农村工作会议解读第1篇

1、饭碗应该主要装中国粮

原文

会议指出，要坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮，一个国家只有立足粮食基本自给，才能掌握粮食安全主动权，进而才能掌控经济社会发展这个大局。

解读

招商证券资深农林渔牧研究员黄珺：中央对粮食安全的高度重视，针对的就是粮食和食品进口量和走私量的提升。虽然进口低价粮对稳定国内通胀有一定的作用，但足以引起政府的重视。万一国际粮食产量或者世界经济有一个因素发生改变，全球粮价持续低迷的下行曲线出现拐点，我们将是非常被动的。

中央农村工作会议提出，必须实施“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略。相信中央有关文件会按照这20字方针，对2014年的粮食生产及安全保障作出及时部署，“这非常及时，也非常有必要。”

2、家庭承包主体地位不能变

原文

会议指出，坚持家庭经营基础性地位，农村集体土地应该由作为集体经济组织成员的农民家庭承包，其他任何主体都不能取代农民家庭的土地承包地位，不论承包经营权如何流转，集体土地承包权都属于农民家庭。

解读

国家发展改革委宏观院社会管理研究室主任常兴华：当前和今后一个时期，加快构建新型农业经营体系的着力点，是要坚持家庭经营的基础性地位，创新和实现多种经营方式；要鼓励多种形式的规模经营，强调承包经营权“长久不变”。建立新型农业经营体系，前提是要把每个农民当作是农业经营体系创新的主体，要在以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制这个农村最基本的经营制度下实现。

以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是农村基本经营制度。坚持这一基本制度，也必须适应现代农业的发展需要，在“统”和“分”上都要创新、转变。在“统”的层次上，统一经营向农户联合与合作方向转变，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系；在“分”的层次上，家庭经营向采用先进科技和生产手段方向转变。

3、 死守18亿亩耕地红线

原文

会议指出，要进一步明确粮食安全的工作重点，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。耕地红线要严防死守，18亿亩耕地红线仍然必须坚守，同时现有耕地面积必须保持基本稳定。

解读

中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才：中国是人口大国，坚守18亿亩耕地红线是保证绝大部分粮食自给自足的基础。中央此次再次强调守住耕地红线，也是为了防患于未然。新型城镇化过程中，要解决农村土地市场与城市土地市场二元分割的问题，建立统一土地市场，土地有序进入市场流转，提高土地集约使用水平。中国人多耕地少始终是个矛盾，所以，不能随意改变耕地性质。在城镇化过程中，如果突破耕地红线，将威胁到粮食安全。

新型城镇化过程中，如果能规划得好，措施对头，方法对头，有可能提高土地集约化使用的水平。城镇化后，条件具备，原来农民的宅基地可以复耕，提高某些荒地、沙地等土地的品质用于种粮食，在保证18亿亩耕地的基础上，优化配置，增加耕地。

4 、舌尖上的安全坚持“四最严”

原文

会议指出，食品安全源头在农产品，基础在农业，必须正本清源，首先把农产品质量抓好。用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。

解读

中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田教授：当前人民的突出愿望便是食品安全。如何实现在保证“吃饱”的基础上，让百姓能够“吃好”，是目前我国农业面临的最大挑战。相比前几年，我国目前食品安全的主要问题集中在源头。如果源头污染治理不了，后面的环节再安全也无能为力。如何对养殖业的抗生素滥用、蔬菜水果业的农药残留超标等进行治理，需要对农业投入品的使用进行监管，还要加强对农民的科普教育。

为了保证质量安全，我国的农产品供应链应该重塑。应该加强综合协调联动，落实从田头到餐桌的全程监管责任，健全农产品质量安全和食品安全追溯体系。强化农业生产过程环境监测，严格农业投入品生产经营使用管理，积极开展农业面源污染和畜禽养殖污染防治。健全基层食品安全工作体系，加大监管机构建设投入，全面提升监管能力和水平。

5 、让农民成为体面职业

原文

会议指出，要通过富裕农民、提高农民、扶持农民，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

解读

农业部部长韩长赋：“小康不小康，关键看老乡。”全面建成小康社会，难点在农民，重点在农村。现在看，我们城里人大多数都小康了，现在真正还有贫困人口、收入差距比较大的，主要在农村，特别是中西部的农村。农民能否顺利地过上小康生活，关系着我们的小康是全面的小康还是拖着“短腿”的小康，是高质量的小康还是低水平的小康，是实现了共同富裕的小康，还是用平均数掩盖大多数的小康。

过上好日子、富日子、体面生活，是中国农民千百年来最大的梦想。要积极拓宽农民增收渠道，建立促进农民增收的长效机制；提高农业生产效益，促进家庭经营收入稳定增长；引导农村劳动力转移就业，促进工资性收入持续增加；加大对农业的补贴力度，促进转移性收入大幅增长；加快推进农村改革，创造条件增加农民的财产性收入。让农民通过自己辛勤劳动，也能进入小康。

6、 帮助3个“1亿”落户城镇

原文

会议指出，要积极稳妥扎实推进城镇化，到2020年，要解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇、约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造、约1亿人口在中西部地区的城镇化，推动新型城镇化要与农业现代化相辅相成，突出特色推进新农村建设，努力让广大农民群众过上更好的日子。

农村工作会议解读第2篇

一、继续大幅度增加“三农”投入，巩固完善强化强农惠农政策。切实做到“三个重点、三个确保”，财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取、定向使用。切实加强金融对“三农”的服务，引导金融机构加大涉农信贷投放力度，保持涉农贷款增量占比不低于上年，涉农贷款增速不低于同期各项贷款增速。

二、毫不放松抓好农业生产，切实保障主要农产品有效供给。稳定发展粮食生产是2011年“三农”工作的首要任务，要确保稳住粮食播种面积，努力提高单产。要加快全国新增千亿斤粮食生产能力规划实施进度，抓紧制定实施全国粳稻生产发展规划，加快健全粮食主产区利益补偿机制。下大力气抓好“菜篮子”产品生产，坚持大生产大流通，继续利用好优势产区的生产能力，同时加大销区就地生产和就地供应力度。

三、大力改善农产品流通和市场调控，努力保持农产品价格合理水平，畅通农产品流通渠道，加快形成流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。规范和降低集贸市场摊位费和超市进场费。强化农产品市场监管，规范粮棉油糖等主要农产品收购秩序，严厉查处虚假信息、恶意炒作、哄抬物价等不法行为。运用多种调控手段，努力稳定农产品市场。

四、加强农业物质技术装备建设，强化农业发展基础支撑。抓紧制定实施全国高标准农田建设总体规划，力争到2020年新建8亿亩高标准农田。加强农业科技创新和推广能力建设，力争2011年完成在全国普遍建立健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共机构的任务。

五、着力保障和改善农村民生，建设农民幸福生活的美好家园。综合施策、多措并举，提高农民职业技能和创收能力，千方百计增加农民收入。继续扎实推进农村饮水、公路、沼气、危房改造，促进农村教育、三级医疗卫生服务体系、公共文化服务体系的建设和发展，抓好新型农村社会养老保险扩大试点工作。制定和实施未来10年农村扶贫开发纲要及相关规划。

六、深入推进农村改革，不断增强农村发展活力。完善农村土地管理制度，全面深化、整体推进集体林权制度改革，完善草原承包经营制度。尽快明确农村土地承包关系保持稳定并长久不变的政策含义和实施办法，研究出台农村土地承包经营权流转指导意见。划定永久基本农田，扩大征地制度改革试点。深入推进农村综合改革，大力改善农村金融服务，统筹研究解决好农民工问题。

这次会议采取哪些措施解决农业、农村、农民问题？新华社记者在第一时间连线国家有关部门负责人及专家，对这次会议的精神进行了解读。

首要任务是“稳粮”

中央农村工作会议确定，稳定发展粮食生产是2011年三农工作的首要任务。会议提出了确保稳住粮食播种面积，努力提高单产，加快实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加快健全粮食主产区利益补偿机制等一系列工作重点。

“粮食产量‘七连增’，很大程度得益于这几年播种面积恢复性增加，今后播种面积增加的空间很小。气候条件和自然灾害也有不确定性，农业抗灾夺丰收任务繁重。”农业部部长韩长赋说。

韩长赋表示，2011年继续推动强化生产大县奖励政策，完善粮食最低收购价和临时收储等农产品市场调控政策。继续推动落实国务院关于促进农机化发展的政策措施。

“农业部将增加粳稻生产，积极引导农民扩大玉米、杂粮等短缺品种种植面积。大力推广防灾减灾、稳产增产、节本增效等关键技术，着力提高单产和品质。”韩长赋说。

重要信号：加快水利发展

系统部署今后一个时期水利发展与改革，是这次会议传递的一个重要信号。这意味着中央开始着手解决水利等影响全局的薄弱环节和重大问题。

水利部部长陈雷表示，从党和国家事业全局高度对水利工作进行科学定位、统筹规划、全面部署，凝聚全社会力量，形成治水兴水合力，为推动水利跨越式发展提供了难得的历史机遇。

2010年，我国干旱、洪涝、山洪灾害覆盖范围之广、持续时间之长、灾害损失之重，为1998年以来之最。“洪涝灾害频繁仍是中华民族的心腹大患，农田水利建设滞后仍是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤。”陈雷说。

据陈雷介绍，“十二五”期间，水利部将突出抓好四件大事：加强水利重点薄弱环节建设；加快解决民生水利问题；落实最严格的水资源管理制度；全面推进水利改革。

加大投入 夯实农业基础

此次会议提出，2011年三农投入要做到“三个重点、三个确保”。

农业部农村经济研究中心主任宋洪远说，“三个重点”进一步明确了中央支农资金的投入方向，而“三个确保”则表明了支农资金如何落实到位的具体手段。这些表述体现了国家支农政策的连续性、协调性和针对性。

宋洪远解释说，这些表述进一步明确了支农投入的重点和方向，在坚持方向不变、力度不减的同时，更加注重强化强农政策，大幅度增加生产性投入，并突出政策的针对性。

征地力保农民权益

中央农村工作会议提出，要完善农村土地管理制度，扩大征地制度改革试点。

国土资源部有关负责人解释说，此次会议有关耕地问题的表述，根本立足点是严格保护耕地，保障国家粮食安全，保护农民合法权益。

这位负责人说，目前在四川、广东等地设立耕地保护专项资金的试点，对农民每年给予每亩200元到500元补贴的探索，为我国探索构建耕地保护经济补偿机制创造了鲜活经验。

据介绍，国土资源部门将抓紧落实“按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革”的措施，缩小征地范围，提高补偿标准，落实同地同价原则，保护被征地农民合法权益。

到2010年9月，我国已有28个省份公布实施了新的征地补偿标准，补偿水平普遍提高了20％至30％。今后，各地将建立征地补偿标准动态调整机制，根据经济发展水平、当地人均收入增长幅度等情况，每2至3年对征地补偿标准调整一次。

这位负责人分析，在深化征地制度改革方面，陆续选择天津、重庆、沈阳等11个城市作为新一轮征地制度改革试点城市，重点在缩小征地范围、完善征地补偿机制、拓展安置途径等方面进行深入的改革探索，逐步建立征地补偿安置长效机制。

“菜园子”“菜篮子”“菜摊子”都要抓

此次会议提出，下大气力抓好“菜篮子”产品生产，加大销区就地生产和就地供应力度。同时，大力改善农产品流通和市场调控，畅通农产品流通渠道，加快形成流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。

农业部部长韩长赋解释说，农业部2011年将推动强化“菜篮子”市长负责制，切实落实城市菜地最低保有量制度，建设好“菜园子”，提高大中城市蔬菜自给能力。

农业部还提出，“十二五”时期将重点建设标准化、规模化、专业化生产基地，扶持批发市场、冷链系统、质量安全检测站点建设，促进“菜篮子”产品有效供应和质量提升。

商务部市场建设司司长常晓村表示，今后将鼓励更多的流通企业参与“农超对接”，到农产品基地直接采购，扩大农超对接政策效果，提高订单农业比重。继续支持建设产地预冷等冷链设施，完善农产品流通基础设施。

加大气象服务 提高防灾能力

中央农村工作会议提出，加强农业物质技术装备建设，强化农业发展基础支撑。

中国气象局副局长矫梅燕表示，2010年我国极端天气气候事件频发，农村防灾减灾和农业生产面临风险不可低估。气象部门将加强农业气象服务和农村气象灾害防御工作。

矫梅燕说，今后努力提高气象预报的准确率和精细化水平，重点加强农村地区手机短信、电子显示屏、预警广播平台建设，力争实现至少有一种手段能将气象预警信息送达到农村每一个地区，延伸到每一个村镇、传递到每一位农民，实现气象信息的“进村入户”。

农村工作会议解读第3篇

会议热点一

会议指出，“十三五”时期农业农村工作，要坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，牢同树立强烈的短板意识，坚持问题导向，切实拉长农业这条“四化同步”的短腿、补齐农村这块全面小康的短板。

农民心声

甘肃临洮农民王富江，是乡镇农技站的技术员，家里有18亩地，平日里都是父母打理。在他眼里，尽管近年来农村发展很快，但是跟城镇还是没法比。因为，相对于城镇，农村的牛产和牛活都缺乏根本的保障。

王富江：农村主要就是每年种庄稼，农产品价格低，种植成本太高，出去打工不好打，没有固定的收入，心里没有底儿。工业毕竟有工资保障，工厂的效益一年下来，它能基本维持收入，还有奖金，基本生活能保障。

党的十提出，要促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。然而，艮期以来，农业现代化发展却相对滞后。国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆指出，“十三五”期间，农业发展主要是补齐农业现代化的短板，真正实现“四化同步”。

叶兴庆：要尽快扭转农业现代化滞后的局面，在“十三五”期间，补足农业现代化的短板，这是农业工作的基调。大方向是要走高效、安全、自然节约、环境友好的中国特色农业现代化道路。要转变农业发展方式，促进农业增长动力的转换，从以前的增产导向转向质量和效益导向，促进农业技术进步，特别要促进农业的适度规模经营，提高农业的劳动生产率。促进农业环境的可持续，还要保障农产品的质量安全。还有一个非常重要的目标，要促进农民收入可持续增长。这都是下一步补足农业短板的主要任务。

会议热点二

会议强调，要着力加强农业供给侧结构性改革，提高农业供给体系质量和效率，使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。当前，要高度重视女库存、降成本、补短板。

农民心声

河南漯河农民康合庄是地地道道的“粮农”，家里的五六亩地，除了种小麦，就是种玉米。他说，这两年，虽然粮食的产量不断提高，价格却上不去，质量更是让人揪心。

康合庄：现在麦子价格低，不好卖，玉米也不行。以前，哪有庄稼打农药的，现在玉米也好，小麦也好，特别是小麦，不打个三四回药，就不出庄稼。国家应该提倡高效低毒农药，如果不生产这些高效低毒的，以后各种庄稼吃都没法吃。

近年来，我国农产品连年高产，粮食更是实现创历史的“十二连增”，但是农产品质量问题也日益凸显。中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田指出，农产品供给侧改革，其中一个很重要的内容是从质量和效益上下功夫。

郑风田：供给侧改革，从农业生产来讲，这几年已经出现了卖难问题，供给已经超过了需求，也就是过剩。另一方面，今年中国消费者最关心的问题，食品安全是排在第一位的。也就是说，百姓对吃的质量的要求和目前供应的数量，是不匹配的。怎么做到数量上满足，质量上也满足？改革的其中一个内容就是转变农业发展方式，从过去片面的重视化学农药、提高粮食产量，过渡到重视品种、重视品质。少施化肥农药，保持土壤肥力，追求可持续的发展方式，这是一个核心内容。

会议热点三

会议强调，要充分发挥多种形式农业适度规模经营在结构性改革中的引领作用，农业支持政策要向规模经营主体倾斜，同时要注重让农民分享成果。要完善粮食等重要农产品价格形成机制和收储政策，为农业结构性改革提供动力。

农民心声

江苏泰兴农民印为民是村里小组组长，家里的四五亩地里，小麦、水稻、油菜、大豆一应俱全，虽然产量不低，生产也实现了半机械化，但是比起周边的大型农场来，差的就不是一星半点了。他说，现在主要是靠做小生意维持生活，种地只能算副业。

印为民：亩产比农场高，但是按照人工投入比，就不划算了。不算人工成本，一亩地一年就净落两千多块钱，我家六口人，平均到人头，就不高了。我们这地方有个农场，包了五千多亩地。他们是规模化生产，撒化肥、打药、耕种、收割全部是机械化，用的人很少很少的，基本上十来个人，几百亩就干完了。

农村工作会议解读第4篇

中共中央总书记在会上发表重要讲话，从我国经济社会长远发展大局出发，高屋建瓴、深刻精辟地阐述了推进农村改革发展若干具有方向性和战略性的重大问题，同时提出明确要求。国务院总理在讲话中深入分析了农业和农村工作形势，并就依靠改革创新推进农业现代化、更好履行政府“三农”工作职责等重点任务作出具体部署。

【农业地位】小康不小康，关键看

老乡

会议强调，小康不小康，关键看老乡。一定要看到，农业还是“四化同步”的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。农业基础稳固，农村和谐稳定，农民安居乐业，整个大局就有保障，各项工作都会比较主动。

[国务院发展研究中心研究员程国强]解读：此次会议明确提出农业要强、农村要美、农民要富，这是在三中全会关于改革总体部署下，对深化农村改革提出了更高要求。提出的问题更实际，部署更加系统。

“三农”工作依然任务艰巨。会议强调，必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。程国强指出，今后要以农业强保障国家粮食安全，以农民富加快农村小康为核心目标，补齐“四化同步”中的农业短腿，走出一条中国特色新型农业现代化道路。

【粮食安全】我们的饭碗主要装

中国粮

会议指出，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。要坚持以我为主，立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。我们的饭碗应该主要装中国粮。18亿亩耕地红线仍然必须坚守。

[中国社科院农村发展研究所宏观经济研究室主任党国英]解读：我国历年来对粮食安全都是高度重视，此次也是如此，但重点更加明确，强调口粮的主动权。让农业基础稳固，农民安居乐业，农民种粮有利可图，掌握粮食的主动权。

从现状看，我国的口粮无论从种类还是总量上，都很充裕，且多年来均增产。但也有潜在的隐患，即当前主要靠较高的价格维持着农民种粮的积极性，如果与国外接轨，一些便宜的粮食进入中国，可能就会有一定的风险。 新京报记者 蒋彦鑫

【食品安全】确保群众“舌尖上的

安全”

关于农产品质量和食品安全，会议强调，能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验。食品安全源头在农产品，基础在农业，必须首先把农产品质量抓好。要用最严格的标准、最严谨的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。

食品安全，首先是“产”出来的，要把住生产环境安全关。食品安全，也是“管”出来的，要严厉打击食品安全犯罪。

[中国社科院农村发展研究所研究员李国祥]解读：随着生产能力提高，数量已经不成问题。难在质量，回应百姓需求、解决社会性问题，政府要采取有效措施。要治理农业生产源头，严禁滥用农药化肥等投入品。

[中国农科院农业经济与发展研究所所长秦富] 解读：今后，从田间到餐桌，从源头到生产加工、流通等环节，整个产业链要有严格的安全生产规范，要更加完整、系统、安全，实现全覆盖。

【土地承包】坚持农村土地农民

集体所有

关于坚持和完善农村基本经营制度，会议指出，坚持党的农村政策，首要的就是坚持农村基本经营制度。坚持农村土地农民集体所有，这是坚持农村基本经营制度的“魂”。

[中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田]解读：坚持和完善农村基本经营制度，核心是解决发展和稳定问题，维护农民的利益。一些农民进城后工作不稳定，没有社保，如果承包权丧失了，会影响国家和社会稳定。未来一二十年家庭经营依然是主流，确保农户的承包权保护了农民利益。

[中国社科院农村发展研究所研究员李国祥]解读：新型农业经营体系的构建为现代农业发展确定了重要基础，对于确保粮食安全、农产品有效供给、改善农业比较效益低的现状意义重大。同时，土地流转在农村非常活跃，不能不顾当地经济社会发展条件，盲目通过行政力量推动，而是要与实际情况相适应。

【城镇化】农村不能成为留守的

农村

会议指出，要积极稳妥扎实推进城镇化，到2020年，要解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇、约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造、约1亿人口在中西部地区的城镇化，推动新型城镇化要与农业现代化相辅相成，突出特色推进新农村建设，努力让广大农民群众过上更好的日子。

[中国社科院农村发展研究所研究员李国祥]解读：当前一些农村在社会管理方面很多时候无能为力，一些社会问题没人管，如农村“三留守”、社会保障、公共服务等，有的地方仍是空白。村委会、村民自治组织的社会管理工作仍要加强，这对促进城乡公共服务均等化具有重要意义。

一个村子搞得好不好，关键就看有没有带头人，党组织的力量要强。对于经济不太好的村子，如何加强领导能力，带动农民致富，做好社会服务，为农民排忧解难，归根到底要靠党委和自治组织发挥作用。

【谁来种地】让农业成为有奔头

的产业

关于“谁来种地”，会议指出，核心是要解决好人的问题，通过富裕农民、扶持农民，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

[中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田]解读：解决好这个问题对我国农业农村发展和整个经济社会发展影响深远。“一家种几亩地，留不住农业人才。要规模化经营才能让农业有奔头、才能让农民成为体面职业。规模化跟工业化、城镇化相关，随着人员转移，一些人不愿意再从事农业，可以通过流转方式把土地租给新型农业生产经营主体，获得租金。”。

农村工作会议解读第5篇

同志们：

全旗农村牧区公路建设养护工作会议现在开会。

这次会议是旗委、旗政府决定召开的一次重要会议，也是在新形势下，研究新办法、采取新措施，深入推进全旗农村牧区公路建设养护工作的一次重要会议。

这次会议的主要任务是：安排部署全旗农村牧区公路建设养护工作任务，动员广大干部群众积极参与到此项工作中来，进一步加强农村牧区公路建设养护工作，为我旗经济社会发展提供更好的服务。

出席这次会议的有：旗委副书记、旗长某同志，旗委常委、常务副旗长某同志，（来自）旗人大副主任某同志，旗政府副旗长某同志，旗政协副主席某同志，旗农村牧区公路建设养护工作领导小组各成员单位主要负责人和各苏木乡镇场党政一把手。

今天的会议议程有六项：一是宣读《关于成立农村牧区公路建设养护工作领导小组的通知》；二是宣读《全旗农村牧区公路建设养护工作实施方案》；三是宣读《旗人民政府关于通过“一事一议”筹劳方式进行农村牧区公路建设养护的实施意见》；四是旗政府与各苏木乡镇场签订专项工作责任状；五是表奖2004年度全旗重点公路建设和全民义务整修公路先进单位；六是某旗长讲话。

首先，请旗委办副主任某同志宣读《关于成立农村牧区公路建设养护工作领导小组的通知》。

下面，进行大会第二项，请旗交通局局长某同志宣读《全旗农村牧区公路建设养护工作实施方案》。

下面，进行大会第三项，请某旗长宣读《旗人民政府关于通过“一事一议”筹劳方式进行农村牧区公路建设养护的实施意见》。

下面，进行大会第四项，请某旗长代表旗政府与各苏木乡镇场签订专项工作责任状。某旗长已于会前在责任状上签了字，请各苏木乡镇场的代表在责任状上签字。

下面，进行大会第五项，表奖2004年全旗重点公路建设和全民义务整修公路先进单位。请某旗长宣读《表奖决定》。

（读完表奖决定）由于时间关系，会上不再举行表奖仪式，会后，请各受奖单位到宾馆接待大厅领取奖金。

下面，进行大会第六项，请某旗长讲话。

同志们，有关文件已在会上宣读，刚才，某旗长又代表旗政府做了重要讲话，对全旗农村牧区公路建设养护工作提出了明确要求，希望同志们按照会议的有关部署和某旗长提出的工作要求，全力以赴，认真抓好落实。

下面，就如何贯彻落实好某旗长的重要讲话和这次会议精神，我再提几点要求。

一要认识到位。此项工作时间紧，任务重，如何在规定的时间内保质保量地完成任务，我想关键在于思想要统一、认识要到位。因此，各级党政领导干部不仅要增强发展意识，充分认识修路与发展的因果关系，克服畏难情绪，坚定必胜信心，而且要引导广大干部群众增强奉献意识，树立“要想富，先修路”的观念，充分认识筑路养路是利在当代、惠及子孙的善举，积极主动地为加快农村牧区公路建设和养护出工出劳。

二要组织到位。各苏木乡镇场和相关部门要把此项工作摆到重要议程，当作大事来抓。回去后，要马上召开专题工作会议，尽快抽调精干力量成立组织，对每一条道路的建设养护都要排定工期、排定进度、排定责任人，责任人要对建设进度负总责、负全责。同时要层层分解责任，确保事事有人管，有了问题能够查到责任人。

三要措施到位。各地区、各部门在推进工作中，一定要把可能遇到的困难和问题估计得更充分一些，相应的对策和措施制定得更细、更实一些，确保施工的安全和农村牧区的社会稳定。（来自）工作中，集中精力，打攻坚战，确保重点路段按时、保质、保量完成。刚才，某旗长在讲话中已讲到，这次整修公路工作的关键是“一事一议”。在这个事关农牧民切身利益的问题上，需要提醒大家的是，工作一定要做实做细，既要严格遵循党的农村政策，又要大胆发动群众，将建设任务转化成群众的共同意识和自觉行动。这项工作是对我们各级干部工作水平和推进工作能力的一次实践检验，希望能够通过我们认真、扎实、细致的工作，得到农牧民群众的普遍认可和欢迎，确保农村牧区公路建设养护任务顺利完成。

四要质量到位。必须充分认识到，搞好公路建设养护，是惠及全旗广大农牧民的一件大事，务必办好、办实，保证质量，使建设养护的每一条道路，都成为“放心工程”和“满意工程”。交通部门要加强工作指导和监管力度，确保施工质量。

同志们，现在我们工作的目标和任务已经明确，关键在于抓好落实，希望各地区、各部门要把思想和行动统一到旗委、旗政府的决策部署上来，坚定信心，扎实工作，按时保质保量地完成好建设养护任务，为全旗的农村牧区的经济发展做出贡献。

农村工作会议解读第6篇

全旗农村牧区公路建设养护工作会议现在开会。

这次会议是旗委、旗政府决定召开的一次重要会议，也是在新形势下，研究新办法、采取新措施，深入推进全旗农村牧区公路建设养护工作的一次重要会议。

这次会议的主要任务是：安排部署全旗农村牧区公路建设养护工作任务，动员广大干部群众积极参与到此项工作中来，进一步加强农村牧区公路建设养护工作，为我旗经济社会发展提供更好的服务。

出席这次会议的有：旗委副书记、旗长某同志，旗委常委、常务副旗长某同志，旗人大副主任某同志，旗政府副旗长某同志，旗政协副主席某同志，旗农村牧区公路建设养护工作领导小组各成员单位主要负责人和各苏木乡镇场党政一把手。

今天的会议议程有六项：一是宣读《关于成立农村牧区公路建设养护工作领导小组的通知》；二是宣读《全旗农村牧区公路建设养护工作实施方案》；三是宣读《旗人民政府关于通过“一事一议”筹劳方式进行农村牧区公路建设养护的实施意见》；四是旗政府与各苏木乡镇场签订专项工作责任状；五是表奖20__年度全旗重点公路建设和全民义务整修公路先进单位；六是某旗长讲话。文秘站网-

首先，请旗委办副主任某同志宣读《关于成立农村牧区公路建设养护工作领导小组的通知》。

下面，进行大会第二项，请旗交通局局长某同志宣读《全旗农村牧区公路建设养护工作实施方案》。

下面，进行大会第三项，请某旗长宣读《旗人民政府关于通过“一事一议”筹劳方式进行农村牧区公路建设养护的实施意见》。

下面，进行大会第四项，请某旗长代表旗政府与各苏木乡镇场签订专项工作责任状。某旗长已于会前在责任状上签了字，请各苏木乡镇场的代表在责任状上签字。

下面，进行大会第五项，表奖20__年全旗重点公路建设和全民义务整修公路先进单位。请某旗长宣读《表奖决定》。

（读完表奖决定）由于时间关系，会上不再举行表奖仪式，会后，请各受奖单位到宾馆接待大厅领取奖金。

下面，进行大会第六项，请某旗长讲话。

同志们，有关文件已在会上宣读，刚才，某旗长又代表旗政府做了重要讲话，对全旗农村牧区公路建设养护工作提出了明确要求，希望同志们按照会议的有关部署和某旗长提出的工作要求，全力以赴，认真抓好落实。

下面，就如何贯彻落实好某旗长的重要讲话和这次会议精神，我再提几点要求。

一要认识到位。此项工作时间紧，任务重，如何在规定的时间内保质保量地完成任务，我想关键在于思想要统一、认识要到位。因此，各级党政领导干部不仅要增强发展意识，充分认识修路与发展的因果关系，克服畏难情绪，坚定必胜信心，而且要引导广大干部群众增强奉献意识，树立“要想富，先修路”的观念，充分认识筑路养路是利在当代、惠及子孙的善举，积极主动地为加快农村牧区公路建设和养护出工出劳。

二要组织到位。各苏木乡镇场和相关部门要把此项工作摆到重要议程，当作大事来抓。回去后，要马上召开专题工作会议，尽快抽调精干力量成立组织，对每一条道路的建设养护都要排定工期、排定进度、排定责任人，责任人要对建设进度负总责、负全责。同时要层层分解责任，确保事事有人管，有了问题能够查到责任人。

三要措施到位。各地区、各部门在推进工作中，一定要把可能遇到的困难和问题估计得更充分一些，相应的对策和措施制定得更细、更实一些，确保施工的安全和农村牧区的社会稳定。工作中，集中精力，打攻坚战，确保重点路段按时、保质、保量完成。刚才，某旗长在讲话中已讲到，这次整修公路工作的关键是“一事一议”。在这个事关农牧民切身利益的问题上，需要提醒大家的是，工作一定要做实做细，既要严格遵循党的农村政策，又要大胆发动群众，将建设任务转化成群众的共同意识和自觉行动。这项工作是对我们各级干部工作水平和推进工作能力的一次实践检验，希望能够通过我们认真、扎实、细致的工作，得到农牧民群众的普遍认可和欢迎，确保农村牧区公路建设养护任务顺利完成。

四要质量到位。必须充分认识到，搞好公路建设养护，是惠及全旗广大农牧民的一件大事，务必办好、办实，保证质量，使建设养护的每一条道路，都成为“放心工程”和“满意工程”。交通部门要加强工作指导和监管力度，确保施工质量。

同志们，现在我们工作的目标和任务已经明确，关键在于抓好落实，希望各地区、各部门要把思想和行动统一到旗委、旗政府的决策部署上来，坚定信心，扎实工作，按时保质保量地完成好建设养护任务，为全旗的农村牧区的经济发展做出贡献。

农村工作会议解读第7篇

这是一个触及中国贫富差距和教育公平的很现实、很有意义的议题。真理越辩越明，期待高质量的代表委员辩论和舆论讨论，不希望将这个话题淹没在对委员个人批判、撕裂城乡情感和乱抡道德大棒的口水中。

首先，不要断章取义，不要为了迎合评论和制造争议而将这位委员的话浓缩成一句“不鼓励农村孩子读大学”，其实，不论是农村人还是城里人，不一定人人都要去读大学。其次，不要站在道德优势上去看待王委员的话，以为这是歧视农村人，王委员恰恰是站在农村人的利益上来提这个建议的，她是分析现实问题，而不是站道德立场。还有，不要对王委员个人有偏见，不要搞人身攻击，政协委员参政议政畅所欲言，这是她的表达权利，这是她“常年深入农村”调查而得出的结论，可以讨论问题，不要乱抡大棒。

如果超越了那种自媚的道德义愤，回到问题本身细细分析王平委员的观点，就会理解她真正的意思，她并非像有些人所说的那样推崇“出身论”：农村孩子应继续留在农村种田，永远当农村人；而是想降低孩子们对“上大学改变命运”的过高期待，弱化农村孩子被考大学牵着鼻子走的现实。其实，这个现实问题早就被许多教育专家以相对委婉的方式表达过：学费过高，工作难找，蜗居城市，上大学得不偿失。农村孩子读大学可能会加剧城乡差距，是对农村人才的变相掠夺，农村精英通过上大学都被城市抽走，农村越发空心化和贫弱化。在王平委员的观点中，“不鼓励农村孩子读大学”的反题，不是“把读大学的机会都留给城里人”，而是要引起舆论对农村的重视：成才的道路有许多，农村人并不一定非要“走出去”，乡村的热土也值得年轻人去建设。

王平委员的观点不一定对，比如，她的观点是建立在对现实的默认基础上的。而许多人的期待则是，现实是不合理的，现实需要改变，读不起大学的现实需要改变，贫富差距需要改变，农村孩子“多奋斗18年才能和城市人坐在一起喝咖啡”的不公需要改变。读大学是目前农村孩子改变命运的唯一途径，这不是鼓不鼓励的问题，而是现实面前的宿命。

我的主要意思不是想就这一问题给出是非判断，而是想倡导一种理性的辩论，避免这个很有价值的议题口水化。每年两会，代表委员都会提起无数的议题，每天的话题和讨论让人目不暇接，看起来挺热闹，其实许多议题最终都被淹没在口水中，一个话题很快被另一个话题淹没，一种观点还未讨论清楚很快被新的热点代替，而对有价值议题的讨论很不充分。

农村工作会议解读第8篇

【关键词】“两会”报道 安徽日报农村版 “两会民声” 策划

每年3月举行的全国“两会”是我国人民政治生活中的大事,包括全国“两会”在内的各级“两会”已成为举国关注的盛会。当前国人关注各级“两会”,主要是通过报纸、电视、广播、网站的新闻报道。然而,据新华社新闻研究所组织的2009年全国“两会”报道受众需求调查表明,33%的受众担心“报道没有好的方式,为广大群众所关注的‘两会’内容没有通过好的形式介绍出去”;其次是担心“报道缺乏深度和广度”,占29%。可见,“两会”报道的可读性还有待加强,需要从报道形式和报道内容的广度、深度等方面加以努力,更好地宣传党和国家的方针政策,满足更多读者通过媒体关注“两会”,表达利益诉求的愿望。与此同时,媒体也能通过报道“两会”,实现媒体自身发展。

本文以安徽日报农村版近年来在省 “两会”期间开设的“两会民声”栏目为例,着重解析“两会”报道是如何畅通信息渠道、创新报道形式,从而增强“两会”新闻的可读性和“两会”报道的持续性,在竞争激烈的“两会”新闻报道中脱颖而出的。

一、从场内到场外,增强“两会”报道的贴近性

就“两会”报道而言,关注的焦点无外乎场内和场外,新闻主角无外乎人大代表、政协委员或者普通百姓。通常的“两会”报道,往往把全部注意力放在代表、委员身上,做会内新闻,而对与议案提案直接攸关的普通百姓却鲜有报道,导致“两会”新闻多是单方面输送,读者没有参与到其中来,只是被动地接收信息,引不起他们的兴趣,这也是“两会”报道可读性不强的症结所在。

以往,安徽日报农村版亦是如此。虽然年年关注“两会”,但大多囿于规定性动作,拘泥于会议流程报道以及代表委员议案提案摘登,很少突破会议去寻找新的新闻角度。这种程式化的报道虽无错误,但也鲜有亮点,更遑论特色,报纸的可读性和独家性不强,对读者的吸引力自然差强人意。

基于以上的分析,安徽日报农村版在创新“两会”报道的过程中,果断地把创新的突破口放在新闻主角的转移上,即引导农民读者积极参与“两会”,发出他们的声音。

2008年安徽省“两会”召开之前,报社适时开通“两会民声”特别栏目,向广大基层群众征集意见和建议。针对基层群众使用通讯工具日趋多元化的特点,报社开设了热线电话、短信平台、信件以及电子邮箱,全方位、多渠道随时倾听读者心声。

栏目开通之初,大家也有些忐忑,基层读者会不会关心“两会”?参与“两会”的积极性高不高?这些都是未知数。但随后的事实证明这些担忧纯属多余。热线开通两天后,电话几乎被打爆,短信和信件也如雪片般从全省各地接连传来,广大读者对于“两会”的热情远远超出大家的想象。基层群众身边的困难和烦恼、生活中的难题和尴尬、自己关注的社会问题,一一呈现在大家的眼前,“两会”报道的话题、角度旋即活络了起来。

对征集来的热线和短信,报社进行了认真整理,并开辟专栏逐一刊发。而对一些反映比较集中的热点、难点和焦点问题,譬如农村师资力量匮乏、个体户工商费不合理等,很多人提出了相似的意见和建议,报社在做进一步采访的基础上,策划了“把好教师留在农村”和“取消个体户工商费”两大专题报道。这些贴近生活的报道一经发表,立即引发广大读者共鸣,参与的读者也越来越多。

二、从场外到场内,提高“两会”报道的持续性

怎样让农民群众发出的“声音”受到重视,并最终得到落实?这直接关系着“两会”报道的可持续性和报社的影响力,报社于是决定将“两会报道”策划做深做透。

报社联系了一些代表和委员,邀请他们到报社进行访谈,并组织召开了代表委员座谈会,就本报征集的读者集中关注的话题与他们沟通交流。与会代表和委员对本报创新两会报道的做法热情很高,在认真听取本报反馈的基层读者心声后,决定将他们关心的话题纳入到他们的议案和提案中递交到“两会”。随后,有关代表、委员分别提交了《政府把好教师留在农村》和《农村个体户工商费不要再收了》等议案和提案,引起其他代表和委员的热议和共鸣。在此期间,报纸又对这些过程进行追踪报道。可以说,广大读者直击了他们的“声音”变成议案和提案,然后又上传到“两会”全过程,这让读者觉得自己就置身在“两会”其中,“两会”报道成为了代表、委员和基层读者互动的平台。

三、从会中到会后,延续“两会”报道的生命力

通常,“两会”报道随“两会”召开而始,结束而终,报道周期短暂,缺乏持久的影响力。安徽日报农村版另辟蹊径,将“两会”报道从会中一直延伸到会后,大大提高了“两会”报道的生命力。

“两会民声”中反映了很多与农民群众息息相关的焦点问题,这些问题有没有引起基层重视、得到妥善解决?通过“两会民声”提交的议案和提案最终交付到哪个部门?获得了怎样的处理?报社与读者及代表委员保持沟通,持续关注“民声”动态,一旦有进展就及时跟进报道。

在多方的努力促成下,《政府把好教师留在农村》的议案得到了安徽省教育厅的高度重视,他们又邀请人大代表前去深谈,并形成了通过“特岗教师”、“教师安居工程”等把好教师留在农村的解决方案。此后,“特岗教师”就为我省农村补充了新鲜的师资血液,大大提高了农村教师队伍质量。“个体户工商费”也最终得以在全省完全取消,一举优化了农村个私经营的环境。基层群众的呼吁真正得到落实,“两会”报道这才划上了圆满的句号。

纵观安徽日报农村版“两会民声”策划成功的启示,关键的一点就在于实现了新闻报道主角的转移,将农民读者的声音传到“两会”这个大舞台,实现了党委政府、代表委员、媒体舆论、普通百姓的充分互动。从会场到会外,又从会外到会场,再从会中到会后,这种突破过去仅仅聚焦场内的新思路,极大地提升了“两会”报道的生命力和影响力。2009年和2010年,报社沿用了这种报道模式,做出了大量有分量的“两会”报道,在众多媒体报道中独树一帜,取得了积极反响。

“两会民声”让安徽日报农村版在读者中的威望大大提升,服务读者理念愈加深入人心。很多读者还坚持用“民声报道”热线电话和短信平台向报社反映问题和意见,直接提供了大量有价值的新闻线索。

与此同时,报社还积极尝试将“两会”报道模式大胆延伸到其他类似的新闻报道活动中去。在今年3月份全省“水利干部进镇村”活动启动之时,报社主动介入,策划了“水利直通间”栏目,让农民群众参与其中,提出他们关心的问题和有关水利建设方面的意见和建议,水利干部据此进村访户进行查访,同样获得了积极影响。■

农村工作会议解读第9篇

[关键词]农村政策　信息服务　服务状况

[分类号]G35

1　引言

农业、农村、农民问题关系着国民经济和社会发展全局，历来受到中央高度重视。自2004年以来，中央“一号文件”连续7年锁定农业、农村和农民问题，出台了一系列惠农、支农、助农、扶农政策。好的政策如何被正确、及时地传达到广大农民中，使农民充分了解、最大程度地享受惠农政策，对促进农业增效、农民增收、农村稳定，具有十分重要意义。因此，与政策宣传、解读、咨询相关的农村政策信息服务显得极为重要。

2　调查对象及方法

本次调查地点选取了课题组的所在地广东省茂名市，主要调研农村政策信息服务中实体服务与网络服务的服务构成与服务状况。主要调查对象为四类农村政策信息服务相关机构，分别为各级政府涉农部门、通讯部门、媒体部门以及部分区、市、县下辖的村委会。通过设计各类调查问卷，主要采取当面访谈和电话访谈的方式进行调查。网络调查以调查政府信息网站和农业信息网站为主，主要调查网站的政策栏目设置、提供涉农政策信息、政策分类、政策解读、站内检索、网站互动等方面的情况。

3　农村政策信息服务的构成

据调查，农村政策信息服务主要由两部分组成：①政策信息的传播，就是把各类农村政策信息传达到农民中；②政策信息的咨询解读服务，主要是为农民解读政策，提供政策咨询服务。

3.1　农村政策信息的传播

现有的农村政策信息的传播服务主要为组织传播和大众传播。人际传播虽然也是一种政策信息传播的形式，但不属于主动的政策信息服务，所以主要调研组织传播和大众传播的情况。具体情况如表I所示：

3.1.1　农村政策信息的组织传播农村政策信息的组织传播，主要依靠各级涉农政府部门和村委会。各级农业局、水产局、农机局、林业局、国土局、劳动局等涉农部门都涉及到对农政策服务，主要采取“文件――会议”的形式，自上而下地逐级传达，表1中所列的其他方式只是起着辅助作用。在村委会的组织传播方式中，宣传栏是村委会宣传农村政策的主要阵地。

3.1.2　农村政策信息的大众传播农村政策信息的大众传播由广播、电视、报刊、互联网、手机等媒介提供。广播、电视、报刊为传统的大众媒体，互联网与手机为新兴的大众媒体，分别被称为第四、第五媒体。

传统大众媒体的农村政策信息传播。由上级党委宣传部门给予指导性意见，对不同时期要宣传的政策的重点提出要求，由大众媒体自主执行。大众媒体对当前农村政策热点主动进行相关跟踪报导，在涉农部门需要政策信息宣传时给予配合。

新兴大众媒体的农村政策信息传播。主要有两种方式：①网上服务，由各类涉农网站在所属网站中各类政策信息；②手机服务，由各级涉农部门以及由电信运营商与涉农政府部门联合提供，如“农信通”、“中国电信信息田园”、电信天翼村村通等短信服务。

3.2　农村政策信息的咨询和解读服务

各涉农政府部门及其下的农业信息服务机构、村委会干部等负责对农政策的咨询和解读。现有农村政策咨询和解读服务情况如表2所示：

由上可知，当前农村政策信息服务已形成以政府涉农部门、村委会为主体的实体服务和传统大众传媒与新兴大众传媒构成的虚拟服务协同服务的格局。

4　农村政策信息服务存在的问题

4.1　直接面向农民的政策信息服务工作不到位

对于各级涉农政府部门来说，政策信息服务主要是以“文件――会议”的形式，自上而下地逐级传达，直接面对农民的服务较少。在农村设置政策咨询台、组织政策宣讲团、干部宣传、送戏下乡等与农民近距离的服务只是一些辅助的信息服务方式，所占比例极少。

对于村委会的政策信息服务，在村委会的宣传栏中张贴宣传资料为最为主要的服务方式。一般情况下，一个村委会下辖多个自然村，农民除了到村委会办事外，很少会到村委会来，张贴在宣传栏中的资料往往不被农民所知。大多数村委会现在基本不召开村民大会，直接对农宣传的机会大大减少。除了一些必须执行到位的政策，村委会干部较少直接与农民接触。

4.2　政策信息服务重布置，轻考核

各项农村政策信息后，政府部门偏重于工作任务的布置，对政策信息宣传是否到位、咨询解读服务是否为农民满意，缺少一些必要的监督和考核。一些涉农部门的工作人员、农村的基层干部由于没有监督机制的约束，往往会产生政策信息宣传不宣传无所谓、服务好坏一个样的想法。村干部故意隐瞒、截留惠农政策，为自己及亲友谋私利的现象时有存在。

4.3　信息基础设施基本完善，但使用率低

调查发现，近年来茂名市信息基础设施日趋完善。已经实现全市20户以上自然村全部通电话，1625个行政村村村通宽带，所有行政村实现了农村远程教育网络覆盖，所有全市农村用户到接入网交换设备距离不超过3000米。按这样的信息基础设施状况，农民离互联网并不遥远。但现实情况是，不单是一般农户入网率低，村委会的入网率也低。在对村委会的调查中发现，所有的村委会都配备了电脑，但除了能上广东省农村党员现代远程教育网外，61.54％的村委会没有实现实质上的上网，一些村委会办公电话也被停掉，问及原因，普遍反映是交不起相关费用。利润最大化是企业最现实的目标，在农村基础设施铺设投入大，电话、宽带入户率却得不到保证，亏损严重，严重打击了电信营运商对农村信息化建设的积极性。

4.4　工作经费紧张，缺乏专项资金支持

在调查中，涉农部门和村委会普遍反映资金短缺。每项政策的宣传都要组织会议、制作宣传资料等，增加了他们的行政运行成本。而在对农政策的传播上，政府一般没有专门的资金支持，需要自筹资金。一些涉农政府部门及集体经济薄弱的村委会，仅靠财政下拨的资金作为工作经费。通常一个村委会一年政府的补贴为6000元，支付办公用品费、水电费、报刊费等日常开销都艰难，更不用说交纳上网费用。因此，用于农村政策信息传播的经费难以保证。在这种情况下，无法保证所有的政策都能得到普遍的宣传，只能在资金许可的条件下适度宣传。一些政策得不到较好的宣传，有的政策甚至不被宣传的现象普遍存在。

4.5　工资待遇过低，挫伤干部工作积极性

调查中发现，基层农村政策信息服务人员工资普遍偏低。特别是作为村委会成员的村委会干部，其工资主要来源为村集体经济收入和财政补贴。一些集体

经济收入差的村，村干部的集体经济收入补贴基本没有。一些村干部反映，他们每月的工资普遍在350元左右，支付通信和交通费用外所剩无几，根本无法靠工资来维持家庭的经济开支，必须从事其他工作才能维持生计。而且他们一旦退任，便跟普通农民无异，没有养老保险，也没有退休金，极大地影响了村干部的工作积极性。

4.6　村干部素质偏低，信息应用能力较差

从被调查的15个村委会干部的文化程度来看，具有大专文凭的村干部较少，本科的根本没有，大多只具备初中、高中文化，总体文化程度偏低。这在一定程度上影响了他们对党的路线方针、政策和决议的理解。46.15％的村委会只有一人会操作电脑，有的村委会甚至没有一人会用电脑。一些村委会的电脑没有得到利用，成为摆设。

4.7　传统大众传媒服务深度欠缺

作为广播、电视、报刊等传统大众媒体，在节目定位、栏目设置、内容制作和形式选择上普遍存在服务深度欠缺的现象，传播农村政策信息主要通过新闻的形式，专题、专栏节目偏少。在新闻节目中又存在着时政新闻多、政策解读少，新闻报道多、新闻评论少的状况。纸质媒介总体规模过于弱小，许多报刊内容信息量不大，时效性差，缺乏深入农村、贴近农民的报道，会议报道和工作报道痕迹偏重。电子媒介传播的信息转瞬即逝，不易保存的特征使农民很难深度把握政策内容，往往只是知道政策的存在，却对政策的具体内容缺少了解。同时，电子媒介传递的政策信息为单向传播，农民只能被动接受，不能满足农民在互动交流上的需求。

4.8　涉农网站政策分类过粗，解读少

在对省级政府网站及农业信息网站这类农村政策信息权威网站的调查中发现，基于互联网的农村政策信息服务还不尽人意。表现为：

4.8.1　政策法规栏目政策分类过粗两类网站主要分类方式均为按文件级别分类，如政府网站分为国务院文件，省、部门、市文件等；农业信息网站按国家法规、地方法规等分类。按方便信息查找的主题等分类方式较少，大部分农业信息网站甚至没有对政策进行分类。绝大多数的农业信息网和少数政府政务网站没有提供信息检索功能，而在提供检索功能的网站中大都为关键字检索方式，具有高级检索的网站较少，不利于对政策信息的查找。

4.8.2　政策信息重，轻解读政策法规的特点为块头大、篇幅长、可读性差，所以政策解读在促进政策信息的理解方面具有较大作用。调查中发现，70.97％的农业信息网没有提供政策解读服务。与之相比，政府信息网站情况稍好，有59.38％提供了政策解读。然而，即使在提供政策解读的网站中，被解读的政策也只占政策总数的较小比例，绝大多数的政策没得得到较好的解读。

4.8.3　咨询回复时效性难以保证在调查的网站中，网站的咨询方式主要为邮件咨询，或是表单咨询，通常只提供各部门领导信箱，用于在线沟通的实时咨询较少。只有部分网站对回复时限做出承诺，绝大多数网站没有公布回复时限。部分咨询长期得不到解答的情况时有存在。

4.9　手机政策信息服务推广力度不够，服务内容差

涉农部门提供信息，电信营运商提供技术平台，以手机为信息终端，以短信及语音为主要内容的农村信息服务模式，虽为农民获取政策信息提供了一个良好、便利的途径，但这些服务并不广泛被农民使用。以“农信通”为例，大部分农民不知道有这些服务的存在，不知其有什么功能，部分农民感觉资费太贵或是不清楚收费标准，担心被乱收费。据一农业办主任反映，镇里曾要求一些负责农业的生产主任、专业户等入网，但他们使用后普遍反映服务内容少、垃圾信息多，信息无更新。绝大多数的镇农业办认为这类服务是电信营运商负责的事而没有对农民宣传。由此可见，手机服务的推广还未深入到广大农民中。服务资费对农民来说相对较高，其计费准确性和资费透明度不高也使农民对其心存顾虑，手机提供的信息服务与农民的实际需求尚有一定距离。

5　推进农村政策信息服务的对策

5.1　加大衣政策信息服务资金扶持

政府在农村政策的传播中要加强资金的投入力度，给予农政策信息传播专项资金，用于工作人员培训，开展基层网络化建设，添置惠农政策公示栏、宣传栏等硬件设施和各种宣传、办公费用的支出，确保各项农村政策信息能顺利、及时地传达到农民中。

提高基层政策信息服务人员的工作待遇，并建立工作考核激励制度，以提高工作积极性，使他们能全身心地投入到农村工作中。

加大政府投入，调整出版资源配置，大力扶持面向“三农”的各类报刊，增加“三农”报刊种类。解决农村报刊投递补贴问题，制定农村报刊征订扶持政策。对农村报刊发行给予大力扶持，实行政府采购、补贴订报等扶持政策。

给予电信营运商投资农村信息化的利益激励机制，激发电信营运商对农村信息化建设的热情。政府在政策和资金等方面应给予营运商一定的支持，如对各乡镇信息服务站、村委会及农户的入网费用给予补贴，降低涉农信息资费标准等，以增加农村信息用户数量。

5.2　优化组织传播工作方法方式

当前组织传播中“文件――会议”及在村委会宣传栏张贴宣传资料的政策传播方式受众覆盖面窄，实现的宣传效果不明显，影响农民对政策的知晓度。只有采取多种宣传方式相结合，进行长期持久的宣传，才能使农村政策深入人心、家喻户晓。越是贴近农民的宣传其效果越为理想，所以要尽可能多地采取一些贴近农民的宣传方式，如：①进村入户宣传，由乡镇包村干部和村干部组织宣传小组，走村人户，面对面向群众宣传；②资料宣传，印制宣传手册、宣传挂画、宣传图卡等进行放发到农民手中；③集市和节庆宣传，利用集市和春节等节庆时机，组织开展惠农政策咨询活动；④文艺和电影宣传，组织专业、业余文艺演出队，编演一些农民喜闻乐见的惠农政策节目，深入到乡镇、村演出；⑤媒介宣传，由报社、电视开辟“惠农政策”专栏，制作公益广告和专题节目。

5.3　加强政府对政策信息服务的监督力度

政府应成立专门的农政策信息服务工作督查组，对农村政策信息服务工作进行经常性督查，督促检查宣传活动落实情况，并对督查情况进行通报，接受媒体和群众监督，切实将农村政策信息服务工作落到实处。应要求有关涉农部门及村委会将政策信息服务工作纳入年度考核工作要点，作为本部门、本单位、个人的重点工作和年终考核内容，以推进对农政策信息服务工作的制度化和常规化。

5.4　加强媒体自身建设，提高信息服务质量，做好服务宣传

党的农村政策依靠媒体向农民大众传播。针对媒体自身的不足，加强其建设是提高农村政策信息服务的关键。

5.4.1　加强内容建设，提供深层次政策信息服务在栏目设置上要立足农民需要，细分受众的构成。要深层次整合新闻资源，正确解读政策。对政策信息的报道不能只停留在表面的消息上，而要反映出台这

项政策的背景、政策的内容，与以前相对应政策内容的异同及其益处，这项政策出台后将产生什么样的社会效应等。要加强对政策信息的解读，在政策解读的过程中注意政策解读的权威性、易懂性，最好能结合农民生产生活中碰到的具体案例来进行解读。市县级的本土化大众传媒，要以服务本地受众为目的，特别要加强本地政策信息的解读。

涉农网站在保证农村政策信息的时效性的同时，要对农村政策信息进行细致的分类以方面农民查找。把政策信息按政策行政级别划分，按的年度分类的做法均不利于对政策的查找。最好把政策按主题来划分，同时要提供信息检索功能。要加强网站的互动服务，提供多途径的政策咨询方式，保证咨询回复的时效性。

5.4.2　做好服务推广，提供服务体验对于手机、互联网这类新兴的信息服务媒体，要使其进入平常农户家，服务推广与服务体验十分重要。对于手机信息服务来说，单一的由电信营运商推广的方式不容易被农民接受，可以采用与涉农部门联合推广的方式，让手机信息服务更易进入广大农民中；在手机信息的资费上，要考虑农民的经济许可能力，尽量降低资费，必要时在农户使用前期给予一段免费试用的时间；要增加资费的透明度，让农民能做到明白消费。

在农村普及、利用网络，必须让农民意识到电脑网络能为其生产生活提供巨大帮助和服务。所以，政府部门要加强对农村信息服务站、信息体验服务点的建设，给农户提供免费体验网络的场所。

5.5　提高政策信息服务人员文化素质与业务水平

政策信息服务人员的素质关系到政策信息服务的效果，抓好政策信息服务人员的队伍建设，是开展信息服务的根本保证。应提高政策宣传者的自身素质，包括宣传责任、宣传意识、宣传技巧和宣传艺术，不断提高政策信息宣传者的政策解释能力和政策沟通能力。要通过各种途径提高政策信息服务人员的素质，如参加政策培训班，通过集中培训或送课下乡，市、镇分级培训等各种形式。要多提供农村党员现代远程教育这类农村党员干部的终身学习平台，打造一个懂方针政策、懂法律法规的政策信息服务队伍。另外，要鼓励和引导高校毕业生面向农村基层就业，优化和改善农村干部结构，提高农村干部的整体素质。

5.6　提高农民信息素质，强化信息意识

当前农民整体农民文化水平偏低，缺乏信息意识，对信息比较淡漠，认识和接受信息技术的能力较差。因此，要强化农民的信息意识，使农民认识到信息的重要性，让农户具有信息投入、信息收集、信息应用和信息反馈的意识和能力。要加强农民的信息应用能力培训，提高农民的知识和文化素质：一方面使他们能够掌握基本的计算机和网络知识，熟练使用计算机；另一方面帮助他们提高分析和使用网络信息的能力。建议由信息化建设管理部门牵头组织，免费对农民进行培训，或对部分农民进行重点培训，使其成为当地信息化的带头人，在农民获取利用信息中解难答疑，起到示范作用。

参考文献：

[1]党新民，农村政策传播模式研究[学位论文]，武汉：华中农业大学，2009.

[2]王松梅，我国农村信息化建设存在的问题及对策，理论导刊，2007(10)：91―92.