【关键词】控制性详细规划；体会与实践；高安市瑞阳大道
从1980年我国规划界最初尝试编制控制性详细规划至今，借鉴国外经验和20多年来的本土化、地方化，控制性详细规划得到了较大的发展，也发挥了巨大的作用，控制性详细规划是我国《城市规划编制办法》中确定的规划层次之一，与修建性详细规划同属详细规划，是以总体规划或分区规划为依据。以土地使用控制为重点，详细规定建设用地性质，使用强度和空间环境，强化规划设计与管理、开发的衔接，作为城市规划管理的依据并指导修建性详细规划的编制。
1 控制性详细规划的内容及控制方式
控制性详细规划的编制内容是在总体规划和分区规划的指导下，主要以对地块的用地使用控制和环境容量控制，建筑建造控制和城市设计引导，市政府公共设施和公共设施的配套，以及交通活动控制和环境保护规定为主要内容，针对不同地块，不同建设项目和不同开发过程，应用指导量化、条文规定、图则标定等方式对各控制要素进行定性、定量和定位的控制、规划控制指标分为规定性指标和指导性指标，规定性指导包括用地性质、建筑密度、建筑限高、容积率、绿化率、交通出入口方位、停车位及配置的公共设施；指导性指标包括人口容量，建筑形体、体量、风格、色彩要求及其他环境要求。
2 实例运用
2.1 实例简介
高安市城区位于江西省稍偏西北，地跨锦江中下游两岸，东界新建县和丰城市，南接樟树、新余二市，西连上高、宜丰县，北倚奉亲、安义县，地处东经115°00′12″至115°34′56″，北纬28°02′44″至28°38′29″。全市地势地貌属鄱阳湖平原地域。市内地势北高南低，中间舒缓平坦。锦江贯中，夹水而城，山川秀丽，水陆交通方便。
2.2 规划区范围
本次规划区范围北起莲花北路，南至高安大道，西起东环北路，东至象山大道。规划总用地面积300.71万平方米。
2.3 现状概况
规划区用地以耕地和居住用地为主，高安大道与瑞阳大道之间有部分行政办公和商业用地。
2.4 规划原则与思路
2.4.1 根据国家的政策、法规对规划区内的土地进行定性、定量、定位、定界控制。
2.4.2 注重景观与环境规划设计，创造一流的环境质量，体现新城区的时代特征。
2.4. 3 充分利用自然地物地貌，减少建设工程总量。节约投资，优化规划区的总体环境，实行可持续开发。
2.4.4 以城市总体规划为依据，结合现状及用地特点进行深化。
2.5 注重城市设计引导
规划从建筑群体环境层面上对各主要功能片区空间进行空间景观分析，特别对区内重要地段、公共建筑集中布局区、主要景观节点进行城市设计深化和引导，这些深化和引导是传统控规成果的延续和扩展，是为充分反映规划意图的补充和具体，虽然这些空间景观规划是控制编制区建设的指导性意见，不是强制性要求，但对下一层次的规划不失为一种建设性的引导，能使业主及设计人员既能掌握一定依据和意向，又不失去更多的选择和创造性。
2.6 强调公共设置和市政公用设施配套规划
对规划区内各级公共服务设施，特别是突出满足城市发展的非盈利性项目（如社区文化、体育、娱乐设施、社区医疗卫生、小学、幼儿园等）和各级市政公用设施（停车场、供水、供电、电信、邮政、环卫）的用地控制要求作为规模落实到用地上，加强了对城市建设的具体调控和引导，保证基础性、公益性用地不被侵占，切实保证公众利益。
2.7 对每一个地块做了法定和管理图则
为加强开发方、建设方对用地选择的可靠性和目的性，增加了透明度，分图则图文并茂，其中既有地块的位置图，又有地块详细控制图则，同时对地块的综合控制指标和控制要求作了较明确规定，减少了控制的难度和随意性。
2.8 增加管理文本和图形
规划成果除传统控规要求（说明书、文本、技术图纸）提交成果外，增加了管理文本和图则。加强了规划的法制性内容，体现了规划的法律性规范性，规划初步成果经市规划局审核后，在社会上进行公示，增加规划成果透明度。
2.9 实例规划地块控制一览表
规划地块控制一览表
地块规划设计要点地块编号项目
分类
地块编号
项目 A-1 A-2 A-3 A-4 A-5 A-6
控
制
性
指
标 一、用地 1、用地性质 R2 G11 C/R C6 C/R R2
2、地块面积(万m2) 8.6409 0.9952 2.1469 3.8777 1.1417 4.8317
二、指标 1、建筑密度(%） ≤30 ≤10 ≤32 ≤20 ≤35 ≤24
2、建筑限高(层） 15 3 9 9 9 6
3、容积率 ≤1.5 ≤0.1 ≤2.0 ≤1.0 ≤2.2 ≤1.4
4、建筑总面积(万m2) 12.9614 0.0995 4.2938 3.8777 2.5117 6.7644
5、绿地率（%） ≥40 ≥70 ≥38 ≥45 ≥35 ≥45
6、配建车位（个） 258 6 1075 50 62 135
7、建筑后退红线 cde bde bd be e
8、出入口方位 东、西、北 开放式空间 南 北 北 东
指
导
性
指
标 三、建筑特色 1、建筑形式 L F L S L S
2、建筑体量 0 X 0 0 0 0
3、建筑风格 M C M M M M
4、建筑色彩 Q Q Q Q Q Q
配
套
设
施 四、市政管线 1、给水接口 C3 D4 E5 C3 B2 B2D4 B2 E5
2、雨水接口 C3 D4 E5 C3E5 B2 B2D4 B2 E5
3、污水接口 C3 D4 E5 C3E5 B2 B2D4 B2E5 E5
4、电力接口 D4 C3 D4 D4 E5 E5
5、电信接口 E5 E5 D4 E5 E5
五、高程控制 室外地坪标高（m） 建筑室内标高比相邻道路中心标高高30cm以上。
六、其他配建设施 详见公建控制表。
备
注 1、配建车位:居住用地按0.2个/100m2建筑面积、商住用地按0.25个/100m2建筑面积、商业用地按0.3个/100m2建筑面积、
工业用地按0.1个/100m2建筑面积配建。（停车位以小汽车为标准当量表示，如需要按集装箱车计，换算系数取3.5）
2、建筑形式：指物质形体，L-线形状，S-曲折状，F-自由状
3、建筑体量：指建筑在所处环境的比例与尺度，D-大，X-小，0-由指标控制，不作要求
4、建筑风格：指建筑所体现的文化内涵，E-欧陆风格，M-时代潮流，C-地方特色
5、建筑色彩：指建筑外墙的用色处理，Q-清爽明快，Z-简练沉稳，T-重彩凸显
6、后退红线：a高安大道后退10米、b瑞阳路后退6米、c莲花北路后退6米、d东环北路后退6米、e周家路后退3米。
7、市政设施接口:A1高安大道、B2瑞阳路、C3莲花北路、D4东环北路、E5周家路
8、①幼托、②小学、③中学、④卫生站、⑤邮政代办、⑥邮电所、⑦消防队、⑧停车场、⑨垃圾站、⑩公厕、11配电房、
12变电站、13煤气站、14医院、15菜市场。
地块配套公建设施控制表
序号 位于地块号 项目名称 用地面积（m2） 建筑面积（m2） 设置要求
① A-1 幼托 2000 1000 独设
④ A-5 卫生站 20-80 40-190 独设
⑤ A-5 邮政代办 25-50 20-30 配合公建设置
⑩ A-1 A-4 A-6 公厕 60-100 30-50 独设
关键词：物业管理 会计核算 财务管理
物业管理是指受物业所有人委托，根据物业管理委托合同，参与物业房屋建造、使用等的服务。包括对所管辖区域的公用设备、设施、房屋本身及治安、环境等进行管理。物业作为一个新兴的服务业，在现代服务业中占据重要地位。会计核算和财务管理是物业公司经济核算至关重要的一部分。它通过会计账簿、会计凭证反映了物业管理公司的所有经济活动，在物业管理公司内部管理中的重要作用是不言而喻的。物业管理公司会计核算和财务管理要统筹内部各部门和公司外部的所有账务，所以工作复杂，工作量大。要求我们更要做好物业管理公司的会计核算和财务管理工作，提高物业管理公司的总体水平。
一、我国目前物业管理公司的会计核算与财务管理存在的问题
（一）我国物业管理公司的会计核算和财务管理处在初级阶段
会计核算与财务管理一直以来占据着企业管理的重要地位，对企业经济活动的展开和企业发展是及其重要的。我国物业行业从上世纪八九十年代才有了真正的发展，起步晚， 经验少，目前正处于初级阶段。很多物业管理人员对企业会计核算和财务管理认识不够，没有形成完善合理的财务管理系统。这影响了我国物业管理行业的发展。
（二）我国物业管理公司的会计核算和财务管理存在的具体问题
物业管理虽然是新兴的产业，但是随着我国各项事业的发展，物业行业的竞争力也逐渐增大。伴随我国物业行业的发展，大部分物业管理公司的管理理念和管理水平在不断提升。但是由于我国物业管理发展时间短、物业财务管理人员专业素质不高造成很多问题。
1、会计核算和财务管理的基础工作缺乏统一规范的管理。会计记账的方式不合格，没有严格按照会计制度明细记录财务状况；会计科目混乱，收支会计科目的记录不准确，例如资本性支出与收益性支出混乱记录；会计资料造假，数据失真或者不准确，作假帐的现象是依然存在的；会计核算和财务管理手续不合理，有些经济业务甚至没有正式的合同或者协议等现象都是会计核算存在的严重问题。这些会计核算和财务管理基础的问题严重影响会计信息的准确性和完整性，影响物业公司对数据的判断。
2、会计核算方式单一。很多物业管理公司不注重会计核算这一块，公司财务状况由财务部门统一管理核算，其他部门很少设立会计核算和财务管理人员专门对本部门的财务进行详细管理。物业管理公司的业务范围大，一个物业公司要同时管理好几个小区甚至更多，账目设置不详细不利于公司对每个小区的具体情况分析和管理。
3、会计核算和财务管理手段落后。很多公司目前的会计核算任然停留在手工做账的阶段，公司的会计数据收集、分析、处理大部分依靠人工作业。这样既耗费大量的时间，还影响数据的准确度。财务管理工作把很多时间用在做账上面，用很少的时间对财务状况进行详细的总结分析。
4、成本管理不完善，资金利用不当现象存在。成本管理有三种方式：调整经济活动的规模效益；与供货商谈判交流，转移成本；加强财务管理，强化预算管理，节约支出。这些方法只能片面的短时间的管理成本，忽略了物业管理在对企业的供应和服务环节的成本管理，这样对物业管理公司的长期成本管理效果不是很好。资金挪用、账款收不回来、坏账等都提高了资金成本。
5、财务报表不详细，不能为公司管理提供详细准确的数据。很多物业公司对外提供的财务报表只是很笼统的资产负债表、利润表等。没有管理需要的各种详细报表。例如：维修报表、各种服务费用报表等。还有很多财务信息是采用统计的方法，统计工作时间长，数据不准确，不能满足财务管理的需求。
6、税务账目不清楚，物业管理收费对税务的划分不清楚，导致申税及纳税不真实。
7、会计核算和财务管理分不清。很多物业公司认为会计核算是会计部门的工作，没有认识到会计核算和财务管理是一个体系。
二、提高物业管理行业会计核算和财务管理水平的方法
（一）规范管理会计核算和财务管理基础工作
1、提高财务工作人员的思想素质和专业素质。对财务人员进行专业培训和思想素质培养，提高财务人员的知识水平和管理能力，做好公司的财务管理工作。
2、建立健全公司内部的会计核算制度、财务管理制度、成本核算制度、财务清查制度等。让公司的会计核算和财务管理有制度可依。
3、建立完整的财务监督体系。有了完整的财务监督体系可以规范财务管理的整个过程，提高财务管理的效果。特别是原始会计凭证的审核制度，这样可以保证会计信息的完整性和准确性。
（二）建立二级会计核算和财务管理制度。
由于物业管理公司管理区域的增多，对财务的管理也应该更加详细。要掌握详细的数据信息，必须建立二级或者多级的会计核算和财务管理制度。以每个小区为单位建立会计核算和财务管理制度，对小区信息及进行整合分析，再将原数据和整合数据交由公司总财务部门，公司财务部门对每个小区的信息数据进行分析。必要时这些详细的信息也是物业公司制定小区管理计划的重要依据。
（三）正确划分应缴税务项目，准确申报应纳税额。
很多物业公司会计人员分不清楚公司“管理处”和业主委员会之间的关系、物业管理企业所有者权益和物业所有人权益之间的区别、物业管理服务费用的会计核算和税务申报之间的关系，以及对应缴税项和非应缴税项之间的划分认识不清。这些都导致会计核算和财务管理不当。要增强财务人员的税务知识，正确划分应交税务项目，按时申报纳税，做好物业管理的财务工作，保证各方利益不受损害。
（四）对财务进行精细化的管理。
1、对成本进行精细化管理。建立会计辅助核算和财务管理制度，成本核算必须明确到各个部门及负责人，可以按照单位管理的需要对成本科目按部门、按人员、按地点进行辅助核算，对每一笔开支的用处和单位都进行详细的记录，保证信息的完整性和准确性。
2、对利润进行精细化管理，进行最小范围的核算。以部门或以楼体为单位划分利润的财务管理，每个单位的财务管理又可以划分下一级的财务管理单位（例如再以项目为单位划分，或者以楼层为单位划分）。这样的财务管理体系可以清晰具体的反映公司各部门的盈利状况。也利于公司财务部门进行利润报表总结，还可以保证利润数据信息的完整性。
3、对资金的精细化管理。首先，减少资金的浪费，提高资金的利用率。其次，对资金的流动做好跟踪管理，防止贪污挪用现象的发生。然后，对应收款项，应该加大催款力度，尽快收回款项，提高资金的流动速度。再次，分散风险，物业管理公司可以与保险公司、保安公司合作，分散资金风险。最后，设立坏账准备金，将其纳入资金管理费用，加强企业的风险意识，增强物业管理公司的抗风险能力。
三、结束语
物业管理公司的会计核算和财务管理对公司的整体管理和发展都很重要，但是我国物业管理行业处于初级阶段，还存在很多不足，我们要加强物业管理公司的会计核算和财务管理水平，推动我国物业管理行业的发展，更好的为业主服务。
参考文献：
[1]薛艳红.物业公司的财务管理及会计核算[J].现代商业.2010（26）
[2]谢斌.对物业管理公司会计核算问题的思考[J].现代商业.2010（09）
[3]杨红英.物业公司会计核算及财务管理探讨[J].中国城市经济.2011（02）
[4]张涛.加强物业管理企业财务内部控制的思考[J].现代物业（中旬刊）.2011（02）
伴随我国物业行业的发展，大部分物业管理公司的管理理念和管理水平在不断提升。但是由于我国物业管理发展时间短、物业财务管理人员专业素质不高造成很多问题。
1、会计核算和财务管理的基础工作缺乏统一规范的管理。会计记账的方式不合格，没有严格按照会计制度明细记录财务状况；会计科目混乱，收支会计科目的记录不准确，例如资本性支出与收益性支出混乱记录；会计资料造假，数据失真或者不准确，作假帐的现象是依然存在的；会计核算和财务管理手续不合理，有些经济业务甚至没有正式的合同或者协议等现象都是会计核算存在的严重问题。这些会计核算和财务管理基础的问题严重影响会计信息的准确性和完整性，影响物业公司对数据的判断。
2、会计核算方式单一。很多物业管理公司不注重会计核算这一块，公司财务状况由财务部门统一管理核算，其他部门很少设立会计核算和财务管理人员专门对本部门的财务进行详细管理。物业管理公司的业务范围大，一个物业公司要同时管理好几个小区甚至更多，账目设置不详细不利于公司对每个小区的具体情况分析和管理。
3、会计核算和财务管理手段落后。很多公司目前的会计核算任然停留在手工做账的阶段，公司的会计数据收集、分析、处理大部分依靠人工作业。这样既耗费大量的时间，还影响数据的准确度。财务管理工作把很多时间用在做账上面，用很少的时间对财务状况进行详细的总结分析。
4、成本管理不完善，资金利用不当现象存在。成本管理有三种方式：调整经济活动的规模效益；与供货商谈判交流，转移成本；加强财务管理，强化预算管理，节约支出。这些方法只能片面的短时间的管理成本，忽略了物业管理在对企业的供应和服务环节的成本管理，这样对物业管理公司的长期成本管理效果不是很好。资金挪用、账款收不回来、坏账等都提高了资金成本。
5、财务报表不详细，不能为公司管理提供详细准确的数据。很多物业公司对外提供的财务报表只是很笼统的资产负债表、利润表等。没有管理需要的各种详细报表。例如：维修报表、各种服务费用报表等。还有很多财务信息是采用统计的方法，统计工作时间长，数据不准确，不能满足财务管理的需求。
6、税务账目不清楚，物业管理收费对税务的划分不清楚，导致申税及纳税不真实。
7、会计核算和财务管理分不清。很多物业公司认为会计核算是会计部门的工作，没有认识到会计核算和财务管理是一个体系。
二、提高物业管理行业会计核算和财务管理水平的方法
（一）规范管理会计核算和财务管理基础工作
1、提高财务工作人员的思想素质和专业素质。对财务人员进行专业培训和思想素质培养，提高财务人员的知识水平和管理能力，做好公司的财务管理工作。
2、建立健全公司内部的会计核算制度、财务管理制度、成本核算制度、财务清查制度等。让公司的会计核算和财务管理有制度可依。
3、建立完整的财务监督体系。有了完整的财务监督体系可以规范财务管理的整个过程，提高财务管理的效果。特别是原始会计凭证的审核制度，这样可以保证会计信息的完整性和准确性。
（二）建立二级会计核算和财务管理制度。
由于物业管理公司管理区域的增多，对财务的管理也应该更加详细。要掌握详细的数据信息，必须建立二级或者多级的会计核算和财务管理制度。以每个小区为单位建立会计核算和财务管理制度，对小区信息及进行整合分析，再将原数据和整合数据交由公司总财务部门，公司财务部门对每个小区的信息数据进行分析。必要时这些详细的信息也是物业公司制定小区管理计划的重要依据。
（三）正确划分应缴税务项目，准确申报应纳税额。
很多物业公司会计人员分不清楚公司“管理处”和业主委员会之间的关系、物业管理企业所有者权益和物业所有人权益之间的区别、物业管理服务费用的会计核算和税务申报之间的关系，以及对应缴税项和非应缴税项之间的划分认识不清。这些都导致会计核算和财务管理不当。要增强财务人员的税务知识，正确划分应交税务项目，按时申报纳税，做好物业管理的财务工作，保证各方利益不受损害。
（四）对财务进行精细化的管理。
1、对成本进行精细化管理。建立会计辅助核算和财务管理制度，成本核算必须明确到各个部门及负责人，可以按照单位管理的需要对成本科目按部门、按人员、按地点进行辅助核算，对每一笔开支的用处和单位都进行详细的记录，保证信息的完整性和准确性。
2、对利润进行精细化管理，进行最小范围的核算。以部门或以楼体为单位划分利润的财务管理，每个单位的财务管理又可以划分下一级的财务管理单位（例如再以项目为单位划分，或者以楼层为单位划分）。这样的财务管理体系可以清晰具体的反映公司各部门的盈利状况。也利于公司财务部门进行利润报表总结，还可以保证利润数据信息的完整性。
3、对资金的精细化管理。首先，减少资金的浪费，提高资金的利用率。其次,对资金的流动做好跟踪管理，防止贪污挪用现象的发生。然后，对应收款项，应该加大催款力度，尽快收回款项，提高资金的流动速度。再次，分散风险，物业管理公司可以与保险公司、保安公司合作，分散资金风险。最后，设立坏账准备金，将其纳入资金管理费用，加强企业的风险意识，增强物业管理公司的抗风险能力。
三、结束语
关键词：修建性详细规划；存在问题；分析；建议
中图分类号：F110 文献标识码：A 文章编号：
修建性详细规划是指以城市总体规划、分区规划或控制性详细规划为依据，制订用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工的规划设计。内容包括：建设条件分析及综合技术经济论证；作出建筑、道路和绿地等的空间布局和景观规划设计，布置总平面图；道路交通规划设计；绿地系统规划设计；工程管线规划设计；竖向规划设计；估算工程量、拆迁量和总造价，分析投资效益。近年来，随着修建性详细规划在我国城市规划管理中的作用日益减弱。修建性详细规划随着我国经济体制逐渐转型，己经发生了根本性的改变，修建性详细规划的法定性需要重新思考。
一、存在问题
1、编制主体不明确
城市规划作为城市公共政策，其编制主体应当是政府。而在实际编制中，作为指导工程建设的修建性详细规划，绝大部分是由建设单位编制的。在1990年《城市规划法》中提出“城市人民政府负责组织编制城市规划。”即作为法定规划的修建性详细规划，其编制主体应当是政府。
在新版《城乡规划法》第一章“城乡规划的制定”中的第一十一条提出“城市、县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府可以组织编制重要地块的修建性详细规划。”在第二章“城乡规划的实施”中提出“申清办理建设工程规划许可证……需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。”较以前的相关法律法规，《城乡规划法》对由不同编制主体编制的修建性详细规划进行了区别对待，在“城市规划的制定”章节中提及的城市规划编制主体均为政府，而将由建设单位编制的修建性详细规划作为城市规划实施的一个环节。
2、编制主体与建设主体的不一致
修建性详细规划作为指导工程建设规划，其核心内容是对规划范围内的建筑物布局、道路、工程管线等具体的建设内容作出布局。而往往由政府组织编制的城市重点地段的修建性详细规划并不需要上述内容。
需要由政府组织编制修建性详细规划的地区一般均为城市的重点地段(如城市中心区、历史地段)，这些地段在规划编制时往往尚未明确的建设主体。在市场化运作的条件下，一个修建性详细规划编制单元内的建设项目往往会有多家建设主体进行建设。因此，在实际修建性详细规划的编制中，大量由政府组织编制的修建性详细规划仅仅是对未来城市空间的研究，甚至仅仅是作为未来地块进行招商的宣传材料。许多修建性详细规划仅有修建性详细规划之名，并无修建性详细规划之实。
3、在详细规划管理链条中不顺畅
按照现行的法律法规，控制性详细规划是详细规划层面必不可少的规划内容，也是城市范围内一切建设活动的规划管理依据。修建性详细规划的编制必须依据控制性详细规划。而在城市规划管理中，对地块的规划各项管理要求(如容积率、建筑高度、建筑密度等)在控制性详细规划中均己经包含。
根据《城市规划强制性内容暂行规定（2002年)》，仅规定了详细规划的强制性内容，并未区分控制性详细规划与修建性详细规划。也就是说修建性详细规划与控制性详细的强制性内容是一致的。而根据《城乡规划法》关于城乡规划的修改的相关内容，对控制性详细规划的修改启动程序、修改后审批程序均作了明确要求，但对于修建性详细规划的修改后是否需要重新由原审批机关同意非作明确要求。
由此可见，在详细规划层面，修建性详细规划在规划管理中所起的作用与地位不明确，修建性详细规划在城市规划管理中的地位正在减弱。修建性详细规划己经难以适应市场经济条件下规划管理的需要，修建性详细规划在引导城市建设活动中所起的作用有限。
二、主要原因分析
1、经济体制的转型
1984年颁布实施的《城市规划条例》是我国城市规划走上法制化道路的标志性文件。《城市规划条例》将城市规划分为总体规划和详细规划两个阶段，提出“城市详细规划应当对城市近期建设区域内，新建或改建地段的各项建设作出具体布置和安排，作为修建设计的依据。”当时的详细规划其实质内容便是现在所称的修建性详细规划。在计划经济条件下，城市政府便是城市建设的主要主体，修建性详细规划是落实政府各项城市建设计划的依据。
在1991年《城市规划编制办法》中首次提出“修建性详细规划”一词。此时正是我国城市土地市场初步建立之时，也是控制性详细规划孕育而生之时。“修建性详细规划”一词很大程度上是用来区分同属于详细规划层面的控制性详细规划。控制性详细规划是针对城市土地市场化运作进行控制与管理的详细规划类型，它能适应市场经济条件下建设主体多元化的需要。1993年《城市国有土地出让转让规划管理办法》中提出“出让城市国有土地使用权之前应当制定控制性详细规划。”控制性详细规划在城市详细规划中的地位逐步凸现，成为城市建设活动必不可少的规划类型。
2、城市规划向公共政策转变
纵观世界各国城市规划的发展历程，城市规划由关注物质空间机械式规划逐步向关注社会经济公共政策转变。在我国2006新版《城市规划编制办法》中提出“城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公共利益的重要公共政策之一。”作为公共政策的城市规划应当是一种公共管理的活动过程，其制定主体是政府或权威机构，核心作用与功能在于解决公共问题，协调与处理各利益主体的行为，其性质是一种准则、指南、策略、计划。
修建性详细规划作为“蓝图式”的规划，着眼于建筑物、工程管线等静态的城市物质空间的具体安排与落实。修建性详细规划方案往往只是地块众多规划方案的某一种可能，以此为依据进行城市规划管理，有悖于政府公共事务管理的原则。
3、规划体系的完善
计划经济时代形成的以总体规划一一详细规划为主要规划层面的城市规划体系主要源自苏联模式，体系内的规划类型和内容针对的是计划经济条件下城市建设和管理的需要。在经济、社会等层面己经历半个多世纪的深刻变革之后，当前我国的城市建设机制、规划管理方式也己经发生了根本的转变。在此背景下，城市规划的内容也必将发生本质的变化。随着控制性详细规划地位的日益提高，同属于详细规划层面的修建性详细规划的作用和地位正在日益降低。按照《城乡规划法》，是否需要编制修建性详细规划己经在规划主管部门的自由裁量权范围内。修建性详细规划己成为可有可无的规划类型。
因此，随着控制性详细规划在我国法定规划体系中地位的稳固，我国的城市规划体系应当进行调整，修建性详细规划应当适时淡出法定规划层面。
三、建议
由于划编制主体、编制对象的不同，修建性详细规划退出我国法定规划体系之后，应根据不同情况对当前各类修建性详细规划分解，落实到不同层面的规划或设计中。
1、城市设计代替重点地段修建性详细规划
城市重点地段(如城市中心区等)的修建性详细规划，一般由政府或规划行政主管部门组织编制。但由于规划区内的建设主体通过市场方式引入，建设主体是多元化的。从而必然导致规划的编制主体与建设主体的不一致。因此，这类规划并非用于直接指导工程建设，而是弥补控制性详细规划在空间形态管控方面的不足，其实质内容为城市设计。
因此，笔者认为城市重点地段的修建性详细规划应当由城市设计代替。从近年各城市的城市设计编制情况也能反映这一点。但由于城市设计内容中涉及大量空间美学方面内容，是否需要立法，是否应当纳入法定规划层面应当慎重决定。
2、建设主体编制具体地块场地设计
由城市政府作为建设主体的城市公共地段(如城市公园、行政中心等)的修建性详细规划一般由规划行政主管部门组织编制，由建设主管部门负责具体建设。虽然同属政府职能部门，但编制主体与实施主体的不一致必然会带来不必要的协调成本。因此，这类规划应当由地方建设主管部门组织编制，由规划主管部门审查。
对于建设主体明确的具体地块的修建性详细规划，应当视为规划实施的一个环节，纳入建设工程方案总平面管理程序。
由明确建设主体编制的修建性详细规划，不管是由政府部门还是一般建设主体，其内容应视为设计层面的工作。因此笔者认为这类规划的名称改为“场地设计”较为合适。
参考文献：
1、国务院.城市规划条例[S].1984.
2、国务院.中华人民共和国城市规划法[S].1990.
【关键词】公路工程项目；设计阶段；造价控制
Cost Control of Highway Project Design Stage
Mao Cui-rong
（Pingdingshan Highway Authority Pingdingshan Henan 467000）
【Abstract】In order to improve cost control of highway engineering project design stage， this paper analyzes the causes of design changes， introduced cost control of highway engineering project design stage， we put forward proposals for reform survey and design fees to take charge approach.
【Key words】Highway projects；Design stage；Cost Control
1. 前言
公路工程项目的造价控制贯穿于项目建设的全过程，但设计阶段是真正能节约投资的主要阶段。据根据历史数据的统计分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%左右，但它对工程投资的影响度达到75%以上。设计阶段是定量的阶段，在设计阶段，通过设计工作使建设工程的规模、标准、组成、结构、构造等各方面都确定下来。工程实体主要的物化劳动价值通过材料和设备的确定而被确定；设计工作的活劳动价值在此阶段已经形成；而施工安装的活劳动的价值的大小也由于设计工作的完成而能够估算出来。所以设计阶段已经可以基本确定整个工程项目的投资，投资的精确度取决于设计所达到的深度和设计的完善程度。
2. 设计变更
从历年的公路工程项目的管理过程中发现，公路施工过程中的设计变更是施工阶段增加工程造价的主要因素，而设计变更的原因主要发生在以下几下方面：
2.1 路基工程：在施工中路基施工中变更最多，归纳起来不外乎以下几条：
（1）地质状况引起的：由于设计阶段对地质状况的调查不详细或深度达不到，施工中发现土石比例与设计图纸不符而引起的。
（2）测量精度引起的：由于测量数据与实际地形不附，引起的工程数量上的增加。
（3）特殊路基处理引起的：由于设计阶段对特殊路基调查、考虑不周而引起的工程量增加。
2.2 构造物工程：主要由以下几种变更情况：
（1）地质资料引起的：桩基因地质资料与实际不附引起的变更，基础地基承载力不足引起的变更。
（2）水文资料引起的：因对水文资料调查不详，对周边汇水面积调查不全引起的桥涵的结构形式、长度、角度等的变更。
（3）设计深度不够引起的：排水设施不全、防护设施不全等引起的结构物的变更。
2.3 综上所述无论从项目的建设程序上还是从项目的实践经验上来说，公路工程项目的方案确定之后，能够控制投资的关键在于设计阶段，施工阶段的变更也多是因设计不精细、不完善而引起的。
3. 公路工程项目设计阶段的造价控制
如何在设计阶段做好公路工程的造价控制，应该从以下几个方面着手：
3.1 勘察设计单位的选择。
我国《建筑法》规定一定规模的公路工程项目应由具有相应资质的设计单位设计，参加设计的人员应该有国家规定的相应执业资格。然而目前一些不具备设计资格的单位挂靠大单位从事设计的情况时有发生，即使当地的设计单位具有该项目的设计资格，由于参加设计的部分人员年轻没经验，又缺乏竞争意识，所设计的成果也比较随意，从而使勘测设计的成果存在诸多问题，给工程项目的造价控制造成了很多漏洞。所以要想取得优秀的勘察设计产品，可以通过公开招标选择一个实力雄厚、高素质、高水平、设计质量高、设计方案优秀、造价控制理想、设计收费合理的、有资质的勘测设计单位，且实际参加设计的人员应有相应技术资格和能力。这是得到优秀设计产品的基本条件。
3.2 合理设计周期和设计程序的确定。
（1）有些项目因受项目审批时间的限制或行政干预，急于上马，给设计单位的时间大大缩短，甚至一个投资上亿多的项目给设计单位20多天的设计时间，这种不符合实际的设计周期，使设计单位为了完成任务，没有充足的时间对地形进行实地测量，没有时间对水文、地质进行详细的调查和研究，有的甚至就在地形图上进行路线设计，在这种情况下做出的设计图纸存在很多的不符合实现的因素。路线设计缺乏技术性和经济性的合理结合，只考虑满足技术标准，不注重现场实施情况，至使在施工阶段无法实施，造成边施工边调线，造成不必要的资金浪费。桥涵设计图纸因对地质勘察资料不全，至使结构形式设计不合理，因对水文调查不详细至使涵洞位置、形式、长度、角度不合适等现象。路基设计因没有详细的测量资料或测量资料过粗，至使路基工程在施工过程中出现大量变更。
（2）因此，一个项目要想在设计阶段控制投资，必须合理确定设计周期，这是获得优秀设计产品的必要条件。有了合理的设计时间，设计单位必须按照我国现行规定，对工程项目进行两阶段设计既初步设计和施工图设计。对技术复杂的项目必要时进行三阶段设计既初步设计、技术设计和施工图设计。
3.3 初步设计：主要是拟定修建标准、确定设计方案，编制设计概算，使工程投资控制在可行性研究报告批准的投资估算的10%以内。这一阶段对工程投资的影响比较大，设计单位在勘测设计时，经实地勘察应选择少占良田的、少拆迁的、填写挖平衡的、且符合技术标准的线型，对结构物的设置应认真调查，详细测量，选择适用、经济、合理、美观的结构形式，并计算主要工程数量，编制基本上符合实际投资的工程概算。
3.4 技术设计：是对初步设计中的重大、复杂的技术问题的进一步的实验、研究和比较分析，从而解决初步设计中的问题，对初步设计进行优化、修正，并修概算。
3.5 施工图设计：是对初步设计审定的修建原则、设计方案、设计标准、技术措施的深化和细化。这一阶段是决定施工过程中造价控制的关键，也是减少施工过程中设计变更的关键。在这一阶段中，首先要重视公路工程项目的勘测工作，由于公路工程项目勘测本身的难度及勘测设计人员的不注意造成某一项目的漏项或重算也是公路工程投资增大的重大原因。尤其是地处山岭重丘区的公路工程项目，应特别注意影响土石方数量的因素的测量和影响结构物结构形式的因素的调查。如地面标高、横断面、土石方比例、地质状况、特殊地基、河流、汇水面积、各种水位等测量和调查。其次是在设计时设计人员应特别注意特殊路基处理、排水系统、防护工程、结构物、隐蔽工程的设计。只要测量资料详细准确，设计完善，不漏项或重复，这样的设计在很大程度上就可以避免以后施工中的大量设计变更。同时在施工图设计中要有详细的施工组织方案，使编制出来施工图预算更贴近施工招标的投标报价，从而更有效地控制工程造价。
3.6 提高造价文件的编制质量。
一个优秀的设计产品的投资是通过编制造价文件来体现的，公路工程造价人员根据设计人员提供的设计图纸及工程量，通过套用定额、取费、材料单价调整编制出该项目的造价文件。但目前存在部分造价人员对工程现场实际情况不了解，对所需地材的运距、运输条件、市场供应情况不了解，对一些临时工程的设置也不符合现实情况，对施工工艺和流程不熟悉，造成所编制的造价文件与实际严重不符，这给后期工程造价的控制造成了困难。所以要求设计单位的工程造价人员不仅要熟悉造价专业的知识，还要懂设计、懂施工、懂管理、懂计量，并持有交通运输部颁发的造价人员资格证书，同时还要深入工程现场、了解施工工艺、了解地材情况，认真熟悉设计图纸、准确使用定额，合理取费，做到编制的造价文件不缺项、不漏项，确保造价文件的质量，为后期的工程造价控制提供良好的开端。
4. 改革勘察设计费取费办法，实行设计质量奖励制度
目前，我国勘察设计费的收费多数是以《工程勘察设计收费标准》中政府指导价为基准进行适当的优惠。而政府指导价的取费基数是以项目的建筑安装费为准，与设计产品的质量没有挂钩，这使设计单位为了保证设计产品不出问题，随意加大安全系数，造成了投资浪费。所以在设计阶段要想有效地控制造价，应该改革设勘察计费的收费办法，将勘察设计质量与收费有关系起来，通过科学的限额设计、推广标准化设计等等手段，使设计人员积极运用新技术、新工艺、新材料，在设计产品满足使用功能的前提下降低工程造价。对设计单位投入精力对设计方案进行优化而节约项目投资的，给予适当的奖励，做至劳有所得，这对促进勘察设计质量的提高很大益处。
5. 结语
设计阶段的造价控制是公路工程项目全过程造价控制的重点。一个精细的、完善的设计产品定稿之后，它的投资也就基本确定，在后期实施过程中的变更也很少，在全过程造价控制中起决定性的作用。
参考文献
[1] 戚安邦.工程项目全面造价管理 .天津：南开大学出版社，2002.
【关键词】 项目;环境评价;有效性
项目环境影响评价(EIA)作为一项预测性和参与性的环境管理手段,在提高项目决策质量方面被广泛接受。目前项目环境评价工作中仍然存在着的环境管理不力,公众参与水平低,评价制度还不够完善等问题,致使这项工作的总体水平不尽人意,从一定程度上影响了其有效性。
2003年9月1日,《中华人民共和国环境影响评价法》正式实施,对中国落实环境保护基本国策和实施可持续发展战略产生重大的影响。这部法律要求有关部门对所有对环境可能产生影响的建设项目进行评价,避免环境污染问题发生,并首创性地对公众参与作出了明确规定,保障了公众的合法环境权益。对相关法律责任也作出了刚性规定。为了增强项目环境评价的有效性,必须抓紧实施环评法,加强以下几个方面的工作。
一、项目筛选是提高环境影响评价有效性的重要步骤
近年来,人们意识到对环境产生重大甚至全局性影响的常常不是某些单个建设项目,而是政府制定和实施的有关产业发展、区域开发和资源开发等方面的政策、规划。我国有关法律规定:进行任何开发活动都应进行环境影响评价,对于不同的开发活动,评价的详细程度又有所不同,可以分为初步评价和详细评价。
具体筛选原则和对项目计划进行界定可选的做法有:对环境不会造成不利影响或影响不显著的项目,就不需要进行环境影响评价;认为在筛选阶段环境影响的范围与大小不能马上确定的项目,就需要进行环境影响初步评价,初评后认为项目环境影响较小,则不需进行详细的环境影响评价;认为环境影响较为显著,将有可能对人类环境质量造成较大影响的,就要详评,并编制环境影响报告书,且需要经过环境部门的正式审查。
二、应注重社会生态影响评价
环境影响评价的内容和范围不仅仅包括污染防治方面,还应包含生态环境影响、社会环境影响以及对人的生活质量影响等方面。将环境影响评价扩展到社会生态环境领域,已成为环评发展和深化的主要方向之一。如果环评中片面强调建设项目对物理、生物环境的影响评价,忽视其产生的对社会生态环境更为深远的潜在影响,往往使得建设项目的环境影响评价工作可靠性较弱。在环评中注重社会生态方面的影响评价,将较好地解决经济、环境和社会之间的问题,使项目的建设符合可持续发展战略要求。
为能使项目环境影响评价最终具体、准确、有效的落实。应加强地方和行业领导对环境保护重要性的认识;针对建设项目对生物多样性影响的复杂性、长期性、累积性、和难于定量化的特点,决策者应对生物多样性所产生的负面影响充分考虑;相比对环境影响评价的管理力度和可操作性要求,环境影响后的评价还需加强。
三、提高公众参与环评水平
公众参与是环境影响评价过程中的一个基本要素,是提高环境影响评价有效性的一个非常有价值的附加手段,也是避免决策失误的有效工具。公众参与的发展,鼓励了公众参与环境管理的热情,保护了处于劣势地位公众的权益,公众参与成为开发方规避风险的一种有益的方式,增强了相关部门间的沟通和环评的透明度,有着非常重要的意义。
将公众参与纳入建设项目环境影响评价中可使环境影响评价制定的环保措施更具合理性、实用性和可操作性;公众参与过程也体现了环境影响评价工作和有关部门对公众利益和权利的尊重,有利于提高人民群众的环境意识。如何有效实施公众参与,即提高环境影响评价中公众参与的有效性显得十分必要。具体措施有:明确环境影响评价中公众的界定;建立完善的公众参与信息公开制度;明确公众参与的介入时间;建立和发展更多的非政府环保社团;实行环境教育改革。
四、强化管理
我国项目环境评价体系还有待提高其完备性和有效性,如部分环评单位漠视环评的重要性和必须承担的法律责任,许多环境影响评价文件粗制滥造,环境保护措施和环境保护管理计划,只不过是环保宣传材料口号化和教材化;一些环评单位不遵守有关规定,一味采用低价来承揽评价任务,扰乱了环评市场;行政干预等因素,造成建设项目“先上车后补票”的现象仍大量存在等等现象。
对于我国项目环境评价,还需要强化以下几方面的管理:保证环境影响评价的质量,环保主管部门应对环评单位进行不定期的检查,强化环境影响评价文件的日常考核;提高环评人员职业道德,使之自觉遵守环评工作中的各种规范;改进环评报告书的审查方式,使环境影响报告审查模式、程序、方法进一步规范化和科学化;对建设单位的监督管理,促进在环评报告书及其审批中提出的环保对策措施得到较好落实;整顿环评市场;让环评单位公正、公平、公开地参与竞争,确保环评市场的有序运行,保证环评的质量。
1．筹组管理公司及招聘管理公司员工
管理公司筹备初期，仅有董事长、总经理、副总经理及工程部正、副经理共5人，为配合好又多之交付使用，管理公司以公开招聘方式招募各级员工，并对各应聘者进行笔试、技能实操及面试，以考试成绩作为招聘员工之主要依据。经过2个月的发展，直至年元月底，管理公司共有员工54人，详细之管理公司人员架构情况见附件一。
2．协助发展商各项设备之安装调试情况
为顺利接管步行街及令商场日常管理工作顺利开展，于步行街建设期间，物业公司定期参加发展商、施工单位之工程会议及参予步行街各项设备之安装、调试、初步验收工作，如：步行街空调系统评标、安装阶段；发电机组安装、调试、代管运行；高、低压电房调试、代监护；车库照明系统设计、施工、接管；车库交通标志安装；车库墙壁、天花油漆工程；车库给排水系统更改工程；天顶光棚工程跟进，并于上述工程期间从物业管理角度就上述设施、设备提供改善建议（详见附件二）。
3．员工岗前培训
于好又多开业前，物业公司主要安排对安防员进行岗前培训，以让员工了解自己工作职责及熟悉商场整体环境（培训计划见附件三）。
4．安排车场清洁开荒工作
为创造一清洁干净环境欢迎前来好又多购物之顾客，物业公司连夜安排清洁公司对地下车库及进行开荒清洁，而有关之清洁情况基本令人满意。
5．安排车场地面临时划线
为了好又多开业前完善步行街车库之车位划分及道路指引，物业公司通宵安排员工对车库地面进行分划标识工作，惟上述工作及所用油漆仅为临时性质之标划，故效果未能如专业公司之显著及耐新，建议发展商仍需重新标划。
6．物业公司临时办公处及购置日常办公所需物品
管理中心于永久性办公场所尚未能正式投入使用的情况下，在发展商的协助下，暂时在步行街筹建处7楼设置临时办公室，并为物业公司日常工作购置了各项必要设备和办公用品。
7．为施工单位办理出入证
为有效监控步行街工地施工人员，管理公司制定了完善之施工进场办证制度，要求每一施工单位进入步行街工地施工前均须至管理公司客户服务中心办理进场施工手续，并为属下施工人员办理及领取施工出入证。
8．施工管理
针对春节前粤西公司因承包方之纠纷而出现的工地工人闹事及擅自强挂横额事件，管理公司安防部已密切注意施工方面之动态，随时协助发展商对其人员、物品管理。
9．安防工作
管理公司于步行街车场各出入口及公司总部重要位置全天候安排安防员值班。另外亦安排安防员不断巡逻于步行街及车库内，以及时发现安全隐患及防范罪案的发生；于日常管理中，安防部继续加强岗位培训及建立工作日志制度；并于车库内根据消防
规范配置消防器材；惟有关安防员之整体素质仍有待进一步提高。
10．清洁工作
物业公司对原有清洁人员工作进行调整及培训，以适应陆续增加之工作区域及保洁量，详细制订日、周、月清洁计划及考核标准，目前主要工作为车库及办公室、招商中心之保洁。
11．工程工作
工程部对办公区域及步行街各项设备承担起日常一般性的维修保养职责，对各项设备出现之故障，除就故障情况进行登记外，亦于力所能及的情况下及时进行维修，以求令有关设备尽快恢复正常运行。并于节前承担广场广告牌架之制作工程。
12．设立物料仓库
开设物业公司物料仓库，目前暂时将工程、办公物料、清洁物料统一归仓，并做好有关物料的进入仓登记及日常库存、耗材之统计，严格控制各类物资的使用情况。
13．停车场管理
目前物业公司接管主要物业为步行街地下停车场，为配合好又多开业，根据发展商安排，暂辟出部份车位予好又多作为临时卸货及物资周转场地，好又多并有部份设备堆放于车场内；现时停车场内之各项设施仍在完善之中，包括有关防烟门、设备房门安装，地面车位划线地面粉尘大；针对上述现状，物业公司已于车场内设置保安岗，指挥车辆停放及定时巡逻停车场，制订及实施车辆进出管理制度。加强和改善停车场管理将继续是管理公司下一年度之重要工作之一。
14．招商、租赁工作
详见招商、租赁工作报告
15．财务管理
物业公司财务部针对物业公司实际运作情况，遵照国家相关法律、法规的要求和发展商的财务制度，初步建立起管理公司会计帐套，并逐步建立财务管理制度和仓库管理制度。由于好又多开业初期经发展商决定免收相关租金等费用，故物业公司未有任何管理收入，而支出方面，自年月日至年元月日，物业公司共支出RMB154586.30元，资金具体支出情况如下：（略）
16．物业公司内部管理
于内部管理方面，物业公司亦做了大量工作，其中包括：
16.1初步制定《管理公约》、《商户手册》、《装修手册》三大手册（详见附件）。
16.2初步制定了物业公司各部门之规章制度及工作流程。
16.3制定了物业公司各员工之岗位责任制，明确员工的岗位职责。
16.4初步印制相关日用表格、名片等。
16.5通过完善办公场地及添置办公所需物资、对讲机。
16.6为安防部员工订制制服，以便员工以统一的形象面向业户。
16.7逐步完善物业公司员工人事档案制度及考勤制度，初步制定《员工手册》。
关键词：旧路；升级改造；桥梁设计
中图分类号：U442．5文献标识码：A文章编号：1007—6921（2016）02—0100—01
1研究背景
近年来，旧路升级改造工程在公路工程中的占比逐年提高，挑战与问题也随之而来。如何充分利用旧路既有构造物、在节省造价的同时达到使用效能最大化，是工程参与者面临的重要课题。尤其是既有桥梁的利用、修复、改建、重建问题，如何考虑设计会更加方便施工、确保使用、减少对既有道路的扰动、减少造价，成为此类桥梁设计中最为关键的考量。
2旧路升级改造工程中桥梁设计各过程中的重点简述
众所周知，一条公路的设计，通常要经历可行性研究阶段、外业勘测阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段、施工中修正设计阶段。每个阶段都有其关注的重点。
2．1可行性研究阶段
该阶段要对项目有总体的把握，总体规划、规模控制都是在该阶段完成的。作为桥涵专业，应重点关注改造后公路使用性能的变化对周边地区的影响，例如：在低等级公路改高速的工程中，因高速实行全封闭通行，应考虑沿线的村镇市的人民通行便捷，增设辅道、通达等，在农牧区，亦应增设农耕通道、牧道等。同时，须对既有构造物进行外观检查，详细了解构造物的外观损坏、病害情况，并进行评估，对于评级较高、存在继续使用可能的桥涵，应列入相应的荷载检测试验费，以便在初步设计阶段确定该桥的使用可能性；对于评级较低的桥涵基本可以认定为拆除新建。
2．2外业勘测阶段
该阶段对既有道路进行采集数据勘测，同时应重点关注评级较高、存在继续使用可能的桥涵，对关键桥涵应进行详细的检测，确定其使用健康情况，并对其使用状态进行详细分析评价，确定该构造物是否可以采取加固措施后继续使用。
2．3初步设计阶段
除常规设计新建桥涵外，应对需要加固改造的桥梁按照现有状态进行验算设计。对于上部无法继续使用的桥梁，应验算下部承载能力，承载能力验算尚可的，应对盖梁进行改造，以方便架设新建的上部构造，同时，应反算桥面标高，并要求纵断设计人员进行重新拟合。对于已无法使用的桥梁，设计中应采取加大单孔跨径的原则，如原桥为4m～13m中桥，则重建桥宜设置为4m～20m，并采用错位布置，以避开原有桥梁的基础，同时桥台设计，不宜采用开挖面积较大的桥台类型，宜采用桩柱式桥台，以减少开挖，避免扰动原已稳定的路基，计算中，桩长应从天然地面起算。
2．4施工图设计阶段
对可以加固的桥梁应提出详细的加固改造方案，对于新建桥梁，桩柱式桥台，天然地面以上部分应按墩柱计算受力及配筋，天然地面以下部分按桩基计算配筋，同时，新旧结构防护工程的衔接应仔细考虑。
2．5施工阶段
应根据现场具体情况，适当调整设计方案，以方便施工。
2．6扩建项目
对于扩建项目，亦应调查既有桥涵的典型标高，以方便加宽、接长设计，设计中应充分考虑新旧构造物衔接方法，及衔接点的特殊设计。
3工程实例
某公路，原设计等级为二级公路，现欲改造为一级公路。既有4m～13m中桥一座，扩大基础，上部为先张空心板，设计荷载为汽－20，挂－100。经外观检测，发现：该桥板缝全部开裂，且大面积脱落，板缝渗水严重；0＃桥台台帽开裂，原桥台混凝土标号为C25，一字台。外观检测评定为2级，可考虑加固改造继续使用。经计算分析发现，该空心板已无法满足在维持原设计荷载标准的基础上加铺10cm沥青混凝土铺装层的使用要求，故判定上部拆除重建。按照新荷载标准公路－Ⅰ级验算后发现：在该地区地震动峰值加速度0．1g作用下，桥台、桥墩承载能力无法满足使用要求，判定下部亦拆除。经考虑后，为避免新建桥梁基础与既有桥梁基础冲突，选择新建4m～20m中桥，且桥墩与既有桥梁错位布置。为避免开挖扰动既有已稳定的路基，桥台采用桩柱式桥台，天然地面以上部分桩高约10m，按桥墩受力计算，同时亦考虑土压力影响进行二次验算，桩长计算按照天然地面以下受力，计算应有桩长。同时，为了考虑充分利用既有桥梁防护工程，设计中，不拆除既有桥梁的桥台，将原桥台视为挡墙，凿除与新建上部冲突部分台帽，对现有的锥坡等防护工程进行修复，同时，新建的防护工程尽量与既有防护工程衔接，减少工程量。
4结论与建议
关键词：建筑规划红线；自来水管道与设施；产权；归属
中图分类号：TU99 文献标识码：A 文章编号：
1、小区市政自来水管线一般指房地产住宅项目红线内地下管线，是住宅配套基础设施的重要组分部分，它是住宅小区的“血管”和“神经”，不断向业上输送着能量[1]。
按时间顺序，北京市小区市政自来水管线的发展可分为以下三个阶段：
①20世纪80年代初-20世纪90年代初
此阶段国内城市住宅小区的建设主要分为两类，一是各级企事业单位、机关自建自管房；二是属于统建、联建和拆迁安置房，建成后交由房管部门或联建单位自管。多数小区没有专门的物业，小区市政自来水管线的产权复杂，管理上各自为政，缺少自来水集团统一协调和维护。
②20世纪90年代初-21世纪初
此阶段，小区自来水管线产权复杂，管线缺少维护，给居民带来了相当大的不便。为了加强对小区自来水管线的管理，北京市出台了《北京市城市公共供水管理办法》（1992），该管理办法规定了新建项目配套管线的建设与开通程序，但对建成后的产权未进行明确，小区自来水管线的维护也多由开发商与管线运营单位协议处理。
③21世纪初-至今
此阶段，房地产市场高速发展，与之对应的是小区市政自来水管线的纠纷与投诉日益增多，比如交房时用临水代替正式水等。为进一步规范市场， 2002年政府对《北京市城市公共供水管理办法》进行了修正，要求新建小区的自来水管线须与住宅项目主体同时设计、施工与验收，同时明确了小区自来水管线在建成后将产权移交给自来水公司，由自来水公司对小区市政管线统一进行管理。
2、产权因境
关于住宅小区红线内自来水管线的产权，相关的法律法规如下：
①《中华人民共和国物权法》第七十二条规定：“建筑区划内的其他公共场所、公用设施和物业服务用房，属于业主共有。”
②国务院颁布的《物业管理条例》第二十七条明确规定：“业主依法享有的物业共用部位、共用设施设备的所有权或者使用权，建设单位不得擅自处分。”
③原建设部颁布的《住宅共用部位共用设施设备维修基金管理办法》第三条规定：“共用设施设备是指住宅小区或单幢住宅内，建设费用已分摊进入住房销售价格的共用的上下水管道、落水管、水箱、加压水泵、电梯、天线、供电线路、照明、锅炉、暖气线路、煤气线路、消防设施、绿地、道路、路灯、沟渠、池、井、非经营性车场车库、公益性文体设施和共用设施设备使用的房屋等。”
住宅小区市政管线及设施均由开发商投资建设，其费用已纳入建设项目概算，用户在购置商品房时，其支付的房款中已经包含小区市政管线与设施的建设费用。
综上所述，从法律角度来看，小区自来水管线的产权应属于建设单位，在项目竣工交房后，自然转移给业主共有，管理维护也由物业公司或业主认可的专业公司负责。
按目前做法，政府的规定与国家的法律法规就产生了冲突。而从“谁投资、谁受益”的法律角度出发，首先要分清谁是真正的受益者。在北京，水是紧缺资源，从自来水公司角度，小区居民利用大市政配套管线，使用上了干净的自来水，可以说是得到了益处；而从居民角度，自来水公司未进行投资，无偿得到了小区管线，并通过管线售水获得了利润，应当属于受益者。
想分清谁是真正的受益者，就需要知道自来水公司的详细运营情况，是否通过小区自来水管线获得了额外利润。 在北京，自来水行业完全处于垄断地位，住宅小区周边的大市政管线的投资资金也多样化，有的属于政府拨款，有的属于一级开发公司投资，同时政府还有相应补贴，因此很难计算出自来水公司详细运营成本，详细利润也无从知晓。
3、目前的解决方案
关于产权的归属虽有争议，但产权归属后，维护主体就已经明确，小区自来水管线由自来水公司进行维护和更新是不争的事实。与此带来的是另一个问题是，二次加压后的户外自来水管线怎么办？
按目前的做法，自来水公司接受产权的仅是同大市政自来水管线直接相连的户外部分，对于高层，四层或五层以上的部分，自来水压力是不足的，需通过水泵二次加压，该部分户外的管线的设计同低层部分一致，仅仅是压力不同，但是维护却是物业公司，而在管线需更新时，却要动用公共维修基金。对于业主来说，是不公平的，交的是同样的水费，享受的服务却是不一样。对于低层住户，更没有对运营单位选择的权利。
4、建议解决方案
⑴产权归自来水公司
结合目前现状，可由开发商在小区开发时，与自来水公司协商，双方按比例出资，由开发商按建筑类型或规模支付一定的配套费用，自来水管线均由自来水公司设计、施工、运营，分界点可按传统室内外管线设置，即出楼1.5m，室内归业主，室外归自来水公司。
⑵产权归小区业主
可参考目前的商业收费模式，红线内自来水管线归业主共有，对住宅居民用水设置总表，自来水公司仅对总表收费，居民购水可到物业公司或业主委托的售水单位进行购买，物业公司或业主委托的专业维修单位负责对管线进行维修，管线寿命到期后的更新，可动用公共维修基金。对总表与分表的差额分摊、售水成本等可包含在售水价格中，该售水价格高出市政价格的部分，需详细列出成本，向业主公示。
⑶培育竞争机制
可借鉴小区通信模式，如 2007年信息部和建设部联合了《关于进一步规范住宅小区及商住楼通信管线及通信设施建设的通知》，明确规定小区通信管线及设施需公平竞争，运营公司与开发商不得签订任何排他性协议。可由政府出面，采取PPP模式，吸引各方资金，培植2-3家供水企业公平竞争，小区自来水管线的产权可由开发商与供水公司进行协议，并在售房时对业主公示，同时在房屋交付业主代表大会成立后，由业主自行选择运营维护单位。
⑷共同沟建设
“共同沟”一词源自日本，是因为日本的共同沟技术比较发达，建成的里程最长，相应的建设法规也比较完善。日本共同沟法第2条指出:“共同沟是指道路管理者所建设收容两种公益管线以上的设施[2]。借鉴日本经验，可由开发商在住宅小区内统一建设共同沟，各运营单位在共同沟内建设各专业管道，同时运营并取得利润。共同沟产权归业主，管线产权归运营单位，类似于小区电信运营商。此种模需解决国内各自为政，条块分割的管理体制。
参考文献：
[1] 冯颖.市政管线综合管理现状分析及对策[J].内蒙古科技与经济. 2011,(6):13-14
