作为WTO的正式成员，我国的出口产品和对外投资项目将在WTO多个成员和地区中享受多边、永久的最惠国待遇。同时，我国作为一个世界经济大国，将获得国际经贸规则制定与改革方面的参与权。我国可利用WTO的贸易争端纠纷的机会，即在发生较大的与他国的贸易纠纷时，通过多边谈判和国际贸易纠纷仲裁程序去协调和解决，从而可避免一些单方面贸易报复所产生的向题。
(一)有利于我国的制度创新
加入WTO后，要求我国遵守相应的制度和规则，给了我国一个制度供给主导性起主要作用的国家产生制度变迁需求的强大压力，这必将促进我国的制度创新。
WTO规则包括(建立世界贸易组织协定》和四个附件。附件一包括:附件lA即货物贸易多边协议，附件lB即服务贸易总协定;附件即与贸易有关的知识产权协定。附件二包括:关于战争争端解决规则及程序的谅解。附件三包括:政策评审机制。附件四包括:民用航空器协议，政府采购协议，国际奶制品协议，国际牛肉协议。这四个附件中，前三个附件对所有成员都具有约束力，第四个附件只对接受成员具有约束力，对未接受的成员不产生任何权利和义务，因此又称为复边协议或诸边协议。
为了与WTO规则和各项协议相适应，我国已对《著作权法》、《商标法》、《对外贸易法》、《保险法》等等进行修改。在货物贸易方面，需制定《反倾销法》、《反补贴法》、《电子商务法》。在服务贸易领域，需制定《外汇管理法》、《旅游法》、《投资基金法》等。在全国人代会修改和制定法规的同时国务院也加快了大量的行政法规、部门规章及其它规范性文件的清理工作，使之与WTO规则、协议的规定相一致和适应。资料显示:目前国务院及其所属部门已清理了2300多件行政法规、部门规章及其它规范性文件，一些废止的法规已经公布，其它的将陆续公布。上述的一切标志着我国的制度创新将进人一个新时代。
(二)有利于我国高祈技术产业的发展
在我国加人WTO后，外资将更多地以风险投资形式扩大在中国的投资。因为经济的全球化，已经使国际资本把占领经济制高点、抢占前瞻性领域的范围扩大到世界的每个角落。随着竞争优势向知识和技术的倾斜，跨时空拓展技术应用正成为公司发展战略的核心。中国的高技术产业在未来经济中的作用不可忽略。它不仅会成为中国全盘经济的制高点及经济持续发展的关键推动力，而且技术力量和市场前景对世界经济将会产生重要影响。在中国取得参与资格后，意味着拥有了重要的市场份额，将满足中国长期发展战略需要。
国际资本市场利率已出现大幅下降，但由于包括我国在内的许多发展中国家和地区经济的快速增长和巨大的市场潜能，形成了大量的增值机会，延伸了资本运作范围，国际资本已经将包括中国在内的这些国家和地区列人了全球最具价值的市场之一，正逐渐加大投资份额。从我国人世前WTO的谈判可以看出来:外方十分渴望扩大对我国高技术产业的投资，也提出参与我国资本市场的规范和发展、扩大市场份额、以特定的基金形式投人运作等要求。这些外资可以以风险投资形式实现对我国的资本扩张，进而带动国内民间投资向风险资本的转化，造就足够多的市场参与主体，形成高技术企业发展必须的高技术产业投资基金。国际资金本身构成新的投资主体，直接扩充民间资本比重，增加民间资本数额，形成有实际推动力的资本支持。
另外，加人WTO后，在一定程度上促进国外留学人才的回国创业和原有科技人员创业。据统计，海外华人有近三千万散布在世界五大洲。海外华人中具有高、中级职称的高级技术人才就有十万。海外华人尤其是留学生数量多、质量高，有丰富的实践经验，能否争取他们回国创业或者为国服务，关系到中国技术产业发展前途。
二、入世后我国经济发展的主要任务
中国加人WTO必然牵动中国经济结构的进一步调整，其中产业升级和结构调整是经济结构调整的核心内容。高科技产业的发展，我国二元经济结构向一元经济结构的转换以及服务业的现代化是结构调整中三个相辅相成的方面，这三个方面的任务是否完成，将直接关系我国今后的经济发展状态和趋势。
(一)发展以信息技术产业为核心的高科技产业
我国目前的进出口结构仍然具有发展中国家的特征。其基本原因是，我国目前的行业内贸易在很大程度上与加工贸易相关。与其它发展中国家一样，中国制造业的技术等级不高，高技术含量产品市场上占较大比重的是进口品。因此，这几年中国积极推进产业升级的一个重要举措是替代进口品。这种替代进口不是对进口品设置政策性堡垒，而是利用市场开放型经济:一是开放市场，允许外国制造业产品进人;二是从国外进口技术和中间品，生产替代进口品;三是引进外商直接投资，在国内建厂。
像我国这样的发展中国家在推进工业化时普遍面临的问题是工业低水平严重，在加人WTO的条件下，差距扩大的结果是发展中国家追逐发达国家发展起来的低于其水准的制造业可能被发达国家扼杀。这可以说是我国制造业发展所遇到的经济全球化的严重挑战。应对的路径只可能是发挥后发优势，瞄准现代最新技术和产业，直接发展现代工业。实现跨越式发展，这种跨越就是要跨越一个技术时代，直接进人现代技术时代。
因此，我国在加人WTO以后面临的结构转换任务是，抓住时机根据现代化的目标推进产业升级，其基本要求是国际分工结构由目前的比较利益结构转向谋求竞争优势。在发达国家进人新经济的背景下，中国结构转换的一个重要方面是发展以信息技术为先导的高科技产业。由此为计算机、网络、通信等技术、产品和服务进人中国提供巨大的市场。
(二)二元经济结构的转换
中国是农业大国，具有明显的二元结构特征。中国的农业特别是种植业，20多年虽然相对增长速度较慢、比重呈下降趋势，但其绝对额仍然在不断增长。但是，农业生产方式落后和农民收人低下的问题仍然是我国社会经济的突出问题。在加人WTO后，农业在短期内将是受到冲击的最大一个部门。以主要农产品国内外价格比较为例，见下表:
上表清楚表明:(l)我国农业产品中的大宗产品，即谷物产品，在国际市场上均没有优势;(2)在我国经济作物中具有重要意义的大豆、花生及其加工产品豆油、花生油也不具备优势。面对外国农产品进人，中国的对策不一定是以同样的产品针锋相对抢夺市场，而是调整产业结构，减少一部分低效益的谷物生产，转向具有出口潜力的产品(例如园艺产品)。这同时意味着主动让出一部分市场给国外产品。
(三)服务业的提升和服务业的现代化
中国目前的现状是服务业发展相对滞后，对外开放程度也低于制造业。中国的服务业的落后不仅在于其总体比重低，还在于其结构处于低水准。目前在服务业中占较高比重的是进人堡垒较低的运输、餐饮、娱乐、房地产等。其中批发和零售贸易餐饮业占25%左右。而具有主导性、现代性的金融、保险、通讯等行业发展相对于发达国家则严重滞后。
根据有关协议，我国将在2005年允许外商独资银行经营银行零售业的全方位服务业务，并开办人民币业务;人世后国外券商和基金公司将进军国内市场，以合资的方式设立基金公司和证券公司，三年后持股可增加到49%。允许国外保险公司拥有50%的股份。初步分析，加人WTO对我国金融产业安全的影响主要表现为:(1)中资银行的呆坏账没有完全处理，储户的流失可能会导致其流动资金短缺，从而引发财务风险;(2)由于大量呆坏账存在，加上员工素质偏低，在缺乏透明度情况下积累的金融风险在人世后外界力的作用下可能成为威胁金融安全的主要根源;(3)中资银行优秀人才的流失;(4)在资本市场上，对A股和B股市场影响存在巨大差异性，对游资的监管成为一个要害问题。
三、入世后我国政府的主要任务
加人WTO后面对的是机遇、挑战和任务，实际上“锁定”了我国改革的方向，即中国必须朝着开放的市场经济方向坚定不移地走下去;同时我们承诺的时间表也锁定了改革开放的进程，迫使我们在有限的时间内加快改革的步伐。
(一)加快国有企业改革
1.以产权多元化改造国有企业，建立混合所有制经济。为此必须做到:一是对国有独资企业的数量要严格控制。除保留少数必要的国有独资企业外，大多数起支柱作用的大型国有企业都应改造为产权多元化的现代公司。二是大力发展非国有经济，其中包括民营经济和外资经济，特别要注意给国内私企充分的“国民待遇”。
2.建立国资委下属的国有资产经营公司和大型集团公司，行使国有资产管理职能，实现政企职能分开，保证国有资产在现代企业制度的框架内增值。
3.建立一个使中国企业家健康成长的新机制。其要点一是企业家职业化，把经营者同公务员分别开来;二是建立企业家市场。企业家的选择机制主要是市场机制;企业家的劳动力价格应由市场评价，并由企业按照其绩效、风险、责任来自主确定，而不应由政府来确定，不应同外资企业的工资待遇有很大的差距。以市场化的选择、激励、约束机制，从根本上杜绝企业领导的短期行为和“59岁现象”。
(二)大力发展民营经济
大力发展非国有经济，其中包括民营经挤和外资经济，这是我国经济体制改革的重要方面。因为目前我国非国有经济比重小，实力弱，很难承接和填补国有经济的退出部分，也很难支律起“多元化”的一极。
现实中，我国作为世界上吸引外资最多的国家之一，每年有数百亿的境外投资进人，它们都是私人资本。多年来，私营企业和个体工商户也得到了迅速的发展，广大私营民营企业表现出了国有企业所无法具有的活力和效率。法规也已制定了保护个人独资企业的法规，但仍然存在许多避垒，主要表现为:
首先在融资方面的不公正待遇。许多国企和政府工程尽管决策失误、浪费严重，造成资金大量损失，经营长期亏损，无力偿还借款，却仍然可以根据政府部门的指令继续从银行获得信贷，而民营、私营企业却很难从银行得到贷款，同时也得不到给予外资企业的优惠政策，如减免税等。其次，在市场准人方面的歧视。实际经营领域中，准许国有经济进人的行业有80多个，准许外资进人的行业有印多个，而准许国内私人和民间资本进人的行业只有40多个。
(三)国内市场壁全有待消除
国内经济在许多地方及行业中依然存在着对国内产品和投资的种种壁垒。形形的地方保护主义依然存在，这些国内的地方和行业壁垒，不仅阻挡着外地产品的自由进人，而且使用行政权利为一些质次价高的产品提供庇护。所有这些现象表明，我国经济在诸多方面，还面临不公平、不公开的市场，最终不会培育出具备现代国际竞争力的产品和企业。因此需要各地各级政府树立新观念，转变旧职能，培育市场功能。
(四)以信息产业化推动产业结构升级
1.大力发展以信息产业为主导的高新技术产业。以信息产业为先导产业，使中国在国际竞争中占有一席之地，并带动整个工业结构的优化和产业结构的升级。
2.用信息化改造传统产业。对劳动密集型企业进行信息化改造，使之成为兼有“劳动密集型”和“知识密集型”双重特点的有国际竞争力的优势企业，如纺织、轻工等产业。
3.大力扶植高科技中小企业，充实鼓励风险投资，推动产业升级，给予他们一个全面发挥的机会。
(五)迅速提升我国企业管理水平
1.把握最新的管理理论，树立现代经营理念。特别是由物本管理转向人本管理再转向智本管理;由你死我活的刚性竞争转向竞争与合作并存的柔性竞争;由重视有形资产转向更重视无形资产;由传统的营销系统转向网络营销;由被动的适应环境转向主动的培养企业的核心竞争能力;由企业组成的科层化、凝固化转向企业组织的扁平化、网络化、柔性化和虚拟化等。总之，我们的企业领导者必须更新观念、跟上新的管理形势。
2.以国内外先进企业为样板，推广追赶战略和标杆管理，尽快缩短与发达国家在管理方面的差距。企业应建立进步无止境、“没有最好只有更好”的标杆管理观念，不断完善自己。
3.加强战略管理，建立企业生命理念，加强研发和创新，实施品牌战略，重视核心竞争能力的培植、发展和利用。
1.提高国企的竞争力
随着经济全球化的发展，社会主义市场经济的稳固发展，我国社会上出现了许多性质的企业出现并相互竞争，国有企业也参与其中，国有企业面临着诸多方面的挑战，主要包括国内其他民营和私营企业、跨国公司等多方面的竞争，但是国有企业仍然处于国民经济的主导地位。这主要是因为国有企业也在不断发展，最关键的问题之一就是核心竞争力，核心竞争力关系到国企的发展，同时也是其他现代企业的所有能力中最根本和最重要的，是一个企业在市场竞争中维持地位和发展前途的重要因素。因此，我国国有企业要想提高自身的核心竞争力，就需要在行政管理方面承担相应的责任，协调各个部门之间的作用，努力塑造创新型企业，与时俱进，随着时代的脚步改变企业的管理理念和发展模式。
2.增强国企的能力
国企是我国国民经济的主导企业，但是国企仍然存在着许多问题，提高国企的适应和生存能力及企业的经济效益是国有企业领导者们所要解决的首要问题。而国有企业的行政管理是解决这些问题的主要途径。新型的行政管理模式有利于增强国有企业的适应能力，提高自主创新能力，建立科学的管理体系，促进国企的发展。
二、行政管理新体制的构建
1.构建国企行政管理新理念
行政管理活动直接或间接上与国家权力相关，是以国家权利为基础的根据国家相关法律推行的组织活动，当然行政管理在执行的过程中也相应的积极参与和响应国家的立法和政治决策。因此，国企在随时展的过程中，要注重行政管理理念的随时转变，更新相关的理念和制度，行政管理人员也要提高企业意识，增强自身的能力，提高自身的素质，服从管理。同时，企业也要经常组织工作人员进行培训，提高行政管理工作人员的办事效率。
2.构建国企行政管理新方式
行政管理主要是通过以下四个方面来发挥作用的：首先是通过制定计划来确定行政管理的相关内容，包括行政管理的内容、目标以及如何实施，通常有下达指示、作出决议、进行安排；其次是通过科学的组织来把已经确定好的计划进行实施，还包括对人员的调配、培训，对机构的设置和调整等等；最后，对工作人员和领导人员之间进行协调，明确各个工作内容，合理地进行分工，同时还对人事、组织、财务等方面的情况进行监督和控制。另外，要从国企自身出发，建立健全国企与其他部门的关系体系，比如国企与政府、市场等的关系，建立企业自身的激励制度、约束制度和管理制度。只有明确了国有企业行政管理的职能，才能实现深化国企行政管理体制的改革，建立科学的行政管理体制。
3.构建国企行政管理新标准
随着社会主义市场经济的发展，国有企业行政管理的标准也要随之进行更新和变换。在当前形势下，国有企业要与现代企业行政管理的目标一致，即通过科学的管理体系，深化企业改革，优化企业结构，提高企业工作效率，实现企业的快速发展。
4.构建国企行政管理新制度
行政管理制度是行政管理方面的基础，对国企正常运营的有着重要的作用。因此，在国企运作过程中，要对行政管理工作进行制度创新。在制定行政管理新制度时，首先要确保制度的正确性，要保证制度符合企业运营的规划和发展；其次要确保制度的实施具有很强的执行力；最后要完善企业行政管理体系，实行行政领导责任制，建立监督管理部门进行监督，确保国企的顺利运行。
5.构建国企行政管理新人力
【论文摘要】国有 企业 经营者是帮助国有企业获得持续竞争优势的关键性人力资源。国企经营者激励机制低效 问题 已经成为国企 发展 的制约因素。本文 分析 了国有企业经营者激励机制存在的问题，并从振兴国有企业角度提出了进一步强化国有企业经营者激励机制的有效对策。 【论文关键词】激励机制；国有企业经营者；对策 国企经营者是一种经过高成本 教育 和工作砺炼而培养出来的具有经营秉赋的特殊人力资源，他在企业生产经营中处于主导和支配的地位，是决定生产资料的配置形式和利用效率的关键性因素，成为国企最为稀缺的战略性核心人力资源。为了获取和开发经营者这种特殊人力资源，必须确立和保护国企经营者阶层的独立利益，充分尊重国企经营者劳动的特殊性和价值的高端性，建立健全一套有效的国企经营者激励机制。 一、国有企业经营者激励机制低效的原因探讨 纵观国有企业近年来的改革历程，它就是一个激励经营者提高企业的经营效率的过程，虽经多方努力， 目前 国有企业仍然缺乏一种激发经营者积极性和创造性的有效动力机制，普遍存在着激励不足的现象，究其原因有以下几点： 原因一： 现代 企业的所有者与经营者是一种委托人与代理人之间的契约关系，且两者关于代理行为存在着严重的信息不对称性，这就产生了经营者运用欺瞒委托人的办法来满足个人效用的可能性，解决这个问题的途径，就是将经营者享有剩余索取权和享有剩余控制权有机结合起来。大多数经过改制后的国有企业的资本封闭性依然很强，国家仍是国有企业唯一股东或最大股东，这意味着政府对企业仍有很强的干预权，国家仍要承担企业绝大部分的经营风险，这使得国有企业所有权关系模糊，依然没有能够解决好国企所有权与经营权分离所造成的“代理问题”，加上 金融 市场的预算约束硬化，使得国有企业不能完全按市场竞争的方式生存和发展，不能成为真正自负盈亏的市场竞争主体，这一切是形成有效激励机制的根本性障碍。 原因二：国企经营者对于提高企业的经营业绩、确保国有资产保值增值起着核心性引导作用，只有确立和保护经营者阶层的独立利益，按照经营者人力资本劳动的特殊性给予其与贡献相一致的报酬，才能极大地激励国企经营者。但是，许多人还没有真正意识到经营者作为人力资本的 社会 使用价值和独立产权的存在，国企又长时间过分强调精神激励的作用而忽视、淡化甚至是排斥物质激励，政府为避免经营者对国企利益过多索取而对经营者的收入实行“倍数”控制，致使国企经营者得不到或只能得到很少的剩余控制权，他的收入与企业规模、效益好坏、行业状况的相关性过小，企业经营者的收益与其承担的责任存在着严重的不对称性。 原因三：国有企业公有制的特点决定了国企经营者具有更高的行为动机和社会使命感，高素质群体特征决定着国企经营者比较看重潜能的发挥、事业的成功、抱负的实现等非物质因素，有效的精神激励可以使经营者积极性最大限度地调动起来，尤其是在目前国企囿于财力匮乏的背景条件下，精神激励机制就具有物质激励所不可替代的积极意义。但是，目前对国有企业经营者的精神激励只局限于荣誉激励和职务激励两种，并且还存在着诸多不近人意的地方。例如，国企经营者没有作为独立的阶层得到社会普遍认可，全社会缺乏尊重经营者的良好氛围。对国有企业的宣传比较侧重于集体形象的塑造，这种“荣誉面前人人有”的现状没有给予付出艰辛劳动的国企经营者以充分的肯定。上级主管部门经常把国企经营者选拔到党政机关担任一定的领导职务来作为对他的激励，这种模式势必造成人才浪费，还造成个别“身在企业、志在仕途”的国企经营者为了迎合上级而做出了忽视市场 经济 规律 的短期化行为。 原因四：尽管一些地区运用人才市场来公开招聘经营者，但大多数国有企业
（一）行政后勤管理工作的概念
行政后勤管理工作主要从事人事档案管理、办公用品管理、印信管理、资产管理、办公秩序及行为管理、车辆管理、会议管理、员工培训等一些管理工作。
（二）企业行政后勤管理工作的主要职能
行政后勤管理作为一个企业的总后勤内管家，它牵涉到企业的人、事、财、物等各个方面的工作，种类繁多，面广量大。而作为一个综合性的职能部门，行政后勤管理部门主要有以下三个方面的职能，即综合管理职能、服务保障职能、运作协调职能，是企业承上启下的关键部门。
（三）企业行政后勤管理工作的特点
行政后勤工作主要的服务对象是企业的各个部门领导和职工，是最繁杂最辛苦的一项工作，也是一项非常重要的工作。后勤服务部门的工作存在着“杂、高、多”等特点。所谓“杂”就是工作繁杂，除了业务和政务外的几乎所有管理、服务上的事，都可能安排给行政后勤部门；而“高”就是对服务满意度的要求高，如后勤事务，既要吃苦耐劳，又要服务周到，如领导交办的工作，既要充分领会意图，又要把握分寸，如接待工作，既要勤俭节约，又要热情大方等，对服务工作的要求比较高；“多”就是工作中的矛盾多，由于临时性、突发性、应急性的工作较多，特别容易引起对现有人员的工作安排、工作进度、有关效益的冲击，而引发各种矛盾。
二、企业行政后勤管理工作的现状
随着经济的快速发展，企业的行政后勤管理工作在多年来的发展过程中也取得了一些发展成效，但是，在新时期，随着企业改制和全球经济一体化的发展，我国的企业行政后勤管理制度逐渐显露出一些不适应市场经济和企业发展新变化的盲点。此外，随着人们的物质文化生活水平的提高，企业职工在工作方式和环境需求等方面也有了一些改变，而陈旧的行政后勤管理体制已经不能适应这些改变了。当前，我国的企业行政后勤管理制度主要存在消耗支出、与生产脱节、服务被动、工作随意等问题。
现行的行政后勤管理部门几乎都属于依附生产单位的被动服务模式，在企业中属于不能创造经济效益的纯消耗部门。这样的状况，不管是对于企业行政后勤系统的发展，还是对企业的整体发展都呈现一种弊大于利的趋势。所以，在深化企业改革的浪潮中，要加强对行政后勤体系的改革进程。要彻底改变过去的被动依赖的思想，积极探索，大胆创新，完善行业的相关职能，把企业的行政后勤系统与其他部门的生产、经营活动结合起来，扩大服务的范围和内容，争取走出一条行政后勤管理的专业化、产业化的新道路。
三、探索企业行政后勤管理工作的发展
（一）做好行政后勤工作的基本要求
1.正确处理中心工作与日常工作的关系
行政后勤部门要处理好日常工作与企业中心工作的关系，积极协助各级相关负责人抓好中心工作。但是，作为行政后勤部门，后勤服务部门还有自己的日常工作要做，如采购、员工办公、生活服务需求、员工培训等，把这些日常的后勤保障工作做好，也有利于中心工作的完成，正确处理好两者的关系，要在工作安排和人员使用上把二者结合起来。既要集中力量抓好后勤服务工作，又要适当分工，加强中心工作，做到服务中心工作与抓好后勤保障工作两不误。
2.把握行政管理与后勤服务的关系
行政后勤部门是企业的综合服务部门，不仅要担负后勤保障的职能，还要负责一定的行政管理的职能，如食堂监督管理，对物业公司和车队的监督管理、车辆管理、办公楼宇管理等。而有行政后勤方面的管理是融管理与服务为一体的，管理是为了更好的保障后勤服务的途径。只有把管理落实到为企业、职工的服务之中，才能更好的促进企业的行政后勤管理安全、有序的进行。
3.积极做好相关的协调工作
由于行政后勤工作的非常繁杂性，导致行政后勤系统除了要做好服务工作之外，还要积极做好相关的协调工作。行政后勤部门要协调企业各个部门的各种后勤问题和纠纷，从协调停车场的车位到会议室的使用时间等都需要行政后勤部门来处理。通过协调，解决纠纷，化解矛盾，才能维持企业的正常运转。
（二）加强行政后勤管理工作的职能转变
1.实现行政后勤管理的产业化转变
行政后勤
系统在过去是单纯为企业生产职能部门服务的辅助性部门，其本身并不产生经济效益。在市场经济的环境下，企业的行政后勤系统要得到更好的发展，就要改变过去单纯的服务性质，往产业化方向发展，要在实现其社会价值的同时，还要产生可观的经济效益。最好的方式就是发展自给型的经济实体，形成专业化的后勤经营管理团队，采用专业的管理机制，成立各种服务外包公司。
2.变消耗支出型为福利创收型
要改变行政后勤部门单纯消耗支出的现状，就要切实加强行政后勤部门的内部改革和管理。要转变行政后勤人员的思想，把减少消耗和支出与员工的经济利益相结合。用一定的有偿工作来降低行政系统整体的消耗和损失。首先，要对行政后勤人员进行系统化的职业技能培训和思想教育方面的培训，强化员工的职业技能，提高员工的思想觉悟，使员工把企业建设与个人发展联系起来，形成集体与个人发展的命运共同体。其次，要加强对员工工作流程的监控，把企业的消耗与个人的责任和利益联系起来，严格把关，杜绝一切不应该有的浪费。此外，还可以转变思维，把以前一次性的消耗方式转变为一种可重复使用和消耗的利用方式。可以适当结合节能环保等先进理念来转变后勤服务的消耗利用方式，形成长效循环利用机制，这样既有利于减少企业的消耗和支出，又有利于转变企业的发展方式，可谓一举两得。
3.变被动服务为主动服务
长期以来，由于行政后勤部门对企业其它生产部门的严重依赖性，导致企业的后勤工作长期处于被动的处境。要解决这个问题，化被动服务为主动服务，首先，要结合企业自身的特点和行政后勤工作的实际需求来制定适合的行政后勤管理模式。在实际的工作中，要严格按照相关的规章制度来落实行政后勤管理的各项工作。其次，要转变员工的思想，从思想上化被动为主动，化消极为积极。打破过去那种行政后勤可无可有的想法，加强行政后勤人员为企业服务的主观能动性，树立行政后勤人员的主人公意识。可以采取以上提到的企业行政后勤管理的产业化方式来增强员工的工作积极性，使其转变服务态度和服务理念，化被动服务为主动服务。此外，还要多加强上下级的沟通，广开言路，积极听取基层工作人员的意见，满足职工的需求，深化企业改革，使其在社会主义市场经济发展的大潮中奋勇向前，获得更大的发展。
四、结语
总之，在市场经济发展如此迅速的市场条件下，在企业改革进行的如火如荼的行业背景下，企业的行政后勤管理工作要顺应发展的潮流，要使自身得到更多更好的发展，只有继续结合企业的发展特点，加大力度、创造更多的条件、持续、深入地进行改革。只有把行政后勤管理工作的改革落到了实处，才能为企业的发展创造良好的条件，也才能不断地促进企业的发展和进步。
参考文献：
[1]李赞.浅谈企业行政管理[J].今日科苑，2009（20）
【关键词】高管薪酬业绩敏感性 产权性质 政府干预
不同产权性质上市公司的高管薪酬业绩敏感性是存在差异的，他们之间的差异一直是国内外学者研究的热点，且研究表明，我国上市公司的高管薪酬制度一直存在一定的不合理之处。本文主要从政府干预的视角进行研究，旨在发现政府干预如何对不同产权性质上市公司的高管薪酬业绩敏感性造成影响。
一、理论基础
随着现代企业制度的实行，我国大多数公司是以有限责任公司为主要的组织形式，这种形式有利有弊，可以提高企业的运作效率，但同时也产生了经营权和所有权分离的问题。问题主要是由于企业的委托产生的。现有的研究显示，我国上市公司的高管薪酬制度一直存在一定的不合理之处，而且在高管薪酬制度的实践过程中也存在着各种各样的问题。国内外学者研究高管薪酬的理论方面的基础，主要包括委托理论和激励理论。
委托理论是解释企业的经营权和所有权分离现象的理论基础。随着所有权和经营权的分离，问题也接踵而来，因为企业的高级管理人员是以自身利益为导向的，他们关心的是自己的薪酬总额而非企业总价值，反之，企业的所有者是以企业价值最大化为导向的，他们的决策是出于对企业整体的战略考虑。如何更有效地激励高级管理人员，使他们的行为符合所有者的预期变成了问题的关键。实践证明，对管理者进行一定的薪酬激励可以有效地激发管理者的工作动机。
激励理论是处理需要、动机、目标和行为之间关系的核心理论。动机是由需要来激发的，同时需要确定人们的行为目标。激励理论主要是从人的内心出发进行激励，它解释了为什么以及什么样的业绩评价可以促进企业业绩的提高。由研究方向的不同，激励理论可以分为两种类型：过程型激励理论和内容型激励理论（沈敏，2006）。
过程型激励理论主要是研究从动机产生到采取行动的整个的心理过程，目标是找出对人们的行为起决定因素的关键因素，从而很好地利用这些关键因素来预测和控制人们的行为。比较著名的是由心理学家弗罗姆提出的期望理论，该理论认为，动机的激励水平来源于人们认为在多大程度上人们可以期望达到预期的结果，并且这个结果有没有足够的价值，人们积极性的大小取决于期望值和效价的乘积，换句话说，就是人们对目标的把握性越大，估计达到目标的概率越大，激发的动力就越强，人们的积极性就越大。所以，在对高管进行薪酬激励时，要注意目标的设置，设置的目标不仅具有挑战性还具有实现的可能性，在这基础上才能更好地激发人们的工作动机。
内容型激励理论主要是研究激发动机的诱因是什么，比较著名的是在1943年由美国心理学家马斯洛提出的需要层次论，他从人们的需要层次出发，将人们的需要从低到高分别分为五个层次，即生理的需要、安全的需要、情感和归属的需要、尊重的需要和自我实现的需要（沈敏，2006）。该理论认为，人们的需要具有层次性，满足了较低层次的需要才更能激发出更高层次的需要，所以在高管薪酬的激励中要注意了解管理者的需要，不同层级的人员具有不同层次的需要，而且人们的需要会随着上个层次需要的满足而发生变化，企业的所有者应注意到这些问题，对高管人员进行针对性的激励。
二、概念界定
1.高级管理人员。高管人员是指在公司的管理中担任重要角色，负责公司经营管理、掌握公司重要信息的人员，在《公司法》中狭义的高级管理人员是指公司的总经理、副总经理、董事会秘书、财务总监等人，广义上的高级管理人员还包括公司的董事和监事等。随着现代企业制度的实行，企业的董事人员和监事人员发挥着越来越重要的作用，逐渐成为不可忽视的一股力量。所以在本文的研究中，将高级管理人员定义为公司的总经理、副总经理、董事会秘书、财务总监以及董事、监事等人员。
2.公司绩效与产权性质。公司绩效是指在一定的经营期间，企业的生产经营活动创造的经营绩效以及经营者业绩，包括盈利能力、营运水平、偿债能力以及发展能力等。本文研究的是公司所有者对公司经营者的业绩评价，借鉴以往的研究，对公司业绩采取以下指标进行衡量：为了消除盈余管理的影响，选用扣除非经常性损益后的净利润与企业总资产的比值来衡量业绩水平。
根据企业的实际控制人不同，我国的企业性质可以分为：国有企业、民营企业以及外资企业，国有企业在中国不仅仅是指中央政府投资参与控制的企业还包括由地方政府投资参与控制的企业；民营企业是指实际控制人是个人或者集体等的企业；外资企业是指外国投资者投资参与的企业。为了更好地对企业的产权性质进行界定，参照以往的研究，本文将实际控制人为国家、国资委、政府以及地方政府等的企业定义为国有企业，其他的则为非国有企业。
三、研究分析与假设
在国有企业中，高管除了有薪酬激励外，还有更多的其他机会，如晋升、政府奖励等，但是民营企业多数是以薪酬来衡量高管对企业的贡献大小，民营企业的高管薪酬普遍高于国有企业。政府干预的存在，使得国有企业承担着一定的政策性压力，如扩大就业等，导致国有企业的经营绩效和高管人员的薪酬之间的因果关系变得模糊。陈东华（2005）指出，政府干预可能会削弱以业绩为基础的薪酬机制的有效性，而民营企业受到较少的政府干预，高管薪酬和经营绩效之间的因果关系很明显，政府干预对民营企业的薪酬业绩敏感性不会造成显著性影响。由此，本文假设：政府干预对国有上市公司的薪酬业绩敏感性影响更大。
四、样本选择与模型设计
本文以2008―2011年所有A股上市公司为研究样本，剔除被ST或PT的公司336家，剔除金融类476家，剔除数据不全的2 532家，共得到6 532个有用数据，其中，2008年1 308家，2009年1 427家，2010年1 759家，2011年2 038家（具体数据来自同花顺和国泰安数据库）。
文章借鉴现有的研究，选取前三名高管和董事的薪酬平均数的对数作为被解释变量（pay），政府干预指标（gov）选取樊纲与王小鲁的《中国市场化指数》中“减少政府干预”的数值，该数值越大表明政府干预越少；对于产权性质（nsoe）的定义，本文借鉴以往的研究将实际控制人为政府、国资委等的公司定义为国有上市公司，其他则为非国有上市公司（其中：国有上市公司取值为0，非国有上市公司取值为1），选取公司规模（size：公司资产的自然对数）、扣除非经常性损益后的净资产收益率（rcear）、财务杠杆（lev）、独董比例（独立董事与董事总数的比值：d）和股权集中度（g）作为控制变量，并对年度（year：以2008年为基数）和行业（ind：以制造业为基数）进行控制，经豪斯曼检验后对全样本以随机效应模型进行回归，并设置gov与rcear乘积项来衡量政府干预对不同产权性质上市公司业绩敏感性造成的影响，将样本按照产权性质不同分为国有和非国有两个样本，经分析，预计国有上市公司的样本中gov与rcear乘积项前面的系数应该显著为正，非国有上市公司样本中gov与rcear乘积项前面的系数不显著。为了检验本文的假说，建立以下模型：
pay=ao+a1gov+a2gov×rcear+a3rcear+a4lev+a5size+a6d
+a7g+a8 year+a9 ind+ε
其中，ai是待估参数，ε是随机扰动项。
五、实证分析
1.描述性统计。对6 532个样本进行的描述性统计（表略，编者注）显示，各变量的最大值和最小值的标准差均在理想范围内，所以本文未对各变量进行winsorize处理。
2.皮尔森相关性检验。由皮尔森检验相关性统计表（表略，编者注）显示，各变量的皮尔森系数均小于0.8，表示各变量之间不存在严重的多重共线性，为了进一步对各变量的多重共线性进行检验，本文求得各变量的vif值均小于3，可以基本肯定各变量之间不存在多重共线性，可以直接进行回归。企业规模、业绩和高管薪酬之间的相关系数比较大，符合实际情况。
3.实证结果分析（实证结果图表略，编者注）。回归结果中R-sq表示模型对被解释变量的解释程度，各数值均在0.2左右，说明国有企业样本中因变量高管薪酬变动中有大约22.52%可以用自变量来表示，非国有企业样本中因变量高管薪酬变动中有大约27.09%可以用自变量来表示，模型还是有一定的研究意义，模型的二次回归中F统计值的P值均小于0.05，表明模型具有统计学意义，
实证结果显示，国有企业的样本中Rcear的系数不显著，表明国有企业中高管的薪酬与业绩之间的因果关系并不是很明显，这正是由于政府干预的原因造成的，政府干预使得国有企业拥有更多的晋升机会等非物质激励，模糊了业绩和薪酬之间的因果关系，然而，非国有企业的样本中Rcear的系数显著为正，说明非国有企业中高管付出努力取得的业绩大小可以用高管取得的薪酬来衡量，另外，Rcear×gov的系数在国有企业的样本中显著为正，在非国有企业的样本中不显著，因为国有企业受政府干预比较多，政府干预的存在又恰恰会对高管薪酬业绩的敏感性造成影响，政府干预多的时候，国有企业的薪酬业绩敏感性会降低，政府干预少的时候，其薪酬业绩敏感性会变大，而且政府干预的数值越大表示政府干预越少，所以Rcear×gov的系数符号在国有企业的样本显著为正，表示政府干预越大，高管薪酬业绩的敏感性越小，符合原有假设。另外，为了更好地检验模型的稳健型，本文模型的业绩指标选取企业的每股收益（eps）进行替代回归，结论依旧符合原假设，由于文章篇幅有限，不再赘述。
六、结论
根据本文的实证结果可以得出以下结论：企业的产权性质以及相应的政府干预会对企业的高管薪酬造成一定的影响，不同产权性质上市公司的高管薪酬业绩敏感性是存在一定差异的，该差异受到政府干预的影响。基于以上的结论，为了更好地发挥企业高管薪酬激励的作用，政府必需减少对国有企业以及非国有上市公司的干预程度，以便充分发挥高管薪酬对高管人员的激励作用。
（作者为硕士研究生）
参考文献
[1] 陈东华，陈信元，万华林.国有企业中的薪酬管制与在职消费[J].北京：经济研究.2005（2）.
[2] 方军雄.我国上市公司高管的薪酬存在粘性吗 [J].北京：经济研究.2009（3）.
关键词： 国有企业； 薪酬管制； 有效性
近年来，国企高管“天价”年薪事件倍受瞩目，国企高管薪酬问题多年来一直饱受诟病，而关于国企薪酬改革的数次措施，也存在很大争议，特别是中共中央政治局在2014年8月29日审议通过《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》和《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》中央企薪酬改革的举措再度引起社会各界对国企高管薪酬改革的热议。薪酬管制产生于我国国有企业的特殊制度背景，政府通过出台各种政策措施来规范国有企业高管的薪酬水平。政府为什么一直以来都坚持对国企高管薪酬进行管制，而一系列的管制措施的有效性如何呢？在此背景下，论文对国有高管薪酬的管制行为的相关文献进行了梳理并对未来研究方向进行了展望。
一、国有高管薪酬管制产生的原因
政府对高管薪酬实施管制主要是基于委托理论分析，Jensen和Meckling （1976）认为委托关系具有非均衡性，表现为利益非完全一致性以及信息不对称性，这导致委托人不可能对人做到完全激励，同时委托人对人实行监督的成本可能大于其收益，故不能做到有效的监督。政府作为委托人，国企高管作为人，具有自利动机的人为追求效用最大化可能牺牲委托人的利益，随后大多学者也主要从这一理论角度做出了以下几个方面的解释：
（一）政府的行政干预是国企高管薪酬的管制的基础
首先，陈冬华（2005）认为国有企业的所有者为政府，它的不可退出性决定了实施薪酬管制几乎是政府作为股东的唯一解释；其次，王晓文和魏建（2014）坚持对国企高管的行政任命无法解决国企经营者“资格确认”问题，这又导致了薪酬决定的市场化无法得到社会公众和国企普通职工的普遍认可。
（二）政府的公平偏好是产生薪酬管制的直接原因
政府追求的是社会公众利益最大化而非仅仅只是企业价值的最大化，张其仔（2000）发现员工的满意度是影响国企薪酬水平高低的重要因素，对此，黄再胜（2009）通过进一步研究发现国企激励实践中存在着政府偏好，过高的高管薪酬会引起员工和社会公众的反对情绪甚至影响社会的稳定。同样的，王晓文和魏建（2014）基于委托人的“不平等偏好”，认为在探索和实施薪酬激励方案的同时，还要考虑过大的收入差距引致的潜在社会压力。由此看来，政府对国企初次分配的“不平等厌恶”是薪酬管制的直接原因。
（三）高管身份的模糊性导致的保留收入不确定性为薪酬管制的实施提供了可能
刘星和徐光伟（2012）认为管理者同时兼具政府官员和职业经理人身份，使得在完全竞争的国企经理人市场尚不健全的情况下，政府主管部门自然也就不能提供市场化契约，进一步，黄再胜（2009）发现身份的模糊性使得国企高管任职届满后退出渠道的多元性直接导致了保留收入的不确定性，也正因为其保留收入的不确定性才给了政府主管部门对国企高管薪酬实施管制的可能性。
（四）国有资产的管理体制导致信息的不对称性是引发政府对国企高管薪酬管制的重要原因
陈冬华（2005）指出面对众多国企，作为所有者的国有资产管理部门天然处于劣势，难以低成本观察国企高管的经营业绩，另外，Groves等（1994）认为层层的委托关系会使得信息在传递过程中耗散，失真，误解；黎凯和叶建芳（2007）发现在政绩考核下，国企管理人的自利性动机进一步加深了这一问题。
此外，政府管制符合公众利益最大化假说（武群，2004）；多层次委托关系造成的业绩评价体系的滞后、多种替代性补偿机制的存在（王新，2010）均是国企高管薪酬管制的重要原因。综上所述，国企高管薪酬管制的历程由来已久，产生的原因在很大程度上取决于我国国有企业制度的特殊性，因此，管制的存在有其合理性和必要性，是符合现阶段我国国有企业有序发展的必要手段。
二、国企高管薪酬管制的有效性
从国企薪酬管制的效果来看，大多数学者偏向于薪酬管制无效论，而只有少数学者特别是较近期的学者开始探讨管制的中立论乃至有效论。
（一）管制无效论
一方面，大多数学者认为政府对高管薪酬的管制会导致在职消费、高官腐败和过度投资等，从由此产生成本过高的角度证明管制无效论。陈冬华等（2005）发现，在职消费成为薪酬管制下的国企高管的替代性激励源泉，并且与民营企业相比，国有企业受管制的薪酬激励效率不足。陈信元等（2010）发现薪酬管制可能仅限于货币化薪酬的管制，甚至由于薪酬管制的产生会导致高管腐败的可能性增加。对此，刘银国等（2011）和Chen， Li and Liang（2009）的研究认为薪酬管制导致了在职消费和腐败现象的滋生，由此增加的企业成本最终影响到企业的绩效。此外，辛清泉和林斌等（2007）发现国有企业的薪酬管制很有可能诱发过度投资。
另一方面从取消政府管制后，高管薪酬与企业业绩之间的敏感性大大提高了这个角度反面论证了薪酬管制的无效论。Hubbard和Palia（1995）发现在20世纪80年代，解除管制的洲际银行有更强的薪酬业绩敏感性。刘星和徐光伟（2012）认为政府对国有企业的管制降低了高管薪酬业绩敏感性，市场化改革减少了薪酬刚性现象。从这个角度再进一步深入探讨得出薪酬的管制削弱了以业绩为基础的薪酬制定的有效性，并因此影响了企业的绩效。王晓文和魏建（2014）实证检验得出薪酬管制降低了企业绩效。
此外，从薪酬管制直接导致的不良后果方面，赵纯祥（2011）认为国企薪酬管制可能导致管理资源的无效配置，使得企业难以引进优秀的职业经理人；薪酬的管制会引发一系列严重的道德风险并且不利于发挥信息甄别功能。
（二）管制中立论
尽管多数学者支持管制无效论，但单纯的取消政府管制可能也会产生一些新的问题，所以在满足某些特定条件下，一些学者赞同政府的管制。黄晓红（2012）认为当薪酬激励的产出小于成本时对企业经理人实施薪酬管制是有效率的它可以提高企业的绩效；而当薪酬管制引致的激励成本大于管制削减的薪酬激励成本是，企业就会表现出价值折损，由此可认为薪酬管制无效。吴春雷和马林梅（2011）认为国企高管薪酬管制同企业业绩的下降或者与高管腐败之间是否存在着因果联系，是由监督力是否变化以及变化的方向和强度如何来决定的。
（三）管制有效论
赞同政府对国企高管管制的多认为在我国特殊的制度背景下，薪酬的激励成本可能过大，而管制是不得已的选择。陈等（2011）认为对国有企业经理人的薪酬管制能够带来企业价值的增加，在我国特殊背景下，薪酬管制反而成为了现实下不得已的选择。杨德明和赵璨（2012）在研究媒体监督与高管薪酬的关系时，表明只有当政府或行政机构介入时，媒体监督才能发挥治理作用。王新（2012）认为，若是对经理人采用单一的货币化报酬激励，可能造成经理人在货币化报酬谈判中的败德行为，将获取的超额报酬收益完全私有化，给企业造成更大的损失，相对而言，在职消费此时的激励尽管成本更高，但也更为有效。
综上所述，对于国企高管薪酬管制的有效性，不同的学者从不同的角度会得到不同的结论，有效与否不能一次评定，也不能得到统一的结论，所以必须根据不同时期不同环境不同的切入点对此进行分析，从而做出判断。
三、文献述评与研究展望
综上所述，对国企高管薪酬管制原因总结起来无外乎是政府的行政干预，公平偏好，高管身份模糊性导致的保留收入不确定性，国有资产管理体制导致信息不对称性等几个方面，管制是基于我国国有企业制度的特殊性而产生的，其历程由来已久，存在也有着其合理性和必要性。然而大多数学者认为管制是无效的，他们认为政府对高管薪酬的管制会导致在职消费、高管腐败和过度投资等，由此会产生成本过高，薪酬的管制削弱了以业绩为基础的薪酬制定的有效性，并因此影响了企业的绩效，而取消政府管制后，高管薪酬与企业业绩之间的敏感性大大提高。尽管管制无效论的支持者甚多，但也有的认为单纯的取消政府管制可能也会产生一些新的问题，所以在满足某些特定条件下，政府的管制不失为一种较好的选择。对于管制的有效性，早期的学者基本上一致倾向无效论，直到近期有学者尝试提出有效论，认为国企高管薪酬的管制是我国特殊制度背景下的现实选择。
尽管众多学者都对国企薪酬产生的原因及有效性及相关对策作了探讨但对如何计量薪酬激励的成本和产出阐述不够详尽，同时，对国企进行充分再分类后再探讨管制有效性的研究也相对较少。鉴于国家制度不同和我国的特殊国情，国外学者也很少对此类研究进行深入探讨，即便存在对我们的借鉴也有一定局限性。此外，由于经济环境的变动和我国国情的变化，政府会不断更新对国企薪酬的管制措施，故对国企高管薪酬管制有效性的研究的道路还很漫长。
未来的研究方向主要应进一步更加精确的计量薪酬激励的成本和产出，并与时俱进着眼于根据特定的经济环境的变动及我国国情变化的背景环境来分析国企高管薪酬管制的必要性及有效性，而如何从管制的原因出发并研究管制的有效性最终落实到完善国企高管薪酬管制的政策仍是今后众多学者需要思考解决的问题。
参考文献：
[1]陈冬华，陈信元，万华林. 国有企业中的薪酬管制与在职消费[J].经济研究，2005（02）：92-101.
[2]陈信元，陈冬华，万华林，梁上坤.地区差异、薪酬管制与高管腐败[J].管理世界，2009（11）：130-143+188.
[3]黄再胜.公平偏好、身份模糊与国企经营者薪酬规制[J].当代经济科学，2009 （01）：1-7+124.
[4]黎刘星，徐光伟.政府管制、管理层权力与国企高管薪酬刚性[J].经济科学，2012（01）：86-102.
[5]王新，毛慧贞，李彦霖.经理人权力、薪酬结构与企业业绩[J].南开管理评论，2015（01）：130-140.
[6]魏刚.高级管理层激励与上市公司经营绩效[J].经济研究，2000（03）：32-39+64-80.
文化事业单位是指以建设有种特色社会主义文化为己任，通关相关研究创作为人们提供精神产品的公共服务组织。随着我国文化事业的不断发展，文化事业单位也影响一个时代号召，以勇往直前的改革精神不断提高自身水平。目前事业单位分类改革已初步开展，体制改革必然倒逼行政管理改革，不仅如此，文化事业单位的行政管理改革也是保证自身旺盛生命力、创造力为公众提供更优质服务的题中之义。
随着我国文化建设的不断发展，文化事业的改革任务日益紧迫。与此同时文化事业单位的行政管理也应及时调整方向以适应不断变化的内外环境，最终实现满足人民群众日益增长的物质文化需求。改革开放三十年来，我国市场经济体制逐步确立，民治政治不断发展，文化事业赖以生存的经济基础、政治基础随时都在发生着变化，这就要求文化体制的调整必须与之相适应，改革的步伐不能停止，加快文化事业和文化产业发展，为社会主义经济建设、政治建设、社会建设、生态文明建设服务的宗旨始终不能改变。文化事业单位的高效运行时实现这一重大使命的根本前提，而行政管理改革又是提高文化事业单位行政效率的关键因素。因此在这一背景下开展对文化事业单位行政管理改革的研究十分有必要。
二、文化事业单位行政管理的界定
文化单位。文化是人类在改造世界的活动中产生的一切物质的和精神的文明成果，是人类生产实践活动的反应，在某种程度上先进的文化也能体现出社会的进步。就我国而言，经过改革开放初期的不懈努力，物质极大丰富，解决了人民群众基本的物质需求之后，精神层面的需求就凸显出来。事业单位是中国特色行政体制的重要组成部分，它是与全体人民整体利益有关的以科、教、文、卫、体等为基本内容的公共服务机构。因此，文化事业的重要目标是为了满足人民群众的精神需求而存在的。随着经济社会的不断发展，人们的精神需求不断增加。按照文化事业的目的和功能的不同，文化事业分为公益性文化事业和营利性文化事业。公益性文化事业是指“以大众为活动主体，主要以满足社会共同的文化需要为目标的文化事业活动”可见，公益性文化事业主要是向最广大人民群众提供最基本的文化产品的公共服务。营利性文化事业是指“以满足个人文化需求为主要目的的，具有营利性质的文化事业活动。”人们对文化的需求不是处在同一水平层次上的，人与人之间由于存在喜爱偏好、教育程度等因素的不同而导致对文化的种类需求、层次需求有所不同，这是也为盈利性文化事业满足公众个性化需求提供了市场基础，但这是建立在人们的一般性文化需求得到满足之后的一种消费产业。
新闻出版事业单位是文化事业单位的重要组成部分。按宗旨和业务分类的不同，具体可以分为机关报社、全国性综合类报社、行业专业类报社、社会群体对象类报社、生活服务类报社、文摘类报社、企业报社、晨晚都市类报社、侨务类报社、地方综合性报社、外宣类报社、综合出版社、科技出版社、社科出版社、文学艺术出版社、少儿出版社、教育出版社、军事出版社、地图出版社、文物出版社、音像和电子出版社、社会科学类期刊社、科学技术类期刊社。
三、文献综述
目前理论界对于国有企业行政管理存在较大的争议，有很多学者将企业行政管理划在行政管理范围之外，甚至国有企业的行政管理也不被认为是“真正意义”的行政管理，因此，关于国有企业行政管理的研究成果也相对比较少，在此，本文将对主要的理论研究进行综述。
苏伟伦与2000年出版《企业行政管理》一书，苏伟伦先生是管理学硕士，从事国有企业行政管理工作多年，他认为，企业若要提高竞争力，必须要有一个健全的行政管理系统作为支撑。企业无论大小如果行政失误，即使其他方面再出色，也有可能造成企业亏损。企业经营者的管理及行政水平对企业的行政管理效果影响很大。该书还认为，行政管理技巧丰富，浩如烟海，但基本技能学习起来并不困难，企业管理中行政管理是关键因素，它能极大地促进企业管理科学化，并从多方面对企业行政管理的框架展开具体剖析，该书是企业行政管理领域并不多见的佳作之一。
李福海先生的《再造公司行政》一书也深入研究了企业行政管理制度。他认为，现代企业在经济空前繁荣的今天面临的考验是非常严峻的，世界各国企业都在为生存而战。尽最大努力在内部实行广泛和深刻的改革，例如企业的操作流程、组织机构、企业文化、企业管理、战略目标等。当然.企业的行政管理的改革也在所难免。作者认为，行政管理不仅仅指政府管理，他应当包含所有组织的公务管理活动。该书通过再造公司行政管理主体提高行政管理效率进行了探讨。研究如何通过企业行政管理的再造达到更好地为企业的营销和生产服务。
同样的成书著作还有叶锦诚的《企业行政管理》一书，此书认为企业行政是行政管理科学中的重要组成部分。这是由于企业是国民经济发展的生力军。此书主要阐述了企业行政管理中的一些重要制度的制定和执行，较为详细的探讨了企业行政管理各组成部分。此外，在很多学术期刊中还有很多关于企业行政管理的研究文章，他们大多针对企业行政管理的某一具体事物做研究讨论。如2004年第二期《学习月刊》中方鹰所著的《努力创新国企行政管理体制》，2004年9月期《经营与管理》中寿金兔所著的《企业行政管理》等等。
综上所述可以发现，国有企业行政管理的研究还没有完全成熟，无论理论研究还是现实实践，其研究效果不够深入，难以满足国有企业行政管理需要。因此，本文以此种现实为出发点，重点探讨国有企业行政管理制度改革。
四、研究框架和方法
（一）研究框架
第一章、导论
第二章、文化事业单位概述
2.1文化单位
2.2事业单位
2.3文化事业单位
2.4新闻出版事业单位
2.5以上问题的原因分析
2.6文化事业单位行政管理改革的理论依据
第三章、文化事业单位行政管理的比较研究分析
3.1国外文化类公共组织的行政管理模式
3.2国内文化事业单位的行政管理模式
第四章、文化事业单位行政管理改革措施
4.1文化事业单位的管理环境建设
4.2文化事业单位的行政管理组织结构设计
4.3文化事业单位行政管理运行机制建设
4.4新闻出版类文化事业单位行政管理模式总结
第五章、结论
（二）研究方法
1、比较的分析方法。运用比较分析法研究论证明国内外文化事业单位行政管理的的模式，从而探讨出适合我国文化事业单位行政改革的措施。
2、实证分析方法。实证分析方法是法学研究的一种基本方法，其主要特点是通过对经验事实的观察和分析来建立和检验各种理论命题。从广义上来讲，比较的方法也是实证分析法的一种。在本课题中，实证分析法主要应用在分析我国国内外文化事业单位行政管理的方式。
【关键词】
一、基于新媒体开展思想政治工作中遇到的问题
（一）既是机遇又是新的挑战
基于新媒体的信息传播是无障碍的，在新的信息传播媒介中，各种形式的思想文化、价值观念都会在新媒体中得以快速传播，人们在使用新媒体浏览新闻动态时，其价值观观念则会有意无意中受到不良思想观念的冲击，对企业开展思想政治工作来说，则会造成严重阻碍。所以，借助新媒体来开展思想政治工作既是机遇又是挑战。
（二）不可预见性较大
新媒体在成为进行思想政治工作的工具之外，还有可能成为利益群体进行申诉和曝光利益冲突的渠道。在新媒体上信息具有隐蔽性和不可预见性，所以新媒体会成为企业员工进行情绪宣泄、表达不满、制造不正确舆论的工具，则这就会使得思想政治工作难以顺利开展，在一定程度上还会给企业自身的形象造成影响。
（三）传递虚拟信息的载体
国有企业在我国国民经济中占据主导地位，所以社会各界对国有企业的关注程度则会比较高，员工在虚拟世界中对自己企业的评论则会成为外界认识国有企业的直接途径，不正当的言论则会对企业本身的形象造成一定影响，虚假的信息影响社会各界正确认识企业本身。采取积极有效措施，保证国有企业在引领经济发展的同时，又能优化、引领先进文化，是国有企业借助新媒体进行思政工作管理的工作重心。
二、基于新媒体优化国有企业思想政治工作开展的路经
基于新媒体优化国有企业思政工作开展的路经主要从以下几个方面展开：
（一）提高领导基层对运用新媒体开展思政工作的认识
企业思想政治工作的开展离不开领导阶层的支持，特别是国有企业的思想政治工作控制着国民经济领域中先进生产力文化的发展方向，为此需要领导基层对思想政治工作的开展进行决策监督和领导。但是大多国有企业的领导阶层由于年龄结构偏大，对新媒体工具的运用较少，甚至不屑一顾，所以导致企业内部的思政工作依旧沿用旧的管理模式。不能满足现代企业思政工作管理的需要。作为国有企业，特别是领导基层要树立与时俱进的战略眼光，积极做好新时期下的企业管理模式工作的革新，认识到新媒体对当代思想政治工作落实的促进作用，制定完善的基于新媒体优势的国有企业思政政治工作管理制度，从而采取积极有效的措施，来听取企业各阶层不同的声音，满足员工的基本需求，优化薪资结构和完善社会保障体系，给员工提供更便捷的服务，从而摒除企业内部不正确的思想，优化企业文化，来提高企业软实力。
（二）提高企业员工的新媒体素养
新媒体在给企业思政工作的管理带来积极作用的同时，由于新媒体自身的虚拟性和不可预见性，导致新媒体载体中的想关评论带有负面作用，对企业的思政工作管理来说是不利的。为此，需要培养员工养成较高的新媒体素养，对员工普及正确的新媒体知识、强化员工的企业责任意识、宣传新媒体有关的法律常识、培养抵制错误思想观念的能力以及指导员工合理使用新媒体平台，发表客观言论，传播正确的企业文化，摒除错误的思想意识。这些都需要企业将培养新媒体素养落实到对员工培训机制中。
（三）进一步构建思政工作的“新阵地”
在使用新媒体的基础上，将思政工作和新媒体下的媒介工具进行结合，从而创新思政工作落实方式，丰富创新思政工作的落实内涵。目前，根据我国国情，国有企业思政工作的顺利进行需要依托新媒体、新媒介工具来构建“新阵地”，结合国有企业内部思政工作的现状，在虚实结合的前提下，将思政工作的内涵用新媒体工具进行展现，通过完善新媒体工具的建设，促进思政工作朝着数字化、信息化、便捷化和网络化的方向发展。比如通过网络构建企业员工信息情况，通过网络平台进行问卷调查、先进事迹的宣传、先进荣誉的投票选举，保证信息公开透明化，从而在企业内部营造公平公正的企业文化，激发员工的工作积极性。
（四）做好舆论管理
基于新媒体构建的思政工作管理涉及到企业的各个部门，所以要想做好管理工作就需要协调好各领域的管理，也就是做好责任领域划分，从而保证各管理环节各司其职。新媒体下的管理工作重心是舆论管理，为此需要从以下几个方面来把握。一是构建高效的管理机制，将新媒体的舆论管理和其它部门、领域的管理结合起来进行统一部署，做好各部门领域的协调。二是要建立完善的信息管理机制，及时了解员工内部的真实呼声，对员工的网络环境进行适时监督，通过构建的信息平台及时向员工传递文明上网知识和辨别错误信息的方法，通过舆情报送机制和引导反应机制来确保网络环境中的舆论朝着正确的方向发展。
三、结语
综上所述，国有经济不仅仅是国民经济中起到主导地位的所有制经济成分，更是提供社会服务职能，推动我国经济整体快速发展的主要因素。作为国有经济构成者的国有企业，其思想政治工作不仅是党的重要政治优势，同时也是国有企业提高核心竞争力，获得可持续发展的决定性因素。借助新媒体、新工具提高思政工作的覆盖面和宣传执行力度，丰富思想政治工作的落实措施，从而提高国有企业思政工作的落实水平，来更好的为经济的发展提供优良的发展环境和源源不断的高素质人才资源，是思想政治工作的最终目标。
参考文献：
[1]王鹤翔.自媒体时代加强国有企业思想政治工作的思考[J].东方企业文化，2014年05期
[2]徐浩忠.试论国有控股企业思想政治工作的路径――基于新媒体语境[J].韶关学院学报，2013年07期
[3]何源远.新媒体时代下企业思想政治工作研究[J].东方企业文化，2014年15期
关键词 文秘专业 企业行政管理 课程设置 课程实施
中图分类号：G712 文献标识码：A
文秘专业实用性非常强，需要不断适应社会和经济发展的需要，尤其是经济比较繁荣的广东地区，对文秘人才提出了需更快适应经济发展的要求。企业行政管理作为文秘专业的必修课程，重点针对企业的行政后勤类岗位培养所需的职业技能及职业素养，是培养企业秘书、助理、行政人员和基层主管必需的技能课程，但是目前这门课程重课堂理论教学轻社会实践训练的问题凸显，需要逐步从理论化教学走向实践教学改革。
本课题组对广东20家企业进行了行政文秘人才需求的深入调研，其中1家是外企，3家是国企，16家是民企；并对我校从事行政文秘的30名毕业生进行跟踪调查。为高职院校文秘专业企业行政管理课程设置实施提供参考建议，以提高文秘专业学生行政管理专业知识和企业需求的匹配度。
1企业行政文秘人才的需求概况
文秘专业的开设最早要追溯到1980年，至今已经发展30余年了，期间很多高校纷纷开设了行政文秘专业为社会输送人才。据一项职业调查研究显示，秘书职业在世界1600多种职业中排名第六。近年来秘书职业也一直稳居全国人才市场招聘数量的前十名，文秘专业人才的发展前景依然十分广阔。但是与此相对应的是一方面用人单位抱怨找不到训练有素的合格秘书，而另一方面众多文秘专业毕业生找不到对口的岗位。据调查数据显示，广东地区对行政文秘人员的社会需求量较大，大部分企业会选择人才中介、市场进行招聘。一般1000人以上的大型企业目前在岗的行政文秘人员基本都在30人以上。大型民营企业对于行政文秘人员在专业技能上要求除了日常行政事务外，希望他们具备财务法律等相关知识；而一些大型外企则对行政文秘人员英语的口语写作能力要求较高，要求要有大学英语六级以上水平，日常工作需要用英文书写邮件，安排会议，起草报告以及跟国外同事进行沟通。而500人以下的中小型企业行政文秘人员多数是5人以内，同时要求要有大学英语四级以上水平。在年龄层次性别方面，大部分企业的行政文秘人员以30岁以下的女性居多。也有少部分31-45岁仍从事的行政文秘的人员，但是没有超过45岁以上的。由此可见，目前用人单位对于行政文秘岗位人员需求日益年轻化，对于英语的要求也在提高，行政文秘专业的人才培养要适应社会和时代的发展。
2企业行政管理课程设置
企业行政管理是高职高专文秘专业的一门专业核心课程，是基于企业行政文秘岗位的对人员必备的技能要求是职业素养而开设的，课时为56个学时。课程的主要内容包括企业行政管理概述，企业行政环境，组织结构，行政环境，企业文化，行政事务管理，行政协调沟通，后勤服务管理，人事行政管理，财产物资管理，后勤服务和安全保障管理等方面。企业行政管理不同于行政管理和企业管理，而是两者的有机结合。学生可以运用学到的知识来分析处理企业行政管理中的问题。在对企业调研时发现，目前文秘专业学生最需要的掌握的三门课程，企业行政管理位列前三名，可以看出企业行政管理课程的重要性不言而喻。目前企业行政管理课程的教学都是在课堂上完成，教师教授理论知识，并结合理论进行案例分析讨论。专业实训课程也仅局限于会议组织，办公设备使用技巧，会议记录等内容。根据目前行政管理课程设置上存在的问题，提出以下建议：
2.1优化模块教学
可以将该门课程按照工作任务来授课，删减企业行政管理概述，组织结构，行政环境等理论性章节，按照职业能力的标准来提升学生的能力。
2.2授课内容与职业资格证书相结合
在调研时发现，80%的企业对于从事行政人事文秘相关岗位的人员是否具备职业资格证书是较为看重的，例如秘书证、企业人力资源证书、会计从业资格证书等。80%以上的毕业生也表示说考取证书能增加就业优势。因此，教师在讲授相关模块的内容时可以跟职业资格证的考点相挂钩。这对于教师的要求就会比较高，需要教师对于考证内容有很好的把握，甚至具备相关资格证书。
2.3重视学生沟通能力以及办公软件运用能力的培养
在“对于毕业生最需要进一步培养的能力”这个问题的回答，所有企业都将“沟通能力”摆在首位，并且企业希望学生在word，excel，PPT等软件运用上不局限于基本操作，而是能达到较高的层次。
3企业行政管理课程实施
3.1课程实施的主体
在构成教学系统的诸主体要素中，教师和学生是最活跃的两个因素。教师是教的活动的主体，学生是学的活动的主体，由教师的教和学生的学构成的教学活动，是主体之间相互作用的结果。目前高职院校是是科层制的管理模式，导致行政管理作用突出，教师的单主体性，学生主体地位缺失；教师一直是行政管理的对象，教师教学与科研的自利受到过多的行政干预，而学生则处于接受来自学校各层级管理的被动地位。
同时处于被动接受地位的学生，好像独立于课程实施过程之外，不能主动参与到课程学习之中。为了提高教育质量，培养出企业行政管理的应用性人才，许多高职院校引入了案例教学法，但是在具体执行中收效甚微。究其原因是学生的主体意识缺位，被视作消极被动接受外来影响的客体。
许多专职教师并没有在企业行政管理领域实际工作的经历，缺乏行政管理的实践经验与个人体会，因此在课堂教学上重理论而轻实践。如今，有些高职院校已经意识到这个问题，开始聘请一些具有实践经验的企业人员来担任企业行政管理教育的兼职教师。他们不仅能上台讲授，同时也能为学员社会调研、学习做指导，既丰富了企业行政管理教学的内容，也能够针对行业内问题开展教学工作。但是，此类聘请资深企业人员为学生授课的高职院校并不多。
3.2授课的方式
中国大学教学的传统是“重理论、轻实践”，这种传统在高职企业行政管理教育中也有明显的体现。企业行政管理是一门实践性很强的学科，其培养目的是为企业行政管理领域培养出一批德才兼备、适应现代化建设需要的复合型、应用型行政管理专门人才。在教学实践中，企业行政管理授课的方式，仍然以理论讲授为主，忽视实践教学。
有些学校也开展案例教学法，但是开展的次数较少，效果也不太明显，如教学目的与案例不能很好地结合，案例教学成了简单的讲故事而并不能引发学生的理性思考。究其原因是由于学生主体地位的缺失，没能更好地参与到课程实施中来，在教师的单向沟通方式下，课堂讲授成了最主要的教学模式与方法，案例分析也变成了单纯的知识讲解。
4结论
通过企业行政文秘人才的需求概况、课程设置和课程实施的比较分析，发现我国目前高职文秘专业企业行政管理教育中的一些基本问题。为了培养高质量、高素质的企业行政管理人才，应对现有企业行政管理课程教育体系进行改革。
首先，开设具有务实性、灵活性的课程。所谓务实性的课程，就是企业行政管理的课程设置不能单纯地从传统的教学管理、教学质量等指标出发，而是要以培养高质量、高素质的企业行政管理人才为出发点。因此，企业行政管理课程设置必须具有务实性，即在教学过程中，注重培养学生解决实际问题的能力；所谓灵活性的课程，就是随着企业行政管理领域内新情况、新问题的不断出现，教育要不断地进行课程体系的调整与改变，以让学生了解到企业行政管理领域的新变化。
其次，探索新型教学模式。企业行政管理专业传统的课程模式以讲授为主，以案例分析为辅，但案例教学的比重比较低。这种传统的讲课模式虽然可以使学生获得理论上的知识，但在个人的沟通交流能力、思维能力和团队协作能力上得不到锻炼，因此能力很难得到提升，这显然不符合现有的企业行政管理人才的培养目标。改革现有的企业行政管理课程模式，探索出旨在培养学生各方面综合能力和素质的课程模式势在必行。我们可以大胆借鉴国外成功的教学模式，比如角色扮演，让学生模拟一个面临两难困境且必须做出决定的管理者，让学生亲身体验到作为一个企业管理人员在处理问题时的感受；又如案例讨论，通过对企业行政管理领域中典型案例的研究，提高学生分析问题和解决问题的能力，也可以让学生将理论知识充分应用到案例分析中；再如学习型组织，让学生担当课堂组织者，将学生分成小组研究某一问题、共同进行课堂发言、共同撰写论文，相互学习、相互交流。并且充分利用校企合作的平台，采用企业参观教学，课堂案例+情景模拟的多种教学方法相结合，重视课程的实用性和实施手段多样性。提供学生更多实习实训机会。通过校企合作平台为学生提供企业岗位培训。
最后，加强师资队伍建设。在中国高校，许多从事企业行政管理教育的教师没有在企业实际工作的经历，因此在课堂教学上重理论而轻实践，与企业行政管理的培养目标相脱节。要解决这个问题，一方面可以选送部分专职教师到企业相关部门挂职锻炼，为其成长创造有利的机会；另一方面，可以聘请企业管理部门的资深人员前来授课，充分利用这些企业行政管理人员具有丰富管理经验的优势。
课题：本文是教育部职业院校文秘类专业教学指导委员会2014年科研课题《高职文秘专业“企业行政管理”课程改革与探索》（课题编号：JWMW201433）（文秘教指委[2013年]25号）成果。
参考文献
[1] 向立志，崔晓莉.从企业需求探讨高职文秘教育存在的问题及对策[J].当代教育理论与实践，2012（2）.
[2] 曾妍.秘书职业蝶变对高职文秘专业人才培养的启示[J].广州番禺职业技术学院学报，2011（8）.
[3] 于辉.文秘专业教学的探索与实践[J].教育与职业，2011（3）.
