2015年度，我单位在县民政局的正确领导下，认真贯彻有关法律、法规、政策，按照核准的业务范围开展工作，营造了良好的社会服务效果，社会影响力逐步提升。一年来，主要做了以下几个方面的工作：
一、扎实细致地开展各项学习教育活动
一年来，除坚持每周一的政治、业务学习活动外，按照县民政局的安排部署，我院认真组织开展了创先争优、作风建设等一系列学习教育活动。建立组织，统一安排，召开动员大会，制订了活动方案和学习计划，购买了学习书籍和笔记，分发到每一个党员、职工的手里，采取集中学习和自学相结合的方法，组织全体职工认真学习理论文章、上级文件，要求大家严格按照规定，认真学习，详细记录，写出阶段小结和心得体会。
二、进一步加强内部管理，切实做好收养服务工作
1、全心全意为孤老、残、幼人员服务。我院紧密围绕这个宗旨展开工作，以行风建设、承诺服务为主题，以加强职业道德建设、树立窗口形象为目标，大力倡导爱岗敬业、无私奉献的精神，按照养老服务目标：对老人的管理服务从零做起，坚持一个中心两个基本点，树立三种意识，做到四不四勤，注重五轻，尽好六心，落实七点，实现八化，突出九字，力争十个第一。
具体来讲：从零做起就是要求服务人员对老人实行零距离服务;一个中心两个基本点即以健康长寿为中心，以身体活动起来、思想活跃起来为基本点;三种意识，即树立以养员为父母、以自己为子女的服务意识，一心为老人、一切为老人的责任意识，宁愿自己千般苦不让老人一时难的敬业意识;做到四不四勤，即对老人的合理要求不推诿、对老人的物品不克扣、对特殊养员不刁难、对残疾养员不歧视，眼勤、嘴勤、手勤、腿勤;注重五轻，即说话轻、关门轻、动作轻、走路轻、搓洗轻;尽好六心，即服务热心、解释耐心、观察细心、护理精心、听意见虚心、对病号不粗心;落实七点，即微笑多一点、嘴巴甜一点、做事多一点、理由少一点、肚量大一点、脾气少一点、效率高一点;实现八化，即老年工作青春化、居住环境宾馆化、居住安排合理化、设施设备现代化、服务管理人性化、医疗保健康复化、膳食安排营养化、文化活动经常化;突出九字，即想新的、凭真的、干实的;力争十个第一，即以院为家作为第一起点、把爱岗敬业作为第一责任、以人为本作为第一原则、把人性化服务作为第一尺度、把养员的呼声作为第一信号、把养员的需要作为第一选择、把养员的利益作为第一考虑、把养员的满意作为第一标准、把养员的安危作为第一重要、把养员的晚年幸福安康作为第一快乐，从而实现养员及家属满意率高，使福利院真正成为老人养老的天堂。
2、弃婴送养工作进展顺利。我院送养工作在各级的大力支持，此项工作进行的非常顺利，截至目前我院共办理弃婴送养24件，已全部按规定程序落实家庭收养，接收社会捐赠收入达15万余元，较好的改善了福利院残疾儿童和弃婴的治疗康复、救助管理，今年10月份与省儿童康复中心取得联系，将残疾儿童送至康复治疗。
3、认真做好来访接待工作。我院先后接待了省儿童康复中心、市民政局领导的康复治疗服务和节日慰问以及其他机关、团体、企事业单位和热心市民的来访慰问活动等，累计接待来访人员300多人次，接受捐赠物品折价约4余万元，电视台、报纸等新闻媒体来院采访报道，很好地宣传了社会各界对弱势群体的关爱，并有力地促进了我院各项工作的开展。
4、结合工作实际，积极做好服务管理。根据工作实际，我院针对在院老人党员多且组织关系都不在福利院的实际情况，经与局和系统党委、县委组织部联系，成立了临时党支部，每月开展党组织活动。同时我院加强内部的管理，对护理、后勤、安全等工作制定了内部管理制度，明确岗位职责，落实责任制，对外来人员和在院人员外出作出明确规定，并落实了门卫，要求每位老人外出签字、请假手续，较好的杜绝了安全隐患的发现，一年来未发现一例安全事故，为福利院建设奠定了扎实基础。
5、丰富生活氛围，积极开展文化娱乐活动。我院结合节假日，会同有关部门积极开展免费体检和各项文化娱乐活动，特别在老人节期间，我院专门邀请了文化娱乐队到福利院演出，为老人表演了丰富多彩的节目，平时积极组织老人们开展象棋、健身等活动。
甘孜县人民政府：
一、指导思想
甘孜州康儿童福利院在州委、州政府的大力支持和关心下，在州民政局分管领导和主管科室的直接领导下，始终以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十八届四中全会精神为指导,全面践行局党组“三严三实”专题教育内容，坚持科学发展观，全面推进我院的各项工作。
二、抓职工队伍素质建设
本院按院内常规制度管理，规定每周组织广大干部职工学习上级有关文件精神，加大廉政建设关注力度，强化职工法制意识，增强事业心和责任感，全面提升职工政治思想素质，全面学习社会福利政策。使全院职工树立“一切为了孩子，为了孩子的一切”的理念。
三、各项工作开展情况
1、老幼联欢、共度新春佳节
组织全院师生，和甘孜县敬老院老人们共庆新春佳节，老幼互动，载歌载舞、欢声笑语不断，孩子们集体包饺子、贴春联、发压岁钱、集体游戏，用形式多样的活动度过了一个难忘、愉快的新春佳节。
2、治防相结、让孤儿健康成长
我院组织儿童健康体检，发现3人患大三阳、2人小三阳、1人丙肝后，立即采取隔离措施，饮食餐具不混合使用，不定期对患病儿童测量体温，对隔离区不定期消毒，对患病儿童的饮食以清淡为主，经常性让他们加强锻炼，主动与甘孜镇卫生院、甘孜县疾病预防控制中心等单位部门联系。积极为我院孩子们检测乙肝抗原抗体，对未患病儿童接种乙肝疫苗和麻疹疫苗。不定期的给孩子们讲解疾病预防的卫生知识，让儿童养成良好的生活习惯。对身患肺结核的新龙籍孤儿及时送往成都华西妇儿医院传染病科救治。选派护理人员精心护理，现病情有明显的好转。因结核病有通过呼吸道传染的可能性，我院及时组织全院儿童及教职工赴甘孜县人民医院作胸片筛查，对筛查出疑似结核的儿童及时送往甘孜州人民医院救治，对胸片检查任有疑虑的，再次作结核病菌皮球实验检查，对结核病菌阳性儿童及时采取隔离防控措施，避免再次在院内大面积传染。
3、教职工着装统一、彰显精神风采
教师们定制了统一的西服，为儿童们定制款式多样化的藏装，精神面貌焕然一新，可以充分体现我院的制度管理和院内文化，整齐划一，体现了我院职工的精神面貌，而职工的归属感会更强烈。增强职工自信心，本着对他人和自己的尊重。职工会更加认真的工作，提高自身素质。时刻扮演好自己作为一名特教工作者和民政工作者的角色。用自己的爱心、信心、细心、耐心、恒心、责任心去为每一名儿童服务，牢固树立一切为了孩子、为了孩子的一起的服务理念。
4、爱心帮扶情谊浓、颗颗爱心变希望
自州爱心帮扶活动领导小组办公室关于调整充实“一对一”爱心结对以来，我院集中供养的60名儿童分别与州级各部门副县级领导干部实现了“一对一”结对，对今年新招收的第二批孤儿也力求在明年初实现“一对一”爱心结对全覆盖。各级领导干部用心、用情的开展爱心结对活动，使孩子们更加乐观、更加从容的面对生活，培养了孩子们自尊、自立、自勉、自信、自强的精神意志，一份爱心、一份关怀，点燃了孩子们纯真的梦想。孩子们还自发的给结对爸爸、结对妈妈写信，孩子们一个个真情流露，用自己朴实的语言表达了他们最真挚的内心世界，表达了他们对亲情、对家庭的渴望之情。
5、打造红色走廊文化、感恩寝室文化、从小熏陶爱国热情
以十八军进藏时的窑洞群遗址、五世格达活佛与朱德总司令纪念馆、红军长征飞夺泸定桥、等红色文化为依托，让孩子们耳濡目染、潜移默化的熏陶他们的爱国热情，以国歌、国旗、少年先锋队队史、民族英雄、五代伟人等人物传记增加孩子们的民族自豪感，让他们从小树立远大理想，从小肩负起振兴中华的历史使命，
精心打造感恩寝室文化，以全家福、孩子们自己的风采、自己的作品为主，营造感恩氛围。让孩子们感恩父母、感恩亲人、感恩老师、感恩社会、感恩党委政府、让他们学会微笑，以微笑的心态面对生活，树立感恩意识，让他们学会把不幸化作学习的动力源泉。
6、增添设备、使家园更加温馨
为孩子们增加衣鞋柜、电视柜、书柜、仓库储物柜、搭建发电机阳光棚、燃油堆放阳光棚，改善硬件条件，提高集中供养儿童生活居住坏境。
7、财务、保管工作。
统一部署、统一安排。拟定了各科室的任务责任，要求各负其责，协调配合，认真履行其职责。财务实行统筹安排，着眼于大局，勤俭节约、合理开支、一支笔审签，严格执行财会法，认真履行财会规章制度，做到收支有据，帐目清楚，帐面平衡，报表及时，数据准确无误。物资管理切实做到防火、防盗、防潮、防霉变。库房保持整洁，物资存放有序，物资出入有理有据，建立出入库台账，帐目登记清楚可供查阅。
8、事务工作。
事务伙食工作的好坏，直接关系到儿童身心健康发展。因此，本院把儿童伙食工作放在首要位置来抓，严格执行“食品卫生法”，坚决防止、杜绝发生食物中毒现象。从粮油蔬菜的采购、运输、保存、出库各个环节，层层把关，确保了所采购的粮油蔬菜的质量安全。在儿童吃饱、吃好的基础上，合理搭配营养，荤素搭配、主副食合理搭配，以促进儿童身心健康发展。提倡节约，做到不浪费一粒粮食，保证平时吃好、吃饱的前提下，偶尔让他们吃一顿糌粑，让他们学会忆苦思甜的道理。随着季节的变化，不同季节的新鲜水果上市后，保障儿童吃到新鲜可口的水果。
9、医务工作
医务工作是保障儿童身体健康成长的必要条件。因此，我院坚持以治病为目的，以防预为主的医务宗旨。
一是抓好个人卫生。要求儿童饭前饭后洗手，脸洁手净，穿着整洁，勤洗勤换着装，养成讲卫生的良好习惯；
二是抓好环境卫生。抓好室内外环境卫生，坚持每周消毒一至二次，长期保持清洁；
三是本院儿童不与外来人员接触，预防疫情传染；外来亲属探望需出具村、乡两级党委政府的证明，证明探视者与儿童的关系，方可入院探望，探望期间有专门老师陪同，并让探望者详细了解我院的办院宗旨及常规管理，儿童们的生活学习条件；
四是随时关注、了解儿童的身体健康状况，发现病情及时治疗，把病情消除在荫发状态，确保儿童身心健康的发展 。
10、教学工作。
为了提高教学质量，加强教学管理，经常组织教师开展业务学习。通过业务学习和教研活动，提高了教师的业务水平，实现教育教学水平的提高。暑假期间，院领导与甘孜县团县委联系，组织青年大学生志愿者，开设美术、普通话、书法、跳舞、手工等五个兴趣班，培养孩子们的兴趣爱好，让孩子们度过每一个愉快而难忘的假期，让他们的假期生活过得充实而有意义。
11、安全工作
安全保卫工作是儿童福利院工作的重点之一。院里制定了《消防安全应急预案》。进行了多次消防安全大检查，认真吸取河南省鲁山县敬老院火灾事故的深刻教训。未雨绸缪、时刻把安全工作纳入工作议事日程。多次组织教职工和全院儿童到甘孜县消防队参观消防队的消防设施，并了解每一件消防设施的功能作用，增强消防安全意识。力求人人讲安全，人人都充当安全员。并与每个职工签定了“安全生产工作责任书”，把安全工作落到实处，不流于形式。就读甘孜县民族中学的八名儿童实行专车接送，以确保儿童人身安全；加强实行 24 小时双人昼夜值周、值班制度，保证儿童天天有人管，时时有人关注，时刻有人为儿童排忧解难；设立门卫并按上级加强校园安全管理的有关文件规定的要求，安装了校园监控设施设备；制定了安全防范措施。
12、儿童管理
紧紧围绕“一切为了孩子，为了孩子的一切”的工作宗旨，努力做到管理人性化，规范化，与儿童建立良好的师生关系。经常与儿童交流感情，沟通思想，了解儿童的思想动态和所面临的问题，切实发挥儿童管理者对儿童学习和生活的指导作用。
儿童公寓管理，采取家庭式管理模式。每个寝室为一个家庭，其家长由一名教职工兼职，其成员为该寝室的入住儿童。在家庭成员中选一名室长，协助家长负责管理家庭中的日常事务。院里每个星期定时或不定时地进行检查或抽查寝室的日常管理情况，并进行评比，做得好的寝室挂流动红旗以示表彰和鼓励，差的给予批评，使寝室之间形成争优夺旗的良好竞争氛围。并在优秀儿童中评选小小监督员，让他们对其他违纪违规儿童的不文明现象实行监督，发挥小小监督员的作用。
四、存在的问题
个别儿童身世可怜，入院前无人照顾，入院后即当老师又当家长的老师们感怀身受，对个别儿童有溺爱倾向，长此以往恐将影响孩子的性格发展。我院自开院落成招收第一批孤儿至今，虽取得了较好的成绩，多次得到上级领导的高度好评，但离上级的要求还存在差距。在今后的工作中，扬长避短、求真务实，认真学习党的十八大四中全会精神和第六次藏区工作会议精神，在院内长期开展“三严三实”教育活动以及反腐倡廉警示教育活动。
五、工作重点及下一步打算
1、管理规范，制度健全。成立院委管理委员会，完善院委会议事制度，坚持院务公开，每月坚持测评、考核，按年初制定奖惩制度，年终评比兑现。
2、日常生活管理有序。院民饮食、起居，院民护理、公益劳动，文化娱乐规范有序，倡导院民相互服务、相互管理、相互监督。
3、安全措施得力。始终坚持24小时值班制度，早查房、晚清点人数，对进出人员实行严格把关登记，查排了各类安全隐患，配置具有实效的安全防护设施，不出现重大安全责任事故。
4、改善居住环境。投资50多万元对食堂、住房、围墙维修改造，面貌焕然一新，职工工资月平1500元，按月发放，医疗、工伤、养老等保险按国家有关政策落实。
5、院办经济大力发展种养业，一是种植业，保证蔬菜自食有余，年销售收入3000元以上。二是养殖业，现有池塘2口，年产成鱼5000斤，全年牲猪育肥123头，家禽出笼200只，全年创收3万元。
__年，我院全体干部职工依靠深入扎实的工作，使我们年复一年，日复一日面对并服务着绝大多数为盲、聋、哑、痴、呆、傻等服务对象，伴随着脏、苦、累、难的工作特点，始终充满爱心，彰显善心，一代接一代地秉承爱心奉献的思想，坚持热心、诚心、细心、耐心、孝心的“五心”服务，并贯穿到服务五保老人的点滴之间和细微之处，尽心竭力地把党和政府的温暖与关怀，传达到福利院里这些特殊弱势群体身上。努力做到不是儿女胜似儿女，无家胜有家，自觉地以“肩负社会责任，为五保老人做儿女；发展养老事业，帮儿女尽孝心”为服务理念，从而激发了社会福利机构使命感，增强了职工责任感，明确了工作重要感，促进了我院不断进步与发展，管理水平和服务水平不断提高，社会效益显著。
__年工作打算
1、加强学习，提升管理水平和能力。组织工作人员学习各项政策和专业知识。对护理人员进行业务培训指导，加强与外界交流，提升管理水平和业务能力。
2、加强安全管理。切实做好消防安全工作。配齐消防器材，禁止院民在室内吸烟，食堂炊事员每天检查排除安全隐患，以免引发火灾。
3、提升服务质量。改善居住环境。由于房屋陈旧，今年计划对办公楼、门窗、部分外墙整修。加强对饮食的管理。食堂工作人员每周公开菜谱，炊事员按菜谱将饭菜做得营养丰富，花色多样，新鲜可口，确保他们的身体健康。
【导语】以下是为大家精心整理的《民政局社会福利工作总结》，供您查阅。
20xx年，××市作为一个有128万多人口的县级市，现有老年人13.66万人、残疾人55310人、五保对象5837人，社会福利事业在全市经济社会发展中具有举足轻重的地位。近年来，我市民政局把“三院”（敬老院、福利院、光荣院）建设作为统筹城乡发展的重点工程来抓，不断完善城乡社会福利体系建设，社会福利事业稳步推进。现将工作总结如下：
一、突出城乡互动，立足“三院”建设统筹一盘棋
加快城乡社会服务体系建设，是统筹城乡发展，促进经济社会协调发展的有效举措。20xx年，我市制定了社会福利事业三年发展规划，把“三院”建设列入全市经济社会发展的重点工程，作为社会福利事业发展的重头戏，作为统筹城乡发展的切入点，作为新农村建设“六大工程”之一的“阳光工程”，作为当前和“十一五”时期建设“和谐××”的重大战略来重点实施，计划在近两年内共投资1.3亿元，统筹建设城乡敬老院、福利院、光荣院，以市福利中心为龙头，以农村敬老院为支架，以公办福利机构为主体，以民办福利服务网点为补充，建立健全城乡一体化的社会福利服务体系。其中，投资5000万元，按照国家一级福利机构的建设标准，建设城区福利中心；投资8000万元，全面完成农村敬老院的新建、扩建工程。到20xx年底，全市31个乡镇（街道）各建成一所省级示范敬老院，新增供养人员5000人。市里专门成立了“三院”建设领导小组，市委副书记挂帅，主管民政的副市长文秘杂烩网具体负责，搞好协调；市四套班子领导每人蹲点一个乡镇，负责一个项目。目前，市福利中心和第一批16个农村敬老院全面通过质量验收，有2个上报为省级优良工程，10个上报为宜春市优良工程。新落成的市福利中心，占地面积50亩，建筑面积2万平方米，可入住老人和婴儿300人。
二、精心设计布局，抓好“三院”建设规划一张图
规划是工程建设的龙头。在“三院”建设进程中，我市始终突了规划的先导作用，把好每一张规划设计图的评审关，力求在规划布局上凸显特色。在发展理念上坚持适度超前，提出“一看齐，二超前”目标（“一看齐”本文来源：文秘11491wenmi.com，就是向国有一级福利机构、示范敬老院看齐；“二超前”，就是建设规模、设计布局超前）。我们对21个参与设计单位进行认真筛选，从中选择了4家有经验、有实力的单位负责设计；并组织设计人员赴上海、武汉、九江等地参观，结合本地实际，提出了“选址生态化、布局人性化、格调民俗化”的设计理念。在建设标准上坚持高起点定位，在落实省民政厅“八个一”农村敬老院建设要求的基础上，增建一个沼气池、一所医疗所，达到“十个一”的标准。市政府先后召开了三次设计方案评审会，除聘请民政、建筑、设计、土管、规划等部门的专家参加外，市委书记、市长直接把关，几易其稿，最终才确定首批16个敬老院和市福利中心的设计方案，为我市社会福利事业的高起点建设画好了一张高起点的蓝图。
三、强化投入保障，做活“三院”建设资金一本帐
资金投入是工程建设的基本保证。我市在积极争取上级资金扶持的同时，多渠道、全方位筹措建设资金。一方面，政府出台资金配套扶助办法。对按期完工的乡镇（街道）敬老院，由市财政按标准进行配套补助，新建面积每平方米补助120元。20xx年，全市共配套资金近1000万元。另一方面，动员社会各界资助。通过市、乡两级领导带头捐款、向在外创业的本籍人士倡议等方式，发动社会各界资助“三院”建设。在短短的三个月时间内，全市共募集资金700余万元，确保了“三院”建设的有效投入。
现将《部级福利院评定标准》印发给你们，请遵照执行。
附：部级福利院评定标准
总 则
第一条 为了加强对全国福利院的宏观管理，促进福利院的正规化建设，特制定部级福利院评定标准。
第二条 本标准适用于由国家投资兴建、县以上民政部门负责管理的社会福利院、儿童福利院和精神病人福利院。集体、个人投资兴办的福利院的评定标准另行制定。
第三条 部级福利院的总体要求是：
（一）贯彻、执行党和国家的路线、方针和政策，全心全意为收养、休养人员服务，与收养、休养人员建立平等、团结、友爱、互助的社会主义人际关系。
（二）坚持办院宗旨，完成当地人民政府安排的“三无”（无家可归、无依无靠、 无生活来源）对象的收养任务。
（三）深化改革，实现由福利型向福利经营型、封闭型向开放型、供养型向供养康复型的转变。
（四）管理、服务规范化，效益显著，在城市社会福利事业单位中起骨干、示范作用。
第四条 部级福利院分为国家一级福利院和国家二级福利院。申报国家福利院须经省级民政厅（局）审核，由民政部批准、命名。
规模
第五条 部级福利院必须具有一定规模。国家一级福利院床位总数在150 张以上，国家二级福利院床位总数在100张以上。
第六条 有一支适应工作需要的专业化队伍，其中医疗康复专业队伍中必须有高级职称的专业技术人员。国家一级福利院医护人员应占全院职工总数的70%以上， 国家二级福利院应占65%以上。
第七条 有较为完善的生活服务保障设施。
第八条 有基本的现代医疗康复设备。
功能
第九条 具有开展老年人、伤残儿童、精神病人的医疗、护理和康复工作的能力。
第十条 扩大服务面，具有向社区康复辐射的能力。
第十一条 具有专业培训和科研能力。
第十二条 具有自我发展能力。能利用现有设施和医疗条件，向社会开放，增加收入，不断改善收养、休养人员生活和完善福利院服务设施。
管理
第十三条 有健全的领导班子。领导成员事业心强，廉洁奉公，团结协作，求实创新，政绩突出。
第十四条 有高效、精干的管理机构。
第十五条 有经主管部门认可的切实可行的中长期发展规划和年度实施计划。
第十六条 有完善的以岗位责任制为主要内容的各项规章制度。
第十七条 院容院貌好，生活环境优美舒适。国家一级福利院应是本地区的花园式单位，国家二级福利院应是本地区的绿化先进单位。
第十八条 精神文明建设成果显著。
质量
第十九条 为收养、休养人员提供优质服务。精心安排收养、休养人员的吃、穿、住、治疗和康复。收养、休养人员生活水平不低于当地群众的一般生活水平。国家一级福利院和二级福利院的收养、休养人员及其家属满意率分别达到95%和90%以上。
第二十条 认真做好医疗保健工作。定期为收养、休养人员进行健康检查，建立健全病历档案，有病及时治疗。连续三年内无责任医疗事故。国家一级福利院单病种的治愈好转率高于95%，国家二级福利院高于90%.第二十一条 精心护理患病的收养、休养人员。所有上岗的护理人员都必须进行培训。基础护理合格率、护理技术操作合格率、护理规程合格率达到规定的比例。
第二十二条 开展收养、休养人员康复活动有显著成效。国家一级福利院收养、休养人员的康复参与率达到98%、康复有效率达到90%，国家二级福利院康复参与率达到90%、康复有效率达到85%.效益
第二十三条 床位利用率高。国家一级福利院的床位利用率达到98%以上， 国家二级福利院达到95%以上。
第二十四条 工作人员与收养、休养人员的比例合理。部级福利院应达到以下标准：工作人员与正常老人的比例为1∶4；与生活不能自理老人的比例为1∶1.5；与健全儿童的比例为1∶6；与婴儿、残疾儿童的比例为1∶1.5；与精神病人的比例为1∶2.5.第二十五条 事业费开支合理。国家拨给的事业费重点用在收养、休养人员身上。国家一级福利院收养、休养人员年生活费开支占年事业费的比例达到80%， 国家二级福利院达到70%.第二十六条 创收能力强。 按职工总数计算， 国家一级福利院每人每年平均创收为4000元，国家二级福利院每人每年平均创收为3000元。
附则
第二十七条 各省、自治区、直辖市民政厅（局）可依据本标准，制定本地区福利院等级评定标准和实施细则。
同志们：
×月×日，我和市民政局张卫雄局长一起参加了孝感市在安陆召开的农村五保“福星工程”现场会，参观学习了外地的先进经验。为迎接省“福星工程”检查验收，学习借鉴外地经验，我们组织召开了这次会议，其主要目的是总结前段实施“福星工程”的经验，分析问题，研究措施，进一步加快我市“福星工程”的建设进程。刚才，我们又参观了刘家隔镇两所福利院现场，学习了刘家隔人民政府先进经验介绍，听取了各乡镇场分管领导的表态性发言。应该说，我市“福星工程”建设和发展成绩是喜人的。下面，根据省市要求，结合我市实际，我想强调以下几点：
一、总结成绩，正视问题，增强工作的紧迫感和责任感
我市自去年实施“福星工程”以来，各级党委政府按照上级统一部署，全力实施“福星工程”。通过努力，我市农村福利院集中供养率不断上升，老人生活不断改善，供养能力不断增强，服务质量不断优化，管理水平不断提高。据统计，全市共改扩建农村福利院所，集中供养五保老人人，集中供养率达。先后出现了刘家隔、马鞍、新河、田二河、垌冢、沉湖、湾潭、里潭、杨林、西江、麻河、马口、南河、脉旺、分水、回龙、仙女山办事处、三星垸农场等集中供养人数相对较多，生活环境舒适优雅、内部管理规范有序、整体建筑各具特色的农村福利院，其中三星垸农场、刘家隔、垌冢、马鞍、回龙等地的纯五保集中供养达以上，达到了省××××年预期目标，为我市经济发展和社会稳定做出了积极的贡献，这些乡镇并不是财力比别的地方雄厚，也不是市民政局对他们的扶持格外偏心，而是他们做到了“四有”：
一是领导有力。应该说市委市政府对这项工作是非常重视的，先后两次召开专题会议研究“福星工程”，并下发了会议纪要，市里成立了专门的“福星工程”领导小组，专门负责该项工作的落实。马鞍、刘家隔、垌冢、田二河、马口、新河、南河等乡镇领导积极响应市委、市政会号召，敢为人先，把“福星工程”作为一件践行“三个代表”重要思想的实际行动来抓，坚持群众利益无小事，切实维护五保老人合法权益。西江、杨林、湾潭、麻河、里潭、回龙等乡镇领导则后来居上，认真借鉴前者经验，认真推进“福星工程”，领导的重视为“福星工程”在汉川全面展开提供了坚强有力的组织保障。
二是措施有效。首先是搞好调查摸底。俗话说知己知彼，百战百胜。这些乡镇组织专班对当地的集中供养对象和五保资源进行了深入细致的调查，摸清了自己可供利用的闲置资源情况和五保对象底数。其次是制定工作方案。未雨绸缪，这些乡镇在充分考虑到资源与人员的优化配置基础上，按照以改扩建为主，新建为辅的总体思路，遵循因陋就简，量力而为的原则，根据所需床位，资金等实际情况制定了行之有效的实施方案。第三抓紧时间落实。我市去年在马鞍、刘家隔、新河等地试点成功后，其他乡镇借鉴这些地方的成功经验，因地制宜，克服困难，狠抓落实。尤其是西江、杨林、麻河、里潭等地不等不靠，边建设边筹资，为福利院早日建成煞费苦心，形成了后来居上的良好势头。
三是筹资有方。这些乡镇采取政府拨一点、部门帮一点、乡镇筹一点、社会捐一点的办法，多途径多渠道融资，为“福星工程”的建设打下了坚实的经济基础。
四是管理有序。这些乡镇在实施“福星工程”的过程中，一手抓建设一手抓管理，不断增加入住人数、强化内部管理、提高服务质量，刘家隔、马鞍、新河、马口、垌冢等地已形成了各有特点的管理模式，为吸引院民入住，增加入住率，积累了很好的经验。
总之一年来，在大家的共同努力下，我市“福星工程”出现了前所未有的良好发展氛围。但是，我们也要清醒的看到，实现全省今年集中供养率达的目标，我市任务还相当艰巨，形成不容乐观。一是总体进度不够快，工作开展不平衡；二是供养经费少数地方还未真正落实到位，改扩建资金筹措渠道窄；三是少数已竣工的福利院由于管理跟不上，导致福利院入住率位低，床位空闲多，形成资源严重浪费。这些问题解决好坏与否，直接关系到全年工作目标的实现，关系到整个“福星工程”的成败。因此，各乡镇要进一步提高对实施“福星工程”重要意义的认识，增强工作的责任感和紧迫感，针对问题，有的放矢，克难奋进，切实把这项“民心工程”抓好抓落实。
二、明确目标，突出重点，加快福星工程整体推进步伐
根据省政府要求，今年全市五保对象供养率要达到。为此，省民政厅组织专班将在月初对全省的“福星工程”实施情况进行一次拉网式检查，逢院必到。主要是查看福利院床位数量和院民入住情况。现在离月只有几天时间，为确保按期完成任务，迎接检查，各乡镇场一定要进一步理清工作思路，突出工作重点，加快工作进度，以最扎实的工作迎接省里的检查。版权所有
（一）因地制宜，加快建设。加快基础设施建设，扩大福利院规模，及时组织五保对象入住是推进“福星工程”建设的基础和关键。目前，我市已建成农村福利院所，通过近期督办，又有个乡镇选择到合适地点，动工兴建福利院，另有三个乡镇已作好规划，准备动工，应该说总的势头是好的。在建设过程中，一定要处理好三个方面的关系。一是要处理好扩大规模和适度建设的关系。要在充分挖掘现有福利院供养潜力，尽可能减少办公用房，尽量提高住房和床位利用率的同时，坚持因地制宜和因陋就简的原则，以旧房改造，配套设施改建为主，以整洁、适用为基础要求，以方便老人生活为目的，因地制宜适度建设，尽力而为，量力而行，切忌贪大求洋，搞“面子工程”、“政绩工程”，造成福利院债台高筑，留下隐患；二是要处理好加快进度和确保质量的关系。各乡镇要尽可能赶在省“福星工程”检查组来之前完工，并声带组织院民入住。因为这次检查直接与省政府每年万元的“福星工程”建设补助款挂钩，而检查的重点则是院内床位数及入院人数。床位多、入住人数多，上级配套的补助经费就多，争取到上级的补助经费多，我市福利院才有更强的资金实力作后盾，进一步发展壮大，我们的五保老人今后的生活才更有保障。因此，各乡镇这段时间一定要把增加福利院床位数，提高福利院院民入住率做为当前各项工作的重中之重来抓，想尽一切办法，拿出一切措施，按照市民政局的要求将床位数和人数落实到位，以切实达到“福星工程”建设的目的，使之真正成为一项“福民工程”。三是要处理好集中供养与分散供养的关系。任何事情都要辩证地看，我要求搞高入住率，并不是要求大家强行将五保老人赶入福利院。在组织五保老人入住的过程中还要从五保老人的生活实际出发，充分尊重本人的意愿。许多乡镇反映有的五保老人不愿入住福利院，我认为原因是多方面的，有些老人由于其亲友关系密切，生活确有保障而不愿入住；有些老人是因为现在身体还硬朗，可以自收自支，平时生活散漫惯了，怕到福利院受约束而不愿入住；更多的老人则是担心福利院办不长久，现在尽管生活困难，但亲戚及村里还有人照顾，到了福利院后，生活失去依托，一旦福利院，他们将无处可去，因此不愿入住福利院。由此可见，只要福利院办得好，工作做到位，绝大多数五保对象还是愿意入住的。我们组织老人入院时，一定要针对不同老人的实际情况，区别对待。这方面我觉得刘家隔镇和马鞍乡两个地方的做法值得推广。两个地方的五保对象之所以争先恐后的入住，主要一是宣传到位。老人入院后，吃穿住医葬全有保障，其政府承诺，就是政府不发工资，福利院院民生活也绝对有保障，消除了老人们的后顾之忧；二是实行人性化管理。五保老人多年独居，性格孤癖，疑心重，心眼小。针对这些特点，两地选择了有能力、责任心强、富有爱心的优秀同志担任院长，他们凭借自己多年的工作经验和爱心，能与院民交心谈心，打成一片。同时，实行人性化管理，组织老人互帮互助，切实为老人解决实际问题，让其感受到福利院这个大集体的温暖。是人都有好胜心，尤其是老年人，两地就是根据他们的这个特点，充分发挥老人的个人特长，适时给予鼓励、支持，让其在院民中树立自己的地位，以此充分发挥其主观能动性，让其视院如家，对院里的事务有一种责任感和荣誉心，自然而然，福利院对老人就产生了凝聚力。我之所以强调这些，是希望在座的各位“福星工程”的实践者也能和两个乡镇福利院院长一样，对五保老人实际人性化管理，对确实不愿入院的老人，我们要尊重其意愿，允许其分散供养；而对只是思想上有顾虑的老人，我们一是要想办法做好其思想工作，消除其后顾之忧，组织其入院居住。版权所有
（二）筹措资金，加大投入。“福星工程”建设资金存在缺口，这是我们大家共同面临的一个问题。前期投入中，资金筹措的主要是依靠乡镇场人民政府。乡镇场人民政府资金投入方式是无偿划拨闲置资产，并在建设经费、帮工投劳方面给予支持；其次是民政部门通过各种途径安排的一部分配套资金。但仅这两项投入是极为有限的，我们要拓展思想，拓宽渠道，充分利用一切有利因素，千方百计增加投入。这一点我认为湾潭乡的方法值得借鉴。湾潭乡通过孝感市慈善总会搭桥，由宇济房地产开发公司总经理余汉江主动捐资万元，兴建了一所福利院，社会反响很好。各地可能组织专人专班，充分利用社会爱心，到本地在外企业家、相关部门进行募捐，并采取冠名、树立功德碑等方式，给予褒扬，树立其良好公众形象，增加“福星工程”的社会吸引力和关注度。
（三）落实政策，强化保障。落实农村五保供养政策，保障五保对象基本生活是实施“福星工程”的主要目的。我们一是要认真落实五保供养经费，从中央转移支付资金中列支的政策。从去年起，我市五保供养经费已实现单列。今年头三个季度，根据各乡镇场上报花名册，市财政已按分散供养每季元，集中供养每季元的标准下拨到乡镇财政所。各乡镇要严格按照政策规定，按照将经费发放到位，严禁以任何方式苛扣五保老人的生活费，发现一起，查处一起，绝不姑息。对新增的集中供养人员，各乡镇要迅速上报到市民政局，再由市民政局报市财政局，以便适时调整供养经费。这次检查结束后，市政府将组织市财政、市审计、市民政到各乡镇场对五保供养经费使用情况进行专项审计，请各地完备好手续，迎接审计；二是要认真落实好“福星工程”配套政策。各乡镇要严格按政策要求为福利院按人均亩耕地或亩山林的标准，调剂划拨必要的生产经营用地，支持乡镇福利院扩大生产经营规模，以弥补供养经费不足。最起码要让福利院的蔬菜达到自给。这点马鞍乡做得比较好，他们将原惠湾中学的一片桃林、一片松柏林及院内的所有装置的耕全部无偿划拨给福利院，今年光桃林一项就收入元，春夏秋冬四季蔬菜基本达到自给，这点也值得推广。各部门要对改扩建、新建的福利院要减免各种配套费用；对福利院直接从事的生产经营项目，要按国家有关政策减免各种税费；对五保对象就医就学要减免有关费用，对五保享受农村全作医疗、大病救助要给予优先照顾。
（四）规范管理，完善机制。建立“福星工程”的长效发展机制，必须切实加强管理，提高办院质量，发展院办经济，增强“造血功能”，这是福利院健康发展的长远之计。要实行规范管理，本着精简、高效的原则，通过公开招聘，分平竞聘，把热爱福利事业，乐于无私奉献，善于经营管理，工作认真负责的同志充实到福利院管理人员之中来，选好配强福利院院长及工作人员。要牢固树立宗旨观念，强化服务意识，健全管理制度，规范服务程序，提高服务质量力争做到院民起居上有人护理，膳食上合理搭配，医疗上防治有方，娱乐上健康有益，服务上热情周到。要健全财务管理制度，实行定期公布，民主理财，民主监督，积极推行院务公开。要加强院容院貌建设，配备必要的生活设施，营造良好的供养环境，切实提高福利院供养水平，让五保对象实实在在的感受到党和政府的温暖。要积极发展院办经济，以院养院，充分利用资源优势，建设生产基地，并采取自营、承包经营等多种形式，开发利用生产基地，通过开展生产经营，力争蔬菜、鱼肉蛋自给，弥补经费不足，增强自我发展能力。同时，也让那些有一定劳动能力和劳动技能的院民发挥作用，创造财富，真正做到“老有所为”。
三、加强领导，精心组织，确保圆满完成“福星工程”目标任务
“福星工程”实施涉及面广，政策性强，责任大，任务重，事关五保对象的切身利益和社会稳定的大局，各乡镇办事处要进一步强化执政为民的观念，坚持以人为本，把实施农村五保“福星工程”摆到政府工作的重要位置，切实加强领导。要建立健全工作目标责任制，把“福星工程”纳入政府年度工作目标，责任到岗，任务到人，一级抓一级，层层抓落实。市政府将把“福星工程”作为考核乡镇政府政绩的一项重要内容进行考核。对于工作不到位，责任不落实的地方，将予以通报批评。市直相关部门也要密切配合，齐抓共管。民政部门要切实担负起统筹规划、综合协调、管理监督的责任，积极主动向党委、政府提出建议，当好参谋；计划部门要把“福星工程”纳入国民经济和社会发展规划；财政部门要确保五保供养转移支付经费落实到位，调整财政支出结构，支持“福星工程”建设；卫生部门要积极支持乡镇福利院设立医务室或医疗点，优先把五保对象纳入农村合作医疗范围；教育部门要为上学的五保对象免除学杂费；建设、土地、工商、税务等有关部门，要配合民政部门把实施“福星工程”中应享受的建设生产用地划拨、税收等方面的优惠政落到实处；工会、共青团、妇联、老龄委等部门也要在各自职责范围内，配合做好“福星工程”工作，努力形成政府总揽、民政主管、部门配合、社会参与、齐抓共管的工作格局。
摘要：我国正处在社会经济转型的重要历史时期，制定一个切实可行的、适应老龄化需求的方案，是一个迫在眉睫的挑战。在中国对社会保障制度进行的一系列改革之后，老年人特别是城镇老年人的经济供养状况有了较明显的改观，但养老问题的另外一个方面――老年人的生活照料问题却日益突出。通过调查，我们认为，必须进一步加大改革力度，继续深入推进社会化，逐步满足福利服务市场的需求。
关键词：福利事业；模式；要求
一、公办社会福利机构模式
1.公办社会福利机构由于国家财力有限，因此首要的问题是覆盖面窄、保障范围小。公办社会福利机构是社会福利发展的终极目标，在国家财力不足的情况下，国家担保发展社区服务，填补社会福利机构之不足。因此，要发展社会福利机构最根本的是增强国力，这是一个长期任务。
2.对公办社会福利机构的组织、职权义务、收容人员的权利与义务等，除了《残疾人社会保障法》在第六章第43条作了原则性规定外，国家没有制定单行法规规范这方面的社会关系。缺乏有力的法律保障，是公办社会福利机构发展缓慢的又一个原因。因此，国家应加强公办社会福利机构方面的立法，明确规定在什么情况下应设立社会福利机构，收容人员的条件，提供哪些保障、解除收容
3.福利院职工待遇有待改革，提取的办法不合理。目前职工收入结构已发生了比较大的变化，奖金收入已占到收入总数的一半左右，如果按标准工资的一定比例提取福利基金，数额会很小；新老企业因年龄结构比例不同，因此在新企业，因年轻职工多，工资总额偏低，因之提取得少，而在老企业则提取得多，这样实际需要与提取额相差太大；在福利基金提取上，可以采取把职工福利分为共享和变动两部分，共享部分主要用于生活方面的需要，变动部分用于发展需要。共享部分按职工工资总额一定比例提取，变动部分从税后利润中提取。这样，经济效益差的单位可保障职工基本福利，经济效益好的单位可以为职工全面发展提供更多福利保障；
二、社会福利机构改革
1.加快国有社会事业单位的体制改革。一是要改革管理体制和运行机制，全面实行院长聘任制、职工合同制。对人、财、物使用管理实行权力下放，裁减冗员，引进人才，全面提高福利事业单位人员素质。二是要调整自身定位。按照入住老人的不同需求，实行分级定位。可考虑市级以照顾起居生活、提供康复护理为主；区级以休闲娱乐、体现家居特点为主，街道级则改造成社区养老机构。三是适当放开对自费寄养人员的收费价格。可实行“一院两制”，对自愿入住的老人实行优质服务，满足不同层次的需求。
2.建立政府支撑、依托社会的资金筹集机制。一是要根据经济和社会发展，相应增加财政对福利事业的投入比例，发挥财政投入对国有福利机构的主渠道作用。二是大力发行社会福利彩票，筹集更多的福利资金。三是设立社会福利事业发展专项基金，征收特种税金，形成一种合理的社会福利事业发展资金。四是要宣传和支持社会力量以合资、入股、购买和租赁等方式参与现有福利设施的改造和扩建；鼓励现有社会福利机构通过依法转让部分土地使用权等方式筹集资金，投入旧设施的改造与扩建。五是探索政府资助、社团经办、企事业单位入股合办、法人承包等福利事业发展的路子，认真执行《民办非企业单位登记管理暂行条例》，使管理运行机制逐步朝政府调控、民办公助、法人管理的方向发展。
3.抓好从业人员上岗资格培训，走服务队伍专业化之路。首先要从抓职业道德入手，提高工作人员的思想觉悟和道德水准；其次是加强专业技能和文化知识培训，以高质量的服务和规范化的管理求得最佳的社会和经济效益。
4.转变职能，培育中介组织，实行“政事分离”。政府行政管理部门要把主要职责转向政策引导、宏观调控、服务协调、检查监督和先进示范等方面，逐步把一些具体事务性工作从政府管理行为中分离出去，让中介组织承担，如有关培训、咨询、项目运作等涉及行业性管理的事务性工作。
三、福利院发展要求
1.把福利院当作一个行政村来支持和投入。 单靠民政部门“单打独斗”， 福利院建设很难谋得大发展。各县市区党委、政府高度重视，充分考虑到五保老人进入福利院后不能独立享受国家惠农政策，在项目安排上，把福利院当作建设的示范点来对待，全面落实支农惠农政策，从而形成了齐抓共管、共建共享的新格局。
2.把福利院当作一级自治组织实行民主科学管理。
福利院虽然是社会公益服务性单位，但事实证明，简单的单向的公益服务，院民往往并不十分满意，甚至根本不领情。如何创新管理、让孤寡老人快快乐乐安度晚年？民政部门总结经验教训，他们把福利院当作一级自治组织，充分突出院民的主人翁地位。福利院院长由院民参与公开选举产生。办好福利院，关键在院长。各县市和乡镇破除传统的考核任免办法，严格按照 “公开竞争，择优选定”的原则，用公开竞选的办法选好福利院当家人。院长一年一竞聘，合同一年一签定，考核一年一兑现。服务人员的工资由院民参与考核确定。全市福利院全面推行“以钱养事、购买服务”新机制。院内大事由院民大会民主集体决策。
3.把孤寡老人当作亲人一样提供热情周到服务。
关键词：社会福利 档案管理 管理措施
一、引言
社会福利，即针对特殊人群专门设定的社会救济。而社会福利档案管理是对社会福利院专门进行审核、审批等管理的服务性工作，用于对文字、图表、声像、电子数据等进行保存和记录。档案管理工作是社会福利院的重要环节，也是最基础的工作。一旦档案管理中出现问题，直接涉及到职工、院民的自身利益，因此，档案管理工作关系到特殊群体的切身利益，其地位不容忽视。本课题针对社会福利档案管理的内容、方式等展开论述，以期促进我国的档案管理工作。
二、社会福利档案的基本内容
所谓社会福利档案，即通过审批和管理，保存社会福利中有价值的文字、图表、声像、电子数据等等，主要包括文件审批和日常管理。以下是通过不同领域对社会福利档案进行分述：
1.社会救助档案。社会救助档案是指各民政部门通过审批，对需要帮助的群体进行救助，由各乡镇人民政府和居委会提供证明材料，本人提供申请书并提交身份证复印件等。社会救助档案的主要职责就是对提交的所有材料进行审核和审批，制作汇总表格以及进行阳光救助活动的记录并对其进行归档。
2.社会福利养老档案。社会福利养老档案是指由政府民政部门对符合社会养老的群体进行审批，由相关的职能部门对申请者进行调查制定调查表，对申请书和法人登记进行证明，对社会福利养老机构进行汇总并制定相应的表格，审核申请人的情况，对提供材料进行归档。
3.残疾人福利服务档案。残疾人福利服务档案是指对残疾人的康复治疗等活动进行记录的有保存价值的相关材料。
4.孤残儿童救助档案。孤残儿童救助档案是指对先天性残疾儿童和后天因素造成的残疾儿童进行康复治疗活动中，委居会和乡镇部门提交的证明材料和医院提供的诊断证明，还有法定监护人户口簿或身份证复印件等，汇总的日常救助工作和儿童救助活动记录等材料的归档。
三、社会福利档案管理方法
1.重视社会福利中档案工作的重要性
当前，我国一些社会福利院，尤其是新建的一些福利院，没有完全重视档案管理的重要性，使我国的社会福利院档案管理内容不齐全。或是只重视对红头文件等的手机，完全不顾其他相关文件的收集和管理；或是只针收集上级部门发的文件，不顾其他文件，等等。总之，我国现阶段在社会福利院档案管理中存在很多不利因素，这就要求相关的档案管理工作者注重档案的收集，将档案的管理工作与社会发展相融合，促进和推动我国的社会福利档案管理工作，实现其社会价值。
2.分析当前档案管理不齐的原因，强化对档案的收集和管理
作为档案管理工作者，首先要有思想上的觉悟，端正态度，检讨并分析当前档案管理不齐的可能原因，落实社会福利档案收集和管理，采取相应措施改善存在的问题。对于管理人员来说，要对自己的工作有高度的责任心，重视工作中的细节，明确自己收集到的文件材料，并进行整理，对发放的资料和文件要严格把关，对资料和文件进行查对和审核。对上级下发的文件，确保整个登记、审查、审批等过程严格进行。要制定相应的管理政策和制度，做好年度归档和移交进室工作，确保文件齐全。
3.将收集社会福利事务档案范围扩大
目前，我国的福利院档案管理工作者相对来说属于紧缺状态，因此，相应的档案收集范围也不是很大。由于社会的不断进步，社会福利事务工作范围越来越广，对工作人员的要求也越来越多，需要收集的社会福利资料较多，基本包括社会福利事务、文书、康复教育以及专用档案，而其中需着力加强的是社会福利事和专用档案。由于资料收集的不完全，缺失的文件也较多，对于一些比较重要的档案，例如征用土地通知书收集不完全，档案室没有总体的管理措施，都是以部门为主，导致一些有价值的档案严重缺失。或由于档案管理部门的人事变动，档案收集和管理中间有间断环节，最终导致一些档案的缺失和不齐。因此，档案管理工作的范围要在原有的基础上不断扩大，做到管理齐全。
四、社会福利档案管理工作的意义
1.为一些决策提供准确的信息，提升我国的社会福利服务水平
当前的社会福利档案管理工作，在原先独立、分散的各社会福利部门档案管理基础上，将各社会福利档案材料进行规整和管理，这充分体现了我国社会福利档案管理工作的真实面貌。经分析可以发现当前工作中的不足，不断总结经验，提升我国的社会福利服务水平，为一些决策提供准确的信息。
2.推进民生档案管理工作， 改善民生，促进社会和谐
在加快和改进我国民生问题的基础上，国家档案局一些列政策，要求确保我国民生档案的完整性，让档案管理推进民生发展，因此，要合理规范我国的民生档案管理工作。
3.以开放的档案管理体系，发挥社会福利档案作用
当前的档案管理工作是通过各部门自行管理进行的，也就是结构层次上相对来说不统一，整体整体功能无法优化。档案管理体系应当进行动态开放，进行综合性管理，不断提升民政机关监督管理职能，扩大社会福利档案面，进而推进其社会效益和经济效益。
4.实现档案信息的电子化管理
社会福利档案管理通过标准化和规范化管理，进一步实现社会福利档案信息的电子化管理。
五、结语
随着我国社会福利事业的不断发展，社会福利档案管理工作也在不断提升中。社会福利档案管理应以科学发展观的形式，不断提升管理模式，进行统一规范的管理，拓展管理领域，为我国的社会福利事业发展做出更大的贡献。
参考文献：
[1] 朱连龙.浅谈社会福利院档案的收集.太原城市职业技术学院学报.2008（5）
全力推进“福星工程”建设
为了适应农村税费改革要求，切实保障我市农村五保对象基本生活，提高其生活质量，维护社会稳定。去年以来，我市努力从实现基层弱势群体愿望出发，坚持群众利益无小事，积极探索税费改革后的农村五保供养工作出路，全面实施“福星工程”。截至今年7月底，全市共改扩建农村福利院34所，集中供养五保户2117人，集中供养率达70%。“福星工程”的实施为农村经济发展和社会稳定作出了积极贡献。我们的具体作法是：
一、统一思想认识，积极争取领导重视
农村五保对象是农村最缺乏自救能力的困难群体。税费改革前，五保供养主要依靠镇村两级，经费保障各地形式不一，标准不一，但总体而言五保生活还有一定保障。税费改革后，镇村两级经济保障能力进一步弱化，农村五保对象的基本生活保障显得极为乏力，出现了许多意想不到的新问题，这些问题解决不好，势必影响党和政府的形象，影响农村经济的发展和社会稳定。为切实保障五保对象基本生活，根据省民政厅《关于实施农村五保“福星工程”方案有关问题的通知》（鄂民办发[～]18号）精神，局党委在充分调研的基础上形成了我市农村五保“福星工程”实施意见，上报到市委、市政府，引起了高度重视。市委、市政府把它作为一项事关我市改革、发展、稳定大局的大事来抓，多次召开专题会议进行研究部署，还专门为此形成了两次会议纪要，要求全市上下要统一思想，下定决心将“福星工程”作为一项顺～、得民心的工程抓好、抓落实。市政府还成立了以市委常委、常务副市长郑翔任组长，民政、财政、劳动土管、教育等部门主要领导任成员的“福星工程”领导小组，加强对“福星工程”实施的领导和协调。市委常委、常务副市长更是时刻心系“福星工程”，多次深入基层福利院开展调研，实地解决基层福利院建设中存在的困难和问题，领导的重视为我市“福星工程”的顺利开展打下了坚实的基矗
二、全面实施普查，认真核清五保对象人数及集中供养资源底数
要搞好“福星工程”，首先要摸清五保对象底数。由于历史原因，我市对五保对象的认定还存在一定的误区。一是将所有纯女户纳入五保，无论女儿有几个，有无赡养能力；二是将年纪较轻，有劳动能力的单身男女全部纳入五保；三是将父亡母走或母亡父走儿童全部纳入了五保，人为扩大了五保供养范围。另外，还有少数地方由于户籍等多种原因，将一些符合五保条件的对象未纳入五保，存在应保未保的问题。针对以上这些情况，为切实维护真正五保对象的合法权益，保障其生活，我市从去年四月开始先后两次全面的对五保户实施普查，明确对象条件，严格普查标准，认真核实结果，最后确定出我市实有五保对象3024人，其次是摸清集中供养资源数量，确定可改造为农村福利院的闲置资源，并结合当地五保底数，拟定改造规划。通过普查，去年，全市共确定可改建政府闲置资源21处，扩建原福利院3处，由于普查工作深入细致，为全面实施“福星工程”提供了真实有效的依据。
三、多方筹措资金，保证“福星工程”建设经费的投入和五保供养经费的到位
在“福星工程”建设上，改扩建需要投入大量资金，由于上级投入资金有限,我市各级政府挖掘自身潜力，广辟财源。一是着力协调，无偿划拨转让管理区、学校等土地使用权,使之用于福利院建设，资产总价值1369万元；二是各级财政想方设法进一步调整财政支出结构，调剂180万元经费支持农村福利院建设；三是积极争取省慈善总会专项慈善款10万元，分别资助、湾潭、沉湖、刁东、刘家隔、新河、马鞍、垌冢、麻河等地农村福利院建设；四是广泛发动社会力量进行募捐，分别在汉川报、电视台及邮寄募捐信等方式向大型企业集团和私营业主及社会各界筹集资金，据统计，去年全市共募集资金30多万元，为“福星工程”的开展注入“血液”。同时，根据鄂政办发[～]70号省人民政府办公厅转发《省民政厅、省财政厅关于实施农村五保“福星工程”的意见》的通知精神，在去年我市自然灾害频繁的情况下，为落实省70号文件精神，我们在反复核定五保对象的基础上，局党委一班人多次找到政府主要领导，陈述大灾之年五保弱势群体的困难现状，请求市政府按省政府要求落实供养经费。经过努力，终于使市政府下决心无论市财政怎么困难都不能苛扣五保户的救命钱，五保供养严格遵照政策规定，从～年起，按分散供养人年平800元，集中供养年人平1200元的标准，将五保供养经费从中央转移支付资金中单列出来，划入财政社保专户，实行专户管理，社会化发放，仅去年一年，全市共从中央转移中列支五保供养经费372万元，今年前三个季度，共列支五保供养经费292万元。供养经费单列，为五保实施集中供养提供了强有力的经济保障。一些乡镇由原来担心老人生活费难到位不敢大力实施“福星工程”转为加大力度实施“福星工程”。
四、发挥示范作用，全面推进“福星工程”
由于“福星工程”是新生事物，为了切实办好这件利民工程，我们先期在积极性高的马鞍、刘家隔、南河、沉湖、垌冢、立新等乡镇开展了“福星工程”试点工作。事实证明，“福星工程”不仅让五保对象受益，由于五保集中供养客观上减轻了村集体负担，又增强了政府威信，因此也深受镇村两级政府欢迎。我们迅速总结经验教训，召开全市“福星工程”现场会，介绍了六个地方的先进经验，并出台政策，采取以奖代补的方式，激励农村福利院建设先进乡镇，促进其它乡镇迅速行动，全面实施“福星工程”。
为了进一步发挥先进福利院的示范作用，规范福利院的内部管理，今年四月，我们对全市农村福利院院长进行了一次全面培训，培训通过听取先进院长介绍经验及现场参观先进福利院的方法，让大家广泛交流，取长补短，并对内部管理进行了规范。这次培训净化了院长们的思想，提高了院长们的素质，增强了院长们的信心，为我市农村福利院的管理书写了新的篇章。现如今的汉川，“福星之花”全面绽放，马鞍、刘家隔
、南河、垌冢、沉湖、二河、马口等福利院已形成规模且各具特色，特别是省慈善总会慈善款资助修建的马鞍乡中心福利院，是在闲置的惠湾中学基础上改扩建而成，依山傍水，鸟语花香，环境优雅，住进去的五保老人尤如进了一所疗养院。省慈善专款资助修建的刘家隔镇第二福利院原址是一所镇中心小学。这所福利院独具特色，如同北京的四合院，小巧而显紧凑，精致而显温馨。老人们住在这里就象住在一个大家庭，互帮互助，其乐融融。田二河镇中心福利院在原有基础上扩建而成，小桥流水、楼台亭角，是一处美似天堂的好处所。每个福利院都成立民主理财小组、生活管理委员会、卫生委员会，兴办了图书室、娱乐室，院长与院民溶为一体，院民与院长亲如一家，老人们视院如家，爱院如家。福利院实实在在成了老人们安享晚年的天堂，许多社会上的老人也都羡慕不已，要求入院。如刘家隔镇第一福利院建成后，由于管理有方，院民的日子过得红红火火，甜甜蜜蜜，连毗邻的其他县市的老人都要求入住该院。更有意思的是刘家隔镇第二福利院还未开院，就有十九名五保老人自背行李住进了福利院，使得当地政府不得不提前开院，好照顾这十九位老人的基本生活。与此同时，我们想方设法积极提高院民入住率。今年初，局专门成立了四个工作专班，由副局长副队，实行分片包干，下到包干乡镇督办院民入祝每到一处，工作组走村串户，了解五保老人思想，解除老人顾虑，引导老人入住福利院。经过扎实细致的工作，目前，我市共入住五保老人2117人，入住率达70%。
