xx水利枢纽工程征地补偿和移民安置工作，实行由市政府统一领导，市政府相关部门配合，前郭县、乾安县、扶余县人民政府具体落实，xx水利枢纽工程管理局协调督办、组织实施的责任机制。
（一）前郭县、乾安县、扶余县人民政府职责。
1．从国土资源、林业、水利、监察、交通、建设、公安、牧业等相关部门抽调业务骨干，组成县xx水利枢纽工程建设征地移民办公室，负责xx水利枢纽工程征地拆迁补偿和移民安置等相关工作；
2．负责土地权属确认、处理土地权属纠纷；
3．配合省、市国土资源、林业等部门按期完成征占（）地测量、地类划分、林木采伐、补偿核算等工作；
4．负责土地补偿费、安置补助费、房屋拆迁及其它地上附着物补偿费的兑现工作；
5．负责辖区内征地后的土地调整、房屋拆迁后宅基地的规划和迁建工作；
6．负责辖区内征地拆迁和施工环境保障工作，依法严厉打击干扰破坏征地拆迁、工程施工的不法行为；
7．完成好市xx水利枢纽工程征地移民工作领导小组交办的各项工作。
（二）xx水利枢纽工程管理局职责。
1．全权负责xx水利枢纽工程征地、移民、拆迁等情况综合、现场指导、协调督办、组织实施等工作；
2．配合市国土资源局、市林业局与省国土资源厅、省林业厅协调征地、林木采伐、地类划分和土地权属确认等工作；
3．对收回的二松xx水库段国有土地进行管理，对国土资源和林业部门提供的设计成果进行复核；
4．负责征地测量后的标记、管理工作；
5．对下拨的征地移民拆迁资金使用管理进行监督检查；
（三）市法制办职责。
1．负责对市政府征地移民文件的审核把关；
2．负责对有关行政机关在征地、移民、拆迁工作中的行政执法行为进行监督。
（四）市国土资源局职责。
1．协调省国土资源厅办理征占地审批的各项工作；
2．指导县国土资源局做好征占地的各项工作；
3．协助县政府做好土地权属的确认和纠纷调处工作；
4．负责做好征占地土地补偿费核算及补偿标准的政策宣传、问题答疑以及临时用地复垦的监督验收工作。
（五）市林业局职责。
1．协调省林业厅办理征占用林地审批的各项工作；
2．协助县政府做好林地、林木权属确认和纠纷调处工作。
（六）市水利局职责。
协助县政府依法对工程建设涉及的水事纠纷进行处理。
（七）市农委职责。
协助县政府帮助移民区农民利用现有土地发展高效农业，确保农民增产增收。
（八）市劳动和社会保障局职责。
协助县政府做好被征地农民技能培训和社会保障工作。
（九）市建设局职责。
协助县政府拆除工程占地范围内的违法建筑物和构筑物。
（十）市法院、市检察院职责。
依法受理征地、移民、拆迁及工程建设中的各类涉法案件。
（十一）市公安局职责。
负责征地、移民、拆迁、林木采伐和工程建设等治（）安保卫工作。
（十二）市监察局职责。
负责对征地移民相关政策执行和行政执法行为进行监督，对违法违规行为进行责任追究。
（十三）市审计局职责。
负责对征地移民资金使用的跟踪审计。
（十四）松原供电公司职责。
负责保障工程用电，按计划完成电力设施迁移工作。
（十五）松原移动公司、联通公司、电信公司职责。
负责对与工程交叉的通信设施进行改建或迁移。
二、征地移民补偿标准
（一）征收集体土地。
1．征收耕地（旱田、水田、园地、菜田、温室大棚、精养鱼塘等）的土地补偿费和安置补助费之和按该耕地被征收前三年平均年产值的16倍给予补偿；
2．征收林地、苇塘和草地、精养鱼塘以外的养殖水域，其土地补偿费为该地邻近旱田前三年平均年产值的4倍，安置补助费按照该地临近旱田前三年平均年产值的4倍给予补偿；
3．征收农村道路、荒地、盐碱地、沼泽地和沙地等未利用地，按照该地邻近旱田前三年平均年产值的2倍给予补偿。
（二）收回二松xx水库段国有行洪滩地，具体补偿范围和标准。
1．行洪滩地内的旱田和水田，村集体经济组织与农民签订30年土地承包合同的，并且持有县政府颁发的《土地承包经营权证书》，其补偿标准按该地块前三年平均年产值的16倍给予补偿；
2．行洪滩地内的旱田和水田，由国营林场、村集体经济组织统一经营发包的，其补偿费按照该地块前三年平均年产值的3倍给予补偿，一次性发放给国营林场和村集体经济组织；
3．行洪滩地内的渔塘、房屋等不予补偿。灌溉井等经踏查确认，经有关部门评估后据实补偿；
4．行洪滩地内的人工林地（防护林、经济林、用材林）补偿费按照所在乡镇旱田前三年平均年产值的4倍给予补偿；行洪滩地内的荒滩地、天然次生林地林木及有关单位认定的宜林地不予补偿；
5．未经县级人民政府河道主管部门批准，任何单位和个人在二松河道内开垦滩地，种植农作物及林木的，不予补偿。
（三）使用河道外其它单位或者个人依法使用的国有耕地，参照征收耕地的补偿标准给予补偿。不是以土地为主要生产资料并取得生活来源的单位只给土地补偿费，不给安置补助费；使用未确定给单位或者个人使用的国有未利用地，不予补偿。
（四）占用国有农、林、牧、渔场的国有农用地的土地补偿费及地上附着物和青苗的补偿费可以参照征收土地相应标准补偿。
取土场临时占用耕地，施工单位必须按设计的边坡、取土深度和排水坡度取土。耕地复垦后，设计边坡底线占用的面积和抹牛地面积，按永久征收土地的（）相应标准给予补偿。
临时用地的复垦，按国土资源部门的规定执行。
（七）占用国有林地采伐林木的补偿标准，按照《吉林省占用林地砍伐林木补偿标准》（吉林资字〔1991〕876号，以下简称《林地标准》）规定执行。
林木已经达到采伐利用标准的，经依法批准，林木所有者可以自行采伐；不到采伐期的，按照前款规定给予补偿。
（八）村民房前屋后零星树木，依据《林地标准》规定，分别按照成树、幼树给予补偿。
（九）被征收土地上的青苗补偿费按一个栽培期产值计算；能如期收获的不予补偿。苗木、花草及多年生经济林木等，可以移植的，支付移植费用；不能移植的，给予合理补偿或作价补偿。
（十）工程用地范围内的电力、通信设施的拆迁，只补偿人工费和不能再利用的材料费。
（十一）拆除移民区住宅房屋及附属物，按照《征地移民安置规划大纲》规定的补偿标准核算补偿费用。
三、征地、移民和拆迁费的支付
土地补偿费、安置补助费和房屋及其它地上附着物拆迁补偿费由市xx水利枢纽工程征地移民工作领导小组办公室按照工作进度进行核算，分期分批拨付给县政府，由县政府负责兑现。补偿费的发放，必须严格遵守财经纪律，认真履行财务手续，自觉接受纪检、监察和审计部门的监督。
四、征地移民拆迁工作完成时限
各县政府要保证xx水利枢纽工程用地需要。水库淹没区的征地、移民、拆迁、补偿等工作，要在20xx年9月30日前完成。输水干渠征地、拆迁、补偿等工作要在20xx年6月10日前完成。
关键词：青山工程；打造；生态城市
中图分类号：F127 文献标识码：A
原标题：积极推进青山工程 全力打造生态城市――关于辽宁省海城市青山工程的调查与思考
收录日期：2014年12月17日
一、青山工程进展情况
海城市以矿山开采为支柱型产业，矿区与周边地区的环境污染一直是个“老大难”问题，特别是以析木新城和牌楼镁矿为代表的地区。为解决这一困境，省市现已投入资金3，500余万元加以推进和治理。
在“造绿”工程方面，13个矿山治理工程已进入招投标程序，特别是析木新城采取边招标边治理的方式，现已投入矿山治理资金600万元，开工面积1，852亩，封山禁牧围栏工程也已经开始施工。3万亩小开荒还林工程已经全部落实到地块，并已完成苗木采购工作。污染治理工作全面展开，目前已关停污染企业23家。“造地”工程方面，牌楼镇现已投入资金1.2亿元，已完成东牌楼村拆迁141户，拆迁面积98万平，腾出土地1平方公里，现已挂牌拍卖31.89万平方米，土地出让协议签订金额为6，378万元。目前，析木新城的杨甸村、梨树甘沟子村拆迁前期摸底调查工作已全部完成，市委、市政府将规划权下放牌楼镇政府，土地出让金部分将返还镇政府，用于补充青山工程资金。
二、目前存在的问题及对策
（一）供血资金不足，要激活自身造血。随着青山工程的深入推进，一个问题已迫在眉睫――工程出现了严重的“供血不足”，多数重点精品工程无法招标甚至停工。针对这一情况，市委、市政府经过多次调研和论证，提出用经营的理念来规划和打造青山工程，这样，既改善了居民的生活条件又符合新城新市镇的发展要求；即改善了生态环境又解决了资金问题。其根本就是以“造绿”为前提，与矿山治理长效机制相结合，进行矿山生态恢复、“小开荒”还林、排岩场造绿等工程，恢复生态环境，改善居民生活条件。以“造地”为核心，即与土地整理相结合，通过移山填坑等方式增加可利用土地，这是解决资金问题的主要方式，引入规模企业增加税收，通过“造地”工程打造“造血”体系，产生净收益，反哺青山工程其他主体工程建设。以“造业”为手段，通过推山造地和拆迁造地来整合土地，引入企业入驻牌楼代家沟菱镁初级加工园区，通过“造业”工程集聚产业园区发展，加速产业升级。以“造城”为目的，与新城建设相结合，实施“造城”工程，解决工业区和居民区混杂、工业发展空间狭小、群众生活环境污染严重等问题，在牌楼和析木之间形成功能分区明确、生产和生活相互依托的哑铃型新城。实施“四造主体工程”，以实现矿山生态环境明显改善，矿区人居环境根本改变，矿区发展空间全面拓展，矿业经济快步发展，新城新市镇快速崛起，最终通过工程“自身造血”功能实现青山工程可持续发展。
（二）避免出现复荒，要建立法治机制。在落实已完成的矿山生态治理项目、“小开荒”还林、封山禁牧项目地块认领管护机制的同时，建议各镇完善长效管护机制，各村制定村规民约和管护办法，建立进化绿化管护队伍；林业部门要对绿化管护进行检查指导，向各村发放树枝修剪、病虫害防治指导手册，确保管护及时到位。国土局、环保局等执法部门相协调，各级政府配合，利用市场化和法制化手段，加大对退林开荒、非法破坏矿山及企业超标排放等违法违规行为的打击力度，保证避免出现复荒复牧现象，确保已经退耕还林的小开荒不反弹。
（三）缺乏环保意识，要严格管理审批。面对地区环保意识薄弱的情况，建议由国土局负责，加强和规范矿山与采石场用地的管理。对于以后新审批的矿山和采石场，要求企业在办理征地手续的同时办理相关的绿化环保手续，严格加强审批和管理。新矿区审批时，规定企业在对新矿区依法有序开采的同时对矿区边开采边绿化，确保环保达标。矿区开采权限到期时，企业要恢复矿区植被，达到青山工程要求。由规划局负责，今后在城区内出让土地涉及到苗圃的，不再将苗圃划入出让范围，苗圃作为城区绿地保留。
改革开放的大潮中，涌现出了无数个创新型企业和企业家，他们为我国的科研事业作出了重大贡献。其中，陈祖表和他供职的顾问工程师建筑师事务所，就是用科研创新诠释爱国情怀的典范，其以拼搏进取的精神一直力争走在我国工程设计领域的前沿，同时也为建筑工程领域带来了一种与众不同的创新理念。
心怀祖国，矢志科研创新30年
2008年，陈祖表获得了“第八届中国优秀创新企业家”的荣誉。在这之前，陈祖表带领他的工作室走过了一段不平凡的奋斗历程。他于1966年创办陈祖表顾问工程师建筑师事务所（以下简称“陈祖表工程顾问所”），先后执业于中国香港、台湾地区以及马来西亚等国家，业务包括建筑设计、建筑结构设计、土木工程及土力工程设计、室内设计及装修工程、土地发展规划设计、合约谈判及工程管理、物业发展投资等项目。完成的建筑类别有商业大厦、公寓、别墅、工厂、医院、剧院、学校、百货商场、公路桥梁、斜坡、挖泥填海、船坞等各类工程项目领域。
1979年，当陈祖表得知深圳市被设为行政特区后，当即决定在海外设立集团拟协助深圳市从事城市开放建设工作。该集团以陈祖表工程顾问所为首，后与深圳市地方政府领导、书记、市长等接洽并根据当时深圳特区的实际需求为其提供了两大册城市发展规划建议书。该建议书包括工业区、住宅区、商业区、文化区、旅游区、学校、医院及公共设施交通网络等初步供给30万人口，随后该数字又递增至70万、150万、300万。但遗憾的是，此规划书后来由于深圳特区政府各相关政策尚未成熟，而仅被作为当地政府的参考，提案不得不被暂时搁置了。
1981年，陈祖表捐赠汕头市20辆面包车并成立了汕头市小汽车公司，该公司专门负责协助疏浚由市内至码头之间的交通。
1982年，陈祖表工程顾问所与深圳特区政府机先后合作成立了深圳市工业服务中心（现改名为鹏基公司）、深圳国际工业服务中心（设计院），随后又先后参与设计了深圳市之八卦岭工业区、上步工业区、电子工业区、莲塘工业区及香蜜湖游览区等工程建设项目。
1983年，陈祖表与香港茂盛工程顾问公司合作制定了可行性报告建议书，选址深圳市大鹏湾兴建盐田深水港，该深水港可供万吨级货船停泊。后来，该可行性研究报告经政府三次论证后终被采纳。
除此之外，陈祖表本人还拥有香港华金国际有限公司与国际著名港口建造专业公司（希腊之阿基诺顿公司合作投资），并与深圳市航运总公司共同成立了大鹏湾国际海港企业有限公司，共同建设和经营大鹏湾港口深水港，内含总规模达5万至10万吨级码头泊位及其附带设施，该深水港合营25年并可延期。1985年，该公司海陆勘探工程完毕，码头设计完成，工程全面展开，海上作业重型吊机及其他设备逐渐到位，若干外国工程师及其家属都已移居香港，总办公室也设在香港。但遗憾的是，同年国家突然颁布了全国只允许13家公司及银行有权向外担保外汇的政策，而深圳市航运总公司恰恰不在行列之内，因此该公司也无权向外担保外汇。内忧外困之下，陈祖表经营的此项目陷入了经济困境，整体项目一直停顿至2002年才正式解除合同，公司为此蒙受了较大的经济损失。
再接再厉，执著无悔续辉煌
虽然屡遭磨难，但陈祖表和其公司并没有选择退缩，其仍以百折不挠的精神为祖国的建筑工程设计工作贡献力量。陈祖表也于1984年参与中国改革开放城市发展研讨会并被聘为名誉顾问，后又担任青岛市海洋大学名誉教授等职。2007年，陈被选任为英国土木工程师学会香港分会主席。
1985年，陈祖表在深圳国际工业股份服务中心（设计院）参加全国设计竞赛，并获得了上海浦东德州小区约20万平方米之土地规划及高层公寓、多层住宅等设计工程；1987年又获得了上海市杨浦开鲁小区约40万平方米土地的规划及建筑设计和监工工程；1989年与福建省侨办成立福建国际工业服务中心，开始在福州市兴建31层双塔公寓和办公大厦连群楼商场；1990年与天津市塘沽建筑公司合作成立天津市利来木业有限公司，后与上海木材一厂合作生产木材切压加工沾面板，该木板后出口至美国、日本、新加坡等地；1993年，陈祖表与工商银行及光大银行共同合作完成该项目并将其更名为宏利大厦；2004年与福建冠海海运总公司合作，协助扩展航运与造船业。
值得一提的是，陈祖表于1988年曾率领由福建省计委和林业厅组成的7人考察团赴加拿大考察森林资源和木材开发，在短短21天的时间里，陈祖表带领考察团由西至东横跨加洲，并得到了加拿大各省市政府的热情招待，加拿大总理麦诺尼曾亲自接见陈祖表一行。
2008年，陈祖表开始涉足绿色环保产业，他与港都发展科技有限公司合作开发环保科技及能源项目，由衷希望能在绿色环保的建筑项目上贡献自己的一份心力。
专家简介
本文作者：廖小琴工作单位：重庆航运建设发展有限公司
避重就轻很多区县在建设过程中重城市轻农村，先城市后农村，其中表现出来的问题值得注意：一是浮躁心理凸显。城市开发过程中政府负担较小，并且有利于显现政绩，因而受重视程度高，这是浮躁心理的一种反映；二是相关政策不健全，如通道工程和基本农田占用问题，绿化苗圃和生态苗圃的补助问题等；三是农村生态条件变化很大，增加了绿化难度；四是资金问题。据估计，重庆市森林工程总费用超过1000亿元（包括土地征用或租用费用），有些区县土地租用费就达4亿～5亿元/年，财政压力较大。唯上选树重庆市领导重视园林绿化建设工作，提倡结合各区县的具体环境合理栽植景观效果突出的某些树种，并有效推广，但部分区县领导机械领会上级意图，不分场合、不分生境大量栽植某些树木，带来的问题主要有：一是过多强调某些植物会影响城市植物多样性建设和城市景观多样化，更为重要的是降低虫害的暴发机会；二是使城市间和城市内植物景观同质化严重，降低了城市和景观的特色；三是由于市场需求量大，苗木价格直线攀升，如原来几千元一株的桂花现在要几万元；交通岛等人迹罕至的地方也要求种上这些昂贵植物，导致建设成本增加；为凸显这些树木，有的地方甚至打算成街置换已绿树成荫的树木[1-2]。急功近利一般植物景观要达到设计效果需要3～5年，甚至更长的时间。但是部分区县急功近利，为了短期内达到绿化效果，导致栽大树、全冠树的现象屡禁不止，这种绿化方式树木成活率低，而且成本较高，对自然林木的破坏程度很大。浮夸倾向据调查，部分区县在编制森林工程规划时跟风现象严重，确定的项目与自身的财力不符，盲目地为表现政绩而夸大建设量。以一个人口规模10多万人的县为例，其年财政收入仅约3亿元，其制定的绿化目标是城市5年人均公园绿地在原来基础上增加3倍，绿地率增加1倍，实际测算难以完成，浮夸倾向严重。
整个“森林重庆”的建设可以分为城市建成区、城市近郊区以及远郊乡村3个层面或方面进行，每个方面可结合各自不同的特点进行建设打造，在减少“热岛”效应和改善环境的同时，产生经济效应，惠及当地百姓。具体而言，城市建成区（含主城区和远郊各区县城的所在地）可分为新、老城区。在老城区，以危旧房改造为着力点，以“留白、增绿”等为原则，尽可能利用土地资源增绿，为市民腾出公共空间，以植物造景为主，多栽植大树，充分创造林荫活动空间，绿地率不低于30%，绿化覆盖率不低于35%，增添小绿化景观，与附近街道空间整体环境及建筑风格相协调，同时还将增设部分活动设施，方便市民休闲运动。新城区则坚决按照新的绿地系统规划进行实施，一步一个脚印落实到位，35%的绿地率一个百分点也不能少，完善整个绿地体系，充分体现园林绿化的生态、景观、休闲，以及防灾避难和城市文化等功能[3]。在城市近郊区，即城市组团、城郊结合部，可以多建设绿色生态屏障，比如城市组团隔离带、外环高速路绿化带、主城与卫星城市之间的生态防护带、沿江河绿化带等，用成片的森林带实现树木降尘、排毒、增氧、减噪等目的；在城市远郊区，可以推广国土绿化，提高森林覆盖率，改善生态环境。同时，深化林木改革，使林木经济惠及当地居民的发展。为切实搞好森林重庆建设，应该做好以下几个方面工作：一是科学规划。由于森林城市规划涉及全市各区县，政策性很强，资金投入大，必须有很强的科学性和可操作性。因此，建议利用高科技，如遥感卫星照片分析和GIS技木，从空间上搞清现状土地利用情况，特别是现状森林的分布，从土地利用和生态条件分析确定要实施的各类“森林工程”建设的面积，提高估算精度，为经费估算、工程实施打下坚实基础。二是重视大地绿化。“森林重庆”的重点应该是农村，市委最重视的也是农村绿化问题。因此，各区县在大搞城市绿化的同时，要逐步把重点转向农村，转向大地的绿化，这样才能真正实现市委、市政府的目标。三是正确估算森林工程建设的费用。不但要考虑建设费用，还要考虑某些森林建设的相关费用，如通道等土地征用或租用的费用，以便政府做出正确的决策，并制订可行的计划。四是制订相关政策。林权制度改革等解决了农村一块森林的建设，但有些政策还必须考虑，如通道工程和基本农田占用问题，绿化苗圃和生态苗圃的补助问题等。五是正确定位各专业部门的作用。农业部门对经济果木林的管理，城市园林部门对城市森林建设的管理等，特别要重视园林部门在城市森林工程建设的作用，不仅在主城，而且包括区县城市，因为城市园林绿化有专门的指标体系管理，同时城市森林工程更注重美化、文化和人性化。不宜把城市的做法用到农村，例如苗木规格要求大；也不要把农村做法用到城市，如栽植不考虑观赏性和艺术性等。在城市森林工程设计中应以种树为主，科学配置植物材料，以绿为主，植物造景，生态优先，改变园林绿化建设中过度人工化的倾向。六是科学栽植。①植物的选择一定要考虑当地的气候条件和具体地点的生境和功能，要强调形成自己的特色；②遵循树木生长规律不要普遍强调植大树、全冠树，以增加成活率，减少成本；③禁止在旧城区成街置换现有较大行道树；④城乡差异处理，城市偏重景观，强调园林艺木，乡村偏重生态和经济，发展生态林、经济林；⑤在绿化建设施工中除了特殊情况需要，应尽避免反季节施工逆境栽植，严格按照操作规范行施工，合理安排人力、物力，提高苗木成活率，节约成本。七是重视管护。管理是增绿的手段。俗话说“三分栽七分管”，不仅要强调增绿，也要强调建后管理。城市绿化要加强树木修剪和水肥管理，管护费用要随建设量的增加而增加；农村绿化要加强林管员的责任，重新考虑林管员体系建设[4-5]。
【关键词】土木工程 安全 措施
中图分类号：X947 文献标识码： A
一、土木工程施工管理现状
土木工程建筑施工管理是土木工程建筑施工企业结合企业内外条件以及工程特点，合理配置生产要素优化管理流程，从而实现工程项目的合同目标，达到工程预期的经济效益和社会效益。目前工程建筑市场竞争意识逐步形成，并不断加强。但是，土木工程建筑施工企业的管理体制还没有大的变化，而且存在许多问题项目与企业间责任不明激励不够，约束不严，不确定因素过多等严重影响着项目施工管理的正常实施，市场的不正当竞争，影响公正、公平的实现，行业保护地区，保护仍然较为严重，建筑市场行业地区间的壁垒，阻碍和影响着市场的健康发展。建筑市场的逐步完善和国际化必然要求我们的土木建筑施工管理与时俱进，开拓创新。
二、安全管理的重要性
（1）建筑业施工生产流动性大，产品的形式多样化，产品的体积庞大，结构复杂，露天作业，季节性比较长，机械化程度低，材料品种繁多，安全系数小，很难控制，隐患较多，必须全员参加安全管理这项工作，协调配合，综合治理。
（2）安全生产工作是我们党和国家的一项重要政策，是企业头等大事，保护职工的安全和健康是我们党的一贯方针，也是社会主义企业管理的一项基本原则。因此，做好安全管理工作是我们开展正常活动的必需要求，是一项重要的政治性任务。安全生产的文明施工是高效益，高效率的前提，就是最低成本消耗获得最大价值。
三、创新土木工程施工安全管理模式的策略
（1）完善有关法律法规。我国应该结合目前建筑行业以及土木工程项目施工安全管理的实际情况，完善相关的法律法规，使土木工程施工安全管理做到有法可依、有法必依、违法必究、执法必严。要将土木工程施工安全管理工作真正纳入到法制化的轨道上来，使国家部委提出的土木工程施工安全质量标准化体系得到有效的贯彻实施。
（2）完善政府监督职能。各级政府部门应该加大土木工程施工安全监管力度，依照土木工程安全监管的相关规定建立健全安全监管机制，对各级部门的建筑施工安全监管程序实行改革。各级主管部门应该不断完善施工安全监管体系，改革安全管理执法机构，配备一批专业素质过硬的安全执法人员，对土木工程项目现场施工安全实行动态监管。同时，应该定期和不定期地对安全监管人员组织专业培训，提高安全监管队伍的整体素质，强化监管力度。
四、加强施工单位安全监管工作
施工企业领导要重视施工安全管理，每项工程的施工现场都要配备固定质量和安全人员，提高对安全管理人员的要求。在施工中，明确安全控制由经理负责，制定安全管理工作的要点，明确施工安全的承诺与目标，编制工程项目的安全计划，建立安全的生产责任制度，完善安全体系。工程项目部建立安全生产责任制，把安全责任的目标分解到岗，落实到人。针对不同的建设项目和施工的条件，合理的组织财力、物力、人力，确保施工生产中的安全。
（1）加强安全教育培训，提高从业人员素质。相关部门应该不断建立健全土木工程行业人员的培训机制。首先，应该构建建筑项目民工准入机制。进入土木工程项目工地进行施工作业的民工都必须参加安全培训，并按照培训效果持证上岗。其次，要不断提高土木工程施工监理人员的素质。应加大对项目监理单位以及施工监理人员的安全业绩和安全监理素质的考评力度，作为其开展监理工作的一项重要依据。土木工程施工监理单位应加强安全监理规范力度，不断提高监理水平。
五、作好危险源的识别与控制
危险源的识别和控制是一项事前控制，安全生产只有事前进行有效的控制才能避免和减少事故的发生。危险源的确定一般考虑因素有：一是容易发生重大人身、设备、爆破、洪水、塌方、高边坡、滑坡危害等；二是作业环境不良，事故发生率高；三是具有一定的事故频率和严重度、作业密度高和潜在危险性大。施工企业在生产经营活动中最常见的危险源有：施工生产用电、民用爆破器材管理与使用、特种设备作业现场、地下涌水、有毒有害气体、高空作业、高切坡、深开挖等易滑坡及塌方危险地质段、施工脚手架、重点防火防盗区域等。对危险源的识别和确定要准确才能有效地制定针对危险所采取的相应的技术措施和防护方法。危险源一经确定， 就必须纳入控制管理范围及时传达到施工作业区的每位工作人员，并设置危险源安全标志牌，任何单位和个人不得破坏危险源区域内的安全警示标志， 现场指挥人员和施工人员要高度重视本区域安全动态，危险源若发生变化，尤其是升级时，应采取有效措施，保证人身和机械设备的安全。危险源的撤离必须在确定无安全隐患时才能实施。
近年来，我国土木工程在施工过程中发生的安全事故不断增加，造成大量人员伤亡，其对社会造成了恶劣影响。对于这种情况，施工单位在土木工程项目施工建设中，应该总结出在施工中存在的安全问题及隐患，高度重视安全管理的问题，积极吸取教训，采取各种措施，防止同类安全事故的再次发生，从而使我国土木工程行业得到更好的发展。
【参考文献】
一、指导思想
围绕建设中等城市总体目标，树立“以人为本、方便高效，建筑精美、环境优雅，新区现代化、老区古文明”的发展理念。遵循“功能求完善、绿化扩总量、建筑铸精品、城市创特色”的工作思路，以构建经济高效、生态良好、社会和谐的人居环境为目标，以部门和有关乡镇、企业绿化为重点，在全市范围内大力开展全民义务植树绿化活动，扩大城区绿化总量，提高城市绿化档次，为创建部级园林城市，加快建设中等城市做出应有贡献。
二、任务目标
以贾庄公园、东山公园、白鹤公园、北岗林地、大洺远水库开发区（南湖风景区）、城区四环路特别是xx公路绿色通道、重点企业防护林地、洺河源森林公园、城市周边山岗沟坡、河流两岸、城区周边乡镇的环乡镇道路林带、绿带等绿化建设为重点，抓住植树绿化的有利时机，迅速掀起城市园林绿化建设新高潮，利用一月半的时间（2月15日至3月31日），完成城区植树32万株，绿化覆盖面积扩大2000亩，城市绿化覆盖率增长4%，由2005年底的xx%上升到xx%。
三、职责分工
在市城区绿化指挥部的统一领导下，由责任部门、乡镇委托绿化专业队伍实施完成，保植保活，并于次年6月份经市统一验收合格后移交责任部门、乡镇管理。贾庄公园、白鹤公园、东山公园、北岗林地绿化由市财政局按照义务植树方式统一筹资，乡镇协调落实租地，由市建设局以“租、种、养、管”一体化的方式完成;重点企业防护林地建设由环保局、工业促进局牵头组织重点企业自筹资金，乡镇协调租地，由重点企业以“租、种、养、管”一体化的方式完成;市水利局和市交通局、林业局按照市政府统一安排分别以“租、种、养、管”和“种、养、管”一体化的方式完成各自承担的绿化任务。
（一）、市建设局
1、负责贾庄公园绿化。在已绿化400亩、种植树木4万株的基础上，向西、向南延伸，扩大绿化面积500亩（午汲镇贾庄、格村土地），新植树木5万株，绿化总面积达到900余亩，树木总数达到9万株，建成“城市千亩森林公园”。
2、负责东山公园绿化。在已绿化300亩，种植树木4万株的基础上，向东扩展至东环路，向北扩展到北环路，扩大绿化面积500亩（西土山乡河渠村土地），新植树木5万株，绿化总面积达到800亩，树木总数达到9万株。
3、负责白鹤公园绿化。用地面积205亩，以绿化和水体为主，辅以游憩设施，建成供人们休闲踏青的生态森林公园。
4、负责北岗林地绿化。在已绿化100亩，种植树木1万株的基础上，向北向西扩展，扩大绿化面积100亩（xx镇白鹤观街、北关街土地），新植树木1万株，绿化总面积达到200亩，树木总数达到2万株。
5、继续组织开展“园林式单位”、“园林式居住小区”创建活动；加大对单位、小区、重点镇、重点村园林绿化指导、检查力度。
6、对现有公园、游园、广场进行充实完善、提升绿化品位，增加园林小品、雕塑的文化含量；对古树名木实行建档、挂牌，实施规范化管理。
7、组织开展立体绿化、拆墙透绿及绿地认养认建活动。
8、加大新优树种引进力度，认真组织搞好新品种引种研究，在重点地段栽植新优大型苗木，增加植物种类，丰富绿化景观，提升绿化档次和品位；实施大型绿地节水灌溉工程。
（二）市交通局
负责城区四环路绿化及邯武公路两侧各50米宽绿色通道绿带建设（含道路两侧护坡绿化）。道路两侧50米之内的建筑物于20*年2月底前全部拆迁到位，腾清用地，按立体绿化模式高质量、高品位完成绿化任务(绿化规划由市交通局负责)。
（三）市水利局
负责大洺远水库开发区（南湖风景区）绿化。依据规划对风景区和下游两侧绿化500亩，新植树木8万株，绿化总面积达到1500亩，绿化植树总数达到19万株(绿化规划由市水利局依据湖区规划编制)。
（四）市林业局
负责绿化。继续加快洺河源森林公园绿化建设，完成城区东部长远山绿化500亩。绿化占地由所属乡镇、村和国土部门负责协调(绿化规划由市林业局负责)。
（五）市环保局、工业促进局
负责企业防护林带建设。市环保局牵头，市工业促进局配合，组织文丰钢铁公司、文安钢铁公司、东山钢铁公司、新金钢铁公司、古冶钢铁公司、太行钢铁公司、玉洲煤化工公司、顶峰热电公司、亿丰热电公司等重点企业，对各自厂区围墙内5—10米，厂区围墙外50米，按株行距2m×2m标准密植，进行防护林带建设，增加绿化面积400亩，完成植树6万株（午汲镇格村，xx镇西关街、南关街、东关街、古楼街、白鹤观街、北关街、西长远村、东长远村，西土山乡河渠村、骈山村，北安庄乡大洺远等村土地）。
（六）xx镇
1、负责东环、南环绿色通道建设。对市交通局路权范围以外（xx镇辖区范围内）15米绿色通道进行绿化建设，并按标准补植到位，确保不缺株、不断档。
2、负责做好辖区范围内居民庭院每户植树2株的全民绿化任务。
3、负责辖区内所有绿化植树用地的落实；完成上述两项植树3万株。
4、负责各街村自建小区的绿化建设，尚有空地可以绿化的要尽可能绿化，没有空地的，要破硬还绿，退硬还绿，争创园林式住宅小区。
（七）午汲镇
1、负责顶峰电厂至下白石路口绿色通道建设。按原标准完成309国道南环路午汲段和南环路与西环路交叉口至下白石路口两侧绿色通道绿化补植，确保不缺株、不断档。
2、负责做好辖区范围内居民庭院每户植树2株的全民绿化任务。
3、负责辖区内所有绿化植树用地的落实；完成上述两项植树2万株。
（八）西土山乡
1、负责邢都路、武邑路北环至北洺河南岸段绿色通道补植。按原标准进行补植，确保不缺株、不断档。
2、负责做好所辖范围内居民庭院每户植树2株的全民绿化任务。
3、负责辖区内所有绿化植树用地的落实；完成上述两项植树2万株。
（九）市直单位
1、负责市直各单位、驻武各企业机关大院和自建小区的绿化建设，尚有空地可以绿化的必须高档次、高水平绿化，没有空地的，要破硬还绿，退硬还绿，争创园林式单位和住宅小区。
2、负责市直各单位、驻武各企业机关大院门口2—4盆大型常绿盆花和各办公室3—5盆常绿盆花的摆放。
四、保证措施
1、加强领导，强力推进
市城区绿化指挥部负责城区绿化工作的统一领导和协调。各责任单位一把手及所涉城区绿化的乡镇一把手是城区绿化工作的第一责任人。为确保绿化植树的质量和效果，各责任部门、单位、乡镇要站在实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观、构建和谐社会的高度，切实履行职责，层层分解任务，制定有力措施，加大落实力度，确保各自承担任务的圆满完成。市建设局和城区绿化办要认真负起责任，切实做好日常组织协调、督导检查、综合反馈工作，全力保证城市园林绿化工作的正常开展。
2、明确标准，筹足资金
全市财政开支人员义务植树款按照每人120元标准，由市财政局直接划拨。全市其它企事业单位、驻武单位编制内人员的义务植树款按照每人120元的标准在3月2日前一次到市财政局，市财政局按计划将植树款拨付市建设局安排使用；市环保局、工业促进局要根据各重点企业绿化任务，从各重点企业足额筹措资金；市水利局、交通局、林业局要妥善安排资金，专款专用；xx镇、午汲镇、西土山乡负责各自义务植树苗木款的筹集。
3、精心组织，狠抓落实
（1）落实用地政策。建设部门、林业部门绿化占用的东山公园、贾庄公园、北岗林地和城区东部长远山的二类地、三类地，一律实行每年每亩500元、山岗薄地一律实行每年每亩333元的租地政策（原城区内由各街村无偿提供土地而由建设部门投资建设的公园、游园、林地等不享受此政策）；水利部门库区外和企业厂区外绿化占用土地实行每年每亩500元的租地政策；林业部门洺河源森林公园绿化建设占地执行原用地政策不变；交通部门绿色通道绿化建设的占地执行原用地政策不变。上述租地租期均为30年，由租地单位在每年1月25日前负责兑现租地费用，租地时间从20*年1月1日起执行。上述范围土地享受租地政策后，不再享受原退耕还林政策。原贾庄公园、西环路绿色通道维持原租地合同不变。今春城区绿化用地面积较大，xx镇、午汲镇、西土山乡、北安庄乡要及早动手，组成专门小组进行摸底调查，按所属关系做通街村农户工作，协调解决可能出现的问题，确保绿化用地在2月底前落实到位。各有关部门、单位要通力合作，确保2月底前具备植树条件。
（2）科学规划设计。各责任单位要严格按照城市绿化规划的总体要求，结合各自绿化任务，搞好相应绿化规划和苗木配置。
（3）优选队伍、苗木。市建设、交通、水利、林业部门要在市采购办的配合下，本着“保证质量、节约资金、注重效果”的原则，实行绿化队伍和苗木采购捆绑竞标，优选队伍和苗木；重点企业的防护林带绿化队伍及苗木采购由市环保局和工业促进局统一组织落实；三个乡镇自行选择队伍、人员，落实植树任务。
（4）严格栽植标准。除特殊要求外，统一按株行距2m×3m，树坑规格1m×1m×1m标准挖坑栽植，土质不好的要进行换土。
（5）明确栽植程序。各责任部门、单位、乡镇必须于2月25日前完成绿化专业队伍的选择和苗木的采购工作，3月5日前由绿化专业队伍完成整地挖坑换土工作，3月6日至8日组织验坑，不合格者重新挖坑换土，3月9日至31日开始栽植，完成后继续由绿化专业队伍管护至20*年5月31日。
（6）明确管护责任。栽植完成后由各责任部门如数兑付绿化专业队伍苗木款、工程款的50%。20*年5月31日后，经市绿化领导小组组织责任部门统一验收，成活率达100%的，兑付剩余工程款，否则按死株工程和苗木款的200%扣罚，在补植成活验收后返还。xx镇、午汲镇、西土山乡兑付自定。
4、真督实查，严格奖惩。为确保城市园林绿化各项任务目标的顺利实现，市委督查室、市政府督查室、市建设局要制定出周密、详细的督导方案，组织人员开展专项督查、跟踪督查、全程督查，并及时向市委、市政府汇报督查情况，对做出突出成绩的单位和个人给予表彰和奖励，对未完成任务的要通报批评，并按有关规定进行处罚。
关键词：乌鲁木齐市；城市用地；扩展特征；驱动因素
中图分类号：F29 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）10-0022-03
引言
土地，是人类赖以生存与发展的基本资源，合理地利用和节约土地资源问题，已被纳入我国可持续发展战略内容，并应该作为一切经济活动和包括城市规划在内的所有土地利用规划行为的重要准则之一。城市用地是城市规划区范围内赋予一定用途与功能的土地的统称。是用地建设和满足城市机能运转所需要的土地。在近些年经济飞速发展的拉动和城市化进程的推动下，城市用地的空间扩张日益成为现在乃至将来土地利用变化的主要特征。城市扩展的过程中，不可避免地要占用稀缺的耕地资源，人多地少的特殊国情，决定了我国今后都必须面对城市土地扩展与耕地资源保护这一日趋尖锐的矛盾。深入研究城市土地扩展的时空过程和特征，探讨城市用地扩展的驱动因素和动力机制，对于合理控制城市规模以及为城市规划提供依据具有重要的参考价值。
一、乌鲁木齐市城市用地扩展特征
（一）乌鲁木齐概况
乌鲁木齐市位于新疆维吾尔自治区中部，地处天山北麓，准噶尔盆地南缘。东经86°37’33"-88°58’24"，北纬42°45’32"-44°08’00"。东南西三面环山，北部为乌鲁木齐河与头屯河冲积平原,地势南高北低起伏悬殊,属中温带半干旱大陆性气候，昼夜温差大，年平均温度7.3℃，年平均降水236毫米，年平均日照2775小时，无霜期为105~168天，春秋两季较短，冬夏两季长，是世界上离海洋最远的城市。乌鲁木齐有着特殊的地缘和区位优势，是连接天山南北，沟通新疆与内地的交通枢纽。改革开放以来，特别是第二座亚欧大陆桥贯通后，乌鲁木齐已成为我国扩大向西开放的重要门户和对外经济文化交流的窗口。
乌鲁木齐市是新疆维吾尔自治区首府，是自治区行政、工商、交通、文教中心，新兴工业城市。市域下辖七区一县，两个部级开发区和一个出口加工区。2008年，市区总人口236.05万人，有汉、维吾尔、哈萨克、回、蒙等49个民族，完成地区生产总值1020亿元，在中国西部12个首府、省会城市中，综合竞争实力位居前列，被誉为“中国西部明珠”[1]。
（二）城市用地扩展的数量特征
从2000―2007年，乌鲁木齐建成区面积从139.5km2扩展到261.88km2,面积增加了122.38km2,面积增加了近乎一倍，年平均扩展速率为10.97%。
单一土地利用类型动态度表达的是某研究区在一定时间范围内某种土地利用类型的数量变化情况,其表达式为：K=(Ub－Ua)/(Ua×T)×100%,式中：K为研究时段内某一土地利用类型动态度；Ua，Ub分别为研究期初及研究期末某一土地利用类型的数量；T为研究时段，单位为年时，K的值就是该研究区某种土地利用类型年均变化速率，在本文中即为城市用地扩张速率。
1999年到2005年与2005年到2007年乌鲁木齐市城市扩张动态度分别为4.41%和24.23%。与全国城市建成区面积变化动态度7.72%相比，2005年以前乌鲁木齐市建成区面积扩展速度明显低于全国平均水平，2005年以后则大大高于全国平均水平。
（三）城市扩展的用地结构特征
乌鲁木齐市用地结构不尽合理。2007年末，居住用地为79.14平方公里，工业用地为39.33平方公里，分别占总用地的32.3%和15.2%。公共设施用地35.83平方公里，占总用地的13.8%。绿化用地为28.2平方公里，道路广场用地为23.74平方公里，分别占总用地的10.9%、9.2%。仓储用地、对外交通用地、市政公共设施用地、特殊用地分别占建成区面积的5.3%、3.5%、5.1%、4.8%。这种用地结构使乌鲁木齐市存在基础设施薄弱，服务水平低下，城市基础设施难以为城市的发展提供充分高效的保障。此外，公共设施用地所占比重占城市建设面积的13.8%，所占比例较低反映出城市新扩展地区的综合服务功能比较欠缺。成为制约城市向现代化发展的瓶颈。
从用地结构增长特征来看，近年来，乌鲁木齐市房地产业发展迅速，居住用地增加显著。2000―2007年的新增城市建设用地中，居住用地增量达到了38.27平方公里，在各个地类中最高，占新增城市建设用地总量的33%。另外，以新型工业化为契机，乌鲁木齐市工业及项目招商引资也快速发展，反映到土地上就是工业用地的飞速增加，2000―2007年，工业用地共增加了14.71平方公里，公共设施用地增量达到了19.71平方公里，成为增量仅次于居住用地的用地类型。此外，以政府投资为主的交通运输用地增量，达到了13.43平方公里。
虽然居住用地增量最大，但由于基数大，居住用地比例仅增加了3%；工业用地比例由17.64%下降到15.2%；仓储用地比例由7.5%下降到5.3%；对外交通用地比例由6.5%下降到3.5%；道路广场用地比例提升了一个百分点；公共设施用地比例有小幅提升，市政公用设施用地比例上升不明显；绿地比例增幅较大，提升了四个百分点。
（四）城市用地扩展的空间特征
乌鲁木齐市近年来的扩展在空间上受到地形条件的严格限制。认真实施了“南控北扩、东延西进”战略，表现为以原有建成区为核心的多方向发散状扩展，主要的扩展方向为西北、正西和东北。在地形条件制约下呈现出特有的多轴、发散式的扩张变化。
空间上可以概括为，在地形条件的制约下，成T字形轴向式扩展，城市用地具有明显的离心性，呈现以老城区为中心，沿交通道路为发展轴，由南北推进，南北方向快于东西方向。
二、乌鲁木齐市城市用地扩展驱动力分析
城市用地扩展是一个多样性、复杂性的过程，受人口和经济发展、交通设施建设、规划与区域发展战略引导、体制与制度创新等因素的综合影响。
（一）自然因素
乌鲁木齐市区三面环山，北部冲积扇平原地势开阔。市区内相对较平缓。乌鲁木齐河从南向北穿城流过，因而还具有河谷型城市特点。南郊与乌拉泊一带，是重要的生态保护区，并处在全市的上游水源集中地。东西两侧一带是山地、丘陵，多为裸砾岩等未利用土地。这里还埋藏有丰富的煤炭资源，故而也不宜过多建设。市辖区北部主要是河谷冲积平原，为高产耕地和菜地的主要分布区域。乌拉泊至鲤鱼山为河谷带，主要为市区用地，市中心区就集中在该区。
乌鲁木齐市是典型的干旱区绿洲城市，自建城以来，水资源的开发利用就一直是城市发展的一个核心问题。改革开放以来，乌鲁木齐城市规模迅速扩大，已经发展成为我国干旱区少有的特大城市之一。城市的空间扩展受水资源的约束也越来越明显。
（二）人口因素
城市人口的增加对城市化和城市用地变化产生了最直接影响，城市人口对住房、交通和公共设施等方面的需求是城市扩张的最初动力。
通过分析1999―2007年乌鲁木齐市建成区面积与市区人口的增长情况可以看出，乌鲁木齐市市区人口与建成区面积的相关度较高，判定系数R2=0.966。这主要是因为随着乌鲁木齐市投资环境、基础设施、教育环境的改善，中亚国际商贸中心地位的确立及乌鲁木齐城市圈的建立，乌鲁木齐市城市综合竞争力有所提高，随着南北疆大量人口向乌鲁木齐市转移，乌鲁木齐市人口呈过快增长，导致城市用地紧张，需要向外扩展。人口增加使居住用地的需求不断上升，同时由于人们物质文化生活水平的提高，也要求有更多的土地来满足人们不断增长的需求。
（三）经济因素
1.经济增长
经济增长和经济发展速度的变化带动了城市用地扩展的变化。经济处于发展期，城市建设投资水平上升，城市空间扩展能力和速度提高。
国内生产总值(GDP)是指一个国家或地区范围内的所有常住单位，在一定时期内生产最终产品和提供劳务价值的总和，是反映国民经济发展状况的综合指标。自改革开放以来，乌鲁木齐市经济总量持续快速增长，增速维持在较高水平。从1980年以来的GDP增长率看，除个别年份（共4个年份）以外，其他年份的GDP年增长率均保持在10%以上水平。
通过对1999―2007年乌鲁木齐市GDP和建成区面积作相关分析，可以看到，两者具有较强的相关性，判定系数R2=0.912，城市用地扩展速度随经济增长而增长。由此可见，乌鲁木齐市GDP对建成区面积扩展的推动作用是比较明显的。乌鲁木齐市的经济增长带来了城市用地扩展，城市用地的扩展是经济发展的需求和体现。因此，经济增长是城市用地扩张的根本驱动因素。
2.产业结构
随着城市产业结构的调整，产业之间将产生功能置换。在产业置换的过程中，主导产业由于低附加值，在竞争中处于劣势，使其迁移到地租相对便宜、劳动力较低的郊区。这种迁移会促使城市用地不断地向外扩张。
改革开放以来，乌鲁木齐市的第三产业比重逐渐上升，发展已成为城市的主导产业，但是第二产业仍然占有很大的比重。在城市产业结构的变化中，第二产业用地和第三产业用地在城区内都呈现出一些特点。乌鲁木齐的第二产业用地总体上集中在城市北部，以工业用地向城市北部集聚为原则，老城区大量工业用地被置换，成为重点发展生产服务业和生活服务业的地区。
通过分析1999―2007年乌鲁木齐市三次产业结构的变动情况，乌鲁木齐市三次产业结构的比例由1.56：36.10：62.34，转变为2007年的1.28：37.72：61。三次产业比例基本维持在“三、二、一”的状态，第三产业一直占主导地位。
（四）交通因素
交通是联系城市和地区的主要媒介，交通方式的变化、交通设施的建设对城市空间扩展和城市空间结构与形态具有重要影响。城市空间易于形成沿交通干道扩张的方式，交通的发展对城市空间扩张具有一定的指向性作用。
自建城以来乌鲁木齐的迅速发展很大程度上得益于其优越的区位条件和便利的交通。便利的区位条件和交通技术的进步带来更多外来人口的自由流动，从而产生城市人口的聚集、产业的聚集，促使城市规模扩大，加快城市空间结构的扩张和调整。随着居民生活水平的提高，城市居民出行方式结构发生了明显变化，私人交通占据比例越来越大。2007年，乌鲁木齐市区已有汽车23.3万多辆，私家车11.4万多辆，并以每年3万多辆的速度递增，机动化趋势不可避免。私家车的发展使居民出行距离扩大，在居住区的选择上有了更大的空间，从而拉开了城市的发展空间。近年来，乌鲁木齐市道路基础设施建设发展迅速，2007年市政道路面积达到1657万平方米，道路长度达到1226千米，人均道路面积7.5平方千米。形成了相对完善的城市干道体系，并勾画出城市扩张的空间框架。乌鲁木齐的“三环加七放射”的快速路系统正不断完善，轨道交通前期工作也正加紧进行，交通条件的进一步改善无疑将加速乌鲁木齐城市空间的扩展及优化。
（五）政策与规划因素
近年来，随着国家西部大开发战略的深入实施，特别是针对新疆的开发建设，中央出台了一系列优惠政策，国家给予新疆经济发展的支持，不亚于20世纪80年代初对中国东南沿海地区发展的支持力度，这些政策有力支持了乌鲁木齐加快发展。
城市规划是政府的一项重要的宏观调控手段，它在技术层面上决定了城市土地利用的空间布局，与城市用地扩张的速度和方向有着直接的联系。乌鲁木齐市自1941年开始，在1951年、1959年、1984年共正式编制过4轮城市总体规划，《乌鲁木齐市城市总体规划修编（2011―2020年）》从2008年开始编制，将城市的发展方向定为：城市用地按照“南控、北扩、先西延、后东进”的原则。向南严格控制，优化和整治；向北为主要发展方向；向西在保障生态和地质安全的前提下适度拓展；向东强化与市域北部地区的协调，预留发展空间。
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1土木工程发展历史
1．1古代土木工程公元前5000年开始至17世纪中叶时期，称为古代土木工程阶段。土木工程的古代时期是从新石器时代开始的。人们在早期只能依靠泥土、木料及其它天然材料从事营造活动，后来出现了砖和瓦这种人工建筑材料，使人类第一次冲破了天然建筑材料的束缚。砖和瓦的出现使人们开始广泛地、大量地修建房屋和城防工程等。由此土木工程技术得到了飞速的发展。直至18～19世纪，在长达两千多年时间里，砖和瓦一直是土木工程的重要建筑材料，为人类文明作出了伟大的贡献，甚至在目前还被广泛采用。历经漫长的古代大型土木工程的发展，土木工程建设内容更加丰富，建设工具有了新的发展，同时人们积累了丰富的土木工程建设的经验，为大型土木工程建设的发展打下了坚实的基础。
1．2近代土木工程产业革命的开始是近代土木工程发展的开端。随着近代工业的发展，人类的生活需求也不断增长，这些不仅反映在吃穿行上，还反映在房屋建筑及市政工程方面。而电力的应用，使高层建筑实用化成为可能；电气照明、给水排水、供热通风、道路桥梁等市政设施与房屋建筑结合配套，开始了市政建设和居住条件的近代化；在结构上要求安全和经济，在建筑上要求美观和适用。随着大型土木工程近代工业化的进一步发展，在19世纪中叶为满足科学技术发展和分工的需要，土木和建筑开始分成为各有侧重的两个单独学科分支。工程实践经验的积累促进了理论的发展。材料力学、静力学、运动学、动力学等学科逐步形成，各种静定和超静定桁架内力分析方法和图解法得到很快的发展。这为大型土木工程建设的理论提供了很好的交流平台，有利于促进土木工程建设理论的进一步发展。理论上的突破,反过来极大地促进了工程实践的发展，这样就使近代土木工程这个工程学科日臻成熟。第一次世界大战以后，近代土木工程发展到成熟阶段。这个时期的一个标志是道路、桥梁、房屋等大规模建设的出现。另一个标志是预应力钢筋混凝土的广泛应用。
1．3现代土木工程时期第二次世界大战的结束刚好是现代土木工程发展的开端。第二次世界大战结束后，社会生产力出现了新的飞跃，现代主义运动取得了全面胜利。现代科学技术突飞猛进，土木工程进入一个新时代。在近40年中，前20年土木工程的特点是进一步大规模工业化，而后20年的特点则是现代科学技术对土木工程的进一步渗透。首先，现代主义的高层建筑在理论计算方面有了新的发展，高层建筑结构的分析计算已基本告别传统的手工计算而采用计算机程序计算，基本上都采用三维空间结构分析计算程序。其次，高层建筑由于对抗震、抗风的要求高，且建筑多样化，层数、高度日益提高。再者，现代主义的高层建筑反对外部包装、建筑含义和历史风格，强调形式追随功能和技术，技术上升到艺术层次。
2土木工程理论、材料及技术的发展
通过多年来实践探索，土木工程的发展日臻完善。在科学理论方面，理论研究精密化，计算力学、结构动力学、动态规划法、网络理论、随机过程论、滤波理论的成果，随着计算机的普及而渗进了土木工程领域。结构动力学也已发展完备，荷载不再是静止的和确定性的，而被作为随时间变化的随机过程来处理。静态的、确定的、线性的、单个的分析，逐步被动态的、随机的、非线性的、系统与空间的分析所代替。电子计算机使高次超静定的分析成为可能，进而使得高层建筑中框架-剪刀墙体系、筒中筒体系空间工作和大跨度的桥梁得以实现。大跨度建筑的形式层出不穷，薄壳、悬索、网架和充气结构覆盖大片面积，满足种种大型社会公共活动的需要。从材料特性、结构分析、结构抗力计算到极限状态理论，在土木工程各个分支中都也得到了充分发展。理论研究的日益深入，使现代土木工程取得了许多质的进展。在工程材料方面，标号为500～600号的混凝土已在工程中普遍应用，而轻质、高强化的混凝土成为大跨、高层、结构复杂的工程的新要求。高强钢材与高强混凝土的结合使预应力结构得到较大的发展，先张法和后张法的预应力混凝土屋架、吊车梁和空心板在工业建筑和民用建筑中广泛使用。同时铝合金、镀膜玻璃、石膏板、玻璃钢等工程材料以现代科学技术的进步为背景发展迅速，为大跨、高层、结构复杂的工程建设提供了全新的支持。在施工技术方面，种种现场机械化施工方法发展得特别快。同步液压千斤顶，滑模，直升机安装天线，用一群小提升机同步提升大面积平板的升板结构等一系列施工方法广泛应用。此外,钢制大型吊装设备与混凝土自动化搅拌楼、输送泵等相结合，形成了一套现场机械化施工工艺，使传统的现场灌筑混凝土方法获得了新生命，在高层、多层房屋和桥梁中部分地取代了装配化，成为一种发展很快的方法。精密化的理论研究、全新的工程材料和先进的施工技术，使得大跨、高层、结构复杂的大型土木工程的建设成为可能。
关键词：滨海地区；绿化；盐碱地；展望；分布
中图分类号：S731.2 文献标识码：A DOI编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2013.11.024
天津市林木资源分布不均的问题一直比较突出，中心城区与滨海新区之间绿量不足，城区外生态景观较差问题已经引起市委、市政府的高度重视，市政府批复的《2011—2015年天津市造林绿化规划》主要目标就是要解决这些问题。自滨海新区纳入国家发展战略以来，新区造林绿化取得长足进步，重点部位绿化档次高、效果好。但是，由于缺乏统一的造林规划指导，缺少合理的体制机制支撑，虽然局部绿化取得了较大成果，但没有与大环境有机融合，影响到对整个区域环境的改善。所以我们必须树立大生态理念，努力实现林木资源自然均衡合理分布。
1 天津市滨海地区绿化现状
1.1 树种方面
近20年来，天津市在耐盐树种造林方面取得了较大的成绩，特别是通过与中国林科院共同合作进行耐盐树种的成功试验和推广，对乡土树种引进驯化，使耐盐树种逐年增多。目前，天津市常用盐碱地绿化树种已达37种，其中生态林主要有杨、槐、白蜡、椿、柳、泡桐等，经济林树种主要有枣、葡萄、梨、苹果等，灌木及亚乔木树种也达几十种。但是，实际栽植树种比例相差悬殊，据2007年资源清查数据显示，全市杨树树种占全部林木资源面积的55%，如除去山区面积，这个比例接近70%。经过实地调查看，沿海区域杨树、槐树、白蜡等少数几个乔木树种所占比例超过80%。
1.2 林种方面
生态防护林主要包括高速绿化带、片林、园区绿化等。高速绿化带一般建设标准较高，景观效果较好，但投入较高。近几年，除汉沽以外，其他区县均有高速公路两侧林带绿化工程任务。片林主要分布在宁河县的廉庄乡、东棘坨镇、宁河镇、七里海镇、潘庄镇等乡镇以及静海的大邱庄镇等地，宁河以杨树为主，静海大邱庄以槐树为主。园区和森林公园主要包括海河教育园区、官港和塘沽森林公园，树种种类较多，投入较高，林地权属稳定。
经济林主要集中在大港、汉沽和静海地区。大港和静海以种植枣树为主，汉沽以种植葡萄为主。主要特点是以农民自有经营土地为主，国家投入较低。但是，通过调查发现，由于土地性质决定了在没有政府引导、资金补助的前提下，容易出现反复。
1.3 造林质量
盐碱地造林成活率普遍偏低，特别是唐津高速、荣乌高速以及大邱庄片林成活率低于60%，一般均需多次补植和重造才能达到造林要求。由于立地条件较差，即使成活的树木长势也不好，景观较差，经济效益和生态效益难以效发挥。原因是多方面的，既有技术上的，也有管护不到位的，还有投入不足和机制体制不顺等。
宁河片林造林成活率较高，但是因盐碱土质，林木生长率和生长量相对较低。据对该县高坨村09025小班的样地调查显示，杨树每年平均胸径增长不足1 cm；海河教育园区等非林业部门实施的绿化工程造林质量较高，但是建立在高投入的基础上。
1.4 造林投入
盐碱地造林成本高，经济效益低，日后管护难。重点高速以及重要节点等绿化标准要求较高，大部分地段需要土方工程，同时，还包含土地补偿在内的多项补助资金，因此，投入较高；片林以及经济林等造林投入较低，片林只提供苗木补助，经济林一般没有造林补助资金；非林业部门承担的市级重点工程的造林绿化，如天津大道、海河教育园区等造林绿化每亩造林投入以及管护资金都远远高于我局承担的绿化工程。位于津南区北义村0716小班的园区绿化亩均投入达214 500元·hm-2，位于津南区八里台村0605小班的造林平均投入高达576 000元·hm-2。
1.5 资源分布
由于立地条件的不同和资金的限制，多年来天津市造林一般采取先易后难和先城区周边及景观带建设，逐步形成林木资源由西向东越来越少和中心城区与滨海新区之间绿化量不足的分布。另外，道路两侧、城镇及各种园区周边等重要节点，一般有分布不均的林木资源，但是，其他区域大部分为盐碱荒滩或工厂以及项目预留地绿量极少。
“双城”之间的绿量主要包括京津高速、京津塘高速、津滨高速、津港高速、轻轨以及天津大道两侧绿化和空港物流、华明镇、东丽湖、机场等绿化，但建设标准、林木质量参差不齐，缺乏统一规划和布局。如机场周边资源分布较少，质量不高，影响城市形象；盐碱荒滩或项目预留地以及高架桥可视范围内急需造林来补充资源分布不均。以上区域绿化要尽快出台相关政策加以解决。
1.6 造林用地
列入市级重点造林工程的重点道路绿化，一般采取市财政提供3年土地补偿；经济林、片林等林地主要以农户在自己延包土地自主经营为主；园区以及森林公园等主要以国有土地和集体所有土地为主。农户自营的林地如果不提供土地补偿资金或只提供3年补偿，来之不易的造林成果将无法保障。
高速公路和高速铁路等重点造林绿化工程，由于土地权属问题影响造林工程整体推动。比如涉及油田、农场等单位的插花地，与有关部门协调困难。从样地统计情况看，本区域的造林用地土壤pH值一般均在7.8以上，盐渍化程度较轻的可直接营造片林和经济林，盐渍化程度较重的需要改土排盐等工程措施。
1.7 政策分析
目前，天津市盐碱地造林比较好的地段都是在政府积极推动引导，财政提供资金补助，或是像天津大道等市级重点工程由其他部门实施的绿化工程。而没有特殊政策引导和扶持，或仅享有苗木补助的绿化项目，效果都不是很好。盐碱地造林特别是盐渍化程度较高的区域，造林成本远远高于其他地区，即使是不需要排盐改土的地段，其运方、栽植和管护费成本也是非常高的，因此急需政府部门出台针对盐碱地造林的相关政策。
2 实现林木资源均衡合理分布的建议
一是在连接中心城区与滨海新区重要通道两侧以及立交桥或高架桥等重要路段视野范围内，重点建设20～30片规模在万亩左右的片状林，经过10年左右的时间，使上述区域范围内的绿量明显增加。
二是结合沿海防护林工程，在153 km海岸线一定范围内，建设平均宽度不低于100 m的基干林带，并在内陆延伸沿海区域营造纵深防护林，目的是在均衡林木资源分布的基础上起到抵御风暴潮作用。
三是对区域内村镇、河流、沟渠等进行全方位绿化。通过村镇沟渠绿化，努力改善农村生态环境，实现村容整洁，提高农民生活质量，使城市周边、乡镇、村庄生态环境同步改善，均衡发展。
四是要实现点、线、面、网、带、片合理分布，形成郊野公园、片林、森林公园、湿地、芦苇等多种类、多植被融为一体的绿色景观，使沿海地区不但有乔灌草结合的重点区域绿化，还要有滩途上的盐生植物群落、沼泽地里丛生的芦苇以及可视范围的农田林网等绿色植被。
五是对工业空地以及项目预留地等区域，一年内不能开工建设的，要在有关部门统一规划指导下，由土地使用单位出资进行简单绿化。比如营造柽柳等低价耐盐树种以及通过天然和人工综合措施形成芦苇等盐生植物群落，达到土地实现植被全覆盖。
六是要实现重点区域节点高标准绿化。京津、京津塘、津滨、津港、荣乌、唐津、津晋、滨保、津宁、塘承、海滨等11条高速两侧绿化带宽度每侧不低于50 m；天津大道每侧不低于100 m、津滨轻轨、京津塘城际高铁在一定宽度林带的基础上实施网格绿化和可视范围内村镇和厂区、项目区、园区绿化。乔灌木规格以及景观设计根据地形和沿线地上物具体情况确定。
机场是重要的窗口单位，其周边及通往市区沿线绿量少、景观差、标准低，外地客人第一印象是天津树少缺绿。类似天津滨海国际机场这样的外地客人流量较大的重要节点及关键部位，近几年虽然进行了一些造林绿化，但开始标准低，之后管护不到位的地段较为普遍，局部绿化效果不好，短暂滞留天津的人很容易以偏概全，留下树少缺绿印象，因此急需实施高标准绿化，以此展示天津总体造林绿化成果。
重要节点及关键部位绿化主要包括以下几类：一是天津机场、天津港和东疆保税港等空中和海上通道来津客人必经路线两侧及周边地区绿化；二是外环线以外的各高教区、海河教育园区等学生流集中的路段和区域绿化（目前只有海河教育园区绿化较好）；三是参观考察集中的空客A320、空港物流等重点工业区周边绿化。四是官港森林公园、塘沽森林公园、东丽湖，天嘉湖等重点旅游区周边绿化；以上造林绿化涉及的部门较多，需要政府出台相关政策和具体实施办法。
3 滨海地区林木绿化工作展望
随着绿色天津建设的不断深入，天津市造林绿化重点必将向东部沿海地区转移，当前面临最大的问题就是盐碱地造林这一世界性难题。我们经过调研认识到，要想实现难题突破只有通过利用现有科研成果和成功的实践经验，在摸清基本现状的基础上，对盐碱地造林面临的问题进行深入分析，切合实际地提出措施和对策，进而在机制体制以及财政政策等方面提出合理化建议，最终得到解决难题的答案。
不言而喻，盐碱地造林将是天津市下一步造林面临的最大挑战，双城之间绿量少、树种单一、林木资源管护等一系列问题的解决，首先要破解盐碱地造林这个难题。研究人员要从造林技术、造林方式、体制机制等多角度作为切入点，积极探索、不断努力，力争在未来几年内，使盐碱地区绿色植被与大环境有机融合，实现林木资源自然、均衡、合理布局，实现点、线、面、网、带、片合理分布，形成郊野公园、片林、森林公园、湿地、以及滩涂上芦苇等盐生植物群落多种类多植被融为一体的绿色生态景观。为此，针对下一步天津市东部沿海地区盐碱地造林工作，提出以下几点展望和意见：
一是从2008年实施绿色天津建设以来，全市已经完成造林面积百余万亩，其中大部分在西北部土质较好地区，东部盐碱地区绿量仍偏少，林木资源分布不均衡现象仍显突出。土质较好地区造林空间小，东部盐碱地区造林成本高的问题，将制约天津市未来林业发展，因此，天津市造林发展方向必须实现东移策略。
二是为使绿色天津建设成果得到有效保护，盐碱地造林顺利推进，必须建立西北部地区以现有林地管护为主，盐碱地区推行造管并重的营造林模式。到2015年以后，在全市范围内实行以林地管护为主，造林为辅的林业发展方式。
三是到2015年以后，要保证现有林地面积不减，每年完成造林面积仍然不能低于0.47万～0.53万 hm2，保存面积不低于0.4万 km2，以确保因工业占有林地、更新采伐以及因病虫害等损失的森林植被或林地得以足额恢复。
四是中心城区和滨海新区双城之间绿量少以及非功能区和居住区以外的地段植被稀少的问题必须在未来几年加以解决。但由于造林成本偏高，可视范围内全部营造乔木或亚乔木，在经济上是不可行的，因此需要通过现有湿地或有目的地制造人工湿地等方法，栽植一些柽柳或者芦苇等盐生植物，形成林地与盐生植物群落和池塘或湿地于一体的绿色生态景观。
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