关键词：农业水利工程；规划设计；设计原则；重点
我国水利工程中有很多主要的设计部分，但是水利工程的规划设计是其中的重中之重。水利工程的规划设计主要的工作内容就是根据施工现场的实际情况，因地制宜的对工程现场进行规划设计，在设计的过程中要对现场的地区特色给予最大限度的保留，同时还要根据相关的水利工程设计要求进行设计。在规划设计的过程中要准确并且科学的对现场的水资源和土地资源进行有效的配置，同时还要有非常合理的布局。优秀的工程规划设计对于整个水利工程的施工质量和我国水资源的有效利用都有非常好的存进和推动。最重要的是合理的规划设计能够保障我国的农业健康的发展，并且有助于农业生产有效的抗击旱涝等自然灾害。
1简要叙述我国水利工程中规划设计的总体原则
关于我国水利工程中规划设计的总体原则的阐析和论述，本文主要从四个方面进行阐析和论述。第一个方面是在进行工程规划设计的过程中，要从全局的角度来统筹规划，同时按类分配进行设计。第二个方面是在进行工程规划设计的过程中要集思广益，有效的调动设计人员全员参与设计规划过程中。第三个方面是在进行工程规划设计的过程中，要对有限的工程资源进行整合在分配，不断的优化规划设计。第四个方面是在进行工程规划设计的过程中要对整个设计进行连续的有效工作，保障工程的连续性。下面进行详细的阐析和论述。
1.1原则一：在进行工程规划设计的过程中，要从全局的角度来统筹规划，同时按类分配进行设计。在水利工程规划设计过程中，对于整个工程的整体布局和建设便利一直是规划设计的一项重要设计内容。在规划设计中要结合农村的经济条件和地形情况来进行针对性设计，因为只有这样才能够让水利工程真正的融入农田水利价值中去，造福当地人民。在规划设计中要有效的利用水资源，同时还要科学的设定工程的整体规模，对于工程在实施阶段采取的实施手段也要给予考虑。在规划设计中，统筹规划是要结合当地的水土资源来进行工程的设计。要让当地的自然气候作为设计中的一个重要因素，这样才能够建立起真正符合当地农业的水利建筑工程，造福当地。提升农业的生产能力。
1.2原则二：在进行工程规划设计的过程中要集思广益，有效的调动设计人员全员参与设计规划过程中。在规划设计过程中，很难做到凭借一己之力完成整个设计过程，一个人的能力和经验毕竟有限。因此为了保障设计过程中的完备考虑，充分认清设计中的各种有利因素和不利因素，在设计的过程中要积极地调动参与设计项目的工作人员参与到规划设计工作中。规划设计要站在非常宏观的角度看待整个工程的规划问题，因此全面性是非常必要的，全员参与的规划设计能够有效的规避重要因素的遗忘，保障整个规划设计的全面性。
1.3原则三：在进行工程规划设计的过程中，要对有限的工程资源进行整合在分配，不断的优化规划设计。在设计过程中如何有效的利用有效的资源来进行整体的规划，是一个非常重要的问题，农田水利工程的有效合理的规划，对于水利过程的后续施工工作也是一种帮助，在农业生产这讴歌就是由于分散的资源没有得到充分的利用才导致了农业的生产效率不高，因此在规划设计中，进行必要的水土资源整合非常关键，规划的合理有效能够提升我国的农业生产效率，同时也能够节约资源。
1.4原则四：在进行工程规划设计的过程中要对整个设计进行连续的有效工作，保障工程的连续性。在规划设计过程中还要坚持的原则是保持整个工程的连续性，要让整个工程从设计阶段就有一种前瞻性，保障工程的使用寿命和性能。对于工程中的水利设施的选择也要想着长远的角度来分析选择。尽量避免工程的时效性不长的问题，这样会严重的影响农业的生产，会给农业生产带来消极负面的影响。
2简要叙述农田水利工程规划设计的重点设计内容
关于农田水利工程规划设计的重点设计内容的阐析和论述，本文主要从三个方面进行阐析和论述。第一个方面是在规划设计时要对工程用地有效合理的进行分配，做到土地资源的合理节约使用。第二个方面是在规划设计时要注意整体工程的总投资，要切合实际的进行规划设计。第三个方面是在规划设计的过程中要对整个工程的重点问题重点设计分析。下面进行详细的阐析和论述。
2.1内容一：在规划设计时要对工程用地有效合理的进行分配，做到土地资源的合理节约使用。我国虽然国土面积较大，但是伴随着我国的人口不断增多，导致了我国的土地面临着紧张的境地。因此在进行工程规划设计过程中要充分的考虑节约用地的问题，有效的进行所有涉及资源的分配。在设计中，要有相关的合理资源利用的相关技术要求，要尽量的高效使用土地资源。
2.2内容二：在规划设计时要注意整体工程的总投资，要切合实际的进行规划设计。工程建设不可缺少的就是资金，因此我们在进行规划设计过程中要充分的根据资金投入来进行规划设计，要切合实际的进行设计，不能够为了追求使用性能或者是工程规模盲目的扩大工程规模，这样反而会导致工程不能树立的完成，影响我国的农业生产使用。
2.3内容三：在规划设计的过程中要对整个工程的重点问题重点设计分析。关于规划设计的过程中要对整个工程的重点问题重点设计分析的阐析和论述，本文主要从三个方面进行阐析和论述。第一个方面是在规划设计过程中要对整个工程的抗洪排涝性能和抗旱灌溉性能给予优化提升。第二个方面是在规划设计的过程中要有效的预见水利工程设施的维修和更新问题，提前进行设计准备。第三个方面是在规划设计的过程中，要对水资源进行合理的规划设计，做到水资源的高效使用。下面进行详细的阐析和论述。
2.3.1在规划设计过程中要对整个工程的抗洪排涝性能和抗旱灌溉性能给予优化提升。在设计的过程中要针对当地的气候条件来有效的选择工程中的侧重点。对于旱情较重的区域我们要增大工程的抗旱能力，反之对于水量充沛的区域我们要增大工程的抗涝能力。同时对于工程的性能给予全面系统的优化升级。
2.3.2在规划设计的过程中要有效的预见水利工程设施的维修和更新问题，提前进行设计准备。水利设施正常的发挥作用是离不开技术设备的，这些设备由于处在不间断的工作中，承受着较为严重的腐蚀，为了保证不影响作用的发挥，就要做好维护以及更新。
2.3.3在规划设计的过程中，要对水资源进行合理的规划设计，做到水资源的高效使用。当前我国的水资源相对匮乏，很多地区已经不能满足农行生产的需要，灌溉水存在的浪费问题也是一个普遍的困扰，农田水利规划中，应注意提高节水灌溉的能力，关于如何提升节水灌溉的措施，提高水资源利用率的技术应该有效的加以利用。（3）简要叙述在农田水利工程规划设计的过程中存在的问题。关于农田水利工程规划设计的过程中存在的问题的阐析和论述，本文主要从两个方面进行阐析和论述。第一个方面是在规划设计时，没有深入现场进行调查研究，致使整个规划设计的过程存在盲目设计的问题。第二个方面是在规划设计时，对于工程中的水利设施没有充分的考量，导致了工程整体性能到不到工程的整体要求。
3农田水利工程规划设计的重点设计措施
3.1问题一：在规划设计时，没有深入现场进行调查研究，致使整个规划设计的过程存在盲目设计的问题。缺乏有效的调查研究，工程建设就会存在很大的盲目性、随意性，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾。
3.2问题二：在规划设计时，对于工程中的水利设施没有充分的考量，导致了工程整体性能到不到工程的整体要求。经调查发现部分县有效灌溉面积仅占总耕地面积的45％左右。而且从调查中发现存在的小型农田水利工程已建几十年，甚至部分工程是边规划、边设计、边建设的“三边”工程，造成工程老化、退化、失修严重，效益显著衰减。
作者:董跃明 单位:吉林省梨树县水利勘测规划院
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作为直接影响到农民、农村、农业“三农”问题的工程,农田水利灌溉工程规划设计的相关单位、部门一定要严格做好本工程的设计工作,以此发展并壮大我国农业领域。在实际工作中,应始终以惠民利民为基本指导方针,进而规划设计出科学、合理、安全、高效的农田水利灌溉工程。通过水利灌溉规划设计,选用科学的设计标准,并总结出农田水利灌溉工程的正确布局,这对于合理利用水土资源以及发展区域经济具有积极意义。
2农田水利灌溉工程规划设计准则
由于受到河流径流量以及农作物类别持续变化等因素的影响,农田水利灌溉亦伴随季节的改变而改变,存在着不确定因素,平均每年的水量和耗水量均具有一定的不同。所以,农田水利灌溉工程切不可完全根据传统经验而工作,而是应该拥有科学、合理的设计规划准则,最终保证规划设计工作具有科学性、合理性。通常情况下,农田水利灌溉规划设计都是水利设施、区域水源情况,以及农业发展条件等因素为基础,并在全面考量之后方可确定。一旦在初期出现涉及标准偏高的情况,那么保障农田水利的程度就要高一些,并且设计标准将会直接关系到工程的规模状况。从当前形势来看,农业水利部门,多从灌溉设计保证率以及抗抗旱天数2各方面来制定准则。
2.1灌溉设计保证率
这一问题主要指的是在长时间使用条件下,水利灌溉工程用水应该充分达到年数和总年数的比值,这一比值也就是农田水利灌溉设计保证率。通常情况下,农田水利灌溉工程要按照区域内部的作物种植情况以及实际水文条件进行拟定。
2.2抗旱天数
这主要是指以小水库、塘坝等灌溉设施供水情况为基础,在降水偏少好雨水连绵等状况下,能够符合农作物耗水所需天数为准则。比如,在灌溉设施当中,水源能够保证80d连续无雨的用水量,此水泥他规划设计的标准即为80d,上述抗旱天数的确定主要是利用规定时间内区域农作物需水时间为准则。此外,在农田水利灌溉规划设计过程中,还应充分按照区域的实际情况作出全面、具体的分析和研究。
3农田水利灌溉工程规划设计
3.1针对规划设计的建设规模进行预测研究
当规划设计工作开始之前,先应该针对农田水利建设规模实施预测研究,这一工作我们通常可以从以下几方面进行:首先,区域经济和社会发展对水泥灌溉面积的要求,全面考量农田水利在区域内部农业生产中的具置,以实现农民的创收和保障粮食安全为基础,并在发展规划区域农业的前提下,研究区域农业经济对水利建设的实际需求,在此基础上确定出农田水利工程规划设计的具体规模大小。其次,研究可供灌溉使用水资源对灌溉规模的潜力,并以水源视角来论证农田水利灌溉规模的发展潜能,然后再以区域为单位来负荷水资源的实际承载力。按照水源规划确定的总耗水量利用状况以及控制准则等,深入分析、研究农业生产对于水源的具体需求量,从而保证农田水利灌溉工程水资源供求实现平衡的根本目标。再次,针对地区土地资源对农田水利灌溉的规模潜能进行分析、研究,重点是按照区域土地资源对灌溉面积的素质和潜能实施研究。最后,针对农田水利灌溉规模的发展进行规模的预测,利用分析、研究农田水利省水改进以及水源供求关系,确定出农田水利灌溉规模以及实际灌溉面积。
3.2关于农田水利灌溉工程规划设计的重要内容
(1)设计取水方法。取水方法是农田水利灌溉规划设计过程中的关键构成要素,其设计方向应当按照不同区域灌溉水源进行确定。通常情况下,灌溉水源具体分成2类,其中一种是提水取水,而另一种则是自流取水,农田水利灌溉工程规划设计取水方法一般是对以上两种水源来完成设计。自留取水主要是以河流水为主的灌溉方法,同时它也包括两种方式,首先是有坝取水,此种取水方式通常是在地下水位处于很低的情况,其水量虽然充沛,然而却不能自行流入到农田当中,为保证正常灌溉,一般都在河道上来修筑节制闸或者堤坝,在此基础上才能将水源引入到农田当中;其次是无坝取水,此种取水方式的设计还可分成建闸以及不建闸,为避免由于没建闸而无法控制洪期的水量以及农田被淹、渠道被冲走等问题,最好在设计过程中实施建闸设计,从而确保水流的稳定性,降低水流对引水口的侵蚀。
(2)灌溉工程规划设计的基本原则。①安全性原则。安全性是所有工程中都应遵守的要求,在农田水利灌溉工程中,需要尽量防止出现深挖方、高填方和险段位置的施工。还应避免在沿河位置设置此工程,以防山洪将其冲垮、冲毁。②综合利用原则。灌溉工程需要集中落差,同时结合水利加工,开展多种经营,全面且合理的利用水资源以及水资源。与此同时,相关工作人员还应重点考虑结合河水与井水的灌溉,构建起地表水和地下水综合利用的水利灌溉系统。最终,保证农田水利灌溉工程得以正常投入使用。
4结语
1.1设计标准
我国大部分地区属于季风气候，河流的径流量会随着雨季的变化而变化，而我国的农田灌溉很大程度上都是依赖地表水的。所以农田灌溉工程的设计要充分结合实际状况来确定灌溉设计标准。灌溉水源对于灌溉用水的保证程度就是我们所说的灌溉设计标准。一般说来，灌溉设计保证率和抗旱天数是衡量灌溉设计是否合理的两个重要指标。灌溉设计保证率在水利灌溉设计中一般用符号“P”表示，计算方法是取一定时间段内灌溉用水得到满足的年数占总年数的百分数。值得注意的是，在设计时，要充分考虑当地的水源状况和作物种类，因地制宜。如果该地区的P值在80%以上，完全可以种植水稻等需水量大的作物。如果该地区的P值较小，就应该考虑抗旱作物的种植，以此保证水资源的合理利用。所谓抗旱天数，就是以灌溉设施的供水能力为依据，在连续无雨的情况下，能满足作物需水要求的天数为标准。关于抗旱天数的确定，要根据具体施工地区的实际情况来确定，不是由设计师随便规定的一个标准定值。
1.2取水方式的设计
在进行水利灌溉设计的过程中，取水方式的设计是其中非常重要的一环。设计者要切实结合当地的灌溉水源进行设计。目前，自流取水灌溉和提水取水灌溉是我国农田最主要的两种灌溉水源类型。水利工程的设计和建设工作应该围绕这两种不同类型的取水方式结合当地实际进行。实际生活和生产过程中往往以河流作为水源，自流取水灌溉就顺理成章地广泛应用，而自流取水灌溉可分为无坝取水和有坝取水。根据实际施工地点的不同，无坝取水会设计有建闸和不建闸。但是在应用中，由于有建闸的设计能够合理调节汛期河流的径流量，保护灌溉渠道和农田，减少洪涝灾害，所以更加适合水利灌溉工程的改善。另一方面，有坝取水则是在河流上修建堤坝，提高河流水位，以此来保证自流灌溉。这样就克服了由于地势或者其他原因导致的水位低的自然因素，虽然工程建设投资变大，但是惠泽万亩良田的功劳与投资金额相比就变得不值一提了。在有坝取水的设计中，溢流坝的设计既可以有效地提高河流水位，又可以起到汛期泄洪排汛的作用。进水闸在用于引水灌溉的同时又能很好的控制水进入灌溉渠的流量。排沙闸可以减少泥沙入渠，而防洪堤可以保护城镇、农田和交通设施在洪水期的安全。
1.3灌溉渠布置的设计原则
在进行灌溉渠的设计规划时，设计者应该从经济效益和社会效益的双重角度着眼，既要考虑当地的土地资源整治，也要考虑当地的山、水、田、林、路等各项工程的规划，使灌溉渠的规划与之相互配合，密切合作。此外还要考虑其他用水部门的需求。要对灌溉渠的布置进行合理设计，应该遵循以下三方面的原则。首先，要合理利用地形的有利条件充分实现自流灌溉，在地势较高处建设灌溉渠，地势低的地方布置排水沟。对局部高地或洼地，可分别采取小片提灌(排)等措施进行处理。其次，要遵循安全第一的原则，在设置渠道时应该尽量避免深挖方、高填方和难工险段，山地丘陵地区要尽量避免靠近沿河、溪布置。第三，要遵循综合利用的原则，山地丘陵地区应该开展多种经营，一水多用。平原地区要采用地表水与地下水联合运用的灌溉系统。
2农田灌溉技术的探讨
2.1农业水利灌溉模式分析
在水资源日益匮乏的今天，农业灌溉技术的改进就意味着节水农业技术的推广。农业节水技术体系包括很多方面，应用在我国，主要包括蓄水保墒耕作技术、抗旱作物的栽培技术、秸秆覆盖或地膜覆盖保墒技术、化学药剂抗旱保墒与保水剂应用技术、限额灌溉及节水抗旱作物品种选育技术等。在我国，渠道输水作为我国农田灌溉的重要输水方式一直被广泛应用，但传统的土渠输水渗漏严重。所以，渠道防渗应该作为发展节水农业的第一要务。因此，采用防渗材料对灌溉渠进行修建就成为了推广节水灌溉技术的重中之重。只有减少输水过程中的水量渗漏，才能提高水渠水的利用系数，减少水资源的浪费。同时还应该大力推广管道输水，这样既能够避免沟渠占用土地，充分节约土地资源，同时减少了灌溉水源在输送过程中蒸发。此外，我国农田水利建设中节水灌溉技术主要包括微灌、喷灌、步行式灌溉、低压管道输水等。这要根据不同地区、不同季节来具体实施不同的灌溉技术进行节水。这样既能满足农作物对水的需求，又能节约水资源，提高水资源的利用率。
2.2农田水利灌溉中存在的问题
目前，我国节水农业的发展虽然已经进入到大力推广的阶段，但是，仍然不能避免许多问题的出现。首先，在某些地区对节水农业的积极性不高，认为本地水资源充足，不需要搞节水农业。同时，相关部门对于新技术、新设备的推广力度小，甚至仅限于示范工程。其次，在推广节水农业的过程中资金投入不足也是影响节水农业发展的重要因素之一。没有足够的资金维护已有的灌溉工程，没有足够的资金维持新建的节水工程，必然影响节水农业的发展规模。由于资金不足，导致各种节水设备的配备质量参差不齐，严重影响使用效果。同时对于设备维修也就更不言而喻了。最后，有些地方不能够因地制宜地制定节水推广规划，导致节水工程不能正常发挥效益。另一方面，由于灌区和节水工程都存在产权关系混乱的现象，导致管理职责不清，政企不分;同时，节水工程缺乏相应的监督激励机制。粗放的管理模式为节水农业的推广增加了极大的阻力。
2.3农田节水灌溉的改善措施
目前我国农田水利建设中节水灌溉系统制度主要包括不完全灌溉和水稻薄浅湿晒灌，以保证农作物水资源的充足应用，并保证对其使用的栽培技术和灌溉技术最优化。由于水稻是需水量较大、种植面积广的粮食作物，所以，水稻田灌溉技术的改进应该作为重点工作及时开展起来。农田节水灌溉技术的改良，需要建立一套完整而又切实可行的节水农业技术体系。这个体系的建立应该严格遵循可持续发展的战略目标，积极调整农业种植结构，研发和推广抗旱作物，在这一方面，应该根据当地的实际，适当压缩耕地面积，扩大林、草地和经济作物的种植面积，同时在选择作物种类时，选用低耗水作物。只有从需求角度统筹考虑节水农业的推广，才能在节约水资源的同时保证丰收，从而促进农业产业结构调整。因地制宜是节水农业推广过程中不能被忽略的重要宗旨。选择适当的节水灌溉技术，因地制宜地制定节水方案，同时根据不同的作物类型和农田的水土条件选择灌溉技术，而且在选择时要注意分清重点，很据不同的情况进行不同的节水灌溉技术的安排。另一方面，中低产田的改造对于节水农业的推广也至关重要，对于盐碱地要安排适当的灌溉方法，搞好以水冲盐、以水压碱和土壤改良。红壤分布区灌溉时要加强土壤改良，补充营养元素，增加作物产量。
3结语
论文摘要：本文根据新修订的高等学校专业目录及高等职业技术教育的特点，研究了水工专业(工程水文学)和(水利水能(电)规划)的课程体系、教学内容及教材编排，提出了关于将两门课程合并及合并后的课程名称、课程教学内容和教材编排建议。
引言
水文及水利水电规划是高等学校及中等专业学校水利水电工程建筑专业(简称水工专业)重要的专业技术课之一。它除直接分析确定水利水电工程的规模指标(如正常蓄水位、装机容量等)和效益指标(如保证出力、发电量等)、工程安全和造价外，还要为水利水电工程的设计、施工及运行管理等提供正确合理的基本设计数据。据此不难看出，本课程在水工专业培养目标(从事水利水电工程勘测、规划、设计、施工及运行管理的专业技术人才)中的重要地位和作用，因而，它是水工专业必修课之一。
但从我院教学实践来看，水工专业的学生似乎并不看重该课程。通过调查发现，大部分水工专业的学生，只对相关的力学及建筑材料、建筑结构、水工建筑物、水电站和水利工程施工等课程感兴趣，而对水文及水利水电规划课程则学习积极性低，学习效果差。一般都是等到学习水工建筑物、水电站和水利工程施工课程时才认识到水文及水利水电规划课程的重要性，结果因基础不牢而捉襟见肘。再深人一层分析，造成这种教学被动局面的根本原因，一方面固然有学生认识上的问题，但另一方面，也可以说是更重要的方面，还在于课程自身存在的课程名称、教学内容及其教材编排等问题。
因此，本文试从水文及水利水电规划课程的名称、教学内容及其编排等方面进行探讨，以树立本课程的“规划”形象，提高学生学习的积极性，使本课程的教学更好地服务于专业培养目标。
1课程的合并及合并后的课程名称问题
1.1课程的合并
在高等学校水工专业的课程中，1981年以前本课程原名称为“水文及水利水电规划”，与其相应的第一轮高校统编教材是(工程水文学)(上册)和(水利水电规划)(下册)。1982年12月，原水电部在南京召开高等学校水利水电类专业教材编审委员会正副主任扩大会议，会议在审定各专业的教学计划时，一致同意将(工程水文学)和(水利水电规划)分开设课，并将后者改称为(水利水能规划)。同时，会上讨论(1983一1987教材编审出版规划)(即第二轮统编教材出版规划)时，同意将第一轮教材下册修订再版，作为水工专业(水利水能规划)课程的统编教材(该教材1986年11月由水利水电出版社出版)。
在中等专业学校水工专业课程中，本课程1992年以前合称为“工程水文学”，第一版(工程水文学)教材是1979年由水利水电出版社出版的，1986年12月出版的第二版(工程水文学)教材，在第一版的基础上作了较大修改，并增加了水库调度一章。从1992年开始，中等专业学校水工专业也相应地将其分为(工程水文学)和(水利水电规划)两门课，并由水利水电出版社分别于1992年和1994年出版了第三版(工程水文学)教材和由东北水利水电专科学校朱伯俊主编的(水利水电规划》教材。
综上所述，无论是在高等学校还是在中等专业学校，水文及水利水电规划课程都经历了由合到分的变革。根据新制定的高等学校专业目录，笔者认为，以课程合并改革为重点的新一轮的课程设置改革，必将在中、高等学校全面展开，因此，本课程的合并也势在必行。事实上，关于工程水文学与水利水能(电)规划课程的再次合并，早在1995年实行“五天工作制”时已经开始，只不过它是一种形式上的简单合并，虽然达到了压缩本课程教学时数的目的，但就我院水工专业近几年本课程的实际教学效果来看，对本课程教学质量的提高，作用不是很大。因此，有必要对本课程进行实质性的合并、重组。
再者，针对性强和实践能力强是职业技术教育最突出的特点，根据我院起草的《高等职业技术教育水利水电工程建筑专业教学计划)，课程结构由过去的基础课、专业基础课、专业课这三段式变为公共课和专门课两块式;理论教学时数与实践性教学时数之比为1:078(要求1:1)，本课程教学时数仅有70学时。因此，不可能再将工程水文学和水利水能规划分开设置为两门课，即使从教学计划角度来看也有合并的必要。
将工程水文学和水利水能规划合并，不仅是必要的，而且是可行的。可以从它们的教学任务和目的来分析。工程水文学的教学任务是使学生具有水文学的基本知识，了解水文观测的一般方法，并能搜集有关水文资料进行分析计算。即使学生具有从事中小型水利水电工程规划设计的水文计算能力，为确定水利水电工程规模和施工及运行管理规程提供所需的水文数据能力。水利水能(电)规划的教学任务则是在掌握河流水文情况的基础上，根据水文计算成果和国民经济各部门的综合利用要求，分析确定水库的兴利库容和供水效益，确定水电站的发电效益指标和反映水库水电站规模的主要参数—正常蓄水位、死水位和装机容量等，以及通过防洪调节分析确定水库的防洪特征水位和库容、溢洪道尺寸等。总之，使学生在学习工程水文学的基础上，进一步学习水利水电工程规划的基本知识、基本理论，初步掌握水利水能计算和规划的方法，为其毕业后从事水利工作打下基础。从上述分析不难看出，工程水文学知识是进行水利水能规划的基础，将两者合并是切实可行的。
1.2合并后的课程名称
关于合并后的课程名称，笔者认为可将其称为(水利水电工程规划)。这可以从本专业的培养目标和本课程的教学任务两方面加以论证。首先，从水工专业的培养目标来看，由于学生毕业后主要从事水利水电工程的勘测、规划、设计、施工和运行管理等专业技术工作，因此，参照水利工程施工、水工建筑物、水电站等专业课，将水利水电工程规划作为水工专业的一门专业课的名称是合适的。再说，水利水电工程的规划，主要是水库及水电站基本参数的选择，它关系到工程的规模和效益的大小、工程的安全和造价等问题，而且对从事水利水电工程设计、施工和管理等的工程技术人员来说，必须掌握一定的水电规划知识。因此，将(水利水电工程规划)作为(工程水文学)与(水利水能(电)规划)合并重组后的课程教材名称是恰当的。
2(水利水电工程规划)教学内容的界定
2.1界定依据
(水利水电工程规划)课程的教学内容原则上应该包含(工程水文学)和(水利水能(电)规划)两门课程的教学内容，但由于水利水电工程建设周期长、工程投资大，需要国民经济各方面协作配合的环节多，影响面广，系统性强，水利水电工程建设必须严格按勘测、设计、施工和管理的基本建设程序分阶段进行，因此，(水利水电工程规划)课程的教学内容，还应根据水利水电工程建设与规划有关的各个阶段对规划的具体要求而确定。
江河流域规划是水利水电工程建设的前提。它是在勘测和调查所得的流域社会经济情况、地形资料、河流水文资料及地质资料的基础上，对江河上特定河段以及地区的水资源进行综合利用规划，并经过各种方案的技术、经济论证比较，确定总体规划布局及河流梯级开发方案，提出实施程序及近期兴建的水利水电工程。
可行性研究是在经过审查批准的江河流域规划基础上，对推荐的建设工程项目，从技术、经济和建设条件等方面论证研究其可行性，以保证技术上安全可靠，经济上合理、能用较小投资获得较大效益。可行性研究阶段中的设计工作可以粗略一些，但对工程规模、经济效益、开发的迫切性以及技术力量的落实等问题，必须论证清楚。
初步设计是根据批准的可行性研究报告的有关工程规划对工程进行总体布置，选定主要建筑物型式和控制性尺寸，如选定合理的坝址、坝线和坝型，通过比较，选定最优的枢纽布置方案、水库的各种特征水位和库容，选择电站的装机容量、机组型号。水利水电工程管理阶段的任务是随时掌握水利水电工程中各种水工建筑物的运行情况，发现并消除隐患，确保工程安全;有计划地蓄水、泄水以及合理调度用水，充分发挥工程的综合效益;通过养护和修理使工程经常处于良好的工作状态，延长工程的使用年限，根据国民经济发展的需要，对工程进行改建或扩建，使之发挥更大的经济效益。所以水利水电工程的管理不仅是工程管理部门的工作，也是规划设计部门的工作。
2.2《水利水电工程规划》的教学内容
从上述水利水电工程建设各阶段的情况来看，(水利水电工程规划)课程的教学内容应包括:江河流域规划—水资源的综合利用、河流与流域、水利枢纽与梯级开发、水文资料的收集与分析;水库规划—水库地形特性、水库的特征水位和库容、水库水量损失及淤积、淹没、浸没等问题，用水特性与用水资料，设计保证率与设计标准，设计年径流量、年输沙量和设计洪水分析推求，兴利库容和防洪库容的计算，水库死水位、正常蓄水位和防洪特征水位的选择确定;水电站水能规划—水能利用原理与开发方式，水能计算，电力系统负荷图与容量组成，水电站装机容量及运行方式确定;施工导流规划—施工导流标准，施工设计洪水与施工水文预报;水库调度规划—水库防洪调度图、灌溉调度图和发电调度图编制等等。
3关于(水利水电工程规划)教材编排问题
3.1《工程水文学》与(水利水能(电)规划)教材体系
教材质量直接影响课程教学效果。《水利水电工程规划)教材应紧密结合专业要求，打破(工程水文学)和(水利水能(电)规划)的教材体系，通过删节、补充和调整，建立新的教材体系。为此，首先要了解清楚(工程水文学)和(水利水能(电)规划)的教学内容编排情况。(工程水文学》教材是以水循环及径流形成过程、水文统计的基本知识与方法、设计年径流及设计洪水的推求、降雨径流分析、水文预报等为主要内容;同时扼要讲述水文测验及水文资料收集、河流泥沙等方面的知识。高等学校教材是按以学时编写的，全书共十二章，依次为绪论、水循环及径流形成、水文测验及水文资料收集、水文统计的基本知识及方法、年径流分析与计算、由流量资料推求设计洪水、降雨径流分析、由暴雨资料推求设计洪水、小流域设计洪水计算、可能最大暴雨与洪水、河流泥沙计算、水文预报。中等专业学校教材除无水文预报一章外，其它内容与高等学校教材基本一样，只是将可能最大暴雨与洪水、降雨径流分析分别并人小流域设计洪水计算和由暴雨资料推求设计洪水两章中，因而全书只有九章。
(水利水能规划)是按42学时编写的，全书包括绪论、水资源的综合利用、兴利调节、洪水调节、水能计算及水电站在电力系统中的运行方式、水利水能经济计算、水电站及水库的主要参数选择、水库群的水利水能计算、水库调度等八章。(水利水电规划)则是按54学时编写的，全书分为绪论、水利水电规划所需的基本资料、水库兴利调节计算、水库防洪调节计算、水能计算、电力系统中的水电站主要参数选择、水库调度等六章。
3.2(水利水电工程规划)教材编排建议
根据(水利水电工程规划)课程的教学内容和教学任务的要求，其教材的编排既要有利于教学，又要有利于学生对水利水电工程建设程序的认知。据此，笔者试提出(水利水电工程规划)课程教材的编排建议如下:
3.2.1绪论含我国的水资源及利用，我国水利水电建设的成就与展望，水利水电工程的规划程序，水利水电工程规划的教学内容和任务。
3.2.2水资源综合利用规划含水资源的综合利用与水利事业，河流与流域，与江河流域规划。
3.2.3河流水文含水文学与水文测站，降水的观测与流域平均降雨量计算，蒸发与下渗，径流的形成及表示方法，水文循环和水量平衡，江河水位、流量、泥沙观测及资料整理，水文资料的收集来源。
3.2.4(水利水电工程规划)所需的基本资料含径流调节，水库兴利调节分类，水库调洪作用，设计保证率与用水资料，防洪设计标准分类、选择，泄流方式及泄洪资料，水库地形特性，水库的特征水位和库容，水库的淤积淹没和浸没等。
3.2.5水文资料统计分析方法含统计分析的任务和方法，现行水文频率计算方法—适线法，相关分析方法。
3.2.6设计年径流推求含年径流及其变化特性，具有长期、短期和缺乏实测径流资料时设计年径流量及其年内分配推求方法。
3.2.7设计洪水推求含由流量资料推求设计洪水，由暴雨资料推求设计洪水，小流域设计洪水推求，可能最大洪水推求简介。
3.2.8水库兴利规划含兴利计算原理，死水位的确定.年调节水库兴利库容和调节流量的计算，多年调节水库兴利库容 的计算简介。
3.2.9水库防洪规划含调洪计算原理，无闸门控制的水库调洪计算方法(列表，试算法、半图解法、简化三角形法)，有闸门控制的水库调洪计算方法。
3.2.10水电站水能规划含水能计算的内容和方法，无调节、日调节和年调节水电站的保证出力、保证电能计算，多年平均年发电量的计算。
3.2.11水库及水电站主要参数的选择含电力系统的负荷与容量组成，水电站装机容量的选择，以发电为主的水库特征水位的选择。
3.2.12施工导流规划含施工导流标准，施工设计洪水推求，施工水文预报。
3.2.13水库调度规划含水库调度的意义，水库的兴利调度图、防洪调度图和发电调度图的编制方法，水库的优化调度简介。
参考文献
①吴明远、磨道江、叶守泽合编.工程水文学.水利电为出版社，1986.
②周之豪、沈甘源、施熙灿、李惕先.水利水能规划.水利电力出版社，1986
③广西水电学校丁炳冲主编.工程水文学.(第三版).水利电力出版社，1994，
[关键词]水利工程 规划设计 生态水利 工程规划设计 基本方法 对策
中图分类号：F407.9 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）12-0198-01
一、作为工程规划设计中的环评，更强调为工程设计优化服务，即把环境保护要求落实到各阶段工程设计方案中。只有牢牢树立环评为设计服务的思想，使环境需求与工程设计有机结合起来，才能真正起到保护环境的目的。
二、水利工程总体规划设计内涵
（一）质量管理规划
施工前的质量管理的主要内容是：对施工队伍的资质进行重新的审查，包括各个分包商的资质的审查。包括各个分包商的资质的审查。如果发现施工单位与投标时的情况不符，必须采取有效措施予以纠正，对所有的合同和技术文件、报告进行详细的审阅。
（二）进度管理规划
施工总进度计划应根据制定的施工部署和施工方法，以单项、单位工程的主要分部、分项工程为工序进行编制，并应明确主要控制点，主要控制点应用文字加以叙述。施工总进度计划的编制方法，宜采用网络计划法，网络计划的优化与网络图的绘制，宜有计算机网络计划软件系统。
（三）临时设施规划
临时设施主要包括临时性生产和生活设施。临时设施的规划范围，应结合工作需求和企业的发展水平确定。还应结合HSE和集团公司视觉标示的有关规定。临时设施规划的编制应符合下列要求：应充分利用施工现场或附近原有建筑物，租用民房等。
三、水利工程生态规划设计的要求
目前根据市场建筑形势都强调水利工程建筑物的环境功能和美学价值，已成为一个水利工程设计的新趋。改善水环境和生态系统为主要目标的“城市环境水利工程建设，它是在为水利现代化建设的重要内容。”
四、生态水利工程规划设计的基本方法
（一）水文过程的分析五计算要基于生态水文与工程水文
生态水利工程服务对象非常广泛，如林业、草原、农业、消防等。在设计时必须清楚生态目标对水源的要求和规律，才能使生态水利工程更科学更实用。
（二）识别生态水利工程可能会影响的关键生态敏感目标
生态水利工程在设计时要准确地识别出工程所直接和间接影响的生态目标，并在工程规划阶段就予以考虑并提出初步的解决方案。同时还要注意在设计中对流域生态敏感点加以考虑。
（三）注重于环境工程设计的有机结合
生态水利工程是一门综合性较强的学科，所设计到的学科内容相对较多一点。对于其设计来说就要充分吸收环境科学、生态学与工程学理论和技术的有机结合，这样的目的就是达到水量和水质同步的科学配置。对于我国现在水环境不断污染和恶化的现实环境来说，生态水利工程更应该与我国水污染的防止工程结合起来。此外，因为水利工程建设中所涉及到的水量一般都比较大，而且随着季节的变化其水量的变化也比较大，所以这也给生态水利工程建设带来了很大的困难。如黑龙江省扎龙湿地补水工程，虽然实现了连续几年的补水，但由于水质不符合湿地水质要求，导致湿地水域中底栖生物明显减少，部分物种消失，一些迁徙水禽不在此处停留。为了减少早田排水挟带泥沙或污染物进入下游湖泊或天然湿地，可以在进入湖泊或湿地的过渡带设计生态处理沟渠或氧化塘。而水田排水沟渠可以在植物生长季节充分蓄水，利用人工沟渠湿地对有机污染物质进行降解。在缺水地区种植水稻，特别是在开采地下水种植水稻的地区，应当进行以水量高效利用与水质净化为目的的生态水利工程设计。而这种设计思路来源于水污染的自然稳定塘处理理论与工艺。
（四）生态水利工程措施
乔灌草结合的手法被广泛应用于环境治理中，此种方法可以形成生态系统的阶梯性，有利于生物系统的自我选择性。
五、水利工程规划设计中常出现的问题
（一）缺乏必要的基础资料
这是在水利项目设计审查中发现重要问题之一，在水利工程的设计当中，当地的地质、水文、等外部环境的基本情况直接关系到水利工程设计方案制定与选择，如果这些基础性重要资料不够全面和精准。
（二）规划设计流程过于简单
在实际水利工程规划设计中，设计单位的方案基本无比较，只要方案可行即可。水利工程设计规划很多时侯没有考虑到被治理或开发河流流域的水文和水文地质情况、水资源的分布状况。更多的做法是下一阶段设计直接搬用上一设计阶段的基础资料，不做进一步的深入补充完善，设计方案也不做进一步深入论证，直接套用上一设计阶段的成果结论。
（三）规划设计人员缺乏成本意识
施工图设计完成后，工程造价中的“量”和“价”已经被确定了。设计施工图确定的工程造价中的实体消耗量是不能随意更改的，而工程造价中的“价”是根据各地的具体情况随行就市，具有一定的可变性。但是由于设计部门考虑不周，技术人员缺乏经济观念 ，设计文件编制漏洞百出，使规划设计成果的经济性得不到充分体现。
（四）规划设计缺乏水土平衡的考虑
缺乏对水土平衡问题的考虑，或考虑不周祥，水利工程设计中，水土资源平衡强调了水资源的供需的平衡，这种平衡不仅仅表示要在一个水平年中的平衡，而且每个季节都应当取得平衡才能满足生产需要，达到水利工程设计的目标。
六、推行严格的勘察解决与对策，设计招标程度
（一）水利工程的设计要积极的引入竞争机制，实行招标制度，促使相关的设计单位提高危机意识，以正确的态度对待设计工作，依据实际的情况，精心设计相关图纸，从另一个方面，还要加强对设计单位的监督，督促他们提高设计质量。
（二）加强硬件建设
虽然办公自动化已经较为普遍的运用于现在的单位办公过程中，可是在对水利工程设计单位进行审查的过程中，发现大多数设计单位离办公自动化的要求还非常远，设计条件非常简陋，甚至连最基本的绘图仪、设计软件都没有很好的配备。因此，要加强软硬件建设。
（三）提高设计人员的素质
目前，水利工程的投资不断的增加，工程设计的任务量也随之增加，因此，必须增加设施人员的比例。还应该重视对相关设计人员事业心与责任心的培养。
结束语
确保水利工程施工质量的前题是如何搞好水利工程规划设计，应是结合当地 生态环境出发，抓好前期设计、后期施工环节，抓好过程质量控制和信息工程，只有抓好全方位质量管理，才能保质保量的完成水利工程建设任务。
参考文献
[1] 林成，徐建明，对水利工程规划设计的思考.吉林水利，2013.06.
关键词：水利；工程设计；问题；建议
1.水利工程设计工作中存在的问题
1.1规划资料的缺乏、规划贯彻力度不够造成大量设计质量得不到保障，影响工程功能的长期发挥及社会资源浪费。
水利规划由于其专业性，是一项长期而繁琐的工作，由于管理不善、制度不全等因素造成大量的规划基础资料收集不足，影响规划依据，规划成果偏少，设计质量得不到保障；同时因一些急功近利的社会、市场行为的干预，规划成果的贯彻力度不够，造成大量的社会资源浪费，同时影响工程功能发挥。
1.2 水利设计的标准化与程序化工作进展缓慢
水利工程设计由于受工情、水情、地质、地形、业主要求等众多因素的影响，设计成果千变万化，客观上存在标准设计难以统一，程序受限制条件过多，难以推广的现象，现阶段设计工作中可采用的程序和标准图集较少，大大影响了设计效率，浪费设计资源，影响工程的实施进度。
1.3 适应市场化发展的程度不高
水利设计工作因受专业的限制，设计人员存在对工程施工的了解不足的客观事实，而工程施工方案的优劣将直接影响工程造价，由于工程设计中无法通过细致深化的比选施工方案来遴选好的设计方案，设计产品的性价比受到一定的影响，易造成工程的投资浪费。同时部分设计人员的服务质量较差，对业主的要求有时缺乏理解，如何在规范、规程的允许范围之内更好的为业主服务的意识不够，在与业主发生意见分歧时，往往以规程、规范、上级文件等生硬的条文解答应付业主，找不到设计与业主要求共同的切入点，从而影响工程的设计服务质量，适应市场化发展的程度不高。
1.4 设计工作中的一些态度问题
设计工作随着各阶段设计的不断深入，并不只意味着结构图、工程量和工程费用计算的逐步细化和分解，还应包括作为设计依据的基础资料必须逐步补充完善，设计方案的比较也需进一步深入论证。但在工程设计中实际情况更多的是，下一设计阶段直接搬用上一设计阶段的基础资料，并未进一步的补充完善和修改工作，设计方案也未作进一步深入论证，而直接延用上一设计阶段的成果结论。而另一方面，由于水利工程设计周期一般较长，设计周期内的水情与工情变化较多，上阶段收集的基础资料可能因此变化而变得不切实际，直接引用就有可能严重影响设计质量和工程功能。
2.解决水利工程设计存在问题的几点想法和建议
2.1 加大水利规划力度，完善水利规划范围，夯实水利设计基础
规划是设计的基础，水利规划工作由于其专业性，是一项长期而繁琐的工作，大量的基础资料的收集、分析、论证为工程设计提供科学、合理、准确的依据。如何加大水利规划力度，完善水利规划范围，夯实水利设计基础，建议从以下“五上”方面着手：
（1）思想上重视。各级政府和水利主管部门要从根本上认识水利规划工作对水利工作的重要性，意识到一切水利工作的源头要从规划抓起，从而在思想上予以高度重视，把水利规划工作的安排放在水利工作的头等大事来对待，制定切实可行的政策与制度保障水利规划工作的顺利开展。
（2）制度上完善。建议将一些大的区域水利规划交到相关政府或水利主管部门，通过专家论证与认定后，上交政府审议通过，成为在一定范围具有法定约束的纲领性规划，让一切设计均依据于规划，从而在制度上保障规划的实施的合法性与严肃性。
（3）资金上保障。由于规划工作的自身特点，短时间内不能产生社会和经济效益，而规划工作的进行，诸如大量基础资料的收集、分析、规划思路的反复论证、确定等等都需要大量人力资源与财力，政府与水利主管部门应专门设有充足的专项规划资金，从物质方面给规划工作保驾护航。
（4）人才上培养。由于规划专业的长期性，一个较为熟练的水利规划人员的培养至少要有5~10年的时间，政府主管部门和设计单位应重视对规划人员的收益，长期组成有一定层次的规划人员梯队，保障规划工作的顺利进行。
2.2 大力推动水利设计行业的标准化与程序化设计进程
现阶段水利工程设计软件和标准图集屈指可数，与相邻专业（诸如建筑、市政、交通等）相比，设计进度缓慢、周期长，严重影响工程的实施进度。大力推动水利设计行业的标准化与程序化设计的进程，对提高设计效率、节约社会资源具有重要的意义，建议从以下几点开展这项工作：
（1）设计单位与高校或科研部门的联合。通过工程设计实例与高校或科研部门挂钩，理论联系实际，使高校或科研单位研发的一些计算程序能与工程设计很好的衔接和认定，进而在设计行业进行推广。
（2）调动设计人员的能动性，结合自身工作，参与一些小的设计程序的开发。设计人员是设计工作的主力军，对设计工作存在的一些问题有着更为深刻的认识与理解，随着计算机业的快速发展，一些设计人员除了掌握专业知识，也能熟练编写一些计算程序，设计单位应从政策上肯定、扶持、调动其优势，动手开发一些小的设计程序。
2.3 推广实施工程设计招投标制，提高设计质量和服务质量，更好的适应市场化发展
实行工程设计招投标制，目的就是要引进竞争机制，使设计单位具有危机意识，充分调动设计单位精心设计、优化设计的主动性和积极性，督促设计单位提高设计质量和服务质量，更好的服务于业主，适应市场化发展。现阶段已有部分水利工程在设计工作中试点，收到了良好的效果。
为了合理开发、有效利用、节约和保护水资源，解决水资源开发利用中取水高开采、用水高消耗、排水高污染造成的开发过度、河流干枯、灾害频发、生态失衡等问题，2002年5月，国家出台了《建设项目水资源论证管理办法》，实施水资源论证制度。这是以水资源为基础，指导建设项目合理布局，保障建设项目的合理用水要求，促进水资源的优化配置和可持续利用的重要措施，为科学审批取水许可提供可靠的技术支撑。云南省开展建设项目水资源论证工作已有三年多了，经过省水利厅组织专家评审的建设项目水资源论证报告书共138项，其中40%为水利，60%为水电。笔者作为水利部“建设项目水资源论证报告书评审专家”，参加了13个水利水电项目水资源论证报告书的评审。回顾三年来云南省水利水电建设项目水资源论证（以下简称论证）工作，总体感到进步较快，大多数有资质承担论证任务的单位都能按照《建设项目水资源论证导则》（SL/Z322-2005）的要求，认真开展论证工作。但是，也不难发现对一些主要技术问题的认识还不一致，工作的深度参差不齐，在这里对评审工作中碰到的主要技术问题，提出来与同行们商榷。
2论证范围的选取和工作等级确定
云南水利水电建设项目绝大多数是以地表水为取水水源。在论证工作中，合理地确定论证工作范围和等级是保证论证成果质量、工作深度和费用协调一致的重要因素。范围过大，工作量大，浪费严重；范围过小，不能满足工作深度要求。
2.1论证范围的选取
对地表水而言，一般应从3个方面考虑论证范围：①水文评价区间。对建设项目取水，从水文资料可靠性、一致性、代表性分析的角度，考虑流域水文控制站所涉及的范围。②取水用水评价区间。建设项目所在区域或流域现状水平年和规划水平年水资源开发利用的供需平衡、累积影响所含盖的范围。③退水评价区间。对建设项目退水口所在水域，以水功能区为分析单元，论证对周边水功能区可能产生的影响。
上述3个方面考虑的范围可交叉、重叠，并在论证范围图中示意清楚。此外，还要考虑水量平衡计算条件及与现有的规划成果、资料协调一致等因素，使论证工作能顺利开展，论证质量得到保证。
2.2工作等级的确定
水资源论证主要从取水、用水、退水及其影响等方面进行，对建设项目取用水的全过程进行分析论证，有别于区域水资源评价、水资源规划和建设项目的水文专题分析。工作等级的确定主要从建设项目的取水规模、用途、当地的
水资源状况及开发利用程度、取退水影响的程度与范围、水功能区管理要求等分类指标的最高级别确定。
3取用水合理性分析
3.1取用水合理性分析的基础
在确定的建设项目水资源论证范围内，在流域或区域水资源调查评价现有成果的基础上，结合调查和收集的资料，简要分析水资源量及其时空分布特点；在水功能区划成果的基础上，调查分析入河污染物的现状及水资源质量情况；在水资源开发利用调查评价成果的基础上，结合现场调研资料，分析水源工程的设计供水能力和现状供水能力，查清工业、农业和城市生活等各行业用水现状、人均水资源量、平均耕地水资源量，农业有效灌溉程度、有效灌溉面积，现状可供水量占总需水量及规划水平年需水量的比例等进行供需平衡和现状开发利用程度分析；结合流域综合规划和社会经济发展指标，评价区域用水水平，进行水资源开发利用现状评价、开发利用潜力以及存在问题的分析，阐明取用水的必要性、迫切性。
3.2取水的重要依据
在区域水资源开发利用现状调查基础上，建设项目取水应从水资源综合规划、水资源专项规划、水中长期供求计划、水资源配置方案及国家产业政策的总体思路分析取水的合理性。取水应符合水资源规划、配置和管理要求，并与项目所在区域的水资源条件、开发利用程度、区域的用水水平等相适应。满足河道内最小生态需水量，在通航河道上满足最小通航水深。
3.3用水合理性分析的重要内容
根据建设项目的取水方案和用水工艺，进行各行业用水指标、用水定额的拟定，并与国内同行业先进指标、区域用水指标、用水定额相比较，分析建设项目的用水合理性，并通过水量平衡计算，分析是否缓解当地的水资源供需矛盾，符合国民经济的发展要求。如2003年水利部水规总院对云南省第一个水资源论证报告书——云南省德宏州陇川麻栗坝大（二）型水库用水合理性评价为：报告提出的陇川县2015设计水平年农业灌溉、工业及城乡生活用水定额、灌区需水量预测和供需平衡分析成果基本合理。经分析，麻栗坝灌区当地多年平均地表径流量为7.31亿m3，水利设施多年平均可供水量0.67亿m3（未考虑麻栗坝水库），设计枯水年份需麻栗坝水库供水1.49亿m3.修建麻栗坝水库工程后，可对水资源进行调节和优化配置，有利于缓解陇川坝区的水资源供需矛盾，符合陇川县国民经济发展规划和《南宛河流域规划》的要求。通过径流调节计算分析，水库多年平均供水量1.42亿m3，灌溉供水保证率符合有关规范规定。
4取水水源论证
4.1取水水源论证的重要环节
建设项目取水首先要分析来水量是否满足要求。根据建设项目所在流域的水文控制站、邻域参证站的实测降水径流资料，分析论证所采用径流资料系列的代表性、可靠性。通过径流特性、人类活动对径流的影响分析及径流还原和插补延长，一般可把径流资料还原到天然状况，或统一到现状下垫面条件下，使其具有一致性。
依据建设项目对取水设计保证率要求，选择取样时段和方法，一般按皮尔逊Ⅲ型频率曲线分布，适线法确定不同水平年来水量。经验频率按数学期望公式计算，适线时，在照顾大部分点据的基础上，应侧重考虑平水年、枯水年的点群趋势。当建设项目所在流域、区域无实测水文资料时，可依据已有的水资源调查评价与规划成果、流域水文模型、径流系数、地区综合公式、等值线图等计算来水量。
对水资源紧缺地区，应在现状水平年来水量的基础上，
充分考虑论证范围来水区域规划水平年用水量的情况计算来水量。需要注意的是，无论是有资料条件的或是无资料条件下的来水量分析计算，都应对径流成果进行合理性检查，即径流分析计算成果应与上下游、干支流和邻近流域的计算成果比较，符合其降水径流特性与自然规律。
4.2应体现宏观规划与微观项目建设的结合
可供水量是指在某一水平年需水要求和指定供水保证率的条件下，现有和规划的水工程设施可能为用户提供的水量，是水资源论证的主要内容，也是取水许可审批的重要依据。
规划水平年的确定，除考虑建设项目的实施计划外，还要结合考虑宏观规划，如国民经济发展规划、流域或区域水资源规划等的水平年，以便资料成果的协调一致。
根据论证范围区域社会经济发展指标、用水定额和规划用水量，结合现状用水量分析调查进行不同水平年的需水量预测；以需水预测和供水工程规划为基础，结合工程的设计供水能力，不同水平年和不同保证率的来水与用水过程，通过水量调节计算可供水量。可供水量的计算原则是，需考虑河道生态用水，有航运要求的航运用水，以及其它用户用水，在此基础上计算工程的可供水量。计算中应充分考虑现有工程和规划拟建工程条件，对不同工程条件和需水水平进行多方案调节计算；对于具有多年调节功能的蓄水工程，应进行多年调节计算；对于保证率要求较高的建设项目，应对连续枯水年进行调节计算。
4.3综合分析取水水源的可靠性
根据分析调节计算得到的建设项目所在区域不同水平年的可供水量，对各种影响可供水量的因素进行风险分析，主要分析规划水平年取水水源受人类活动的影响，分析来水水量与水质的变化，可供水量的减少对供水要求产生的影响，人类活动对水质产生的影响，是否满足用水水质的要求。定量给出规划水平年不同保证率可供水量的可靠程度，以保证供水安全、可靠。
5取退水对周边环境的影响分析
5.1地表取水影响分析
建设项目地表取水影响，重点是分析取水对论证范围内水量时空分布与水文情势的影响。根据建设项目取水量占论证范围内现状和规划用水量的比例，特别是枯水期和枯水流量的取水比值，定量分析取水前后水功能区控制断面相应时段径流量的变化和影响；当取水量占取水水源可供水量比例较大时，必须定量分析取水对河流生态基流量的影响；对引水、蓄水工程，由于水域流态改变，必须分析对下游水文情势的影响，对农业蓄水灌溉工程而言，重点是对回归水量的分析，定量分析净耗水量，在枯水期对河道产生的影响及对水功能和纳污能力的影响，提出满足下游生态保护的最小流量和其它生态保护措施。
当取水可能对敏感生态水域和重要水功能区的水资源条件构成明显影响时，要针对取水引起水位降低、水量减少、流速变化、水质下降、水温改变等水资源特性改变的情况，对可能进一步产生的水域生态系统中保护性生物群落栖息地、繁殖场和迁徙通道的影响等问题进行重点分析，预测取水对水域生态系统、生态完整性和生物多样性的影响。
5.2退水影响分析
建设项目退水影响分析必须遵循论证范围内水功能区管理的规定，满足水功能保护的要求。对水利工程而言，主要根据水功能区水域纳污能力和入河排污总量控制要求，分析工程建成、灌区开发后，退水污染物对水域纳污总量及水资源保护
规划目标的影响，是否符合水功能区划要求；要结合工程调度运行方式，分析下泄水量、水温的沿程变化及可能产生的生态影响及低温水下泄对农业生产的影响；要针对退水特性和退水水域环境特点，特别是周边水功能区集中城市生活饮水水源或第三者取用水的安全，分析其污染物的迁移扩散和自净转化能力，论证可能影响的程度和范围。
在建设项目取水和退水影响论证基础上，综合分析入河排污口位置选取及所确定排放方式的合理性与可行性，并针对建设项目取水和退水可能产生的影响，提出相应的减轻和消除不利影响的对策措施，使其符合水功能区管理和保护要求。
6存在问题及建议
（1）缺乏统一的收费标准或各级水资源论证工作的指导价格，竞相压价会导致论证工作无法保证成果质量和论证工作所应持的公正立场。
（2）对于南方地区河道内生态基流量的确定，与执行水利水电工程动能设计规范有冲突之处，即在水电站设计保证率90%以上时河道水量都变成生态基流量不能开发利用，规范所定设计保证率没有实际意义。
（3）水资源论证工作在一定程度上属于论证范围内水资源利用配置方案，需要协调处理好各有关用水户之间的合法利益，更要站在水资源管理代言人的立场上，保证水资源的高效利用，即水资源论证工作的社会责任重大，但还不被广大群众所重视，导致论证工作中对相关受影响方利益考虑欠周全，遗留下一些问题，增加今后的处理难度。
（4）2002年省政府批准执行的《云南省水功能区划》中，对一些水能资源丰富的峡谷地区所划定的水功能区和保护目标，与近几年来云南加快发展中小水电的战略有不协调之处，有必要根据目前全省的水利水电建设局面，对该水功能区划作相应的调整，适应经济社会发展的需要。
7结语
建设项目水资源论证工作开展时间不长，且涉及的内容非常广泛。上述几个方面，笔者认为是云南省水利水电工程建设项目水资源论证工作中最具关键性的技术问题，有许多技术问题尚需在理论上和实践中进一步探讨和研究。在水利水电建设项目水资源论证工作中，抓住工作重点和难点，培育新型的用水观念，以水定规模，以水定发展，在充分做好上述调查分析工作的基础上，科学、公正、合理地作出水资源论证结论，为取水许可审批提供可靠的依据。
万人饮水安全问题,新增水浇地0.07万hm2,治理水土流失面积256 km2。近几年,连续3年荣获全区农田水利基本建设“黄河杯”竞赛2等奖和3等奖,2010年彭阳县水务局被评为全区水利行业先进集体,2011年被评为全区节水工作先进集体、全区水库移民后期扶持项目先进集体,2012年在我县政府经济部门综合考核中排名第一。在规划计划工作过程中,主要做以下几个方面的工作。
1 加强规划计划工作领导
成立项目规划计划工作领导小组,由水务局总工程师任组长,规划设计室主任任副组长,专门负责全县水利发展规划计划工作。充分利用冬季封冻停工阶段抽调全局技术人员进行项目前期工作勘查。目前,石家峡、李渠水库已进入全区“十二五”规划大中型水库规划计划工作序列,茹河中型灌区节水改造项目实施计划通过区农发办审定,并上报国家审批。东北部四乡镇及王洼工业园区供水工程初步方案已得到水利厅主要领导的重视,小型病险水库除险加固、中小河流治理、小型农田水利建设重点县等项目进入国家规划,并陆续实施,基本形成“在建一批、审批一批、规划一批”的规划设计工作良性循环格局。
2 强化规划计划工作意识
发展是硬道理,做好水利规划计划工作是水利事业发展的前提和基础。随着西部大开发的战略的深入实施,国家对基础设施和生态环境建设投入力度不断加大,使水利事业面临难得发展机遇。在过去由于受项目前期论证周期长、设计力量薄弱等因素影响,我县重大项目规划论证略有滞后,由于工作深度不够,一次审查通过率低,有时错过工程建设良好时机。这使我们深刻意识到,规划计划工作的滞后,将直接影响全县水利事业的发展,影响全县经济的发展。
3 把握规划计划工作思路
思路决定成果,我县水利规划计划工作思路:深入贯彻落实科学发展观,按照2011年中央1号文件和区水利工作会议要求,准确把握水利改革发展方向,与时俱进,立足彭阳县水利工作实际,紧紧围绕生态、宜居、富裕、诚信、和谐“五个彭阳”的奋斗目标,做好“四水文章”,打造“三大示范区域”。1)围绕茹河水系,打造茹河金岸综合治理开发区域。2)围绕红河水系,培育红河特色优势产业区域。3)围绕蒲河水系,发展蒲河生态节水示范区域。
4 提高规划计划工作质量
质量是水利工程的生命线,是争取项目的基础保证,为提高规划计划工作质量,重点项目坚持任务委托和合同管理。择优选择勘查设计单位,与其签订合同,明确设计成果的深度,完成时间和质量,水务局设计人员辅助设计和配合,积极邀请区内水利专家实地勘查,提出设计意见,避免设计上的弯路,提高设计质量和审查通过率。常规项目实行内部责任制。建立常规工作登记、督查、催办等责任制度,定期召开会议研究项目规划计划工作进展情况,加快规划计划工作进度。多方筹措资金,为规划设计人员添置设备。利用空闲时间组织规划设计人员培训,提高人员素质和成果质量。在工作中坚持常规项目认真抓,重点项目奋力争,每年在完成常规项目的同时,有计划地开展重大项目的规划计划论证工作。
第一条为规范水利前期工作（含规划，以下同）及水利项目投资管理,完善工作程序和决策机制,加强监督和制约,实行政务公开,提高水利前期工作及项目投资管理的科学决策、民主决策、依法决策水平,建立责任清晰、协调有序、运转顺畅、政务公开的政府投资管理的工作程序,完善水利厅内部对水利前期工作及投资管理重大事项的集体决策机制，制定本制度。
第二条制定本制度的主要依据是《水利部规划及建设投资管理决策制度(试行)》的通知（水规计[*7]311号）、水利厅《关于实施*省水利厅行文阅文规程的通知》（青水[*2]445号）、《关于上报或下达水利投资计划有关规定的通知》（青水[*3]58号）、《关于印发*省水利厅工作规则的通知》（青水[*4]490号）等制度和规定。
第三条本制度适用于以下水利前期工作及项目投资管理方面的工作:
1、水利规划的组织编制：水利部、省政府等上级部门以及省发改委等省内相关部门安排水利厅编制的各类规划；水利厅自行开展编制的相关规划。
2、水利规划审批:需报水利部审批的规划以及由省政府、省发改委或水利厅审批的重点规划。
3、水利建设项目立项审批:需水利部审查的我省重点水利建设项目；需报省发改委审批的水利建设项目、水利前期投资项目立项审批。
4、水利项目投资计划管理:向中央申报的水利项目投资建议计划、前期工作投资建议计划；向省政府、省发改委、财政厅等部门申请水利项目投资计划、前期工作投资计划；协调衔接省发改委、财政厅等部门下达水利建设投资计划、前期工作投资计划。
5、年度水利发展统计公报。
第二章决策机制
第四条水利前期工作编制经费安排、水利规划审批、建设项目立项审查、水利项目投资计划安排实行集体研究决策机制。
第五条对以下水利前期工作及项目投资管理重大决策事项,需提交厅长办公会研究讨论。
1、需报水利部、省政府等上级部门审批的全省中长期水利发展规划、全省水资源综合规划、流域防洪规划、全省水中长期供求计划、重要江河流域综合规划以及其他重要规划;
2、需报水利部及其流域机构审查的重点水利建设项目；
3、上报国家的水利项目投资建议计划、前期工作投资建议计划；
4、同省发改委、财政厅等部门衔接协调下达的各类水利项目资金安排计划；
5、需由水利厅自行下达的水利项目投资计划和前期工作投资计划。
6、其他有关前期工作及项目投资计划管理方面的重大事项。
第六条对以下水利前期工作及项目投资管理方面的事项,一般按照工作程序直接办理,对其中的重要事项提交厅长办公会专题研究讨论。
1、需报水利部、省政府等上级部门审批的第五条规定以外的水利专业、专项规划;
2、水利厅转发下达的水利项目投资计划和前期工作投资计划；
3、年度水利发展统计公报。
第三章工作程序
第七条规划计划处是水利厅水利规划计划工作的主管部门。厅内水利前期工作及项目投资管理,实行规划计划处归口管理、有关处室分工协作的工作程序。规划计划处和有关处室要切实履行职责,规范程序,加强协商,严格管理。
第八条水利规划的组织编制程序：
1、凡水利部、省政府等上级部门以及省发改委等省内相关部门安排水利厅编制的各类规划，由规划计划处牵头组织，机关相关处室、厅属相关单位承担编制任务。
2、水利厅自行开展编制的水利规划，原则上由规划计划处牵头，安排机关相关处室、厅属相关单位编制。
上级部门或相关部门安排规划编制经费的，按上级要求执行；未安排编制经费的，经厅长办公会研究确定经费来源和数量，由规划牵头处（室）负责落实。
第九条水利规划审批程序：
1、具备以下条件的水利规划,经规划计划处会同有关部门审核,列入审批工作程序:(1)具有各地上报的申请水利规划审批的文件;(2)已列入国家或水利部水利规划编制计划，并需由水利厅初审的规划；（3）已列入省内水利规划编制计划和审批计划的规划；（4）其他需由水利厅审批的规划。
2、对需要提交厅长办公会研究的规划,经分管规划计划的厅领导同意后,提交厅长办公会研究讨论。需报水利部、省政府等上级部门审批的规划，以水利厅名义报送的文件由分管规划计划的厅领导审核、厅长签发；需报省发改委审批或由水利厅自行审批的规划，以水利厅名义报送或下达的文件由分管规划计划的厅领导签发。
第十条水利建设项目立项审查（项目建议书和可行性研究报告、规划及前期项目任务书）程序
1、对地方申报的水利建设项目的立项审查,由规划计划处商省发改委确定后,按厅内项目审查的职责划分，委托相关处室组织审查。以水利厅名义报送或下发的审查意见、批复文件，由厅总工或前期工作组织审查部门的分管厅领导签发；
2、对需报水利部及其流域机构审查的项目,经申报项目主管部门和规划计划的分管厅领导同意后,由厅总工或申报项目主管部门的主管领导牵头组织初审。以水利厅名义报送的文件由规划计划处拟文，分管规划计划的厅领导审核、厅长签发上报有关部门；
3、规划及前期项目任务书的审查，由规划计划处牵头，分管规划计划的厅领导主持专家审查会审查。以水利厅名义下发的批复文件由规划计划处拟文，分管规划计划的厅领导签发。
第十一条水利发展统计公报审核程序，水利发展统计公报各章节承编单位对其承编的内容负责，经本单位主要负责人审核批准后送规划计划处，规划计划处汇编成讨论稿后，召集相关单位讨论修改形成报送稿，经分管规划计划的厅领导审核同意后提交厅长办公会研究定稿。
第十二条凡上报或下达国家、流域机构、省有关部门等的投资计划（含新建水利骨干工程、人畜饮水、灌区改造、小型水利、节水灌溉、病险水库除险加固、防汛抗旱、牧区水利、防洪、电气化建设、水保生态治理、水文水资源水政设施建设以及国家、省内安排投资建设的其他水利项目）,由相关处室提出投资建议计划及安排初步方案送规划计划处，规划计划处在与相关处室协商的基础上，与省级有关部门衔接后，原则上要求提交厅长办公会研究通过，由规划计划处按程序办理上报或下达的文件。在要求报送或下发文件的时间十分紧迫，又不能及时召开厅长办公会的情况下，由规划计划处请示主管厅领导，汇报厅长同意后可以直接行文报送或下发文件。
第十三条水利部、省发展改革委、财政厅等部门直接给水利厅下达投资计划的,由规划计划处及时办理水利厅转发下达计划文件,由分管规划计划的厅领导签发。
第十四条对规划和项目前期工作承担单位的确定，由规划计划处与厅前期中心及有关处室协商后提出承担单位初选意见，经请示主管规划计划的厅领导并向厅长汇报同意后，由规划计划处商前期中心按程序委托或招标选定。
第十五条对规划及项目前期工作经费，根据工作进展情况由规划计划处与厅有关部门协商后提出使用计划，经请示主管规划计划的厅领导并向厅长汇报同意后，由规划计划处下达水利厅前期工作中心执行，前期中心根据工作进度和规划计划处拨款通知拨付工作经费。
第十六条凡涉及上述水利前期工作及中央水利投资管理事项的水利厅报批文件、批复文件、下达计划文件,由规划计划处主办,相关处室配合。
第十七条凡涉及厅内水利前期工作及项目投资管理工作事项,需要与其它部门进行工作协调的,由规划计划处牵头办理、相关处室配合。
第十八条对水利前期工作及项目投资管理中不涉及国家秘密的重要事项,实行政务公开,按国家相关管理规定由相关处室向社会公布、公示，接受社会监督。
第十九条水利前期工作及项目主管部门、审查审批部门、承编单位要严格把好审查关、质量关，进一步规范工作程序，不断提高前期工作质量。按照审查、编制，各负其责的原则，实行责任追究制度。
第二十条有关部门要严格执行本制度规定的决策机制和工作程序,坚持“谁决策、谁负责”,完善决策责任追究制度。对违反有关决策程序的行为,按相关管理规定追究相应责任。
第四章附则
