盘活存量资产存在的问题优选九篇

引言：易发表网凭借丰富的文秘实践，为您精心挑选了九篇盘活存量资产存在的问题范例。如需获取更多原创内容，可随时联系我们的客服老师。

第1篇

不能再靠印票子增加货币供应量来拉抬实体经济的道理，在2013年中“钱荒”出现时就已经被充分讨论，且形成了基本共识。现在碰到流动性紧张，部分市场人士转而希望货币供应闸门打开，一方面固然表明惯性思维和路径依赖之强大，另一方面也说明被各方寄予厚望的盘活货币存量至今尚未见效。没有新的货币增量，又未能盘活存量，市场人士对流动性偏紧的抱怨也就不难理解。

但为今之计，货币当局和高层决策还是应从长远出发，顶住压力，慎开货币供应闸门，否则中国经济很容易重回量化宽松以及低效投资拉动老路，经济和产业结构调整前功尽弃，短痛虽缓，长痛更甚，绝非中国经济之福。

从金融体制改革的大局看，利率市场化和资本账户开放两项改革渐成加速之势，因此在2014年货币存量调整更须加快进行。日韩等国金融改革的教训表明，在有大量僵尸企业和僵尸贷款存在的情形下，利率市场化和资本账户开放会大大增加市场风险：传统大型金融机构债务缠身，无力应对市场竞争压力，渐成僵尸银行；此前尽享优惠利率的传统大型企业无力应对利率市场化前期必然出现的高利率压力，利润下滑，新债难举，旧债难还；此前告贷无门的中小企业纷纷加大在国际市场的举债力度，短融长投。种种风险叠加之下，一旦国际资本市场出现风吹草动，便容易导致系统性风险。

中国推进利率市场化和资本账户开放的初衷，是为了让市场发挥对金融资源的决定性配置作用，从而汰弱留强，让真正有竞争力的企业获得足够的金融资源，所谓好钢用在刀刃上，同时也让真正能服务实体经济的金融机构存活得更好，从而打造一个畅旺的金融市场、一批强健的金融机构。

然而，要达到上述目的，需要中国金融机构和实体经济具备基本“生理条件”，才能闻鸡起舞，对市场信号进行正反馈。一个债务缠身、有隐患的经济体，不易应对利率市场化和资本账户开放的挑战，甚至可能产生负反馈。上世纪80年代末的中国价格闯关失败虽然有多重因素，但大量国企对市场价格信号根本“无动于衷”是最根本的原因。

虽然我们不能等到万事俱备才能推进相关改革，但必须妥善权衡推进次序、速度和市场主体可承受能力，尽量减少不必要的风险，使改革真正能够发挥“倒逼”作用，并进而通过市场主体行为的改进为下一步的改革增添助力，从而使改革与发展相得益彰，形成合力。如果不顾现实条件约束，动辄以闯关心态冀望“倒逼”，则可能适得其反，令改革与发展双双受损，反而令改革被污名化。

接下来的问题就是如何真正盘活货币存量，只要下定决心，总能找到办法。卡住货币闸门的初衷，是希望遏制住“借新还旧”资金空转的恶性循环，而要通过盘活存量将资金导入实体经济。然而存量不会因为增量的中断而自动盘活，需要通过一番痛苦的重组才能激活，换言之，想要不付出一定的代价就走出债务困局是不可能的。

在这一过程中，相关各方必须在厘定责任的基础上，在风险可控的前提下承受一定程度的违约风险。不如此不足以盘活存量，所谓去腐方能生肌，出清才能轻装上阵。中央、地方和银行如何分头消化相关不良资产，既需要统筹规划、顶层设计，又需要因地制宜，发挥地方的首创精神，同时还应以市场化手段为主，通过资产证券化等手段公开公正处置，避免造成新一轮国资流失。

除了对不良资产的处置，对于那些投资回收周期较长的优质基础设施资产，也应以多种金融工具加以展期和盘活，以期投资收益能够提早反哺实体经济。在这一过程中，不妨对社会资本多让渡一些利益，既盘活存量资产，又激活民间投资，可谓一举两得。而金融产品的丰富化，又将对中国金融市场的深化发展起到进一步的促进作用。

第2篇

【关键词】财政体制改革；盘活财政存量；盘活策略

一、积极进行财政资金盘活的意义

1.激活财政存量资金是提高财政资金效益的需要。提高财政资金效益是落实贯彻科学发展观的必然要求，是促进财政可持续发展的内生动力，是加快建设公共财政的客观需要。目前许多地方在经济建设中，出现缺资金向金融部门借贷同时财政支付高额利息、大量的资金又存在财政专户上不能用或不敢用等现象。导致了财政资金的使用效益低下。因此，激活不合理的财政存量资金，才能发挥更大的社会效益和经济效益。

2.激活财政存量资金是稳增长、调结构、惠民生的需要。国务院常务会议也明确指出，要集中有限的资金用于稳增长、调结构、惠民生的重点领域和关键环节，加大对棚户区改造、节能环保、公共服务业、城市基础设施和促进消费等方面的投入，不断释放内需潜力，促进经济转型升级，满足群众迫切需要，提高资金使用效益。另外，积极的盘活财政资金存量，把存量财政资金更好地用在调结构上，可以促进消费，为盘活货币资金创造条件。

3.激活财政存量资金是要解决财政收支矛盾的需要。当前我国财政收入已经告别了高增长时代，据有关媒体报道，今年前5个月，全国公共财政收入仅比去年同期增长6.6%，中央财政收入只增长0.1%。，与此同时各级地方财政收入也相应降低了增速。因此，要解决各级政府经济建设日益突出的财政收支矛盾就必须提高资金使用效率，把有限的资金用起来，发挥出财政资金应有的效益。

4.激活财政存量资金是“倒逼”财政体制与制度改革和完善的需要。通过对财政存量资金激活过程中发现在财政资使用和管理中存在的制度上的不足和漏洞，暴露出体制上的弊端。从而促使各级政府加大对财政税收体制的改革力度，财政预算执行的制度建设，如为《预算法》的修订提供一定的可靠的现实依据。坚持量入为出，量财办事。

二、财政存量资金激活的范围和重点内容

财政存量资金激活的范围。从目前来看财政存量资金的范围和内容还不太明确，笔者认为，主要是指对一些闲置和沉淀不合理的财政性存量资金进行盘点和激活。要激活不合理的财政存量资金首先要应有关部门牵头，对各级政府的财政部门和预算执行部门不合理的财政性存量资金进行全国性的摸底调查和盘点，搞清各地不合理的财政存量资金的规模、大小和范围及内容，分清哪些是需要的激活的财政存量资金，然后制定一套行之有效的激活不合理财政资金存量的制度和办法，从而为激活财政存量资金使用提供可靠的制度保障。激活存量重点要放在不合理存量上，不能搞一刀切，不能把财政部门和预算部门帐户上所有的资金均纳入激活的范围，笔者认为财政存量资金的激活范围和内容主要放在各级财政部门的一些专项资金帐户的沉淀资金和预算部门的大量结余资金上来，各级政府大财政的适量适度的预算结余资金不宜纳入其范围内。

三、盘活存量资金的有效措施

一般来说，存量资金主要是由：结账结余资金、周转资金、预算稳定调节基金、政府偿债装备金所构成的。通常来说，盘活财政存量资金的措施有以下几点：

1.完善相关的预算体制的改革

在实际的预算改革过程中，应该构建合理的预算机制，保证预算的公开性、透明性、规范性、完整性。相关的改革措施如下：第一，不断加强相关的预算编制管理，规范相关的预算程序，细化预算内容，保证预算的精准性；第二，完善相应的中期管理工作，在预算过程中，通过相关的中期预算管理工作实现资金的合理配置；第三，完善相关的预算回收制度，这样才能保证资金的利用效率。

2.完善相关的转移支付制度改革

在实际的工作中，相关部门应该积极减少专项转移支付资金的额度，不断提高一般性的转移支付比例，这样才能有效的扩大地方政府对于资金的利用效率，同时，还减少了上级部门的干预。

3.规范预算单位会计核算

在过去，收付实现制的记账基础导致了财政资金责任边界不清、业绩考评缺乏标杆的情况，使财政资金分散到了各个部门、地区以及各个项目上，进而形成了大量的存量资金，使得财政资金的使用效率大大降低。最直接的一个问题就是虚列支出，一旦有人蓄意利用或滥用会计估计，虚列费用和支出，从而掩藏资金，造成财政资金结转结余结果不真实的情况。而权责发生制的记账基础有利于相关收入与支出的核算，从而能更有效地计量会计主体的资产、负债以及净资产。因此，运用权责发生制有利于财政存量资金权属范围的确定以及责任考核的界定，这样就能够很好地理顺中央政府和地方政府资金配置的边界和权属关系，从而增强地区治理财政能力。

4.加大对存量资金的监督和问责力度

做好存量资金管理是一项综合工作，除了各部门要切实做好预算编制和执行工作，以及严格遵守各项法律法规外，还需要进一步加大预算公开工作力度，增强预算工作透明度，主动接受社会监督，并建立问责机制，以明确各部门对存量资金管理的责任。

四、总结

综上所述，积极的进行盘活存量资金对于我国发展具有重要意义，能够有效的提高我国资金的使用效率，同时也是我国财政改革的一次伟大创新。因此，在实际的盘活过程中，应该积极做好相应的工作，才能促进我国财政的平稳发展。

参考文献：

第3篇

关键词：小额贷款公司；资产证券化；可行性及存在的问题

2008年，银监会下发了《关于小额贷款公司试点的指导意见》，自此小额贷款公司在国内发展正式起步。从2008年至2014年，小额贷款公司经历了数年的扩张性增长，无论是从机构数量还是贷款余额方面，都出现了逐年走高的趋势，只是近两年有所放缓和减少。根据央行的统计，截至2016年末，全国小额贷款公司从业人员数量108881人，机构数量8673家，实收资本8234亿元，贷款余额9273亿元。自08年以来，小额贷款公司的快速发展对中小企业具有重要意义，一定程度上缓解了中小企业融资难的问题，促进了中小企业的发展。但是另一方面，资金短缺同时也是制约小额贷款公司发展的一个难题。本文将对小额贷款公司资产证券化的必要性、可行性以及存在的问题进行分析。

一、小额贷款公司资产证券化的必要性

(一)资金来源不足

《关于小额贷款公司试点的指导意见》(以下简称“《意见》”)指出：“小额贷款公司不吸收公众存款，主要资金来源为股东缴纳的资本金、捐赠资金，以及来自不超过两个银行业金融机构的融入资金，在法律、法规规定的范围内，小额贷款公司从银行业金融机构获得融入资金的余额，不得超过资本净额的50%”。这一规定限制了小额贷款公司无法像银行业金融机构可以吸收公众存款，也限制了其从银行获得资金的金额和数量，从而制约了其发展。因此有必要盘活小额贷款公司的存量资产，加强其自身造血功能。

(二)融资渠道不通畅

根据《意见》，小额贷款公司的融资渠道主要有以下两个，一是股东缴纳的资本金以及增资扩股；二是向银行业等金融机构融资。股东增资扩股不具有持续性，不能完全解决小额贷款公司的资金不足现状，且不利于小额贷款公司的独立经营，一旦股东自身发生经营困难，无法提供资金支持时，会导致小额贷款公司陷入经营困难，严重会引起资金链断裂，导致破产。通过银行融资的方式，一是融资金额受限，不得超过其资本净额的50%，二是融资机构数量受限，融资机构数量不能超过两家。且在实际运作当中，向金融机构融资存在很多附加条件，因此此种融资方式依然不能解决小额贷款公司资金不足的问题。为了解决小额贷款公司上述资金方面的问题，更好的服务中小企业的发展，盘活小额贷款公司的存量资产变得尤为重要，而资产证券化正好可以解决这一问题。

二、小额贷款公司资产证券化的可行性

(一)具备政策支持

2012年5月，银监会下发了《关于进一步扩大信贷资产证券化试点有关事项的通知》；8月，银行间交易商协会了《银行间债券市场非金融企业资产支持票据指引》；2013年，证监会了《证券公司资产证券化业务管理规定》、2014年《证券公司及基金管理公司资产证券化业务管理规定》，明确了专项资产计划作为SPV独立于发起人、管理人、投资人的法律地位，扩大了开展资产证券化的业务主体及基础资产范围。相关部门关于资产证券化相关系列政策表明，作为盘活存量资产的一种重要手段，资产证券化将会有更好、更规范的发展。

(二)具备资产证券化条件

资产证券化简单而言是指将缺乏流动性、但具有可预期现金流收入的资产，通过一定资产组合，实现在资本市场上发行可交易证券的一种融资形式。资产证券化一般具有这些要素：一是拥有能产生稳定可控的现金流资产；二是该资产对于原始权益人来说缺乏流动性；三是需对基础资产进行重组及风险分散；四是需设立特定目的机构(SPV)实现风险隔离；五是对基础资产进行信用评级及必要的增级措施。小额贷款公司的贷款资产恰可以作为基础资产，通过打包出售给设立特殊目的机构(SPV)，SPV再对基础资产中的现金流进行重组，打包成证券产品，同时引入信用评级等增信措施，最终实现小额贷款公司融资。因此小额贷款公司具备资产证券化的条件。

三、小贷公司资产证券化存在的问题

阿里小贷专项资产管理计划是国内第一只以小额贷款包作为基础资产发行的资产证券化产品。该资管计划成功募集资金规模约50亿元，为小额贷款公司资产证券化提供了借鉴。但在实践当中，小额贷款公司资产证券化依然存在着一些问题，主要表现在以下两点：

(一)券商资产证券化中的专项资产管理计划

在法律主体上存在一定缺陷券商资产证券化中的专项资产管理计划(SPV)和信贷资产证券化不同，信贷资产证券化中的特殊目的机构一般是特殊目的信托(SPT)，SPT以《中华人民共和国信托法》为法律基础，信托法明确规定信托财产区别于受托人的财产。在此情况下，以信托形式进行的资产转让则可以实现完全破产隔离。而券商资产证券化中的专项资产管理计划一般是券商为了开展证券业务而设立的特殊目的机构，此类机构不具有信托法律主体地位，因而无法对基础资产进行所有人的变更登记。虽然证监会《证券公司企业资产证券化业务管理规定》中明确提出，专项资产计划资产独立于原始权益人、管理人的固有资产，当前述原始权益人、管理人发生破产的情况下，专项资产计划不属于破产清算资产。这样来看，表面上似乎实现了隔离，但这仅仅是证监会的规定，而证监会的规定在效力上属于部门规章，在诉讼时法院可以不使用。此种情况导致了券商资产证券化中的SPV在法律主体上存在一定缺陷。

(二)会计处理上存在着纳入合并报表的可能资产证券化设计

SPV的目的，就是实现转让资产的破产隔离。但在实际中，资产证券化的某些条款有可能使SPV被判断为发起人的准子公司，如果发起人实际控制着SPV，则按照企业会计准则关于金融资产转移和终止的规定，须将其纳入财务报表的合并范围。一旦合并，实质就变成同一经济主体的行为，先前通过真实销售所搭建的资产隔离将变得毫无意义。因为，不论SPV和发起人原先的报表如何确认，从合并报表层面来讲结果都是一致的，这样就偏离了资产证券化风险隔离的精神，背离了资产证券化的初衷。

四、结语

综上，本文对小额贷款公司资产证券化的必要性、可行性进行了分析，并对其存在的问题进行了探讨。资产证券化可以有效解决小额贷款公司资金不足的问题，其核心是SPV的设计，但在实践中，存在着SPV法律主体瑕疵以及在产品设计时某些条款有可能导致并表的问题。因此，在实践中应重点解决SPV法律主体的问题，并重点关注SPV的设计，实现真正的风险隔离。

财参考文献：

[1]郦勇强.小贷贷款公司资产证券化模式探讨[J].财会学习，2016，19：224一225.

第4篇

农村信用社的信贷风险，是多年来主要由于信用环境、行业政策、行政干预等原因形成的，对于农村信用社信贷存在的风险，不能简单的就化解论化解，必须把其置于发展和变革的环境中，在变革中寻求解决问题的途径，在发展中消化存在的风险，才能收到好的效果。因此， 要加强农村信用社的信贷资产质理管理工作,关键是要对症下药。笔者建议：

一、综合运用多种清收手段

集中精力清收盘活农村信用社不良贷款，是当前形势下防范和化解金融风险的工作重点。既重视信贷资产总量的扩大，以增量稀释存量，又重视以前资产存量的清收与盘活，把优化增量与 盘活存量有机结合起来，应当是当前农村信用社信贷管理工作的着力点。

(一)农村信用社内部要继续实行不良贷款清收责任人制度。 对不良贷款要按形成原因分为：行政干预、党政干部、金融系统干部职工及家属、信用社人员发放的明责自清贷款等几种，并根据实际情况分别上报党委政府或请求有关部门协助、督促清收。

(二)运用各种手段清收不良贷款。 摸清情况,搞清信贷风险底数，严格按照贷款五级分类标准，真实反映信贷风险状况是清收不良贷款的前提。在对不良资产新老划段的基础上划分具体责任：对个人违规操作形成的不良贷款要追究经济或刑事责任;对其他历史原因形成的不良贷款可仿照商业银行成立金融资产管理机构，专门组织收购管理。要运用多种手段清收欠贷欠息，尤其要注重各级政府的力量，提高清欠效果。

二、强化管理工作

完善的内控制度不仅是防范和化解金融风险的需要，同时也是实现资产安全性、流动性、效益性和农信社增收及全面发展的需要。农信社要建立健全内控制度并认真落实，确保各项法规制度的贯彻执行和经营目标的全面实施，将各种风险控制在规定的范围之内，达到查错防弊，堵塞漏洞，消除隐患，保证业务稳健运行的目的。

一是坚持贷款“三查”制度，贷前调查、贷时审查、贷后检查始终是信贷工作的生命线。要在防范和降低信贷风险、提高信贷资产质量、优化信贷资产结构上下功夫，严格贷款的发放和使用，确保信贷资产安全。

二是加强信贷审贷分离制度，要健全严密的信贷手续，通过相互监督相互制约来提高信贷资产质量，严防违规违纪事件的发生。

三是适当压缩信用放款，规范抵押合同，完善担保手续，全面推行抵押担保贷款。历史的经验表明，信用贷款风险最大，要想规避信贷风险，实行动产及不动产抵押可以将信贷风险降到最低点，相对能较好地确保信贷资产的安全。

因此，尽管发放抵押贷款，涉及到要到各种相关部门进行登记协调，放贷手续要比信用贷款手续烦琐得多，可能会流失一部份怕麻烦的客户，但是实践经验表明，其发放效果比信用贷款效益要高得多。

三、进一步加强营造良好的农村信用环境

第5篇

近年来，参照国家有关部委和集团公司相关制度，54所制定和修订了相应内控制度，包括：《中国电子科技集团公司第五十四研究所资产管理办法》、《中国电子科技集团公司第五十四研究所不良资产管理办法》、《中国电子科技集团公司第五十四研究所固定资产投资项目管理办法》、《中国电子科技集团公司第五十四研究所对外投资管理办法》、《中国电子科技集团公司第五十四研究所设备仪器管理办法》等。54所各类资产均采用三级管理体制，分别是：1、资产使用单位(部门)：负责实物资产的使用管理。2、资产分类主管部门：负责资产分类账目、调配、维修、收费管理等，包括设备仪器部、行政管理部等。3、资产宏观管理部门：财务管理部负责全所资产价值与价格形态的归口管理；发展规划部负责全所资产实物与使用形态的清查、盈亏、处置、收费政策管理。

二、54所资产管理中存在的问题

1.相关资产管理制度还不健全

规章制度是管理的基础，行动的依据，只有建立健全了完善的资产管理制度，让资产管理活动有章可依，有法可循，才能达到科学管理的程度。制度化、规范化是54所经济发展的必然要求，也是资产管理制度完善的必然趋势。建立健全54所资产管理制度体系应包含三个层面：对集团制度的贯彻执行、所级制度的建立落实以及部门二级制度的建立健全。目前54所这一工作尚局限于前两个层面，具体到各个资产使用部门和单位，没有相应的制度对资产的使用加以约束和规范。

2.资产管理体制仍需健全

54所资产管理职责分散在各个职能部门，造成资产管理一些业务在一定程度上出现推诿责任、相互扯皮的现象，导致资产管理效率低下，成本浪费等。如作为资产宏观管理部门的发展规划部，职责定位在组织推动资产管理工作的进行，常常需要在各资产分类主管部门的配合下才能完成工作，而各资产分类管理部门往往只关注自己职责范围内的工作，不能站在更高的角度，导致部分工作难以推动。如何减少资产管理层级，建立更加科学合理的组织架构和管控模式，将作为54所提升资产管理水平的长期课题。

3.资产管理工作与预算管理脱节

实现单位资产管理与预算管理相结合，预算管理与资产管理是资产增量管理与存量管理的关系，二者有机结合可以实现以存量制约增量，以增量盘活存量，进而才能实现资产配置的科学性、合理性。目前54所的预算编制更注重于单位的收入及产出状况，并不关注现有资产应取得的收入及产出。预算管理模式仍然是以投入控制为重点的传统管理模式，即以控制支出为主，在预算的编制中偏重于控制投入的增长幅度，在预算的执行中强调按照预算规定的项目和数额进行支出，以控制超支为管理重点。预算管理是规范和加强资产管理，通过增量来调控资产存量的有效手段，只有将资产管理与预算管理紧密结合起来，才能真正抓好资产管理工作。

4.信息化水平不够

目前54所资产管理信息化水平还较低，设备仪器系统、财务管理系统、原材料系统各成体系，数据无法充分共享，容易造成账账不符、对账工作需要大量人力资源等问题；同时有些分类资产的管理还沿用手工记账的方式，没有实现信息化，造成效率低下，出错率高等情况。

三、54所资产管理提升建议

54所资产管理提升，需要找准关键点，从基础开始，从细小处着手，坚持管理提升的原则和方向，采取多项改革措施。结合54所资产管理现状，根据资产管理工作中积累的经验，我们提出如下管理提升思路。

1.统筹推动管理机制改革

54所的资产管理提升，首先要统筹推动管理机制改革。一是实现54所的资产管理与预算管理相结合，以存量制约增量，以增量盘活存量，进而实现资产配置的科学性、合理性；二是实现54所资产管理与经济运行分析相结合，以更好通过资产的动态监测水映出经济运行状态，为经济行为提供决策依据。

2.要推进科学的管理工具

科学化、精细化是现代管理的要求，资产管理同样如此。资产清查有助于摸清“家底”，发现和解决资产管理中存在的问题，盘活闲置资产；资产管理的信息化，可以为资产管理的动态监管提供技术支持，有助于提高工作效率，提升管理水平。

3.建立健全资产管理制度

在改革提升的过程中，发现问题，解决问题，进而建立健全资产管理制度，以制度化的手段保障资产管理职能的有效发挥。针对改革提升活动中暴露出来的问题和管理弱项，采取相应的整改措施，加强内部控制，健全和完善规章制度，防止前清后乱。

4.监督检查，确保执行落地

第6篇

关键词：科研单位；固定资产管理；对策建议

科研单位固定资产是开展科技创新活动、实施创新驱动发展战略的物质基础和重要保障。随着国家对科技投入的不断增加，科研单位固定资产总量及其占总资产的份额越来越大。由于管理粗放，固定资产家底不清、重复购置、低效运转、账实不符等问题不同程度存在。如何盘活存量，用好增量，控制总量，提高固定资产使用效益，对于加快实施创新驱动战略，为科技创新提供更有力支撑具有重要意义。

一、科研单位固定资产管理现状

（一）资产底数不清

家底不清、资产不实是科研单位固定资产管理中的共性问题，单位财务会计报表不能真实全面反映固定资产的存量情况。有的单位基建项目完工多年，交付使用资产已处于报废状态，竣工财务决算却迟迟未办理，资产长期不入账或估价入账，资产管理出现“真空地带”，国有资产存在潜在的流失风险；有的单位实物资产处置后不及时销账，已毁损报废资产长期挂账，账面资产“水分”过大；有的单位不按规定对固定资产进行定期核对、定期盘点，出现财务账和资产账、资产账和实物账“两张皮”现象，账账、账实不符，资产的盘亏、毁损以及有效资产的存量底数不清。

（二）使用效率不高

科研单位固定资产的来源渠道较多，除了基本建设项目、修缮购置项目投资形成固定资产以外，科研项目以及部分财政专项可以购置相关固定资产。目前，我国基建等项目资金实行归口管理，预算统筹协调机制以及固定资产存量信息共享机制尚不完善，预算安排与资产存量不能有效衔接，资产占有使用考核机制不完善，造成固定资产盲目购置、重复购置。科研单位从自身利益出发，从方便单位内部科研单元（课题组、研究室或创新团队）工作考虑，科研平台越多越好，固定资产多多益善。固定资产共用共享率低、内部使用效率不高，资产闲置浪费等问题比较普遍。

（三）管理基础薄弱

一是不少科研单位未单独设立资产管理机构，也未配备专职的资产管理人员，资产管理职责不明，管理界限不清，管理工作处于边缘化的尴尬境地。二是许多兼职资产管理人员没有经过系统的学习和培训，缺乏扎实的专业知识和技能，又没有足够的时间和精力从事资产管理工作，导致日常管理粗放，管理水平不高。三是资产管理制度不完善，制度落实不到位，特别是固定资产定期盘点制度形同虚设，资产管理与预算管理、财务管理脱节，资产从配置、使用到处置缺乏过程监督，重复购置、账账不符、账实不符等问题比较突出。

二、原因分析

（一）管理意识不强

不少科研单位的主要领导由科学家或科研骨干担任，管理和科研“双肩挑”，重科研轻管理、重钱轻物、重购轻用的思想比较普遍，对固定资产的“入口”（资产配置）、日常管理到“出口”（资产处置）全过程精细化管理工作的复杂性估计不足。导致资产管理机构不健全，专兼职管理人员配备不到位，责任意识弱化，管理水平不高。

（二）管理机制不完善

目前，我国科研单位固定资产配置标准体系尚不健全，固定资产购置计划缺乏科学论证和审批程序，加之资产底数不清等原因，预算安排与资产存量衔接不够，采购验收以及共享共用、绩效考评等使用监督机制不完善，致使固定资产重复购置比较普遍，资产低效运转、闲置浪费等问题突出。

（三）监督检查不到位

日常管理中，科研单位很少定期组织（自行开展或者委托中介机构）对固定资产内部控制制度的制定和落实情况进行监督检查，如检查评价资产配置标准是否合理，购置程序是否规范，使用保管责任是否落实，资产盘点是否定期进行等等，制度缺陷和执行不到位等问题很难及时发现并得以及时纠正。此外，上级主管单位的各类监督活动中，检点通常侧重于财务管理，更多关注的是科研经费的使用管理是否规范，对于资产管理，特别是固定资产的实际家底、使用效率等方面的专项监管力度不够。

三、加强科研单位固定资产管理的对策

（一）提高认识，强化责任意识

加强固定资产管理，优化资源配置，有利于推进资产管理与预算管理相结合，有利于提高资产使用效益，有利于增强科技创新支撑和保障能力，是防止国有资产流失的基础和前提。科研单位领导和管理人员应提高认识，统一思想。通过健全机构，细化分工，将管理责任落实到人。通过建立岗位责任制，明确单位法人、分管领导、职能机构负责人以及购置、保管、使用、处置等相关环节责任。将固定资产管理责任与班子任期考核、管理人员年终考评相结合，进一步强化责任意识。通过开展分类业务培训，促进固定资产管理能力的有效提升。对于固定资产管理人员，重点加强对固定资产政策法规、管理流程的培训以及固定资产配置、审批、采购、验收、信息化管理等关键环节的专题辅导；对于资产使用人员，侧重于专业仪器设备的操作规程、维护保养以及如何延长使用寿命等方面的技能培训。

（二）完善机制，提高管理水平

1.完善配置标准体系，盘活存量资产，促进资产管理与预算管理的有效衔接。一是从国家层面建立科学合理的资产配置标准体系。按照通用资产和专用资产分类制定符合科研单位特点的固定资产配置标准，明确各类固定资产的配置数量、价格上限和使用寿命，为预算编制和新增资产配置提供依据。二是从单位层面优化资产配置。下大力气摸清家底，并严格执行配置标准，严把资产“入口关”。结合资产存量情况，本着厉行节约原则，编制新增资产预算，促进资产管理和预算管理的有机结合。三是强化内部统筹调控。建立长期闲置或低效运转资产在单位或者系统内部调剂机制，有效盘活存量资产，促进资产高效利用，提高财政资金使用效益。2.探索动态跟踪管理机制，加强实物资产管理，提高资产管理水平。充分利用信息化管理手段，不断完善资产信息管理系统，积极探索固定资产动态管理机制，有效提升固定资产管理水平。认真梳理固定资产管理流程，将内部控制要求嵌入信息系统管理模块，对重复购置、财务账和资产账未定期核对、实物资产未定期盘点等问题或关键事项设置预警提醒，倒逼科研单位固定资产管理规范运行，确保资产配置依据充分，存量资产账账相符、账实相符。进一步完善固定资产卡片信息，补充采集固定资产图像、技术参数、使用状态等基础数据，使固定资产身份信息更完整、更精准，为共享存量资产信息、盘点实物资产奠定基础。增加固定资产使用责任人用户终端，进一步强化使用人管理责任，由使用责任人定期录入盘点信息、资产使用及其状态信息，动态跟踪固定资产的实物状况、使用状态，全面掌握资产使用环节的各类数据，为资产合理配置、维护保养和报废处置提供依据。3.建立共用共享机制，强化绩效评价，促进资产高效利用。对于科研单位存量资产，通过建立使用奖励机制，推动共用共享，促进资产高效利用。特别是大型科研设备，结合其购置成本高、运行维护费高、使用不均衡以及需要专人管理等特点，探索按地域建立共用共享基地，实行集中管理，强化绩效评价，推动共用共享与运行费配套，构建长效运行机制，避免资产重复购置、盲目购置造成的闲置浪费。

（三）强化监督，降低管理风险

科研单位固定资产增速快、规模大，从配置到处置管理链条长，风险点多，管理难度大。一是要扎紧制度篱笆，强化内部控制和约束，将日常监督与日常管理相结合，及时发现并堵塞管理漏洞。二是定期开展专项检查，重点关注资产配置是否合理，审批是否规范，购置、验收、领用、登记等环节是否符合内控的要求，资产出租出借、资产处置审批手续是否齐全，处置收益是否按规定处理，是否定期盘点，账实是否相符。三是委托第三方开展评价监督，重点是内部管理制度制定及落实情况，资产管理全过程流程是否规范，账账、账实是否相符，是否达到绩效目标，认真整改存在问题，推动科研单位进一步改进管理方式，优化资源配置，降低管理风险，提高管理水平。

主要参考文献

[1]王京凯.事业单位应加强对固定资产的管理.财务与会计.2013（4）：40

第7篇

1.结算资金回笼男的状况依然存在

当前，石油企业特别是中小型石油企业中，应收账款过高的现象依然普遍存在，很多的企业应收账款金额巨大且账龄长，影响了该企业的资金周转，导致该企业财务问题恶化。例如许多企业在对因信用政策、客户信用、结算因素、管理因素、金融工具因素等方面产生的应收账款金额没有很好地分析其存在的原因，不去查找怎样避免账款存在的方法，则很难让这些方面的应收账款金额减少甚至消失。

2.资金内部控制流于形式

虽然很多的石油企业就资金控制的内部会计控制规范已经下达，但很多的企业还只是停留在对书本的学习和理解阶段，并没有根据新规范的内容来对照检查员工在工作中出现的问题，甚至有些企业的生产员工只是一门心思的生产操作，对原材料的来源和剩余皆不过问；销售员工只负责推销，对销售款项的取回无责任；财务人员只负责记账与结算，对各项款项是否符合财经制度不予监督。种种行为都导致了企业资金管理上的混乱，也加速了企业的资金紧缺。此外，由于石油企业本身对资金风险防范的不重视，当国内石油企业对外发展步伐的加快，国际原油价格的上涨，以及资金投资风险和结算风险的增加，导致石油企业在资金管理和控制上面临着更多的挑战。

二、加强石油企业经营过程中资金管理的措施

1.明确投资目标责任制，强化决策管理

石油企业往往都是高投资高回报，这就使得企业的投资决策至关重要。所以，企业要形成科学的决策制度，明确企业投资目标责任制，加强决策者的责任心和风险意识，坚决避免垄断决策或无人决策的局面。与此同时，企业还应当积极调整投资结构，对需要大量资金投资，成本较高，收益较慢的项目进行适当削减，关掉无效井，切实有效地降低低效无效油的产量，将空出资金投放到高效井的开发中，从而形成最大的投资效益。

2.挖掘内部潜力，盘活存量资产，提高资金的使用效益

石油企业内部的资产存量具有相当大的潜力，所以企业需要定期组织财务人员进行财产清查工作，处理“挤压、报废”的物资，盘活资产存量；同时财务人员可以通过财产清查，对众多的应收款项进行分类处理，必要时可采取法律手段进行回收，对员工或管理者的差旅费做到以物抵账、以货抵账的方法。根据市场需求，制定合理的资金储备量，杜绝库存过大和储量结构不合理等状况，减少资金的使用。

3.加强资金预算制度，抓好资金控制

对于该措施，企业需要做到以下几点：

①加大资金预算的覆盖面，将企业所需要用的全部资金全都纳入资金预算管理中，不允许有任何资金游离与预算管理之外，将计划外投资扼杀在摇篮里。

②拒绝先项目后资金的方式，禁止搞资金赤字预算。

③加强资金的集中管理，将银行和企业管理相结合，统一资金支付方式，有效地防止计划外工程和资金外流，真正意义上做到提高资金的使用效率。

④加强现金的日常管理，控制资金的支出，最大程度减少资金流出。

4.深化目标成本管理，强化内部控制

目前石油企业普遍存在高消耗、高浪费的现象，这主要源于管理制度的不完善，企业可以通过建立健全的资金管理制度，将目标成本与各员工的绩效考核相结合，让员工主动积极地去完成工作，解决了员工的工作态度不积极不主动等问题，从根本上减轻了资金的压力。

三、总结

第8篇

一、经济转型和结构调整的背景

（一）传统工业发展带来的副作用已明显体现

一是传统工业带给我们高耗能、高污染、高排放。这种粗放式、低效率的发展超出环境的承受能力，国民对这种副作用的反应非常强烈。如在浙江宁波镇海区搞的PX项目投资几百亿，由于民众的激烈反对，这个项目就没能进行开展。

二是固定资产的高投入致使产能过剩，经济发展的不可持续性。如钢铁、汽车产量的过剩，还有水泥、光伏、玻璃都是产能非常过剩。目前情况是高的投资，效益却是在降低的。在这种情况下，如果想要得到高的经济增长，那就再继续高的投入，高投入资金哪来，只有举债。这种情况一直持续，最终的后果就是金融危机

（二）国际经济环境不理想，经济出口受创

国际金融危机使国际市场需求下降，并且短时间很难复苏。目前美国属于一种慢复苏的状态。美国的次债危机已经五年了，现在美国政府采取了较大力度的经济政策，量化宽松的货币政策连续实施。欧洲经济环境情况依然还是悲观的，欧债危机的解决时间是中长期的。在外需萎缩的情况，而且是在较长时间存在的，那么我们的全球化的增长动力就被抑制了，外向型经济必然会受动重创。

（三）对外开放的空间优势逐渐渐丧

过去三十年，我国的对外开放政策，取得了很大的成就。在开放初期，无论是技术上、管理上，我国的经济与发达国家的差距是非常大的。在经过三十多年的对外开放，外部资源融入，给我们带来了先进的理念、技术及管理方法，使我国成为了制造业大国。现在，我们经过几十年的学习成长后，和发达国家之间的经济差距大大缩小，我们向国外学习的空间已经不大了。由于政治及其他的原因，我们从国外学习管理、经验、技术、方法的空间已是很少了。

综上所述，我们过去粗放式的，低效扩张的经济生产方式已经不适应我们所处的经济形势，根本的原因是什么，是我国在进入一中等收入的台阶之后，我们经济体制及制度有些已然不适应了，要求进行相应的经济转型，产业结构调整。

我国的经济转型，结构调整，主要是从以下几个方面做起。一是从传统工业及项目转向培育和发展有潜力有发展的中小企业；二是从第二产业和第二产业转向一、二、三产业共同发展；三是从投资和出口拉动经济转向投资、消费、出口三者的协调发展，特别注重消费对经济的拉动能力，提升内需；四是从吸收外国的先进技术转向，发展自主创新的新兴产业。

二、经济转型结构调整中金融风险表现的形式

（一）产业结构调整带来的存量贷款风险形势更为严峻。

钢材、水泥建材、玻璃等高耗能、高污染、产能过剩等行业，在过去经济高速增长时期对经济的推动起到了很大的作用，同时也得到了金融业的大力支持，获得了银行的大量贷款。并且在4万亿元投资的计划中，其贷款期限较长。现在进入产业结构调整，投资热潮退却，银行对新增加的贷款非常小心谨慎，但是存量贷款是无法抹杀的，其潜在的风险却在持续发酵，风险量在增加。因此，对于金融业来说，对一些信贷存量过高的传统工业项目的增量贷款的结构调整，防范于产业结构调整带来的存量风险暴露形势更为严峻。

（二）行业产能过剩，金融风险显现。

面对众对节约低碳经济需求，对钢铁、化工、建材等高耗能高污染行业的节能减排提出了更高的要求，这些传统工业肩负任务艰巨。根据财政部的《2013年上半年产业经济运行分析及建议》，我国产能过剩矛盾日益突出，产能利用率进一步下降。钢铁产能利用率下降到67%左右；水泥和平板玻璃产能利用率均低于75%。这些产能过剩的传统工业，经历了过去的一个快速发展期，一度是地方政府投资的重点扶持对象，而且这些传统行业的经济效益良好。在当时情况下，银行业将它们纳入为优质客户，释放了海量信贷资金，如今经济增速平稳下滑，并对经济进行结构调整，这些行业产能大量过剩风险已经明显显现，行业的整体利润出现下降，这样就把风险转嫁到银行，带来行业贷款风险系数的加大。

（三）对传统工业转型，结构调整，行业违约风险加大。

过去这些行业产能过剩、库存积压，有政府政策支持，银行贷款的支撑，让这些行业在高速增长的道路上一路直行，存在的风险没能体现。现在让其刹车减速，才发现原来已是重疴在身，后果是资产总量下降，行业负债率上升。据钢铁协会统计，2013年5月底，重点大型钢铁企业资产负债率达到69.4%。传统工业负债率过高，银行的不良贷款资产也随其增长，违约风险正在加大。事实表明，我国的传统工业，现在成为了银行不良贷款资产的重要风险区域，成为高违约的重灾区。

三、如何应对经济转型结构调整的金融风险

金融本身是一种服务型的行业，是从实体经济而发展起来的，传统的金融模式是以银行为主导的间接融资，主要服务对象是传统大客户、大项目。新的经济形势，要求不同传统的金融管理模式。笔者认为处在经济转型期的金融业应从以下几个方面应对出现的金融风险。

（一）坚持合理的贷款总量，盘活现有存量，平稳发展。

针对目前存在的海量贷款存量，要加大存量贷款的盘活力度，提高存量贷款的使用效益，降低贷款坏账风险。现在的经济情况，靠发放大量信贷资金来拉动经济的增长已是难以为继，在这种情况下，盘活存量将是解决资金配置结构不合理的重要举措。信贷资金要对实体经济给予坚定的支持，金融机构要充分认识信贷资金对实体经济、对中国经济转型和产业升级重要性，银行要对信贷结构进行优化、高效、盘活。对传统工业，在结构调整过程中，根据实际情况，采取有保有压的原则，对规模大，具有科技含量的传统工业，能扶持给予继续扶持；对部分规模较小无发展实力传统经济实体，对其贷款投入可予以控制收回。

（二）盘活存量服务结构调整及实体经济，提高信贷资金的使用效率。

在经济转型期，要合理调整信贷资金的结构，理清相关信贷货币政策，以盘活货币存量，提高资金使用效率。金融机构要认识到，要在实体经济和结构调整升级中合理使用现在的存量资金，优先扶持先进制造业、战略性新兴产业及传统产业改造升级，给予信贷支持。要进一步完善市场调节配置资源的基础性作用，充分利用市场机制，积极引导存量资金服务于经济转型升级及实体经济。要通过市场机制，将现有信贷资金引导流入长期面临资金短缺，融资成本过高的大量中小企业，将资金盘活，提高资金的使用效率。

（三）积极引导民间资本进入金融业，使体外资金流向实体经济。

现有的体外资金存量过大，不通过银行信贷流入的形式存在，如何掌握住这块资金，笔者认为在现有的政策上要有改进，要降低体外的民间资本进入金融业的门槛，通过合理合法的方式将这些资金融入现有的金融框架体制中，成立村镇银行，小贷公司及其他形式的金融机构，引导资金流向实体经济。通过合理引入体外资金，加大了盘活体外资金的力度，通过合理的引导，提高了体外资金的使用效率。

第9篇

对于这项试点推广的意义和作用，首先，此项政策的出台有助于缓解经济下行压力；其次，此举也是补充基础货币的新渠道；再次，对商业银行和中小金融机构来说，此举有助于盘活信贷资产，增强流动性，从宏观方面来看，有助于金融体系的整体稳健。

日前，人民银行消息称，决定在上海、天津、辽宁、江苏、湖北、四川、陕西、北京、重庆等9省（市）推广信贷资产质押再贷款试点。在此之前，央行曾在山东、广东开展信贷资产质押再贷款试点。

央行方面称，信贷资产质押再贷款试点地区人民银行分支机构对辖内地方法人金融机构的部分贷款企业进行央行内部评级，将评级结果符合标准的信贷资产纳入人民银行发放再贷款可按受的合格抵押品范围。

信贷资产质押再贷款试点是完善央行抵押品管理框架的重要举措，有助于提高货币政策操作的有效性和灵活性，解决地方法人金融机构合格抵押品相对不足的问题，引导其扩大“三农”、小微企业相关的信贷投放，降低社会融资成本，支持实体经济更好发展。

为保障央行债权安全，防范金融机构道德风险，解决中小金融机构合格抵押品相对不足的问题，2014年，人民银行总行在山东、广东开展信贷资产质押和央行内部评级试点，将经人民银行内部评级的金融机构优质信贷资产纳入央行合格抵押品范围，完善中央银行抵押品管理框架。记者从今年年初的《2014年第四季度中国货币政策执行报告》中了解到，目前，试点地区初步建立了信贷资产质押再贷款的基本制度、操作规程和央行内部评级数据库，并开展了信贷资产质押再贷款操作，形成了可复制、可推广的经验。报告还明确，2015年，人民银行将逐步推广分支行信贷资产质押和央行内部评级试点。

“这在本质上是在当前盘活存量资金基础上的一种流动性补充，以此引导信贷资金更多地投向实体经济。”枣庄银行董事长吕士伟对本报记者表示，“信贷资产质押再贷款政策的提出为商业银行尤其是地方法人金融机构提供了更多获取资金的机会和流动性便利，较以往以债券为抵质押办理再贷款的方式更为灵活，更能体现定向调控的政策方向。此时推进试点对于正处于转型发展阵痛期的商业银行来说无疑是一剂‘强心剂’，不仅能为商业银行提供更多流动性便利，还可以促进商业银行在经济下行、困难叠加期转变管理经营理念，在当前的环境下，走上稳健安全运营的转型成长之路。”

所谓的再贷款，是指央行对金融机构发放的贷款，是我国央行重要的货币政策工具之一，此前央行提供的再贷款基本上为信用贷款，即没有抵押物和质押物。随着经济进入新常态，再贷款在货币调控体系中的功能得以不断扩充。据相关学者统计，目前，我国有支小再贷款、支农再贷款，并于2014年创设了常备借贷便利及中期借贷便利。此外，央行还开设了抵押补充贷款。

而对于信贷资产质押再贷款，昆仑银行战略投资与发展部总经理助理李建军认为，信贷资产质押再贷款是货币政策工具方面的一个新突破。分析人士表示，以往央行以质押方式投放基础货币的质押品多为国债、央行票据等，这是央行首次将信贷资产纳入合格抵押品范围。利用这种新渠道，商业银行可以将优质的存量信贷资产质押给央行，获得央行的再贷款，从而达到盘活存量信贷资产的效果。

对于这项试点推广的意义和作用，接受记者采访的相关专家表示，首先，此项政策的出台有助于缓解经济下行压力，促进经济转型。“目前，一些商业银行传统信贷资产本身可能是比较优质的，但由于传统行业发展的压力存在累积现象，现在通过置换可以释放新的流动性，从而激活经济发展的活力，这是十分有利于经济转型和发展的举措。”李建军称。民生证券固定收益研究负责人李奇霖也持类似观点，他表示：“推广信贷资产质押再贷款试点，总量上是为对冲地产和传统经济下行压力，结构上是为实现经济转型。”

其次，此举也是补充基础货币的新渠道。“尽管这一贷款在性质上与再贷款无差别，但是政策受益的范围在扩大，尤其对中小机构来说，上述举措对于他们获得基础货币所起到的作用应该说更为有效。”李建军称。来自华安证券的宏观分析师则表示，过去是以外汇为抵押向商业银行提供基础货币，在外汇占款出现趋势性下降的背景之下，需要新的基础货币投放渠道。信贷资产质押再贷款可以为再贷款提供合格抵押品补充基础货币，可以在某种程度上缓释信用风险。