1.1 现代远程教育的资源共享性
促使终身教育体系社会化发展。现代远程教育具有资源共享性，这使得不同年龄阶层的人们能根据不同的条件、不同的目的、不同的阶段，自主有效地选用适合不同个体的所需学习资源，为教育社会化、终身化提供了保障。
1.2 现代远程教育的自主性
有利于终身教育的贯彻执行。以学生为中心的新型自主学习是远程教育的新型模式。学习者在充分掌握远程教育 资源的前提下，享受远程教育共享资源，实现个别化学习和自主学习，最大限度地从现代远程教育中获益，贯彻与执行未来最大的终生教育体系 。
1.3 现代远程教育的开放性
有利于实现终身教育的目的。现代远程开放教育的弹性教育结构，是推行终身教育中的一个重大的实践。远程教育机构向社会敞开大门，广泛吸收成人进入教育机构学习。以社区为单位的社会学院蓬勃发展，对成人的开放性几乎没有什么限制。从而达到小到刚会走，大到九十九，都可以进行学习的终身教育的目的。
2、 现代远程教育融入终身教育体系的特点
2.1 远程教育实现终身教育的终身性
这是终身教育最大的特征，它把教育看成是一生中连续不断的学习过程，实现了从学前期到老年期的整个教育过程的统一。既包括正规教育，又包括非正规教育等各个阶段的各种形式。
2.2 远程教育实现终身教育的全民性
终身教育的全民性，是指接受终身教育的所有人，无论男女老幼、贫富差别、种族性别。当今社会中的每一个人，都要学会生存，而要学会生存就离不开终身教育，所有的人只要掌握了远程教育的基本条件，就可以实现终身教育的全民性。
2.3 远程教育实现终身教育的灵活性和实用性
远程教育使得需要学习的人，可以随时随地接受任何形式的终身教育。学习的时间、地点和内容均由个人决定。每个人可以根据自己的特点和需要选择适合自己的自主学习方式。非常灵活和实用。
2.4 远程教育实现终身教育的个性化
个性化的因材施教是教育工作者终身奋斗的目标。远程教育可以极大的实现终身教育的个性化和特性化。个性化教育是学校教育个性化、家庭教育专业化和社会教育系统化的融合和统一，因此个性化教育将有利于改进学校教育、家庭教育和社会教育的自身缺陷和不足，现在联合国教科文组织将每个人的潜能得到充分的发展作为人的基本权利。从古到今，这些观念反映到老师教学和学生学习上是学习者学习的个别化和个性化。实现了学习的个别化和个性化才能真正体现终生学习的要义。远程教育将丰富的教育目的、手段、内容、方法进行多重组合，为学习者提供更多选择，积极的推进了学习的个别化和个性化。传统的课堂教学中，由于学生各自的经验水平不同，知识基础不一致，生理差异以及思维方式的不同，但是在课堂授课中，对每个学生所使用的教材及采取的教学方法、教学内容、程序、步调基本相同，“因材施教”成为一句空话。现代远程教育通过对教学信息进行高效率和高质量的组织和管理，学习者可根据自己的实际能力、学习需要去安排自己的学习，使接受终身教育的学生，虽然经验水平不同，知识基础不一致，生理差异以及思维方式不同，但是可以根据自己在掌握和理解教学内容上存在的差异的特点，各取所需，取长补短，对本人所使用的教材及采取的教学方法、教学内容、程序、步调各自选择、按需所学，实现了终身教育的个性化辅导。远程教育实现“因材施教”，真正体现了个性教育。
3、 现代远程教育融入终身教育体系的构建
在终身教育体系的构建中，将现代远程教育融入其中，必然起着不可替代的作用。
3.1 学校教育
学校教育在人的教育中占据着最宝贵的时间，也是非常重要的黄金教育期。常规的学校教育包括小学、初中、高中及大学教育。许多优秀的远程教育资源能在网络中找到。各种网校的资源，优秀的民间学习网站脱颖而出。比如中国的基础教育网主要面向中小学生、教师和家长，提供丰富的学校课堂教育的课件视频等资源共享的信息。中国中小学开设的信息技术课，把信息技术课作为基础必修课程，为远程信息技术的应用提供了先期的基础条件。高等教育学府校的网络教育面向全日制大学生 ，在普通本科的选课学习上采取网上学习方法 ，提高教师工作效率，提高学生学习效率，使更多热爱学习人可以欣赏名师名家的授课。
3.2 成人教育
成人继续教育是现代远程教育的强项。中央广播电视大学的分校在祖国各地遍地开花。现代远程教育的在职成人学历教育、自学考试、证书考试、岗位培训等 ，面向社会各个阶层的成人提供学习服务 ，省掉了许多全日制学校教育条件的制约，提供开放、自主、高效的学习模式，成人通过个人的学习方式，学科成绩和在校期间表现达到所需的标准和要求的，可以获得国家承认的高等教育学历证书和学位，达到不用离家就可以获得权威、高水平的证书，用远程教育的方式实现终身教育的目标。
3.3 老年人教育
老年人教育包括老年人所需要的保健、休闲、文化等多种所需教育的总和。老有所依，老有所好，老有所喜，老有所学。琴棋书画、旅游、家政、保健、烹饪、外语等高雅的文化学习成了老年人喜爱的追求方式。现代远远程教育最适宜因距离问题或身体不便利的老年人的群体。远程教育中的社区教育是老年人实现终身教育的最好方式。
【内容提要】成人高等教育在构造终身教育体系中具有特殊的不可替代的作用。我们应重新审视终身教育的特质，把握成人高教的价值定位，并据此剖析目前运作现状，努力为发挥成人高教的现实的可持续发展潜力，提供新的思路和运作策略。
【摘要】终身教育
自从20世纪60年代联合国教科文组织成人教育局局长、法国成人教育家保罗·朗格朗提出终身教育提案以来，联合国教科文组织大力倡导和不遗余力地推动，终身教育已成为国际教育领域中影响最大、传播最广的一种教育理念和思潮，成为全球性教育改革与发展的核心主题，并以其强劲的发展态势，作用于知识经济的可持续发展。因而，如何真正做到将成人高等教育置于终身教育的大背景中加以审视，如何在概念和内涵上做出新的突破性认识，如何在具体的实践活动中彰显终身教育的活力和精髓，无疑具有重大的理论和现实意义。
一、终身教育思潮散点透视
信息化时代的到来，社会经济的发展，国际社会交往的扩大，正在改变并将继续改变人们的工作、学习和生活方式，人们必然要求不断提高自身的工作、学习、生活的质量，这些变化对人的发展和教育提出了新的要求，其中最根本的一个方面，就是要打破传统的学校教育在教育对象、教育时间、教育空间方面的限定，使教育在任何时间、空间上面向任何人，使教育在纵向与横向两个方面上贯穿人的一生，即逐步确定终身教育的形态。按照联合国教科文组织和国际教育界的共识，那种认为青少年时期学习的知识可以终身受用，因而把人的一生划分接受教育期和职业活动期的想法和做法，已远远不符合现代生活的实际和未来社会的需要。人类知识增长速度之快，更新周期之短，与人在校学习时间有限的矛盾更加激烈，已成为一个不争的事实。教育从来没有像今天这样成为关系人类生存命运的重要前提，学习也从来没有像现在这样成为一个人最基本的生存能力。学习已成为每个人乃至整个社会开启心灵之窗、富裕之门的钥匙。从某种意义上，无论对社会还是个人而言，终身学习都是一种回报无限的必不可少的投资。为了适应科学技术迅速发展和不断加快的知识更新进程，适应国际化、信息化、知识化的世界发展趋势，终身学习成为必然选择，并具有划时代的教育指导意义。
20世纪60年代后半期至70年代初，在联合国教科文组织的直接推动下，以保罗·朗格朗的终身教育观为基础的终身教育思潮迅速扩展开来。20世纪70年代，以富尔为主席的联合国教科文组织国际教育发展委员会，了以《学会生存——教育世界的今天与明天》为主题的报告书，第一次果敢地提出了当代教育所面临的危机、挑战和面向未来的重大主题，提出了终身教育的理念，走向学习化社会的目标以及信息时代的学习。认为人类社会正在走向学习化社会，每个人必须终身继续不断地学习，才能适应科学技术的发展和社会的变革，终身教育是学习化社会的基石。终身教育思潮体现了一种与传统教育（传统认为的一次性学校教育）完全不同的崭新的教育理念，表现出与传统教育不同的特征。所谓终身教育，简言之，就是指能满足个人在一生中多个阶段生存发展的多方面需求的教育。终身教育的目标在于完善自我，构建学习化社会。综观终身教育的著作理论，其基本内涵可概括如下：
1.时空的整体性。即教育与学习“时时都有，处处皆在”。传统教育往往将人的一生分割为三个时期：学习期，工作期，退休期。终身教育则冲破传统教育的桎梏，认为教育应当是一个人从生命开始到生命完结永不休止的活动，即人的一生始终贯穿着教育与学习，不可分割。教育是人的一生在不同阶段互为衔接、彼此制约、相互整合的终身过程，它能帮助人在一生中保持学习和训练的连续性。教育应当在每个人需要的时候，以最好的组织结构和最适当的方式提供必要的知识和智能。主张冲出教育学习只有在学校才是正规式的狭隘局限，强调学校教育、家庭教育、社会教育三位一体密切结合，正规教育和非正规教育，各种教育体系都是人终生教育和学习的机构和场所。它十分强调教育资源的整合性和开放性，旨在实现人、教育、生活的整合。使人们充分发展自身的主体性、独特性、创造性，获得时空上的保证。
2.对象的全体性。终身教育强调教育应当面向全体人员，不论其性别、年龄、职业如何，都是接受教育的对象，最终目标是建立一个人人受教育、人人皆学习的学习化社会，以期给每一个人以生存和不断发展的能力。因此，它也是实现人人平等的一个重要手段。
3.人格的主体性。从本质上讲，终身教育是旨在促进人发展的教育，教育目标是培养个性完善发展的人，教育过程“首先应为发挥今天还有明天生活在地球上的人的一切潜力创造条件。人既是发展的每一主角，又是发展的终极目标。”终身教育应当是培养每个人通过各种形式的自我教育，在真正的意义上和充分的程度上成为自己发展的对象和手段。教育应当给予学习者充分的学习空间和发展空间，因为其学习动机有别于传统教育下的外部强制性，它完全出自个人的需求和兴趣，所以终身教育强调学习者的主体性与能动性，培养其自我学习的能力，即发现问题、分析问题、解决问题的能力。完全以每个学习者的个性得到充分发展为中心，允许并提倡人们的多次、多样选择，使每个人都有足够的机会发展自我，完善自我，最大限度地发挥自己的潜能，为学习者的个性发展提供一切机会、一切便利，以实现人终身的全面和谐发展。诚如为联合国教科文组织1983年的专家会议报告指出的那样，“终身教育是解放自我实现及其自我完成的教育”。终身教育不仅仅是获得新的社会技能和技术工具以面对现实生活，还和内省的个人发展密切相关。
4.形式的多样性。由于终身教育具有整体性、全体性、主体性的特点，所以必须具有多样性。具体而言，终身教育在教学时间的安排，教学场所的选择，教学内容的取舍，教学方法、技术、组织形式等方面均有灵活多样性。它将克服传统教育单调、刻板、划一的弊端，使教育、学习更加切合实际，如有全日制、半日制、业余的，有校内、校外、远距离的，有长期、中期、短期的，有学历、学位、非学历、进修的等等。简言之，教育实现形式上多样化是终身教育突破传统教育时空局限的具体表现，它主要包括：办学模式的多样化，教育内容的多样化，培养模式的多样化，教育评价标准的多样化，教育经费来源的多样化。
在此，我们还有必要弄清终身教育与终身学习的联系与区别。其实，两者在本质上是具有一致性和同构性的：终身教育是终身学习的基础，为终身学习提供支持系统，终身学习又是终身教育的延续，它维持终身教育体系的运作，并成为终身教育的目标指向。终身教育可被看作一套指导教育实践的组织和程序方针，旨在养成贯穿终生的学习。终身学习提倡培养公民个人终身学习的能力和习惯，积极参加有意义的学习活动。那么终身学习的目的何在？正确全面的予以审视与回答，将有助于我们加强成人高等教育，如何积极应答终身教育的挑战问题的认识。中央教科所王松涛副研究员从生存与发展的角度，在终身教育的背景下对其提出了独到的见解，给我们极大的启发，其观点概述如下：终身学习应当超越社会学会认知、学会做事、学会共同生活、学会生存这些基本的目标，其终极目的应当致力于通过贯穿一生的学习来获取个体生存与发展的自由，包括认知的自由、行动的自由、做事的自由、生活的自由、做人的自由。在学得自由的同时，也要学会承担责任与义务，把学习作为生存的方式贯穿一生，并获得终身学习的自由。我们认为上述学习目的论较之传统的学习目的论，固然是一种突破，较之“四会”（学会认识、学会做事、学会共同生活、学会生存）学习目的论，更是一种丰富和深化，它昭示的是现代教育本质的核心要义，是终身教育之于终身学习的灵魂所在。从某种意义讲，明乎此，我们的研究和实践才具有真正的意义。
终身教育，终身学习的思想从80年代初传入中国，虽然时间不长，但随着国家进一步改革开放，成人教育事业的蓬勃发展，构建终身教育体系，建立学习化社会越来越受到党和国家的高度重视。1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》明确提出了“成人教育是传统教育向终身教育发展的一种新型教育制度”；1995年颁布的《中华人民共和国教育法》以法律形式规定国家要“建立和完善终身教育体系”，“为公民接受终身教育创造条件”；1998年颁布的《面向21世纪教育振兴行动计划》提出“到2010年在全国基本建立起终身学习的体系”；1999年颁布的《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，进一步明确“逐步完善终身学习体系”。主席讲话中更加明确提出：“终身学习是当今社会发展的必然趋势。一次性的学校教育，已经不能满足人们不断更新知识的需要，我们要逐步建立和完善有利于终身学习的教育制度。”我国终身教育体系的构建以及学习化社会的创建，应该说正在以积极的态势向前发展。诚如，由于历史和经济的原因，与发达国家相比，差距也是明显的，在我国要真正使“成人教育变得更具力量，成为一种欢迎、一种工具、一种权力、一种共享的责任”，它是打开迈向新世纪大门的钥匙，确是有待时日，任重而道远。
二、成人高教的价值定位
近代现代成人教育发展至今，规模之大，影响之广，都无疑达到了空前的程度。而终身教育无论作为一种教育思想，或是一种教育制度，自问世后，迅速风靡全球，显见二者之所以受到世人青睐与关注，是有其必然关联性的。
成人教育顾名思义是以成人为对象，它的广泛性、全球性、终身性、多样性等特点在很大程度上同终身教育是相吻合和一致的，也是别的类型教育所无法替代和比拟的。事实上，终身教育思想的产生与提出决非偶然，它固然有着极其深刻的复杂的社会、经济原因。但从近代教育发展的进程来看，成人教育是终身教育思想直接的理论与实践的源头，具有近现代意义的成人教育始于产业革命，至今已有200年的历史。在漫长的历史发展与演变过程中，成人教育积累了极为丰富的理论与实践经验。到了20世纪20-30年代，西方国家许多从事成人教育理论研究与实际工作的专家，已经开始逐渐地从成人教育理论与实践中萌发、酝酿着终身教育的思想。而联合国教科文组织从1949年至1997年近半个世纪间所召开的五届国际成人教育会议，更是直接从成人教育的角度，一步步朝着终身教育理念迈进，不断地发展和完善终身教育理论。当今世界各国都在进行大量的、富于开拓性的终身教育实践，但不论是发达国家还是发展中国家，实践终身教育理念最活跃、最富于成效的还是成人教育领域，成人教育实际上已经成为终身教育最直接、最现实、最重要的实践基础。正如《终身教育引论》一书所指出的，正是由于成人教育丰富的理论与实践，“才提出和制定了终身教育的理论，而且在一定程度上也发展了终身教育的实践。”1976年联合国教科文组织第总会通过的《关于发展成人教育的劝告书》也指出，由于科学、技术及经济的急速变化，为了人格的完善，教育必须贯穿人的终身。而实行终身教育，首先就要实现成人教育的发展，作为终身教育不可分割的一部分——成人教育，它对经济及文化发展、社会进步、世界和平等都有不可估量的贡献。1997年联合国教科文组织在德国汉堡召开的第五届国际成人教育会议，主题确定为“成人学习是21世纪的关键”。大会发表的《汉堡宣言》称：“一个温和的建设性的以成人教育为主体的全民终身教育、全民终身学习的时代，正向我们大踏步走来。”《学会生存》一书在论及此时指出：“教育过程的正常顶点是成人教育。”“成人教育特别重要，因为成人教育对非成人教育的教育活动是否成功，可能起到决定性的作用。”上述思想理应成为成人教育的逻辑起点。
另外，终身教育的主体性，也确证了成人教育在终身教育体系中的特殊的无可替代的决定性作用。成人在整个人口构成中，是一个最为庞大的人群，尽管各国的具体比例也许不尽相同，但大体占人口的70%左右，可见，由于成人教育对象人数巨大，天然地构成了终身教育实施对象的主体。可以说成人教育履盖了每个人的多半生，是没有终期的教育，具有对象的广泛性，领域的开放性，过程的终身性，内容的丰富性，形式的多样性等特点。从时间上看，每个人的一生中，在校外的成人期时间最长，成人教育占终身教育的大部分。从对职业（生存）的帮助看，成人的教育和学习对知识选择、掌握富有针对性，能力的培养扎实、有效，对职业乃至生存的帮助最直接、最有力。所以，成人教育是终身教育的主体、核心、标志，是形成学习化社会的主要渠道。
综上所述，成人教育是终身教育思想与实践的源头，是其产生和发展的基本实践基础，是构建终身教育体系的决定因素。完善终身教育体系，必须大力发展成人教育，大力发展成人教育又会促进终身教育体系的构建，二者之间具有非常明显的互动作用。
三、成人高等教育现状剖析
我国国民的受教育程度与世界的平均发展水平仍有较大的差距。据1998年的人口抽样调查统计，在6岁及以上的人口中，不识字或识字很少的仍占总人口的13.71%，小学文化程度的占39.79%，初中文化程度的占33.04%，高中文化程度的占10.67%，大专以上文化程度的仅占2.7%。到1999年我国普通高校的在校生为413万人，成人高校在校生为306万人，总量达到719万人，比1952年的普通高校在校生的19.1万人增加了21.6倍，高校在校生的增加总数为37.6倍，发展速度是可喜的。但以每10万人口在校生计算，到1999年我国的普通高校生为328人，若加上成教生，则每10万人口高校生为571人，适龄人口入学率为10.8%，与世界平均水平比较1995年全球成人识字率为77.6%，初等、中等和高等教育的综合入学率为62%，其中高等教育的入学率为16.2%，显见其差距的明显。因此，要整体提高我国国民的受教育程度和文化科学素质，利用各类教育资源有效地开展不同层次的成人学历与非学历教育，大学后的继续教育并倡导终身教育，可使得不同文化程度的人按自己的发展要求不断地自我提高完善，以适应社会的进步和科学技术与生产力发展的需要。如果仅就成人高等教育领域而言，与欧洲成人高等教育的改革相比，我们无论是在理念上还是实践上都表现得明显滞后和脆弱。云南大学成教院张宝昆先生，以高级访问者身份出访归来后，撰文指出，总体看，欧盟15国在最近15年内，尤其是在最近5年内不仅立足于本国的成人高等教育发展，而且均加大了开拓国际教育市场的力度，并获得了相当大的收益。以英国为例，成人教育每年从欧盟国家获利5000万英磅，从非欧盟国家获利13500万英磅，成人教育培训与咨询每年获利更高，达27500万英磅，仅次于全日制高校。教育产业化已结出丰硕之果。令人感到憾缺的是我国成人高等教育至今对这个教育市场仍是淡然视之。殊不知，当我们还在为教育市场、教育产业的提法和概念争论不休的时候，别人已在悄悄干了十多年并获得了相当多的收益。当我们仅只盯着国内教育规模及收费问题争论不休的时候，别人已悄悄地不仅挖走我们的人才，而且如鱼得水般地获得了巨额外汇，使大笔本来可以投到国内的个人教育资金流向了国外。随着中国加入WTO后，关于中国如何争取占领开拓国际教育市场，尤其是如何扶持与社会联系最紧密的成人高等教育，已成一个迫在眉睫的大问题。因为21世纪是一个全球化的世纪，是一个超越时空的因特网时代，我国的成人高等教育要想有长足的发展和良性的循环，使其真正能成为促进生产力发展的原动力，首要问题还是要坚持“三个面向”方针，坚持“发展才是硬道理”的原则。诚然，各国的教育发展受制于经济和科技的发展水平，反过来经济和科技的发展也受制于教育的发展，这就是人力资本作用的结果。我国目前正处在工业化的中级发展阶段，并要同时面对工业化和信息化经济建设的双重挑战，国民素质的整体改善和提高，已关系到国家的发展与前途。对此，成人高等教育承担的责任和任务，无疑是十分重大而艰巨的。
目前我国成人高等教育教育层次单一，成高普教化现象严重，成人高等教育中以学历教育为主，非学历教育的大学后继续教育为辅，在学历教育中又以专科层次为主，兼有少量专升本和高起本。1999年全国各类成人高校录取新生106.9万人，其中专科86.5万人，占录取总数的80.92%，专升本16.6万人，占寻取总数的15.53%，高起本3.8万人，占取录取总数的3.55%。成人高等教育层次单一，不仅是个历史原因，而且与认识上的误区也不无关系。从历史原因而言，在相当长的一段时间内，成人高等教育被定位为学历补课教育，也就有了成人高等教育是一定历史时期的产物，因完成历史使命而终结的观点，从而导致成人高等教育长期以来以专科学历层次为主，高层次的学历教育发展缓慢。事实上，成人高等教育，是社会和个人在社会经济、文化发展到一定阶段自然和必然的需求，成人高等教育可以全面提升在职从业人员在生活中的竞争能力，提高他们的生活质量和水平，有利于实现他们的人生价值，而在他们自身价值的实现中不断促进社会价值的实现和社会财富的不断积累。因而，发展多层次的成人高等教育特别是高层次（本科、研究生层次）的学历教育，有利于成人高等教育进一步健康有序的发展，满足知识经济时代对多层次、多规格、有个性特点人才的需求。综观世界成人高等教育的发展趋势，高层次的学历教育令人注目。值得指出的是成人高等教育的学历教育与普通高校的学历教育是不能完全划等号的。遗憾的是我国成人高等教育普教化现象至今还未能充分引起人们的警示并得到有效扼制。作为国民教育的一个重要组成部分的成人高等教育，它与普通高等教育相比，既有相同之处，又有不同特点。就培养目标而言，普通高校着重培养理论基础深厚、知识广博、系统性强的专业人才，它是一种研究性、理论性人才培养模式，其人才有较大的适应范围；而成人高等教育的培养目标是各种实用型或继续教育提高型的人才培养模式，其人才适应范围相对较小。除此之外，两者在接受对象，基本性质上也不同（成教强调智能更新与素质提高，而传统普教强调知识传递、文化继承）。因此，成人高校不仅应从市场经济对人才的需求出发，在培养目标上着重培养应用型、实用型人才，而且这种人才具有明显的职业特点，要按市场的实际需要设计学生的基础知识、基本技能和实践能力的培养目标。目前，成人高等教育开设的专业，基本上是全日制现有专业的“改进”教学计划、教学大纲和教材几乎是全日制的“翻版”，连教学方法、形式及管理亦如出一辙，当然教学评价也就理所当然的是以“普教化”为标准了。问题的严重性正是源此而起，这种“普教化”的评价忽视了成人高等教育独特性质，隔断了成人高等教育与社会的联系，限制了成教科技、经济功能的充分发挥。为此，有专家认为，成人高等教育质量评价标准应以“提高三率”为中心（即努力提高科学技术创新率、切实提高科技成果转化率，扎实提高人才培养成功率）。与此相关的还有人提出了成人高等教育内适性、个适性、外适性质量整合统一的质量观。据此，有人提出应构建以“问题中心”为教学主体，以“经验中心”为教学主线的讨论，参与、实践为主要方式的具有成人显著特色的教学方法体系。并认为在教育内容上应突出四个结合，即基础性与前沿性的结合，科学性与人文性的结合，民族性与国际性的结合，现实性与超前性的结合。我们认为上述观点符合终身教育理念和成人高等教育自身发展的规律，其鲜明的价值取向，必将在实践中充盈鲜活的生命力。
论文摘要：在科学技术飞速发展的今天。人们必须不断学习’，才能适应社会的变革。终身学习的理念日益深入人心，各国都在探索实践这一理念的途径，构筑终身学习体系，创建学习型社会。同时。随着新的传播媒体和技术工具的不断涌现，人类的学习打破了学校教育的框架。可以自主地采用灵活多样的方式参加学习，接受教育。本文从探讨终身学习理念入手，归纳总结了正规教育、非正规教育和不正规教育三种实践这一理念的教育方式。
人类步入21世纪后，科学技术迅猛发展，知识的绝对数量不断呈几何级数增长，传统的一次性学校学习已不能适应不断变化的世界和经济全球化的需要，以信息技术为核心的知识经济正在导致一场新的学习革命——终身学习。
一、终身学习理念的意义和内涵
终身学习是一种超越国界、意识形态、社会形态和种族等范畴的学习理念，这种学习理念的提出具有客观必然性。首先，终身学习是人类社会发展的要求。社会的发展，人类的进步都离不开知识。在知识经济时代，作为基本生产要素的知识，不是一般意义上的书本知识和现存知识，而是不断创新的知识。经济、社会的可持续发展都依赖于人们持续不断地扩充其知识和才能。其次，终身学习是个人生存发展和自我完善的需要。科学技术特别是高新技术的推广和运用，对人们的就业产生了巨大的冲击和影响，人们已不可能一生只具有一种专业知识和职业技术，我们必须不间断地学习，才能适应从事某一工作岗位或转岗、再就业的要求，学习从未像今天这样与个人的生存发展密切相关。同时。由于物质生活的改善和休闲时间的增加，人们渴望掌握更多的知识和技能，以完善自身，提高生活质量。实现人生的价值。
终身教育的概念首先是由联合国教科文组织终身教育局前局长保罗·郎格郎(PadLengrand)提出来的。他于1965年在联合国教科文组织召开的“第三届促进成人教育国际委员会”的会议上作了题为“educationpermanent”的学术报告(后改译为“lifelongeducation”即终身教育)，并于1970年出版了《终身教育引论》一书，主张“教育应该贯穿人的一生各个阶段，要为每个社会成员在他需要的时候给他提供学习机会”。自此以后。许多教育组织、教育机构、教育学者对终身教育的理论进行了深入的探讨。随着这一理论的发展，人们逐渐认识到只强调终身教育是不全面的。教育是把人作为对象，自上而下施加于人，这与个人主动要求参与学习并不完全一致。“教育已不再是从外部强加在学习者身上的东西，也不是强加在别人身上的东西。教育必然是从学习者本人出发的。”因而，终身学习的概念更能体现学习者自身的进取和努力。
关于终身学习的定义，最具权威的当推由欧洲终身学习促进会提出的，并被“首届世界终身学习会议”采纳的定义：“终身学习是通过—个不断的支持过程来发挥人类的潜能，它激励并使人们有权力去获得他们终生所需要的全部知识、价值、技能与理解，并在任何任务、情况和环境中有信心、有创造性和愉快地应用它们。”从这个定义中，我们可以概括出五层涵义：(1)终身学习是一个连续不断的过程。它贯穿于人的整个一生，从而为人类的发展与完善提供了一种新的选择。(2)终身学习不仅纵向地贯穿人的一生，而且横向地贯穿于学习的各个层面、各个空间，人类必须时时学习、事事学习、处处学习，它不仅拓展了学习时间，也大大拓展了学习内容和学习空间。(3)学习者是学习活动的主体。“学习者成为教育活动的中心。随着他的成熟程度提高，允许他有越来越大的自由：由他自己决定他要学习什么。他要如何学习以及在什么地方学习与受训。”(4)终身学习是人的基本权利之一，无论年龄、性别、职业、地域的差异，人们均可享有学习的权利。(5)终身学习需要有—个支持过程和一个支持系统，终身教育便是终身学习的支持系统。同时，终身学习不是一个简单的教育或学习概念，而是一种社会行为，是人们的一种生活方式，它要求社会建立完善的终身学习体系和机制，以解决社会成员“学什么”和“怎样学”的问题。
二、终身学习理念对世界各图教育的影响
终身学习作为一种全新的理念，正在被人们普遍接受，并演化成世界性教育改革的指导原则和发展目标。日本是终身学习研究和实践开展得较早的国家之一。早在20世纪70年代，日本就在文部省设立了终身学习局。并于1990年通过了《终身学习振兴法》，文部省设立终身学习审议会，通产省设立终身学习振兴室；法国于1972年通过了《终身教育法》；美国于1976年通过了《终身学习法》；英国、瑞典、新加坡和韩国等国家也力图适应终身学习思潮的全球化趋势，调整国家的教育政策。不仅如此，美国、日本、英国、新加坡以及北欧的许多国家都根据本国的国情。创建了具有不同模式、不同特色的社区教育。
终身学习理念也引发了中国教育的一系列变革。并逐步成为中国制定教育改革和发展政策的主导思想和指导原则。1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》明确提出“成人教育是传统教育向终身教育发展的一种新型教育制度”；1995年颁布的《中华人民共和国教育法》以法律形式规定国家要“建立和完善终身教育体系”；1998年颁布的《面向21世纪教育振兴行动计划》提到“到2010年在全国基本建立起终身学习体系”；1999年颁布的《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》进一步明确要“逐步完善终身学习体系”；党的十六大报告再次指出要“形成全民学习、终身学习的学习型社会。促进人的全面发展”；党的十七大报告继续强调要“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”。
三、终身学习理念影响下的三种教育方式的划分
从20世纪70年代至今，世界各国政府不仅在其制定的一系列教育政策和教育法规以及所作的教育报告中把终身学习的理念放在突出的位置，终身学习的实践也广泛地开展起来，许多国家创建了社区教育，如美国的社区学院、日本的公民馆、北欧的民众学校、新加坡的社区中心等。因此，除了传统的学校教育以外，还应利用各种沟通信息和教育媒体，如网络、电视、多媒体、图书馆和报纸等，大力支持发展社区教育，广泛开展各种培训。这些多种多样的教育途径可概括为三种不同的教育方式：正规教育、非正规教育、不正规教育，有人称之为正规教育、非正规教育、非正式教育，指称的内容大致相同。第一次提出这种划分的是菲利普·库姆斯(P·H·Coombs)，1968年，他在《世界教育危机：系统分析》一文中。根据教育的职能和形式的不同，把教育划分为formaleducation(正规教育)、non-formaleducation(非正规教育)、informaleduca-tion(不正规教育)。1973年，他在《农村儿童与青年通向学习的新途径》一书中对教育活动作了同样的划分三种教育方式具有其各自的内涵。正规教育是指有目的、有组织、有计划、有固定机构与场所、有专职教学人员对学生进行系统的文化科学知识和思想品德的训练和培养的教育，一般指学校教育。正规教育除了普通的大、中、小学校教育外，还包括全日制的专业和技术培训、成人教育、特殊教育等。正规教育具有普遍性、连续性、标准化、制度化等特点，在现代社会，它已成为个体社会化所必须首先完成的活动，其年限随着社会发展的需要而逐渐延长。正规教育的质量是影响个体终身学习最关键的因素，“没有什么可以代替正规教育系统，在该系统中，每个人初步学习各种形式的知识科学。”然而，在人的一生中，学校教育是短暂而有限的，只传授知识的极少部分，不能满足人一生对知识的需求，非正规教育正是针对学校教育的受挫而被提出来的。非正规教育是一种非学历教育。是指在生产劳动、日常生活和各种教育影响下，个体从家庭、邻里、工作娱乐场所、图书馆、大众宣传媒介等方面获取知识、技能、思想、信仰和道德修养的过程。非正规教育具有以下三个特点：(1)非制度性和适应性；(2)多样性和灵活性；(3)简易性和节约性。菲利普·库姆斯认为，非正规教育“当被看准时。具有很大的潜力，并给个人和国家的发展以很快和很大的贡献。”第三种教育方式是不正规教育，这是指环境对人的潜移默化的影响。不正规教育是一个无组织的教育过程，没有专门的教育机构，而是通过个人的经验或与别人的接触，如在家庭、同伴、工作、团体中，获得知识、技能，形成对事物的一定看法和态度。不正规教育具有随机性、自发性和广泛性。在这个教育过程中，学习是在自然状态下进行的。学习者几乎意识不到他们正在从事新的价值和技能的综合学习。
实际上，在正规、非正规、不正规教育之间难以划分出明显的界线。有些活动固然可以归属于单独的一类，但许多活动却有着两种或全部的特点。
四、三种教育方式在个体终身学习实践中的体现
（一）终生教育
终身教育是指对一个人从生到死的整个一生所进行的教育。具体来说，终身教育包含了纵向教育和横向教育的连续和结合。从纵向上看，它指出了人生发展的每个时期受教育的连续性；从横向看，它指出了受教育者身心各方面的发展是互相结合的。从20世纪70年代起，从西方到东方，从发达国家到发展中国家，终身教育都被广泛接受，一些国家甚至通过立法等手段为终身教育的实施提供制度化的保障和护航。
（二）公务员的公务员能力标准
党的十六大提出的“加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平”要求，国家人事部印发了《国家公务员通用能力标准框架（试行）》，此举旨在贯彻落实进一步开发公务员人才资源，促进公务员队伍能力建设，造就一支高素质、专业化的公务员队伍。各地、各部门在公务员培训教育、录用、竞争上岗、考核等工作中，要以标准框架为参考依据，体现通用能力的要求，并根据不同职务公务员的特点制定细化的标准。各地、各部门要在实践中不断完善公务员通用能力标准，切实加强公务员队伍能力建设。
（三）公务员终生学习与终生教育
《国家公务员通用能力标准框架（试行）》明确提出学习能力，即树立终身学习观念，有良好的学风，理论联系实际，学以致用；学习目标明确，根据自己的知识结构和工作需要，从理论和实践两方面积累知识与经验；掌握科学学习方法，及时更新和掌握与工作需要相适应的知识、技能；拓宽学习途径，向书本学、向实践学、向他人学。
二、公务员树立终身教育理念的必要性
（一）知识经济时代的必然要求
随着新技术的飞速发展和信息产业的崛起，知识对社会经济发展的作用越来越大。我国面临挑战，需要学习的知识、需要解决的问题与日俱增。这一切对于处在各级各类岗位上，从事政府公共部门管理的公务员提出了必须进行终身教育的必然要求。
（二）公务员工作的本质要求
公务员是各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员，公务员工作的本质要求公务员们要有丰富的知识、高超的思维能力、正确的决策能力、良好的组织协调能力等等。在知识经济时代，知识更新的半衰期在缩短，知识的增长与知识的老化形成鲜明的对比，终身教育不再是口号，而是每个人的迫切需要和真实行动。
（三）公务员不断进步的内在条件
一般来讲，公务员的晋升要经历由基层、中层到高层的发展提升过程，表面上看这一过程是官位的提高、权力的增大、责任的加重，实质上是知识能力水平的提高。公务员知识能力水平的提高是一个逐步积累的渐进过程。公务员只有不断地在工作中学习提高，更新原有知识，补充新知识，力求成为知识丰富、能力突出、站在时代前列的人，才能担负起更高更重的领导责任。
四、改进公务员终生教育的措施
（一）必须明确终身教育的目的
公务员进行终身学习必须首先端正态度，“正其心”、“诚其意”，弄清楚为什么而学。作为社会主义建设伟大事业的工作者，必须牢固地确立为国家、为人民、为党的事业而不断学习进取的使命感，这是公务员摆正自己位置，自觉地进行终身教育的内在动力。一个合格的公务员只有全身心地投人到为人民服务的事业中去，以积极主动的精神去学习，力求为人民掌好权、服好务，就具备了立于不败之地的最基本素质。
（二）提高思想素质和提高能力素质相结合
对公务员进行终身教育，提高知识能力水平，必须把提高思想政治水平摆在首位，摆在“生命线”的位置，公务员的思想政治水平决定着进行日常工作时的立场和方向。公务员进行终身教育切不可只注意能力的提高，而忽视思想政治素质的巩固和提高。
（四）提高思维水平和提高工作能力素质相结合
公务员特别是领导干部，应该既是一个思想家，有创新思维的能力，也是一个实干家，能够全身心地工作。公务员能够看得深，看到纷繁复杂的事物现象背后的本质和发展规律，能够站得高、看得远，看到现实事物未来的发展趋势，从而未雨绸缎，见事早、决策快。因此，公务员在终身教育的过程中，要提高知识能力水平，就应该在提高思维水平和工作能力上下功夫。
（五）学习理论知识与社会工作实践相结合
公务员在终身教育中为提高综合素贡，首先必须养成读书的良好习惯，尤其是要读一些导师的著作，特别是哲学著作，学会哲学地思考问题，提高哲学思维能力。其次要勇于实践，实践也是一种学习，而且是更重要的学习，公务员提高综合素质，实践是必不可少的途径，只有自觉地投身到领导实践活动中，大胆地试，大胆地闯，才能更有效地锻炼提高。再次，要勤于总结经验、善于总结经验，尤其是要善于从自己亲身的经验中，从自己的工作经验和思想经验，从自己犯错误的痛苦经验中总结提高。最后，要在交流中提高。公务员应善于利用参加各种会议、培训教育班的机会，和别的公务员进行广泛的交流，注意吸取别人的成功经验，反思警戒别人失误的教训，勇于在请教学习中查找自己的失误和不足，以利于整体的提高。
参考文献
[1]罗纳德·科林格勒，约翰·奈尔班迪公共人力资源管理：系统与战略中国人民大学出版社2001
[2]赵曼，公共部门人力资源管理清华大学出版社2005年
[3]黄洪民，当前我国公务员培训中的问题和对策，党建与人才2002年
[4]戚鲁，人力资源能本管理与能力建设，人民出版社2003年
三、公务员终身教育中存在的问题
随着公务员制度的全面实施和社会主义市场经济体制的逐步建立，对公务员素质和能力提出了更高的要求，各地在公务员教育培训教育过程中也遇到了许多期待解决的问题。首先，培训教育观念落后。一些单位和部门的领导对公务员教育的重要性缺乏足够的认识，总认为培训教育是“软任务”，可搞可不搞，把培训教育投入看作是一种消费投资，片面强调日常事务太多，培训教育会影响甚至冲击正常的行政工作。第二，工作与学习矛盾仍较突出。全面推行国家公务员制度以后，实行“定职能、定机构、定编制”的“三定原则”，参加培训教育学习的时间太多势必会影响日常工作的开展。第三，培训教育内容严重滞后。目前，全国各地公务员培训教育除了学习指定的公共必修课和专业必修课之外，选修课的开设在地方公务员培训教育中只是小范围的尝试，公务员参加培训教育学习的选择余地较小，难以满足那些素质较高、基础较好、求知欲较强的公务员的需要。第四，培训教育激励机制不完善。尽管《国家公务员培训教育暂行规定》明确指出:“参加培训教育是国家公务员的权利和义务。国家公务员培训教育期间的学习成绩和鉴定作为任职、定级和晋升职务的重要依据之一。”但在实际操作过程中，上述规定并没有得到真正的落实，使得许多公务员参加培训教育学习的动力不足、积极性不高，往往都是被动地接受培训教育。
四、改进公务员终生教育的措施
（一）必须明确终身教育的目的
公务员进行终身学习必须首先端正态度，“正其心”、“诚其意”，弄清楚为什么而学。作为社会主义建设伟大事业的工作者，必须牢固地确立为国家、为人民、为党的事业而不断学习进取的使命感，这是公务员摆正自己位置，自觉地进行终身教育的内在动力。一个合格的公务员只有全身心地投人到为人民服务的事业中去，以积极主动的精神去学习，力求为人民掌好权、服好务，就具备了立于不败之地的最基本素质。
（二）提高思想素质和提高能力素质相结合
对公务员进行终身教育，提高知识能力水平，必须把提高思想政治水平摆在首位，摆在“生命线”的位置，公务员的思想政治水平决定着进行日常工作时的立场和方向。公务员进行终身教育切不可只注意能力的提高，而忽视思想政治素质的巩固和提高。
（四）提高思维水平和提高工作能力素质相结合
公务员特别是领导干部，应该既是一个思想家，有创新思维的能力，也是一个实干家，能够全身心地工作。公务员能够看得深，看到纷繁复杂的事物现象背后的本质和发展规律，能够站得高、看得远，看到现实事物未来的发展趋势，从而未雨绸缎，见事早、决策快。因此，公务员在终身教育的过程中，要提高知识能力水平，就应该在提高思维水平和工作能力上下功夫。
（五）学习理论知识与社会工作实践相结合
公务员在终身教育中为提高综合素贡，首先必须养成读书的良好习惯，尤其是要读一些导师的著作，特别是哲学著作，学会哲学地思考问题，提高哲学思维能力。其次要勇于实践，实践也是一种学习，而且是更重要的学习，公务员提高综合素质，实践是必不可少的途径，只有自觉地投身到领导实践活动中，大胆地试，大胆地闯，才能更有效地锻炼提高。再次，要勤于总结经验、善于总结经验，尤其是要善于从自己亲身的经验中，从自己的工作经验和思想经验，从自己犯错误的痛苦经验中总结提高。最后，要在交流中提高。公务员应善于利用参加各种会议、培训教育班的机会，和别的公务员进行广泛的交流，注意吸取别人的成功经验，反思警戒别人失误的教训，勇于在请教学习中查找自己的失误和不足，以利于整体的提高。
参考文献
[1]罗纳德·科林格勒，约翰·奈尔班迪公共人力资源管理：系统与战略中国人民大学出版社2001
[2]赵曼，公共部门人力资源管理清华大学出版社2005年
[3]黄洪民，当前我国公务员培训中的问题和对策，党建与人才2002年
[4]戚鲁，人力资源能本管理与能力建设，人民出版社2003年
关键词：企业员工；终身教育；管理体制
自20世纪70年代以来，在联合国教科文组织的大力提倡与推广下，终身教育的思想得以广泛传播，建设学习型社会已成为国际共识。企业员工终身教育是建设学习型社会的基础，终身学习既是企业员工个人追求的权利和责任，也是企业的责任和义务。终身教育也是企业不断开发人力资源，在竞争中争得先机和保持优势的重要举措。在我国城市化的进程中，进城务工的农民越来越多。我国目前有1.3亿农民工转移到城镇，这一群体的平均教育年限不足8年，有些西部城市还不足7年，达不到初中毕业水平。他们中的相当部分是18一22岁的年轻人，由于各种原因没有完成初等或中等教育，各类企业在对农民工的使用过程中都面临着提升员工素质的问题。因此，建立和完善企业员工终身教育管理体制，保证他们普遍能够接受适当的终身教育，是目前的当务之急。
根据我国的现状，企业员工的终身教育可以实行分别以国家、企业和个人为主体的三级管理体制，不同的管理级别有不同的职责内容，通过三方的相互协作和共同努力，最终达到使企业员工能方便地实现终身接受教育的目的。具体地说，三级管理体制就是实行国家宏观调控、企业计划指导、员工个人自主安排落实。
一、完善国家宏观管理体制
企业员工终身教育是建设学习型社会的一个重要组成部分，中央和地方各级政府应该在制度设计、机构设置、经费投入、教育功能转变等方面建立起具有宏观指导和调控功能的管理体制，在全社会营造有利于开展终身教育的良好环境，为企业员工终身教育创造条件。
1.1制定终身教育政策
终身教育政策包括针对全社会的和专门针对特定群体的政策两部分，二者均对企业员工终身教育起调控、指导作用。目前，在我国的许多教育方面的纲领性文件中，都已涉及到终身教育的内容。如1998年制定的《面向21世纪教育振兴行动计划》提出到2010年基本建立起终身教育体系的工作目标；第三届全国教育工作会议指出“要形成社会化、开放式的教育网络，为适应多层次、多形式的教育需求，开辟更为广阔的途径，完善终身教育体系”，“运用现代远程教育网络为社会成员提供终身学习的机会”；新世纪初我国建设小康社会目标中又提到要“形成全民学习、终身学习的学习型社会”，这些事例表明，我国政府已把终身教育列为国家教育改革与发展所追求的目标。但就目前的情况来看，我们还只是把建设终身教育社会作为未来教育改革的目标和方向，还没有真正把终身教育理论作为制定各项教育政策的依据。现有的教育政策和法规中许多方面还不能适应终身教育的要求，还缺少具体政策措施。因此，各级政府及其教育主管部门要对现有的政策法规进行梳理，剔除阻碍终身教育发展的部分，积极制定系统的，可操作的终身教育政策。此外，企业员工作为我国生产劳动的主力军，他们接受终身教育对于我国公民整体素质的提高和国家综合竞争力的提升具有特别重要的意义。所以，有必要制定专门针对企业员工的终身教育政策。比如应当确立企业从业人员必须不断学习的制度，督促教师们坚持不懈地进行知识的补充和更新；在财政上给予支持；强制性规定企业在员工继续教育过程中的责任和义务；出台有利于企业员工继续接受教育的政策，如带薪休假制度、定期进修、培训制度等。通过社会各部门的大力支持，在全社会形成一种支持企业员工终身接受教育的良好环境。
1.2制定终身教育法
终身教育体系的构建不是一个自发的过程，它的构建和完善必须要依靠法律、法规的强制和规范。虽然《中华人民共和国教育法》中提出“建立和完善终身教育体系”，“国家鼓励发展多种形式的成人教育，使公民接受适当形式的政治、经济、文化、科学、技术、业务教育和终身教育”，但这是一个比较宽泛的指导性的规定，还需要制定专门的终身教育方面的法规来进一步规范社会和个人的行为，推进终身教育的实施。在终身教育法规的建设过程中，可以分为三个方面来进行：一是对我国现行的教育法律、法规进行修订，使其体现出终身教育的要求；二是根据国家教育发展战略规划和地区差异制定《终身教育法》和关于终身教育的地方性法规；三是在有关企业的各项法律中规定关于员工继续接受教育的内容。通过这些立法手段，使终身教育有法可依、有章可循，走上正轨，保障企业员工接受终身教育的愿望与权利的实现。
1.3建立终身教育体系
我国各类教育与培训资源之间缺乏联系、交流、共享与整合，原本有限的社会教育资源得不到充分开发和利用。应该将各种教育活动用终身教育的理念统一起来，尽快成立跨部门的终身教育协调机构，协调分散于各部门的教育机构，建设相互承认和资源共享的机制，最终实现各种教育的一体化。各类正规学历教育机构（包括大、中、小学）、广播电视大学、社会教育机构（各类图书馆、博物馆，私立的民间文化产业）、企业内教育培训机构、公立性质的职业训练机构等，均在终身教育政策的框架体制下统合起来，使社会成员能在任何时间和地点都能方便地获得学习机会，满足其多样化的学习需求，有力地促进终身教育在稳定的社会背景中向教育与学习形态不断多样化、形成网络化的迈进。可以借鉴发达国家的经验，加强对终身学习成果的评价与运用，如象美国那样建立依托开放大学的“学分银行”制度，或象日本那样对学有所成的人颁发各种学习证书和资格证书，通过政策引导机制激励个体实施终身学习，从终身教育机构和学习结果的认定两方面实现终身教育的“体系化”。
1.4健全终身教育管理机构
在我国的企业管理机构中，应自上而下地建立起职能管理部门，专门负责对企业员工终身教育行为的组织和管理。此外，大力发展成人教育及继续教育领域的专业团体，包括全国性机构和地方性或行业性团体，并且与国际性的成人教育组织合作。这些专业团体和机构相互合作，共同致力于营造良好的成人及继续教育氛围，有计划、有组织地推广企业员工终身教育工作，有力地促进终身教育的发展。
二、建立企业微观管理体制
企业是人才培养的直接的受益者，且人力资源是企业生存和发展的关键条件，尤其是在知识经济时代，成员素质和技能的高低直接影响着企业的竞争能力。企业应成为终身学习的重要参与者和投资者。
制定本单位员工终身教育方面的具体规章制度，使这项工作规范化、长期化。企业要有专职部门负责这项工作，常抓不懈。企业工会组织切实保护员工接受终身教育的合法权益，将其作为为职工维权的重点内容来抓。企业要做好员工终身教育的计划安排，根据不同群体、不同层次的学习者采取不同的学习目标、学习方法和学习内容。例如，对农民工不仅要提供文化基础知识教育，还要提供有关现代城市规则、法律知识以及卫生健康知识等方面的学习机会，而对那些文化层次较高的技术人员和管理人员，则更多地强调专业技术知识的更新与提高。要关注各个群体的多种需求，保证员工终身学习的健康发展。企业要对员工的终身教育行为提出要求，对他们学习的方向和内容给予指导和帮助。同时积极推行企业内部教育的认定工作，使企业对员工的培训成绩作为大学的正规学分予以承认，以提高员工参加继续教育的积极性。
建立相应的培训体系，为员工终身教育创造条件。企业可以与社会培训机构或高等院校联合，聘请大学教授和企业内部的工程师、技师等在企业内部的职业培训中心大力开展继续教育，也可以将员工送出去到相应的教育机构接受终身教育。还可以利用网络传媒，开展远程互动式教学，采取“自助餐式培训”的方式，为员工的自选培训提供了更多的便利。大型企业根据自己的实力和需要，可以建立自己的职业大学或培训学院。各类行业或企业联合会等组织则可以提供各种跨企业的职业适应和晋升的进修，提高员工在相近专业之间的流动能力，提升职业潜能。
三、落实个人自主管理体制
终身教育的显著特点之一就是个性化。在教育过程中，突出了受教育者个人的地位和作用，强调受教育者的主体性、主动性和创造性，个人是学习的主体。企业员工在工作和生活中形成了不同的学习兴趣和学习需要，每个人的学习时间、职业发展规划也不尽相同，因此，很难象对待在校学生那样对企业员工的学习提出统一要求，他们的终身教育行为，最终都要落实到每个人的自主学习上。所以说，在企业员工的终身教育管理体制中，最重要的环节就是个人自主落实这个环节。企业员工应充分认识当前终身学习的最大的受益者是学习者本人，增强学习的自主意识，充分利用企业和社会提供的学习资源，从阶段性的学习发展到终身学习，使学习真正成为所有人终身的行为习惯和自觉行动。要应积极转变学习观念与动机，从学会知识到会学知识。企业员工不应再是被动地接受知识，而应根据自己的实际情况和企业的计划安排，合理安排学习时间，选择恰当的学习方式，确定自己需要学习的内容，使这种学习能持之以恒。
参考文献：
［1］李卫江.知识之树常青:现代终身教育研究［M］.吉林：吉林大学出版社，2007.
［2］吕星宇.当代美国终身教育实践对我国的启示［J］.湖北大学成人教育学院学报，2007，（10）.
［3］韩艳.国外终身教育与终身学习比较研究及对我国的启示［J］.现代企业教育，2007，（9）.
一、学生对运动参与的满足
学生能否快乐地参与到体育活动中来，很大程度取决于教师对学生参与活动的先行设计。如：高部学生都有不同程度地受到来自文化学科的压力，相比之下，体育课的压力就小得多了。因此，在这种情况下，教师如何设计能对学生参与体育活动中获得快乐，使学生有更大的优势从中得到乐趣，同时，也获得参与的满足感，学生就将在文化课的压力能在体育课中得到释放，这就需要我们体育教师在设计这环节更有必要加强的一方面，才能产生更积极的作用。又如：每次观看体育比赛时能让众多体育爱好者欣喜若狂，彻夜不眠，参与到比赛之中所感受到的乐趣，一切均发自肺腑之言，不需要规定，更不需要强制，情感与运动的交融，参与的满足就足够了。如果体育教师能使学生在多年的体育学习中找到自己喜爱的运动项目，不管现在学生有没有意识到体育对他个人成长的真正意义，就已经不知不觉地接受体育。那么，体育课的教学设计就应该让体育课成为学生们渴望参与其中的空间，成为孩子们运动的乐园，多增设一些体育比赛氛围，让学生充分展示自我。这样，学生们亲身感受到运动带来的乐趣和满足，更加积极地参与到体育活动中，逐渐把教师培养学生的运动兴趣转化为自觉自愿的运动习惯。
二、培养学生自我锻炼能力
培养学生的自我锻炼能力，是学校体育教学的重要内容之一，也是养成与掌握终身进行体育锻炼身体的意识、习惯和能力。自我锻炼能力如何与常规教学有机地结合在一起呢？本人在多年体育教学中认为应注意全面培养学生的自我锻炼能力，将自我锻炼能力始终贯穿于整个教学过程。教师在课堂教学中，除了技术教学外，要着重培养学生的认识能力，使学生真正懂得体育锻炼的意义、作用和有关的体育知识，充分激励学生的学习动机，发挥学生的主观能动性，调动学生的运动兴趣，促进学生锻炼的积极性、自觉性。同时，在体育教学中要特别培养学生能在独立锻炼过程中，对练习的次数、运动时间、运动强度、动作的自我纠正等有较好的自我调控能力，主动积极的锻炼，从而使学生自我锻炼成为自己的自主活动，身心在不知不觉中得到发展，这对以后学生的终身体育打下良好的基础，使学生终生受益。这也符合现阶段"体育与健康"所提倡的：学生能够掌握体育与健康的基本知识和运动技能，学会学习体育的基本方法，形成终身锻炼的意识和习惯，选择自己喜爱的体育项目，体验锻炼身体的乐趣，从而提高对体育的关心、意欲、态度和兴趣，拥有健康的体魄。
三、教学方法的多元化
体育教学是教师和学生为实现体育教学目标采用的教学活动方式和手段的总称。在体育教学中，传统的体育教学方法有很多。如：发现法、探究法、范例教学法、问题教学法、自主学习教学法等。但随着现代化多媒体教学逐渐渗透到各学科里，多媒体也引进到体育教学的课堂，体育方法的改革也随着教学教育现展而紧跟时代不断推陈出新，它的科技含金量不断增加。如：教师在一节课中交替使用讲解示范，预先录制好的示范动作切到多媒体平台进行讲评，容易出现的错误的演示，甚至可以用录像的方法把学生练习的动作录下来进行讲评。这样，体育教学方法的合理交叉使用结合，呈现出多样性。又如：现代多媒体的体育教学方法是由多种因素构成的，它是用光、声、音像等多种手段取代传统的言传身教的教学方法，作为体育科目，特别在室内课、理论课上，教师可将更多最近发生的体育事情更直观搬上讲台。如申奥、奥运知识、我国足球出线等体育信息、知识及时传播给学生，充分体现现代技术教学的应用，发挥其整体功能。因此，丰富的教学方法是教师培养、激发学生参加体育锻炼所采取的手段，使学生为被动锻炼变为主动锻炼，从而获取更多的体育知识、技术技能的全过程，使他们从小喜欢体育，乐于体育。
四、教师素质的自我提高
论文关键词：天津，终身教育，体系
构建终身教育体系，建设学习型城市，是促进天津经济社会与滨海新区又好又快发展的重要动力，是构建社会主义和谐天津的重要条件，是天津在新的历史时期落实胡锦涛总书记提出的“两个前列，一个排头兵”重要任务的迫切需要。
一、终身教育的普遍潮流和中央要求
1.终身教育是当今时代教育发展的历史潮流。
二战后，科学技术迅猛发展，战后六十年所产生的新知识几乎超过了战前人类知识的总量。这使得知识更新的速度远远超过传统学校教育中知识扩充的速度，致使离开学校的成年人无法适应工作环境的变化。终身教育这一理念应运而生。1965年，法国教育家保尔朗格朗在联合国教科文组织第三届国际成人教育大会上首先提出终身教育，1970年他又发表了著作《终身教育引论》。1972年联合国教科文组织出版《学会生存——教育世界的今天和明天》，系统阐述了终身教育理论，对终身教育在世界范围的广泛传播做出了重大贡献。
终身教育作为一种国际思潮，20世纪在西方发达国家兴起，21世纪开始成为各国普遍的政策选择。当前远程教育论文，许多国家都把终身教育纳入国家教育体系，把对终身教育看作是学习型社会的建设基础和国家可持续发展的重要动力。
2.终身教育是我国全面建设小康社会的重大任务。
1993年，中共中央、国务院印发《中国教育改革和发展纲要》，指出：“成人教育是传统学习教育向终身教育发展的一种新型教育制度。”这是我国第一次在国家正式文件中提出终身教育。1995年，“建立和完善终身教育体系”写进了《中华人民共和国教育法》，以法律形式确定了终身教育的地位作用和目标要求。
中国是一个小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的世界最大的发展中国家，如何构建终身教育体系的问题并没有很好地解决。距离发达国家建设终身教育体系的要求，无论是其条件指标、结构指标，还是过程指标、目标指标都还有相当大的差距。比如，学习型个人成长指标中，15岁-64岁人口中平均受教育年限要达到12年，而我国仅有8.7年。还比如，体现终身学习的教育人口分布指标中要求50%退休者要接受有组织的学习，而我国还仅有5%左右。
在党的十七大报告中，胡锦涛同志把“终身教育体系基本形成”作为全面建设小康社会的新要求之一，把“努力使全体人民学有所教”作为新的奋斗目标之一，同时进一步明确指出要“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习化社会”，把用远程继续教育建设终身教育体系和学习型社会作为建设和谐社会的首要途径选择。这说明建设终身教育体系和学习型社会，不能仅仅依靠原有的、传统的国民教育体系，更需要终身教育体系来完成这一历史任务。
二、先进地区终身教育经验
我国东部上海、福建、北京等先进地区终身教育的快速发展和创新运作也给我们提供了重要启示，其主要经验做法有：
1.以法律或政府文件的形式确立终身教育的中心工作地位中国期刊全文数据库。福建于2005出台了《福建省终身教育促进条例》是全国第一个终身教育地方立法。《上海市终身教育促进条例》已列入上海市人大“十一五”立法规划。上海、北京、重庆均以市委、市政府文件形式出台推进终身教育体系和学习型城市建设的决定，将加快推进终身教育体系建设列为市政府重点工作。
2.成立相关领导机构。上海、北京都成立了政府相关部门组成的推进终身教育和学习型城市建设领导机构，负责终身教育和学习型社会建设的规划制定、统筹决策、指导督察等工作。上海市教委还组建终身教育处，对外作为市政府的一个职能机构，称为“上海市推进学习型社会建设指导委员会办公室”（简称“市学习办”），负责学习型社会建设的宏观管理，制订规划方案和统筹协调人财物等。
3. 组建相关业务指导和实施机构。如上海市教委和市文明办委托上海电大，成立上海市学习型社会建设服务指导中心，负责全市终身教育项目的具体实施、服务、评估和资源建设等。同时构建以社区学院为龙头、社区学校为骨干、学习中心为基础的区县终身学习实施体系。
3.将终身教育相关经费纳入财政预算。如上海所有区县社区教育经费都达到人均2元的标准，有些区达人均4到6元远程教育论文，部分街道乡镇还配套落实了社区教育经费。上海市教委逐步加大对终身教育投入力度，2006年投入1500万，2007年、2008年每年增加1000万，主要用于开展各项大型活动、建设终身教育资源和示范研究项目等。除上述投入外，劳动、人事、宣传、民政、文化和体育等部门也分别对学习型社会建设有各自的投入。
4.构建终身教育网络学习平台。如上海依托上海电视大学建设上海教育资源库，构建起覆盖全市城乡的市民学习平台。北京也依托北京电大建立北京市民终身学习远程服务中心，开通北京学习型城市网站。
5.把探索“学分银行”作为建设终身教育体系突破点。上海、福建均在探索建设市民学习“学分银行”，开展“市民终身学习班卡”试点，促进高等教育学分认证与互认，实现成人高校、中等和高等教育、社会培训与学历教育沟通。
6.开展终身教育和学习型城市指标评价。如上海建立了《上海市创建学习型组织评价指标体系》，开展相关评估评价工作，推进全市学习型机关、学习型社区、学习企事业单位、学习型家庭创建。
三、天津终身教育需求
当前，天津人均GDP达到6000美元，经济社会基本实现现代化，居民生活步入小康水平。天津有比较完善的传统意义上的国民教育体系，已经达到中等发达国家水平。四大毛入学率，学前、小学、中学、大学的毛入学率分别为90%、99%、96%和52%。天津于1965年普及小学教育，1993年普及9年义务教育，2001年普及高中阶段教育，2005年进入高等教育普及化阶段，2006年新增劳动者平均受教育年限达到15年。应该说，推进终身教育和学习型城市建设已经成为迫切的现实需要，同时也已具备了良好的基础条件。
当前，天津终身教育的任务相当繁重而艰巨。2006年全国人口经济普查结果表明，天津从事第二、三产业的392万劳动者中还有73%的人不具大专水平，80余万农业劳动者中还有90%以上不具大专水平，而全市成人高等教育2006-2007年度在校生也不过10万人。此外，还有100多万老年人（天津2006年进入老龄化社会，老年人超过10%）、200万流动人口的学习和教育问题没有得到充分的关注与解决。这几年天津教育快速发展，人均受教育年限已超过10年，但是面对滨海新区开发开放、胡锦涛总书记提出的“两个走在前列”和市委市政府提出的科学发展、和谐发展和率先发展的要求远程教育论文，天津的终身教育还不能够适应社会经济的快速发展和全民终身学习的需求。因此，近年，天津市委、市政府明确提出要“积极发展多种形式的继续教育，推进终身学习体系建设”。
四、对策建议
制约天津终身教育发展的主要因素：一是“体制”；二是“平台”，其核心是“组织管理”与“公共服务”。要改变目前这种状况，必须通过一种强有力的终身教育模式，从体制和格局上对天津终身教育现状进行创新性的重大调整与改革，统一规划，协同发展，整体推进终身教育。根据兄弟省市的经验，结合天津实际情况，现提出天津构建终身教育体系的若干建议。
一是构建终身教育的管理体系。成立由市委宣传部、市文明办牵头，由各有关委局参加的“天津市终身教育建设指导委员会”，负责终身教育的统筹规划和指导督察工作。市教委增设终身教育处，作为天津市终身教育体系建设指导委员会的具体工作机构（天津市终身教育建设指导委员会办公室），主要负责：协调解决终身教育体系构建中的重大问题；管理和指导继续教育、企业教育、农村成人教育、老年教育、社区教育等。各区县建立健全相应的指导和工作机构，负责推进本地区终身教育体系建设工作。
二是构建终身教育的服务体系。由市教委和市文明办委托天津电大，组建成立“天津市终身教育建设服务指导中心”，充分利用电大系统优势和网络资源，对区县社区学院进行业务指导、协调、服务；对全市终身教育资源的建设与整合；学习成果认定和学分互认工作探索；终身教育网络平台的建设和管理。在各区县社区学院设立区县终身教育指导中心，负责本区域终身教育项目的实施中国期刊全文数据库。
三是构建终身教育的实施体系。在区县层面，在整合本区县职工大学、电视大学分校、成人教育中心、成人中等教育机构以及职业教育培训机构等基础上，推广组建新型社区学院，面向本区域举办正规非正规、学历非学历教育，组织、统筹、指导区域内各层面开展终身教育，作为区域内成人中高等学历教育的重要载体、开展职业技能培训平台、开展精神文明建设的主要场所、市民终身学习的指导中心。在街道，依托社区文化中心建立社区学校，充分共享市民学校、家长学校、老年学校等文化教育资源。在乡镇，乡镇成人学校逐步延伸出社区学校和老年学校的功能。在居民小区层面，设社区学校分校及学习点。
四是构建终身教育的信息平台。落实天津市科教兴市行动计划，依托天津广播电视大学和天津市远程教育中心远程教育论文，实施终身教育公共服务平台建设项目，统筹建设本市终身教育教学平台、管理平台和学习支持服务平台，提供终身学习各类资源和管理、技术、学习支持服务等。推广“天津市数字化学习超市与学习城市建设示范”项目，每个区县创办30－40个社区和村镇型数字化学习中心，形成覆盖全市城乡的终身学习网络。
五是构建终身教育法规政策支持体系。研究修订天津市终身教育地方性法规，推进终身学习法制建设。有关部门加快制定支持终身教育体系和学习型城市建设的政策，出台天津终身教育与学习型城市建设的整体规划、数字化学习港建设实施方案，形成终身教育体系和学习型城市建设的制度保障体系。在整合本市各类终身教育资源、建立各类学习型组织、建设学习公共服务平台、开展各类教育与培训、探索学分互认和“学分银行”、鼓励社会各界共建共享等方面，各级政府有关部门给予更多的政策扶持。
六是构建终身教育经费保障机制。各级政府要完善投入机制，将终身教育体系建设工作经费纳入财政预算，确保稳定投入。由市、区县财政分别安排的社区教育专项经费，人均额度要实现逐年增长，从2008年每人每年1元，逐年递增1元，到2015年达到每人每年5元，纳入教育经费基数。鼓励企业开展职工教育培训，一般企业按照不低于职工工资总额1.5％的比例，技术要求高、经济效益较好的企业按照不低于职工工资总额2.5％的比例足额提取教育培训经费。企业培训经费的三分之二要直接用于一线职工的岗位技能培训。保证各级财政对公务员培训、专业技术人员继续教育、职业技能培训、再就业培训的经费。教育、劳动、人事、宣传、民政、文化、体育等部门加大对终身教育的投入力度。鼓励社会力量资助终身教育，鼓励家庭和个人增加教育和培训投入，形成政府、企事业单位、社会团体和个人共同承担的投入保障机制。
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摘要：我国成人教育在理论和实践上存在以下矛盾：成人教育的快速发展和对其的怀疑和否定、对终身教育热衷和对成人教育的冷淡、成人教育实践的发展和理论研究的滞后、高校对成人高等教育“实际”上的重视和“实质”上的轻视等：产生这些现象的原因主要有：成人教育实践经验和理论准备不足、社会需求内容差距较大、教育制度支持和法律保证不足、竞争机制不全、政策问的衔接不佳缺乏稳定性、专职教师尤其是高层次的专业人员缺乏，以及成人教育自律不足等方面，本文试图通过对上述问题的分析，为成人教育发展提供理论上的思考。
关键词：成人教育理念实践不和谐原因
在当今中国的成人教育发展中，存在着一些不和谐的现状．体现了成人教育理论和实践上的矛盾．这些矛盾直接影响了成人教育的健康发展。首先是成人教育实践风起云涌和对成人教育不绝于耳的怀疑和否定之间的不和谐。
成人继续接受教育已经是当今社会一个不可否认的普遍事实。现代的人们在经济竞争的压力下面对频繁的工作变动．必须经常性地更新已有的知识。而社会发展也对一些传统的职业提出了更高的要求．迫使人们必须在成年之后继续学习以保持职业竞争力。伺时．社会发展也给人们在谋生之外追求更加全面的自我发展提供了条件。使人们在闲暇和离退休之后追求各个方面的发展和完善。所有这些，都打破了将人的一生简单分为“学习”和“工作”两个阶段的传统格局，使教育与人的一生相关连。在现实中，必然形成多形式、多层次和多内涵的成人教育需求。但与这种发展相对立的另一面则是对成人教育不绝于耳的怀疑和否定．集中表现为关于成人教育存在与发展的多余论、替代论、兼并论、萎缩论、淡化论、分解论、补偿论和终结论。上述诸论虽角度有所不同，但在否认成人教育的独立地位和社会功能方面却高度统一，成为对成人教育发展影响最大的理论障碍。
其次是对终身教育思想理论上的宣传和对作为终身教育重要实现形式的成人教育的冷淡乃至体制上削弱之间的不和谐。
随着我国的发展和对外开放的扩大，作为当代教育思想主潮的终身教育思想得到了广泛的传播．与终身教育思想紧密相联的学习化社会、学习型组织等等已成为大家耳熟能详的概念，表现出中国教育思想打破了传统的人生二阶段模式，将教育与人的终身相连。有力促进了社会的进步和个体的全面发展。但终身教育思想在相当一些领导者甚至教育决策者的身上。还只是一些时髦的名词，他们可能一方面大谈发展终身教育，一方面却对作为终身教育实现形式的成人教育大加怀疑和否定，似乎终身教育作为一种纯粹的理念是可以不需要任何具体的实现形式的，致使终身教育因为缺乏具体的实现形式而流于空谈。再次是成人教育实践的快速发展和成人教育理论研究的远远滞后之间的不和谐。
建国以后，我国的成人教育事业在各个不同的历史时期都对社会的发展做出了积极的贡献。但与其他教育尤其是基础教育和普通高等教育相比，成人教育的相关理论研究远远滞后于成人教育实践，不仅专业研究人员少，研究经费少，而且理论单薄，方法简单，成为在我国本来就较为薄弱的教育学研究领域中最为薄弱的一部分。这种现象与成人教育在实践中的重要地位十分不相称，而理论研究的薄弱叉必然在深层次上制约成人教育实践的发展。
最后是各高等院校对成人高等教育发展“实际”上的重视和“实质”上的轻视之间的不和谐。
我们很容易看到各高校对成人教育的矛盾态度。一方面，各高校都不能轻视成人教育．尤其是在普通高等教育收费制度改变之前，高等院校成人教育的收费是学校重要的资金来源．所以，学校总是要尽可能多地招生。在很多院校，成人教育已经和全日制教育平分秋色．占据了半壁江山。但这种状况在多数情况下却未必是对成人教育实质上的重视。相反．成人教育在一部分学校领导者的眼里，仅仅是“创收”和“福利”，大幅度的扩招和竞争，主要是指向经济效益，成人教育作为教育的四大块之一的重要地位在认识上依然十分模糊。尤其是在当今对高校的评价和排序的各项指标当中．重点都放在博士、硕士学位点上，本科教育都岌岌可危，更何况成人教育呢!成人教育处于“实质”上被边缘化的地位。如果将重点仅仅集中于成人教育的规模、数量和经济指标。还必然带来成人高等教育一方面是大发展的虚假繁荣，另一方面却是教学质量实质性的严重下滑。
这些不和谐普遍地存在于成人教育实践中，表明成人教育在我国明确存在并持续增长的社会需求和对成人教育在理论认识上的模糊及必然因此带来的实践的障碍。在终身教育和建设学习化社会的呼声一浪高过一浪、成人教育实践行为蓬勃发展的条件下，成人教育所遭遇的这种尴尬，将严重影响我国成人教育的发展。
这些不和谐是怎样产生的?我们应当怎样去面对呢
第一，成人教育自身发展历史短，实践经验和理论准备不足。是制约成人教育发展的基础原因。
理论齐一般认为。现代有组织的成人教育是从近代的英国开始的．距今不到300年的历史。在我国．有组织的成人教育发展严格说是建国后的事，而且发展并非一帆风顺，特别是在历次的政治运动对整个教育体系巨大冲击的背景下，成人教育的发展无论是理论还是实践，都是整个教育体系中最为薄弱的部分。应该说，成人教育发展中的许多不完善，都与成人教育发展历史短、理论准备不足有关。这一问题是世界成人教育中带共性的问题。为此，我们应当在积极推进成人教育实践的同时加强对成人教育的内在规律的探讨，加强成人教育的学科建设。使成人教育获得一种完整的自我意识，才能使成人教育从“自在”走向“自为”。
第二，由于经济基础和文化传统不同，成人教育的社会需求和实践模式差距较大，容易带来认识上的困惑和混乱。
教育内容和体现方式都是直接受制于社会的经济水平和现实需求的，不同国家和地区因经济基础的差异而时教育发展可能提供的支持以及对教育产品的需求也有所不同，如果对此理解不够，不能立足于现实，则可能会造成教育理想模式与实现模式之间的认识背离，形成在观念层面对教育理念的重视和行为层面对教育价值的懈怠，对成人教育在对象、内容、层次上的差异无所适从。应当认识到，成人教育的需求在不同国度和地区之间，只存在阶段性重点的不同，而根本点上并无二致：对接受基础教育不足的人，成人教育的内容是补偿基础教育和就业培训；对完成了系统的学校教育，但不能适应职业社会需要的人，成人教育的内容是职业训练和技术教育；对从业多年但在急剧变化的社会中发生职业变动的人，成人教育的内容是职业再训练和技术再教育；时面对新技术的各种专业人员，成人教育的内容是进修提高和继续教育。正视成人教育发展的差异性，立足现实发展成人教育是我们必须的态度。
第三，成人教育的制度支持和法律保证不足，是导致我国成人教育发展不稳定的又一重要因素。
世界成人教育的发展过程是伴随着成人受教育权利得到法律上的确认而实现的。早在18—19世纪，挪威、丹麦、法国、英国等就制定了成人教育的法律规定。20世纪50年代开始，世界上又出现了一个较大规模的成人教育立法高潮，日本、韩国、美国、德国、法国等等，都通过立法的形式保证成人教育的发展。这种立法的形式为成人教育构筑了有利的支持系统，不仅有效地规范了成人教育的操作与运行，而且有力地保障和促进了成人教育的不断改革和发展。而在我国，虽然在《宪法》、《教育法》等法律中，原则上也确认了成人受教育的权利，但相比之下，我们为成人教育构建的法律支持系统是滞后的。我国迄今为止还没有一部独立的《成人教育法》，而常以“决定”、“意见”等不确定的形式来指导成人教育，而且不系统、不配套，原则居多，具体规范和硬性要求少，内容上也严重滞后于社会发展需要。这种现状导致成人教育生存发展无规则，改革发展无依据，褒扬纠偏无标准，分歧论争无凭证。教育立法是国家控制和管理教育的基本手段，离开立法的保障和支持，我国成人教育发展注定要步履艰难，一路坎坷。
第四，成人教育竞争机制不全，政策间的衔接不佳，缺乏稳定性，使成人教育发展难以优化。
近年来成人教育需求日趋多样化，相应办学主体、学习形式等也日趋多样化，网络学院、开放教学等新的教育形式涌现，这本来是一种进步，可以更加全面地服务于成人教育的需求群体，扩大成人教育的社会贡献。但由于不同办学模式在招生、收费、考评等方面享受的优惠政策差另1很大，导致成人教育缺乏公平的竞争平台，影响了成人教育的资源利用、效益整合和对外形象，并进一步影响成人教育的质量提升和后续发展。由于教育质量缺乏公共、公平的评价尺度，结果使成人教育鱼龙混杂，质量标准混乱，信誉度下降，后续发展受阻。竞争有竞争必须遵守的规则，不公平的竞争不仅不能促进发展，反而会带来巨大的负面效应，在这方面，决策者绝对不能急功近利，因局部、短期的利益而忽略成人教育整体、持续的发展。
第五，从事成人教育的专职教师，尤其是高层次的专业人员严重缺乏使成人教育的实践和理论必然受到限制。
由于传统观念和体制的影响，我国从事成人教育的专业人员总体数量不足，质量不高，高层次的成人教育学者、专家尤其匮乏，严重制约了成人教育的发展。专业成人教育教师缺乏使得成人教育的社会信誉度受到极大损坏，即便是在高等学校举办的成人教育中。理论上高校的全部教师资源都应当是能够为此服务的，但在现实中由于成人教育在高校中普遍地位较低，实际上很难动用一流的教师直接、稳定地服务于成人教育。从全国的情况看，学历层次和职称结构普遍偏低，知识结构和教育素养不能适应社会需要，以及不熟悉成人教育学习和教学规律等，都是成人教育教师中有一定普遍性的问题。学历层次和职称结构偏低，在独立设置的成人教育机构别明显，而知识结构和教育素养不能适应社会需要和不熟悉成人教育规律的问题则普遍存在于各类成人教育当中。
第六，成人教育自律不足导致的一些错误做法，影响了成人教育从业人员和成人学员的信心。
学校体育是体育运动形成的基础，通过学校体育让学生了解体育，认识体育，热爱体育。高校体育作为学校体育的最后阶段，是学生踏入社会前形成正确体育观的关键时期。因此，高校的体育教学，不仅肩负着对学生的运动技术、技能的培养，还肩负着终身体育意识培养的重任。在学生毕业后走向社会时，能否依然坚持锻炼，就是验证高校体育教学是否成功的时刻。在一项专项调查中显示，知识分子的平均寿命明显低于全国人均寿命，其中体育锻炼的缺乏也是原因之一。这就要求教育部门引起足够的重视，并且切实地起到监督和引导作用。目前的部分高校，体育教学内容较为陈旧、竞技化倾向明显，从而忽略了体育运动本来的意义。但实际上，体育运动不仅可以强身健体、竞技观赏、愉悦身心，并且更应该作为一项终身事业持之以恒，所以，终身体育意识的养成是十分必要的。在高校体育教学中，将学生的思维观念转化，立足长远，以终身体育为目标进行现代化教学，为终身体育奠定基础，让学生自主自觉的进行体育运动，养成良好的体育锻炼习惯，将科学的锻炼方法运用到日常锻炼中去，并体会到乐趣、获得收益，让高校体育教学真正成为贯彻“终身体育”思想的重要阶段。从而使学生走出校门后，能够把自己在学校养成的良好运动习惯坚持不懈的进行下去。
2培养学生“终身体育”意识的措施
2.1改革体育课教学形式，提高学习兴趣
现代社会对高校体育教学的要求越来越高，在制定教学目标时要充分考虑到这一点，将理论和实际相结合，发展多样化的教学形式和教学内容，增加学生学习体育运动的兴趣，从多个角度、多种方位进行教学，充分意识到终身体育的价值和重要性，以此为基础，在教学深度和教学层次上为终身体育做铺垫。目前，我国许多高校的体育教学仍然是以教师传授规定内容、规范技术动作为主要方式进行教学，有的教材和教学内容可能十几年、几十年都鲜少变更，导致部分学生对体育运动缺乏兴趣，虽然勉强在教师的教导下按照要求进行了学习，但是心里比较反感，这种学习状态往往需要教师的严加督促才会完成学习，一旦离开老师，就很难达到理想的学习效果，这就违背了高校体育教育的初衷，也很难让学生养成终身进行体育锻炼的习惯。所以，在普通高校中，首先要改变现在的教育方式，应该将体育作为四年的必修课来完成，一年级时将体育运动的基础知识和基础技能教给学生，让学生掌握科学的锻炼方法，激发学生的学习兴趣。在二年级时开设体育专项课程，让学生根据自己的兴趣自主选择所学运动项目，兴趣是最好的老师，学习自己喜爱的运动项目能更能激发学生的能动性和自觉性。三年级选择分层次教学，学生可根据自身条件和大二的学习效果，选择不同进度的班级来进一步提高自身的专项水平。四年级设置辅修项目，使学生掌握的运动技能更为多样化。这样通过四年循序渐进的学习，不仅掌握了基本的运动知识和技能，同时还很好的掌握了自己喜爱的专项运动技能，这样在学生离开大学校园步入社会后，更利于体育锻炼习惯的养成和延续，并发展成为终身体育锻炼的习惯。
2.2树立学生主体地位、灵活设置评价方法
传统的教学方式以老师为主体，同一个班级教学内容相同，评价方法一致，往往忽略学生之间的差异性。而高校学生生源来自不同地区，高矮胖瘦各异，有些学生明显瘦弱体重不达标，还有些学生体重严重超重，这些学生在参加体育锻炼时往往缺乏自信，也容易被同学取笑，因此这部分学生对体育运动会产生排斥心理。所以，高校的体育教学要积极转变方式、方法，树立学生的主体地位，尽量调动每一位学生的积极性和主动性，让学生可以自觉、自信的融入到体育课堂中来。同时，在考核的设置上也可以适当灵活，可以将学生的自身因素和努力程度也作为考核的一部分，重视学生的自身发展和取得的进步，并且尽可能的为学生的体育发展方向创造有利条件，帮助学生养成良好的体育锻炼习惯。
2.3加强学生体育能力的培养
体育能力的培养，是让学生养成终身锻炼习惯的有效手段。体育能力主要包括认知、实践、调节等方面的能力。认知能力主要是对体育的目的、意义、功能等有明确的认识，从而使体育锻炼达到自觉；实践能力是将学到的体育理论知识和运动技能够应用到日常锻炼中去；调节能力是指在运动过程中对运动负荷可以进行合理调整，从而达到有益身心的目的。通过对这几种能力的训练，使高校学生在毕业后的生活中也能够自觉将终身体育进行下去。
3结语
