关键词：长沙先导区；城建档案管理；策略
Abstract:ThisarticlehascarriedontheanalysisofthedifficultiesandthechallengeswhichtheurbanconstructionarchivesmanagementfacestointheconstructionofChangshaForerunnerArea,andproposedtheonewholesetstrategiesandsuggestionstostrengthenChangshaForerunnerArea''''surbanconstructionarchivesmanagementfrommanagementsystem,criterionconstructionanddetailedmeasures,etc.Ithasstrongreferencevaluetotheurbanconstructionarchivesmanagementreformandinnovationinthenewsituations.
KeyWords:ChangshaForerunnerArea;UrbanConstructionArchivesManagement;Strategy
1概述
长沙市大河西先导区建设无疑将会对长沙城市建设发展产生巨大的影响。根据已公布的规划方案（征求意见稿），先导区总用地1200km2，“既不是普通的经济开发区，也不是传统的城市新区”，其总体功能构架是“一核、四区、三带”，将采取实施城乡统筹的一体化发展战略。从规划格局和规划容量来看，等于说是在大河西重建3个“长沙”。长沙城市3000年来以河东为主体的城市格局将彻底改变。目前先导区建设工作已紧锣密鼓地展开，“先行先试”节奏非常紧张，仅起步区建设用地面积就达72km2。近期将完成先导区及核心区概念规划，而起步区城市规划已经完成、城市设计正在进行。在长沙面临的3000年来一大变局的形势下，这是一个新的愿景与旧的历史郑重告别的关键时刻，城建档案工作的历史责任尤为重大。我们不仅要真实、全面、清晰地记录下历史，不致使历史的真实湮没在发展的尘埃之中，为城市记忆工程奠定基础；我们更要为现实的发展建立准确、完整的档案，为将来的发展服务。这是我们必须加紧制定长沙先导区城建档案管理策略的根本动因。
2困难与挑战
自2000年以来，长沙市掀起了大规模城市建设高潮，经过三个“三年大变样”，取得了辉煌的成就，城市面貌发生了翻天覆地的变化。长沙市大河西先导区建设战略就是在此基础上提出来的，是长沙城市建设高潮的持续和提升。经过9年持续大发展，长沙市城建档案工作在取得成绩的同时，也积累了许多问题和困难，资源和潜力在某种程度得到了消耗，向前冲的动能得到了释放，城建档案工作的常规发展也面临了诸多难题，如何应对长沙先导区建设这个超常规发展的需要？主要困难与挑战有：
2.1库房空间已经饱和
长沙市城建档案馆馆舍是上世纪80年代末设计建设的，当时是按20年计划使用时间设计的，共有建筑面积4148m2。上世纪80年代，长沙城市建设还相当滞缓，年进馆档案才1000~2000卷，当时的库房承重设计仅为600kg/m2，库房中都是放置木质档案柜，库房档案承载能力非常有限。到2000年，以木质柜存放档案已基本上趋于饱和。但真正的挑战是2000年以后，长沙市迎来了城市建设高潮，城建档案进馆量迅猛增长，至2007年达到了3万余卷/年。这8年，共新增加档案19万余卷。我们将所有的木质柜都改换成了密集架，共建立了11个标准密集架库房、共有密集架1752节，馆藏档案已达27万余卷。因为承重量超过了设计荷载（标准密集架库房承重设计应为1200kg/m2），库房局部出现了裂痕。既使是这种应对性的举措，库房空间目前也已经饱和，最近几年也一直在呼吁重建新馆。如果先导区启动，建设工程档案进馆量势必跳跃性增长，档案如何安全保管？
2.2机构人员严重超载
长沙市城建档案馆为副县（处）级事业单位，另有“长沙市城建档案管理处”、“长沙市建设信息中心”两块牌子，实行“三块牌子、一套人马”管理体制，其职能为负责收集、保管和开发利用城市规划区范围城建档案，对城市行政区范围城乡建设档案工作进行指导和管理，对全市建设信息工作进行规划和汇集。单位编制是29个，实有32人；城建档案业务，包括重点工程、市政工程、一般民用与工业建筑工程和地下管线工程档案管理，声像档案管理，建设信息收集及网络建设，地下管线动态管理，城建档案数字化等工作都全面开展起来了，是全国近600个城建档案馆中基础最扎实、业务最全面、工作力度最大的一个。与此同时，我们的人员已经超编，人员工作量也是严重超负荷运转。原来的城市规划区主要指市内五区（开福区、芙蓉区、岳麓区、天心区、雨花区）以及高新产业开发区，现在先导区列入规划区，按照职能，其城建档案肯定要纳入长沙市城建档案馆统一管理。如何从机构、人员、经费上为这一新的艰巨任务提供保障？
2.3体制改革前途未卜
最近几年，关于城建档案管理体制改革的争论不断。最近国务院批准的关于住房和城乡建设部的“三定”方案中，明确将各市城建档案的管理职能交各市人民政府，可能对城建档案管理体制改革产生更大的影响。城建档案工作是继续由建设行政部门管理，还是划由档案行政部门管理？从党的十七大提出来的推行大部门管理体制精神来看，先导区为了精简高效，肯定会实行大部门管理体制，发展、规划、建设等职能肯定会整合。城建档案管理一方面是行政的管理，另一方面是档案的实体管理，即档案的收集、保管和信息开发利用，行政职能可以整合，但档案实体管理却是工作量巨大的日常事务，整合可能反而会拖累大部制；但行政职能与实体管理脱离，城建档案，特别是建设工程档案收集就会很困难，甚至是失控；这种体制上的问题悬而不决，也会一定程度上消解工作的信心和动力。
2.4超大超快亟待行动
根据现在长沙市政府披露的信息，先导区用地达1200km2，比目前长株潭三市建成区的总和还要大一倍多，而且2020年（仅12年后）就要成规模，这的确是一个超大超快、雄心勃勃的计划！从城建档案管理的角度出发，我们必须尽快行动，对建设现状信息进行收集，留住城市的记忆。如果等到面目全非了，甚至是彻底消失了，再来“写回忆录”那就晚了！
2.5特事特办呼唤机制
先导区建设无疑会是特事特办的。这个特办过程中，是否会忽视城建档案工作的重要性？是否会把建设工程档案管理的一系列程序和环节都省略？是否会有建设单位或开发商以“特事特办”为诉求，对建设工程档案编制、检查验收和移交报送等工作敷衍塞责？在特事特办的前提下，也必须有明确的城建档案工作机制。否则，建设工程档案就会无法管理，就会遗患无穷！
2.6工程项目日益复杂
先导区建设与原市内五区建设的最大不同在于，先导区是以产业发展为主导的，其建设工程项目多是产业主体建筑及配套设施。我们原来主要是从事住宅楼、写字楼等项目的档案编制和收集工作。现在从建设工程项目的形态、内部结构、项目群体关系、建筑用材与工艺等诸多方面都会有很大的不同。而且项目与项目之间，也会有很大的个体差异。此外，工程项目的业主背景会非常复杂，特别是许多会有涉外背景，他们对城建档案管理重要性的认知和工作配合度与我们原来的工作对象相比肯定有落差。再就是先导区建设工程管理职能机构与程序也是全新，不是我们已经非常熟悉、相互协作非常融洽的现有环境。这对我们加强先导区城建档案管理提出了技术、语言文化、协调等多方面的挑战。
3策略与建议
长沙市是一座有3000多年历史的文化名城。以公元前201年长沙王吴芮夯土筑城为起点，城建历史也有2200多年。和世界大多数城市形成规律一样，长沙也是依山而筑，择水而居。因为西面有岳麓山连绵阻挡，城市主体一直在河东地势相对平缓、水系比较发达的地域生长。换句话说，形成长沙今天的城市格局我们花了2000~3000年的时间，但今后20~30年间（按照政府规划，甚至是10~20年间！），因为长沙先导区建设，长沙将变成“以河西为主体的大城”，真是“3000年河东，30年河西”！城市建设重心的转移势必导致城建档案工作重点的转移。我们认为，长沙先导区城建档案管理策略应结合先导区规划建设发展动态，以迎接挑战、克服困难为动力，以记录先导区发展前的现状和先导区建设过程为主要任务，以主动服务先导区建设为宗旨，并结合先导区行政管理体制创新，探索出一整套精简高效的城建档案管理思路和举措。3.1现状信息的抢救性编织
从先导区现状来看，绝大部分区域是农村，有些地方与现有城市主体相距偏远，自然地貌保存得比较好。但因为这些地方档案工作比较薄弱，并没有对现状信息建立档案。在先导区建设日新月异的情况下，这种自然的面貌可能会转瞬即逝。特别是在这一个广大的区域内，有雷锋镇、坪塘镇、含浦镇等一批极具历史文化特色的名镇，可能在城市化过程中，一下子被城区淹没，变成新城中的“老区”。建议由市政府对这一区域组织航拍，对山丘、河系、湿地、矿区和乡镇等进行重点航拍，对先导区已规划道路沿线进行全程航拍；由市文物和古建筑保护部门对这一区域的历史建筑和文物古迹进行勘察、编目和评估；由市城建档案馆组织力量对曾国藩墓区、雷锋镇、坪塘镇、含浦镇、环岳麓山等进行集中拍照和录像；建议将上述资料都集中交由市城建档案馆组织专人进行编织整理，专门保管。
3.2建设工程档案管理的提前介入
基于先导区部分建设工程已经启动的现实，市城建档案馆在建设工程信息掌握和业务交底方面一定要明确专人，主动介入。如果没有及时行使告知的义务，今后建设单位或业主在工程档案编制和报送方面即使做得不到位，也就有了推托之辞。长沙市在上世纪90年代启动高新产业开发区建设时，因为当时长沙市实行建设工程档案保证金制度，而高新区建设工程执行特殊政策，保证金也不用交，基本没有编制档案，到了2000年以后，出现了大量历史遗留问题：房屋改扩建没有资料可查，出现安全事故；房屋没有完整手续，产权无法办理；市政工程没有维护资料，交由城管部门后维护管理困难；等等。长沙市城建档案馆在2003年以来，投入了大量人力物力，帮助高新区建立工程档案机构、培训相关人才，并在工程档案补测补绘上做了大量工作。事实证明，事后的补救工作要比与建设工程同步开展档案编制付出的代价大得多。根据市委市政府领导的意见，先导区建设职能还是有相当一部分与市建委对接，包括质量监督和安全管理，而且城建档案也直接向市城建档案馆移交，只是市场管理和项目竣工验收由先导区自己负责。我们一是要主动与先导区发展、规划、建设部门衔接，了解建设工程信息动态；二是由专人负责，对先导区项目进行个性化服务，每一个项目都制定工程档案编制规范要求，并及时去交底，签《告知书》（《责任书》）；三是要与质量监督站和安全监督站联手，加强档案编制检查；四是对已竣工验收的项目要及时催缴档案。
3.3建立新的城建档案保管基地，加速城建档案工作人才队伍建设
按照先导区规划建设规模，当先导区基本建成时，城建档案生成量当是目前长沙市城建档案馆藏量的3倍以上，考虑到市内五区的同步建设发展，20~30年内，长沙市城建档案将会积累到150多万卷，其保管空间将突破30000m2。无论如何，长沙市都必须建设新的城建档案馆，才能应对城建档案工作发展的新挑战。在城建档案工作量猛增的情况下，我们还必须加速人才队伍建设，从编制、人员和经费等方面为事业高速发展提供保障。特别是先导区自己要培养形成一支建设项目档案编制力量，把项目档案编制的基础工作做好、做扎实。如果把先导区规划面积计算进来，长沙市总的城市规划面积已经超过武汉市现有建成面积了，而武汉市城建档案馆现有人员编制在70人以上。比对分析，今后几年必须对长沙市城建档案馆进行增编增人，并同步增加事业经费。在新馆建设前，我们应大力推进档案数字化，精简项目档案内容，降低纸质载体收集比例，充分节约库房空间。目前，北京市城建档案馆实行工程档案缩微永久保管，档案原件归还建设单位或业主；天津市城建档案馆则实行建设工程档案远程归档，只收集规范化的工程信息，不收或尽量少收档案原件；这都是控制库藏量的有效方法，值得我们学习借鉴。
3.4明确城建档案工作管理体制。
我国城建档案管理体制的确是计划经济时代的产物，是中国应对城市化高速发展的一个特色举措。其问题实质是，改革开放以来我国城市建设速度非常快、城建档案累积速度也非常快，必须依靠建设行政职能才有利于档案收集、保管和利用；如果我们的城市建设比较平缓了，甚至像西方国家大规模建设高潮已成为过去式，城市以管理为主，档案以利用为主，那么城建档案管理就不必依附建设行政职能了。目前这种体制使城建档案的管理职能由档案行政部门分割到建设行政部门，造成了行政与执法主体之争。无论争论的结果怎么样，但城建档案工作是不能停滞的，不能留下空白和遗憾。既然现在国务院已将城建档案管理职能交由各市人民政府，市政府就有权、有义务对城建档案管理体制进行明确。而在目前强势推动先导区建设的背景下，城建档案工作量将史无前例地增加，工作难度和工作的紧迫性也空前地提高了，依托建设行政职能加强城建档案管理无疑更有利于先导区整体工作开展。
3.5建立与先导区城建档案管理的对接机制。
机制对接应着重解决三个方面的问题，一是行政管理职能的对接，即通过长沙市建委与先导区发展、规划、建设部门的职能对接，把城建档案管理纳入行政许可的一个环节因子，在先导区工程项目管理中应该有对城建档案编制和报送的行政性要求；二是工作流程对接，要在先导区内部建立起城建档案工作流程，长沙市城建档案馆应主动把这个流程接续到馆内，保证工程项目档案移交报送渠道畅通；三是工作实体对接，包括两方都要落实责任人，明确双方的合作关系、合作形式、权利与义务。建议由长沙市城建档案馆草拟相关文件，经过各方研究协商后，由先导区和市建委联合发文。
3.6及时出台先导区建设项目档案管理规范细则
先导区建设将以产业建设、生态建设、基础设施建设和示范区建设等为重点。而产业建设包括：文化创意产业、现代服务业和现代农业、信息产业、新材料产业、节能环保产业、先进制造业、生物产业等，加上生态建设，这些都是我们面临的新课题；基础设施建设包括了新国际机场、火车西站、城市轻轨、过江隧道、千吨级水运码头等，都是投资大、周期长、科技含量高、异常复杂的建设项目，城建档案管理难度非常大。建议一是要加强与市规划局和先导区发展、规划、建设职能部门的合作，及时准确掌握相关建设项目的宏观思路和功能规范要求，便于我们制定对策和工作要求；二是应组织对上海浦东新区城建档案管理和北京奥运场馆项目档案管理的学习考察，积累对超大规模建设项目档案进行管理的经验；三是要及时出台先导区建设项目档案管理规范细则，并广泛开展宣贯活动。只有工作做在前面，认真思考，精心准备，建立健全标准规范，才能保证先导区建设项目档案管理起好步，并沿着正确轨道稳步前进。
【关键词】 城建；档案管理；城市文化建设
引言
在城市建设中，会存在一定的痕迹，人们可以从城市建设中感受城市的魅力，城市立体真实的还原了所属文化，标志性建筑能够反映出城市的文化，及其当时的城市理念，经过时间的推移，不同时代的理念汇总，成为城市独有的文化。城建过程中会形成城市档案，其真实的记载了城市建设中的不同文化，人们对城市文化的了解，并非简单的了解城市外貌，更要深入挖掘其内涵，城建档案则能够帮助人们更好的了解这些城市文化。
1 城市文化内涵及其与城建档案管理的关系
1.1内涵
城市，就如同一本打开的立体的书，其风貌能够表现出城市文化的本质。城市精神风貌，涵盖的内容比较多，是由包含物质环境与人文素质体现的精神面貌等在内的城市整体综合素质工程。其中，（1）、硬件因素，主要是城市体现出的物质的、人为的、直观性强的风险，是物质文明时间与空间的有机整合，也是人日常生活的舞台，充分体现了人类的聪明才智与创造能力。其主要包含城市建设群、道路铺设、交通体系、工艺雕塑、活动场所、植被绿化、环境建造、通讯设备的完善、文化体育硬件设备的建造、公益环境设施、城市空间规划及群众日常娱乐活动场所。（2）、软件因素，主要是内涵，包含精神层面的，可以通过感官体会到的熏陶与陶冶情操的人文环境。人文环境又可细分为历史传承、文化传统积淀、民情风俗传播与感染、城市文化理念的认识、道德展现、文娱活动的丰富性、全民素质教育、义务教育水平与等级、价值观、社会风气与舆论导向、群众间的和谐相处、城建的合理规划、综合治理水平、设备的智能化与先进化，信息流通与获得的及时性、文化感染力程度。
1.2城建档案管理与城市文化的关系
城建档案，主要是对城市建立与完善中各项工作包含的文化要素的记录，其自身涵盖了丰富法内容，在城市精神文明建设，具有非常重要的作用。城建档案，是对城市政治、经济、科技与文化等方面发展水平与时代差异的表现，一个城市的城建档案，体现了这个城市的丰富文化资源与底蕴，也是非常重要的城市历史文化遗产。在城市文化建设中，有计划、组织及规范化的城建档案管理，有条不紊的记录城建各个环节，并保存好，为城市文化建设的科学稳定发展，奠定良好基础。
2 城市文化建设中，城建档案管理发挥的作用
随着城建档案资源的不断丰富、形式多样、保存与传播的电子信息化水平日益提高，城建档案管理的潜在文化建设功能日益明显。通过合理开发与利用，在城市文化建设中，充分发挥城建档案管理作用。“以史为鉴、存史育人”，城建档案管理，可以引导人们更好的认识城市进步与发展，向世界展示自身的文化层面。在城建档案资源开发中，发掘与城市文化建设相匹配的内容，并加强宣传与利用，推动城市文化建设发展的基础上，便于社会各界更好的认识城建档案，从而充分发挥城建档案工作对城市文化建设的作用。对城市发源建造及其溯源进行研究，利用宣传教育、文物展览、直观的音视频文件或宣传片的支座，加深人们对所在城市文化知识的印象，更加热爱城市，这些宣教活动的作用是不容忽视的。
3 通过城建档案加强城市文化建设的策略
3.1加强档案编制与研究
对于城建档案编研，要严格依照相应的专题，合理挑选、分析、研究、综合、编排及评价等手段分析城建档案相关内容，编辑资料，进行城建服务的研究工作。将原本分散、专业性强的城建档案信息集中起来，使之系统与通俗化，将生硬的文化与图片转换为大众喜闻乐见的产品。同时，加强城建档案信息化建设，拓宽群众城建档案的使用渠道，充分发挥其文化效益。
3.2加强交流与宣传教育
在新时期，文化理念推陈出新，通过价值表现其魅力，文化竞争应运而生，文化冲突也不断出现。而文化冲突问题的解决，离不开整体文化的协调。整体文化是对文化，只有认同城市，才能更好的与文化相融。城建档案通过文字或图片记录了城市文化的发展，很多城市不熟悉本城市原有面貌，城市档案的作用也就不言而喻的。在档案记录中，群众可以明白的了解建筑意义，或城市过去的样子，产生心理共鸣，以此增强市民对城市的认同感。城建档案馆的责任主要是引导群众了解城市的旧貌，在为群众展示城市文化过程中，可以借助展览或放映技术，宣传城市文化，还可选择市民喜欢的方式，合理利用档案馆中的丰富资源，为城市居民耐心的宣传城市文化。
3.3对声像档案资料加强收集
在城建档案管理中，声像档案也是非常重要的内容，其记录了城市的规划、建设与管理过程的重大活动与事件，记录了有历史意义的建筑、构筑、名胜古迹及市容市貌，记录了城市的地理封锚特征，城乡建设前后风貌、景观、城市变迁与社会风情等。对于历史古建筑，或可能消失的城市风貌，甚至居民生活习俗，城建档案馆可主动向民间征集，或利用声像技术将其固定并保存好，做好城市文化变迁的记录。相较之气体形式的城建档案，声像档案更加直观，完善的记录了城市风貌。
4 结束语
综上所述，城建档案是对城市建设变迁轨迹的一种记录，是重要的城市历史文化遗产，为城市建设提供了重要的文献与原始记载。在城市建设与保护中，城建档案工作人员要坚持对历史负责的态度，重视城建档案资料的建立，确保历史文化遗产能够在城市发展中长久的流传下去。
参考文献：
纵观各地城建档案数字化工作,其应用体系、标准规范、人才队伍基本都已解决,但各区域、各地市发展很不平衡,愈是经济发达地区,数字化工作越快,省会城市、中心城市较一般城市发展快。有些地市仍处于起步阶段,有些城市正进入数字化的瓶颈期,停滞不前。究其原因有三点:
1、重视程度不高
各级领导对城建档案工作重视还普遍不够,认为这是软指标、常规性的工作,在规划、建设系统排位最后,只要应付过去就行了,远远比不上对质检、安监、墙改、勘测、规划设计、劳务市场等部门的重视;有些城建档案馆工作成绩效果不明显,自身底气不足,处于得过且过的地步。
2、档案数字化建设资金投入不足
各地城建档案馆普遍存在专项资金不足的情况。城建档案是公益事业,主要靠国家财政拨款。实行档案数字化必须具备一定先进的硬件设备、应用软件和扫描经费,没有充足的资金支持,这项工作很难做下去。取得财政的最大支持,是城建档案数字化首要的工作。
3、数字化扫描争议较多
首先,是全部扫描和部分扫描之争,将档案全部数字化扫描,从理论上来说是理想的方式,需较大的财力做后盾,对建设科技强馆很有帮助,如,南宁馆。如果从降低成本来考虑,符合当地经济实际,选择部分扫描,不失为解决资金紧张的一种好的举措。其次,是档案馆自己扫描与外包扫描之争。对于外包扫描,鉴于城建档案的安全性,可在档案馆内进行,可以使用城建档案馆设备,也可以自行携带设备。如果档案馆选择自己扫描,从档案馆人员力量、工作时间、设备情况来考量,扫描工作会时断时续,影响到数字化的进程。
二、档案数字化突破瓶颈的举措
1、软件支持
城翻魏體通字信息资源的生产、加工、存储、检索、传递、保护、利用、归档、剔除等全过程。各地软件结合自身特点形式多样,或采购,或联合开发,或在贿软件基础上修改。软件要体现先进性,满足于科学研究,满足于电子档案、纸质档案、声像档案三位-?体的管理。软件不但可对历史存档档案进行数字化加工,还要推动新增城建档案的数字化工作。在接受纸质档案的同时,须接收统一规定格式类型的数字(电子、声像)档案。软件还要方便批量导入、修改等诸多工作。
2、争取政策支持
省级建设行政管理部门要积极为城建档案数字化扫描资金出台政策,对各市“数字化”要有具体的进度要求、资金要求。要出台具体文件,保证此项工作有据可依。市、县(区)城建档案馆要和财政部门经常沟通,要设置专项资金,专门用于数字化扫描。
3、新老划分
本着努力解决库存档案、不增加电子档案新的“欠账”的原则,合理及时划定时间节点,确定面向建设单位建设工程电子档案接收开始时间。以石家庄为例,出台了《石家庄市建设局关于加强建设工程电子档案、声像档案归档与管理工作的通知》,并经市法制办备案。自2012年8月1日起,所有竣工的建设工程,均要移交电子档案。在此时间节点以前,由财政负担,解决历史档案的扫描问题。
4、合理解决历史档案的数字化
对库存档案扫描要制定合理的数字化方案,确定数字化的范围,量力而行,根据资金和人力情况合理安排,并同时做好历史档案的修复工作。石家庄城建档案馆历史档案的数字化扫描,以地下工程、地下管线、市政道路、沿街建筑、城市规划、大型公建以及大型住宅小区等档案为主。通过财政招标选定扫描队伍,以清包方式进行,效果较好。如果财力应允,最好城建档案全部扫描,方便查询利用。
三、数字化工作长期生存下去的根本保证
城建档案信息化建设,是一项恒久的课题,是社会信息化发展的必然,城建档案数字化的生命力在于为经济、社会和城市建设提供更加优质高效的服务。
1、要和建设智慧城市相结合
智慧城市建设已初见成效,城建档案馆要积极参与进来,发挥档案资源优势,提供小区住宅、公共建筑、市政基础设施的建筑体量、建筑位置、建筑作用等基本地理信息,为百姓出行游玩提供方便。同时,城建档案馆服务水平也能得到升华,以真正让群众在利用档案中受益,实现档案价值。
2、要和城市地下管线建设相结合
地下管线是城市极为重要的基础设施,是城市生存与发展的重要载体,是保证社会经济和人民生活顺利进行的基本条件。国务院办公厅《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》,明确指出建立地下综合信息管理系统,大多“地市”将这一职能设在城建档案馆,城建档案馆的作用在进一步加强。城建档案馆收集地下管线档案的突破,在于其电子档案的收集。专业部门在纸质档案缴纳困难时,必须要先行缴纳电子档案。地下管线数字化要适时更新,密切配合、资源共享。
3、要和城市规划相结合
城建档案与城市规划息息相关,城建档案数字化不单单局限于自身扫描,要建设数据库,要对数据进行科学研究。以建设项目为主题,集成规划管理数据库、城建档案数据库,实现两者的良好性互动,实现规划信息与城建档案信息的相互操作、相互利用和相互借鉴,可为城市规划决策提供信息参考,为规划审批提供信息保障。
4、要和城建档案法规建设相结合
论文摘要：分析档案信息化建设的必要性和建设信息化管理的一些关键环节，最后引起档案信息资源安全问题的防范，提出相应的信息安全保障措施。
城市建设档案是指在城市规划、建设和管理活动过程中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等各种载体的文件材料.面对新形势，城建档案工作如何运用现代信息技术，加快数字化城建档案馆建设的步伐，全面推进信息化、数字化和网络化，最大限度地发挥其特有的经济效益、社会效益，有效地为社会各界提供服务，我们必须加快推进城建档案资源数字化、信息管理标准化、信息服务网络化的进程，为城市规划、建设和管理提供科学决策依据，为城市经济、社会、文化发展提供高效、优质的公共服务.
一、城建档案的必典性
城建档案作为城市规划、建设和管理过程直接形成的真实记录，组藏着丰富的信息资源，涉及城市规划、建设和管理等的各个专业部门。开发城建档案信息是充分发挥城建档案作用和价值的重要手段.作为城建档案的存储介质，目前我国大多数城建档案的载体是纸制档案和录音、录像带等.这些传统的纸制档案存储空间大、维护成本高、查阅不便，难以适应数字化时代的飞速发展，随着计算机技术尤其是办公自动化技术和网络技术的快速发展，产生了越来越多的电子文件，许多工程图纸也直接以数字化形式存在于电子文件中.通过管理内容数字化，新的管理模式采用现代高新技术和数码信息处理技术对城建档案的收集、整理、利用各工作环节进行优化，整合档案信息，优化信息源，实现业务工作标准化、规范化，实现城建档案资源的合理配里、最大开发利用，实现对档案实体的保护，方便了利用者，减少了中间环节，也大大方便了网上传输，为社会提供一种全新的传播、交流城建档案信息的方式与高质量的城建档案信息产品，使城建档案工作更好地为城市的现代化建设服务。
二、城建档案信息化的环节
档案的信息化应以现实需要为前提，分阶段、分步骤稳妥实施，重点加强对珍贵、重要、易损和利用频率商的城建档案和现行公开文件的数字化转换工作，逐步实现馆藏纸质档案和照片、录音、录像等档案的数字化，建立数字资源库。在信息化城建档案馆从理念走向现实的过程中，必须解决好几个关键问题:
1.是电子档案的法律凭证问题
电子文件的法律效力等基础性问题必须有法律依据彻底解决电子档案的接受与管理问题，否则难以保证电子文件的真实性、完整性、可靠性。
2.是数字化档案信息资源的长期存取问题
数字信息载体的脆弱性以及数字信息所依赖的计算机硬软件的不断更新，造成数字化档案信息资源的长期存取存在种种问题。
3.是统一数字化标准格式问题
档案信息共享的前提是标准化与规范化，它包括档案业务管理规范化、档案馆运作规范化、网络标准规范化、信息交换规范化。全国各地城建档案馆，包括众多相关信息提供单位，只有大家按照统一标准、格式来进行数字化，才能更有利于信息资源的共享，才能加快城建档案数字化的进程。
三、数字化档案具备的功能
数字档案馆与传统愈义上的档案馆相比，有着很大的不同，它的功能特点有五化:馆藏档案数字化、档案管理现代化、资源利用共享化、信息传递网络化和数据结构连接化。
1.馆藏档案数字化:通过运用计算机技术与多媒体技术将各类传统介质的档案资料进行处理并转化为数字信息，使所有馆藏信息都以数字化的形式储存，这是档案馆数字化建设的核心.
2.档案管理现代化:数字化档案馆不仅包含了传统档案馆的一切功能，它还包括:档案编目和检索自动化、档案全文储存与检索自动化，计算机辅助档案业务工作管理、辅助立卷、档案标引自动化、档案馆办公自动化、档案库房管理、保护技术现代化、建立档案数据库等，这是实现档案馆数字化建设的基础.
3.资源利用共享化:各种载体的档案资料将以认字形式存在于档案馆这个“信息空间”中，通过网络，用户可以方便地利用信息资源，实现档案利用的信息资源共享。
4.信息传递网络化:数字档案馆的服务通过以网络为主的信息基础设施，实现标准规范的信息传递.
5.数据结构连接化:通过统一规划的，标准的，规范化的数据结构，各部门之间可以方便地进行数据交换和数据转换。
四、.数字城建档案的安全阅.
如何保障数字城建档案馆信息安全决定着能否全面实施档案的网络服务，可采用包括操作系统及数据库安全技术、网络安全技术、信息加密与身份认证技术、防病毒技术等在内的多种安全技术。(1)采用高安全性能的操作系统和数据库系统，采用高安全性能的操作系统和数据库系统。(2)综合使用多种网络安全技术与产品，实现对网络的安全保护。(3)采用信息加密技术与身份认证技术。(4)采用最新的防病毒产品，建立病毒检测制度.（5)加强各应用系统的安全管理，统一管理、分工负责、及时维护，确保系统稳定、安全运行及高效服务。加强对用户的管理包括加强对用户权限的管理即加强对用户的监督、审计、跟踪，同时控制上网信息范围。(6)加强计算机网络设备、设施的安全保护，做到防震、防水、防火、防有害气体和其他环境事故。
1.1分析城建档案工作相关利益者
要依据城建档案机构的性质《中华人民共和国档案法》第八条规定，“中央和县级以上地方各级各类档案馆，是集中管理档案的文化事业机构，负责接收、收集、整理、保管和提供利用各分管范围内的档案”。《浙江省实施<中华人民共和国档案法>办法》第八条规定，本省各级综合档案馆和专业档案馆是集中保存、管理档案的文化事业机构。综合档案馆由档案行政管理部门归口管理，专业档案馆由有关主管部门归口管理。《城市建设档案管理规定》（建设部90号令）第三条明确，县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的城建档案管理工作，业务上受同级档案管理部门的监督、指导。因此，从城建档案单位性质来看，其相关利益者有：地方财政部门、建设行政主管部门、档案行政管理部门及编办等其他相关政府部门。
1.2分析城建档案工作相关利益者
要关注城建档案工作相关政策制定者城建档案工作相关政策制定者包括业务和行政工作两方面。城建档案馆作为专业档案馆也是国家档案馆的组成部门，在业务工作上接受地方档案行政管理部门的指导，所以国家档案局和省市档案行政管理部门制定的有关政策同样适用于城建档案工作。从行政体制上看，工程档案移交作为工程建设过程重要环节被纳入工程建设管理，隶属于地方建设行政主管部门管理，且工程档案本身就是工程建设全过程的反映，因此住建部和省、市建设行政主管部门制定的工程建设管理文件规章都会对城建档案工作产生影响。
1.3分析城建档案工作相关利益者
要兼顾城建档案工作者城建档案工作者是履行城建档案工作的主体，大体可分为三类：城建档案馆工作人员；建设、施工、监理等单位的资料员；档案整理、档案扫描、档案信息化服务等配套服务中介机构人员。
2相关利益者利益诉求分析
城建档案工作利益相关者涵盖市民百姓、政府部门及社会其他个人和组织，涉及层面比较广。由于在城建档案工作中所处位置不同，不同利益相关者的利益诉求也各不相同。
2.1工程建设单位为确保
建设单位按规定移交建设工程档案，《建设工程质量管理条例》（国务院第279号令）第十七条规定“建设单位应当严格按照国家有关档案管理的规定，及时收集、整理建设项目各环节的文件资料，建立健全建设项目档案，并在建设工程竣工验收后，及时向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设项目档案。”因此作为工程档案移交责任主体，建设单位是城建档案工作的主要利益相关者。由于工程档案具有归档范围涉及内容多、资料收集持续时间长、档案载体形式多样等特点，建设单位的利益诉求主要表现在尽快顺利完成工程档案移交。与建设单位共同承担工程建设任务的勘察、设计、施工、监理等相关单位也有着相同的诉求。
2.2建设系统有关单位
《浙江省城市建设档案管理办法》（省政府第217号令）第十五规定，城市建设系统内部各专业管理单位形成的业务技术档案，凡具有永久保存价值的，应当自档案形成之日起1年至5年内，向城市建设档案机构移交；对具有长期保存价值的档案，城市建设档案机构可以自档案形成之日起1年至5年内，根据需要选择接收。因此，发改委、规划、房产、国土、建设行政主管部门及其所属单位等，在移交业务技术档案时，其利益诉求主要表现在明确移交范围及程序。
2.3城建档案利用者
城建档案作为专业档案，在查询利用过程中有其特殊性。从查询条件看，由于工程建设时的名称与竣工后投入使用的建筑物名称不一致，导致查询困难；从查询内容看，以图纸为例，分为建筑、结构、给排水、电气、智能等多种类型竣工图以及在工程准备阶段文件中产生的建设用地规划许可证及其附件附图、定位略图和±0.00检测略图、方案设计批复及附图、建设工程规划许可证及其附件附图等，导致判断困难；从利用方式看，不仅需要文字复印，还有包括各种图幅的图纸打印。所以，无论是市民百姓还是机构部门到城建档案馆查档，都希望能尽快便捷准确地获取自己所需要的档案。
2.4建设行政主管部门建设
行政主管部门希望通过工程档案进一步规范工程建设，利用工程档案为城市建设规范管理提供依据。如当前住建部开展的工程质量治理两年行动，其中一些过程资料新增为工程档案的接收内容；又如通过工程档案中收集到的地下管线竣工测量资料，及时掌握城市地下“生命线”。
2.5档案行政管理
部门档案行政管理部门对城建档案业务工作进行监督指导，使专业档案在接收、保管、开发、利用及数字化建设等方面符合《档案法》及其他档案工作规章要求，统筹协调推进档案业务工作。
2.6地方财政部门地方财政部门主要关注财政预算资金使用绩效，即城建档案管理机构每年申请的财政资金是否应用于城建档案工作，资金使用是否规范合理，完成的工作量等。
2.7城建档案工作者
虽然城建档案工作者组成不同，但从职业角度看，都对薪酬福利、工作地点、工作时间、工作环境及职位晋升空间、职业成就感、社会地位、工作稳定性和舒适度、工作氛围等有诉求，只是各有不同侧重而已。
3城建档案工作相关利益者利益实现途径
由于城建档案工作相关利益者涉及面广，诉求各不相同，所以其利益也有各自不同的实现途径。
3.1不断规范完善工程档案
归档工作一要明确归档范围。随着行政审批制度改革不断深入以及建设工程施工工艺及技术不断改进和提高，建设工程产生的档案内容相应会发生变化，工程档案移交归档内容也应不断地调整和完善。去年7月，住建部根据新形势的变化，及时修订并了《建设工程文件归档范围》GB/T50328-2014。该标准充分考虑到我国地域辽阔，各地在工程建设施工工艺及技术应用上因气候土质等地理条件差异而存在不同的实际情况，部分文件以“”标注，由各地根据实际情况选择性进行归档保存。该标准将于2015年5月1日起实施，因此省市各地应尽快结合各地特点，加快本地区建设工程文件归档范围的修订，使工程档案归档内容与本地工程建设工程相适应。二要与工程建设同步。工程档案特别是一些重大工程项目档案，因工程建设周期较长，工程档案形成时间也相应较长，会给工程档案的收集造成一定难度。建设单位内部首先要高度重视工程档案工作，将勘察、设计、施工、监理等各环节工程档案纳入工程管理内容，实现工程档案收集与工程建设同步。三要加强行政执法。城建档案管理机构要严格按照法律法规，核验工程档案资料的完整性，对不按规定移交城建档案者给予相应行政处罚，并将档案移交工作与正在逐步建立的信用体系相联系。
3.2应用信息技术手段
提高工程档案移交及查询利用效率当前，全国各地城建档案管理机构正按照存量档案数字化、增量档案电子化的总体思路，开展馆藏库存档案数字化，同时工程电子档案接收工作也在部分地区先行开展尝试，为提高对外查询利用效率和及时移交工程档案积极创造条件。城建档案查询利用要在不违反保密规定和不侵犯个人隐私等原则下，在已有数字化或电子档案基础上，积极应用互联网等渠道，为查询利用者提供远程查档利用服务。
3.3加强城建档案服务和宣传
工程档案收集具有较强的专业技术性，一些工程资料如隐蔽工程影像资料等具有不可后补性，所以在办理工程建设开工手续时，相关部门一定要提前介入，提供全方位服务。要告知建设单位工程档案归档要求，通过开展业务培训、提供业务教学专题片、主动为建设单位提供工程档案上门指导服务等方式，帮助建设单位按要求收集好工程资料，争取工程竣工后顺利移交档案。在档案资源开发利用服务方面，要在继续优化现有查询利用服务基础上，抓住当前大数据时代的契机，充分挖掘开发库存档案丰富信息资源，变被动服务为主动服务，变仅提供利用原始凭证为提供综合信息资源利用服务。宣传工作应从两方面入手，一是加强对城建档案各种相关政策法规宣传，让利益相关者及时了解各种相关政策法规要求，提高政策法规知晓率、监督率和执行率；二是加强对城建档案工作宣传，包括年度工作完成量、库存档案资源情况、开发利用情况等，结合财政预算资金逐步公开，便于社会对城建档案管理机构财政资金使用绩效进行评价。
3.4关注不同组织中的城建档案
城市建设档案作为国民经济和社会发展的重要战略资源之一，是一种较为原生的信息资源。城市化进程加快，城市发展质量提高，城建档案信息资源的科学保管以及利用就有了新的发展方向。
1．信息化程度高
科技的广泛普及应用，给城建档案管理提供了坚实的技术基础，在计算机技术的支持下，城建档案管理工作可以充分地实现文字处理、图表编辑、信息归类等工作，从而提高了城建档案管理的信息化程度，可以给档案的查询利用提供快捷方便的服务。
2．高素质的管理人员
计算机信息技术下的城建档案管理工作是具有一定的复杂性和技术性的，需要高素质、综合型的管理人才。因此，在城建档案管理中，对于从事城建档案管理人员的专业素质、技能水平都有很高的要求，需要管理人员具备认真负责的工作态度、责任心和使命感，还需要有档案专业知识和计算机应用能力。
二、计算机信息技术在城建档案管理中的应用
1．促进了城建档案管理工作的系统化发展
在计算机信息技术运行下，计算机信息系统可以对城建档案的所有资源和数据信息进行综合统一，能够涉及城建档案资源管理的总的全部的范畴。更为关键的是，使用先进的城建档案管理系统软件，可以实现生产系统和财务系统两者的有机联系，在系统集成作用下确保了资源数据的统一。因此，从这一层面上讲，计算机信息技术的应用可以充分地实现城建档案管理的系统化发展。
2．提高了城建档案管理工作的精细化程度
计算机信息技术是社会发展的先进技术，主要的工作形式是按照电子化、信息化、网络化的特点进行的。因此，它在城建档案管理中的应用是在电子技术的支持下，把档案资源按照电子数据的形式进行合理分类保存。
3．扩大了城建档案的资源开发范围
传统的城建档案管理资源的开发，主要范畴是在已有的图文资料和比较容易获得的小范围资源的基础上开展的，这主要是因为在资源的存储以及传输技术上存在不足。在现代计算机信息技术的条件下，可以构建出一套强大的城建档案信息管理系统，不论是在时间上还是空间上，城建档案管理都会有较大的突破，而且还可以提高城建档案的服务质量以及其所发挥的效用。
三、城建档案管理的计算机信息技术条件
1．设备的配置方面
实行计算机信息技术，就必须要有完善的相关设备的配置。在整个系统中，最基础的配置设施就是软件、硬件系统，它是城建档案信息化管理不可缺失的基本构成要素。软件方面主要包括数据管理、编制排版、检索查询、实体管理、安全保密以及系统的维护等功能，而且一定要能够涵盖城建档案管理的接收、整理、保管、利用、鉴定以及统计等部分；软件系统要有一定的实用性、通用性和可扩展性；在硬件方面主要有计算机和必要的网络周边设备、打印机、扫描仪、照相机等部分。这样可以充分地满足网络化和数字化模式的城建档案管理服务的日常需要。
2．电子化档案建设方面
（一）加强城建档案人才队伍建设，是提高档案管理工作的基础今年两会，“大数据”第一次出现在政府工作报告中，这表明大数据的重要性已上升到国家层面。要适应大数据时代城建档案发展要求，就必须增强人才队伍对信息技术的认识程度，提高辨别能力和处理能力，提高档案管理队伍采用现代化手段开展档案工作的能力，满足日益增长的档案信息资源的需求。同时，要学习与掌握现代科学技术知识，学习现代化设备的实践技术、电子计算机技术、网络技术、多媒体技术等，运用科学的方法和技术管理档案，以实现档案管理的现代化，促进档案工作的发展跟上当今时代的节拍。只有不断地拓展档案人才队伍的业务水平，才能不断地适应档案事业的发展。
（二）加强城建档案人才队伍建设，是促进档案管理水平不断提升的关键城建档案作为独立的概念呈现始于20世纪80年代，在改革开放大背景下，城市建设热潮的兴起和城市规模的扩大，从客观上要求把日后需要传承和记忆的城市建设活动成果记录下来。在大数据背景下，城建档案工作面临着许多新情况、新特点、新问题。因此要不断提高档案队伍的管理水平、业务能力、理论、技能等方面的素质以及职业修养、作风修养，提高档案管理人员的综合素质，才能适应不断发展的档案事业。
（三）加强城建档案人才队伍建设，是城建档案工作更加科学化、制度化、程序化、规范化的保障档案人才队伍建设要适应大数据形势的发展，提高档案管理队伍的综合素质，完善档案工作的各项管理制度，严明岗位职责和纪律，加大监督指导力度；要使档案管理队伍树立良好的职业道德，一丝不苟工作的责任心和敬业精神；要充分发挥档案管理队伍的作用，坚持与时俱进。科学规范的档案管理，才能与时俱进，才能适应新形势的需要，为档案工作的发展提供坚实的保证，开创档案管理工作的新局面，实现档案管理工作的科学化、制度化、程序化、规范化。
二、当前城建档案人才队伍建设现状和问题
（一）以杭州市城建档案馆人才队伍现状为例截至2013年底，杭州市城建档案馆编制55人，实际到位48人；平均年龄38岁。其中研究生9人，占总数19%，本科36人，占75%，大专及以下3人，占总数6%。职称状况，教授级2人，占总数4%，副高14人，占总数29%，中级17人，占总数35%，初级9人，占总数19%，其他6人，占总数13%。专业学历方面，拥有档案、图书馆学、电子商务、工业与民用建筑、计算机、城市规划与设计、测量工程等多种专业技术人员。
（二）存在的问题
1、人员编制尚有待进一步合理利用。近年来，杭州每年以公开招聘、调入等形式陆续引进人才15名。目前仍有空编。如何在财政供养人员只增不减的大环境下转变观念，利用现有资源，引进大数据时代城建档案馆迫切需要的信息化、地下管线、声像等多方面人才，是当前面临的主要问题。
2、人才结构配置不尽合理，人员素质有待提高。杭州市城建档案馆专业技术人员队伍中，虽拥有档案、图书馆学、电子商务、工业与民用建筑、计算机、城市规划与设计、测量工程等专业人才，中级以上职称有33人，占总数69%，但是总体层次不一，结构有待优化，仍无法满足现有当前城建档案发展需要。
3、条块分割、分散管理的行政管理体制影响城建档案人才队伍建设的力度。行政体制上职能交叉、归口不一，房产、规划、工程档案多头管理的现象在全国比比皆是。这大大影响了部门之间人才的交流和资源共享。
4、人才培养机制尚不健全，人员综合素质有待提高。2010年，杭州市城建档案馆对馆内岗位职责进行了分析，拟定了岗位说明书，2013年出台了中层人才及一般工作人员的绩效考核办法。岗位考核体系、制度标准仍有完善的空间。目前城建档案人才队伍中仍然存在主动服务观念不强，知识结构比较单一，专业人才很少，整体专业化水平偏低等问题。尽管对传统的档案管理业务比较熟悉，但面对数据库开发、数据结构调整及网络安全等问题多采取技术外包。
三、加强城建档案人才队伍建设的对策
（一）转变观念，积极应对现代社会，人才在城建档案发展中的的基础性、战略性、决定性作用日益凸显。面对大数据时代和数字城建档案馆的发展，城建档案馆要“居安思危”，及时更新观念，应准确研判大数据时代的特点和城建档案发展的趋势，充分认识具备现代科学文化素质的人才才是最稀缺的资源。要未雨绸缪，早做准备，重视城建档案人才培养，特别是挖掘和培养既懂业务又懂技术的复合型人才。把那些忠于和热爱城建档案事业、作风正派、立场坚定、求真务实、有开拓创新和无私奉献精神、具有现代管理知识的优秀人才选。注重专业技术人员的知识更新和继续教育，不断提高业务素质和综合水平。
（二）改革创新，应时而动过去十年间，互联网对多个领域产生了颠覆性的影响。数据时代，“人人皆可成才”将从理念走向现实。目前城建档案人才教育培训，与当前大数据时代层出不穷的创新相比，存在明显差距。传统高校培养的档案、信息化人才与现实工作需要存在明显差距。在这样的时代背景下，如何处理好继承传统和改革创新的关系，将传统的教育培训模式与现代学习技术、工具结合起来，是城建档案教育培训的重要任务。
（三）加强合作，资源共享随着我国行政体制改革的深入，建设职能在地市一级发生骤然分行，并且日益复杂化、条块化。城建档案的归口部门呈现多样化趋势，而根据归口部门的不同，城建档案馆在档案接收过程中也出现了大量的个体差异。这也导致了城建档案人才教育培训呈现出条块分割的状态，大数据时代，房产、规划、工程档案之间的沟通联系不断加强。因此，城建档案人才队伍建设必须坚持开放的理念，加强部门、行业、地方之间的协调与合作，推动资源共享。
关键词：城市建设；历史文化保护；城建档案；角色定位
中图分类号：C03 文献标识码：A 文章编号：1674－4144(2010)08－64(3)
作者简介：张红江苏省常州市城市建设档案馆副研究馆员
城市是一种历史文化现象，每个时代都在城市建设中留下了自己的印记，而一个城市个性化的历史经历造就了这个城市独特的个性，延续历史文脉，保护城市个性应是城市现代化建设的重要环节，上世纪80年代以后，全国各地掀起了新的城市建设高潮，许多旧城区内的大规模建设活动，使许多传统历史地域遭到了“灭顶之灾”，许多旧城在“旧貌换新颜”的同时，失去了原有的特色风貌。城市建筑多样性被一律的高楼大厦湮没，不少承载着历史价值的物质遗产，就这样永远地离开了我们，作为城建的参与者，城建档案管理部门不应仅仅是城市历史发展的记录者，还应当是城市历史文化的研究者，保护城市历史文化的建言者，要把城建档案馆打造成承载地域建筑文化特色的“博物馆”。
一、城建档案馆是城市历史文化的记录者、收藏者
八十年代初，在党和各级政府的关心下，城建档案馆在全国各地陆续建立。成立之初，就被定义为“市政府所设立的、隶属建设行政管理部门的文化事业单位”，其主要职能为收集城市规划、建设及其管理活动中形成的对国家和社会有保存价值的文字、图纸、图表、声像等各种载体的文件材料。1997年建设部以61号部长令确定了城建档案馆接收范围，其中包括园林建设、风景名胜建设工程。包括对古建筑、名人故居等反映历史文化建筑工程档案的收集。常州市虽然不是部级历史文化名城，但作为具有千年历史的江南名城，有着自己独特的城市文化。有部级重点文物保护单位2个，省级13个，市级106个。其中包括青果巷、前后北岸历史文化街区，建于唐朝、被称为中国禅字四大丛林之一的千年古刹天宁寺、一代革命先躯瞿秋白故居等历史遗存，年代从明朝至近代。近年来，随着大规模城市建设的兴起，许多历史文化建筑遭到了破坏。常州籍学者丹青曾撰文《历史悲歌――历史文化名城常州大拆之风狼烟再起》，虽然有些主观与偏激，但也可从中窥见一斑。常州市政府也感到了问题的严重性，实施了“文保单位三年修复计划”已修复41处文保单位，投资达3000多万元。这些修复工作的相继完成，要求我们城建档案馆应加强对修复文保单位建档工作。笔者认为应从以下几个方面着手：
(一)调查摸底。掌握现存历史文化保护单位的数量与目前保存现状，加强对已修缮历史文化保管单位档案接收。接收内容可依据：
1、类别上依据1 997年月1 2月23日建设部令61号第五条第五款园林建设、风景名胜建设工程。具体为：公园、纪念性建筑、名人故居、名胜古迹、古建筑、城市雕塑等。
2、单位工程接收内容可参照国家2008年7月1日起实施的《历史文化名城名镇名村保护条例》第三十二条：历史建筑档案应包括下例内容：
(1)建筑艺术性、历史特征、建设年代及稀有程度
(2)建筑有关技术资料
(3)建筑的修缮、装饰装修过程中形成的文字、图纸、图片、影像资料
(4)建筑使用现状和权属变化情况
(5)建筑的测绘信息和相关资料
(二)注意多种载体形式的兼收并蓄。目前对于城市历史文化单位的建档主要采用拍照、录像的方式，一般从远景、近景、细部几个方面进行拍摄，积累影像资料，编辑画册，编制专题片等。优点为直观性强，能整体反映当时的建筑风貌。但影像资料也有它的局限性，只能从外观上进行整体记录，对建筑物细部的建筑特色、特点反映得不够细致，古建筑修缮时参考性不够，需要纸质档案的补充。因此加强对纸质档案的接收显得尤为重要。
(三)对没有历史档案的古建筑能否开展类似于地下管线建档案一样的“补测补绘”工作，建立完整的档案资料。
常州馆目前已接收了如常州市前后北岸、常州市天宁宝塔、常州市瞿秋白纪念馆等多个历史文化保护单位的档案材料。但从保护城市历史文化的角度来讲，缺口还很大，馆藏数量极少。是否采用类似地下管线档案的方法进行补测补绘工作，建立完整的历史文化建筑档案资料，应当具备很高的学术与保存价值。
二、城建档案馆应打造成城市历史文化的研究者、探寻者
传统的城建档案管理属于“守株待兔”型。将大量的档案资料收集后，只提供原始材料为社会服务，有人查资料档案部门就提供，仅此而已。类似企业中的“粗”加工，造成大量的资料“待宇闺中”，许多信息与内容没有很发地被开发利用。城建档案馆应成为城市历史文化的研究者、探索者。为此我们应当：
(一)积极开展关于城市历史文化特别是与建筑文化相关的编研、研究工作。如前后北岸堪称常州的一处繁华胜景，曾经碧波环抱、烟桥画柳，龙舟竞渡、百舸争流。这里原是三面环水的半岛，古称白云尖。明清以来，名士云集、灿若群星，是常州的文脉所系。目前前后北岸已被列为历史文化保护街区，修复工程正在全面启动。现有建于明朝的坡终老地楠木厅，清代大学士吕宫状元府，以木化石阴沉木为柱础的清代漕运总督管干贞府第的楠木厅“锡福堂”、清代“江右三大家”、历史学家赵翼的“湛贻堂”和迷宫般的赵家园。还有优秀古建筑“道台府”四合院、将军楼、状元赵熊诏读书楼“魁星阁”。“江山代有才人出，各领数百年”也是从这里传出；“廿二史札记”在这里写成。有如此浓厚城市历史文化底蕴的古街区古建筑修缮后形成的档案材料已陆续接收进馆。我们是否考虑在此基础上增加对文化背景材料的收集，再配以相关的文字、图片，在此基础上汇编成反映常州历史文化风貌的文集，这应当具有极高的保存价值。如此这般，使我们冰冷的建筑档案材料变得“有血有肉”、生动丰富。全市类似的重点文物建筑有许多，这是一项值得探索的工作。
(二)加强馆藏各类建筑工程档案的研究。两次城市建设高潮出现在上世纪八十年代初、本世纪初。我们应当对其不同时期的建筑类型、特色，档案资料和特点与特定时代背景进行一些分析、研究。将该时期各类代表性、建筑户型、档案特点进行分析汇总形成编研材料，既可以反映不同时代的建筑特色，又可为将来馆藏档案销毁作准备。这本身也是对建筑文化历史的记录与反映。
三、城建档案馆应是保护历史文化的建言者
丰富的历史文化资料，将使城建档案馆在保护历史文化的活动中成为“有为者”、
一、国家档案馆在文化创意城市建设中的功能体现
(一)国家档案馆的馆藏是推动创意文化思维的历史参照
1.国家档案馆是文化信息的汇集地
我国各级国家档案馆共收藏一亿多卷件的各类档案,其年代,有公元8世纪以后各个朝代的零星档案,公元14世纪以后地区连贯的档案, 17世纪以后中央政府和少数地方政府有系统年份的档案,以及20世纪以后较为完整的档案。其载体,除了纸张以外,贝叶、竹木片、铁券、布帛等少数古老的材料及磁介质、化学介质等新型载体并存;档案中的文字除汉字外,兼有满、藏、蒙、维吾尔、哈萨克、朝鲜、彝、傣、壮等少数民族文字以及英、法、德、西班牙、葡萄牙、阿拉伯、俄等外国文字。这些档案所包涵的信息反映了各个历史时期我国各族人民的生产、生活史,对内对外交往史,内容涉及古今经济、政治、科学、文化等各种知识信息,为今天的文化创新奠定了基础。
2.国家档案馆馆藏档案是文化遗产的重要组成部分
首先,档案馆馆藏档案具有文化遗产的特性。
1996年由国家档案局牵头组织成立了“世界记忆工程”中国委员会,2000年正式启动了“中国档案文献遗产工程”。自2002年3月,国家档案局先后三次组织“中国档案文献遗产工程”评审,尹湾汉墓简牍中的西汉郡级档案文书等113件组档案文献分两批入选《中国档案文献遗产名录》。除了入选部级档案文献遗产名录的档案之外,在各级国家档案馆保存的档案中还有数量庞大的珍贵档案,均是不同级别的文化遗产。
其次,各级国家档案馆注重了对区域内非物质文化的收集与保护。
《中华人民共和国非物质文化遗产保护法(草案)》中明确规定:“国家开展非物质文化遗产普查工作,建立非物质文化遗产档案及相关数据库”,“保管机构应当建立健全各项制度,妥善保管有关的非物质文化遗产实物、资料,防止损毁、流散、丢失”。近年来,各级国家档案馆采取多种形式,加强对非物质文化遗产档案的发掘和收集工作。
北京市崇文区档案馆(局)与承担本区非物质文化遗产保护工作的具体责任单位区文化馆及时联系,就做好非物质文化遗产的保护、抢救、利用和传承过程中形成档案的管理工作交换意见,并查看了档案保管条件及前一阶段普查、申报工作中形成文件的收集整理情况,明确专人,进一步加强文字、照片、录像等各种文件材料的管理,确保了本区非物质文化遗产保护工作档案资料的齐全完整。
3.国家档案馆馆藏档案信息为文化创意提供基础参考
国家档案馆是支撑城市文化的软力量之一,为本地区的文化创意产业提供信息资源是档案馆今后的一项新功能。由于文化创意产业将成品定位在精神层面的文化渗透,因此档案对文化创意产业的作用突出表现在:
首先,档案信息可以启发文化创意灵感。
英国学者查尔斯·兰德利先生在国家创意城市论坛的主报告中提到,历史文化因为过去的成就而启发灵感,在创意中投注深沉的思考,贡献能量,节省时间,并激起我们想要学习模仿的欲望,在经过时间的考验后,产生出洞察力与自尊,历久弥新。历史文化的最佳表现,要靠我们扮演创新传承的角色。
黄宗汉先生利用北京市档案馆馆藏的《湖广会馆志》,原样恢复了湖广会馆。北京的湖广会馆是世界上最早的戏院之一,京剧艺术大师谭鑫培、余叔岩、梅兰芳等曾在这里登台献艺。如今,这里不仅重新回荡起京剧的优美唱腔,而且在这里建立开放了北京市第100家博物馆——北京戏曲博物馆。
其次,档案信息能够促进历史文化传播。
国家档案馆作为文化事业单位,承担着文化传播、社会教育的功能。档案作为一种文化的承载物,具有可传播的特性,同时,社会对档案信息存在巨大的需求。档案是存储和传播知识的一种形式,它记载了社会实践活动中大量有知识价值的事实、数据、成果和理论。
北京市档案馆依托馆藏档案史料,举办胡同文化展,启动《北京胡同档案史料挖掘整理与开发利用研究》。结合口述史料及实地调查,将北京现存胡同及消失胡同的信息进行研究远期目标是建立胡同档案数据库,除了记录其建筑特色外,还将每条胡同独特的历史文化表现出来,建成后的“网上胡同”由一个个虚拟院落组成,市民只需输入门牌号就能将这个院落的历史典故“一网打尽”。目前,东城区禄米仓、崇内街道地区近50条胡同的档案资料整理完毕。作为阶段性成果的《西交民巷历史文化展》业已推出,受到社会媒体和各界人士的关注。
(二)促进档案文化推广,创造档案馆休闲文化
国家档案馆应凭借档案馆所特有的档案优势开发自身的文化产品,特别强调其服务公众的性质。最需要解决的问题是走出纯史学研究的圈子,同时,必须依靠社会的力量。今天讲坛类栏目倍受关注,一些以前默默研究的学者也走到台前。最受欢迎的电视节目《百家讲坛》原创于中国现代文学馆,《考古中国》、《故宫》、《探索发现》、《国宝档案》等一系列节目受到观众的追捧,反映出大众对一向神秘的档案文化的渴求,也使得国家档案馆在历史的厚重与平民化的通俗易懂间找到了平衡点。
二、国家档案馆为文化创意城市建设发挥服务功能的方式
(一)基本方式——档案利用
档案利用是档案工作的目的与归宿,档案信息较高的利用率是提高文化创意城市生命力的保障,也是激发文化创意的途径之一。如朝阳区档案馆仅2004-2006年就接待利用者18860人,查阅档案40099卷。利用者中个人利用档案的比例较高,人们从档案中获取信息的意识日益增强。为出版杂志、编写轶闻趣事、进行投资分析而到档案馆的利用者也在逐渐增多。利用者利用网络等手段查询历史、文化等有所增加。如久居朝阳的一些老居民,通过参观区档案馆举办的《朝阳区城市建设成就展》,引发其对个人文化寻踪的兴趣。很多人看到自己原来居住的朝外地区的变迁,来到区档案馆查询老照片、当地古籍资料、传闻轶事,见证今昔变化,感受历史文化的积淀。
(二)重要方式——档案展览
特色展览是国家档案馆的一张名片。近年来,高档次、高品位的档案展览不断推出,提高了全民对档案馆的关注程度,提高了公众的历史文化素质,更激发出文化创新思维。目前,档案馆的社会教育功能正向更广的范畴扩展,向主动的、规范化的社会教育机制转化,在各级各类档案馆举办的不同类型展览中,不乏文化精品。
1.基本陈列是国家档案馆标志性工程之一
上海市档案馆的基本陈列《城市记忆——上海近现代历史发展档案陈列》,通过600多件独一无二的珍贵档案文献和历史照片,展示了近200年上海城市发展的脉络轨迹。这一展览设计的匠心独具、展陈的巧妙结合、展品的弥足珍贵以及现代化声光电手段的有效补充,都使得该展览成为全国档案馆中基本陈列的精品。凡是走进上海市外滩档案馆的观众,无论是档案界同行,还是普通公众,甚至是国外观众,都会留下深刻的印象,其中总能有一些触动,使之记忆深刻。该展览也成为上海市档案馆的标志之一。
2.专题展览是激发观众兴趣的热点
北京市档案馆1998年举办的“让昨天告诉今天——北京商品票证回顾展”一经推出就受到社会各界的追捧,在展览举办近10年里,多次到京城各大庙会以及区县乡镇、社区展出,备受青睐,数十万计的观众参观了该展览。报刊等媒体给予持续不断的关注,直至今日,媒体还经常会从多个角度予以大篇幅报道,如鉴宝收藏、百姓故事、历史变迁等。一个普通的专题展览成为开辟媒体文化创意的灵感源泉。
3.展览交流是扩大文化影响的方式
当前,跨地区、跨境档案展览越来越频繁,如北京市平谷区档案馆创办的世纪阅报馆不仅在北京地区获得较大反响,还应邀赴厦门展出。展览交流扩大了档案的影响范围,使档案中蕴含的文化信息被更多人所了解。
(三)主动方式——档案编研成果
档案编研是档案信息的再生产,是档案馆主动展示馆藏文化的重要方式。编研出版物是创意产品的集中体现,而档案信息是这种创意产品的信息基础。近年来,由于各级档案馆加强对馆藏档案的挖掘和研究,一批高质量的编研成果出版面世,使档案编研成果在社会上备受欢迎。如由《北京档案史料》编辑部点校、整理、编辑的《那桐日记》在参评的400余种书籍中胜出,被评为2006年度新华出版社优秀图书。朝阳区档案馆编辑的《中共北京市朝阳区委常委会议回眸》,对历届区委常委会议议题、内容、议定事项进行了统计分析,揭示各历史时期朝阳区重大决策的背景、过程、特点,力求找出规律,为区委、区政府各部门强化执政意识、提高决策能力、提升执政文化水平起到参考与借鉴的作用,该书受到了各单位的广泛欢迎,区领导做出批示,要求区委和区委部门有关领导阅读、研究,强调“研此对安排好、记录好常委会有帮助,对强化意识有益处”。
(四)新兴方式——网上馆藏信息共享
数字档案馆有着更丰富、更便捷、更安全、更久远的优势。当档案馆的馆藏信息转化为便于网络共享的数字化多媒体形式后,永久保存在全球网络电脑的储存媒体中,信息将展现出前所未有的最大价值,将实现知识无国界的梦想。区档案馆链接在区政府网站政府信息公开栏目内的行政规范性文件查询达到80.02万次。
三、国家档案馆在创意城市建设中功能发挥的保障
国家档案馆在创意城市中功能的发挥,需要物质、智力等各方面的充分保障。
在物质方面,需要进一步加强馆藏建设,丰富馆藏信息资源,同时,加大档案开放力度,从社会公众的视角来看,开放的档案才是可供使用的有效信息,档案馆要按照政务公开的要求,满足日益兴起的文化创意产业对档案馆馆藏信息的需求。如朝阳区档案馆先后八批向社会开放档案,同时首次对馆藏经济、科学、技术、文化等类档案实施提前向社会开放。其中包括第九届中国国际体育用品博览会材料;区文化文物局形成的各种文化信息、简报,经验交流等方面的材料;原区园林局形成的区古树名木档案;原区农林局有关蔬菜、粮食种植,植物保护、土壤化肥、林业果木等内容的农业科技等文化类档案的提前开放,有效促进了档案馆在文化创意城市中的功能发挥。
在智力方面,要树立人才是文化创意的发掘者这一理念,强化队伍建设,着力培养适应创意城市要求的研究人员、策划人员、宣传人员和展览人员;同时要积极扩大与会展业、网络业、媒体、文博等相关部门的合作与支持。
总之,对于打造一个创意城市而言,档案馆的缺席将是一种遗憾,档案馆以其馆藏档案特有的真实性、记录性和历史还原性,对历史的存留和再现是对创意城市的最大价值之一,没有历史感的民族没有未来,同样没有档案馆的城市将会是一个贫穷的城市。
参考文献:
1.查尔斯·兰德利.张至维译.创意城市指南,2005创意城市论坛报告.
