[关键词]措施项目清单；措施项目费；措施项目
[中图分类号]F274 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432(2008)45-0098-02
工程量清单计价是当前国际上普遍采用的工程计价形式，这一计价形式已成了国际工程项目各国默认的、必须遵守的国际惯例，它也与我国经济发展的现状相符合。采用工程量清单计价这种形式，有利于促进国际上各国的经济交往；有利于促进我国经济的发展；有利于提高施工企业的管理水平；有利于避免招标投标活动中弄虚作假和暗箱操作等违规行为的发生；有利于工程款的结算和支付等。
1措施项目清单概要
工程量清单由分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单组成。措施项目清单是指为完成拟建工程项目全部分项实体工程施工，发生于该工程施工前、施工过程中技术、生活、安全等方面非工程实体项目明细清单。规范提供的措施项目清单“措施项目一览表”表中“通用项目”，所列内容是指各专业工程的措施项目清单中均可列的措施项目；表中各专业工程中所列的内容，是指相应专业的措施项目清单中可列的措施项目。措施项目是指为完成拟建工程项目全部分项实体工程施工，发生于该工程施工前、施工过程中技术、生活、安全等方面非工程实体项目。措施项目费是指为完成拟建工程项目全部分项实体工程施工，发生于该工程施工前、施工过程中技术、生活、安全等方面非工程实体项目发生的费用。如果估价人员对措施项目理解不清，会直接影响到它的报价，而报价不但关系到商务标的合理性、中标与否，而且还决定着这部分工程价款的结算，甚至影响到企业的赢利水平。同时，经过这段时间工程量清单实际使用的效果来看，有部分施工企业由于对措施项目清单认识不够，造成在投标中形成废标的结果，浪费了大量的财力、物力。因此，广大施工企业应高度重视措施项目及其报价，使企业在竞争中能得以发展。
措施项目清单所列的措施项目均是以“项”为计量单位，工程量为1提出的，在计价时，其综合单价包含完成措施项目所需的人工费、材料费、管理费、利润以及风险费。措施项目清单为可调清单，投标人对招标文件中所列措施项目清单，应根据地质、水文、气象、环境、安全、工程实际情况和企业自身特点作适当的变更增减。投标人要对拟建工程可能发生的措施项目和措施费用作通盘考虑。如果报出的清单中没有列项，且施工中又必须发生的项目，业主有权认为，其已经综合在分部分项工程量清单的综合单价中。将来措施项目发生时，投标人不得以任何借口提出索赔与调整。
2措施项目清单编制的依据
(1)拟建工程的施工组织设计。根据扩建工程的实际情况，编制出最优的施工组织方案，以确定环境保护、文明安全施工、材料的二次搬运等项目。
(2)拟建工程的施工技术方案。以确定夜间施工、大型机具进出场及安拆、混凝土模板与支架、脚手架、施工排水降水、垂直运输机械、组装平台、大型机具使用等项 目。
(3)与拟建工程相关的工程施工规范与工程验收规范。
(4)招标文件。招标文件中提出的某些必须通过一定的技术措施才能实现的要求。
(5)设计图纸。设计图纸中一些不足以写进的技术方案，但是要通过一定的技术措施才能实现的内容。具体如环境保护、安全施工、临时设施、脚手架、已完工程及设备保护等措施项目无具体发生条件。其他项目措施及发生的条件：夜间施工（拟建工程有必须连续施工的要求，或工期紧张有夜间施工的组织计划）；混凝土、钢筋混凝土模板及支架（拟建工程有混凝土、钢筋混凝土工程）；大型机械设备进、出场及安、拆（施工方案中有大型机具的使用方案；拟建工程必须有大型机具）；垂直运输机械（施工方案中有垂直运输机械的内容；施工高度超过5米的工程）。
3措施项目费的报价原则
3.1编制的措施项目要全面
对于工程量清单报价规则来说，如若招标的施工图纸已具备清单报价条件，而投标文件中没有计算或少计的措施项目费用，往往视为已含在投标文件总价范围内，除非招标文件或合同另有约定外，否则均不增补。投标人要对拟建工程可能发生的措施项目和措施费用作通盘考虑。清单一经报出，即被认为是包括了所有应该发生的措施项目的全部措施费用。因此编制时应力求考虑全面，降低工程实施中的风险。投标人在投标报价时，可以将表中的列项仅作为参考。若情况不同，可根据本企业的实际情况增加措施项目内容报价。
3.2不可竞争费与竞争费要分清
在措施项目投标报价时，要分清哪些是政府规定的费用，哪些是企业自主报价竞争费用。根据建设部《关于〈建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定〉的通知》（建办［2005］89号）和《建筑安装工程费用组成》（建标［2003］206号）文件中所含的环境保护费、安全施工费、文明施工费、临时设施费组成。由此可见，上述四项措施费用为不可竞争的费用，是政府规定计取的，是要按照有关规定执行的，其余费用为竞争费用。
3.3报价要合理
对于竞争空间较大的、投标方自主报价竞争的几项措施费用，投标方的投标报价要合理，讲究针对性。投标人应当按照招标文件要求，根据项目的特点确定施工组织设计、施工方案和企业定额，并结合市场价格信息自主报价，切不可为了低价中标盲目压价。
3.4要对措施项目清单作出实质性响应
简单地说就是投标人同意招标人的招标文件所提的技术指标、质量要求、工期要求等。在措施项目清单中所列的措施项目一般是招标人密切关注的项目，如对重要结构和部位的施工方案及其费用、脚手架和模板的施工方案及其费用、安全施工采取的具体措施及其费用、招标人提出的现场办公条件的提供等。投标人在措施项目清单中都必须根据施工组织设计列出详细的清单报价，以作出既符合自身状况又满足招标人招标文件要求，作为实质性响应。
4措施项目费的计价
4.1按费率计价
根据分部分项工程量清单定额人工费乘以主管部门（建标［2003］206号和建办［2005］89号）的规定费率计算。有地方标准的，应执行地方标准，如《四川省建设工程安全文明施工措施费计价管理办法》（川建发［2006］107号）中，要求取费费率为规定费率的2倍计取，如安全施工费、文明施工费、临时设施费，而环境保护费则按政府规定费率计取。
4.2按定额计价
根据定额规定的计算规则计算出的工程量，执行相应定额，计算出相应的综合单价，用工程量乘以综合单价便是该项目的措施项目费。如大型机械设备进出场及安拆费、脚手架费、施工排水降水费、垂直运输机械费。
4.3经验法计价
就是按一定的基数乘以系数的方法进行计算。方法简单、明了，但最大的难点是公式的科学性、准确性难以把握，尤其是系数的测算是一个经验值，它需要经过长期的测算。这种方法主要适用于施工过程中必须发生，但在投标时很难具体分项预测，又无法单独列出项目内容的措施项目，如夜间施工费、二次搬运费、已完工程及设备保护费。
综上所述，我国的清单计价规范是在借鉴国际普遍采用的先进的计价管理模式及结合我国国情的基础上编制的。它最显著的特点之一是将主体工程与措施手段进行了分离，即规范中的分部分项工程量清单和措施项目清单。由于措施项目报价与我国传统定额报价之间存在较大差异，这给投标人的投标报价带来了不少麻烦和困难，经过以上分析，施工企业应加强学习、努力实践，以适应新的计价模式要求，对不同的措施项目取费应分别采用相应的计价方式，这样才能保证措施项目费的准确性与合理性。
参考文献：
【关键词】建筑工程；措施项目费；报价
引言
《建设工程工程量清单计价规范》（GB一50500—2003），将工程量清单分为分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单三部分，措施项目作为施工中的非实体项目，在工程项目建设中具有独特的作用，不同的承包商对同一个工程可能有着不同的施工方案和施工方法。本文重点对措施项目费进行分析研究。针对组成合理的措施项目费，造价人员必须要掌握工程量清单计价模式，及熟悉各类建筑安装工程的工程内容和施工特点。
1、措施项目费的报价原则
措施项目报价应当做到编制项目要全面，竞争费与不可竞争费要分清，报价要合理。投标人可根据工程的实际情况结合施工组织设计。对招标人所列的措施项目进行增补。
1.1编制项目要全面
对于工程量清单计价规范，如若招标图纸已具备清单报价条件，投标文件没有计算或少计的措施项目费用，往往视为已含在投标文件总价范围内.除非招标文件或合同另有约定外，否则均不找补。措施项目清单所表明的是为完成分项实体工程而必须采取的一些措施性事宜，费用高低对质量安全均会产生重要的影响。因此编制时应力求考虑全面，降低工程实施中的风险。措施项目清单的编制内容除考虑工程本身的因素外，还涉及水文、气象、环境、安全等，以及施工企业的实际情况。清单规范提供的“措施项日一览表”是根据一般隋况确定的，没有考虑不同投标人的“个体”情况。因此投标人在报价时，可以将表中的列项作为参考。若情况不同，出现表中未列的措施项目时，可以根据本企业的实际情况增加措施项目内容报价。
1.2竞争费与不可竞争费要分清
在措施项目投标报价时.要分清哪些是政府规定的费用，哪些是企业自主竞争费用。根据建设部建办[2005]89号《建筑工程安全防护：文明施工措施费用及使用管理规定》，此文件中所指建筑工程安全防护、文明施工费用是由《建筑安装工程费用项目组成》（建标[2003]206号）文件中所含的文明施工费、环境保护费、临时设施费、安全施工费组成。由此可见，上述四项措施费用，是政府规定计取的，是要按照有关规定执行的。对于如何计取这几项措施费用，也做出了相应的规定，“依法进行工程招投标的项目，招标方或具有资质的中介机构编制招标文件时，应当按照有关规定实际单独列出安全防护、文明施工措施项目清单。投标方应当根据现行标准规范，结合工程特点、工期进度和作业环境要求，在施工组织设计文件中制定相应的防护、文明施工措施，并按照招标文件的要求结合自身的施工技术水平、管理水平对工程安全防护、文明施工措施单独报价，投标方安全防护、文明施工措施费的报价。
1.3报价要合理
对于竞争空间较大的、投标方自主竞争的几项措施费用。投标方的投标报价要合理、讲究针对性。投标人应当按照招标文件要求，根据项目的特点确定施工组织设计（施工方案）和企业定额，并结合市场要素价格信息自主报价，不可为了低价中标盲目压价。例如措施项目中的垂直运输费、二次搬运费，只要有工程实施.均要发生的费用，只是费用多少的区别，有些施工企业采取措施费用不报价或减少工作量进行报价等作法是不可取的。
2、实例分析施项目费报价
2.1 工程基本概况
本工程项目建筑面积24497m2，建筑层数6层，建筑高度20.4m，现浇钢筋混凝土框架结构。公开招标并资格预审后，该工程共有5家投标人参与投标。
2.1.1该工程措施项目费（一）报价
2.1.2 该工程措施项目费（二）报价
由于措施费（一）报价差异不大，不足以影响中标结果，现主要对措施费（二）进行分析研究。从表2中可见，投标人3为最高报价，投标人2为最低报价，最高报价比最低报价高43%。尽管投标人3增加了3项措施费（符合《建设工程工程量清单计价规范》规定），但增加的费用较少，扣除这三项费用，仍比最低报价高38%。
按相关投标报价的评审方法，措施项目报价评分总分为10分，经评审的合理最低价得满分，高于此价每增加l%，扣0.5分。对该项报价低于各投标人报价算术平均值20%的应提出询问（因有低于成本价竞争的倾向）。通过分析计算，5家投标人平均报价为103.32万元，平均报价×80%为82.66万元，从表2中可以看出，各投标人均符合有效投标报价范围。各投标人措施项目报价得分见表3（扣除安全施工费后，再加上措施费（一）的报价，其得分结果影响基本相同）。
措施项目费评审得分：投标人1得0分，投标人2得10.00分，投标人3得0分，投标人4得4.60分，投标人5得2.47分。
从评审得分中可以看出，最高得分比第2名得分高出5.4分，在一个正态的投标活动中，这5.4分往往是致命的，足以影响或决定最后的中标结果，这也充分说明了措施项目报价的重要性和竞争力。
2.2 工程措施项目费报价的比较分析
从表1措施费（一）报价中可知，最高报价比最低报价高5.05%，计入措施费（二）后，基本不形成竞争力。措施费（一）是按规定费率计算的，报价相差不大是正常的。但措施费（二）完全由企业自主报价，既体现了企业的施工管理能力，也反映了企业对工程量清单计价的理解和编制投标报价的水平。
大型机械设备进场及安拆费与施工组织设计中机械种类与数量的选择及施工总平面布置有关。该工程此项措施费主要涉及使用塔式起重机的台数和型号。从表2中可知，投标人2与投标人4是按使用2台塔式起重机考虑的，而投标人3与投标人5是按4台塔式起重机考虑。因此，在该项目措施费的报价中，造价人员要十分熟悉施工组织，熟知施工总平面图。而混凝土、钢筋混 凝土模板费用，直接关系到措施项目费的水平，从表2 可看出，最高报与最底报价相差35.20万元，说明部分造价人员对工程造价中确定模板费用的构成还不理解。在报价时，不能照般定额费用。
关键词：工程预算清单：施工项目：控制措施：探析
中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：
随着我国经济的不断发展，改革步伐的不断跨越，城镇化建设的不断加快，国家持续加大了对固定资产行业的扶持力度，加大了政策的倾斜和资金的投入。为了确保建筑领域市场的正常运行，建筑市场能够在公正、公平、公开的良性环境下进行竞争，我国相继颁布了《中华人民共和国招投标法》和《中华人民共和国建筑法》等很多保障我国建筑领域正常运行的法律法规。工程建筑企业进行生产经营的最终目的都是追求最大的利润，企业的生存和发展都不开利润。如何实现最大化的利润，这就需要工程建筑企业中的合同管理、投标管理、预算管理和施工管理等多方面的因素，只有确保各个环节都能够有效运作，才能够保证企业的正常发展和壮大。本文主要从企业的工程预算清单中的施工项目计划及其控制措施进行研究，找出实现企业利润最大化的一些措施。
一．建立完善的工程项目计划，严格控制计划运行
工程预算工作属于是可以强化企业管理的一个基础工作，它的特点是具备很强的技术性、政策性和经济性，属于企业经营管理中的一个重要举措。直接明了的说，工程预算就是控制建设生产产品确定成本的关键条件，所以，提高工程预算工作的准确性就可以为企业更好的对工程项目进行控制和计划，具有很重要的意义。
在建设项目施工建筑过程中，工程预算会根据施工组织设计文件要求的施工设计图纸和国家成本定额和单位估价变等相关标准的规定，通过预算评估和算出整个工程在建设过程中需要产生的费用的。所以，建立完善的预算制度可以有助于预算工作更加的精密而准确，帮助企业获得最大化的利润。
1、工程预算有助于施工单位合理安排施工的进度。如果企业想要在竞争激烈的市场环境下利于不败之地，就要更好获得经济效益，强化管理手段。准确的工程预算可以帮助企业科学的组织安排施工进度，提高人力、物力、财力的使用效率，发挥最大的作用，超额高效地完成工作任务。加强工程项目的管理可以有助于企业科学的进行组织施工工作，主要体现在两个方面：一方面就工程项目来说，在建筑工程计划和完成任务进行调查的时候，就要重视预算的参考指标是否达到，以及预算中的工作量和消耗成本是否一致。另一方面工程设计方案的编制需要以工程预算为参考，依据预算中的数据来完成。施工方可以利用充分利用财力和人力资源合理化的压缩工期，使其在保质、保量的前提下提前完成施工任务。
2、工程预算可以加强企业成本控制和核算。企业的成本控制依据主要是工程预算，预算会为企业的财务核算工作提供细致的工程费用资料。工程预算可以保证施工的每一个环节都能够准确度的核算和分许。在此基础之上，根据施工实际所产生的费用，可以有效地掌握施工每一个环节的成本支出，确保工程资金可以有效利用。在工程的每一个环节中，预算都会规定出应该支出的费用范围，防止工程出现资金断链，具体的说，就是施工单位会参照工程预算所提出的费用支出，对人工成本和材料成本进行限额的管理，从而达到降低成本提高工程项目的最大效益。总之，企业控制成本与进行精准的经济核算都要靠工程预算来完成。
3、工程预算可以帮助施工企业进行工程完工估算工作。工程竣工估算是指施工企业在施工工程竣工之后要对工程所有的账目，进行准确及时清理的过程。施工企业可以依据工程实际的消耗和工程预算产生的差额来对预算进行修正，并最终确定出整个工程的实际造价。工程完工估算的内容不仅仅自由重新修正工程预算，其中还有工程预算工程设计变更的预算账，完工决算不仅可以有效地对企业的各项经济指标的完成情况的检验，还可以确保了工程造价准确。
4、工程预算有助于施工企业确定科学的工程造价。随着我国经济的快速发展和法律的不断完善，我国对工程招标制度不断出台了很多相关的法律法规，促使其规范发展，这样既能为工程挑选合适的施工单位，还能为工程的按时、优质竣工提供保障。一个施工企业想要在招标环节脱颖而出，就要编制具有强大精整机的投标文件，在所编制的投标文件中，最重要的内容就是工程标价和供料消耗数量，在招标环节能够胜出的主要条件是工程预算的可靠性和准确性。只有优质的工程预算才能够形成一份具有竞争力的投标文件，才可以确定科学的工程总报价。
二、工程预算清单的施工项目控制的主要方式
工程预算工作十一个综合性非常强的工作，由于预算工作所特有的预测性估算，在进行预算工作就不可避免出现误差。但是，总体而言，对工程预算产生影响的主要因素有：市场价格的变动、设计图纸方案的修改、国家政策性质的调价、工程清单几家形式的不落实、施工过程中带有的随意性和缺少总体预算目标，这些都有可能对工程预算的准确性产生影响，由于建筑工程并不是马上就能完成的，是要经过决策、组织设计、施工这三个环节。当工程开始施工的时候，施工的每个环节都有可能不是按照预算的设计进行的。所以，当工作人员面对繁杂的工程预算，当实际施工和预算不相符的时候，要采取相应的措施进行修正，确保工程的顺利完工。
1、组织措施。工程是顺利竣工是要靠工程施工中各个环节共同完成的，各部门之间要相互配合，共同协作，面便工程预算在施工的各个环节出现脱节现象，导致工程无法顺利完工。要建立一个完胜的监督体系，对工程的每一个环节的支出费用，进行监管，对出现的偏差及时予以纠正。
2、经济措施。每一个工程的计划和控制都是有人来完成的，作为工程项目实施的主体，要认真负责的核算工程的财务各方面的信息数据，所以，应该强化对工程项目财务部工作人员的管理。项目施工的最终目标是盈利，产生利润，所以为实现这一目标，就要对工程的所有数据进行整理、收集和加工。如果施工单位护士经济措施，不但会对工程的进度产生影响，还可能影响工程的质量。
参考文献：
[1]刘伊生．工程造价管理基础理论与相关规定法规[J].中田计划出版社．2009，02（12）．1212―1213.
[2]黄颖玲. 对工程预算控制中工程预算清单问题的研究[J] . 投资与创业，2012，02（05），01（03）：140―141.
【关键词】市政给水管网工程 标底 措施项目清单
市政给水管网工程采用工程量清单计价编制标底时，措施项目清单编制时是一个难点。主要是由于措施项目清单受到多方面因素的影响，一是水文地质条件，二是道路交通和场地条件，三是管道施工方法和施工方案，四是施工管理和造价控制目标，五是招投标的有关规定。这些因素之间既互相影响限制又相辅相成。
本文将根据市政给水管网工程的特点，讨论在编制措施项目清单时，如何针对这些因素合理设置和计算费用。
1市政给水管网工程的特点
市政给水管网工程主要是为城市进行供水的主干管网敷设工程。主要的工程内容一般有管道敷设、阀门安装等。管网材质一般有钢筋砼管、钢筒砼管、铸铁管、钢管等。
管网的特点主要是管径大、重量大、沟槽开挖深度大、运输和吊装难度大。
管网施工的工序一般有沟槽开挖、管基处理、吊装或下管、组对连接、阀门安装、试压冲洗、沟槽回填等。根据现场环境的不同，有的管网工程还包括桩基、管架、钢结构管廊制作安装。
根据工程范围内的水文地质条件和场地环境，管网工程的措施项目一般有沟槽排水、降水、吊装临时便道、沟槽支护、大型机械进退场等。
2市政给水管网工程措施项目的影响因素
2.1水文地质条件的影响
水文地质条件对管网施工的影响是最重要的因素。由于水文地质条件具有隐蔽性。虽然通过地质勘探报告能够充分反映现场的情况，但在实际施工中依然可能存在不可预见的状况。其对沟槽开挖、管道组对连接的施工方法和措施影响非常大，并且容易造成管网及人员机械设备的安全隐患。需要采取合适的沟槽排水、沟槽支护，必要时需采取降水措施。
沟槽排水措施一般采用沟槽底明沟排水，每间隔一段距离设置集水坑和排水泵。
沟槽支护措施主要根据以下几方面考虑相应的方案：
（1）根据土质条件可设置的最大沟槽边坡系数；（2）管道吊装下管机械的位置距离对沟槽边坡的影响；（3）管道连接时工作坑的开挖深度和工作面需保证施工人员的作业安全；如钢管焊接时，底部焊接工作坑需要增加深度，若总体深度较大，地下水位较高，土质较差时，则必须考虑一定的沟槽支护措施。（4）沟槽两侧的道路、构筑物或其他市政管线的保护；（5）分段施工的间隔长度，临时支护板桩的循环利用或周转次数，以便计算支护的清单工程量和单价。
2.2道路交通和场地条件的影响
道路交通和场地条件主要影响管道的吊装施工。与此相关的措施项目主要是起重机械进退场和拆卸费用、吊装施工临时便道。
由于起重机械的选型，需要根据起重的管段重量、作业半径、起重机的性能进行配置。而作业半径又受到沟槽宽度、土质和边坡系数、沟槽附近构筑物或其他管线位置、道路与沟槽间距等各种因素的影响。因此，实际吊装时选用的机械型号和数量，通常与计价定额中不同。但计价定额中的起重机械是综合考虑的，一般不作调整。措施项目清单中的起重机械进退场和拆卸费用宜按实际需要计算，主要是考虑到措施项目的实事求是的原则，保证措施费用合理、充足，避免投标人提出风险过大的异议。
2.3管道施工方法和施工方案的影响
不同类型的管道，其施工方法和施工方案不同，如钢筋砼管必须有砼基础，对沟槽的排水、降水措施要求非常高。钢管焊接需要挖焊接工作坑，若深度较大则需要相应的沟槽支护措施。
2.4施工管理和造价控制目标的影响
从建设单位的施工管理角度，标底的措施项目越全面，越完善，包干竞争越多越好。这样可以节省管理成本，减少管理风险，促进施工进度。按实计量或调整的措施项目、暂列金额包含的内容越多，则施工管理签证、造价控制的难度越大。
2.5招投标有关规定的影响
市政给水工程一般属于国有投资的项目，因此招投标的程序和过程必须符合地方建设管理部门的要求，比如暂列金额的比例、必须履行招投标程序的材料或专业工程暂估价的额度等。
3市政给水管网工程措施项目清单的合理编制原则
由于标底编制是预估性质，因些措施项目必须合理设置，应把握以下几个原则：
（1）既要考虑项目总造价的控制，也要避免因措施项目不充分而导致流标现象的发生。由于设计文件的不明确可地质条件或环境不确定，且由于招投标时间所限，难于详细调研定方案，施工过程中存在多种措施方案可选择，且费用相差较大时。应选择稳妥性较高、可能性较大、费用较高的一种作为标底措施项目，同时该措施项目计价不能采用总费用包干竞争，应采用工程量清单按实计价的方式。若措施项目费用考虑不足，投标人承担过大的费用风险，则可能出现参与的投标人数量不足导致流标情况。
（2）措施项目不应设置过多的专业工程暂估价。根据有关招投标的规定，各个地方建设部门针对国有资金项目，一般都规定超过一定限额的专业工程暂估价也必须进行第二次招投标，这势必增加建设单位的招投标时间成本、管理成本，从而影响工程进度。
因此，对于可以合理预估费用的措施项目，应采取按项计取费用，固定费用包干竞争，如沟槽排水费用、大型机械进退场费用等。
（3）暂列金额的控制：由于工程建设过程还会存在一些不能预见、不能确定的因素需要设置暂列金额。对于难于明确计算的项目可以在暂列金额中考虑，但由于地方建设管理部门的规定暂列金额的额度有一定的比例控制。因此措施项目清单应尽可能考虑周全，不应有漏项，而且应尽可能有明确的费用计算。
关键词：清单计价模式；工程造价；控制措施
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.11.174
0 引言
随着我国电力基建市场的高速发展，原建设领域传统的“定额计价”模式已不再适应市场竞争的需求，为适应新的形势，国家相关部门引进国际上流行的工程量清单计价模式。该模式符合我国当前工程造价体制改革要求的控制量、指导价、竞争费的大原则。
所谓工程量清单计价模式，就是在工程招标中，招标人委托具有清单编制能力的中介机构，根据图纸、国家颁布的工程量计算规则、分部分项工程划分、计量单位等，采用综合单价法，编制出反映工程实体消耗和措施消耗的工程量清单，作为招标文件的一个组成部分，其系统性、准确性、完整性由招标人负责，投标人依据招标人的工程量清单、结合自身实力、充分考虑风险后自主报价的一种方式。它有效保证了投标人竞争基础的一致性，减少了投标人因工程量计算错误造成的投标失败。这种计价方法有助于形成“企业自主报价，市场竞争形成价格”的建筑市场，体现公开、公平、公正、透明的竞争原则。
工程量清单主要由《分部分项工程量清单》、《措施项目清单》、《其它项目清单》组成。是编制标底、拦标价、投标文件的依据，是签订合同、支付进度款、办理竣工结算、调整工程量及工程索赔和反索赔的依据。
清单计价模式下的工程造价控制，是一项复杂而艰巨的工作，要控制好造价目标，就必须建立从清单编制开始，到评标、合同签约、施工管理、竣工结算、质保期收尾等各个阶段的全过程、全方位控制体系，工程造价控制的水平高低，直接影响着单位千瓦造价，还影响着生命周期内的生产运营和盈利状况。本文就控制目标的事前、事中、事后控制，以费控工程师的视角，浅谈对策、措施。
1 事前控制：包括清单编制、招评标两个阶段
1.1 清单编制阶段
清单作为整个招标过程及项目实施全过程的灵魂性文件，是整个工程项目工程造价控制的核心。一个完美的清单，有利于体现业主的意愿，有利于工程施工的顺利实施，有利于工程质量监督和工程造价的控制。反之，为日后的纠纷、索赔、调整单价埋下恶果。该阶段工程造价控制的重点工作就是划分标段、编制清单。
（1）标段划分时的注意点：应根据标段划分原则，合理地划分标段，做到标间无缝衔接，不留真空及死角。同时还要考虑有利缩短工期、质量安全可控、加强竞争等方面因素。
（2）标段划分原则：以质量、安全可控为原则；以互不干扰、缩短工期为原则；以降低成本、节约资源为原则。
1）对于价值高的主体工程，它不仅具有多样性、复杂性特点，而且还具有系统性、独立性特点，若由一个施工单位承担，便于统一指挥协调，减小多单位交叉作业，安全、质量能得到有效控制。这样做可能会造成投资的相对增加，但质量、安全成本降低了，同样能使项目的总成本得到控制。
2）对于体量大的工程：与主体工程施工联系的较少，具有建筑单体多、占地面积大、平面和空间易分割的特点，所以可与主体工程分标段实施。同时在工程内，因各个系统间的空间性和关联度不高，还可再根据系统分标段实施。标段分得多，有利于加强竞争、缩短工期，但会带来协调上的困难，同时有实力的施工单位投标的可能性会降低，故需综合考虑标段数目。
3）对于特殊专业工程：由于需特殊资质作业，可单独划分一个标段。这样业主可直接从市场引进专业承包队伍，既能省去业主与总包单位间的协调，又能省去总包单位与分包单位间的协调，能充分发挥专业单位的特长，同时又促进竞争，降低管理费用。
4）在标段划分上还需考虑现场的平面布局，既要相对独立，又要方便管理；既要考虑布置上的安全性与合理性，又要考虑费用上的节约性。
（3）标段划分实例：参上述原则，并结合火电项目的自身特点，若本期建设一台机组，可将主体工程划为一个标段；若二台机组同时建设，则可将主体工程划为二个标段。工程可按系统划分出如：输煤、除灰系统标段，化学、供水系统标段，烟囱、冷却塔标段，附属生产系统标段等。
（4）编制清单。所谓编制清单，就是按国家颁布的计价规范要求，编制出《分部分项工程项目》、《措施项目》、《其他项目》，并对规费和税金做出统一要求的一系列表格文件。
1）熟悉图纸、规范、详细描述项目特征，尽量避免执行过程中出现大量的特征不符而调整单价现象。
2）清单中的每一个子目的工作范围、内容、要求，应清晰地表述准确、完整、不模糊。不遗漏工程量和工序，应做到不多算、不少算、不漏项、不留缺口并尽可能减少暂定项目。
3）在清单编制中，要根据项目的风险点，适时选择该子项用固定单价还是固定总价形式报价。并把固定单价和固定总价的概念在报价说明中明确。因为投标人是一个有经验的承包商，对项目价格的把控性，远远高于业主。它不仅有自己的风险分担策略，还会利用自己的优势和强项，在日常及日后的结算中钻业主的空档，所以在清单编制中，可把一些招标人不能控，投标人能控的风险转移出去，良性规避了日后结算中的风险。这样做既符合风险控制理论，也符合清单精神。
4）在报价说明中规定，综合单价不做调整。提前制订好设计变更、变更设计、工程签证、清单漏项、工程联系单、工作联系单的概念和结算标准。对于因设计变更、变更设计、工程签证、工程联系单、工作联系单导致的清单工程量发生变化，且偏差超过±15%时，该单价可按规范的要求进行调整，并明确调价规则。
5）在报价说明中规定，工期延误、抢工、闲置，其人工、材料、机械的计价原则，为日后的项目管理和竣工结算做好铺垫。
6）在很多火电项目中，因火电项目的重要性、特殊性，出于工程质量控制目的，业主往往会在某些重要材料供货上，采取甲方供应形式。编制人员不仅要对甲供范围、数量进行准确地表述，还要约定甲供材的结算方式及奖罚措施。
7）近年来施工单位“低中标、勤签证、高索赔”的现象，时有发生，为了防患施工单位恶意索要变更和签证现象，不少集团公司采用风险共担原理，对变更和签证设置一定的“门坎”，如“单张单条30万元”。在报价说明中规定低于“门坎”者，投标人承担；高于“门坎”者，招标人承担。笔者认为该条款在火电项目招标中，值得借鉴和推广。
8）提前引进施工监理单位，最好能在启动施工招标前确定施工监理标的中标人。在编制清单时，邀请监理公司的代表参加，借助专业人员的智慧、经验，为编制完善的清单，画上点睛之笔。
1.2 招评标阶段
招评标工作，其工作重心就是围绕项目管理目标，通过一系列法规性的经济技术活动，将建设任务发包给具有相应资质、资格、并具有一定实力的中标人。该阶段工程造价控制的重点工作就是设置拦标价、编制评标办法、评标。
（1）设置拦标价。尽管采用了清单计价模式招标，谈化了拦标价或标底作用，但为防止弄需做假、暗箱操作等行为，这样做法还是必须的。同时还可以核对清单工程量编制的准确性，防止串标、围标等怪现象的发生。笔者结合国内当前环境，建议设置上限拦标价。
1）邀请具有编制能力的中介机构编制拦标价。尽可能的选择另外一家（非清单编制人），可以起复核作用。
2）拦标价的设置，应取社会生产力中上等水平。过低影响招标工作进行，过高失去意义。对拦标价的准确性，邀请知名电力基建专家复查。
3）根据规定，及时公布出拦标价数额。
（2）编制评标办法。评标办法是招标人阐明招标目的、体现其如何选择中标人意愿方面的重要文件，也是引导投标人确定投标策略，科学合理地准备投标文件的重要文件。我们知道评标质量的高低，直接关系到招标活动能否选择到理想、合适的中标人。而合法、科学、公平、合法、合理、具备可操作性的评标办法，是招标工作有效、良性运行的保证。
1）建立招标限价公开制度，明令高于限价的做废标处理。
2）根据工程性质的不同，量化评标细则，尽量做到客观、公正、有操作性。
3）根据工程性质、标的额大小，明确企业资质、注册资金、业绩、管理体系认证、财务指标、诉讼情况、方案与措施、报价算分等方面的打分细则，该细则不能对所有主体和标段，实行“一刀切”，应“量体裁衣”有针对性。对专业性强、施工难度大的标段，可将技术标的权重提高，降低价格标及资信标在总分值中的权重，否则、向价格标的权重倾斜。
4）为消除日后施工单位借投标文件中的保留条款与业主发生争执，必须在招标文件中明确，投标人须完全响应招标文件要求，不接受投标人以任何形式在投标文件留置的保留条款，否则做废标处理。
5）为防患不平衡报价，要在价格标的权重分配上，改变过去只看总价，不看综合单价的习惯，引导投标人均衡、合理地报价。同时对严重偏离平衡值的报价，进行惩罚性扣分。
（3）评标。所谓评标，是指按照既定的评标标准和方法，对各家投标人的投标文件进行评价、比较和分析，从众多投标竞争人中评选出最符合招标文件各项要求的投标人，最大限度地实现招标人的利益。该阶段工程造价控制的重点工作就是依法、公正、科学地评选，择优推荐中标人。
1）评委会只评低于拦标价的报价。如投标总价低于限价的，评委会不仅要看总价，还要看分项报价，应对其进行询标、回标分析。如发现投标人某个项目的报价偏低，就必须让投标人做出书面说明，并提供相关说明材料，以防投标人采用不平衡报价、“伪低价”，来迷惑评标人，骗取中标。若澄清后没低于个别成本价的，则为有效标。
2）招标文件没有规定的评标方法和细则，不能作为评标依据。
3）凡投标人未提供证明材料，而该材料属招标文件强制性要求的，评委均不予确认，应否决其投标，并不得进行补正。
4）一旦评审意见出现分歧，则应采取少数服从多数的表决方式，表决时必须署名，但应保密，即不应让投标人知道谁投赞成票、谁投反对票。
5）评委会的名单在中标结果确定前应当保密，以防止有些投标人对评委会成员采取行贿等手段，以谋取中标。
6）合理理解低价中标，业主对项目的合同低价应做到心中有数，避免投标单位以低于成本的报价，恶意竞标后最终形成豆腐渣工程或合同履行不下去，给整个项目运作带来风险。切忌一味追求低价中标，而忽视价格的合理性。
7）评标时，邀请监理公司的代表参与，听取监理代表意见，综合处之，慎重选择，这也是监理性质和任务所指。
2 事中控制：包括合同签约、施工管理两个阶段
2.1 合同签约阶段
合同作为整个项目实施过程中的纲领性文件，是整个工程项目工程造价控制的基础。本阶段虽是一个短暂的过程，便它却是项目进入实施阶段的一个重环节。它不是签约的双方从招标文件之合同章节中进行简单地摘录、填空，它是签约的双方在不违背合同精神框架下，从维护各自利益的角度，进行的动态行为和静态协为的统一。在洽谈中重视风险转移，尽量争取对方接受我方方案，实现合同利益最大化。
（1）把招评标过程中形成的补遗、修改、澄清、询标纪要等，作为合同的组成部分，并明确解释顺序。
（2）再次复查签约人资信能力、履约能力，填写签约人的注册地、开户行等信息。督促中标人抓紧时间办理履约担保（含履约保函、保证金、保证书等）。
（3）将项目管理融入合同条款中，尽可能地量化风险、明确责任，客观公正地维护双方权益。
（4）对难以规避的风险，虽然规避不了，也要考虑如何获得充分有效的救济。
（5）严格净化合同履约环境，对施工单位的违约，必须有可操作性的惩罚措施。
（6）合同洽谈时，必须监理公司的代表到场，这不仅是合同所需，更是它的职责所在。完善合同条款，将合同条款误读的风险，降低到最小程度，实现签约无憾。
2.2 施工管理阶段
合同签约后进入施工阶段，它是使工程设计意图最终实现并形成工程实体的阶段，也是最终形成工程产品质量和工程使用价值的重要阶段。该阶段的重点工作就是合同管理，它是工程造价控制的主要途径。科学、规范、动态、前瞻性的管理，可避免很多纠纷和索赔，积极地维护双方利益，将工程造价控制在合理的范围，提高履约率。
（1）根据施工的特点、标段划分，遵循均衡施工原则，合理安排施工计划。避免同一工作面过分交叉、集中，有目的地削减高峰期工作量，避免人力、材料、机械耗用量大，保证施工过程按计划、有节奏地进行。
（2）加强合同管理，以制度形式明确设计变更、变更设计、工程签证、清单漏项、工程联系等单子的签字人及权限，分级把关、限额签证。把与合同有关的设计变更、变更设计、工程签证、清单漏项、工程联系单等，作为合同内容的一种延伸和解释保管好。堵住低价中标，高价结算的漏洞，消灭施工单位恶意低价中标高价结算的幻想，引导施工单位理性报价。
（3）设计变更、变更设计、工程签证、清单漏项、工程联系单、工作联系单的控制，既要着重时效性，也要着重有效性。业主可对拖延时间较长的设计变更、变更设计、工程签证、清单漏项、工程联系单、工作联系单不予认可。
（4）加强隐蔽工程管理，及时验收签证，建立隐蔽工程文字、影像验收资料库，防止工期索赔事件发生，杜绝施工单位偷工减料、以次充好、虚报高估现象。
（5）对于甲供材料，因其价高、量大，要有专人建立甲供材管理台帐，全过程跟踪甲供材供货、验收、领用情况。定时盘库，及时反映库存现状。
（6）根据现场进度，及时供应甲供材料，提防施工单位借甲供材料说事，伺机提出工期延误索赔。
（7）在安装工程上，甲供材料一般指甲供装置性材料。严格区分装置性材料与消耗性材料，防施工单位颠倒黑白、混淆概念，套领、冒领甲供材料。当划分不清时，以《火力发电工程建设预算编制与计算标准》为最高划分准则。
（8）在建筑工程上，甲供材料一般指甲供主要材料或称非计价材料。严格区分主要材料与非计价材料，防施工单位颠倒黑白、混淆概念，套领、冒领甲供材料。当划分不清时，以《火力发电工程建设预算编制与计算标准》为最高划分准则。
（9）对于设备和装置性材料划分，应遵从电力行业的划分习惯。由于火电项目的特殊性，很多子系统设备的生产厂家，为实现系统的完整性、功能性、集合性，而采用成岛销售方式，对于成岛供贷的设备和材料，不能笼统地划分设备或材料，要以常规单独采购时的划分方式对待，以《火力发电工程建设预算编制与计算标准》为最高划分准则。
（10）深入现场，全面掌握工程进度情况，及时支付进度款，确保专款专用。对于施工单位挪用进度款现象，要进行惩罚，确保工程项目的顺利实施。
（11）编制科学的资金使用计划，既可以实现目标值的控制，又能避免资金缺乏和积压。
（12）严格掌控进度款额度，尤其是168调试结束时的付款比例。为竣工结算的启动和完成，打下坚实基础。这就阶付款稍掌握不慎，施工单位会拖延、甚至溜跑，故这阶段的主要风险就在于此。
（13）因施工单位原因造成的超合同范围或返工工程量，坚决不予计量。
（14）提高索赔意识，过程中遇到施工单位提出的索赔时，以事实为依据，以合同为准绳，妥善处理好索赔事件。同时索赔是双向的，业主可以通过合同管理实现反索赔行动。
（15）该阶段是监理公司的强项，加强监理队伍管理，最大限度地发挥监理特长，做到预控目标、阶段目标的双赢。
3 事后控制：它包括竣工结算、质保期收尾两个阶段
3.1 竣工结算阶段
竣工结算作为项目实施全过程的总结性文件，是整个工程项目工程造价控制的关键，也是真实反映建设成果和工程投资的证明文件，该阶段是工程造价控制的最后阶段，就好象足球比赛中的“临门一脚”，如果把握得不好，不仅会全盘皆输，而且会影响投资者收益，给运营期带来很多消极影响。
竣工结算直接关系到业主和施工单位的切身利益。由于二家单位的立场、出发点和目的不同，以及业务水平的差异，因而编制、审查的结果可能会存在着较大差距。
（1）依据合同、图纸、招标文件、投标文件、法律法规，做好竣工结算工作。
（2）审核施工单位上报的竣工结算，核实各《分部分项工程量清单》、《措施项目清单》、《其它项目清单》的单价是否与投标时一致。审核工作范围和内容时，一要看是否符合合同条件、二要看是否合格、三要重点核查隐蔽工程验收记录，只有符合合同条件并验收合格的工程，才有资格列入竣工结算的范围。坚持实事求是，做到准确无误。
（3）深入现场，全面掌握工程完成情况，落实设计变更、变更设计、工程签证、清单漏项、工程联系单有效性、完整性、合法性，按竣工图及上述资料重新计算工程量。用自己的计算量，复核施工单位的工程量，剔除施工单位虚报量。为了避免审核工作量过大，可以在起草招标文件之合同章节时明确，当审减额度超过一定限度时，可由施工单位支付其审查费用，以有效减轻审核工作量，从而达到控制工程造价的目的。
（4）审核施工单位上报的竣工结算，核实各《分部分项工程量清单》、《其它项目清单》的工程量变化是否超过±15%。当超出时，可按合同约定的原则，调整综合单价。
（5）对于设置了“门坎”的变更和签证，既要关注30万、更要关注“单张单条”的含义，逐一梳理，剔除“门坎”线以下免计费部分。
（6）对于甲供材料，168试运结束后，尽快按合同约定的结算方式分析出耗用状况。因施工单位原因造成的库存积压和浪费，可以按采购价加管理费直接销售给责任人。
（7）对于有成岛供贷的设备和材料，在工程结算时必须把设备和材料区分出来，一切按合同约定的原则办理。是甲供材料，其费用由业主承担；是合同约定的乙供材料因成岛供货变甲供了，有约定的结算方式从其约定，没约定的双方参市场价协商执行。
（8）清单计价模式下的项目，也有固定单价和固定总价之分。在竣工结算审核中要严格加以区分，谁的风险谁承担，防止风险转移和逃逸。
（9）在这一阶段里，最有可能遇到施工单位追加工程造价的申请或索赔，做为业主方工程造价控制人员，要以合同为依据，调查干扰事件，排除索赔理由、证据中不合法的成份，及时展开洽谈，同时还可以实施反索赔行动，以抗衡或平衡施工单位的索赔要求，力求在最终解决索赔时互相让步或妥协。反索赔可从工期延误、施工缺陷、未履行的施工保险、超额利润、业主指定分包商的付款、施工单位不合理放弃工程等六个原因中找，可通过冲帐、扣发工程款、没收履约保函、扣除保留金等形式达到降低造价，追回费用的目的。
（10）监理在竣工结算的角色，实为一审，业主相当于二审。这也是检验监理公司人员素质、业务水平的一场综合类考试。要调动监理单位的积极性、采用全面审查与重点审查相结合的方法，这个环节也是最显监理单位功力的环节。
（11）任何一个项目的竣工结算，均不会一蹴而就。因此在竣工结算的审核中，一定要采取分阶段成果签字制度，并保证双方不会因后续阶段洽谈的事不满意，而前一阶段承诺的事。
（12）加强造价人员队伍建设，把好人员素质关。一名合格的工程造价人员不仅要有工作经验和能力，而且还要有良好的职业道德和踏实的工作作风。
（13）利用社会化的审计单位，做好工程造价控制工作，是实现投资效益最大化的重要手段。有条件的地方，要积极引进全过程驻厂跟踪审计，由于是工程造价审计关口的前移，对于提高项目管理水平，扼制造价“三超”现象，是一种有益的体验。
3.2 质保期收尾阶段
顾名思义，就是质量保障阶段。该阶段的工程造价控制工作完成了，整个项目的工程造价控制工作才能划上圆满句号。该阶段工程造价控制的工作就是要做好保修责任的区分和落实费用承担。
（1）质保期内，属于保修范围的项目，施工单位应免费维修。
（2）由他人及不可抗力原因造成的缺陷，业主负责维修，施工单位不承担费用。如业主委托施工单位维修的，业主应该支付相应的维修费用。
（3）当发生的缺陷责任有争议时，可以请有资质的单位进行鉴定，责任方承担鉴定费用并承担维修费用。
（4）质保期内，由施工单位原因造成的缺陷，施工单位应负责维修，并承担鉴定及维修费用。如施工单位不维修也不承担费用，业主可按合同约定扣除质量保证金，并由施工单位承担违约责任。
（5）及时总结本次工程造价控制后的效果和存在问题，为今后的工程造价控制提升，积累宝贵经验。
【关键词】措施费；组价；策略；风险
前言
清单计价规范在编制中借鉴了世界银行、菲迪克、英联国家以及香港等的一些做法，同时，也结合了我国阶段的情况，如实体项目的设置方面，就结合了当前按专业设置的一些情况；有关名词尽量沿用国内习惯，如措施项目就是国内的习惯叫法，国外叫开办项目；措施项目内容就借鉴了国外的做法等等。《建设工程工程量清单计价规范》所列的措施项目不同于以前定额中所示措施项目，这两种计价方法中的措施项目是两个完全不同的两的概念。
1 工程量清单计价下措施项目的定义
1.1 措施费的定义
措施费是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中非工程实体项目的费用。所谓非实体性项目是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工准备和施工过程中的技术、生活、安全、环境保护等方面的非实体项目。清单又将措施项目分为通用措施项目与专业措施项目。措施项目中安全文明施工费用现阶段基本上是强制性取费计算，属于不可竞争项目，其它措施项目属于可竞争项目范畴。
1.2 国际清单计价下费用的构成及中外对比分析
国际上分部分项工程量清单报价包括人工、材料、机械、管理、措施、税款及合同中包含的风险、责任所应有的一切费用，投标报价为全费用单价。对比国内和国际工程量清单，表面上差别就在措施费、规费和税金这三个项目划分到哪一部分中去，对工程总价似乎没有影响，但一旦出现涉及到措施费用的工程变更，这两种清单的差别就出来了，国内清单由于采用综合单价，这一部分费用难以区分，不可避免地会产生争议，工程造价不好调整，需要由招标人和投标人共同协商有关事件，而这时并不总对招标人有利。而国际清单正可以避免这种情况的发生，因为投标人所报单价已包括了措施费用，所以只要用单价乘以调整的工程量就可以对工程造价进行调整了，合同纠纷少。
2 清单计价下措施项目的特点
2.1 不可见性
由于措施项目费是“为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工程实体项目”，其具有不可见性。如：发生在施工前的临时设施、施工过程中的脚手架等，由于不构成工程实体，工程完工后，已被拆除，具有不可见性。工程结算时，如果没有施工组织设计和完整的现场记录资料，很难确定临设面积是多少，结构是什么；现场道路维修几次，使用多少材料；脚手架是单排还是双排，使用多少天。正是由于措施项目费的这种不可见性，给工程结算带来许多困难，承发包双方为此产生的纠纷时有发生。
2.2 不确定性
由于措施项目费要根据拟建工程的特点、施工组织设计或施工方案计算，其具有不确定性不同的工程，由于建筑规模、结构形式、技术复杂程度不同，所采取的施工方法和措施不同，措施项目费则不同。既使相同工程，由于施工企业不同，其工具、机械配备和企业管理水平不同，所采取的施工方法不同，措施项目费也会不同。如：垂直运输，可以采用卷扬机的，也可以采用塔式起重机；混凝土施工中，可以采用木模板或竹胶模浇注混凝土的，也可以采用工具式钢模板浇注混凝土。虽然结果一样，都能生产出合格产品，但因其使用的设备、工具不同，发生的费用也不同。
2.3 竞争性
措施费是为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工程实体项目。也就是为实施实体（设计内容）而采取的措施消耗项目，非实体费用消耗部分，与采取的施工方法手段紧密相关。招标人编制措施项目清单时，提供一些措施内容。投标人报价时，要先拟定施工方案或施工组织设计，才能再根据施工现场和施工企业的实际情况确定，要报的项目和价格。报价时，投标人对招标人提供的清单内容不准修改，不准删减，可以增加，一些项目也可以报为零。在三个清单中，唯有这个清单投标人可以增项。由于清单实质内容可以变化，属全面竞争。如脚手架、模板及支架、夜间施工费用、临时设施费用、大型机械设备进场安拆、垂直运输机械使用、环境保护、安全施工、文明施工等都属于这项费用。这一部分费用采用综合报价，即以项做为计量单位，以元计价，如模板及支架，费用共多少元，脚手架，费用共多少元等等。
3 措施费的组价及报价策略
3.1 措施项目计价的基本原理
措施项目计价的前提为分部分项清单计价完成后，有关费用已知。措施费具体到工程投标报价中，是将206号文中规定的措施项目根据各施工企业的施工特点及个体情况进行自主报价，从而形成各企业之间的竟争。并不是将各种应该清单中的一些漏项全部并入到措施项目中。
3.2 措施项目的确定与增减
措施项目是为工程实体施工服务的，措施项目清单由招标人提供。招标人在编制标底时，措施项目费可按照合理的施工方案和各措施项目费的参考费率及有关规定计算。
投标人在编制报价时，可根据实际施工组织设计采取的具体措施，在招标人提供的措施项目清单的基础上，增加措施项目。对于清单中列出而实际不采用的措施项目则应不填写报价。
3.3 措施项目费的确定方法
关键词: 08清单计价规范 工程量清单 工程量清单计价
一、工程量清单的编制
GB-50500-2008《建设工程工程量清单计价规范》(以下简称08《规范》)3.1条明确规定:“工程量清单是工程量清单计价的基础,应作为支付工程款、调整合同价款、办理竣工结算以及工程索赔等的依据之一,由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规范项目清单、税金项目清单组成。”以单位工程为例,工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程、措施项目、其他项目、规费、税金名称和相应数量的明细清单。工程量清单由业主统一提供,投标人根据清单项目提示分别报价。
1.分部分项工程量清单的编制
编制分部分项工程量清单要满足08规范的强制性规定,即:“分部分项工程量清单应根据附录规定的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则进行编制。”对规范中的缺项,如新材料、新技术、新的施工工艺,可由业主补充设置,使之既满足08规范的规定,又反映拟建项目特征。
2.措施项目清单的编制
措施项目清单的编制需考虑多种因素,除工程本身的因素外,还涉及水文、气象、环境、安全等因素08规范仅提供了“通用措施项目一览表”,作为措施项目列项的参考。表中所列内容是指各专业工程的“措施项目清单”中均可列的措施项目。各专业工程的“措施项目清单”中可列的措施项目分别在附录中规定,应根据拟建工程的具体情况进行选择列项。08《规范》与03《规范》相比,一是将环境保护、文明施工、安全施工、临时设施合并定义为文明安全施工;二是增加了冬雨季施工、地上地下设施、建筑物临时保护设施;三是施工排水与施工降水分列;四是混泥土、钢筋混泥土模板及支架与脚手架分别列于附录A等专业工程中。业主从自身利益角度出发,在项目清单中空间列哪些措施项目,这完全由业主参照规范中的措施项目表列项,必要时可作补充修改。至于施工单位如何填报,这也完全由施工投标企业决定。
3.其他项目清单的编制
其他项目清单是招标人(业主)提出的与拟建项目有关的特殊性要求。它由招标人项目和投标人项目两部分组成。招标人部分的由招标人填写,投标人必须服从。投标人部分的,由招标人列举提示项目,投标人可以填写报价,也可以不填写,如不填写视认为无偿服务。招标人部分及投标人部分均由招标人参照08《规范》确定的暂列金额、暂估价:包括材料暂估单价、专业工程暂估价、计日工、总承包服务费等列举提示项目。
4.规费清单
根据建设部、财政部《建筑安装工程费用项目组成》(建标【2003】206号文)的规定,规费包括工程排污费、工程定额测定费、社会保险(养老保险、失业保险、医疗保险)、住房公积金、危险作业意外伤害保险。
规费作为政府和有关权力部门规定必须缴纳的费用,政府和有关权力部门可根据形势发展的需要,对规费项目进行调整。因此,编制人对《建筑安装工程费用项目组成》未包括的规费项目,在编制规费项目清单时应根据省级政府或省级有关权力部门的规定列项。
5.税金清单
根据建设部、财政部《关于印发〈建筑安装工程费用项目组成〉的通知》(建标【2003】206号文)的规定,目前我国税法规定应计入工程造价内的税种包括营业税、城市建设维护税及教育费附加。如国家税法发生变化,税务部门依据职权增加了税种,应对税金项目清单进行补充。
上述以单位工程为例,说明了工程量清单编制应包括的内容,并指出了在实践中应注意的一些问题,从中可以看出,编制工程理清单专业性比较强。建筑产品是一次性和单件性的商品。业主投资项目的目的是为了满足生产经营需要,他不可能成为项目建设专家。因此,中介机构在编制工程量清单方面的作用凸显,充分发挥中介机构的专业优势,委托其编制清单是业主的重要选择。
二、工程量清单计价的编制
施工企业根据业主提供的工程量清单对上述分部分项工程量清单、措施项目清单、其他措施项目清单、规费清单、税金清单分别报价,综合生成投标报价。
1.分部分项工程工程量清单计价的填报
分部分项工程量清单计价应采用综合单价计价。本条在08《规范》里上升为强制性条文。根据规范规定和实践需要,在具体填报分部分项工程工程量清单时,我们总结出以下两个特点。
(1)关注“工程量”
招标文件中工程量清单所列的工程量是一个预计工程量,它一方面是投标人进行投标报价的共同基础,另一方面是对各投标人的投标报价进行评审的共同平台,体现了招投标活动中的公开、公平、公正和诚实信用原则。发、承包双方工程结算的工程量应按经发、承包双方认可的实际完成工程量确定,而非招标文件中工程量清单所列的工程量。
(2)强调综合性
分部分项工程的报价为全费用单价,即每个分部分项工程的报价考虑了完成该项目的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润,并考虑风险因素。人、材、要的价格是市场价格,企业根据自己的资源条件、信息资料和管理水平,结合市场供求关系,准确、快捷地确定市场价格。它直接要求企业投标理费和利润,并考虑风险因素。人、材、要的价格是市场价格,企业根据自己的资源条件、信息资料和管理水平,结合市场供求关系,准确、快捷地确定市场价格。它直接要求企业投标报价必须以成本核算为中心,兼顾效益与公平。
2.措施项目清单的填报
招标人(业主)提出的措施项目清单是根据一般情况定的,没有考虑不同投标人的“个性”,因此,其提供的措施项目清单对施工企业来说,不具有强制性。投标企业可以根据企业的实际情况增加或减少措施项目内容报价,但对于为满足项目的特定功能来说,有些必要措施必不可少,它必须通过费用投入来满足,这可能成为投标企业是否中标的一个关键因素。对于该项的填报,我归纳两个要点。
(1)强调自主性
业主提供的措施项目清单是否填报,填写多少,由施工投标企业决定。投标企业可以根据自身管理水平、拟建工程的施工组织设计、施工技术设计对清单项目适当变更和增减,然后填报。
(2)注意强制性
根据《安全生产法》、《建设工程安全生茶管理条例》等法规的规定,建设部印发了《建筑工程安全防护、文明施工措施费及使用管理规定》(建办【2005】89号),将安全文明施工费纳入国家强制性标准管理范围,其费用标准不予竞争。与03《规范》比较,本次修订的08《规范》安全文明施工费包括了环境保护、临时设施、安全施工、文明施工等措施费用。具体操作时要多加注意。
三、结语
08《规范》与03《规范》相比,最大的特点是清单计价规范贯穿工程项目从招投标开始到竣工结算的全过程,新时期的造价人员要树立和学习全过程全寿命周期工程造价管理的新理念和新理论,只有这样才能在激烈的竞争中运筹帷幄,适应时展的需要。
参考文献:
一、本市市区范围内实行工程量清单计价的工程，安全文明施工和环境保护措施费用计价应遵守本暂行办法。
二、杭州市建设委员会负责监督实施本办法。
三、安全文明施工和环境保护措施费用指为确保施工现场的安全文明生产以及环境保护必须投入的各项费用。实行专款专用。
环境保护费指保证施工现场达到环保部门要求所需要的各项费用。
文明施工费指保证施工现场文明施工所需要的各项费用。
安全施工费指保证施工现场安全施工所需要的各项费用。
四、招标人不得以任何理由要求投标人违反安全文明施工和环境保护的法律、法规、强制性标准和技术规程。招标文件中应明确安全文明施工、环境保护的要求及报价的办法。
五、投标人应当遵守国家、省、市有关安全文明施工和环境保护的管理规定，采取一切必要的预防措施，并应有相应的措施费用报价。
施工组织设计应编制安全技术措施和施工现场临时用电方案；达到一定规模的危险性较大的基坑支护与降水、土方开挖、模板、起重吊装等分部分项工程应编制专项施工方案；文明施工和环境保护应编制保证措施计划。
六、投标人按照招标文件的要求，结合拟建工程的施工组织设计、各专项施工方案和文明施工、环境保护的保证措施计划报价。安全、文明施工、环境保护措施费不得优惠，但应计入投标总价。
七、发承包双方签定的承包合同中应根据招标文件和投标文件明确约定安全文明施工、环境保护措施费用的使用、支付、措施落实不到位的处罚和违反约定造成损失的赔偿等条款。
八、中标人应当将安全、文明施工和环境保护措施费专用于保障建设工程安全、文明施工和环境保护，不得挪作他用。
九、工程实施过程中安全文明、环境保护措施费用应根据投标文件的承诺及合同规定，经监理单位审查认可后由建设单位支付。
十、安全、文明施工、环境保护涵盖的主要工作内容详见附件一。
十一、非工程量清单招标工程和其他非招标工程参照以上规定执行。
十二、工程量清单的编制与计价的调整办法。
（一）工程量清单编制
1、规费单列。
规费指政府部门规定必须缴纳的费用（税金另行单列）。包括工程排污费、定额测定费、社会保障费（企业交纳的部分）、住房公积金（企业交纳的部分）、公共卫生费、噪声排放费、治安费、危险作业意外伤害保险等。
2、调整杭建市通知164号《关于工程量清单编制和计价的修改意见》中措施项目一览表的项目内容，取消生产工具用具使用费、现场管理费项目；增加环境保护费、二次搬运费
、缩短工期增加费、支架项目。
3、招标人编制工程量清单时应同时提供安全文明施工、环境保护措施项目清单。具体可参照"安全文明施工、环境保护措施项目清单一览表"并结合招标工程的特点编制，可以增减项目。
措施项目清单由招标人提供措施项目名称、投标人提供数量和报价。清单编制单位提供的措施项目清单应满足现行管理要求。
（二）工程量清单计价
1、规费应根据"规费项目一览表"的内容，按照有关规定报价，一律不得优惠。
2、投标人措施项目清单的报价不得随意估算，均应分列子项并附报价清单。
无分列具体项目的措施费用报价应视为无效报价。
3、措施项目中凡属周转使用的设备、材料，均应按每单次使用摊销量报价，不得按全部投资报价。
【关键词】市政工程；项目报价；风险防范
措施项目是指为完成工程项目施工，发生于工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工程实体项目。我国《计价规范》将工程项目的实体消耗与施工手段消耗实行了分离，目的在于通过措施项目清单报价来体现企业技术特长，推动企业的科技进步。这种计价格式的改变，是我国工程量清单计价鲜明的特点，也是综合考虑国际国内因素的产物。对于这一变化，估价人员应有充分的认识，因为对措施项目理解不清，会直接影响到它的报价，而报价不但关系到商务标的合理性、中标与否，而且决定着这部分工程价款的结算，甚至影响到企业的赢利水平。因此，广大施工企业应高度重视措施项目及其报价，使企业特长在竞争中能得以发挥和发展。
1 措施项目清单的概述
首先，措施项目清单的设置要参考拟建工程的施工组织设计，以确定环境保护、文明安全施工、材料的二次搬运等项目;其次，参阅施工技术方案，以确定夜间施工、大型机具进出场及安拆、混凝土模板与支架、脚手架、施工排水降水、垂直运输机械、组装平台、大型机具使用等项目。参阅相关的施工规范与工程验收规范要求而必须发生的技术措施。招标文件中提出的某些必须通过一定的技术措施才能实现的要求，设计文件中一些不足以写进技术方案的，但是要通过一定的技术措施才能实现的内容。
2 措施项目报价技巧
措施项目的报价与分部分项工程一样，都应采取一定的策略技巧。对措施项目报价策略来说不应是孤立进行的，它与其它清单报价技巧的选择是融为一体的。只有在通盘考虑的基础上，措施项目报价才会与其它清单报价相得益彰。报价策略与技巧是指投标人在投标报价中采用的让招标人接受，中标后又能获得更多利润的投标手段，也是一门艺术。一般来说，在工期、质量、社会信誉相同的条件下，招标人有选择最低标的倾向。但对投标人来说，不能只单纯的追求报价最低，应当在评价标准和项目自身条件所决定的标价高低的因素上考虑报价策略。
2.1 不平衡报价在措施项目报价中的应用
不平衡报价是常见的报价策略，下面讨论在清单计价条件下如何运用它来进行措施项目报价。不平衡报价是指投标报价时，在总价基本确定后，如何调整内部报价，以期既不提高总价，不影响中标，又能在结算时得到更理想的经济效益。基于我国清单计价措施项目本身的独特之处，笔者认为可从以下几点来运用不平衡报价:
2.1.1 措施项目优先原则。优先原则是由措施项目清单本身计价特点决定的。具体说就是，在总体报价策略选择时，应考虑措施项目高报价，相应降低其它清单报价。主要原因是措施项目清单原则上是包干使用清单(除了工程量有增加外)，清单一旦报出，清单中所报费用就应含盖所有措施费用，无论是招标人在清单中所列项目还是未列项目，只要与本工程有关的施工措施都应包括在其中。这样，如果抬高措施项目报价，相应降低分部分项工程和零星项目报价，不但应得的措施费用得到了保证，而且可以在一定程度上减少分部分项工程及零星项目的报价风险，甚至可多得利润。比如:可以降低因主要材料大幅度变化、工程量减少等带来的风险。而且，在满足其他清单报价调整的合理幅度条件下(一般控制在10%以内)，措施项目清单报价调整幅度可适当放宽(可适当放宽到15%)，这也是由措施项目的本身特点决定的。
现以下例来说明这个过程。
某人行过街隧道工程(含土建、装饰)，隧道内墙面采用高档白麻花岗岩饰面，工程量为3250 m2。合同中约定玉晶石花岗岩单价变化幅度超过5%时(以当地造价主管部门公布的信息价为准)，按实调整。投标报价时玉晶石花岗岩市场单价为350元/m2m，该中标人在充分分析花岗岩市场价格走势基础上，报价时将单价定为340元/m2，同时抬高措施项目相应费用。等装饰工程施工时，花岗岩市场单价从报价时的350元降为330元。若以单价350元报价，材料变化幅度为5.71%,按合同规定应对花岗岩单价进行调整;若以单价340元报价，材料变化幅度为2.86%，按合同不需对花岗岩单价进行调整。
下面对调整报价前后所得工程款比较如下:
调整报价前花岗岩工程款结算价为：
330X3250=1072500(元)
调整报价后花岗岩工程款结算价为:
340X3250+10x3250=1105000+32500=1137500(元)
调整报价后比调整报价前多结算工程款:
1137500-1072500=65000(元)
2.1.2 措施项目内部排序原则
根据按工程施工进度早期完成的措施项目早日结算以及措施项目费多少原则，对措施项目宜做内部排序。排序结果一般为:交通疏解费>施工排水降水费>周边建构筑物及管线保护费>大型施工机械进退场费>脚手架搭设、模板支架搭拆费>夜间施工增加费等(“>”表示优先考虑)。以上排序不是唯一的，应根据具体工程做相应调整。
2.2 措施项目经验报价方法的探讨
2.2.1 措施项目经验费率方法的探讨
在企业内部，要将措施项目费用以费率形式计取的话，首先应解决费率采取的形式问题。考虑到习惯做法和可操作性，我们可以采用原先定额计价模式中费用定额对相关费率的规定形式，因为在一定程度上这种模式是有它科学性的一面的。然后应考虑费率划分问题。具体来说，对某一措施项目经验费率的确定不能象定额计价模式那样，只给出笼统费率，而是应具体到不同的费用组成。
建立典型类似工程的统计资料库。在经验费率的形成过程中，统计资料的可信度是至关重要的，对已产生的各项措施费用应在实际发生、按实测算的基础上进入统计资料，而不是让利后的基础数据。综合考虑影响各措施项目费用的主要因素。比如模板支架可根据不同模板类型、材质等划分以及影响脚手架费的主要因素有搭设高度等。
2.2.2 措施项目模糊报价法的探讨
在现实工程中，许多企业都对已完工程建立了资料管理库，但由于缺乏管理和技术上的支持，欲通过这些资料建立自己的措施项目企业费率在一定时期内是有难度的。这并不意味着这些资料就没有参考价值，当企业遇到与这些已完工程类似项目的措施项目报价问题时，可通过这些已完工程的造价资料快速的估算出其价格。我国的清单计价规范实行工程主体与措施手段分开报价的计价形式，即所谓的分部分项工程清单和措施项目清单。从措施项目本身的含义来说就是为实现主体工程而采取的相应措施手段，这些措施是为主体工程服务的，那么，措施项目费用受主体工程的影响是显而易见的。这也就说明措施项目费用与分部分项工程费用存在一定的比例关系。基于这种内在关系，我们可以考虑运用类推分析的方法来快速估算措施项目费用。
3 措施项目的风险防范
因为项目中所涉及的人员多，施工沿线长，所以施工过程中风险很大。为了实现风险管理的目标，即实施计划、防止意外、实现目标工期、保证工程的质量，项目一定要有一套有效的监督模型，并在项目的全过程中进行风险管理。
3.1 对潜在的风险因素全面系统的认识和充分论证，如派有经验的工程师与指挥部的专家现场查看、调研并与设计单位、建设单位交流看法，派专家讲课、指导、分析有关的不安全因素等。
3.2 针对存在的风险因素，采取有效的风险对策。本项目属于软土地基，而且是大型深基坑开挖，土方塌方的风险极大，所以要制定特殊的支衬方案以及针对塌方事故制定应急计划。另外，土层中含水量很大，一般需要排水，所以要有排水用的工具。
3.3 建立全面的风险动态感知和适时控制体系，如市场采购调查、设计制造联络、驻厂供货监造、进度技术估计等。
3.4 以月为单位，对项目中已识别出的风险中的合同工期风险、项目责任风险、施工安全风险、施工质量风险、项目施工费用风险进行监视。
4 结语
总之，措施项目清单的编制应考虑多种因素，除工程本身的因素外，还涉及水文、气象、环境、安全等和施工企业的实际情况。最后，我相信通过广大造价管理人员在实际工程中的辛勤工作，一定会采用科学先进的施工手段，将施工技术与商务报价密切结合,保证自己在激烈的市场竞争中取胜，创收更高的经济效益。
参考文献：
[1]张英,沈文. 工程量清单投标报价中应注意的问题[J]. 安徽建筑, 2004,(01) .
