一、强化组织领导，发挥核心作用
我们始终把创建文明村工作纳入总体规划，村创建工作领导小组坚持每个月召开一次工作会议，分析全村情况，探讨工作新举措、新思路，努力开拓创建工作新格局。村支两委班子团结协作，发挥战斗堡垒作用；坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，有目标、有计划、有措施、有检查，做到组织、制度、活动、经费“四落实”。
二、抓好创建工作，促进集体增收
我村严格按照“一村一品”、“一村多品”发展模式，全力打造煤矿、水电等精品支柱产业，形成壮大村集体经济和增加农民收入的“拳头产品”。近年来，我村大通过盘活集体资产、发挥林地资源优势、推进村企共建等方式，大力发展村集体经济，全村年经营性收入达5万元以上。
三、改善村容村貌，创建美丽乡村
为了确保村容村貌整洁卫生，村道亮化，我村建立了长期有效的管理机制，成立了**村村容村貌整治领导小组，做到垃圾日产日清，彻底杜绝了村道脏、乱、差的现象，大力加强农村环境整治，引导和帮助村民重点解决柴草乱垛、粪土乱堆、污水乱泼、垃圾乱倒、禽畜乱跑等问题，教育引导村民群众增强健康意识、卫生意识、环境意识，逐步养成科学、健康、文明的生活方式，基本实现村容村貌时时整洁的目标。
四、创建精神文明，加快建设步伐
我村不断加大宣传力度，广泛开展宣传教育，加强普法教育，制定村规民约，提高法制意识，提高全村村民遵纪守法的自觉性。及时调解矛盾纠纷，将矛盾化解在基层，提高村民自治能力。同时，我村通过农村环境卫生大整治、评选“慈孝模范”、“身边好人”等多种形式推树典型，倡导厚养薄葬新风，净化社会风气。
一、*县文明办基本情况
*县文明办现有在职工作人员4人。领导职数2个，主任1人、副主任1人，内设创建科、协调科，科长各1人。主要工作职责是，在县文明委领导下开展全县群众性精神文明创建活动。现行工作机制是，文明办主任参加宣传部部长办公会，年度工作考核、干部任命与管理、党团组织建设等与宣传部合并在一起。财务经费设有单独帐号，与宣传部分开管理。
二、近年来文明办工作情况
近年来，文明办在县文明委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以提高公民思想道德素质和科学文化素质为主要任务，以创建文明城市、文明景区、文明村镇、文明单位、文明社区为平台，坚持注重实效、多办实事的工作原则，紧紧围绕县委、县政府的中心工作开展了多种形式的创建活动，并取得了显著成绩，为构建和谐*县、加快经济发展提供了强有力的精神动力。
（一）公民思想道德建设深入推进。一是深入开展“五大文明行动”。强化措施，完善方案，安排部署，在全县各单位开展了“争创文明科室，争当文明职工”、“十大文明行为”与“十大不文明行为”评选活动，公民文明素质进一步提升。二是坚持开展“季评十件好事”活动。**年，我县有4件好事入选。三是广泛开展“我推荐、我评议身边好人”活动。我县农科所所长、育种专家程相文入选“中国好人榜”和20**“感动中原十大年度人物”。四是认真开展抵制不良文化工作。组织公安、文化、旅游等部门，对封建迷信、涉黄、售假进行集中整治，倡树了社会文明新风。
为落实密云县XX年创建部级生态县、建设社会主义新农村工作意见，县农委、县生态办在这里举办创建生态文明村培训班。参加培训的有各乡镇主管乡镇长、生态办主任、驻生态文明村包村工作队成员和列入XX年重点创建生态文明村的支部书记、村主任。我们举办这次培训班的目的，是让大家进一步提高对创建生态文明村、建设社会主义新农村的认识，明确生态文明村的创建标准，理清思路、掌握方法，抓住机遇、奋发有为，把创建生态文明村工作推向制度化、程序化和规范化。下面，我讲三点意见。
一、认清形势、明确任务
去年3月25日，我县召开“迎奥运创建部级生态县”动员大会，提出“举全县之力、集全民之智”，用4至6年时间，实现创建部级生态县目标。应该说，这是一次具有“划时代、里程碑”意义的重要会议。它把全县人民的思想统一起来，以崭新的精神面貌踏上了创建部级生态县的伟大征程。
去年是生态县建设的宣传启动年。万事开头难，尤其是创建部级生态县在全国刚刚起步，没有现成的经验可循。我们摸着石头过河，边学边干，边探索边实践边创新。可喜的是我们广大干部群众敢于迎难而上、披荆斩棘，经过全县人民的不懈努力，XX年初确定的12大类65项生态县建设重点工程全面完成。
一是科学编制生态县建设规划。我们以科学发展观为基础，按照“内外脑结合，以我为主”的原则，根据部级生态县考核标准，结合北京对我县的功能定位，编制了水平较高的生态县建设规划。8月30日，规划通过了市环保局组织的专家评审，专家们一致认为，我县的生态县建设规划达到了全国先进水平。9月28日，规划通过县人大审议批准，上报国家环保总局备案，我县正式列入创建部级生态县第一梯队。
下面，我就开展农村环境卫生整治工作讲几点意见。
一、统一思想，提高认识，切实增强开展农村环境卫生整治活动的责任感和紧迫感
近年来，经过全县各级、各部门的共同努力，我县创卫、创文、创园工作取得了显著成绩，拿回了“国家卫生县城”、“省级文明县城”、“省级园林县城”牌子。这些成绩，凝结着各级领导的关心和支持，凝结着历届县委、县政府的不懈努力，凝结着全县各级各部门和广大干部群众的辛勤汗水。在此，我代表县委、县政府对在创建国家卫生县城、省级文明县城、省级园林县城工作中付出辛勤努力的各位领导和同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！对受表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！
新的形势面临新的任务，省委、省政府提出“十二五”期间的总目标是实现“三个上台阶”，其中生态环境保护上台阶是一大目标；县十五次党代会提出建设实力、人文、富裕、宜居、幸福“五个”，其中“宜居”是重点任务。而“五个”最直观、最基础的体现，就是良好的城乡环境卫生面貌。尽管在过去的工作中我们取得了巨大成就，但与上级的要求、群众的期盼、发展的需要相比，我们的工作中还存在许多差距和不足，一些问题还表现得十分突出，主要体现在六个“不协调”：
一是上级对我县农村环境卫生的评价与中国旅游强县的称号不协调。近些年，我们先后获得了中国旅游强县、中国著名文化旅游县、中国优秀文化旅游县等荣誉称号，而且是目前全国首批、省唯一的中国旅游强县。但是，近期以来，在市上召开的一些大型会议上，多位市级领导讲到，是各县区环境卫生最差的县。是佛教圣地、周秦文化发祥地，以“扶助京师，以行风化”而得名，人以文明、厚道、勤劳、善良而著称。把“最脏的县”冠在我们头上，与中国旅游强县的形象极不协调，我们必须下大气力尽快扭转这种局面。
二是全县没有一个省级卫生镇、仅百分之四的卫生村与国家卫生县城的称号不协调。我们的县城已经获得了卫生方面的最高荣誉，但至今没有一个镇是省级卫生镇，169个村只有7个村获得了省级卫生村称号，占总数的百分之四。市级卫生镇也只有2个、卫生村仅有7个，这一现状与我们获得的国家卫生县城最高奖项极不协调，只有创建更多的卫生镇、卫生村，才能让国家卫生县城这块金字招牌更亮。
三是农村陈旧的生活方式与快速发展的经济不协调。近年来，我县经济保持了较快的发展速度，GDP年均增长14%以上，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入年增长20%左右。然而，农村的生活方式没有根本性改变，柴草乱堆、垃圾乱倒、污水横流现象在村庄到处可见。不认真解决这些问题，宜居就无从谈起。
四是农村环境现状与新农村建设、统筹城乡的要求不协调。从党的全会提出建设社会主义新农村到现在已有六年多时间，新农村建设的“20字方针”（生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主）中的其中一项内容就是“村容整洁”，而真正达到村容整洁的村太少。党的十六大提出统筹城乡发展是全面建设小康社会的重要任务，经过近年的加快发展，在县城建设上我们取得了巨大成就，但在小城镇和社区、村庄建设上我们才刚刚起步，农村的环境状况还有许多需要尽快改善的地方。
五是最直观、最基础的环境卫生状况与县党代会提出的新“三创”不协调。在前不久刚刚闭幕的县十五次党代会上，提出了未来五年我们要创建国家生态县、国家园林县城、国家文明县城新的奋斗目标，而这三个创建共同的一项重要指标就是城乡环境卫生，这既是各项创建最基本的前提条件，也是我们当前最薄弱、最需要改进的一项工作。
六是农村环境状况与优化投资环境要求不协调。经济发达地区的成功经验表明，一个地方的形象越好，就越能凝聚人心、吸引人气、聚集商气，更易于形成加快发展的“洼地效应”。近年来，我县大力实施了村村通工程、农村绿化工程，开展了卫生村镇创建活动，极大地改善了农村发展的硬件设施，在一定程度上改善了投资环境，取得了一定成效。但是，硬件上去了，软件却没有及时跟进，农村的环境卫生状况依然很差。这样的环境让客商难以舒心，难以安心投资。
所有这些，都要求我们要以农村环境卫生整治为切入点，以县级领导、县级机关干部包村蹲点为抓手，借创建国家卫生县城、省级文明县城、省级园林县城一举成功的良好势头，大打一场农村环境卫生集中整治攻坚战，彻底改变农村环境卫生“脏、乱、差”面貌，打造更加整洁、文明、宜居、宜业的镇村生产生活环境。
二、突出重点，破解难题，强力推进农村环境整治工作
农村环境卫生整治是一个非常棘手的老大难问题，要使农村环境彻底改观，并得以长期保持，我们必须从源头抓起，从最薄弱的环节入手，从最关键的问题突破，重点解决好“五有”问题：
（一）要有柴草堆放点。农村环境卫生“脏、乱、差”的主要源头，就是房前屋后乱堆乱放的柴草堆、粪堆、垃圾堆，如果能从根本上解决“三堆”问题，实现有序堆放、按要求堆放，我们开展的农村环境卫生整治就胜利了一半。为此，各镇、各村要教育引导群众把柴草、粪土堆放到指定的区域。原则上，有粪土街的一律堆放到粪土街；没有粪土街的，由村组统一就近租用零星地，划到各农户作为指定堆放点，解决群众柴草、粪土无处堆放的问题。要实现在人口聚集区、人员活动密集区的视线范围以内，看不到柴草堆、粪堆，做到在划定区域堆放并且整齐有序。
（二）要有垃圾收集点。在创卫期间，县上为加强农村环境卫生整治，投入了大量的资金，为镇、村、组修建了垃圾台，为各镇城建站配备了垃圾清运车，各镇村也设置了垃圾填埋场。但随着时间的推移，一些镇村垃圾填埋场已达到饱和状态，部分村民小组垃圾台不同程度损毁，村内垃圾乱堆乱放现象较为严重。为此，在这次整治活动中，要从三个方面做好工作：首先，各镇村要全面检查、修复和利用好现有的垃圾台，对位置不当、仍然缺少的要尽快修建到位，确保村庄的每条街道都有1—2座固定的、方便群众的垃圾台，解决群众生活垃圾无处倾倒的问题。其次，各镇村要根据人口规模和垃圾产生量，合理确定固定的垃圾填埋场，确保清扫、收集的垃圾及时得到集中处理，不再发生二次污染。再次，要及时清运、填埋垃圾，并加强监督管理。
（三）要有环卫人员。雇用专门的环卫人员是确保农村环境保持干净卫生的重要前提。镇区卫生由各镇城建站负责，至少要有8名以上环卫人员，对县住建局派驻法门镇的环卫机构，要连人带经费划拨给镇上，由镇政府负责管理；每个村要有一名村干部负责卫生工作，每个村民小组要有2名左右负责垃圾清扫和拉运的环卫人员。镇村要为环卫人员配备专用的黄马甲和架子车、扫把等必需的环卫工具，环卫人员必须对负责的卫生区域坚持每天打扫，至少每两天清运一次垃圾，确保镇区、村组环境干净整洁。
（四）要有钱办事。农村环境卫生整治是一项长期工作，经费能否得到有效保障是此项工作能否顺利开展的关键。但是要解决经费问题，目前还存在许多困难，必须多渠道筹资解决。要采取三个“一点”：
一是“群众集一点”，包括村组和镇区两个方面。村组群众集资就是按照一事一议筹资筹劳的办法，每年向农村常住居民筹集12元左右的卫生费（即每人每月1元），也可以采用筹劳的方式代替筹资，村上有集体收入的也可由村上统一支付。在这里强调两点：第一，筹资中要将特困户、贫困户、残疾人等困难群众除外；第二，绝不允许搭车收费，对搭车收费的，发现一起严肃处理一起。镇区的筹资主要采取向门店、商户、住户等收取一定卫生费的方式，具体标准由县物价局尽快会同相关部门、单位，按规定程序召开听证会确定，及时下发文件执行。
二是“财政拿一点”，就是县上在核定村民实际筹资交款人数的基础上，按照每人每年5元的标准给予配套补助。同时，每年平均为各镇下拨镇区环境卫生专项经费6万元。县财政局要尽快制订向镇、村、组配套环境卫生费的具体办法。
三是“整合一点”，县财政一事一议奖补资金每年挤出200万元用于农村环境卫生一事一议补助；分配给镇区的100个和村级的673个农村公益岗位资金，全部用于环卫人员工资；整合农村公路养护保洁和生态镇村创建方面的资金，用于农村环境卫生整治。由财政局牵头，人社局、交通运输局、环保局参与，制订整合资金使用的实施办法。
这样算下来，从明年起，每年的农村环境整治费用大致情况就是：群众一事一议大约筹资400万元，县财政奖补200万元，财政再专项列支约300万元，公益岗位280万元，农村公路和生态镇村创建50万元，总资金量将达到1230多万元。其中投入镇区的资金在100万元左右，投入村组的资金将不少于1000万元。平均到8个镇，每个镇150多万元；平均到169个村，每个村6万元左右，这样农村环境卫生资金难的问题就可以得到初步缓解。还必须特别指出的是，镇村本级用于农村环境卫生的费用，在过去的基础上只能增加、不能减少。
以上提到的这些资金，对于能够一次性到位的要及时拨付，属于分批次到位的分批次下拨，需要筹集的最迟要在每年10月份以前筹集到位。所有资金到位后一律实行专账专款专用，由镇上为各村设立专账，在账户内为各组设立明细科目，分账核算、封闭运行。坚持村财镇管，由镇长一支笔审批，审计部门每年审计一次，切实加强资金监管，做到专款专用，任何人不得挪作它用，一旦发现违纪问题，要依法严肃处理。
（五）要有人管事。为了切实搞好全县农村环境卫生整治工作，县委、县政府决定成立全县农村环境卫生整治工作领导小组，由县委副书记牛虎强同志任组长，县委常委、副县长席升劳，副县长齐升任副组长，县委办、县政府办、农工部、考核办、监察局、卫生局、财政局、人社局、农业局、林业局、水利局、交通运输局、国土局、住建局、文广局、环保局、扶贫办、工商局、文明办、爱卫办主要负责人为成员。领导小组办公室设在县爱卫办，具体负责日常事务。
按照县委、县政府安排，从12月12日开始，全县领导干部下基层包村蹲点工作正式拉开，所有县级领导、县级部门都要包抓一个村，每名机关干部年脱产驻村不少于30天。干部下基层的六大任务之一就是整治环境卫生、改善村容村貌。第一批包村蹲点的干部要把环境卫生整治作为重点工作，督促协助做好农村环境卫生整治工作，干干净净迎新春。各镇也要成立相应的专门机构，由党政一把手亲自挂帅，一名主要领导具体负责，组织领导好本镇的环境卫生整治工作，对县级机关未包抓的村，要及时安排镇机关干部包抓。
村组干部要把工作重心向农村环境卫生管理方面倾斜，集中整治结束后，今后至少用三分之一的时间和精力来抓本村组环境卫生整治，努力改善卫生状况。要教育和引导村民养成良好的卫生习惯，倡导整洁卫生、健康文明的生活方式，增强环卫意识，遵守社会公德，坚持经常性打扫室内外卫生，维护公共场所卫生，保持环境干净整洁。
另外，在公路碾打粮食、碾压秸秆及焚烧秸秆问题多发的重点时段，由县委、县政府分管领导负责，召开专门整治工作会议，组织各相关职能部门和各镇搞好环境卫生治理，保护好绿化苗木。
三、加强领导，强化措施，确保农村环境卫生整治取得明显成效
（一）实施步骤。主要分三步进行：
第一步，开展集中整治，改变面貌。就是从现在起到元月六日（腊月十三）结束，利用一个月时间，动员全县各级、各部门和广大干部群众，在全县范围内开展一次农村环境卫生集中整治活动。县上给每个镇拨付10万元专项经费，由县级领导包镇包村，县级各部门、各单位抽调的工作人员包村蹲点，各镇领导和干部包村，集中开展整治，按照“五有”的思路开展工作，使农村环境面貌发生明显改观。
第二步，探索机制，形成制度。就是在集中整治结束后，围绕解决“五有”问题，建立农村环境卫生长效管理机制，实现柴草、粪土堆放有序，垃圾清运及时，卫生打扫经常，督促检查严格，并坚持每季度召开一次现场观摩会，使农村环境卫生面貌干净整洁常态化。
第三步，巩固提高，树立典型。在检查中发现典型，总结经验，完善机制，巩固提高。县上每年将确定两个重点镇、10个重点村，创建省市级卫生镇村、生态镇村和环境优美镇村。各镇要争创省市级卫生镇、生态镇，每年至少抓两个重点村，创建省市级卫生村、生态村和环境优美村，以此推动全县农村环境卫生状况不断迈上新台阶。
（二）近期立即要开展的工作：
一要强化宣传。动员广大干部群众广泛参与，是开展农村环境卫生集中整治的关键。今天会后，县电视台要立即跟进，下到基层，捕捉亮点，开辟专栏，大造环境卫生整治舆论，对行动快、进展好的典型镇、村进行宣传报道，对行动迟缓、整治效果差的镇、村进行曝光，推动整治活动深入开展。各镇和县爱卫办要通过召开会议、组装宣传车、张贴标语、挂横幅、办板报等多种方式，逐镇、逐村组深入宣传整治活动的必要性，动员全社会广大群众大力支持，积极参与，让讲卫生、讲文明、爱护环境成为广大干部群众的共识和行动。
二要立即启动。近日，县级机关将安排一次集中打扫卫生活动，具体时间根据天气情况由县委办、政府办另行通知。各部门、各单位接到通知后，要按照包抓路段，认真组织，自带工具，大造声势，按创建国家卫生县城标准，对包抓路段进行集中整治，给镇村做出榜样。由县爱卫办牵头，县委督查室、县政府督办室、电视台等单位配合，巡回各路段督促检查，对各单位整治情况进行现场督查报道。
各镇、各单位会后要立即行动起来，全面启动农村环境卫生集中整治活动，明确目标任务，成立工作机构，制定具体方案，落实工作责任，层层召开会议进行动员部署，迅速发动各村组和广大干部群众投入到整治活动中来。县级各部门要统一在下星期一（即12月12日）将干部派驻到包抓联系村，组织开展环境卫生整治工作。
各镇在工作安排上要兵分两路：一路集中力量协助村组开展柴草、粪土堆放点划定分配，垃圾台、垃圾填埋点修复建设，以及环卫队伍组建、环卫工具购置等工作，并做好群众的思想宣传，着手开展明年“一事一议”卫生费用筹集等工作。另一路要从集中清理三堆（柴草堆、粪堆、垃圾堆）、美化三口（村口、路口、家门口）入手，全面清扫镇区和村组街道、公路两侧乱堆乱倒的柴草，清除街道、公路碾压的农作物秸秆、晾晒的玉米等，清运门前、街边、路旁乱堆乱倒的垃圾，清理渠道、排水沟杂草淤泥，修剪花草，涂白树木，使农村环境卫生面貌得到全面改观。
三要加强督查。由县委督查室、县政府督办室、组织部、考核办、爱卫办组成专门督查组，对各镇及各部门包抓村集中整治工作开展情况进行督查。督查组要对各镇工作开展情况和各单位人员到岗、资金拨付使用等情况进行督查，并按照督查情况进行排名，对进展好的镇及包村部门进行通报表扬，对进展差的镇及包村部门进行通报批评，对连续两次排名后两位的镇及包村部门，在县电视台予以曝光，被曝光的镇及包村部门主要领导要在县电视台作整改表态发言。
一、指导思想
以邓小平理论、科学发展观和党的十精神为指导，认真贯彻国务院“政府组织、地方负责、部门协调、群众动手、科学治理、社会监督、分类指导”的爱国卫生工作方针，紧紧围绕我县“五城”同创工作大局，结合全县镇村联动建设，把创建卫生乡镇、卫生村活动纳入当地经济建设和社会发展的总体规划，形成以城带乡、以点带面、城乡联动的整体创建格局，大力改善城乡面貌，从根本上提升我县整体形象，为推动经济社会跨跃式发展创造有利条件。
二、工作目标
从今年起至2016年，在全县大力推进卫生乡镇、卫生村创建。2013年目标任务：①对已命名的省、市卫生镇村进行全面复审（名单见附件1）；②将所有未开展创建工作的乡镇创建成县级卫生乡镇，所有未开展创建工作的新农村建设点创建成县级卫生村；③在县级卫生镇村的基础上向市级推荐申报，将垦殖场创建为市级卫生乡镇，将全县182个行政村（分场）中的40%以上创建成市级卫生村。2014年目标任务：在原有省市级卫生村镇的基础上进一步推进省级卫生乡镇和卫生村创建，为创建省级卫生乡镇重点乡镇。2015年目标任务：完成6个以上省级卫生乡镇创建，全县完成30%以上省级卫生村创建。
三、创建程序
1、县级卫生乡镇和卫生村的考评程序依照《县卫生镇、卫生村、卫生小区、卫生单位标准及申报、考核、命名和管理办法》执行，申报截止时间为8月30日。
2、申报市级卫生乡镇和卫生村必须是经县爱卫会已命名的县级卫生乡镇和卫生村。由所在地乡镇爱卫会向县爱卫会提出书面申报，再由县爱卫会向市爱卫会提交推荐请示，申报截止时间10月30日。
3、省级卫生镇村每年评选一次，向省爱卫会提交申请的截止时间为8月30日。申报省级卫生乡镇和卫生村必须获得市级卫生乡镇、卫生村命名满两年以上。由所在地乡镇爱卫会向县爱卫会提出申请，统一向市爱卫会申报，市爱卫会考评合格后推荐给省爱卫会。
四、具体措施
（一）统一认识，加强领导
创建国家卫生县城是县委、县政府高度重视的一项惠民工程，而创建卫生乡镇、卫生村活动是创建国家卫生县城的基础工程。因此，各乡镇要认真贯彻《省爱国卫生条例》，并将爱国卫生工作纳入政府目标管理，将卫生创建列入重要议事日程，成立创建领导小组，由一把手负总责，明确任务，细化指标，健全网格，充实人员，落实责任，全力推进，确保创建工作落到实处。绝不能因个别乡镇工作不到位影响全县国家卫生县城创建工作的推进。
（二）深入宣传，广泛发动
各乡镇要积极安排部署，采取多种形式进行广泛深入宣传，营造强大声势，引导农民群众积极主动参与卫生创建，使创建工作家喻户晓，创建意义深入人心。同时，大力开展健康教育，普及卫生保健知识，培养良好的卫生习惯和文明健康生活方式，增强群众公共卫生意识和保健意识。
（三）统筹规划，精心组织
各乡镇要科学制定创建规划和实施方案，从政策引导、资金投入等方面予以倾斜和扶持。重点解决改水改厕，道路硬化、绿化、亮化和垃圾、污水处理、畜禽饲养等卫生基础设施建设。组织发动群众清除垃圾死角，彻底改变“脏、乱、差”现象。同时要把创建活动与镇村联动建设相结合，抓好集镇基础规划和建设，大力提高卫生创建工作的整体水平。
一、以“亲民”为出发点，着力健全建设机制，努力实现创建工作的“三大突破”。天下民为本，万事民为先。在新农村建设工作中，我县始终把百姓的呼声作为第一信号，不断创新工作方法，完善工作机制，着力在全县上下形成建设新农村的强大合力。一是规范工作模式，实现了个体性领导向群体性领导的突破。过去，开展农村精神文明创建活动主要是由宣传思想工作部门挑大梁、唱主角，*年以后，我县创新工作方式，逐步建立起县文明委统一领导、各成员单位齐抓共管、各乡镇密切配合的创建工作模式，克服了“单打一”的格局，形成了“大合唱”的氛围。二是细化工作目标，实现了一般性号召向具体性要求的突破。为增强创建工作的操作性、科学性和针对性，我县把创建文明村镇工作目标分解为宣传教育工作、群众性精神文明建设工作、硬件建设工作、科技工作、卫生工作、文化工作、体育工作、广播电视工作等8大类54个小项，分别制定标准和要求，逐项加以落实。三是严格工作考核，实现了弹性规定向硬性规定的突破。为确保新农村建设取得实效，我县先后建立了统筹城乡经济发展的导向机制、帮扶乡镇经济发展的激励机制和文明村镇创建考核以及农村社会保障等一系列长效工作机制，将各项工作纳入干部实绩考核体系，与干部使用、奖惩直接挂钩，有力地调动了广大干部投身于新农村建设的积极性。*年以来，全县广大干部深入到新农村建设一线，梳理热点、难点问题4000多条，解决问题3800余件，办实事300多件，新增农村富余人员就业岗位3302个，劳务输出4.82万人，纳入社会救助体系的农村特困群众达7800人。
二、以“为民”为切入点，着力打造建设平台，努力改善农村的“三大环境”。改善农村的发展环境是社会主义新农村建设的重要任务，也是当前农民的迫切希望。我县始终把改善群众的生产生活环境作为工作的第一目标，着力改善农村生态环境、人文环境和基础设施环境。重点是大力实施农村文明村镇创建“五个一”工程，突出抓好小康示范村建设。一是科学规划。按照“因地制宜、分类指导、适度超前”和“规划一步到位，建设分步实施”的原则，注重县城总体规划与乡、村规划相结合，以乡镇和行政村所在地为主，由县建设部门统一规划设计，并提供风格迥异的小康楼图纸供农民选用，有效避免“千村一面”和“年年建新房，不见新村庄”的现象。截止今年6月底，全县15个乡镇已有13个制定了乡镇建设规划，20%以上的行政村制定了村级规划，大部分村的建设规划正在制定当中。二是狠抓示范。根据县域实际和新农村建设的基本要求，我县以“公路沿线文明走廊”创建为重点，在全县范围内确定了10个乡（镇）和30个村作为农村文明村镇创建工作示范点，并从中选择了像石镇镇、富林村等一批班子强、基础好、经济较富裕的村镇，率先启动，以点带面，梯度推进。同时，落实了县级领导干部挂点和县直单位共建制度，建立了为民便民的服务体系，规范了服务内容、办事程序、工作制度和创建目标、创建责任人等制度，并一一张贴上墙，有力推动了全县社会主义新农村的建设。2005年，我县石镇镇被推荐为全国文明村镇先进乡镇的候选单位。三是多元投入。实行新增财政支出和固定资产投资向农业、农村、农民倾斜，统筹安排农业综合开发、水利、林业、扶贫开发、土地整理等各项涉农项目资金，着力建立“以财政投入为引导、信贷投入为辅助、农民投入为主体、社会资本投入为补充”的多元化投入机制。*—*年，全县仅用于解决农村公路建设、县城饮水工程、中小学危房改造、水利基础设施以及林业改造建设等方面的国债资金就达2047万元。四是完善设施。坚持从“一看树二看路，三看卫生四看居住”的要求出发，以“五改三建”（即改水、改路、改厕、改橱、改圈，建公路、建沼气、旧城改造）工程为载体，大力整治“脏、乱、差”，积极倡导“净、绿、美”，狠抓农村基础设施建设和农村环境整治，有效地改善了农民的生产生活环境。目前，我县农村改水受益人口达97.88%；改厕受益户5.35万户，卫生厕所普及率达93%；投资600万元兴建沼气池，农村沼气池总量超过1万个；农村农网改造全面完成，农村电费每度下降了0.5元；15个乡镇全部贯通水泥（油）路，通水泥路的行政村92个，占总数的60.9%；农村移动电话和电话覆盖率达99%，农村有线电视网络覆盖率已达50%；乡乡镇镇都建有条件优良、环境优美的光荣院（敬老院、福利院）。
三、以“爱民”为立足点，着力抓住建设根本，努力提高农民的“两大素质”。农民素质的高低，直接影响新农村建设的成效。因此，我县坚持把提高农民素质作为新农村建设的关键环节，全面实施“素质工程”，着力提高农民素质。一方面，不断提高农民的思想道德素质。大力开展了“解放思想学教活动”、“树立科学发展观，建设美好新江西”和“建设和谐平安江西，共创富民兴赣大业——万年在行动”主题教育活动，纵深推进了以“关注民情、心系百姓”为主题的“民情系列”活动，形成了“让农民得实惠、让干部受教育”的长效机制；以深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》为契机，广泛开展了“农村家庭道德评议”、“首届十大道德标兵”和星级信用农户、文明户等评选活动，涌现出“全国农村学习实践‘三个代表’重要思想基
层干部标兵”1名、第三届全国五好文明家庭标兵户1户、全省首届“十大道德标兵”1人，省级五好文明家庭标兵户3户、地市级标兵户36户、县级“十星农户”5101户。另一方面，全面提高农民的科学文化素质。以“三下乡”活动为载体，深入开展了“科技活动月”、“百名医生进千村”、“阳光工程”培训等活动。精心编制农村普法简易教材，扎实开展普法宣传，提高农民的法律知识水平；坚持不懈地普及推广自然科学、医疗卫生等科学知识，有效遏制了和封建迷信活动，率全省之先实现了农村死亡人员遗体火化率达100%的目标；先后投资6000多万元兴建了300余幢农村中小学教学楼，每所农村学校都配备了电脑，适龄儿童就学率达100%；组织2000多名农技人员深入基层，帮助近15万农民掌握了一至两门实用技术；建立了以“县文化馆为龙头、乡镇文化站为依托、村文化室为基础、各文化户为补充”的四级文化网络，全县15个乡镇都建有文化站，陈营镇文化站荣获省级“百强文化站”称号，汪家乡被评为全国群众体育先进乡。
四、以“富民”为主攻点，着力突出建设目的，努力促进农业经济的“两大转变”。建设社会主义新农村的根本目的在于兴县富民。近年来，我县围绕“两个65%”目标和省委提出的“20字”方针，坚持以工业化的理念谋划农业发展，紧紧抓住“基地”、“产业”、“企业”三要素，大力推进农业产业化经营，实现了万年农业由传统农业向现代农业的转变，由粗放经营向集约经营的转变。一是特色产业进一步壮大。全面实施“一乡一品、一村一品”战略，狠抓特色农产品基地及昌万公路和206国道沿线瓜果、蔬菜、蚕桑、花卉苗木高效经济作物带建设，以贡米、生猪、珍珠为主的特色种养发展迅速。去年，全县高效经济作物占种植业的比重达46%，养殖业占农业总产值的比重达52%；特色种养产业超粮食产值的专业村遍及15个乡镇，已达30多个，各类种养基地达26个，直接辐射带动农户3.8万户；农民人均收入达2775元，净增542元，增长24.3%。二是产业化进程进一步加快。坚持把发展农业企业作为农业产业化的核心环节，大力培育新兴农业企业，全面推行标准化生产，产业化水平进一步提升。全县农业企业已达187家，其中省、市级龙头企业6家，国家无公害产品和“绿标”产品13个，省级无公害农产品基地5个；各类农村经济合作组织达60多家，带动农户3万多户。三是市场化程度进一步提高。着眼于整合周边3市18县（市、区）近6亿斤商品粮资源，去年兴建了江南米业批发市场，今年1-5月已完成交易额达3327.9万元。投资7000万元的招商项目万年珍珠城已基本竣工；面积达6000㎡的万昌综合市场，年交易额达1亿元以上。*年，全县有农产品上市为主的有形市场29个，以粮食、肉食品为主的上市商品成交量达7.7万吨，上市成交额达4.1亿元。同时，注重小城镇建设与市场培育、发展非农产业相结合，使城镇建设与产业建设互动发展。石镇镇招商引资兴建了石镇商贸广场，可容纳10000多人进行交易，带动了鄱、余、万、乐四县（市）附近市场繁荣；大源镇结合辖区仙人洞、神农宫的旅游开发，投资80万元，将镇区街道修缮一新，吸引了一批外来客商投资兴业，去年新增个私业户30户。
回顾万年建设新农村的历程，我们体会到，要建设好社会主义新农村，“倾情民意是前提，体察民情是关键，关注民生是核心，实现民富是根本”。在这些方面，我们虽然进行了有益的探索，取得了一定成绩，但距离社会主义新农村建设的根本要求，还存在较大的差距。主要表现为：一是村镇规划有待进一步完善。我县虽有87%的乡镇完成了所在地的建设规划，但村级规划相对落后，近4/5的行政村尚未形成规划，绝大多数的自然村基本无规划，而且规划水平不高，局限于当前现状，缺乏长远眼光。二是农村投入有待进一步加强。新农村建设是一项庞大的系统工程，尤其是以公路交通、农田水利为主的基础设施和以卫生、教育等为主的公共服务设施建设相对滞后，需要大量的资金投入。比如，上饶市连接波、余、万三县的唯一咽喉要道——万弋公路，是省会南昌经昌万公路，直通浙江的第二条东西走向主通道。但由于线形差，半径小，特别是盘岭山头山高路窄，弯多坡陡，行车艰难，已成为滨湖三县扩大开放、加快发展的重要制约因素之一。另外，位于全省12条重点堤防工程之一的梓埠联圩的大型泵站姚坊电排站年久失修，已临近报废程度，威胁到波、余、万三县五乡（镇）8万多人的生命财产安全，等等。三是农民的素质有待进一步提高。近几年，我县积极倡导“科学、文明、进步”的社会新风，取得了较为明显的成效，但赌博和一些陈旧落后的风俗在农村还一定程度的存在，特别是少数农民对社会主义市场经济认识不足，片面的把市场经济理解为“金钱”的经济，集体意识和奉献精神有所减弱。四是城镇化步伐有待进一步加快。我县城镇化进程起步晚、起点低、水平低，小城镇非农产业规模小，经济总量不大，辐射带动能力不强。*年，城乡居民收入之比为2.24：1，差距较大。同时，农民在创收、户籍、就业以及社会保障等方面的享受水平低于城镇居民增收门路不多、渠道不宽，扶贫攻坚任务艰巨。
针对上述存在的问题，我们将按照科学发展观的要求，坚持以人为本，坚持规划先行，切实加快社会主义新农村的建设步伐。重点要抓好“四个一”。
一是搞好一个规划，推进城乡一体化。始终坚持把科学规划置于首位，围绕城乡一体化的发展目标，按照“群众积极性高的村镇优先、移民扶贫村镇优先、空心村优先”的原则，结合村村通项目的实施，以建设中心村、中心镇为重点，将村镇建设计划纳入县城总体规划，高标准、高起点、高质量地对全县城乡建设进行全面规划，加快县乡村城镇体系建设，积极推进城乡一体化。在操作中，规划要由城建部门统一实施，经费可由县乡两级分担，不应增加农民负担。计划到*年，全县所有乡镇和30%以上的行政村完成建设规划；到*年，50%以上的行政村完成村级规划；到2010年，所有行政村完成村级建设规划；力争到2020年全县农村人口减至20万人，基本安置在中心村。
二是抓好一批典型，加快新农村建设。结合小康示范村工程和文明村镇创建“五个一”工程，按照规划统一、建房面积统一、建房高度统一、式样立面统一、外墙面砖统一“五统一”的原则，积极推广“四位一体”（即猪舍、厕所、沼气池、瓜果蔬菜种植）的能源生态模式，突出抓好10个示范乡（镇）、30个重点村的规划建设，全面启动“百万小康生态村”示范工程，努力使新落成的村庄成为“风格独特、功能完善、整洁净美、生活富裕”的花园式、生态型的小康生态村。力争到2010年，全县30个行政村、20个自然村成为小康生态村，达到中等小康水平生活的农户4000户；到2020年，全县100个行政村、100个自然村成为小康生态村，达到中等小康水平生活的农户10000户。
有关乡镇党委：
为了全面加强农村基层组织建设，切实提高农村党的建设“三级联创”活动水平，进一步增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，根据《*年全县组织工作要点》（县委办发［*］27号文件）精神，现就认真做好*年全县“五个好”村党组织创建自查申报工作通知如下：
一、明确目标，全面完成“五个好”村党组织创建任务。开展农村党的建设“三级联创”活动近三年来，全县各级党组织不断完善工作思路，明确目标要求，强化工作措施，创建活动取得了明显成效。全县“五个好”乡镇党委已达到11个，占乡镇党委总数的65%，“五个好”村党组织达到138个，占村党组织总数的64%。根据*年全市组织工作会议安排，*年底，全县新创建达标的“五个好”乡镇党委和村党组织要力争达到乡镇和村总数的20%，创建达标累计达到80%以上。按照这一目标要求，尚未达标命名的德兴、双泉、宏伟、权家湾、渭阳和永吉6个乡镇党委中，至少要有4个达标命名；尚未达标命名的77个村党组织中，至少要有45个达标命名，各乡镇党委要按照这一目标要求，进一步明确创建目标任务，对列入*年创建的村党组织要分类指导，统筹安排。对村级班子强、村集体经济实力强、能够带领群众脱贫致富的村党组织，要采取综合分析评价的办法，积极申报“五个好”村党组织；对基础条件较差、班子软弱涣散、村集体经济发展缓慢的村党组织，要制定创建规划，加强引导，逐步规范提高。
二、查缺补漏，进一步巩固“三级联创”活动创建成果。对已创建达标的11个乡镇党委和138个村党组织，各乡镇党委要继续抓好教育引导和巩固提高工作，本着“缺什么补什么”的原则，认真开展查漏补缺和自查自纠工作，切实巩固和提高创建活动的质量和水平，确保创建成果不反弹。要紧紧围绕建设社会主义新农村的目标要求，进一步制定和完善巩固措施，健全各项制度，围绕“五个好”的目标要求，切实加强对村级班子、党员队伍和致富带头人“三支队伍”的教育管理，不断强化基层党组织的战斗堡垒作用。
三、精心组织，认真搞好“五个好”村党组织自查验收工作。各乡镇党委要严格按照《*县农村党的建设“三级联创”乡(镇)村创建活动考核办法》（县委发［2005］105号文件）要求，对今年纳入创建“五个好”的村党组织，要逐村进行对照检查，认真做好自查验收工作。同时，要把民意测验作为“五个好”村党组织创建达标的一项重要内容，按照《*县*年度“五个好”村党组织民意测评表》的要求，精心组织，广泛听取各方面的意见和建议，接受群众监督。在此基础上，对自查验收达标的村党组织，要认真填写《*县“五个好”村党组织申报审批表》，于2007年1月15日前报县委组织部审批。同时，对《*县*年度“五个好”村党组织民意测评表》等相关软件资料要整理归档，确保创建工作的顺利开展。
2012年创建工作的指导思想和基本原则。
指导思想：认真贯彻“三个代表”重要思想和中央一号文件及省市县委文件精神，坚持以人为本，环境突破，大力倡导文明健康的生活方式。基本原则：坚持“全面铺开、梯次推进、因村制宜、分类指导、重点扶持、连片创建”的原则，按照县委、县政府提出的“2012年文明生态村创建工作要沿公路、乡镇所在地连片创建，确保首批创建村在暑期前达标”的总体要求，结合我镇实际，在全面推进的同时重点推进3个首批创建村，达到三个确保创建目标。
2012年创建工作的目标任务
1、确保县级示范村如期达标。全县首批县级示范村要在现有的基础上继续加大力度，抓巩固，抓提高，确保示范村按县级示范类创建标准如期达标。
2、确保镇级首批创建村如期达标。镇级示范村仍按原定村数创建，任务不能减，标准不能降，时间不能拖，要与全县同步，以保证全镇首批创建村暑期前如期达标。
保障措施
1、广泛宣传，发动群众。各行政村要通过组织参观、召开现场会、交流会、印发明白纸进村入户等多种形式加大宣传力度，促进农村干部群众思想转换。镇创建办要开办创建文明生态村专栏，宣传创建工作中的典型和发表评论等多种形式方法进行宣传，使广大干部群众进一步加深对创建意义的理解，教育引导他们克服等、靠、要的思想，激发农村干部群众艰苦奋斗、不等不靠、真抓实干参与创建活动的积极性、主动性和制造性，切实营造“用自己的双手建设美好家园、创造美好生活”的浓厚氛围。
2、重点扶持，帮建结合。将2012年度文明生态村创建与小城镇建设、村村通工程、生态家园富民工程、广播电视工程、宣传文化示范村工程及基层组织建设、农村产业化调整等工作有机结合，将交通、水利、农业、科技、教育等项目建设与文明生态村有机的结合，资金上要尽量优先安排首批创建村，做到重点帮扶，重点倾斜，形成良性互动。
3、净化入手，三化并进。首先要加快绿化步伐。全镇各村都要对村庄绿化工作进行周密安排，切实提高绿化覆盖率；其次要抓好道路硬化；第三要建立卫生管理长效机制。加快沼气池建设步伐，在养殖发达的村统一规划，建立养殖小区和工业小区，根除“五乱”现象。
整体推进全县精神文明建设
——XX县2004—2005文明社区、文明小城镇创建工作汇报
尊敬的XX书记、XX部长，考评组各位领导、同志们：
首先，我代表中共XX县委、县人民政府及全县15万各族人民，向前来我县检查指导文明社区、文明小城镇创建工作的考评组一行表示最热烈的欢迎！下面，我就全县两年来开展以文明社区、文明小城镇创建为主要内容的精神文明创建工作情况作如下汇报：
一、主要做法及取得的成效
两年来，在市委、市政府的正确领导下，我县认真贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会及省、市相关会议精神，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，与时俱进，开拓创新，统筹兼顾，狠抓落实，促进两个文明建设不断取得新突破，全县呈现经济发展、文化繁荣、社会稳定和社会和谐的喜人局面。2005年县生产总值完成114517万元，同比增长10.8%；社会消费品总额完成25707万元，同比增长13.0%；农民人均纯收入实现1705元，同比增长11.8%；财政总收入完成18097万元，其中地方财政收入8069万元，同比增长42.4%。
在经济快速发展的同时，我县精神文明建设按照“主题不变、标准不降、巩固成果、充实内容”的要求，紧紧围绕构建和谐XX的目标，从创新内容、形式、手段上下功夫，以文明社区和文明小城镇创建为突破口，扎实开展公民道德和文化建设，推进全县群众性精神文明创建活动，使我县“创建”工作又上了一个新的台阶，为加快全县经济社会发展提供了强大的精神动力和思想保证。我们的主要做法是：
（一）建机制、增投入、办实事，以文明社区、文明小城镇创建为重点，不断推进全县精神文明建设。
1、一把手亲自抓。县委、政府始终把精神文明建设摆在突出的位置，县委书记XXX、县长XXX亲自担任县精神文明建设指导委员会的主任、副主任，各级党政一把手是精神文明建设第一责任人，对精神文明建设负总责，凡涉及到精神文明建设相关的规划、机构设置、经费保障等重点问题，党政一把手都亲自过问、亲自解决。县委XXX书记多次对文明社区、文明小城镇创建，农村精神文明建设等工作作出重要批示。县文明委对全县精神文明建设的各项任务进行分解细化，实行领导负责制，明确具体责任，对精神文明建设的重点工作，如文明社区、文明小城镇创建，文明单位、十星级文明户评选，农村精神文明建设试点等都成立了专门领导小组，真正形成主要领导统揽全局亲自抓，分管领导倾注全力具体抓，职能部门分工协作深入抓的格局。
2、建机制明责任。为使精神文明建设既高效有序运作，又使各部门职责分明体现实效，县委、政府制定了《XX县城市卫生管理办法》、《XX县文明单位、文明村创建管理办法》，建立了机关部门抓精神文明建设工作职责的“一岗双责制”，有效解决了“两张皮”的问题。同时，我们把精神文明建设工作任务目标也列入各乡镇、各单位年度考核目标，每年年底进行考评，考评结果与乡镇、各单位党政一把手的政绩和奖惩挂钩。我们严格执行精神文明建设评先选优的一票否决制，在“评先选优”的推荐评选过程中，始终坚持精神文明建设“一把尺子”量到底。为了确保精神文明建设队伍的稳定、健康发展，县委在机构改革中，不仅文明办编制不减少，而且还增加了一个工作人员，同时县财政将精神文明创建经费每年不少于10万元纳入年初预算，从经费、人员、设备等方面保证文明办工作的正常开展。
3、依据创建标准，扎实开展工作。一是加强组织机构建设，不断充实完善文明委、爱国卫生运动委员会两大领导机构，落实两大机构各成员单位的职能职责，形成了分工协作、齐抓共管的工作格局。两年来，按照《云南省文明城市创建管理办法》和《云南省城市（县城）卫生检查评比考核管理办法》，对全县卫生进行了突击检查和不定期抽查，对卫生差的单位进行通报批评，对个体工商户进行教育和处罚，相关职能部门对集贸市场进行综合治理，整顿市场秩序、打击各种违法违规行为。二是在市容环境卫生工作中，切实加强督查，重点抓环卫站和城市监察大队两支队伍，充分发挥两支队伍的职能作用，对这两支队伍不能处理的影响市容市貌的现象和问题及时协调相关部门积极处理。三是认真开展爱国卫生运动月活动，每年4月全县大张齐鼓地开展了声势浩大的爱国卫生月活动，两年来，共有3.58万人次参加爱国卫生月活动。四是加强城市交通秩序管理，制定出台了《XX县城市街道车辆停放管理规定》，在县城主要街道划定了停车泊位，对过往县城的运输货车实行了时间段管制，大大改善县城主要街道交通捅堵现象。五是加强对窗口单位和居民区的卫生管理，要求窗口单位建立健全清扫保洁制度，要有专人负责。要求居民区清洁卫生、路面平整、无卫生死角，小区主要道路和公共场所有专人负责日常保洁、垃圾清运，小区的人居环境基本达到文明卫生，安全健康。
4、加大经费投入力度，加强硬件设施建设。两年来，在县财政十分困难的情况下，不断加大对创建工作的投入，努力改善城市基础设施，修订完善了《XX县城市规划管理暂行办法》，先后启动并实施了“三路、三园、二区、一集镇”（即狮山路、河西路、民中路，河滨花园、柳溪花园、荣将个私园区，鑫苑小区、华瑞小区，兴泉重点集镇）和县城停车场等项目的开发建设。投资250万元重建了在“8•3”洪灾中损毁的鲤鱼河大桥；投入1300余万元建设的1055米的狮山路已投入使用；投资760万元改造西街和正街1397米街道，县城新增180盏路灯，新增绿化树700余棵；预算总投资217万元的河西路桥改造工程，目前路桥主体工程已基本完工，即将投入使用；投资70万元的民中路和投资300万元的河西环城公路已经投入使用；对鲤鱼河、柳溪河堤坝进行改造加固、河道清理，减少了洪灾损失，维护了居民安全；招商引资2.1亿元开发建设的河滨花园小区已具规模，柳溪花园、鑫苑小区、华瑞小区已建设完毕，入住率均达90%以上，吸引外商投资1.1亿元在荣将个私开发区开发建设的鸿泰康城正在建设；今年伊始，县委、政府又决定在县城新设5处交通信号指示灯，目前，此项工程正在进行，它的建设必将使我县交通安全秩序和城市形象有一个新的提升；加强对中心文化广场和河滨花园广场的建设与管理，增加绿地和体育设施，使广场面貌焕然一新，装点美化了城市环境。这些基础设施的建设，使全县城镇建设整体上了一个新的档次。
5、积极开展创建安全文明小区、无毒社区、文明村寨活动。文化、工商、政法、公安等部门积极配合，认真组织开展社会治安、扫黄打非、打假等专项治理行动，对县城娱乐、休闲服务场所、宾馆酒店、美容美发厅进行了清理整顿。全县共创建安全文明小区83个，其中县级达标57个、市级达标7个，安全文明村860个，其中县级达标275个、市级达标5个，从而净化了社会环境，维护了社会稳定。
在全县广大人民群众的共同参与下，通过扎实有效的工作，我县社区和小城镇的整体创建水平得到大幅度提高。县城继续获得“省乙级卫生县城”的称号；荣将镇和荣将镇三马箐自然村正在积极地申报“省级卫生（乡）镇和省级卫生村”。
（二）抓宣传，育典型，树新风，广泛开展公民道德实践活动。
1、继续深入学习宣传贯彻《公民道德建设实施纲要》，切实加强对县文明公民教育学校和乡镇文明公民教育学校的指导，不断充实完善全县公民道德教育领导小组。在县城主要街道设置了公民道德20字基本规范宣传牌，各乡镇也在交通要道等醒目位置制作永久性宣传标语。公民道德建设突出了两个重点，即：学习宣传贯彻《公民道德建设实施纲要》和中共中央、国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，努力营造全社会积极参与公民道德建设，关心支持未成年人思想道德建设的良好氛围。
2、以开展“公民道德宣传日”为契机，明确宣传日主题，以县城和各乡镇为重点，开展集中性的道德宣传教育活动，组织开展全县“公民道德宣传日”知识竞赛、演讲、征文活动等系列活动，广泛宣传“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉业”的公民道德基本规范，使公民道德20字方针深入人心，家喻户晓。认真开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，大力开展“三讲一树”教育活动，弘扬崇尚科学、反对；继续加强以商务诚信、政务诚信和社会诚信为主要内容的诚信建设，充实活动内容，搞好电信局、工商局等4家丽江市诚信建设窗口示范单位的巩固提高。通过全县上下和社会各界的共同努力，使广大公民共同关心、支持、参与公民道德建设、争做文明公民、共建和谐社会的积极性得到极大提高。为加快XX的发展步伐，为营造良好的社会氛围，实现全面建设小康社会的目标提供强大有力的思想保证和精神动力。
3、切实抓好未成年人思想道德建设。两年来，全县上下认真学习宣传贯彻中共中央、国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，着力营造全社会关心支持未成年人思想道德建设的良好氛围。2005年3月，在认真对我县未成年人思想道德建设现状进行调查研究的基础上，成立了以县委书记为组长的未成年人思想道德建设工作领导小组，下发了《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的实施方案》，提出了未成年人思想道德建设的总体目标任务。广泛开展未成年人思想道德建设的宣传发动工作，积极发动各级文明单位、中小学校订阅《未成年人思想道德建设宣传教育读本》。同时，还开展了贴近未成年人思想道德教育的各种宣传教育活动。2004年，分别组织开展了有600多人参加的18岁成人宣誓仪式；开展了“未成年人告别网吧签名活动”，有4500多名中小学学生参加了签名；2005年2月4日，邀请丽江监狱服刑人员到我县为一中、中心中学等在校师生进行心灵反思教育，受教育学生达4000多人；认真开展道德实践活动，4月22日，组织一中、民中、中心中学学生500多人开展了爱国主义教育活动；6月5日，邀请中国作家协会会员、云南天文台高级工程师高衡到我县一中作科普知识专题讲座；6月12日，邀请北京师大教育研究会家庭教育研究专家陈锦到我县进行了2期“争做合格父母、培养合格人才”家庭教育讲座，有幼儿园、小学家长及老师2200多人参加了讲座。8月19日，我县代表队在丽江市未成年人思想道德建设电视知识竞赛中荣获三等奖的好成绩。
4、加大文化市场经营秩序管理力度，净化社区和校园周边环境。两年来，我县切实加强了对县城和乡镇所在地的文化市场经营秩序的管理，特别是加大了社区和校园周边环境的监管和整治。一是成立XX文化市场综合执法大队，配齐了专职领导和执法人员，使文化执法工作步入正轨；二是文体广电新闻出版、工商、公安、电信等相关单位通力配合，对全县文化娱乐场所的营业严格按有关规定实行了限时经营管理；三是加强网吧管理，严格禁止未成年人进入网吧，促成网吧等行业经营户组建协会，使其相互监督；四是从社会各界聘请了25名文化市场义务监督员，强化对文化市场的监管；五是加大查处打击力度，文化市场综合执法队建立了严格的日常巡查制度，并认真实施，对查证属实的违法违规经营行为予以严厉打击；六是加大文化市场管理法规的宣传，通过召开业主培训会、普法宣传等形式认真搞好阵容强大的文化市场管理法规宣传。通过这些举措，大大减少了全县文化市场中的违规经营行为，维护了文化市场的良好经营秩序。
5、为树立典型、表彰先进、提供学习的榜样，2004年，我县积极推荐上报了在未成年人思想道德建设工作中取得突出成绩的XX一中为全省未成年人思想道德建设先进集体。县中心中学党支部书记陈清林教师、中心中学罗琪同学、县二中何国帅同学被评为丽江市“十大师德标兵”和“十佳少年”；县民族中学张桂梅老师被省文明办聘为全省未成年人思想道德建设宣讲团成员；2005年，由团县委、县妇联、县文明办组织开展XX县首届“十大杰出青年”评选活动，李洪全等10位青年荣获县委、政府的表彰。
通过开展各种活动，为我县公民道德建设和未成年人思想道德建设的扎实开展打牢了组织基础和思想保障，建立了公民道德建设长效机制，形成了政府主导、全民参与、社会支持的公民道德建设和未成年人思想道德建设的良好氛围，初步形成了家庭、学校、社会共同配合、支持、关心未成年人的良好局面。我县公民道德建设和未成年人思想道德建设工作也得到了市、县领导的肯定，2005年被省文明委表彰为全省未成年人思想道德建设宣传教育先进县。
（三）重创建，强管理，全面提升文明单位、文明村创建水平，促进文明社区、文明小城镇创建工作。
目前，我县各级文明单位、文明村共有93家，其中省级文明单位11个、文明村2个；市级文明单位21个、文明村2个；县级文明单位52个、文明村5个。在各级文明单位的管理中，我们做到检查指导经常化、制度化，申报复查标准化、具体化。认真开展省市县文明单位、文明村评选复查工作。为切实做好文明单位、文明村的创建管理工作，防止各级文明单位出现“重创建，轻管理”的现象发生，2005年8月，县委办、县政府办下发了《XX县文明单位创建管理办法》和《XX县文明村创建管理办法》，与此同时，还组织人员对辖区内的各级文明单位、文明村进行经常性巡访督查，了解文明单位、文明村创建管理情况，切实加强各级文明单位、文明村管理，对工作中存在的问题进行了整改，对一些典型经验进行了总结交流，使创建管理工作日趋制度化、经常化、规范化，从而确保了文明单位、文明村的质量。
（四）重引导，抓活动，创特色，加强群众文化建设，丰富社区、乡镇活动内容。
1、按照“三贴近”的要求，认真开展文化科技卫生三下乡活动，丰富农村群众文化生活，推广科技文化知识，破除迷信，反对，革除陋习。两年来，送戏下乡40余场，各类图书下乡30000余册，培训农村文化骨干220多人次，建立村级文化活动室13个，送电影下乡180场；为乡村送实用科技资料53640份，举办科技培训班27场次，培训农民8500余人次；新建乡村卫生室5个，累计培训乡村医务人员580名，诊治农民群众5000多人。参加文化、科技、卫生“三下乡”活动的人数达500余人。
2、坚持以人为本，着力“三贴近”，努力服务群众。以“歌唱美好生活、共树社区新风”为主题，积极推进城镇、社区群众文化建设，特别是突出县城广场文化这一亮点，涌现出县城知音艺术团、巾帼艺术团，通达乡丁王白姑河和腊姑河两支花傈僳民间艺术队、新庄乡德胜苗族演出队、石龙坝水田人业余演出队等民间文艺团体，各乡镇还依托老年协会，中小学校开展了大量丰富多采的群众文化活动。我县花傈僳民间歌舞在省内外都产生了一定影响，《赶猪调》等民族歌舞在全国都获较多的赞誉，被誉为民族文化中的奇葩。2004年底，我县花傈僳民间歌舞《四老吹笙》参加全省首届社区文艺调演，获得三等奖的好成绩。2005年4月，为弘扬XX汉族水龙文化，丰富群众文化生活，突出特色，开发XX又一文化品牌，投入资金3万余元，举办了第三届水龙节。近年来，县内书画艺术活动非常活跃。2003年在丽江市民族文化活动中心举办了“电力杯”XX青年书画联展，2004年与永胜进行了“学习‘三个代表’重要思想书画交流展”，2005年底又在攀枝花市举办了“XX永胜赴攀枝花书画大联展”。通过开展一系列的群众性文化活动，使我县整体文化层次得到了提高，民族文化得到繁荣。
3、校园文化建设不断加强。全县各中小学以学习贯彻中共中央、国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和云南省《关于加强和改进未成年人思想道德建设的实施意见》着手，切实加强校园文化建设和德育教育，积极订阅《未成年人思想道德建设宣传教育读本》，全县订数达3000本。狠抓学校师德、校风建设，积极开展健康向上、丰富多彩的校园文化活动，学校文化阵地得到加强，学生课余文化活动得到丰富。
4、加大文化体制改革，促进文化产业发展。根据中央和省委、市委的要求和安排部署，我县及时成立县文化体制改革和文化产业发展领导小组及其办公室，从打牢思想基础、健全组织机构、完善政策法规体系、抓全面改革等方面推进文化体制改革，积极促进文化产业的发展。一是重点抓了县电影公司的改革。按照建立现代企业制度，整体转制企业、单位进入市场、实行企业化运作、面向市场自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的办法，对电影公司员工进行了身份置换，与行政事业彻底脱钩。目前，一个以文化娱乐为主、商贸服务为辅的XX宏宇影视有限公司新影视城正在建设。二是及时划拔图书馆缺口建设资金30万元，抓紧完成了图书馆办公大楼的扫尾工程，为全县人民借阅图书提供了方便，提升了县城中心文化广场的形象。三是农村文化建设进一步加强，乡镇文化站得到巩固，发挥了在宣传党的政策、推广科技知识方面的积极作用，不断丰富农村文化活动。
（五）抓载体、重巩固，切实加强农村“十星级”文明户创建活动。
农村“十星级”文明户创建活动，是推进农村精神文明建设活动的有效措施。目前，我县共有22762户97687人参与了“十星级”文明户创建，创建率达77%，获五星以上的有21895户95781人，其中十星户达11974户，占创建户的55%。
针对在农村“十星级”文明户创建活动中仍存在着创建活动发展不平衡，创建程序简化，宣传动员不够深入，创建工作时紧时松，连续性不强等不适应新形势、新任务、新要求的问题，在深入调查研究的基础上，结合我县实际，县委、政府下发了《关于进一步加强农村“十星级”文明户创建活动的通知》，从创建总体目标、评选内容、创建程序和评选办法等方面提出了新的要求，从而再次掀起全县“十星级”文明户创建活动新高潮。力争到2008年末，全县农户参评率达95%，“十星”文明户占创建户70%，不断开创农村精神文明建设新局面。
（六）寻思路，重创新，积极开展农村精神文明建设试点工作。
为使农村“三个文明”建设协调发展，以点带面，逐步推进，在对全县农村精神文明建设现状进行了认真调查研究的基础上，我县在农村不同条件的山区、半山区、坝区各选一个点开展农村精神文明建设试点工作，并于2005年8月，下发了《XX县农村精神文明建设试点实施方案》，启动了试点工作。试点工作为期5年，试点目标是：从2005年开始到2009年，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，通过试点建设，使三个试点村(组)人民群众综合素质普遍提高，生活更加富裕，产业结构调整力度不断加大，文化阵地建设具有一定规模，精神文化生活丰富多彩，公民道德规范家喻户晓、深入人心；认真实施村级建设总体规划，科学合理用地，家庭做到人畜分院、墙面粉饰，有一定数量的公厕，全村整洁优美，绿化、美化、净化上新的档次，呈现出良好的社会秩序、优美的自然环境、友善的人文氛围、健康的社会风气，树立XX农村的新形象，促进全县各族人民的思想道德素质和科学文化素质的进一步提高。目前，每年10万元的试点工作专项经费已列入县财政预算，试点工作流程已经出台，各试点村五年规划正在制定完善，农村精神文明建设试点工作正紧锣密鼓地分步实施。
二、几点经验和体会
（一）创建文明社区、文明小城镇，必须坚持长抓不懈。“创建”工作是一项长期而艰巨的系统工作，需要有长期作战的思想准备和长抓不懈的工作机制。只有持之以恒，长抓不懈才能使“创建”工作取得实效。
（二）创建文明社区、文明小城镇，必须依靠全社会的共同参与。创建文明社区、文明小城镇是一个社会工程，只有广泛动员，调动全社会的一切积极因素，形成城乡互动，上下联动，人人参予的社会氛围，才能使创建工作不断上新台阶。
（三）创建文明社区、文明小城镇，必须坚持把教育引导、提高群众的文明素质放在首位。创建工作成效如何，关键看公民文明素质的高低，只有公民的文明素质提高了，讲文明、树新风的自觉性增强了，良好的文明卫生习惯养成了，高尚的道德情操树立了，创建工作才有广泛的社会基础和群众基础。
（四）创建文明社区、文明小城镇，必须加大投入，着力改善硬环境。为此，要提高“创建”水平，就必须始终把改善硬环境作为搞好文明社区、文明小城镇创建的一个有效手段来抓。通过环境设施的改善，为“创建”工作提供良好的平台。
（五）创建文明社区、文明小城镇，必须创新内容、创新载体、创新方式。我们开展的农村精神文明建设试点工作就是对新形势下如何加强农村精神文明建设所作的一点探索和尝试，今后我们要继续立足实际，在如何加强城市社区精神文明建设等方面进行一些新的探索。
（六）创建文明社区、文明小城镇，必须加强领导，为“创建”工作的全面开展提供保障。必须始终把“创建”工作作为“一把手工程”、“民心工程”来抓。并把“创建”工作作为构建和谐XX、提高公民整体素质、促进全县经济社会的协调发展的大事来抓，作为一种现实的生产力来抓。只有形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关部门重点抓，上下联动齐心抓的工作格局，做到领导到位、人员到位、经费到位、认识到位，“创建”工作才有保障，才能实现新的突破。
三、存在的问题和不足
(一)重视不够，发展不平衡。个别单位和部门对精神文明建设工作的重要性认识不够。没有深刻理解物质文明、精神文明和政治文明建设的辩证关系。各单位、各部门、各乡镇经济发展极不平衡，用于精神文明建设各项创建活动的资金差距不断拉大，给精神文明建设工作的正常开展带来了很大的困难。
(二)宣传力度不够，群众参与性不高。在宣传典型、树立榜样、上报工作信息上，我们下的功夫还不够，导致了一方面榜样的作用还没有充分显现出来，另一方面，上级及群众对我们的工作成果不知晓，群众参与“三大创建”、“十星级”文明户创建等的积极性不高，个别地方还把这些工作流于形式，影响了全县精神文明建设工作的有效开展。
(三)完善、提高、创新不够。很多单位对精神文明建设工作没有进行认真总结，对如何巩固提高建设成果，如何创新和应用先进经验，促进物质文明和精神文明建设持续发展的支持体系不完善，没有很好地建立和健全相应的激励机制。
（四）公民的文明卫生意识有待于进一步提高。由于传统生活习惯和一些不文明的陈风陋习根深蒂固，全县上下崇尚文明卫生的观念还须进一步树立。
（五）财政困难，投入不足，城镇基础设施建设任务仍然比较艰巨。近年来，尽管县委、政府在财政十分困难的情况下，千方百计采取各种措施筹集建设资金，不断加大了城镇基础设施建设力度，使县城各乡镇的市容市貌发生了根本性改变，一座整洁卫生、具有亚热带风光的山城初具雏形，但由于历史欠帐大，城镇基础设施建设的任务还很重。
四、今后的努力方向
（一）进一步加强领导，切实把“创建”工作作为一项“民心工程”抓紧抓实，力争在美化环境、提高城镇管理水平方面有新突破。要切实强化县精神文明建设指导委员会和创建领导小组的职责和权威，进一步健全机制，调动各职能部门的积极性，切实把县城和乡镇的精神文明建设和创建工作作为一项政治任务和“民心工程”抓紧抓实，尤其要借鉴党风廉政责任制的办法，层层签订创建目标责任书，加强巡视和督查，促进创建文明社区、文明小城镇工作再上新台阶。
（二）深入开展“整治城镇环境，建设美好家园”活动，树XX城镇新形象。继续加快县城环境的整治改造，实施一批“穿衣戴帽、绿化、美化、亮化”工程，努力在提高城镇化水平、改善人居环境方面有新突破。同时，借鉴其它县比较好的城市管理经验，结合我县实际，采取有力的管理措施和办法，切实加大人、财、物的投入，深入开展“整治城镇环境，建设美好家园”活动，树XX城镇新形象。
（三）加大群众性精神文明建设的力度，推动创建活动再上新台阶。继续深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强全县文明公民教育，推进社会公德、职业道德和家庭美德建设。继续抓好校园文化、企业文化、村社文化和干部文化工程等建设，吸引人民群众广泛参与，丰富群众的精神文化生活，陶冶人民群众的情操。进一步加强全县农村“十星级”文明户创评活动，加强农村精神文明建设，不断推进社会主义新农村建设进程。
（四）进一步加大文明行业、文明单位、文明村创建工作的力度。对县城机关、企事业单位创建花园式文明单位要做到统一规划，尤其要与县城的总体绿化、美化格局相统一，同时要加大检查考核的力度，继续在机关单位和农村开展单位职工人均一盆花、农村户均一棵树的“爱我家乡，美化环境”活动，在全县范围内掀起美化生活环境、展示XX新形象的热潮。
（五）加快县城基础设施建设。县城要按照完善功能、提高档次的要求，加快基础设施建设步伐。县委、政府已于去年基本完成县城主要街道的改造，今后将在高标准、高质量完成县城新区控制规划的基础上，结合丽攀高速公路的建设，搞好荣将到新庄城市规划设计；按照规划要讲科学、控制要讲法学、建设要讲美学的要求，搞好城市规划，加快县城至荣将“一轴两片”城市带建设。
（六）要坚持走“巩固、延伸、辐射”的创建之路。在扩大县城创建成果、提高县城文明卫生管理水平的同时，要充分发挥县城创建成果对全县乡村的辐射作用，带动乡镇和农村扎实开展创建文明小城镇和文明村寨活动。各乡镇要继续加大对创建工作的领导和经费的投入，尤其要提高荣将、石龙坝、兴泉“一线三点”的创建水平，以带动全县创建文明社区、文明小城镇工作上新台阶。
各位领导、同志们，这次市委领导亲自率队来我县检查指导工作，是对我县精神文明建设的关心和鞭策，也是对全县创建工作上新台阶的积极推动。我们一定坚持以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，按照市委、市政府的要求，开拓进取、扎实工作，不断提高创建文明社区、文明小城镇工作水平，为实现全县经济社会跨越式创新发展而不懈努力。
