关键词：单位，人事档案管理工作制度
关于人事档案管理制度很多高校目前还没有相关的正式文件资料，在接触人事档案工作三年的时间里，我深刻的了解到人事档案对于一个单位的重要性，它不仅与个人的工资待遇、社会劳动保障、组织关系紧密挂钩，且具有法律效用，更是记载人生轨迹的重要依据，是个人身份、经历、学历、资历、技术职称、社会关系、奖惩等方面的重要证据。人事档案还是社会公共信息中非常重要的一个组成部分，从人力资源开发、管理的角度来看，人事档案可以为个人求职、单位求才提供大量丰富、动态、真实有效的原始资料和数据。另外，人事档案还有一些衍生职能，如以档案为依托可以评定职称、办理社会保险和退休手续、提供出国政审和涉外公正材料、出具报考研究生的相关材料等等。
那么具体什么是人事档案，人事档案中都记载哪些内容？据我查阅准确资料称：人事档案是人事管理活动中形成的，它记述和反映个人经历和德才表现，以个人为单位组合起来，以备考察的文件材料。主要是由人事、组织、劳资等部门在培养、选拔和使用人员的工作活动中形成的，是从个人经历、学历、社会关系、思想品德、业务能力、工作状况以及奖励出发等方面的原始记录，是个人参与社会方方面面活动的记载和个人自然情况的真实反映。
要说人事档案的重要性，我想它的概念足已经证明它的重要性。论文发表。其实放大的说，人事档案是与公民个人关系最为密切的一种档案，特别是在社会主义市场经济迅速发展的今天，劳动力市场的逐步完善，人员流动日益频繁，用人单位和公民个人在人事档案移交等方面的手续不断增多，人事档案的主动配合管理对人事手续的正常办理和相关待遇的享受起到了尤为重要的作用。
但在现在的社会中仍有许多自由人认为档案已经不再重要了，有它没它都一样，从来都不去关心个人档案，甚至都不愿去搭理它。但事实是这样吗？许多大学生走出校园，踏入工作岗位后往往会遇到这样的问题：虽然与单位签订了劳动合同，但是没有到单位的人事部门办理相关的就业手续，等到要去办理的时候，又过了毕业派遣期限，致使个人的工资定级、职称申报、社会保险等未能及时办理而受到影响，这是因为他们在毕业后未及时办理存档和落户手续而带来的严重后果。再例如：从离职人员的角度来考虑此问题，在单位干满了一年，只要是非本人意愿离职的，都可以领取到失业救济金，但是前提是本人档案中的所有材料都要齐全。如果个人没有及时处理好人事档案的管理问题，那面临的不仅是失业救济金无法领取，而且直接影响了工龄计算、职称评定、出具以档案为依据的证明等，应该说后果很严重。最后，等到我们达到退休年龄的时候，劳动局这时就需要审核我们的档案，查看档案中上学时的学籍材料，工作时所签订的劳动合同，是否符合正常退休的条件，如果少一样也都无法办理退休。
从以上的几个例我们可以看出档案对于我们个人的重要性，它是伴随我们每个人一生的，在关键的时候它起着举足轻重的作用，所以一定要保管好个人的人事档案。那么，作为一个单位，人事档案的管理工作更是至关重要的。论文发表。从宏观意思以上讲，加强对人事档案重要性的认识，将可以促进个人和单位的稳定发展，对构建社会主义和谐社会有重要意义。
那么结合我所在单位的实际现状，我想从以下几点制度来加强管理单位的人事档案。因为我粗略了解到，很多单位目前还没有具体的相关档案管理制度，我也是在多方面搜集资料，积极学习，并结合实际情况归纳一些切实可用的管理制度，希望在以后的工作中可以相互借鉴学习，目的是为了更好的加强管理职工们的人事档案，给单位和个人的工作带来方便、快捷、严密的管理体系。
第一，人事档案保管与保密制度。管理人员必须严格遵守保密制度，不得泄密或擅自向外公布档案内容。查阅人员要爱护人事档案，严禁在档案材料上圈画、批注、涂改、折叠，不得抽换、拆散档案材料等等。
第二，人事档案材料收集制度。人事档案管理人员要严格按照相关规定，及时收集、登记、检查人事档案材料，如发现缺少材料或材料不符合要求，应及时主动向有关部门及本人索取。人事档案材料形成部门要及时将材料送交人事处档案室。送交的档案材料，必须是办理完毕的正式材料，必须完整、齐全、真实，文字清楚，对象明确，手续完备。其中由组织上形成的材料应有形成材料的时间、组织印章或领导签字，个人撰写的材料还应有形成的时间、本人签字等等。
第三，人事档案材料归档制度。新形成的档案材料应及时归档，归档的大体程序是：首先对材料进行鉴别，看其是否符合归档的要求；其次，按照材料的属性、内容，确定其归档的具体位置；再次，在目录上补登材料名称及有关内容；最后，将新材料放入档案。
第四，人事档案检查核对制度。论文发表。检查与核对是保证人事档案完整、安全的重要手段。检查的内容是多方面的，既包括对人事档案材料本身进行检查，如查看有无霉烂，虫蛀等，也包括对人事档案保管的环境进行检查，如查看库房门窗是否完好，有无其他存放错误等。另外，检查核对一般要定期进行。但在下列情况下，也要进行检查核对：
（1）突发事件之后，如被盗、遗失或水灾火灾之后：
（2）对有些档案发生疑问之后，如不能确定某份材料是否丢失。
（3）发现某些损害之后，如发现材料变霉，发现了虫蛀等。
第五，人事档案的转递制度。转递制度是关于档案转移投递的制度。档案的转递一般是由工作调动、职务变动、学历教育等等原因引起的，转递人事档案时必须通过机要交通或派专人送取，并且转出的档案必须完整齐全，并按规定经过认真的整理装订，不得扣留材料或分批转出。
第六，人事档案查（借）阅制度。任何人查阅他人档案，都必须经主管领导批准，档案管理人员，应根据领导批准查阅的内容，为查阅者提供相关资料，超出领导批准查阅范围的，不得查阅；查（借）阅干部人事档案的单位或个人，必须严格遵守保密制度和有关规定，严禁涂改、拆散、圈划、抽取、增添、撤换、污损档案材料，不得泄露或擅自向外公布档案内容。人事档案一般不外借，如必须借出使用时，要经主管领导批准，并严格履行登记手续，按期归还。借用期间不得擅自转借其他人。
综上浅谈，足以说明建立健全的保管制度是对人事档案进行有效保管的关键，所以在日常的人事档案管理工作中，我们这些管理人员务必做到管理的规范化，标准化，准确化来积极的带动现整个社会的人事档案管理工作的规范化、科学化、现代化，来增强档案管理工作的的活力和生命力，使人事档案的管理工作有着更进一步的发展。
参考文献：
1.刘瑞凤《关于医院人事档案管理工作的思考》，（广州中医药大学第一附属医院）。
【关键词】 档案管理 完整性
1 人事档案人员离岗离职之前认真做好档案移交
1.1《档案工作业务建设规范》规定：“档案人员调动工作时，必须在办完档案移交手续后方能离开岗位。”然而在实际工作中经常会忽视这一工作环节，存在如下问题： 一是档案交接不及时。老档案人员离了岗，新档案人员进了岗，而档案交接手续还未办妥，以致出现档案数量等问题责任不明、界限不清。使得人事档案工作前后脱节。 二是档案交接手续不严密。按工作性质和岗位职责要求，档案人员交接应是一项认真细致、手续严密，责任重大的工作，而在一些医院人事档案人员离岗或调动工作时，移交不按程序办事，手续不按程序办理，该检查的不检查，该清理的不清理，该签的字也不签，从而出现一些医院人事档案交接只有一串钥匙的现象，忽视了档案交接工作中的重要内容，忽视了档案交接工作的基本要求。
1.2做好人事档案交接工作，应采取如下措施：
1.2.1人事档案交接要纳入医院的议事日程、工作程序和规章制度之中。做到人事档案人员离职离岗先办理工作交接手续，然后再办理调动手续，对未办理档案交接手续的人事档案人员，不得签发调动工作通知，不得办理工资转移手续，不得离开原工作岗位，并要把档案交接工作纳入单位工作制度，列入有关人员的岗位职责之中
1.2.2人事档案人员离岗离职之前要认真做好档案移交准备工作。档案交接分为移交和接收两个方面，对于移交方来说在正式移交之前主要做到对所保管的人事档案进行一次全面清理，做到帐物相符、心中有数；对未整理的零散文件材料要分类存放、清理排序，做到系统有序；按档案移交要求编制档案移交文据及表格；撰写人事档案移交说明。对于接收方来说，在接收之前要做到了解移交单位职能活动内容和工作活动情况；向前任档案人员了解档案保管和人事档案工作情况；必要时要了解或检查人事档案移交准备工作情况。只有交接准备充分，才能保证交接工作顺利进行。
2 医院流动人员人事档案管理
2.1医院流动人员出现档案移交不及时，已辞职、辞退、解除劳动合同等流动人员人事档案，有些没有及时移交当地人才服务中心，有些没有人事权的单位擅自保管流动人员人事档案，造成部分流动人员人事档案丢失、材料不齐全、手续不完备等情况。有些人由于种种原因不顾组织是否同意，舍弃档案一走了之，新用人单位还可以在当地人事部门的帮助下为其重新建档。人事费普遍过高，也是导致“弃档”的重要原因。
2.2为了保证医院流动人员人事档案的真实性、严肃性，促进卫生事业单位人才合理流动时流动人员人事档案的完整性、真实性，应该加强对其的管理，认真做到以下几点。
2.2.1加大宣传教育的力度，营造人事档案规范化管理氛围要加强领导，广泛宣传流动人员人事档案管理的政策规定，提高档案管理人员整体素质，建立档案管理人员业务培训机制，定期对档案管理人员进行业务培训，努力提高档案管理人员的业务知识和管理水平。
2.2.2明确职责，理顺关系。本着对流动人员高度负责的态度及时与他们进行沟通与协调，明确各自的人事档案管理范围。根据《流动人员人事档案管理暂行规定》，专业技术人员和管理人员的档案应当移交人才服务机构管理，并建议流动人员的人事档案应当打破身份、学历、职称、行业等各种限制，由政府人事部门所属的人才服务机构统一管理。同时强化流动人员人事档案管理的公共服务职能，应以服务为主、适当收费的办法减少“弃档”现象。
3 结论
人事档案是反映个人经历、德才能绩、工作表现的真实历史记录。医院人事档案管理是为医院人力资源管理和利用创造条件、提供相关人事数据和信息支持的重要活动，在医院人才开发中起到了人才“信息库”和“资政院”的重要作用。在医院人事档案管理工作中，增强档案管理意识，更新人事档案管理的服务理念，改进人事档案管理方法，提高人事档案管理人员素质，人事档案人员离岗离职之前认真做好档案移交和做好医院流动人员人事档案管理工作，尽可能地将个人人事信息客观、真实、系统、全面地提供给组织人事管理部门，积极对人事档案进行开发、挖掘和利用，使其发挥最大化地利用效力，将是人事档案工作者努力的方向，也是今后医院人事档案改革的主导方向。
参 考 文 献
[关键词] 项目档案；全程管理；固定资产投资
[作者简介] 徐礼祥，中国电子科技集团公司第三十八研究所，安徽 合肥，230088
[中图分类号] G275 [文献标识码] A [文章编号] 1007-7723（2012）12-0017-0003
固定资产项目投资对于促进我国国民经济建设，确保生产能力，提高生产技术具有重要作用。近年来我国加大了对固定资产项目的投资，伴随着固定资产投资项目的建设，产生了大量的固定资产投资项目档案（下称项目档案），项目档案具有数量大、种类繁、载体多、内容复杂等特点。由于项目档案是项目建设的原始记录和真实反映，具有重要的查考利用和凭证作用，国家对项目档案管理要求越来越严格，要求在项目竣工验收前进行档案专项验收，没有经过项目档案专项验收或者项目档案专项验收不合格不能进行项目竣工验收，给项目档案管理带来了严峻的挑战。
项目档案管理既是档案管理工作的重要组成部分，也是固定资产投资项目管理的重要组成部分，所以项目档案管理既涉及到项目建设人员也涉及到档案工作人员。目前项目档案管理分工中项目建设人员负责项目文件的形成，而档案工作人员负责项目文件的接收、归档和提供利用工作。档案管理人员只注重项目文件归档后的档案管理，不参与和干涉项目档案形成前项目文件的控制，同时由于项目建设人员缺乏档案管理工作的专业素质和对项目档案管理不够重视，很难保证项目档案的归档率、完整率、准确率。在项目档案管理中运用全程管理原则，把档案管理思想融入到整个项目管理的生命周期，对于提高项目档案管理质量具有重要作用。
一、实施项目档案全程管理原则的意义
项目档案全程管理原则要求在项目档案管理中做到“事前介入、事中控制、事后核查、验收把关”把档案管理要求纳入项目计划中，对项目档案实现全程有效控制。项目建设初期档案工作人员积极参与项目管理，提出档案管理要求；项目建设过程中全程跟踪，检查指导项目文件资料管理工作；项目竣工档案专项验收前，进行档案初检，为项目档案验收严格把关；对归档后的项目档案实行科学管理和利用。
（一）全程管理原则有利于提高项目档案归档质量
项目建设人员往往只注重项目建设本身，对项目建设过程中附带产生的文件资料没有足够重视。同时，由于项目建设人员文件资料和档案保管意识薄弱，缺乏专业的档案管理知识，对形成项目文件资料的格式、版本、载体没有严格的要求，导致归档项目文件质量较低。如大量归档项目文件为复印件，项目文件内容由铅笔书写，归档项目文件不是最终版本，等等。全程管理原则要求档案工作人员在项目文件形成前，对项目文件的版本、载体、格式提出要求，而不是在项目文件归档时发现项目档案存在的问题，实行事后补救措施。所以，项目档案实行全程管理原则有利于提高项目档案归档质量。
（二）全程管理原则有利于提高项目档案归档完整性
固定资产投资项目包括项目立项、可行性研究、勘察设计、施工、生产准备、竣工投产等阶段，在每个阶段中产生的重要项目文件都需归档；且包括文字、图纸、图表、声像等各种形式与载体的文件材料。固定资产投资项目建设周期一般较长，短则2～3年，长则5～6年。这些特点对项目档案完整性要求提出了重要挑战，如果仅仅通过被动地接收归档项目文件，而不实行全程管理原则，融入整个项目管理过程中，很难做到项目档案管理完整和齐套。通过全程管理原则，档案工作人员明确每个阶段需归档的项目文件材料，并向项目管理人员提出要求，注重平时积累，有计划地收集项目文件，避免在项目竣工档案验收时临时收集各阶段需归档的项目文件。
（三）全程管理原则有利于提高项目档案管理规范性
固定资产投资项目建设过程中涉及到项目建设单位、设计单位、施工单位和监理单位，每个单位对项目文件管理和项目档案管理的要求和规范存在不一致，这就导致同一个项目中形成的项目档案形态存在很大差异，没有统一的模板和标准。解决项目档案规范性问题只有通过项目建设单位档案部门全程参与项目管理，与设计单位、施工单位和监理单位沟通协调，制定本项目统一的项目文件和项目档案管理规范。并在项目建设工程中全程的监督、检查、指导各单位对规范的执行，严格按照规范实行项目文件管理和项目档案管理，提高项目档案管理的规范性。
（四）全程管理原则有利于促进项目档案的开发利用
项目档案管理实行全程管理原则，档案工作人员从项目立项开始参加项目管理，并通过档案管理制度的宣传、贯彻、监督、执行，不仅仅有利于提高档案归档质量和完整性，更有利于提高整个项目组的档案意识。项目组档案意识的提高，对项目档案价值有了充分的了解，有利于项目建设中和项目结束后，项目组查询利用项目档案，发挥项目档案应有的价值。档案工作人员缺乏固定资产投资项目建设的专业知识，制约了项目档案的提供利用和档案信息开发，档案人员全程参与项目建设，熟悉项目管理专业意识，有利于档案工作人员主动提供档案查询服务，有利于档案工作人员对项目档案进行二次开发。
二、全程管理原则在项目档案管理中的应用
全程管理原则有利于提高项目档案管理水平，但全程管理是一项原则，在项目档案管理中的具体应用还需依靠基本手段和基本方法。笔者认为，可以通过前端控制、合同管理、制度建设和人才培养来贯彻执行全程管理原则。
（一）通过前端控制贯彻全程管理原则
档案工作人员一般不参与项目的调研、立项、评估、可行性研究和上报审批等前期工作，在项目实施的各个环节，档案管理人员也没有介入。档案部门往往是半途介入甚至有的是事后介入，这样导致有些项目档案没有及时得到档案部门指导，难以达到规范要求。全程管理原则要求项目档案管理前移，突破以往惯性思维。要确保项目档案的系统性、完整性和准确性，必须加强前端控制，从项目文件材料形成的源头进行控制。档案工作人员从项目立项开始就参与其中，制定项目档案管理制度，并监督贯彻执行。在项目开工之前，组织相关工作人员进行档案业务培训，增加项目建设人员档案管理意识和档案管理业务能力。
（二）通过合同管理贯彻全程管理原则
通过合同约束参建单位项目档案管理工作是一种有效的手段，也是今后的一种发展趋势。《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》规定：“在签订项目设计、施工及监理合同、协议时，应设立专门条款，明确有关方面提交相应项目文件以及所提交文件的整理、归档责任。”将项目档案纳入合同中进行管理，与项目参建单位签订合同时，在合同中明确档案归档范围、归档质量和归档时间，明确各方责任，必要时建立档案质押金制度。建设单位要充分发挥合同的作用，用合同约束参建单位，保证建设单位的项目档案资料齐全、完整、准确。
（三）通过档案管理制度建设贯彻全程管理原则
项目档案管理制度对于贯彻全程管理原则具有重要作用，通过项目档案管理制度的贯彻执行，把项目档案管理意识融入到项目建设的每个阶段和每个项目建设人员的思想中，在项目建设活动中，就会主动按照要求进行档案管理工作。
有的单位没有项目档案管理制度，或者只有项目档案管理制度，而没有落实到具体的项目档案管理活动中。相关单位需要根据《中华人民共和国档案法》、《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》、《重大建设项目档案验收办法》和《建设工程文件归档整理规范》等相关规章制度建立本单位的项目档案管理制度。同时，针对不同的项目，根据每个项目的特点，制定符合本项目档案管理实际情况的项目档案管理办法，明确本项目文件材料的归档范围、归档计划和归档质量，约束项目参建单位和项目建设人员。项目档案管理制度的建设，不仅仅在于管理制度的制定，更在于项目档案管理制度的执行，档案工作人员在项目档案管理制度执行中，具有模范带头作用，负责项目档案管理制度的宣传落实工作，并监督制度的贯彻执行，实现对项目档案全程管理原则。
（四）通过档案人才建设贯彻全程管理原则
项目档案管理过程中，档案管理人员希望管理好项目档案，但由于缺乏土建、设备、工艺、监理等相关专业知识，往往只能被动接收项目档案，对所接收的项目档案的准确性、有效性很难把握，归档后又很难实现系统性的整理。而项目建设人员缺乏档案管理意识和档案管理的专业知识，不能实现项目文件资料归档的完整性和准确性。通过在项目建设人员中任命兼职档案员，对兼职档案员进行档案管理业务培训，提高其档案管理意识和档案业务能力，有助于项目档案归档前管理，确保了项目档案的完整性和准确性，同时兼职档案员可以弥补专职档案工作人员对项目专业知识的缺乏。兼职档案员偏重于项目文件归档前的管理工作，专职档案员偏重于项目档案归档后的管理工作，通过专职档案工作人员与兼职档案员分工和协作，实现了项目档案全程管理原则，提高档案的准确性、有效性和系统性。
三、结 语
档案管理是固定资产投资项目管理工作的重要组成部分，是建设项目的重要内容。一个项目建成后留下两个有形的东西，一个是工程实体，另一个就是工程档案，这两部分共同组成了一个有机整体。通过全程管理原则，加强项目档案管理，有利于提高项目档案完整性、准确性和系统性，有利于固定资产投资项目通过档案专项验收，有利于项目档案的开发和利用，实现项目档案的真正价值。
[参考文献]
[1]李亚娥.固定资产投资项目档案管理策略[J]. 机电兵船档案 ，2011，（1）.
[2]周艳.固定资产投资项目档案管理质量控制策略[J].机电兵船档案，2007，（1）.
[3]王娅.高校基建项目档案全程管理模式研究[J].兰台世界，2012，（14）.
[4]侯伟霞.浅析固定资产投资项目档案的管理[J].中国管理信息化，2012，（13）.
[5]丁杰.企业技改项目档案工作“全过程”管理的有益探索[J].档案与建设，2010，（1）.
[6]刘晓玲.企业技改项目档案管理工作探讨[J]. 机械管理开发，2012，（4）.
[7]姜红 .技改项目档案控制管理模式的探索与实践[J].四川档案，2012，（3）.
[8]邢晓援.固定资产项目档案的收集与管理[J]. 机电兵船档案，2011，（2）.
[9]石霞.固定资产投资项目档案的管理[J].广播电视信息，2011，（6）.
[10]石丽.论固定资产投资项目档案的管理[J].机电兵船档案，2010，（3）.
[关键词] 高校人事档案 人事档案管理制度 信息化建设
高等学校是各类人才的聚集之地，承担着知识创新、人才培养和服务社会的重要使命。人事档案记载着个人的成长历史，是高等学校发现人才、管理人才、选用人才的重要依据，是稳定教职员工队伍的有力凭证，在人才预测、政策决策及人力资源开发等方面起着十分重要的作用。档案管理的好与坏是一个单位管理水平和文明程度的重要标志之一，随着高校人事制度的进一步深化，人事档案中存在的问题在一定程序上制约了人事档案的利用，已不适应高等教育发展的需要。因此，探索人事档案管理的新模式、新体制、新方法成为当前人事档案管理工作的重中之重。
一、高校人事档案管理现状及存在问题
人事档案管理工作是高校工作的重要组成部分，是人才信息的重要载体和主要信息源,是知人善任、选贤举能的重要工具。通过人事档案建设，合理开发利用教师资源，是提高高校教育核心竞争力的迫切需要。当前高校人事档案管理中存在着诸多问题，在一定程序上制约了人事档案的管理与利用。
（一）重视不够 整理不规范 制度不健全
1. 对档案及档案管理工作的重要性认识不足,规章制度不健全，落实不到位。
领导重视是做好档案工作的前提，领导支持是做好档案工作的基础。但不少高校领导没有从思想上真正认识到人事档案及其工作的重要性，对档案法规学习、重视不够，缺乏有效的制度和监管，甚至形成了一定范围内的“盲点”。同时，许多高校人事档案材料补充制度、移交转递制度、材料的鉴别审查制度以及查阅借阅等各项规章制度不健全，各部门档案分室保管，分散管理，许多档案材料经常处于堆放状态，部分档案材料散存于各部门个人手中，致使档案材料不齐全、不完整，造成了人事档案管理中的一些漏洞。
2. 收集整理不规范，材料缺失。
2009年7月,中组部下发了修订后的《干部人事档案材料收集归档规定》,要求抓紧完善工作制度,规范材料收集归档范围,严肃工作纪律,以确保人事档案的真实性和可靠性。但是,由于各单位档案管理人员对法规、政策的重视、执行理解程度参差不齐及管理人员的频繁更换,导致各自对档案材料的收集整理没有标准化,不同单位或地区间的流动人员的档案整理标准不统一[1]。经多次重复整理过的材料往往大小不一、缝切不规范，随意打洞和轻意下刀切坏的材料不少,严重损坏原材料的完整,造成损失不可估量,大大降低了档案的综合利用价值。
3. 材料不完整，无法弥补情况严重。
人事档案生存的前提是材料真实性，但是，在实际的人事档案管理中，经常出现履历表中填写的内容信息不真实等许多档案材料失真现象。由于竞争和发展的需要,许多单位不同程度地存在部分“新建档案”。这类档案主要根据个人填写的干部履历表及个人简历和他们提供的学历、学位、任职资格证书等个人保管的有限原件制成复印件建档, 而初次参加工作时间记载不明确，各个时期的各类考核鉴定及工资等材料严重欠缺。这些“新建档案”人员的大部分历史记录为空白, 很少能找回原件, 造成认定和计算工龄的困难, 削弱了高校人事档案的凭证、依据功能,使用人单位无法全面考察了解引进人员历史,对提拔录用干部造成一定的负面影响。
（二）重藏轻用 开发利用程度低
目前人事档案在管理上大多还沿用传统的手工管理方式,只重视对案卷的分类,强调严格按照十大类进行归档,而忽视其在人才选拔、培养和开发、合理配置人力资源等方面的应用;因此档案的开发过程繁琐,档案检索和利用困难[2]。表现在管理上,只重视存,不重视用,过分强调人事档案的政治性、保密性,而忽视了它的可利用性,使人事档案在普通人眼中显得过于神秘,其作用未能充分发挥。
另一方面,我国人事档案由各级政府人事部门及其所属人才中介机构管理,人事档案调动转递手续繁杂,尤其是异地调动,各地区规矩不一,造成时间成本较高。有的档案管理单位甚至故意刁难,滞留档案,使得不少人为调档来回奔走多次,搞得疲惫不堪。有的管理单位则不合理地收取档案费用。这些都给人事档案的转递带来一定的影响,甚至加剧了“弃档”现象,不利于人事档案的开发利用。
（三）硬件投入不足 制约档案管理数字化进程
现代信息技术的应用是科学管理档案的重要支撑,它快速、准确、全面的优势是提高人事档案管理工作效率和质量的保障。人事档案管理是一个动态的管理,对材料的不断收集、整理、鉴别、分类、剪裁、入档,每装一份材料都需把档案重新拆装一次,再加上频繁的档案查阅,对原始档案材料的无意磨损不可避免。目前很多高校人事档案管理的重心还是实体管理，没有随着科学技术手段的不断更新而实现人事档案的电子化。
虽然档案馆已普遍配备了计算机，但使用范围仍局限于文档目录著入，档案利用的无纸化、电子化、网络化程序不高，无法进行人事信息的查询和检索，更无法实现对人事信息的筛选、排序、分类、汇总，由此导致很多人事统计工作只能靠手工完成，造成人力资源的极大浪费。目前，部分高校在尝试或实现对人事档案原材料进行扫描,放入原件管理系统,通过不同的系统对档案材料进行录入和查阅,但这涉及到资金的投入,有些学校在软件和硬件设施的投入上的困难,制约了档案管理的数字化进程。
（四）队伍不稳定 专业性不强
1. 档案管理队伍不稳定。人事档案收集整理工作是一项非常细致的技术性较强的工作,要求对归档材料做到“认真鉴别、分类准确、编排有序、目录清楚、装订整齐”， 每卷档案整理后都要做到“完整、真实、精炼、实用”。这一工作特点要求档案管理人员必须具备足够的奉献精神和细致的工作态度，不少人不愿从事这项工作, 没有认识到档案管理工作是一项长期的具有很强的专业性、政策性、机密性、科学性、服务性和连续性的工作，对工作缺乏积极性,这就造成档案管理人员频繁的变动，致使档案工作连续性、稳定性差[3]。
2. 档案人员素质不高，专业性不强，未能建立起一支管理型、服务型、技术型并举与相融的档案人才队伍。一是，思想观念陈旧，缺少服务创新的意识, 业务能力不高。当前人事档案管理人员的文化水平虽然从整体上有所提高,但是由于对人事档案方面的专业知识了解不够, 缺乏相应的继续教育与培训。很多档案管理人员的思想和工作方法依然停留在原来的水平上，对档案管理的程序和要求了解较少, 管理状态简单重复。对在深化人事制度改革过程中人事档案工作中出现的新情况、新问题很少坐下来进行认真地分析和研究,缺乏开拓进取精神。二是，奉献精神不强，服务质量不高，没有认真对待，热爱自己工作的态度。三是他们对现代信息技术涉足较浅,计算机操作能力低, 对微缩技术、声像技术、自动化技术和通信技术在档案管理中的应用更是难以适应,能进行档案信息深层次研究和开发的专业人才十分匮乏。因而很难确保档案管理工作的规范性，难以现阶段管理档案的方法和模式，接受时展与技术的进步。
二、加强人事档案管理的措施分析
(一) 建立档案管理制度 健全管理模式
一是建立健全《干部档案管理制度》、《档案查(借)阅制度》、《定期沟通联系制度》、《档案管理联络员制度》、《档案管理责任追究制度》等制度,规范七种簿册的登记，严格按照档案保管期限、归档范围等规定管理人事档案，理顺管理体制，并强化规范化建设改革和完善现有的人事档案管理制度，实现以人为本的服务体制的转化，推进人事档案管理工作的制度化、规范化建设。二是材料的收集采取定期与不定期相结合,做到全面及时地收集和补充。如年度考核材料、表彰奖励、职称评定、工资普调等材料按计划定期收集；对不定期的零散材料随时收集,及时掌握信息,认真鉴别后归档,随时准备为组织人事部门对档案的查阅利用提供更客观、全面、真实的依据。对建立材料的传递、登记制度，实行动态管理，定期检查,完善监督机制,一旦发现遗失，及时查找补救，以确保档案材料的完整性。
(二) 加大宣传 强化档案意识
人事档案是一个人历史经历的浓缩,记载着个人经历、思想政治、工作能力等多项内容材料，这些材料都与个人工资、提职、任免、退休密切相关，是历史地、全面地考察了解和正确选拔、任用人才的重要依据。领导重视是搞好人事档案管理工作的有力保证，各级领导应高度重视，坚持制订工作计划时不忘档案工作、检查工作不忘档案工作、总结工作时不忘档案工作、安排财务经费时不忘档案工作四个“不忘”；同时在制度上、组织上给予保证，并在财力、人力、物力上给予大力支持。
一是人事档案管理人员认真学习、宣传档案管理的法律法规,增强档案管理、服务意识,正确认识人事档案工作的特点、地位和作用，积极主动地开发利用人事信息，为高校人事制度改革、人才评聘等重大人事决策提供具有参考性、前瞻性的人事档案信息。同时，尝试将档案中部分内容根据个人需要向本人部分公开,以提高这一工作在人们心中的认知度，真正把人事档案部门转变成具有较强综合服务职能的人事档案信息中心。
二是进一步充实档案内容，加强过程监管工作,明确收集范围,确保档案的完整性以及人事档案管理的动态化建设。将一些使用频率高、文本格式相近的个人信息，制成规范的格式化电子文本，使用各种终端设备，根据利用者不同的需要给予相应的权限，提供自动化服务，改变“重藏轻用”的旧观念，树立“以用为主”的新理念，变被动为主动服务，不断提高人事档案的现代化水平和服务质量，增强档案利用的便捷性。
三是多途径、多渠道地开发档案信息资源。档案管理的终极目的，就是利用，就是使档案发挥其潜在的社会效益和经济效益。加强档案利用反馈信息的管理，了解和研究档案利用的各种反馈信息，了解档案效益发挥的情况，以总结经验教训，从而提高档案利用率，改变以往那种只管理信息输出，不管用途如何的视角。开发人事档案信息资源，扩大信息来源，编制科学的检索系统，提供主动服务，更好的为学校管理提供服务。
(三) 加强培训 提高档案管理人员素质
人事档案工作是一项专业性、技术性、政策性极强的工作,既涉及党和国家的方针政策,又涉及个人的切身利益, 必须不断提高人事档案管理人员的自身素质, 以适应新时期高等教育事业对高校干部人事档案管理的新要求。按照“提高素质、熟悉业务、规范管理、服务工作”的要求, 有计划、有步骤地分阶段、分层次对档案管理人员进行业务培训,不断提高档案管理人员的整体素质，使档案工作人员认识到档案的潜在价值，及其所能带来的社会效益和经济效益，自觉参与档案的管理。并且注重档案的服务性,提高档案的利用价值。树立档案利用的“受众”意识,重视研究人事档案用户的多方位需求,有针对性地提供个性化服务。
(四) 创新管理方式 加强信息化建设
创新人事档案管理方式是推动我国人事档案管理科学化、现代化、规范化的必由之路。随着信息化社会进程的推进，人事档案在宏观调控、微观管理、科学决策、人才预测等领域，将发挥出越来越大的作用，使高校人事档案管理向“以用为主”的“人才”管理的模式拓展。
人事档案是人才信息的资源库,不断把先进的科学技术手段应用于人事档案管理之中,以提高工作效率，是人事制度改革与发展的需要,也是适应社会对档案信息需求的客观需要。利用先进的计算机技术和科学的检索系统进行动态管理,积极开发研制档案管理软件,建立人才信息收集、反馈和跟踪系统,快速、准确、全面提供人事信息,改变过去单从纸质档案了解档案信息的传统方式,使档案数据化、信息化。在学校局域网内建立档案信息网络化管理系统，通过网络使信息共享，向需要信息的领导和部门提供最新的资料，为师资队伍的建设提供详实的材料，促进人才的合理流动。并拓宽高校间、高校与社会各方面的联系，根据信息的内容和有关制度在不同的层次内实现信息共享，加强高校之间、高校与科研单位之间及高校与社会各方面间的信息交流与沟通[4]。
(五) 改革服务方式 拓展服务空间 加强宣传 拓展服务思路
人事档案管理应从受控型的利用向服务型利用转变,加强档案意识,使人们在使用中得益,了解其用途,认识其重要性,真正实现档案的价值。同时实行人事档案管理的无偿服务,将授予人才流动服务机构的人事档案管理权收回,成立专门的全额拨款事业单位从事人事档案管理工作,做到统一、规范、集中管理。实现人事档案管理的社会化、开放化。加快人事档案信息全国联网的步伐,实现档案资源共享,为人们利用、查阅档案信息提供更加方便、快捷的服务，变“坐等服务”为“主动服务”,从以往的封闭管理模式转为开放管理模式[5]。充分利用现代信息技术,对档案采取有效性、系统性的管理,简化利用程序,提高利用效率。但凡是内容涉及到国家机密和个人隐私等方面内容的都要限制利用,以保证档案管理的合理性与合法性，全面提高人事档案管理质量。
三、结语
总之，人事档案管理是档案工作的一个重要组成部分，高校人力资源管理与开发的基础性工作, 它集服务性与保密性于一体,对促进人力资源开发、构建和谐社会发挥着重要作用，加强和改进人事档案管理是时代赋予我们的新课题、新任务。只有实施“人才强馆、人才兴室”战略, 从制度上、观念上更新, 不断地发现问题，找出原因，解决问题，积累宝贵经验。按照人才市场发展的基本趋势,采取有效措施,积极探索档案现代管理模式, 走出目前人事档案管理的困境, 为人力资源的开发发挥好储备作用，使人事档案管理与档案管理实现共同发展。
参考文献：
[1] 罗志超. 人事档案管理工作现状的分析与对策[J]. 黑龙江教育学院学报，2011年第3期.
[2] 田忠智.浅谈高校人事档案工作中的问题与对策[J].兰台世界, 2009年第6期.
[3] 刘谊.关于高校档案工作的探讨[J].云南档案, 2007年第11期.
[4] 谢斌．全面信息化与高校人事管理[J]．社会科学论坛 2007年第4期.
[5] 贺焱．改革学校人事档案管理工作的思考[J]云南档案2008年第3期.
关键词：城市建设；工程；档案管理；思考；信息化；发展
1 引言
城市作为功能多元的综合体特征，决定了城市档案管理的复杂性。城建档案涉及了城市规划、城市建设管理、城市环境保护、抗震防灾、城市规划管理政策法规等数十个方面或专业，包含城市空中、地面、地下的各种建筑物、构筑物、管线、设施等各种类型，以及文字、图表、声像、电子数据等不同形式的记录，其复杂性可想而知。城市无论是兴旺还是衰落，都在时刻经历着不断变化的过程，而作为真实记录城市发展变化过程的城市建设档案，其保管的城建信息具有动态性的特征。动态性就是要求档案管理能够及时提供真实反映城市建设管理现状的最新信息，发挥档案信息的时效性作用。大到与城市相关的系统性基础设施的改扩建、尤其是地下系统的建设，中到某一个建设工程的改扩建，小到一套房子的法律纠纷，城建档案作为历史性记录，都将成为重要的建设和法律依据，如果不能保证其准确性和可靠性，将会给国家、企业、个人造成重大经济损失，甚至引起灾害性事故。
2 当前城市建设工程档案的管理现状
2.1 相关档案管理人员的工作积极性不高
当前，存在一部分的档案管理人员自身的工作积极性不高，很多档案管理人员思想意识松懈，制约档案管理工作成效的提高。尤其是一些施工现场档案采集与保存的工作人员，对于档案管理的流程和认识不足，导致档案资料存在损毁和丢失的风险。此外，还有一些企业对于档案管理人员自身的专业性考察不够，甚至一些非档案管理专业毕业出身的人，去管理档案资料，造成了档案资料的管理混乱，成效不高。
2.2 现代化档案管理的设施与配套不足
近年来，现代化档案管理的模式，越来越成为很多企事业单位的发展方向。然而，还是存在一部企事业单位对于现代化档案管理的发展认识不足，相关的预算和自己投入不够，导致了很多企事业单位的档案管理仍然停留在传统档案管理中的“纸上谈兵”，给档案资料的查阅、调阅等一些列的后期档案服务带来了不便，档案利用率和成效性不高。
2.3 档案管理与模式缺乏现代档案管理的思维与模式
传统的档案管理模式往往重视对纸质档案资料的管理，没有认识到现代化档案管理对档案资料采集、保存、后期服务带来的巨大潜力。虽然现代化档案模式的不断发展，然而在思想模式和工作实践中，很多管理人员依然沿用着传统档案管理的模式，对于信息化时代电子档案管理与发展缺乏深入的认识和了解。
3 提高城市建设工程档案管理成效的思考
3.1 提高认识，凸显档案管理人员自身的主观能动性
任何管理行为的发生，都离不开人的因素。在现今城建工程档案资料的管理中，管理人员自身的管理思维和认识是制约和影响档案管理成效提高的重要认识。所以，我们首先就是要解决人的问题。作为档案管理的主管部门，应该切实的提高每一个档案管理人员自身的思想认识，树立良好的档案管理视角和思维，以积极主动的工作心态，投入到企事业单位档案管理工作中。
3.2 重视制度建设与完善，发挥岗位的职能性
制度的建设和完善，是充分保障档案管理工作成效提高的重要因素。在城建工程档案管理中，作为档案管理的主管部门，应该切实的重视档案管理的制度建设与完善，细化岗位的要求与原则，充分的发挥岗位的职能性与职责性。坚持以制度管人、以制度约束人，做到有制度必须依靠、有制度可以依靠、违反制度要追究、追究过程要严肃的模式，促进每一个档案管理人员从自身做起，提高每一个档案管理岗位的成效性，推动城建工程档案管理的健康稳定发展。
3.3 加强资金投入，加快建设现代档案管理
好马配好鞍。看似玩笑的一句话，确是对现代档案管理配套与投入的深刻写照。未来推动现代化档案管理的发展，企事业单位应该切实的加强资金投入，推动现代化视角下档案管理事业的发展。比如尽快投入数字化档案管理设施，加快建设数字化档案的管理系统，避免纸质档档案原件在不断的调阅中受到的损毁风险，同时电子化档案的发展也保证了档案资料后期服务的便捷性与一致性。
3.4 科学的对每一个档案管理人员进行考核和评价
科学的考核与评价对衡量每一个档案管理人员自身服务的重要标准。在现今城市建设工程档案资料的管理中，相关主管部门应该转变传统粗狂的考核模式，细化考核的内容与条款，把关乎到每一个档案管理过程、行为、思维、观念都纳入到考核与评价的体系中去，形成一个公平、公正、科学的考核生态圈，并且把考核的结果与每一个档案管理人员自身的福利、待遇等相挂钩，推动档案管理成效的不断提高。
3.5 信息时代下档案管理人T自身的发展
现代化档案管理发展下，每一个档案管理人员应该切实的重视自身档案管理素质与专业水平的提高。比如现阶段，每一个档案管理人员可以利用信息时代的优势，进行相关档案管理的技能培训与再学习，与时俱进，提高自身的专业素质、拓展管理视野，为推动现代化档案管理发展做出贡献。
4 结语
总之，切实的提高城市建设工程档案管理成效具有重要的意义与作用。随着信息时代的到来，城市建设工程档案管理也应该随之开始改革与创新。切实的转变传统档案管理的“纸上谈兵”，以信息化视野下的信息档案与电子档案作为今后城市建设工程档案的重要发展方向。此外，作为城市建设工程档案管理的主管部门，应该切实的落实相关档案管理措施与规范的细化，提高档案管理岗位的职能性与职责性，充分发挥每一个档案管理人员的主观能动性和积极性，充分的为现今城市建设工程档案管理工作发挥自己应有的作用。
参考文献
[1]重大建设项目档案工作全过程管理[J].欧阳旭明，蔡宜军.中国档案.2007（02）
[2]浅谈建筑工程档案管理工作的重要性及管理工作[J].陈杨子，梁露莎.门窗.2017（01）
[3]工程档案信息化管理系统的功能与对策研究――以山东建筑大学为例[J].宋守君.山东建筑大学学报.2014（04）
[4]电力工程项目档案管理的探索和实践――以重庆市电力公司工程档案管理为例[J].白晓明，张宗兰，瞿于强，陈慧.中国档案.2010（06）
[5]城市公共安全信息资源建设――兼论城建档案与城市公共安全的关系[J].曾娜，吴建华.中国名城.2011（06）
[6]加强农业科研单位建设工程档案管理的思考[J].曹娟，朱方林，朱大威.江苏农业科学.2015（05）
[关键词]事业单位；人事档案；用途；研究
人事档案是指对单位工作人员的身份、学历、经历、社会经验、社会劳动保障等进行详细的集中记录，从而形成一种工作人员基本信息的资料。事业单位可以通过人事档案的资料了解员工的工作能力的真实情况，从而帮助事业单位对员工的挑选，并且借此促进员工的工作积极性，鼓励员工进行工作。对于事业单位的人事档案的具体用途有什么，本文就此进行分析研究。
一、事业单位人事档案的特点
1、全面性
由于事业单位的人事档案详细的记录了员工的工作情况、奖惩情况、工资情况等方面的内容，形成了具体、全面的员工工作档案，是一种员工个人信息记录的资料库，因此，事业单位了以通过人事档案对员工的具体情况进行了解。
2、现实性
员工的人事档案资料记录了员工的业绩能力等方面的内容，通过人事档案的具体情况，工作单位可提供给员工适宜的工作岗位，并据此对员工发放薪资，因此事业单位的人事档案具有现实性。
3、真实性
由于事业单位的人事档案记录着员工的基本信息以及工作资料等内容，因此，对员工的人事档案进行客观的真实评价是人事档案的一个基本条件，这样才能够保证事业单位领导合理的用人为事业单位的发展创造条件。
4、动态性
事业单位的人事档案具有一定的动态性。人事档案伴随着员工的工作一直存在，是对员工的具体的工作能力以及业绩情况的具体记录，会随着员工的工作状况而进行修改。因此，在事业单位的人事档案的管理过程中，需要有专业的人员对人事档案进行动态管理，将员工的实际情况详细的记录到人事档案中，以便对人事档案的具体管理。
5、流动性
事业单位的人事档案会随着员工的工作变动而流动，具有一定的流动性。在事业单位发展过程中管理者必须要将人事档案与人事管理有机的结合起来充分发挥人事档案的作用。
6、机密性
事业单位的人事档案是我国档案的重要组成部分，受我国法律的保护。而且人事档案中记载了员工的个人信息以及员工在工作单位的具体表现，不得擅自泄露人事档案信息，具有机密性。根据我国的相关法律的规定，擅自透露他人的人事档案信息属于违法行为。
二、事业单位人事档案的作用
1、人事档案对事业单位的作用
事业单位人事档案是我国的档案以及事业单位的重要组成部分，在事业单位管理工作中占有非常重要的地位。对于事业单位，人事档案能够为单位的人事部门提供大量员工的个人情况的具体记录，单位可通过人事档案对员工的个人资料以及以往的就业信息进行详细的了解，有助于单位领导对员工进行全面的了解。对于已在单位工作的员工的人事档案，单位领导可根据员工的人事档案对员工进行全方位的了解，便于对员工进行合理的岗位安排，从而能够对单位人员进行良好的管理，避免管理不当导致的人才流失等现象的出现。因此，在现今的事业单位聘用员工的工作过程中，首先需要对员工的认识档案进行了解，将人事档案的作用更加全面的发挥出来。
2、人事档案对个人的作用
人事档案对个人而言，同样占有十分重要的地位。人事档案是评价个人的真实工作能力的十分客观、有效的资料，通过人事档案可以帮助单位合理的安排员工的工作岗位，并且有助于个人寻找合适的工作。人事档案具有一定的法律效力，具有真实性与原始性的特点，是其他资料所无法代替的，是单位用人的主要依据，因此人事档案对个人就业有十分重要的影响。另外，人事档案在一些个人手续办理过程中也占有十分重要的作用。
三、提高对事业单位的人事档案管理
1、提高档案管理人员的综合素质
人事档案作为人力资源管理部门对人员管理重要凭证、依据，在人力资源管理中占有十分重要的地位。而且随着信息化时代的不断推进，对于人事档案管理的需求越来越高，因此加强对事业单位的人事档案管理十分重要。加强对事业单位的人事档案管理首先要提高档案管理人员的基本素质，加强对人事档案管理人员的管理。高素质、高技能的人才能够在档案管理工作中发挥十分重要的作用，能够为档案管理工作做出更多的贡献。其次，通过对档案管理人员的素质的提高，有助于加强对各个部门之间的联系，及时的补充人事档案信息，而且在档案整理的工作中，有助于向各部门人员普及档案管理在知识以及档案的重要性，这样可以间接避免员工在工作中出现违法乱纪的现象。
2、建立健全合理的人事档案管理制度
在人力资源管理的发展趋势下，我国人事档案管理必须遵循制度化、规范化的两大基本原则，并且要做到真实性、保密性，只有这样在面对时代潮流冲击时，更加有生命力。面对我国人事档案管理的新的趋势，事业单位应当对档案内容进行更加合理的整理分类工作，同时对档案的内容进行及时的更新、优化，以保证人事档案的时效性。在对待人事档案的查阅、传阅，应当在保证正常的服务工作同时制定相关规则，以防档案的丢失、泄露。
3、加快人事档案工作现代化进程
随着我国社会经济的不断发展，以及信息化进程的不断加快，对我国事业单位人事档案的管理有了更高的要求，建立健全人事档案信息化管理系统是时代潮流的必然要求。建立信息化人事档案管理系统应当首先以员工的个人认识信息为基础，在此基础之上，通过互联网微机终端以及互联网络对个人信息进行录入、管理，从而更加便于对人事档案信息的检索、查阅，最大效益地为育才、用才、提供服务更好地为单位各项事业的发展做出贡献。
四、结语
事业单位人事档案管理工作对事业单位的发展以及个人的发展都有十分重要的作用，加强对事业单位人事档案的应用与管理工作的进行，有助于我国档案管理发展。在我国现金的社会背景下，只有不断改革创新，形成新的档案思想、档案观念，才能适应档案事业的发展并为实现档案管理的科学化、规范化、现代化作出应有的贡献。
参考文献：
[1]魏奎林，韩丽娜.事业单位人事档案管理工作探析[J].齐齐哈尔医学院学报.2012（22）.
【关键词】档案管理；创新；服务模式
一、前言
信息资源在信息时代的地位越来越重要，档案管理工作关系着信息资源的存储、传输、运用，重视档案管理工作，提高信息资源的利用效率，是实现信息资源共享的有效途径。对档案管理的创新和对档案服务模式的研究，尤其加强档案管理的信息化和数字化，对提高档案管理工作有着积极的现实意义。
二、档案管理与服务模式现状
第一，档案管理工作守旧，缺乏创新。档案是重要的信息资源的归类和整理，传统的档案管理仅仅重视对信息资源的分类整理过程，忽视对档案管理过程的高效性和时效性，且档案的有效利用和后续维护等重视程度较低。第二，档案管理制度不完善，缺乏统一标准。档案管理人员的工作没有科学的制度约束，档案的整理和收集没有统一的标准，导致档案管理的效率较低，时间成本较高。第三，档案的信息化、集成化程度低，现代技术应用并未普及。档案的管理仍沿袭传统的人工管理的方式，增加用人成本，智能化信息资源管理效率并不高。第四，档案管理忽视以档案内容为服务宗旨。存在着随意管理的现象，档案管理的信息内容存在盲目性、重复性，服务模式与现代档案管理进程相脱节。档案管理和服务模式存在诸多的问题，创新管理思路和改善服务模式是现代化档案管理的要求，是信息资源社会的必然要求。
三、档案管理创新思路
（一）档案学理论研究。档案学是档案管理的遵循依据，对档案学的理论研究，突破传统的理论框架，寻求现代社会的档案学理论基础，为档案管理提供最为全面、科学的理论支撑。一方面，国家应对档案学做好统筹的理论研究，理论研究重点向以解决档案实际管理工作的问题倾斜，并研究档案管理中全局和细节的关系，突出微小信息资源对整合资源的作用。另一方面，社会转型期也要求档案管理升级转型，改变传统的档案管理模式，建立一套与现代社会相适应的档案管理理论，指导档案管理工作。同时，档案管理理论研究重点由人工管理向智能管理转变，突出知识对档案管理的重要性。（二）转变档案管理思想。想要档案管理创新，就需要转变档案管理思想，从意识层面重视对档案管理的创新工作，提高对档案管理的重视程度。第一，打破传统陈旧的档案管理旧观念。第二，明确档案管理是个智能的信息资源管理过程，是个动态的信息资源管理，从归档开始，涉及的档案人员等环节都需要智能化。第三，档案管理工作是一个企业、一个部门的重要工作，领导层应将档案管理工作上升为机构运转的重要战略工作，突出档案管理中的信息资源的利用和共享作用，同时鼓励档案管理工作人员创新管理思路，把档案管理工作融入企业部门的运营背景中。（三）创新档案管理体制。档案管理制度是档案管理的约束和指导。创新档案管理体制，可以从以下几个方面着手：其一，明确规定档案管理的目标和原则，但管理制度的内容要简洁明了，可操作性强，改变过去冗长、复杂的制度内容。其二，管理制度突出高效性，管理重点放在重要档案信息资源的整合上，对管理工作的各个环节有明确的制度约定，档案管理人员的职责明确，避免出现一人多岗的现象。其三，档案管理要人性化，建立完善的档案管理人员的奖惩考核制度，提高档案管理人员的积极性，培养人员的档案管理的责任意识。（四）规范档案管理工作。档案管理实际工作中，需要遵循一套标准的、规范的工作流程。规范档案的管理工作需要规范管理工作各个环节，确保档案管理工作的阶段性和系统性相吻合。首先，档案资料的编写需要充分优化，前期的整合和收集工作需要在机构运行基础上，对涉及到的重要信息进行分类整理，档案信息之间的链接也要突出层次性。同时，制定工作细则，档案提档和查阅需要规范登记流程，借阅需要按照要求的证件和证明才能执行，保证档案的安全性。其次，档案的立案和归档工作设置统一的标准，不仅仅是为了档案立案的美观性，也是为了后期查看翻阅的方便，快速。（五）建立电子文档中心。信息时代讲究信息的数字存储、自动获取功能，数字化和自动化是档案管理的必然发展趋势，为了实现档案管理的智能化，只有通过运用现代技术，利用计算技术推动档案管理现代化进程。首先，信息的载体、传输、存储可以应用计算机技术并在计算机系统平台实现，减少人工抄写、归档的工作量。例如，可以建立电子文档中心，在平台内设置用户权限，拥有权限才能登录平台使用档案信息资源，在该平台上，可以实现信息资源有效传输和资源共享，既能发挥信息集成的中心效应又能达到信息公开的目的，在一定程度上简化了档案信息获取的流程。其次，加大对档案管理的机械设备投入，不仅仅是软件系统的引入，硬件设备也要与软件相配套。（六）创新档案管理模式。首先，建立起数字化档案管理模式。就现阶段看来，身份认证技术、数据库技术、数字加密技术以及扫描技术是比较具有代表性的数字化技术。在档案管理中应用数字化技术则能够将文章信息资料转变为数字化档案信息，从而能够及时补充、更新以及整合信息资料，从而达到提高档案管理效率与质量的目的。其次，建立起自动化档案管理模式。自动化档案管理模式的建设是创新档案管理的重要内容之一，当前电子标签、数码扫描识别以及OCR识别是较为典型的自动化技术。建立起自动化档案管理则能够实现档案信息的自动采集、筛选、检索以及提取关键词等，并且还能自动处理以及批量处理档案信息资料。再者，建立起体系化档案管理模式。体系化主要包括了档案管理内部流程一体化、部门衔接一体化以及档案文档一体化等。主要是利用数据融合技术、数据库技术以及数据集成技术来提高档案信息数据的兼容性与通用性。此外，应当建立起互动化的档案管理模式。在以往的档案管理中，往往每个档案信息只对应一份信息，互动较为缺乏，而通过建立起互动化的档案管理模式则能够有效优化档案管理的系统工作并且有利于服务质量的提高。（七）提高档案管理人员素质。档案管理人员是档案管理的执行者，档案管理人员的专业素质关系着档案管理的有效性，提高档案管理人员的素质迫在眉睫。首先，鼓励档案管理人员解放思想、大胆创新，勇于打破传统的管理模式，转变思想观念，培养他们的管理意识。同时，扩宽档案管理人员层次性。过去的档案管理人力资源配置并不合理，聘用的是较为年长、知识结构较窄的作为管理员。因此需要突出管理员的专业化，随着高校的档案学构建，学科的专业性逐渐凸显，档案管理人才应逐渐走进档案管理岗位中。
四、服务模式研究
（一）用户需求为导向。档案管理的服务内容是多层次的、跨领域的。档案管理的服务不仅仅是档案简单的归类、整理、立案，服务内容应以用户的需求为导向，才能实现档案管理的社会效应。过去的档案服务属于被动式工作，档案资源存在的有无决定了用户享有的信息资源的可能性，若无该档案信息，用户则无法享受到该信息资源。因此，应改变服务内容，变被动为主动，才是档案的服务功能，了解掌握档案受众的人群结构，有针对性根据用户的需求调整服务内容，补充和弥补档案资源。并对用户的需求进行整理和归纳，把用户的需求分为差异性和共同性，用需求导向来促使服务的模式创新。（二）创新服务方式。信息资源的公开和信息资源的共享是档案服务的一项重要内容，通过创新服务方式，达到信息资源的循环使用的时效性。首先，改变重视档案管理，轻视档案利用的观念。对档案的附属价值应提高认识，建立引导式的档案服务理念。其次，档案信息资源应及时公开，并实现有效的动态跟踪，尤其是图书档案资源在库信息的更新，提高档案资源的利用率。再次，增加档案馆藏之间的相互联系，实现资源的相互补充，同时服务兼具人性化和科学性，利用电子导航和系统超链接的方式实现对信息资源的共享。（三）科学技术为依托。服务手段的创新主要以科学技术为依托。首先，强化对档案信息管理的网络建设，扩充档案信息管理的载体，实现档案信息资源的流动性和公开化。其次，改变传统的纸质服务模式，借阅、登记等流程实现数字化和电子化，档案的服务利用更快捷方便。另外，运用科学技术，对档案资源的客观实际情况优化整合，通过开发新的功能板块，增加服务项目业务，让档案服务向着有特色、多层次、多元化的方向发展，满足档案用户的多方需求。（四）优化档案管理流程与业务标准。首先，重构企业档案管理业务流程。其次，对于档案管理的服务内容以及功能范围应当进行积极拓展，从而不断提高档案管理的服务水平与质量。再者，应当积极整合档案管理的各种信息资源以及软硬件建设，不断加快构建档案管理信息化平台的步伐。此外，应当加大引进具有活力以及先进性的新生力量并加强档案管理信息化安全保障措施来重组档案管理组织架构。再者，还可以根据用户需求制定个性化与专业化的服务项目。在对用户需求进行正确掌握与了解的基础上，对各类用户需求的特性与共同点进行分析与研究，从而有针对性、有目的性地归纳整理档案信息资源，让档案管理更具有现代化与专业化性质。（五）深化层次编研。档案资料的编研是档案管理的重要内容之一，因此非常有必要对编研工作进行深入研究与创新。首先，应当全面优化档案的原始信息，并对该类信息数据进行全面、系统的处理，尤其是要做好分类与汇总有价值信息的工作。其次，因为档案资料种类多样、内容复杂而且数量庞大，所以在进行编研时可以采用优先级的方式来编研档案资料。再者，在编研档案资料时，应当聘请具有丰富经验的专业人员来完成，以确保编研的科学性与合理性。此外，还需定期将国家出台相关指导性文件编研与汇总到档案资料库中。
五、结束语
总而言之，在市场经济竞争日渐激烈的今天，时展需要创新，而以往的档案管理以及服务模式已难以满足当前档案市场发展的要求，所以，在确保档案管理工作质量的基础上应当积极探索以及创新档案管理工作，尽可能做到档案体制创新、方法创新、服务模式的创新，并且不断加大对新型档案管理服务模式的开发力度，不断推动档案管理工作适应与时俱进的时代要求。
【参考文献】
[1]杨虹.对事业单位档案管理的创新思路的探讨[J].科技资讯,2010(34):125-125.
[2]巩颖勤.企业档案管理创新工作的思考[J].河南理工大学学报(社会科学版),2008,9(3):342-345.
[3]陶亚坤.关于民营企业档案管理体制创新的思考[J].兰台世界,2006(11S):12-12.
[4]张薇娣,张薇娅.新形势下科技档案管理模式创新研究[J].太原城市职业技术学院学报,2009(9):151-153.
[5]代春娜,柴亚娟.对档案管理创新的几点认识[J].黑龙江档案,2009(4):43-43.
烟台市老干部活动中心 山东烟台 264000
[摘要]对于事业单位来说，档案管理是一项重要的工作，记录着事业单位发展与运行的重要信息，是有关国家公共事业类项目建设的内容，属于重要性，可为后续事业单位的发展提供建设性的意见。现阶段，随着事业单位的不断改革，对档案归档工作的要求越来越高，档案类型呈现多样化，归档难度大，是当前面临的重要问题。为此，本文就档案归档难度的成因进行分析，并对对策进行阐述。
[ http://
关键词 ]事业单位；档案归档难度；成因
事业单位的档案众多，包括人事、项目、管理和科研等方面的内容，是事业单位的重要组成部分，是单位发展的基础保障。现阶段，档案数量、类型在不断增多，无疑给档案归档工作带来负担。影响档案归档难度的因素相对较多，档案管理意识薄弱、归档不规范、电子化档案运用不高等等原因，是导致归档难的成因，为了更好的提出应对策略，应对成因进行具体性的分析。
一、事业单位档案归档难度的成因分析
1、档案管理思想意识薄弱
事业单位属于我国政府部门的附属机构，主要负责我国的公共事业项目的建设，关注民情，对教育、文化、公共设施建设等项目进行承接，在国家建设中扮演着无可替代的角色。当前，通过对档案管理现状的分析，管理人员的思想意识相对薄弱，对档案工作不够重视，对事业单位的重要资料未进行及时的归档，为公共事业的开展带来阻碍。事业单位属于政府机构，会承接上级下达的机密性文件或任务，必须要做好保密工作，及时对机要文件、资料进行保管是对档案管理人员的基本要求[1]。
2、缺乏健全的管理制度
通过对事业单位档案管理工作的分析，由于管理制度不完善，导致档案资料管理混乱，档案归档工作缺乏规范性[2]。档案管理人员在进行归档时，未对档案进行鉴定、分类、归档、编号等，档案管理流程缺乏规范性。在归档时不注意流程的规范性，会为档案查询与检索工作带来困难，寻找目标档案的难度变大。在事业单位中，部分档案管理人员只是根据自己的经验和认知进行工作，未严格遵守归档流程，是管理制度缺失的重要体现。
3、电子归档实施效果不强
信息技术的出现，在各个领域都取得了良好的应用，实现社会快速化、智能化建设，将其应用到事业单位的归档工作中，将纸质档案改为电子档案，更有利于保存、分类和整理。但是，信息技术在事业单位档案资料的建设上还不够全面，电子档案的实施效果不强，档案管理人员由于思想上认知不清，操作技术不娴熟，导致电子档案归档工作面临着严峻的考验，纸质档案到电子档案的转变承接不够全面，是制约归档工作开展的一个重要方面。
二、加强档案归档工作的合理对策
1、提高管理人员的专业能力，加强档案队伍建设
档案是事业单位公共事务发展的重要依据，记载着单位的发展历程，对重大项目的实施方案、计划和策略等进行保管，可为后续事业单位的发展提供建设性的意见，具有高度的参考价值，参考典型的成功案例，对社会的发展具有积极影响。为了加强事业单位的档案管理工作，应从档案管理队伍方面着手，提高档案管理人员的专业性，要提升自身的责任感与使命感，不断的提升自身的专业能力，了解档案归档对事业单位的重要性，要具有高度的职业敏感性，及时做好档案归档工作，不要等到工作繁重、积压之时再进行档案的归档，会出现归档混乱、分类整理不及时等现象，档案管理质量下降。为此，事业单位应重视对档案管理人员的选拔，禁止选择非专业类或兼职类的人员[3]，应选择档案管理专业型人才，并定期对其进行专业性培训，保证持证上岗，无证者无法加入到工作队伍中，建设一支更专业性、高素质的档案管理队伍。
2、完善档案信息化建设体系，提高归档的质量
新媒体时代背景下，实现了社会的现代化建设，信息化水平得到了广泛的应用，逐渐在各个领域得到了普及，当然，在档案管理工作中也同样受用。如今，档案管理的信息化水平不是很高，电子档案归档处理不够娴熟，内部局域网、信息传输技术还存在漏洞等，是当前面临的重要问题[4]。档案的信息化建设，在事业单位中应建立档案管理信息化系统，运用信息化办公软件对档案信息进行分类、整理和归档，强调电子归档的程序和操作流程，以计算机操作平台为载体，通过电子系统的运作，将目标档案资料由纸质档案转化为电子档案，并借助计算机庞大的存储系统进行储存，以达到理想的效果。另外，每个电子档案都有属于其独特的编号，严格做好档案编号，将归档的序号制作成表格，以便后续查询和检索。归档完成前，档案管理人员应对档案信息的完整性、准确性和真实性进行反复的确认。与此同时，应对档案管理人员进行计算机操作技术的培训，为档案信息化建设提供条件，能够熟练掌握电子归档技术。
3、优化单位档案归档制度，以保证归档的规范化
为了提高归档的质量，应优化与完善事业单位的归档管理制度，以保证归档的规范化，为事业单位档案管理提供保障。在事业单位中，应建立健全管理规章制度，对档案管理人员的行为、归档等进行有效的约束，针对档案管理工作，应对法律体系进行完善，通过推出一系列的法律文件来对档案管理人员的行为进行规范，并建立有效的奖惩制度，对档案进行全方位的管理。事业单位的档案文件有文本、影像、视频、照片、图形和数据库文件等多种类型，应从收集、整理、分析到归档都要严格控制，将精细化管理理念应用其中，进而激发归档工作者的积极性，端正其工作态度，提高归档的质量和水平。
4、对档案借阅过程进行简化，以提高档案应用效率
档案属于事业单位内部的重要文件，由于档案数量众多，归档工作开展难度大，档案的查询与借阅过程相对复杂，档案的借阅要经过层层的审批，是制约档案工作开展的一个重要方面，无法在需要档案资料的时候获得资料。为此，事业单位可以将现阶段可能会使用到的档案资料保存在部门的文件库中，将档案在文件库中进行归档，使用时可直接从文件库中查找，能提高档案的应用价值，能及时满足部门对资料的需求，以提高项目的实施质量。将档案资料保存在各个部门，能够对档案资料进行分散，能减轻事业单位档案归档人员的工作负担，缓解工作压力，部门对业务、所需信息查阅、利用更为方便，充分发挥了档案的应用价值，是档案归档创新的重要体现。
结束语
综上所述，档案管理工作相对复杂，前期的归档更是一项艰巨的任务，会受到多种因素的影响，致使归档工作面临着重要障碍。社会的进步与发展，信息技术与网络技术的出现，为档案归档工作带来契机，在档案归档过程中发挥重要作用，应加强事业单位档案队伍建设，实现归档工作的信息化，建立健全档案管理制度，以保证档案归档的合理化与规范化，实现归档水平的全面提高，是加强事业单位管理的一个重要方面。
http://
参考文献
[1]李妍.企业档案归档难度成因与对策[J].改革与开放,2010,24:69.
[2]王娜.企业档案归档难问题分析与对策[J].才智,2014,01:289.
一、高校人事档案改版现状
（一）岭南师范学院人事档案改版的有利因素1.学校领导的高度重视为档案改版的顺利实施提供了思想保障自从接到中组部关于做好人事档案改版工作的通知以来，岭南师范学院领导层对此项工作十分重视，多次召开相关部门的专门会议，认真组织学习文件精神，加大宣传力度和督促检查，使相关部门和人员进一步提高了对这项工作重要性的认识。在档案改版实施过程中细化目标任务、明确责任分工，同时邀请专业人员开展档案改版工作专题培训会，使档案管理人员熟悉改版的相关内容和具体要求，保证改版工作顺进行。2.增加投入，保证硬件设施达标岭南师范学院根据人事档案改版工作的具体要求，结合本校人事档案管理的实际情况，制定了科学合理的工作计划。此外，学校投入专项资金保证相关设备采购方案的顺利实施，及时添置档案改版需要的各种设备，实现“三室”分离、落实“六防”措施，为人事档案改版工作的顺利进行提供了强大的物质保障。3.加强管理，保证改版流程的规范按照人事档案改版的要求，健全和完善档案材料整理工作的各项工作制度，并予以严格执行。档案材料收集整理工作中，严格执行“五不查阅”、“三不转递”以及“六不收”制度。对档案材料分类、排序、装订严格按照档案改版标准执行，对整理过程中发现的缺失和错误材料及时采取补救措施，力求整理后的人事档案达到“完整、真实、精炼、实用”的人事档案改版要求。
（二）高校人事档案改版存在的困难1.人才流动快，档案材料存在缺失现象改革开放以来的人才流动使社会人力资源的配置不断优化，同时也给人事档案管理带来了一定困难。由于工作变动频繁，人事档案管理信息化、网络化的滞后，人事管理部门无法及时进行个人信息资料的采集，造成档案材料不全、相关的档案材料不能及时归档，个人档案材料造假现象也偶有发生，这一切都给档案改版工作造成了巨大困难。2.时间跨度大，归档材料不规范由于档案改版需要整理的档案材料时间跨度较大，有的甚至长达几十年，其中部分材料内容前后不一致。其原因可能是个人在不同的社会历史阶段，出于某种实际需要，没有实事求是地填写。比较常见的有个人履历表前后不一、个人工作业绩情况和重大问题报告的材料不规范的情况等问题，部分材料的真假无法甄别，这给相关人员基本信息的认定工作带来诸多不便，并对档案整理的准确性和质量造成了一定的负面影响。3.认识度不高，实际利用价值低由于长期以来对人事档案重要性的认识不足，造成人事档案管理存在较多问题，主要表现在没有健全、规范的人事档案管理制度以及充足的经费投入；没有配备专职的人事档案管理员，许多重要的人事档案材料没有经过鉴别和组织审查就直接归档，人事档案长期不进行整理、装订和更新，使人事档案失去使用价值。上述问题不仅影响到人事档案的顺利改版，也影响到岭南师范学院人事管理工作的规范性和真实性，同时也从侧面反映出人事档案改版的重要性和紧迫性。
二、高校人事档案改版的对策
人事档案全面改版是一项涉及面广、工作量巨大的系统工程。因此必须要做好基础性工作，提高档案质量；从内容的丰富与信息化入手，提高档案的利用价值；进一步加强档案队伍建设，提高管理人员素质。改版阶段的主要工作是做好以“三龄二历一身份”为核心的十类内容的审核整改，以保证人事档案的准确性、完整性、真实性，以档案改版为契机进一步提升人事档案的网络化和信息化建设力度，使人事档案更好地为高校的发展服务。
（一）加强审核，提升人事档案质量目前高校的人事档案的主要内容是个人履历，因此“三龄二历一身份”审核就显得更为重要，在改版工作中要根据改版要求，尽量准确反映个人的全部面貌。首先要做到收集程序科学化，针对时间跨度大、人员流动性强的特点，工作中要克服材料收集困难，善于观察、勤于思考，保证材料收集工作的计划性与有效性；其次是鉴别整理工作要严格按照相关规定，认真细致地鉴别、审核，保证归档材料的真实可靠，并使得档案材料形成有机整体，提高实际利用价值。
（二）软件更新，调整档案内容类别统一使用上级组织部门开发的干部档案目录管理系统软件，做本校档案管理系统的升级工作，按照人事档案改版要求完成内容类别调整，将不符合要求的内容重新排列，调整目录后全部重新打印装订，并进行信息的重新录入，为以后实现纸质档案向电子档案过渡作好准备工作。
（三）科学管理，分步平稳推进由于人事档案改版涉及面广、工作量大，因此必须结合本单位的实际情况制定改版工作计划及重难点，确定以在职人员的档案材料审核为重点，并补充收集动态材料。对离退休人员的档案的改版工作，则根据实际情况分步实施，确保档案改版安全平稳完成。
三、高校人事档案工作的改革方向
（一）构建有效的高校人事档案内容目前，高校人事档案主要包含的是履历性内容，但是随着社会的发展，这种以“德”为主的档案，已经不能有效发挥其对学校人事工作的高质量服务作用。因此需以人事档案改版为契机，人事档案内容要改变以“德”为主的传统模式，逐步丰富“能”、“勤”、“绩”等各方面的档案材料。在注重个性特征和职业偏好的情况下，定期对档案材料进行鉴别更新，实现人事档案的动态管理，构建系统有效的档案内容，更好的为高校人事管理服务。
（二）构建高效的人事档案管理模式目前，高校人事档案仍实行分散管理模式，这种多头管理模式不仅严重影响了人事档案的系统性和整体性，同时也造成了人力、物力方面的浪费。鉴于此，高校应该参照国外“文件中心”的成功经验，构建高效的人事档案管理模式。例如，实体档案在当地人才交流中心集中存放，学校则建立教师档案管理数据库，由综合档案室实施管理。这种模式可以真正做到“人档一致”，也有利于档案材料的利用，但是要解决人事档案材料的及时收集和整理问题必须依靠档案的网络化管理。
（三）实现高校人事档案的网络化管理目前，高校人事档案管理的重心仍是手工操作为手段的实体管理，这种管理方式不仅消耗了大量的人力、物力，而且工作效率低下，已经不能适应高校人事档案管理现代化和利用的需求，因此必须尽早实现高校人事档案的网络化管理方式，并在此基础上实现教育系统甚至全国人事档案的网络化管理，才能真正发挥高校人事档案的应有价值。
四、结束语
