一、指导思想
以提高公民文明素质和社会文明程度为目标，巩固我市省级文明创建成果，使文明创建工作常态化、规范化、制度化，推动群众性精神文明创建活动深入开展，为我市经济社会又好又快发展创造良好的社会环境。
二、总体要求
按照我市城市公共文明指数测评整改工作的要求，进一步加强和改进机关作风建设，提高机关工作效率，以“服务意识有新增强、工作能力有新提高、机关作风有新转变、办事效率有新提升”为目标，提高素质，强化职能，加强管理，造就一支政治坚定、业务精通、作风过硬、纪律严明、为政清廉的统计干部队伍，促进我市公民文明素质和城市文明程度再有新的提升。
三、工作步骤
城市公共文明指数测评整改活动分四个阶段进行。
（一）宣传发动阶段（4月20日至4月30日）：组织全局干部职工召开城市公共文明指数测评整改工作大会，落实测评整改任务。加强舆论宣传，引导全局干部职工积极参与，确保测评整改活动顺利开展。
（二）整体推进阶段（5月1日至5月31日）：根据康文明委《城市公共文明指数测评整改方案》的要求，制定我局具体的测评整改领导小组、工作实施方案、按职责分工抓好落实，全面完成各项工作任务。
（三）整改提高阶段（6月1日至6月15日）：由分管领导对全局干部职工作风整顿落实情况进行督查，发现问题，及时整改，确保达到要求标准。
（四）验收自评阶段（6月15日至6月30日）：按照《城市公共文明指数测评标准》及开展“整顿机关作风，提高工作效率”年活动的要求，逐项进行验收自评，力争以崭新的统计形象接受广大市民的监督。
四、保障措施
（一）提高认识，明确目标。城市公共文明指数测评工作是一项长期性、艰巨性的工作。要提高认识，明确目标，狠抓落实，坚决克服盲目乐观思想或畏难情绪，切实增强责任感、使命感和紧迫感，全力以赴做好“测评迎检”整改工作。
一、总体目标
围绕公共文明指数测评工作，全面推进城市建设与管理，全面提升居民文明素质和全辖区文明程度，提高居民的满意度与幸福感。广大城镇居民的公民意识得到进一步加强，努力做到公共设施建设与管理完好，公共卫生环境整洁，公共秩序管理有序，市民文明素质和社区文明指数得到提升，未成年人社会文化环境建设氛围浓厚，社会公益事业良好，党政机关、窗口行业为民服务观念强化。
二、基本制度
为使公共文明指数测评工作扎实有效，建立完善的工作推进机制，促进工作落实。
一是领导负责制度。为加强组织协调，在测评阶段已成立测评工作领导小组和工作班子。各单位主要领导对测评工作要亲自抓，负总责。工作班子相关同志要按照职责分工，切实做好分管领域的测评工作。
二是形势分析制度。镇里将不定期召开推进工作形势分析会，听取各组、各单位的工作汇报，查找问题和薄弱环节，研究抓好整改落实的措施。各单位也要及时分析形势，针对存在问题抓好整改。
三是督查通报制度。镇里将把测评工作作为年镇文明创建工作重点督查内容，要加强经常性督查。主要是对各组、各单位工作的检查和协调，组织开展实地督查活动和督查情况通报。
三、主要任务及责任分工
公共文明指数，是描述市民文明素质发展状况、评价市民文明素质发展水平和群众性精神文明创建工作成效的重要工具。通过指数的定期测评和动态检测，可以为文明城市建设提供较为全面、客观的评判标准与决策依据，有助于推进我区文明城市和我镇文明城镇的长效化、常态化与规范化建设。
1、以综合治理为突破口，改善镇区公共环境。
一是深入构建城镇长效管理机制，创新环卫保洁、市容市貌的管理方式，破解村、社区管理中乱晾晒、乱张贴、乱搭建、垃圾袋装化及分类处理等公共环境难题，不断提高城镇环境综合治理水平。（村镇建设办、社区、村）
二是不断完善“责任明确、行动迅速、处置高效”的市政管理模式，加强道路、绿化建设，全面提高路灯、公用电话、报栏、邮箱等公共设施的维护与管理水平。（村镇建设办、社区、村）
三是坚决取缔网吧接纳未成年人现象，坚决查处销售非法音像制品行为，全面加强文化市场监管；大力开展“校园周边”专项整治行动，净化未成年人成长环境。（文化站、社会事务办、综合治理办、社区、村）
2、以群众性创建活动为依托，提高居民公共参与程度。
一是深入开展“文明社区”创建活动，深入细致地开展3个社区每季度的居民满意度调查工作；进一步加大为民办实事项目的落实与推进，广泛发动社区居民参与创建，不断提升居民群众对创建工作的认可度和参与度。（宣传部门、社区、村）
二是深化文明交通一条街创建活动。大力开展“文明交通”志愿协勤劝导，引导居民养成“不乱穿马路”、“不闯红灯”等文明出行习惯。深入开展“无车日”、“排队日”、“让座日”活动，教育引导市民“主动排队、主动让座”，自觉遵守社会公共秩序，养成文明礼让的新风尚。（宣传部门、团委、交警中队）
三是深入开展“文明科室”、“创文明行业，建满意窗口”活动，大力开展职业理想、职业道德、职业纪律、职业技能教育培训，从细微处入手，提高办事效率和服务质量。（宣传部门、工会、社区、村）
四是积极开展“文明楼幢”、“文明家庭”、“人人争做文明之人、家家争创文明之家”主题活动，大力营造邻里和睦、团结互助、礼让宽容、安定有序的人际关系。（妇联、社区、村）
3、以特色活动为载体，强化居民公共文明意识。
一是抓好“我身边的文明之星”、“道德模范”表彰宣传活动，充分发挥典型示范和辐射带动作用，引导广大市民见贤思齐，把从典型身上感悟到的高尚道德情操和道德观念，转化为自觉的文明行为，培育先进的、引领风尚的“公共精神”。（宣传部门、社区、村）
二是大力弘扬传统文化，深入挖掘传统文化内涵，引导市民认知传统、继承传统、弘扬传统。将传统节庆活动与地域文化特色活动结合起来，组织系列具有浓厚地域特色的群众性文化实践活动，引导群众参与地域特色文化建设，弘扬传统文化的人文魅力，增进区域竞争软实力。（宣传部门、社区、村）
三是实施公民文明素质工程。以争做合格市民、文明市民为目标，以系列实践活动为载体，提升公民文明素质和社区文明指数。发放《市民文明素质读本》和文明市民卡，引导全体公民知荣辱、守规范、讲道德、做好事，争做文明公民。
四是大力开展“志愿服务”活动，认真组织各类志愿者队伍走上街头、走进社区，广泛开展维护公共秩序、保护生态环境、深化社区服务、进行文明宣传等各类社会公益活动，引导市民纠正自身不文明行为，逐渐养成良好的文明习惯。
四、工作要求
1、提高认识，加强领导。开展公共文明指数测评是重点落实全国文明城市创建指标的必然要求，是提升市民文明素质的重要载体，更是推进城市建设和管理的有效抓手。各部门、社区、村要根据各自的工作责任，认真制定提升公共文明指数实施方案，细化分解任务，完善责任体系，制定具体措施，确保落到实处。
办领导高度重视，根据《关于做好迎接全国综合文明指数测评工作的通知》文明办〔〕23号）要求。要求各科室认真对照《区综合文明指数测评任务分解表》逐一对标检查，现将检查情况汇报如下：
一、高度重视。
办领导高度重视，综合文明指数测评工作是一项系统工程。立了由主要领导为组长，分管领导为副组长，相关科室为员的创建文明城市工作领导小组，主要领导亲自抓，分管领导具体负责，分工明确，责任落实到具体的科室和个人，做到相关检查项目目标全覆盖，坚决杜绝空白和盲点。
二、抓好落实。
夯实创建文明城市的基础，办积极开展了三优一满意”创优美环境、优良秩序、优质服务，提升人民群众满意度”共铸诚信”等一系列活动，不断加强干部职工职业道德教育和诚信教育。同时，创建文明城市工作领导小组还对我办管辖内的金华苑社区、拆迁工地、建工地等的综合卫生和不文明现象进行不定期巡查，发现问题立即整改。
三、存在主要问题。
一些影响城市形象的不文明行为仍然可见，从目前的检查情况来看。公共场所乱扔杂物、随地吐痰、禁烟场所吸烟、乱停车等行为还存在背街小巷和楼道乱堆放、乱牵挂、乱张贴、乱涂写现象时有发生。具体情况如下：
一）公民的公德、秩序意识薄弱。
缺乏自律，有悖公德、有碍观瞻、有违秩序、有损城市形象的各类不文明现象仍然存在小区里面群众自觉维护环境、遵守秩序、爱护设施的观念仍然较为淡漠。自觉维护城市形象的责任感和基础文明行为的养还有待进一步加强。
二）配套设施跟不上。
资金不足，小区物管费低。保洁力量缺乏，公共设施的定期维护保养有所欠缺，配电箱、垃圾箱、公厕等配套设施不能及时更新、维护。拆迁工地、建工地由于时间紧迫，白天、黑夜抓紧施工，偶有浮土不能及时得到清理和覆盖的现象发生。
四、对策与建议
充分发挥综合文明指数的社会评价功能和教育导向功能，办将积极运用综合文明指数测评这一新的工作抓手。进一步提升广大干部职工和市民的综合文明素质。
一）改进文明素质教育的方法。
深入开展文明教育活动，积极采取更加丰富的宣传措施。把文明礼仪宣传教育引入干部职工例行会议、建工地农民工培训和社区宣传教育中，把文明礼仪和社会公德送进千家万户。同时，建立内部定期测评制度，对每次测评检查结果进行通报，并纳入各科室目标考核。
这次测评的114个城市,覆盖了中央文明委历次表彰的全国文明城市和地级以上创建文明城市工作先进城市,事先不发通知,不打招呼,由国家统计局独立测评。目的是通过测评,了解各城市创建工作的常态和城市公共文明的真实水平,发现创建工作中存在的薄弱环节,督促解决与人民群众密切相关的实际问题。公共文明指数包括城市公共环境、公共秩序、人际交往、公益行动等项目,同时把“迎国庆讲文明树新风”活动、净化未成年人成长社会文化环境、全国道德模范评选表彰等中央文明委的重点工作纳入测评内容。测评调查由国家统计局城市司异地抽选专业人员,采取实地考察、入户调查和材料审核三种方法进行。实地考察由调查人员深入城市主干道、主要交通路口、商业街、公园、广场、车站等公共场所进行暗访,对市民的文明行为进行实地综合考察。入户调查主要是每个城市采取抽样方法选择一定数量的居民家庭,请他们对本市市民在公共场所行为的文明程度进行评价。材料审核主要是考察该城市落实中央文明委今年部署的重点工作情况。对全国114个城市的测评调查,统一工作流程,统一实地考察、入户调查的时间和数量,统一材料审核的标准,保证测评结果科学严谨。
根据国家统计局测评结果,公共文明指数排名靠前的城市分别是:
――省会、副省级城市(前15名):青岛市、厦门市、成都市、长沙市、广州市、大连市、福州市、深圳市、南京市、郑州市、南昌市、南宁市、宁波市、武汉市、合肥市。
今天，我们在这里召开全市精神文明建设表彰暨创建全国文明城市动员大会，主要任务是，对XX～XX年度我市精神文明建设工作先进单位和先进个人进行表彰，安排部署今年的城市公共文明指数测评迎检工作，进一步动员全市上下，紧紧围绕创建全国文明城市的目标，统一思想，坚定信心，迎难而上，不断提升城市公共文明程度，努力开创全市精神文明建设新局面。在此，我首先代表市委、市人大、市政府、市政协向今天受到表彰的先进集体和个人，表示热烈的祝贺并致以崇高的敬意!
下面，我就做好今年的城市公共文明指数测评工作强调几点意见：
一、全民动员，迅速开展城市公共文明指数测评准备工作
全国文明城市是一个综合性荣誉称号，每三年评选一次。上一届全国文明城市评选结束之后，中央文明委为推动创建工作常态化，对测评方法进行改革，将三年一次测评改为每年度进行公共文明指数测评，前两年度各占20分，第三年占60分，三年合成全国文明城市测评的总得分。今年是本届文明城市评选工作的第二年度，测评工作即将开始。全市各级各部门一定要充分认识此次测评工作的重要意义，进一步巩固成果，攻坚克难，扎实工作，全力以赴做好城市公共文明指数测评迎检准备工作。
1.进一步提高认识，把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来。要充分认识创建全国文明城市的重要性。创建全国文明城市是市委、市政府立足实际，着眼于增强城市发展软实力而作出的一项重要决策，对于优化发展环境、改善人民生活、推动我市经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。
要充分认识创建全国文明城市的艰巨性。全国文明城市是目前各类城市称号评选中要求最高、标准最严、难度最大的一项评选活动，涉及到了经济、政治、文化、社会等各个方面，需要各级各部门齐抓共管，共同参与。多年来，我市坚持不懈抓创建，持之以恒抓创建，取得了突出成绩。去年，中央文明办对全国114个城市进行了公共文明指数测评，我市超越了部分全国文明城市，成为全省惟一上榜的城市，群众的支持率、参与率显着提高，市民的荣誉感、责任感大大增强。面对这样的形势，如果再加一把劲，再努一把力，就会离胜利更近一步；如果一松劲，一泄气，就会前功尽弃，甚至被淘汰出局。我们必须知难而进，迎难而上，顽强拼搏，力争在今年公共文明指数测评中再创佳绩。
关键词：国税分局；税收征管服务；公众满意度；测评
中图分类号：F812.42 文献标识码：A文章编号：1003-949X（2008）-06-0007-03
一、背景
20世纪80年代以来西方国家兴起的“新公共管理运动”浪潮方兴未艾，其中顾客导向的政府理念、服务型政府理念、公共服务市场化供给以及公众参与政府绩效评估等西方公共行政改革的基本思想对政府供给的公共产品和公共服务的公共满意度提出了新的要求。
我国真正意义上的为纳税人服务的概念提出于1993年12月的全国税制改革工作会议，确立于1996年7月的全国税收征管改革工作会议上。 1997年国务院批转国家税务总局《关于深化税收征管改革的方案》，进一步明确我国税收征管改革的模式是:“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查。”长沙市某国税分局从“征收管理、检查三分离”或“征管、检查两分离”的模式向“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”转变后，为纳税人服务的意识和水平不断提高，主要表现在服务形式由随意走向规范，申报方式有单一走向多样，咨询方式由包办走向规范等。但与一些获得“先进单位”称号的国税分局相比，在税务服务的质量、服务的效率、服务的深度和广度等方面还存在一些差距，在2001－2005年长沙市国税分局税收征管服务满意度测评中，长沙市某国税分局公众满意度一直不高，在这几年长沙市公布的各国税分局税收征管服务满意度指标中，其服务综合满意度指标处于倒数的地位。为此长沙市某国税分局全体税务工作者认为必须采取有力措施，提高服务质量和水平，提高公众满意度。
二、测评
由于服务质量主要是纳税人的主观感受，因此，服务质量的评估是以对纳税人进行满意度的测评来进行的。 2006年初长沙市某国税分局经决定对所辖区域的纳税人（企业）进行税收服务满意度测评。由于之前国税系统所进行的税收征管服务满意度测评是由上级税务机关进行的，或者是纳税人在申报纳税的时候匆匆忙忙填写的，对长沙某国税分局税收征管服务的真实情况缺乏针对性，同时长沙市某国税分局对公众满意度指数低的原因欠缺全面的。
先进的知识分子认识到了改造民族文化的问题，文学也随之开始转向对文化的关注。中国知识分子在对民族文化的态度上，始终是处于两难的处境的。面对悠久的历了解，这种满意度测评缺乏信度和效度，难以找出问题的症结所在，所以长沙市某国税分局决定抽调一部分人员专门进行税收征管服务满意度调查，并请专家进行指导。
（一）调查问卷的设计与分析
以“公众评议政府”为代表的公众满意度测评活动在我国广泛开展，各地区都建立起了相应的测评机制，但我国还没有形成一个比较完整的公众满意度体系，从而不利于系统地解决公众满意度测评中存在的问题。由于美国顾客满意度指数模型最为成熟，应用最为广泛 [1]，所以长沙市某国税分局主要是应用美国顾客满意度指数模型，在此基础上设计测评指标体系，对税收征管服务对象进行数据收集并进行相关性分析。
1．问卷的指标设计与模型构建
（1）顾客满意度指数模型构建
美国顾客满意度指数（ACSI）是由设立在美国密歇根大学商学院的国家质量研究中心和美国质量协会共同发起并于1994年提出的。它是一种新型的以顾客为基础，用来评价并改善组织绩效的一个测量体系，是根据顾客对在美国本土上购买的、由美国国内企业提供或者是在美国市场上占有相当份额的国外企业提供的产品和服务质量的评价，通过建立的模型计算而获得的一个指数。
ACSI使用的是一种多重指标支持的6种潜在变量组成的模型。在6种潜在变量中，顾客满意度是最终所求的目标变量；顾客期望、感知质量、感知价值是顾客满意度的原因变量，而顾客抱怨、顾客忠诚度则是顾客满意度的结果变量。具体来说，顾客满意度是由顾客在购买和使用产品的经历中，产生对产品质量和价值的实际感受，并将这种感知同购买前或使用前的期望值作比较而得到的感受和体验所决定的；若顾客满意度高则会提高顾客的忠诚度，而若顾客满意度低就将产生顾客抱怨以至投诉；同时，如果重视并妥善处理好顾客的投诉，化解顾客抱怨，同样可提高顾客忠诚程度。
模型中的6个变量都是不可直接测量的潜在变量，需要进行层层分解转化为调查问卷上可观测的数据，将获得的数据代入到由模型转化成的数学方程中，经过变量权重的处理，利用偏最小二乘法等数学方法计算出顾客满意度指数。
在构建税收征管服务满意度测评模型中，需要考虑的一些因素主要是所建构的模型要有充分的理论依据，要区分税务部门与私营部门的不同，模型的设计不仅要借鉴国外研究和实践的结果，还要考虑长沙市经济发展社会的特点、公众参与和税务征管服务的特点。通过分析美国顾客满意度指数模型，结合税务部门实际情况，设计出税收征管服务公众满意度测评模型如图1所示： [2]
（2）税收征管服务公众满意度指标设计
根据公众满意度的测评模型，结合税务部门的特点，将测评指标体系划分为四个层次，每一层次的测评指标都是由上一层次测评指标展开的，而上一层次的测评指标是通过下一层次的测评指标的测评结果反映出来的，同时结合指标体系的设立原则和测评内容，建立税收征管服务公众满意度测评指标体系，具体见表一。
2．问卷检验
税收征管服务公众满意度问卷调查表在建立的测评指标体系的基础上，通过指标重要程度的比较，我们对第四级指标进行优化筛选，形成实际问卷中可测评的变量。问卷包括公众信息、公众期望、感知质量、感知价值、公众满意度、空中抱怨、公众信任这7个结构变量和14个观测变量。
问卷采用5级利克特顺序量表，即分为非常满意（100分）、满意（80分）、一般（60分）、不满意（30分）、非常不满意（0分）。对每个指标权重的赋值采用主观赋值法，每个指标的权重都是1。
在设计调查问卷之后，为验证问卷的可靠性，我们进行了预调查。预调查选取了20个样本，在调查的时候采用访谈的形式，除了详细了解纳税人（企业）对税收征管服务的态度，并询问了纳税人对问卷本身的看法，以期根据调查的分析结果对问卷进行修改和完善。在对长沙市某国税分局所辖区域的纳税人（企业）的服务对象进行了预调查，将获得的数据应用信度分析、效度分析等一些统计方法，通过收集到的数据对问卷进行分析和检验。
（1）问卷的信度分析
信度是指采用同样的方法对同一对象重复测量时所得到结果的一致性程度，信度主要测验的可靠性和一致性。本文以Alpha系数（内在信度）进行分析。Alpha系数的取值范围在0－1之间，通常情况下，信度系数在0.9以上，则认为量表的信度较高；信度系数在0.8－0.9之间，则认为信度可接受；信度系数在0.7－0.8之间，则认为量表需要进行较大修改；信度系数在0.7以下，量表必须放弃。[3]
对长沙市某国税分局税收征管服务公众满意度的预调查问卷20份作为原始数据进行信度分析，借助SPSS11.0统计软件，可计算出以下结果：
公众满意度调查问卷的题项为14，α＝0.8432；
说明该调查问卷信度高，是一份可行的可靠的调查问卷。
（2）问卷的效度分析
效度是一个相对的概念，测验的有效性只有程度上的差别。效度就是测验结果的准确程度。效度是指测量工具或手段能够准确测出所需测量的事物的程度。效度越高，即表示测量结果越能显示其所要测量的对象的真实性。效度的公式为：
Rxy=SV2/SX2
它是与测量目标有关的真实分数方差与总方差的比率。其中，Rxy是常用的效度表示法；SV2是“有关的真实方差”，也就是由测验说要测量的心理变量引起的方差，也叫有效方差；SX2是总方差。效度不是直接可以测量出来的，它是从已有的数据推理而来的。
我们根据测评指标的共同度检验每一项指标对公众满意度测评结果的影响程度，共同度越大，表示该测评指标对公因子的共同依赖程度越大，也就是说用这些因子来解释测评指标就越有效。一般来说，当共同度大于0.4时，公因子就能很好地解释测评指标了。根据长沙市某国税分局税收征管服务公众满意度预调查，利用SPSS11.0软件，我们测出14个测评指标因子的共同度都大于0.4，说明调查问卷中测评指标对满意度的影响是显著的，是一份效度较高的调查问卷，是一份可信的，可行的调查问卷。
3．问卷调查的发放与调查
对长沙市某国税分局税收征管服务对象的正式问卷调查，我们按照简单随机抽样的原则，主要采用访谈的方式进行。一份调查问卷大约需要90分钟，我们派出了10名调查人员对服务对象进行了7天的深入的调查，一共发放215份调查问卷，收回208份，其中有效问卷202份，问卷有效率为93.95％。由于长沙市某国税分局服务对象以企业为主，所以在调查的对象主要是企业的税务专员，为了保证测评的真实性，对调查对象的相关基本情况略去。
4．税收征管服务满意度指数运算
根据问卷结果，我们运用SPSS11.0（标准差）和Excel（均值）程序进行初步的运算处理，得到基本统计数据（如表2）。
根据公众满意度测评模型，税收征管服务公众满意度的计算公式：
在此公众满意度指数CSI可表示为两个观测变量Y9、Y10的线性组合，观测变量前的系数 1、 2、即为各自的标准化统计权重。对于长沙市某国税分局来说
ω1=1/w94=1/0.48=2.083
ω2=1/w108=1/0.64=1.563
标准化统计权重λ 1: λ2=ωi /∑ω i
λ1=0.45,λ2=0.55
因此 η4＝0.45Y9+0.55Y10+ε
根据公式可得，长沙市某国税分局的
CSI＝（0.45×61＋0.55×57－1）/9×100=64.22
三、思考
一是税收征管服务公众满意度指数的最大影响因素是感知质量，其次是感知价值，最后为公众信息，但各自影响的程度不同。
二是公众信息与公众满意度之间存在一定的相关关系，直接相关系数为0.30，通过公众期望、感知价值来间接地影响满意度，说明在模型中加入这一原因变量是合理的，必要的。
三是公众抱怨和公众满意度呈负相关，说明满意度高，抱怨就少；公众信任与公众满意度呈正相关，说明满意度越高，公众对政府的信任与支持就越高，与模型的基本假设相符。公众抱怨与公众信任呈负相关，说明抱怨多，信任就少，符合常规。
四是长沙市某国税分局的公众满意度为64.22，不是很高，在长沙市公布的税收征管服务公众满意度指数排名较靠后，说明需要对税收征管服务进行优化。
五是长沙市某国税分局的公众满意度指数较低的原因与税务部门工作性质相关，因为税收征管服务对公众来说是一种没有想要的东西，而且税务机构又处于垄断地位。这些都使得税收征管服务不可能获得较高的得分。
参考文献：
[1] 朱国玮等.公共部门公众满意度测评研究[J].理论探索，2004（6）.
[2] 吴建南等.构建公共部门公众满意度测评模型的实证分析[J].甘肃行政学院学报，2006（3）.
[3] 吴建南.公共管理研究方法导论[M].北京：科学出版社，2006.
关键词：公共科技产品及服务；公平分享；总体评价
中图分类号：F270 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）29-0191-04
党的十七大报告提出基本公共服务均等化的命题以后，该领域的研究明显增多。但主要集中在教育、医疗、就业、社保等方面，对科技类公共科技产品及服务的均等化研究相对较少。
公共产品及服务的公平分享，涉及区域公平、城乡公平和人际公平等多个层次，三者之间存在一定的递进关系：前者是后者的基础，后者是前者的发展。由于公平的发展阶段不同，其测度也会有所不同。本文运用定性定量相结合的方法，从区域、城乡、人际三个维度，对我国公共科技产品及服务公平分享程度进行全面客观总体评价，并基于评价结果提出了针对性的政策建议。
一、我国公共科技产品及服务公平分享现状的总体评价
对于区域公平的测度，本研究从公共科技投入、科技成果、科技的公共效益三个方面，以省域为对象单元，建立评价指标体系，定性分析我国省际之间的公共科技产品及服务评价指数和差异程度；对于城乡公平的测度，本文重点选取科普类公共产品作为代表，测度城乡之间公共科技产品及服务的分享差异；对于人际公平，本文重点选取财政科技拨款，运用基尼系数法进行测度。
（一）公共科技产品及服务分享的区域公平度评价
对省域公共科技产品及服务分享情况的评价分两步走：第一步，测算各省域公共科技产品及服务的总体评价指数；第二步，再测算各区域之间的变异系数，根据变异系数反映省际之间的公共科技产品及服务的不公平程度。
1.评价指标体系的构建
根据代表性、简洁性、可操作性、可比性、系统性的原则，并考虑数据可得性，从投入、产出、效果、效益等4个方面，选取16个指标，并赋予每个指标同等权重，构建了一套系统的省际公共科技产品及服务评价指标体系。
具体指标体系见表1。
2.数据来源
根据《中国统计年鉴》（2006—2010）、《中国科技统计年鉴》（2006—2010）、《中国高技术产业统计年鉴》（2006—2010）、《全国科技进步统计监测报告》（2006—2010），直接或间接计算所得。
3.计算方法
（1）数据的标准化
本文采用相对标准评价法对各指标进行标准化处理，即以所有评级对象该指标当年的最佳值为标准，将具有不同量纲的指标转变成无量纲的属性数据。由于本评价体系均选用正效用指标（指标值越大，其效用值越高），因此，其计算公式如下：
其中，Aij为评价对象第i类第j项指标统计原始值，Aijmax为所有评价对象中该指标的最大值（最佳值），Pij为评价对象第i类第j项指标的标准化值。
（2）综合评价指标的测算
在对各评价指标标准化处理后，再用综合评价分析法，计算各年度各区域公共科技产品及服务综合评价得分。由于本文对16个指标赋予同等权重，因此，以100分制计算，每个三类指标和二类指标的权重均为6.25。
其中，C代表某一区域公共科技产品及服务综合评价得分值，n为构成评价指标体系的所有指标个数，m为评价指标体系第i个三级指标的指标个数，Pij为评价对象第i类第j项指标的标准化值，数值“6.25”是每个指标的权重。
根据具体计算所得分值，可以对各区域公共科技产品及服务的供给做出判断评估：分值越高，说明该区域公共科技产品及服务的供给水平越高；分数越低，则说明供给水平较低。
（3）差异程度的测算
本文以变异系数考察区域差异程度。变异系数越大，表示差异越大；变异系数越小，表示差异程度较小。其计算公式如下：
其中，Vm表示差异系数，Ci表示某地区综合评价指数，C表示该项指标的各地区的平均值。
（4）计算结果及评价
根据上述指标体系，本文以2005—2009年数据为样本（原始数据从略），对各省公共科技产品及服务分享情况进行比较综合评价，并根据评价结果，测算省际之间的差异系数及变动情况。
运用相对比较评价法得出各省（市）的综合评价指数。具体见表2。
表2反映了我国省际公共科技产品及服务公平分享的整体情况。显然，北京和上海遥遥领先其他各省市。这从客观上反映了这两个公共科技产品及服务的供给现状。不妨以2009年各地综合评价指数为依据，将全国31省市的公共科技产品及服务的分享水平分为四个层次。
第一层次：北京、上海。这两个地区综合评价指数远远高于全国其他地区，说明其公共科技产品及服务的分享程度最高，属于我国发展公共科技产品及服务的示范区域。
第二层次：广东、天津、江苏、浙江、福建、辽宁、山东、陕西。这8个地区的综合评价指数高于全国平均水平。其中，广东、天津、江苏、浙江等3省1市得分均超过40，属于我国发展公共科技产品及服务的发达区域。
第三层次：黑龙江、湖北、重庆、湖南、吉林、安徽、四川、甘肃、河北、海南、江西、新疆、河南。该类省份综合评价指数均超过20，但低于全国平均水平，属于我国发展公共科技产品及服务的欠发达区域。
第四层次：宁夏、广西、山西、青海、内蒙古、云南、贵州、。该类省份综合评价指数均低于20，属于我国发展公共科技产品及服务的落后区域。
上述综合评价指数反映的是各省（市、区）公共科技产品及服务的发展水平。为客观描述省际差异，即不公平度，下面以各地区公共科技产品及服务的综合评价指数为基础，运用变异系数法，测算出各地区之间公共科技产品及服务的差异指数，即各省市之间公共科技产品及服务的不公平分享程度。具体见表3。
通过上述分析，我们可以得出三点结论：（1）我国各地区公共科技产品及服务的分享程度存在较大差距，2005—2009年差异系数均接近或超过0.5，呈高位震荡态势。（2）2006年召开全国科技大会以来，各地区公共科技产品及服务水平都有所提升，但是区域之间的差距并没有缩小，甚至有扩大的趋势。这说明在分享科技发展的成果时，落后地区存在劣势。（3）2008年金融危机后，各地区进一步加大了对科技发展的重视程度和力度，国家创新体系建设也更加完善，可能有利于各地区公共科技产品及服务的均等化。
（二） 公共科技产品及服务分享的城乡公平度评价
科普是公共科技产品及服务体系的重要组成部分。本文重点选取科普作为评价内容，分析我国城乡之间的公共科技产品及服务的公平分享程度。
近年来，我国科普事业保持着稳定的增长态势。科普人员和经费持续增加，一批新建的科普场馆正式开放，各类科普作品大量涌现，以科技活动周为代表的群众性科普活动产生了广泛的社会影响。但是，我国城乡之间的科普事业发展存在明显的差异，一定程度上说明城乡之间公共科技产品及服务的分享存在很大的不公平。
1.城乡人均科普经费补助差距较大
2006年，我国城镇居民每万人的科普经费补助为0.73元，是农村居民每万人科普经费补助的1.97倍。我国农村科普投入严重不足，远远落后于实际需求。经费的严重不足，导致许多乡镇的科技基本公共服务无法开展，使得农村居民与城镇居民享受的基本科技公共服务存在巨大的差距。
2.城乡科普组织存在较大差距
一是农村人均科普工作人力资源数量远远落后于城镇。《中国科普统计》（2010）表明，2009年全国每万农村人口拥有科普人员数只为城镇每万人口中拥有科普人员18.40人的一半。二是我国农村地区的科普体系不健全，科普机构职能弱化，不能满足当前新形势下农村居民对科技服务的多元化需求。三是网络使用普及差距较大。
3.城乡科普场所建设差异较大
2009年，在村科普活动场所覆盖面上，平均83.5%的行政村建立了科普活动场所，还有13.5%的村没有建立科普活动场所，农村科普活动场所同时面临着科普活动场所的专用设施少、人均科普活动场所面积有限、科普器材短缺以及建设资金不足等问题。
（三） 公共科技产品及服务分享的人际公平度评价
人际公平是公共服务的公平分享的最高层次公平。本文借鉴测度收入分配公平的基尼系数法，基于选取2005—2009年我国各地区人均财政科技拨款的数据，对我国人际公共科技产品及服务公平分享现状进行测算。
1.基尼系数及其测算
基尼系数常用来表现一个国家和地区的财富分配状况。基尼系数的测算方法有很多种，本文采取张建华（2006）提出的简便易用的公式：假定一定数量的人口按收入由低到高顺序排队，分为人数相等的n组，从第1组到第i组人口累计收入占全部人口总收入的比重为Wi，则
该公式是利用定积分的定义将对洛伦茨曲线的积分（面积B）分成n个等高梯形的面积之和而推出。
2.数据选择与分组
为便于分组与计算，本文在31个省市中，选择人均财政科技拨款的前30个省份，按照由高到底排列，将其分为5个组，运用上述公式，进行测算。
3.计算结果及讨论
测算结果如表4：
尽管上述基尼系数的测算不能全面地反映我国公共科技产品及服务的人际之间的公平分享程度，但从一定程度上也能折射总体情况。从表4我们可以看出，我国公共科技产品及服务分享的人际公平程度明显偏低，2006年以来，这种情况不但没有好转，甚至出现了更大的不公平。这种情况值得我们重视和关注。当然，财政科技拨款与当地经济发展水平是直接相关联的。
二、促进我国公共科技产品及服务公平分享的政策思考
（一） 提高政府和民众的公共科技产品的公平分享意识
应进一步加强和深化各级政府、公众对公共科技产品及服务理应被公平分享的理念和意识。公共科技产品及服务是社会的共同财富，是民众的共同财产，只有被民众公平分享，公共科技产品及服务才能实现其应有的价值，才能使民众的科学素养整体得到提高，我国的科技创新能力才能增强，创新型国家建设的目标才能实现。公共科技产品及服务应向民众开放、应被民众公共分享的理念不仅要成为政府部门的共识，而且应成为科技创新主体、社会民众的共识。
（二）提高公共科技产品及服务的公平供给能力
应以增加资源为前提，夯实公平分享基础。一是增加可供分享的公共科技资源。建立和完善以政府财政科技供给为主导的多元化科技供给机制，增加公共科技资源存量，促使科技资源开发向交互式的网络化模式发展，形成稳定的公共科技产品与服务供给渠道。二是扩大公共科技产品及服务覆盖的范围。公共科技资源与成果的影响范围越大，分享的社会效益越大。要通过政策的引导，整合各方面资源，推进前沿性、适用性科技特别是关乎民生的科技发展，加大基础性和先进性公共科技产品的供给力度，拓展公共科技产品与服务分享的受益面。三是提升分享主体的科技创新素质。应建立针对不同主体的教育培训工程和科普计划，加强人力资源的培育，着力提升大众科学文化素质。
（三）创新公共科技产品及服务的管理模式
应积极吸收国内外先进经验和教训，创新管理模式。政府要在宏观层面以及产业层面发挥作用，如完善相关政策，进行科学规划，对基础性科技产品分享进行管理，对产业发展所需要的共性技术提供服务等。应保证公共科技资源不被滥用和非法使用，激励社会力量参与公共科技服务等。政府对公共科技产品与服务分享进行管理的手段既可以是市场化的形式也可以是行政方式，需要根据不同形式的科技服务需要进行选择，不断改善管理方式，提高科技资源与成果共享效率。
（四）建立完善公共科技产品及服务公平分享的监督考核机制
建立健全科技服务目标责任制度，完善监督机制，提升科技管理与服务效率。加强对公共科技产品及服务公平分享的监督主体建设和监督机制建设，政府科技管理部门采取定期和不定期相结合的方式，对公共科技产品及服务的开放共享和公平分享情况进行不定期抽查和定期检查，并督促整改。科技行政部门要加强第三评价机构的规范管理，树立社会机构的评价权威，赋予第三方评价机构及相关人员以必要的职权，如在信息查询、资料获取、独立取证等方面给予一些特定的权利。
参考文献：
[1] 陈晓芳.广东省科技公共服务均等化研究[D].广州：华南理工大学，2010.
[2] 陈云菲.我国基本科技公共服务均等化研究[D].杭州：浙江财经学院，2010.
这次会议十分重要，本来书记和区长要亲自到会讲话的，但因为下午有重要接待任务，加之会议时间已调整过，不能再推了，我就代表书记和区长和大家做个交流，提点要求。因为这个工作很重要，又因为这个工作我过去不是很熟悉，不对之处，请同志们批评指正。刚才听到部长、区长和区长对我们文明城市测评情况的点评，总体感觉是，文明城市建设过去大家辛辛苦苦，终于挣回了全国文明城市的牌子，得来不易，可以说同志们做了大量的工作，但文明城市的建设是一个艰巨的过程，必须下大力气，常抓不懈，所以还有大量的工作要做。
刚才，部长通报了全市公共文明指数测评情况，并部署了我区下一步工作重点；区长就全区城市管理工作作了点评与部署；区长对测评中扣分最多的“未成年人成长环境”项目存在的问题进行了认真剖析，并指出了下一步努力方向，讲得很好，讲得很具体，我个人完全同意。这次文明指数测评，区在六个城区中从第一季度的第一名跌落到第二季度的倒数第二名，形成了强烈反差，全区干群都觉得非常意外，同时又感到必须面对现实。因为文明城市创建是个动态过程，是个“易碎品”，这次测评反映出的不足，说明这段时间我们工作还做的不够好。所以我们要重视起来，必须正视差距，深刻反思，变压力为动力，化被动为主动。刚才，部长对存在的问题及原因进行了客观的、实事求是的分析，问题的存在不可怕，最重要的是我们能否及时发现问题，能否高效彻底地去解决问题。从现在开始，我们一定要正视这次测评结果，并以此为新起点，从思想上真正地重视起来，把工作真正抓起来，以良好的成绩迎接省、市和国家的检查。
下面，我就下一步文明城市建设长效管理工作提四点要求：
一是要高度重视。要在思想上、认识上达成高度统一，高度关切，高度重视。公共文明指数测评，是描述市民文明素质发展状况，评价市民文明素质发展水平和群众性精神文明创建工作成效的重要工具。通过指数的定期测评和动态检测，可以为文明城市建设提供较为全面客观的评判标准和决策依据，有助于推进我们文明城市建设的长效化、常态化、规范化建设。定期对公共文明指数进行测评，是对文明创建工作成果的检验，也是对全国文明城市进行动态管理的有效方法。从本质上来说，公共文明指数反映十个方面的内容:公共场所的道德、生活环境、交通行为、公益活动、精神面貌、人际互助、未成年人成长环境、安全稳定、工作推进、市民投诉。这次我们有三个方面做得不够好，公共场所的道德、交通行为、未成年人成长环境这些指标都差一点。从本质上说，公共文明指标的测评，说到底是对一个城市、一个地区城市长效管理水平的考量，在某种程度上说，也是对我们城市管理精细化水平的考验。今年以来，我区通过修订和完善《区-年文明城市建设三年行动纲要》，进一步明确了全区文明创建的三年目标和十大重点任务，以综合治理为突破口，改善城区公共环境;以文明交通建设为切入点，优化城区公共秩序;以群众性创建活动为依托，提高居民公共参与程度;以特色活动为载体，强化居民公共文明意识。着力打造“六大环境”，健全了文明创建长效管理机制。尤其是通过深入推进“精致”、“绿色”建设，加大了城市公共基础设施建设力度，应该说已经成为我们一个品牌性工作，道路拓宽、绿地建设、老旧小区出新、危旧房改造等惠民城建工作富有成效。通过全面开展市容专项整治行动，深化城市管理的网格化、数字化、法制化与综合责任制，有效解决了文明创建后存在的城管薄弱环节和突出问题。通过加大对交通秩序整治力度，市民出行难、停车难问题得到部分缓解。文明创建长效管理水平有了新提升，文明城市创建成果得到有效巩固。但在这两次检查中也发现，我区目前存在的问题仍然很多，比如主干道车辆违停、路口闯红灯、公共场所乱扔垃圾、公共设施损坏严重等问题。这些问题，在一定程度上说，也是对我们的城市管理精细化水平的考验。
此次中央文明委即将开展的公共文明指数测评，参与测评的城市多，参与测评的城市既包括首轮当选的9个全国文明城市，也包括第二批当选的14个全国文明城市，还有竞争力很强的全国文明城市创建先进城市，竞争异常激烈，可以说是前有标兵，后有追兵，形势不容乐观。因此，各街道和各相关部门要充分重视起来，我认为要处理好四个关系:一是创建与发展的关系。创建与发展的关系实际上是创建与中心工作、全局工作的关系。要找准创建工作的定位，明确创建工作的重要地位。文明城市建设是现阶段实现科学发展的最具综合性的平台和载体，是现阶段构建和谐社会最具代表性的途径和手段。我们的税源经济、社区建设、“三大平台，九大载体”都与文明城市建设有着直接或间接的关系。城市实力是由“硬实力”和“软实力”构成的，“硬实力”包括经济发展水平、基础设施、区位条件、资源资本、人才科技等；“软实力”是城市发展的精神文化力量，包括政府作用及效率、民主与法治化程度、社会福利与保障、社会公平与稳定、公民素质等；这就是我们文明城市创建的重要内容。“硬实力”是“软实力”的有形载体，“软实力”是“硬实力”的无形延伸。有一种“弓弦理论”，把“硬实力”比做弓，“软实力”比做弦，城市产业竞争力比做箭。“弓”强“弦”劲，“箭”就会射得远，城市竞争力就越强，发展就越快越好。我们的特点是区域空间有限，不可能搞大规模工业，要用“区域空间有限，科学发展无限”的理念，进一步发展高科技产业，发展现代服务业，发展文化产业。这样的产业特点，加上政治、文化中心的要求，对我们抓好文明城市建设提出了更迫切的课题，从某种程度上说，创建工作对于区来说既是一项关键的基础性工作，也是十分重要的前瞻性工作，是未来发展之魂。只要我们思想重视，这些问题是可以解决的。二是过程与结果的关系。文明建设过程与结果相比，过程更具有实际意义，它是在向传统的行为习惯挑战，向不文明的陋习挑战。改革开放30年，经济发展上去了，人们的思想意识变得多元、多样、多变，人们的个体行为更具差异性、选择性和独立性，人们对社会环境和城市管理要求更高，期待更多，心情更迫切。文明建设的过程就是不断适应人民群众新期待、新要求的过程，如果我们能够坚持不懈地抓下去，我们的城市生存环境会更好，人民才会更满意，更有满足感、幸福感。对于测评结果，当然有个科学看待的问题，比如说实地察看的偶然性，问卷调查的人为因素等，但无论怎么说，我们确实是在退步，我们要科学看待这个测评，正视差距，真正重视起来。三是硬件与软件的关系。公共文明指数测评体系中有10个项目，有些项目的确需要资金的投入，硬件的投入，基础设施的投入，我们区委区政府也会力所能及地逐步加大投入，但更多是软环境建设，是人们的社会观念、行为习惯的矫正，通过我们理念的更新，管理的加强，工作的深入，这也是可以改变的，是一定会有成效的，是可以稳步提高的，是可以逐步建立长效管理机制的。四是突击整治与长效管理的关系。今天召开这个会议，就是要求大家要紧急行动起来，扭转前一阶段城市管理的被动局面，矫枉必须过正。在整治过程中，注重总结和积累，分析深层次原因，要思考为什么我们的各项指标会这样的不稳定，如何确保文明城市建设稳步提升，如何真正建立长效管理的机制。突击整治是必要的，建立长效管理机制更是重中之重，这个关系要正确把握，正确认识。
所以，我们在思想上一定要高度统一，将文明创建放在保增长、保民生、保稳定的大局中来考虑，放在提升品质、塑造形象的高度来谋划，与城市建设和管理工作有机结合，以对全区发展大局负责、对可持续发展负责、对人民负责的精神来落实，不断提高城市建设和管理水平，切实增强广大群众的幸福感和满意度，力争在文明城市长效管理和公共文明指数测评工作中交上一份满意的答卷。
二是要紧急行动。从现在开始，各街道、各相关部门一定要紧急行动起来，全面进入迎查状态，克服厌战情绪，要按照去年全国文明城市创建的迎查模式，进一步加大组织和创建的力度。一是要明确第一责任人。各街道、各相关部门“一把手”作为第一责任人，要亲自抓，亲自过问，针对存在的突出问题和薄弱环节，列出进度表，排出整改措施，按照时间节点，一步一步推进，一项一项落实；二是要建立责任体系。建立横向到边纵向到底的责任体系，确定责任人，对创建工作落实不到位、不负责的干部要追究相关责任。区人大、政协、纪检督查组在这段时间，要按照有关公共文明指数测评的标准，加大督查力度，主动深入一线，督促各级各部门落实整改相关问题；三是密切沟通联系。从市里最新情况来看：市、国家的检查即将于7、8月份展开，时间紧，任务重，我们一定要密切与省、市的沟通联系，第一时间掌握信息，并与当前迎查做好有效衔接；四是要探索建立机制。根据实际，进一步总结、细化、完善在文明创建过程中一些好的经验和做法。将文明城市创建过程中的一些好经验、好做法制度化、程序化，如征求群众满意度等。要积极探索和研究通过社会监督方式进行有奖举报，通过有奖举报的方式，调动各方面社会力量参与监督。人大代表、政协委员、党代表、公民道德观察员、督查队伍要真正发挥监督职能，深入挖掘全区长效管理工作的薄弱环节，主动参与创建，积极查找并反馈创建中存在的不足，为创建工作献计献策。
三是要全力以赴。这次测评所暴露出来的问题，是我们下一步工作的重点，也是创建工作的难点，我们要抓住重点，扭住难点，集中精力，逐一破解。刚才，部长、区长和区长已剖析了全区公共文明指数测评工作中的问题症结，并作了相应部署。各街道、各相关部门一定要对这次公共文明指数测评中的各扣分点进行更深入细致的分析，找出真正原因，快速拿出整改举措，解决重点问题，力求标本兼治。要大力开展专项整治行动，大力开展爱国卫生运动，大力推进为民办实事项目，以“让人民满意”为标杆，大胆直面存在的问题，认真查找深层原因，扎实落实整改措施。“市民抱怨的，再难也要攻克，市民期盼的，再小也不轻视，市民认可的，再好也不止步”。把老百姓不满意的地方，作为创建工作的突破点，把与群众日常生活息息相关的基础项目，作为文明创建的重中之重，扎扎实实为社区居民多办实事。
一、工作原则和目标
这次测评采取实地考察、问卷调查、材料审核三种方法进行测评，我局主要做好迎接实地考察工作。依照惯例，实地考察采取暗访的形式进行，重点是对城区内公共广场，商业街、公园、车站、影剧院等公共场所的市民文明行为进行实地考察。因此按照全面准备、从严从细的原则，我局要高标准做好城区商业大街、大型超市商场、网吧、休闲娱乐等经营性公共场所的注册登记、食品安全、户外广告、商品质量监管等工商管理工作，确保在这次公共文明指数测评中不出问题。
二、工作重点及分工
（一）大力宣传文明礼仪知识，强化公共文明行为规范的教育，引导经营业户自觉遵守社会公德，维护公共秩序。超市商场、集贸市场等大型公共经营场所主办单位要在经营场所醒目位置悬挂宣传横幅、张贴宣传标语，大力倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范，提倡文明服务、礼貌待客、诚信经营。
具体由市场合同科负责督导落实。
（二）组织开展无照经营专项检查，彻底取缔无照经营违法行为。重点区域是车站、公园、影剧院、主要交通路口、商业街、学校等公共场所及周边地区，重点行业是美容美发店、网吧、浴池、小餐馆、游泳馆、休闲娱乐场所，要求证照齐全、亮证经营。
具体由注册局负责督导落实。
（三）认真落实“食品四制”，加强食品安全。积极督促城区内食品经营业户落实和公示商品服务承诺制度，定期检查各类食品质量，确保无假冒伪劣、“三无”、过期商品。
具体由消保科负责督导落实。
（四）加大对广告的监管力度，重点检查城区设置的户外广告、招牌等用字是否规范、内容是否健康，对违反《广告法》擅自广告的行为要及时予以查处和取缔。
具体由商广科负责督导落实。
三、工作要求
（一）提高认识，增强工作的责任感和紧迫感。
这次城市文明指数测评是中央文明办委托国家统计局对全国文明城市和先进城市进行的文明城市创建工作常态化的检验，并且不事先通知测评流程和内容，测评结束后由中央主要媒体公布测评结果。迎检工作涉及到辛店、稷下、化工城三个城区工商所，可以说时间紧、任务重、准备难度大，希望相关科室所要高度重视起来，进一步增强工作的责任感和紧迫感，认真对照方案所附实地考察责任分工表，根据工商职责范围，在前期工作的基础上，集中做好迎检各项准备工作。
（二）强化督导落实，严格责任追究。
这次迎评工作是对各科室所政治意识、大局观念、组织能力、协调水平和工作作风的一次全面考验，各单位要实行一把手负责制，按照测评工作的重点以及“谁主管、谁负责，谁丢分、谁负责”的要求，一级抓一级，层层抓落实，及时制订宣传教育、集中整治等切实可行的措施，确保各项工作任务落到实处。对工作监管不力、落实不到位，严重影响到我区公共文明指数测评的科室所，要坚决追究相关单位负责人的责任。
