【关键词】高校后勤；财经管理；审计；问题；对策
随着高等学校后勤社会化改革的稳步推进，后勤部门逐步从学校行政管理系统中规范分离，组建成自主经营、独立核算、自负盈亏的后勤服务实体。并按照规模效益和集约经营的原则，通过并入、托管、联办、连锁、股份合作等形式，逐步融入社会第三产业，实现规模化经营和市场化运作。这是高等学校后勤管理模式和运行机制的根本转变，也是在社会主义市场经济体制初步建立的条件下，我国高等教育领域的又一项重大改革。在高等学校传统的管理模式下，后勤工作为学校管理工作的一个组成部分，在保证学校教学、科研工作顺利进行，保障师生员工正常生活、学习秩序等方面起着重要作用。但受思想观念、管理体制、人员素质等因素的影响，高等学校后勤工作在财经管理方面也存在着一些问题，分析如下：
一、后勤财务收支未纳入学校财务会计报表
（一）审计中发现的问题
审计组在对一些高校2006年财务收支审计中发现，部分高校后勤单位的财务收支未纳入学校的财务报表中，如：
1.A高校隶属后勤服务总公司的4个非法人资格独立核算单位，2006年收入1657.9万元，支出1548万元，实现利润109.9万元，其收支情况未并入学校当年的财务决算中。此外，隶属设备处的科技物资供应中心（非法人资格），2006年收入5805.8万元，支出5699万元，实现利润106.8万元，其收支情况也未并入学校当年财务决算中。
2.B高校专家楼食堂、餐饮中心、房屋修缮处等3个单位，2006年收入
2235.6万元，支出2110.8万元，滚存结余305.8万元，未按照规定并入学校财务会计报表统一反映。
3.C高校后勤所属总务处2006年度收入1442万元，支出812.3万元，除上缴学校120万元外，其余收支未在学校财务会计报表中反映。
4.D高校后勤部门2006年对外有偿服务收入3065万元，除28.8万元按照学校规定上缴外，其余3036.2万元未纳入学校预算统一管理和核算。
（二）审计依据及结论
从上述案倒中可以看出，高校后勤部门，特别是其下属独立核算单位的财务收支未纳入学校会计报表中的问题较为普遍，反映出高校在财务管理和会计核算上还存在着薄弱环节。
会计报表是全面、系统、综合地反映高等学校一定时间内的财务状况、收入支出情况以及净资产变动情况等会计信息的总结性文件，会计报表提供的信息资料不仅是各级政府教育主管部门和财政部门进行宏观调控和管理的重要依据，也是高等学校加强财务收支管理的重要依据。完整、系统的会计报表，可以为学校了解、检查和分析各项事业发展计划和财务收支预算执行情况提供准确的信息资料，有利于学校领导及时发现问题，科学决策，采取有效措施改善和加强管理，确保各项事业计划的圆满完成；也有利于高等学校科学制定未来的事业发展计划和财务收支预算。因此，高等学校应严格执行《高等学校财务制度》中关于“各项收入必须纳入学校预算，统一管理、统一核算”的规定。
审计组根据《事业单位会计制度》和《高等学校财务制度》等规定，要求上述学校对后勤财务收支未纳入学校财务报表的问题予以纠正，以全面反映学校财务收支的真实情况。
当前，随着高等学校后勤社会化的稳步推进，后勤部门将逐步从学校管理体系中剥离出去，成为独立核算、自负盈亏的经济实体。在新的管理体制下，学校与后勤之间，如何理顺财务管理和会计核算的关系，需要认真研究和思考。
二、会计账务处理不规范
（一）审计中发现的问题
审计组在对一些高校财务收支审计中发现，这些高校后勤部门的财务管理和会计核算存在下列问题：
1.A高校总务处将历年各银行账户存款利息收入挂“其他收入――利息收入”账户，年度不做结转，至2006年底累计挂账金额101.4万元。
2.B高校总务处2006年将收取的电费16万元，从“教育事业收入”转入“事业基金”科目，未冲减事业支出。
3.C高校总务处2006年分别将两笔赞助费50万元、11万元挂列在“其他应付款”科目，未计入当年收入。
4.D高校总务办2006年度收支结余217.2万元，按照规定应提取事业发展基金86.8万元，实际提取65.1万元，少提取21.7万元，并转入奖励福利基金。
5.E高校汽车队将2006年度报废汽车的变价收入14.8万元，挂列在“其他应付款”科目中，未按规定转入“修购基金”科目。
6.F高校总务处2006年修建盒式房，工程结算造价217.6万元。2007年共取得房屋租金、水电费收入130.2万元，列入“应付及暂存款”科目，并在此科目中直接支付工程款117.6万元，造成当年财务收支情况不实。
（二）审计依据及结论
上述A高校的做法不符合《高等学校会计制度（试行）》中的下述规定：年终结转时，应将“其他收入”科目中“非专项捐赠收入”扣除“其他项目收入”转入“事业结余”科目。
B高校的做法不符合《高等学校会计制度（试行）》中的下述规定：发生教育事业支出时，借记“教育事业支出”科目，贷记“银行存款”等科目。支出收回时，应借记“现金”、“银行存款”等科目，贷记“教育事业支出”科目。
C高校的做法不符合《高等学校会计制度（试行）》中的下述规定：收到留本基金、固定资产和无形资产以外的其他各类捐赠，应记“其他收入――捐赠收入”科目。
D高校的做法不符合《国务院批转国家教委等部门关于深化改革鼓励教育科研卫生单位增加社会服务意见的通知》（国发［1989］10号）第三条关于“高等学校的学校基金，除按不低于40％提留作为事业发展基金外，其余部分由学校自主分配”的规定及《高等学校财务制度》第二十八条关于“各项基金的提取比例和管理办法，国家有统一规定的，按照统一规定执行；没有统一规定的，由主管部门会同同级财政部门确定”的规定。
E高校的做法不符合《高等学校会计制度（试行）》中的下列规定：固定资产转让和清理所得的净收入，应记入“专用基金――修购基金”科目。
F高校的做法不符合《高等学校会计制度（试行）》中的下述规定：经营收入核算“高等学校在教学、科研及其辅助活动之外，开展非独立核算经营活动取得的收入”，取得经营收入应贷记“经营收入”科目。
对上述不符合会计制度规定的会计事项，审计组要求有关高校按规定进行调账处理，以保证会计资料的真实、完整。
三、截留收入，私设“小金库”
（一）审计中发现的问题
某高校审计部门在对该校后勤所属劳动服务公司经理进行任期经济责任审计中发现，经该经理同意，公司将收取的房屋租赁收入挪至公司会计账外进行核算，并以公司出纳员个人的名义，将款项存入储蓄所中。从2003年6月至2006年12月间，共取得房租收入57.6万元，存款利息收入5.5万元，其他收入4.1万元，共计67.2万元。其间经该经理批准，先后以差旅费、房租提成、其他业务收入提成等名义私分11.3万元，其中经理本人分得1.5万元。审计部门发现并指出其私设“小金库”问题后，该同志并不认为自己的行为是私设“小金库”，而认为是私设了账外账。
（二）审计依据与结论
财政部、审计署、中国人民银行1995年5月4日颁发的《关于清理检查“小金库”的具体规定》对“小金库”作出明确的界定，即“凡违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入，未列入本单位财务会计部门账内或未纳入预算管理，私存私放的各项资金，均属“小金库”，包括“通过虚列支出、资金返还等方式将资金转到本单位财务会计账外的”。
从上述规定可以看出，“小金库”有三个要素特征：一是侵占、截留单位的收入；二是收入不纳入单位会计部门账内管理和核算；三是私存私放。本案例中该公司没有将所得房屋租赁收入（单位收入）列入公司（单位）会计账内核算，而把资金以个人名义私自存入储蓄所，是典型的私设“小金库”。学校审计部门根据该单位存在问题的事实，将其移交纪委监察部门予以查处。
四、以“承包”名义截留收入，私分公款
（一）审计中发现的问题
某高校审计部门在对后勤所属一集体所有制企业的经理周某的任期经济责任审计中发现，2004年初，该经理在本单位办公室主任等4人的强烈要求下，未经领导班子集体讨论，未向全体职工通报，只是征得副经理同意后，将具有较大利润的学生公寓卧具购买项目承包给该4人经营，且未定承包基数，未签承包合同，导致本应属于企业的利润被“承包”者拿走。2004年至2006年间企业应盈利60.7万元，实际为24.9万元，其余的35.8万元经该经理批准，以临时工工资、垫付工资、加班劳务等名义被“承包”者提取，由企业正副经理等7人分掉，该经理本人分得5.2万元，其他人员分得1万元至6万元不等。
（二）审计依据及结论
承包经营是企业经营管理中的一种方式，目的在于调动企业职工的积极性和主动性，提高企业经济效益。因此，实行承包经营首先是要建立在双方自愿的基础上，承包的经营内容必须符合国家的有关规定。其次要在科学确定承包方式、基数、期限和经济责任基础上，签订承包经营合同，以规范的形式明确发包人和承包人的权利和义务。再者，发包人必须从国家和企业的利益出发，以维护国有资产的安全完整和保值增值为基本原则。
本案例中，该企业经理在明知承包经营会减少企业收入和利润而损害企业利益的情况下，仍然把此项业务承包给个人经营，且没有签订承包合同，使承、发包双方权责不明；同时本人既是发包人，又参与承包赢利的分配，成为承包的受益者。据此学校纪委认定这种“承包”实质上是一种集体私分公款的行为，根据《中国共产党纪律处分条例（试行）》的有关规定，给予该经理党纪处分。尽管该经理认为企业是集体所有制性质，自己是法人代表，有权决定企业的分配原则，其行为不是违纪，不是集体私分公款，而是承包所得；尽管现行的法律法规中难以找到明确的条款来进行界定，但从事实和结果看，该校纪委做出的处理决定是正确的。
五、产生问题的原因分析
（一）一些领导干部财经法纪观念不强
高等学校的后勤工作具体而且繁杂，日常管理及事务性工作很多，因此，高校后勤的一些管理干部每天忙忙碌碌，忽视了自身的学习，特别是对国家经济政策和财经法规的学习，导致财经法纪观念不强。有意无意地造成了违纪违规问题的发生，如：出租出借银行账户、违规乱集资、违规将资金存入未经国家批准的非金融机构以及私自开立银行账户、截留应上缴学校的资金等。此外，混淆服务收入与经营收入的性质，以致出现偷税漏税现象。
（二）各级领导干部的经济责任不明确
随着高等教育事业的发展，高等学校的办学规模不断扩大。学校用于基础设施建设和后勤服务的投入明显增加，致使高等学校后勤的经济活动日趋复杂。除日常的行政管理工作外，后勤各级领导干部还从事大量的经济管理活动。由于没有建立明确的经济责任制，在经济管理活动中，只要不是个人违法违纪问题，单位出现的其他问题都难以追究个人的责任。以致投资决策失误，截留、隐瞒收入，以各种方式和手段私设“小金库”，公款私存等违纪违规问题屡禁不止。
（三）财务管理和会计核算不规范
在高等学校传统的管理体制下，后勤系统的管理比较复杂，既有服务型的学生食堂、校园管理、基础设施维修部门，又有经营型的招待所、车队，还有管理型的基建、房产部门。此外还有独立核算的幼儿园、劳动服务公司等。这些单位因职能、管理方式不同，在财务管理和会计核算上也存在差异。加之后勤财务在大部分高校中是二级核算单位，其所辖单位的经济活动又复杂，因此管理和监督相对薄弱，会计核算不规范，导致会计信息失真，以及截留收入、公款私存、私设“小金库”、偷税漏税等问题的发生。管理制度不健全、内部控制制度不完善，也给个别人违法犯罪以可乘之机。
（四）小团体利益作祟
高等学校后勤所属单位，大多具有相对的独立性，为了调动职工的工作积极性，许多单位都采取物质激励和奖惩的方式，以期达到管理的目的。为此，一些单位从自身的利益出发，不惜采取隐瞒、截留应上交学校收入、公款私存、私设“小金库”等方法来满足小团体利益的需要。此外，一些单位的负责人错误地认识和理解财务管理和会计监督的必要性，想方设法摆脱财务监督和会计监督的制约，以获取更多的“自主”经费。这也是私设“小金库”、截留收入、公款私存等违纪违规现象屡禁不止的主观原因。
（五）个别人利欲熏心，以身试法
在市场经济的大潮中，个别思想意志薄弱者经不起物质与金钱的诱惑，私欲膨胀，不惜以身试法。还有个别的党员干部，放松对自己世界观、人生观、价值观的改造，思想蜕变，无视党纪国法，利用手中的权力，不择手段牟取私利，最终受到法律的制裁。
（六）监督乏力
高等学校办学规模的不断扩大和经济活动的日趋复杂，使得会计核算任务十分繁重。导致在高等学校各级财务部门中普遍存在着一手硬一手软的现象，即：重会计核算，轻会计监督，会计监督的力度明显不足；另外，学校的审计部门对校内单位的普遍性和经常性的监督、检查不够；财务、审计部门对国家财经法规的宣传教育不够，这些都是导致出现违反财经法纪问题的重要因素。
六、应采取的对策
按照国务院的统一部署，高等学校后勤社会化的工作已初见成效，以规范分离、组建后勤经济实体为标志，高等学校后勤的管理体制和运行机制发生了根本性的转变。在新的管理体制和运行机制下，为使高等学校后勤社会化改革健康发展，后勤经济实体的内部管理不断完善，基于上述原因分析，提出如下对策：
（一）增强各级领导干部的财经法纪观念
高等学校后勤成为独立的经济实体后，其职能将由原来的管理服务型向经营型转变，在这种情况下，更需要后勤的各级领导干部加强对国家财经政策和法规的学习，增强法制观念，一方面做到自觉守法经营，另一方面也需要学会运用法律的手段来维护自身的合法权益。
（二）明确领导干部的经济责任制
建立经济责任制的目的是实现责、权、利相统一，使各级领导干部在其受托的职权范围内行使权利并承担相应的责任。这样既有利于调动积极性和创造性，同时也有利于实现对权利的制约。
（三）完善内部管理和内部控制机制
要根据后勤经济实体自身运行的需要，逐步建立和完善内部的管理体制和内部控制机制，保证经济活动和管理活动的有序进行。这既是提高管理工作效率、增加效益的要求，也是防止出现错弊的需要。
为全面适应计划生育新形势的要求，进一步增强干部职工的事业心和责任感，维护正常的工作秩序，营造健康向上的工作氛围，保持良好的工作状态，确保各项工作任务的圆满完成，经局长办公会议研究决定，制定本守则。
一、政治思想
（一）认真学习邓小平理论，牢记党的宗旨、努力实践“三个代表”重要思想，树立正确的世界观、价值观、人生观；
（二）认真学习国家、省关于计划生育工作的方针政策、法律法规以及有关的人口理论，并能在实际工作中自觉贯彻执行。
二、业务学习
（一）爱岗敬业，刻苦钻研业务知识，不断增强业务素质。
（二）具备与所从事岗位相适应的专业知识和业务技能，并不断自检、自省、自警、自勉。
三、工作态度
（一）严肃认真，实事求是，坚持原则，不徇私情，依法行政。
（二）工作踏实，积极肯干，不怕苦，不怕累，努力克服一切困难，勇于承担艰巨任务，注重提高工作效率，切实保证工作质量。
（三）吃苦在前，享受在后，工作面前讲奉献，利益面前讲风格。
（四）忠于职守，克己奉公，廉洁自律，清清白白做人，实实在在做事。
四、组织纪律
（一）严格遵守国家的法律法规，严格执行单位的规章制度。
（二）服从组织分配，听从领导安排，自觉树立集体和全局观念，注重个人言行，主动维护整体形象，切忌我行我素，各行其事。
（三）严格纪律，不迟到，不早退，不旷工，不消级怠工。工作场合不打闹嬉戏，工作时间不串岗，不做与工作无关的事情。
（四）工作时间不饮酒，非工作时间不过量饮酒，杜绝酗酒闹事，打架斗殴等现象。
五、道德修养
（一）礼貌待人，文明服务，使用文明服务用语，养成良好的职业道德习惯。
（二）敢于承担责任，不回避问题和矛盾，不谎报工作成绩，不瞒报工作失误。
（三）敢于抵制歪风邪气，敢于同一切不良行为作斗争，不搞自由主义，不搞小团体，不拉帮结派，不做不利于工作和团结的事情。
（四）树立良好的社会道德风尚，不造谣，不传谣，不信谣，不搬弄是非，不无中生有，避免因个人不规言行给他人和单位造成损害。
（五）自觉维护工作秩序和生活环境，不随地吐痰，不乱扔垃圾。
（十八）尊重科学、尊重知识，养成自觉学习的良好习惯。
以上守则供全体干部职工自觉遵守。如有违反者或按本守则的要求长期不适应者，按以下规定处理：
停止工作，集中时间学习本守则和有关规章制度，写出书面检查，期间停发工资。严重者，视情给予相应的党纪、政纪处分。
本守则自二OO五年五月十日起执行。
附：与本守则相配套的九项制度。
考勤及请销假制度
一、实行上午和下午到办公室2次点名的考勤办法。规定上班时间前10分钟内为签到时间，过期为迟到，每迟到1次扣款1元。30分钟未到为旷工，每旷工上班1次扣款10元（含早退），连续旷工3次以上者扣发当月考勤奖。正常工作期间由办公室随时抽查考勤情况，并每月公布考勤情况。
二、正常双休日值班每人每天按正常上班发考勤奖，国家法定节假日因工作需要坚持上班者参照有关规定核发加班费。
三、实行请销假制度。因病、因事要请假，半天以内由科、室负责人批准。半天以内经科、室负责人同意后报分管领导批准，1天及以上者，由局长批准，班子成员因事请假由局长批准。未经批准，擅自离岗者，视为旷工。请假期满及时上班，并向批准领导及时销假。
四、因公出差或请假，不参加点名须报办公室登记存档。
五、实行考勤评比制度。每月张榜公布当月考勤情况，年终汇总，根据出勤率作为评选先进个人的重要依据。
六、严禁工作时间聊天串岗、聊天。
学 习 制 度
一、全体干部职工要加强自身建设，积极参加单位组织的政治、业务学习，以适应做好本职工作的要求。
二、单位学习计划由分管机关工作的局长与办公室负责编拟，报党支部研究批准后实施。各科室学习计划根据各自的业务特点自行编拟，并组织实施。
三、每周五下午组织全体干部职工集中学习1次。各科室组织好讨论。
四、单位组织集中学习或各科室组织的学习与讨论要严格考勤，凡无故不参加者，按《考勤及请销假制度》的有关规定处理。
五、在不影响正常工作的前提下，要坚持自学，每周自学时间不少于4小时。
六、每个干部职工都要建立政治学习和业务学习笔记，每月月底由分管机关工作的局长定期组织检查。
文 档 管 理 制 度
一、严格登记手续，随时掌握文件去向，避免漏传、误传和延传。
二、传阅要及时，传阅过程中任何人不得擅自留用文件，因工作需要留用的，经领导批准后，按程序借阅。
三、传阅文件要由专人负责，按规定范围逐人传阅并签名，不得擅自扩大传阅范围。
四、对传阅的文件，收回后要认真清理、核对，保证无少篇缺页。传阅完毕后，及时存档
五、凡上级或其他部门来文，根据文件的性质、内容与要求，附写文件传阅单，经签批后，再送有关人员阅办。
六、各科室人员参加上级会议时带回的文件材料一律交办公室统一阅办。
七、机要文件要注意保密、保存；本局文件经办公室统一编号、登记、上报、下发，并及时将底稿、正文及有关材料整理归档。
八、文秘人员应按照上级有关部门的要求，及时做好年度立卷工作。
安 全 保 卫 制 度
一、全体干部职工要强化安全防范意识，共同做好内勤工作，确保单位利益不受侵犯。
二、实行值班制度。局机关干部职工要严格按照值班要求，认真做好值班期间的安全保卫工作，同时要完成领导交办的其他紧急性工作任务。值班期间，实行全天24小时值班，杜绝空岗、串岗现象的发生。值班结束后，要做好值班本交接工作，上一班必须将值班所发生的事书写清楚，在第二天八点前交接转下一班。值班期间，带班领导负责处理本班所发生的一切突发性事件。对值班期间出现问题，严格追究值班人员责任。
三、值班人员和安全保卫人员要做好门岗值勤和来人询查工作。值班期间遇有来人，要问清来因，做好登记方准进入楼内，发现可疑人员及时向领导汇报。如遇损害单位利益、危害单位安全不法分子或破坏现象，要敢于挺身而出与之斗争。
四、夜间禁止在在院内存放外来车辆，严禁在办公室存放现金、自行车及其他贵重物品，防止不安全因素的发生。下班后，要人走闭灯关门上锁，凡是没有关窗、锁门、闭灯的，一经发现罚款20元。
五、建立严格的责任制，因值班人员及安全保卫人员工作失职，造成单位利益受损时，将视情节分别追究直接责任人和值班领导的责任。发生重大问题，造成严重影响的，分别追究分管领导和直接责任人的经济和政治责任。
党风廉政建设制度
一、全体党员干部职工牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念和爱民意识，多为群众办实事、办好事，坚决把好事办好，把实事办实。
二、坚决反对官僚主义，想群众之所想，做群众之所需，对来局办理各项业务的单位或个人，全体工作人员都要在法律规定的范围内认真做好接待和协调，落实好首问责任制。
三、对群众反映的问题和政策咨询，能答复的要及时答复，不能答复的要指定有关科室或人员作出答复，涉及敏感问题，尽量把矛盾解决在萌芽状态，坚决防止因工作方法不当造成矛盾激化而出现越级上访，影响社会稳定。
四、坚持实事求是，办事量力而行，说实话，办实事，求实效，反对弄虚作假搞形式主义。
五、严禁用公款大吃大喝、挥霍浪费，单位与单位之间及单位内部不准用公款互相宴请、互送礼品。严禁假公济私，化公为私。
六、艰苦朴素，反对讲排场、摆阔气。下乡镇指导、检查工作时，严禁吃、拿、卡、要。不许以任何理由向乡镇摊派物品、推销商品，一经查实严肃处理。
七、勤俭节约，反对奢侈浪费。严格执行禁酒令，工作日中午一律不准喝酒，各科室到乡镇联系工作时，原则上不在乡镇就餐，确因工作需要在乡镇就餐的，一律在食堂吃工作便餐。
八、严格执行招待标准和招待标准审批制度。涉及上级领导来局机关检查需要就餐的，原则上在局食堂就餐，确需外出就餐的，经局长批准后，到制定餐馆就餐。乡镇来局机关办事需要就餐的，经汇报分管领导同意后，由办公室通知局食堂按照规定标准就餐。招待费实行单位主要负责人和负责接待的领导、办公室共同审查签批，且使用规范票据。
九、廉洁奉公，忠于职守。不谋取不正当利益，不准索取管理服务对象的钱物，不准接受宴请等。
十、带头树新风，移风易俗。不准利用家庭成员婚丧嫁娶等机会大操大办，更不准借机敛财，严禁参与任何形式的赌博和封建迷信活动。
以上制度要求局机关所有干部职工认真履行，并以身示范，如违反本规定，依照有关规定处理。
财务管理制度
一、认真执行各项财经法规，发扬勤俭节约，艰苦奋斗的传统，发挥经费的最大使用效益。
二、严格财务审批制度，实行局长、办公室、经办人审批签字。局内一切费用支出、货款划拨必须经局长批准、办公室和经办人签字后，方可支付。未经签批而私自办理报销、划拨手续的，财务人员停职追回。由此造成的经济损失，由有关财会人员和当事人共同承担。
三、实行当周报账制。每周的单据于周一由局长签字报销，确实不能签字时，另行通知
四、日常办公用品统一由办公室购置，购置时，先写申请，报局长批准后方可购买。对于大宗固定资产的购置，须经局长或局长办公会议审批。购买时，需两人以上参加，一人负责，私自购置的不予报销。
五、财产由办公室负责登记，造册存档。实行领用签字的管理办法，做到购进有入库单，领出有支出凭证。各科室领取办公用品，科长领取并签字。使用中，要做到人人爱护公物，谁损害谁赔偿，谁丢失谁赔偿。
六、各科、室、站因工作或会议，需要打印、复印的各种材料、文件、报表，原则上由各科室自行打印。因情况特殊确需外出打印的，由分管机关的副局长审批，由办公室出据打印凭证并登记后到指定打印部打印。不按上述程序办理，私自随意打印者，费用自理。
七、各种会议，食宿等费用支出，必须经局长，分管局长签批后方可安排，凡未经批准擅自安排的费用自理。
八、必要的业务招待，要本着“节约、适度、从俭”的原则，由办公室统一出据派餐单，经局长、分管局长批准并按规定标准安排。本局安排的各种报表、例会及各乡镇计生办工作人员来局请示、汇报工作需要安排就餐的，一律按上述程序在局食堂安排工作餐（原则上每人每餐控制在十元以内）。未经批准擅自安排的不予报销。
九、因公出差，需在外地食宿者，用餐费每人每天控制在30元以内，住宿费控制在60元以内（特殊情况除外）。
十、各级举办的业务学习、培训班，经局长同意后，方可参加。学习期间的培训费、食宿费，按上级业务部门的要求和财务部门有关规定报销，车船费报销往返一次。
十一、对外使用的收支凭证一律由财务科负责，其它任何科室无权收支现金。严禁借支、挪用公款。因工作需要临时借款的，必须填写借款凭证、注明结帐还款日期，经局长审批签字后，财会人员方可借付。对私自挪借公款的，除限期追回外，给予财会人员纪律处分。造成经济损失的，由有关财会人员和当事人共同承担。构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
十二、财会人员坚持日清月结，每月报表必须于下月5日前向局长提供。
十三、群众监督。财务人员应做到帐目清楚，手续完备，日清月结，现金收付准确无误，并自觉接受群众监督。干部职工对一切不明白的收支事项可以通过正当渠道提出，经领导批准，由财务科解释，保证经费的正确使用。
驾驶员及车辆管理制度
一、驾驶员及车辆由办公室统一管理。
二、车辆实行统一派车制度，司机接不到办公室的通知不得擅自出车（如遇特殊情况，可经领导批准直接出车，事后通知办公室）。局领导去省、市和其他县（市、区）开会、学习或下乡由办公室安排车辆。其他人员去省、市和其他县（市、区）开会、学习、下乡需要用车时，应提前一天向分管领导申请，由办公室统一安排。区内原则上不派车，特殊情况除外。司机不按指定路线行驶或执行非领导交派任务的，期间发生事故，一切费用和后果均有司机自负。
三、车辆实行定点加油。所有车辆一律凭所购买的加油卡到指定加油站加油，长途加油例外（300公里以上），否则，油款一律不予报销。
四、司机每天提前做好出车前的准备工作，迟到或领导安排出车而不能及时出发的扣发当天考勤费。下班后及节假日期间，要将车辆锁好入库，坚决杜绝私自将车辆开出。否则，期间造成的一切后果，均由司机自负。
五、坚守工作岗位，有事要请假，严禁无事到其他办公室聊天。
六、司机在执行任务期间，杜绝饮酒，杜绝酒后驾车。违者一次罚款三十元，期间若发生不良后果，司机承担全部责任。
七、司机要坚持“保修并重”、“预防为主”和“保养重于维修”的原则，要有计划地安排好自己车辆的保修工作，禁止该修不修和以修代保、只修不保的错误做法。因使用不当或不按制度规定保养车辆而支出维修、罚款等一切费用由司机本人承担。所有维修项目要先打报告，500元以上的维修需报局长办公会批准，500元以下的维修经办公室审核备案，局长批准，按指定的时间、地点进行修理，办公室统一结算。
八、司机应对本人所驾驶车辆认真负责，精心爱护，并经常保持车辆整洁、卫生。
九、禁止非驾驶人员驾驶车辆。驾驶员私自让其他人驾驶车辆，或私自出车，如发现一次，对非驾驶人员和该车驾驶员各罚款50元，若发生不良后果由驾驶员和当事人共同承担。
十、驾驶员要自觉遵守规章管理制度，严禁私自出车。一经发现私自出车罚款50元，造成不良影响或责任事故者除批评教育外，一切后果由个人承担。
十一、减少私人用车，严禁打着公事旗号办私事用车。特殊情况由主要领导和分管领导安排。
会 议 接 待制 度
一、本系统召开会议，本着精简实效原则，尽量压缩会议，开短会、开小会。
二、本局安排的会议，由办公室负责会议事务。各科室召开各自业务会议，经分管负责人同意，由所在科室负责会议事务，安排会议室并打扫卫生。
三、外出参加会议，报销来往车票，一天以上的另行请示汇
四、凡是局本身召开的会议一律不招待。 特殊情况，需经局长批准。
五、市计生委科室来人，由对口分管局长和科室科长陪同。
六、上级举办的培训班按会议通知交纳费用。凡旅游性质的培
训班一律不参加。
卫 生 管 理 制 度
一、成立由分管机关工作的领导和各科室站负责人参加的卫生管理领导小组，全面负责机关卫生安全管理工作。
二、每周一进行一次全院大扫除，办公楼卫生由各卫生区域责任人于星期一至星期五下午定时清扫。厕所及院内卫生由门卫工作人员负责，保持院内环境和厕所经常清洁卫生。
三、搞好办公室的卫生，始终保持室内整洁，办公用品摆放整齐有序。
****同志，于1977年8月至1978年3月在***接受再教育，1978年3月至1983年3月在***上学，1983年3月至1999年11月在***工作，1999年11月至今担任***乡党委副书记（正科）。 ****同志有多年的基层工作经验，懂双语。提起****同志，无论在汉族干部或民族干部中，无不竖起拇指说好的，用一位农牧民群众的话说，“他是一个真正的好干部，好党员”。作为一名党员领导干部，****同志凭勤勤恳恳的工作态度、公正无私的办事原则和高尚的人格魄力，在广大人民群众中竖立起了一个共产党员的良好形象，也为***乡的精神文明、社会事务、计划生育、宣传教育等工作作出了巨大贡献。他主管计划生育工作以来，坚信计划生育工作是造福子孙后代、利在千秋的神圣事业，在他的努力下，***乡的计生工作取得了巨大的成绩，完成了上级下达的各项工作任务，工作方法进一步科学化和规范化，计划生育服务水平进一步提高。****同志的努力也得到了各级领导和群众的充分肯定并多次受到地区、***委和***乡党委的表彰。
一、爱岗敬业，无私奉献
****同志政治立场坚定，具有一定的政治鉴别力和政治敏锐性，甘为公仆，始终坚持党和人民的利益高于一切，牢记全心全意为人民服务的宗旨，用“三个代表”重要思想指导各项工作，争做“三个代表”的重要思想的实践者。他在工作中勇于开拓，刻苦钻研，由于在基层多年的锻炼和自身的不断完善，工作中积累了大量的实践经验。在***乡工作的八年来，以他的热情、勤奋，为***乡的社会主义新农村建设做出了巨大的贡献。
为了做好计划生育工作，****同志年复一年，心系计生事业，面对难事，他挺身而出；面对谩骂，他笑脸相迎；面对威胁，他坦然处置；面对委屈，他默默地忍受。为了帮助基层做好计生对象的工作，加班加点，深更半夜回宿舍是常有的事。作为主任，他除了负责办公室的各项工作、计生办的工作，由于汉语水平好，还主动承担了***乡党委会的翻译及文件的翻译工作。****同志身先士卒，吃苦在前，经常与计生干部一起参与具体工作，帮助计生干部解决工作中的难点问题，为基层干部树立榜样，增强信心。因此，他成了计生干部的主心骨。
二、 学习理论，充实自己，不断提高思想认识和业务水平
在***党委的领导下，****同志反复学习党中央有关文件，积极学习邓小平理论，江总书记“三个代表”重要思想，认真学习十六大精神，并做详细的学习笔记，对于报刊上新近刊发的中央、省、市的有关党员干部的新要求、新规定更是认真学习。尤其最近，在开展各项业务工作，参加学习贯彻活动的同时，认真学习《》、《共产党员应知应会》、党的民族宗教政策、理论等，真正把自己的思想统一到党中央的精神上来，对社会的稳定与发展尽到自己应尽的责任，也为更好地进行下一步工作奠定了基础，补充了能量。
作为新时期、新形势下的党员领导干部，只有不断的学习、提高，
才能胜任本职工作。****同志总能严格的要求自己，认真学习相关的法律条文，不断给自己充电，以适应新岗位的需要。尤其是他任我乡精神文明和社会事务办主任以来，更加勤奋地学习党的各项路线、方针、政策，不断提高自己的政治理论水平，几年来，他的热情、勤奋给方大农牧民群众留下了深刻的印象。这是与他的勤奋好学分不开的。
四、牢记宗旨，扎实工作，乐于奉献，积极主动做好办公室的各项工作
精神文明和宣传工作是***乡各项工作的基础，只有宣传工作到位了，其他工作才能更好地开展，****同志深刻认识到这一点，时刻以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，牢记为人民服务的宗旨，坚持执政为民的本质，坚持把实现人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和归宿，积极开展精神文明和计划生育工作。
五、勤奋真学，与时俱进。
***乡是一个山区镇，地域面积2258平方公里，人口2.8万多人，村落分散，群众婚育观念较为落后，计划生育工作难度很大。刚接触计生工作时，一切从零开始，但勤奋的他凭着对计生工作的执着与信心，认真学习钻研计划生育的有关法律、法规，积极参加上级的业务培训，并虚心向计生干部学习，并开始研究探索如何改变我乡计生工作的落后被动局面。
六、以身作则，公正无私，团结同志，坦诚务实。
学习和生活环境？笔者认为应做好以下几个方面的工作。
一、转变观念，提高自身素质。中、小学总务管理者既是管理者、组织者、又是服务者，作为管理者要不断学习现代学校管理理论和方法，转变观念，提高自身素质，树立服务育人，奉献创新思想和效率意识，善于打破陈旧的管理模式，改进管理方法，建立新
的适应学校发展的管理体制，努力提高工作效率。
二、制定和落实有效的工作计划，确保学校总务工作顺利进行。 古人说：“用兵之道，以计为首”。无论是单位还是个人，无论办什么事情，事先都应有个计划和安排。有了计划，工作就有了明确的目标和具体的步骤，就可以协调大家的行动，增强工作的主动性，减少盲目性，使工作有条不紊地进行，同时，计划本身又是对工作进度和质量的考核标准，对大家有较强的约束和督促作用。所以计划对工作既有指导作用，又有推动作用，制定好工作计划，是建立或维持正常的工作秩序，提高工作效率的重要手段，也是做好学校总务管理工作的基础。因此作为中小学总务管理者要根据学校的实际情况，制定和落实有效的远近规划和长短期计划，如学校建设远近规划，学年、学期、季度工作计划及近日工作流程等，以确保学
校总务工作顺利而高效的进行。
三、建立健全规章制度，使管理有章可循。制度是指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，因此中小学总务管理工作只有在学校领导的支持和帮助下根据学校的实际情况和工作需要不断地建立健全和完善各项规章制度，实行目标管理责任制，才能使总务管理工作真正走上制度化、规范化的轨道，也能使后勤工作人员感到有法可依，有章可循，从而最大限度地发挥各自的作用，提高工作效率，达到优质服务，为推进学校教育教学的正常开展起重要保障作用。如，建立健全财务管理制度，使财务工作严格按照国家财务管理制度行事，真正做到收支有标准，管理有制度，监督有效果；再如，建立健全财产管理制度，实行财产管理责任制，使所有校产分门别类登记造册，账目清楚，帐物相符，用管结合，责任到人，真正能够做到“人尽其才”、“物尽其用”， 杜绝各种不良现象的发生，确保学校教育教学工作的需要。
四、加强后勤队伍建设，进一步提高服务质量。学校的后勤工作，既是一项理财管物、收收发发、修修补补、扫扫擦擦的事务性工作，又是一项执行财务制度，维护财政纪律，政策和原则性很强的技术性工作，如果后勤人员没有吃苦和大公无私的精神，没有廉洁自律、勤俭节约的思想和意识；没有较强的应变能力和一定的专业知识是难以胜任的，作为中小学总务管理者必须在尽力争取校长的支持下，加强后勤工作人员建设，在制定并落实后勤人员政治及业务学习计划，加强后勤工作人员岗位培训力度，加强后勤各项工作的监督和控制的同时，一是在充分了解现有后勤人员的情况下，根据各自的特长合理分配工作，使其各自发挥其特长。二是要充分相信人，坚持用人不疑，疑人不用的原则，要大胆放手让他们在各自的岗位上施展才能，使后勤工作更好地为教育教学服务，为师生服务，这是做好后勤保障的重要前提。三是把竞争机制引入后勤管理工作，总务管理者要制定出切实可行的《后勤人员工作考核办法及奖罚办法》，把后勤人员平时工作表现、工作量及出勤等纳入评优评先和年度考核， 进一步激发他们的工作热情，调动他们的工作积极性。四是要关心人，总务管理者要关心后勤人员的工作和生活，要关心后勤人员的切身利益，急后勤人员所急，想后勤人员所想，为他们排忧解难，充分调动后勤人员的工作积极性，最大限度的发挥各自的作用，提高工作效率，为师生提供最佳的优质服务。
关键词 高校后勤 社会化改革 一体化理论
1 高校后勤体制改革的理论分析
原有计划经济体制下，企业、机关及学校自办后勤服务的组织模式，在现代西方经济学的企业理论看来，是一种“一体化”的现象。本文中，我们将尝试运用一体化理论来探讨高校原有的一体化后勤服务的组织模式在市场经济体制中是否有效率？如果没有效率，那么对它进行改革的方向是什么？
1．1 一体化理论批判
计划与市场都是配置资源的有效方式。在改革过程中，我们对原有体制的否定，所真正否定的其实只是中央集权的计划经济体制，而不是否定计划在社会资源配置过程中的重要作用与地位。任何组织———无论它是企业，还是行政机关……，从本质上来看，都是一个计划体，是飘浮在水中的一块块黄油（科斯，1937）。一个组织，不论是大到可以敌国的跨国企业，还是小到两三个人的作坊，它都是借助于计划来配置内部的资源的。在这里计划的具体表现是管理，其本质上是一套命令决策体系，而不是市场中的选择决策体系。由此来说，市场经济体系中的组织的边界分析，其所研究的实质就是判定资源配置过程中的计划手段与市场手段两者之间的边界。
那么如何决定这个边界？效率依然是我们思考这一问题的基本着眼点。具体来说，就是组织的边界取决于计划和市场两种模式配置资源效率的高低对比。如果某一种经济活动，计划模式的配置效率高一些，则将该活动内部化、一体化到组织中就是最优的；相反则通过市场来配置它更优一些。当然，我们可以看到，新制度经济学的交易费用范畴在本质上来说探讨的也是组织与市场的效率对比问题。
在有限理性和有限信息的世界中，交易（合作）的各方面临着两大难题：合作收益的分配问题与合作过程中的决策问题。在市场经济体制中，社会解决这两个问题的途径主要有三种：组织内部的管理、市场竞争和社会规范的约束。
某一项经济活动具体采用哪一种途径来进行，这取决于以上三种途径的效率对比。由于社会规范的作用较为间接，这里便不做考虑。对于组织内部的管理而言，制度经济学一般将组织视为一个科层管理体系。在这个体系中，分配问题是借助于组织内部的监督与组织的集中决策机制来完成的。对于市场机制而言，它是通过竞争来完成分配与决策问题的。具体来说，在自由竞争的市场中，以利益为导向的经济人之间的竞争将协调合作收益在交易各方之间的分配；而市场中的决策则是一种分散决策的机制。
从总体上来说，市场与组织这两种途径之间的资源配置效率差别就具体表现在这两个方面。在有限理性和不对称信息的世界中，我们可以将社会中经济人之间的相互关系视为一个委托代理链。由于信息在委托代理链上的传递过程中会发生损耗，所以委托代理链条越长，组织内部的监督成本和市场分散决策的风险———也可表示为一种损耗———就越大。对于生产特征存在差异的不同产品来说，它们的信息结构是不同的，因而它们各自的委托代理链条上的监督成本和分散决策风险也就是不同的。这些不同就汇总为市场与组织在这些产品生产与分配配置上效率的差异。因此，不同产品的最优配置途径也是不同的。
另外，市场结构的差异也在一定程度上决定着市场与组织两种途径的效率对比。某种产品的市场供给者众多的话，那么他们在交易中的谈判势力就会较弱，他们在收益的分配上就将处于弱势，从而组织向外购买它就比内部化它的生产相对优越一些，具体来说就是花费在搜寻和谈判上的交易成本会相对较低。
1．2 我国高校后勤一体化与反一体化理论分析
由以上分析可知，我们要探讨高校是否应该将后勤服务一体化到其组织内部这一问题，我们就必须分析高校所生产的产品与后勤服务产品两者各自的特征。
从历史上来看，高等教育自诞生以来的很长的一段时期内，都依赖于政府的财政，而更接近于纯公共物品的属性。但是近年来，国际上高校的产业化、国际化和私有化浪潮日益兴盛。在这一过程中，学术界对高校产出的社会经济属性的认识开始分化。这种思想认识上的混乱在一定程度上也影响到了我们对高校后勤改革的认识。因此，澄清我们对高校产出社会属性的认识，确是当务之急。
高等教育的产出既具有部分公共品的属性，也具有部分私人物品的属性。因此，许多国家高校的经费收入既包括了福利性的财政拨款，也包括了私人购买性质的学费上缴。而即便是美国的私立大学，它们的办学经费也要部分地依赖于各级政府的投入。
从本质上来说，高校的后勤服务是为高校的教学科研提供工作与生活保障的，这其中包括了师生的衣食住行等方面的服务和教学科研的运行保障服务等内容。显然这其中相当大的一部分是我们所理解的私人物品，即它们的消费具有排他性和竞争性。
微观经济理论认为，市场对公共品的配置是无效的，而在私人物品的配置方面则是有效的。这一理论在分析市场与政府的边界方面具有一定的解释力，但是在具体分析组织与市场的边界方面，却缺乏进一步的解释能力。以我们这里的分析为例，我们所讨论的高校组织对高校后勤的一体化问题就难以从该理论得到足够的支持，因为这一问题并不能简单地用政府与市场之间的关系来表述。这里的关键点就是，如我们以上所分析的，高校的产出既具有公共品的属性，也具有私人品的属性，而高校的后勤服务却具有私人物品的典型特征。要分析将这二者的生产活动纳入到一个组织内部是否有效这样的问题，我们只有借助于前面所探讨过的一体化理论。
具体来说，我们需要比较，将后勤内部化到高校组织内部的运行成本与高校从市场中购买后勤服务的交易成本之间的差异，从而合逻辑地给出这一问题的解答。正如我们在原有体制中所看到的，后勤服务被内部化到高校组织内部，这意味着高校内部的科层管理体系要增加和延长相应的委托代理链，以解决内部化后对这一部分经济活动的监督与决策问题。这些工作给组织带来的是内部管理成本的增加。而在市场中，由于衣食住行等产品的市场是完全竞争的，即这类产品的市场供给者众多，所以高校从市场中购买该类服务的交易成本并不高。两相对比，我们可以看出，高校组织在其内部解决后勤服务问题这一做法相对于向外购买这类服务来说，在成本耗费上处于劣势。这也就是说，从理论上来看，我国高校以“市场化”为导向的，旨在将后勤服务剥离出高校组织的做法，是符合效率原则的。这一判断可以从我国现已开展的高校后勤体制改革所取得的阶段性成果中得到证明。
2 高校后勤社会化改革实证分析
自1999年党中央国务院召开全国高校后勤社会化改革工作会议以来，我国高校后勤体制改革在整体上实现了突破性进展，取得了令人瞩目的巨大成就。从总体来看，全国许多高校后勤服务的供给效率都有了显著的提高，不仅在数量上满足了办学规模迅速扩大的需要，而且在服务质量上也上了一个台阶。由于缺乏全国性的整体数据，所以我们在此仅以部分学校在膳食、学生宿舍等方面的改革所取得的成效为例，来说明高校后勤社会化改革的效率意义：
2．1 高校后勤社会化改革最早从高校伙食改革取得突破
20世纪90年代前，高校伙食主要由原来的膳食处负责，由于采用行政命令的方式办伙食，体制僵化，机制不活，不讲成本核算，造成了尽管学校对后勤的投入较大，但高校食堂条件依然简陋，品种单调，质次价高的现象普遍存在，师生意见很大。为了高校的政治稳定，当时的高校校长要把很大一部分精力放在办好伙食上，那时人们戏称高校的伙食是政治办伙食。20世纪90年代后，以伙食改革为突破口的高校后勤社会化改革取得了明显的进展。高校领导逐步下放给办伙部门一部分办伙自主权，后勤纷纷引进企业化的运行机制，加强了内部管理，加强了成本核算，高校伙食取得了明显的成效。例如，原华中理工大学20世纪90年代初期，把分散在各个食堂的物资采购权全部收回集中采购，通过市场运作，合理获得季节性差价和批零差价，取得了明显的效益。1994~1995年，他们以7 500元/t的价格从生产地采购白条肉100t进入自建冷库存放，两个月后，市场上白条肉价格上涨到10 500元/t，一次性赚取季节性差价30万元。在新米上市季节，他们从产粮区以1.2元/kg的价格采购大米50万kg存放进粮库，不久，市场上的粮食涨至1.4元/kg，一次性获得季节性差价10万元。这样的例子每年都有不少，通过捕捉商机，规模采购，使该校降低了伙食成本，提高了伙食品种和质量，改善了进餐环境。现在，该校的食堂经营和服务已经可以不再依靠学校的无偿投入，进入到自我积累，自我发展的良性循环轨道。
2．2 政府主导的高校后勤社会化推进4年多来，高校后勤在基础设施建设方面取得了长足的发展
过去完全依靠国家按照计划投资建设基础设施的办法已经成为制约高等教育发展的“瓶颈”，由于国家财力有限，基础设施建设极为缓慢，造成了高校后勤设施严重不足与广大人民群众希望子女能够接受高等教育的愿望之间的矛盾日益突出，这说明，依靠一体化的方式解决高校后勤面临的问题是低效的。因此，引进社会力量办后勤才成为政府和高校的共识。1999~2002年4年中新建的学生公寓和食堂的建设总量超过了过去50年的总和。高校后勤实体也纷纷抓住机遇，发展壮大自己，进行内部的体制改革和机制转换，按照企业化、产业化、市场化、多元化的思路参与高校后勤的建设，取得了过去学校办后勤所没有的成绩。例如，某高校后勤集团按照企业运作建设学生公寓，突破了以往高校职能部门牵头建设大型工程的模式，明显提高了效率和效益。该后勤集团于2002年建成的一批新学生公寓和食堂每平米造价仅700余元，比校外房地产商销售给学校的学生公寓每平米造价便宜50余元，而相比过去学校自己投资建设的学生公寓，则便宜数百元之多。这其中的主要原因是该校后勤集团对学生公寓的设计、材料采购、以及工程建设进行了严格的招投标、对主材的品牌和价格进行严格把关，对工程进行了施工前、施工中、施工后的严格管理，对成本进行了事前、事中和事后的严格审计，使学生公寓的建设降低了造价和成本。在新的体制下，虽然该工程的造价下降了，但是质量却有了一定的提高，该学生公寓被评为某市的优质工程。
参考文献
1 崔玉平. 高校后勤改革的经济学分析[J].黑龙江高教研究，2002（1）
2 曹淑江. 高校后勤服务社会化改革的经济学分析[J]. 江苏高教，2002(1)
关键词 高校后勤 社会化改革 一体化理论
1 高校后勤体制改革的理论分析
原有计划经济体制下，企业、机关及学校自办后勤服务的组织模式，在现代西方经济学的企业理论看来，是一种“一体化”的现象。本文中，我们将尝试运用一体化理论来探讨高校原有的一体化后勤服务的组织模式在市场经济体制中是否有效率？如果没有效率，那么对它进行改革的方向是什么？
1．1 一体化理论批判
计划与市场都是配置资源的有效方式。在改革过程中，我们对原有体制的否定，所真正否定的其实只是中央集权的计划经济体制，而不是否定计划在社会资源配置过程中的重要作用与地位。任何组织———无论它是企业，还是行政机关……，从本质上来看，都是一个计划体，是飘浮在水中的一块块黄油（科斯，1937）。一个组织，不论是大到可以敌国的跨国企业，还是小到两三个人的作坊，它都是借助于计划来配置内部的资源的。在这里计划的具体表现是管理，其本质上是一套命令决策体系，而不是市场中的选择决策体系。由此来说，市场经济体系中的组织的边界分析，其所研究的实质就是判定资源配置过程中的计划手段与市场手段两者之间的边界。
那么如何决定这个边界？效率依然是我们思考这一问题的基本着眼点。具体来说，就是组织的边界取决于计划和市场两种模式配置资源效率的高低对比。如果某一种经济活动，计划模式的配置效率高一些，则将该活动内部化、一体化到组织中就是最优的；相反则通过市场来配置它更优一些。当然，我们可以看到，新制度经济学的交易费用范畴在本质上来说探讨的也是组织与市场的效率对比问题。
在有限理性和有限信息的世界中，交易（合作）的各方面临着两大难题：合作收益的分配问题与合作过程中的决策问题。在市场经济体制中，社会解决这两个问题的途径主要有三种：组织内部的管理、市场竞争和社会规范的约束。
某一项经济活动具体采用哪一种途径来进行，这取决于以上三种途径的效率对比。由于社会规范的作用较为间接，这里便不做考虑。对于组织内部的管理而言，制度经济学一般将组织视为一个科层管理体系。在这个体系中，分配问题是借助于组织内部的监督与组织的集中决策机制来完成的。对于市场机制而言，它是通过竞争来完成分配与决策问题的。具体来说，在自由竞争的市场中，以利益为导向的经济人之间的竞争将协调合作收益在交易各方之间的分配；而市场中的决策则是一种分散决策的机制。
从总体上来说，市场与组织这两种途径之间的资源配置效率差别就具体表现在这两个方面。在有限理性和不对称信息的世界中，我们可以将社会中经济人之间的相互关系视为一个委托链。由于信息在委托链上的传递过程中会发生损耗，所以委托链条越长，组织内部的监督成本和市场分散决策的风险———也可表示为一种损耗———就越大。对于生产特征存在差异的不同产品来说，它们的信息结构是不同的，因而它们各自的委托链条上的监督成本和分散决策风险也就是不同的。这些不同就汇总为市场与组织在这些产品生产与分配配置上效率的差异。因此，不同产品的最优配置途径也是不同的。
另外，市场结构的差异也在一定程度上决定着市场与组织两种途径的效率对比。某种产品的市场供给者众多的话，那么他们在交易中的谈判势力就会较弱，他们在收益的分配上就将处于弱势，从而组织向外购买它就比内部化它的生产相对优越一些，具体来说就是花费在搜寻和谈判上的交易成本会相对较低。
1．2 我国高校后勤一体化与反一体化理论分析
由以上分析可知，我们要探讨高校是否应该将后勤服务一体化到其组织内部这一问题，我们就必须分析高校所生产的产品与后勤服务产品两者各自的特征。
从历史上来看，高等教育自诞生以来的很长的一段时期内，都依赖于政府的财政，而更接近于纯公共物品的属性。但是近年来，国际上高校的产业化、国际化和私有化浪潮日益兴盛。在这一过程中，学术界对高校产出的社会经济属性的认识开始分化。这种思想认识上的混乱在一定程度上也影响到了我们对高校后勤改革的认识。因此，澄清我们对高校产出社会属性的认识，确是当务之急。
高等教育的产出既具有部分公共品的属性，也具有部分私人物品的属性。因此，许多国家高校的经费收入既包括了福利性的财政拨款，也包括了私人购买性质的学费上缴。而即便是美国的私立大学，它们的办学经费也要部分地依赖于各级政府的投入。
从本质上来说，高校的后勤服务是为高校的教学科研提供工作与生活保障的，这其中包括了师生的衣食住行等方面的服务和教学科研的运行保障服务等内容。显然这其中相当大的一部分是我们所理解的私人物品，即它们的消费具有排他性和竞争性。
微观经济理论认为，市场对公共品的配置是无效的，而在私人物品的配置方面则是有效的。这一理论在分析市场与政府的边界方面具有一定的解释力，但是在具体分析组织与市场的边界方面，却缺乏进一步的解释能力。以我们这里的分析为例，我们所讨论的高校组织对高校后勤的一体化问题就难以从该理论得到足够的支持，因为这一问题并不能简单地用政府与市场之间的关系来表述。这里的关键点就是，如我们以上所分析的，高校的产出既具有公共品的属性，也具有私人品的属性，而高校的后勤服务却具有私人物品的典型特征。要分析将这二者的生产活动纳入到一个组织内部是否有效这样的问题，我们只有借助于前面所探讨过的一体化理论。
具体来说，我们需要比较，将后勤内部化到高校组织内部的运行成本与高校从市场中购买后勤服务的交易成本之间的差异，从而合逻辑地给出这一问题的解答。正如我们在原有体制中所看到的，后勤服务被内部化到高校组织内部，这意味着高校内部的科层管理体系要增加和延长相应的委托链，以解决内部化后对这一部分经济活动的监督与决策问题。这些工作给组织带来的是内部管理成本的增加。而在市场中，由于衣食住行等产品的市场是完全竞争的，即这类产品的市场供给者众多，所以高校从市场中购买该类服务的交易成本并不高。两相对比，我们可以看出，高校组织在其内部解决后勤服务问题这一做法相对于向外购买这类服务来说，在成本耗费上处于劣势。这也就是说，从理论上来看，我国高校以“市场化”为导向的，旨在将后勤服务剥离出高校组织的做法，是符合效率原则的。这一判断可以从我国现已开展的高校后勤体制改革所取得的阶段性成果中得到证明。
2 高校后勤社会化改革实证分析
自1999年党中央国务院召开全国高校后勤社会化改革工作会议以来，我国高校后勤体制改革在整体上实现了突破性进展，取得了令人瞩目的巨大成就。从总体来看，全国许多高校后勤服务的供给效率都有了显著的提高，不仅在数量上满足了办学规模迅速扩大的需要，而且在服务质量上也上了一个台阶。由于缺乏全国性的整体数据，所以我们在此仅以部分学校在膳食、学生宿舍等方面的改革所取得的成效为例，来说明高校后勤社会化改革的效率意义：
2．1 高校后勤社会化改革最早从高校伙食改革取得突破
20世纪90年代前，高校伙食主要由原来的膳食处负责，由于采用行政命令的方式办伙食，体制僵化，机制不活，不讲成本核算，造成了尽管学校对后勤的投入较大，但高校食堂条件依然简陋，品种单调，质次价高的现象普遍存在，师生意见很大。为了高校的政治稳定，当时的高校校长要把很大一部分精力放在办好伙食上，那时人们戏称高校的伙食是政治办伙食。20世纪90年代后，以伙食改革为突破口的高校后勤社会化改革取得了明显的进展。高校领导逐步下放给办伙部门一部分办伙自，后勤纷纷引进企业化的运行机制，加强了内部管理，加强了成本核算，高校伙食取得了明显的成效。例如，原华中理工大学20世纪90年代初期，把分散在各个食堂的物资采购权全部收回集中采购，通过市场运作，合理获得季节性差价和批零差价，取得了明显的效益。1994~1995年，他们以7 500元/t的价格从生产地采购白条肉100t进入自建冷库存放，两个月后，市场上白条肉价格上涨到10 500元/t，一次性赚取季节性差价30万元。在新米上市季节，他们从产粮区以1.2元/kg的价格采购大米50万kg存放进粮库，不久，市场上的粮食涨至1.4元/kg，一次性获得季节性差价10万元。这样的例子每年都有不少，通过捕捉商机，规模采购，使该校降低了伙食成本，提高了伙食品种和质量，改善了进餐环境。现在，该校的食堂经营和服务已经可以不再依靠学校的无偿投入，进入到自我积累，自我发展的良性循环轨道。
2．2 政府主导的高校后勤社会化推进4年多来，高校后勤在基础设施建设方面取得了长足的发展
过去完全依靠国家按照计划投资建设基础设施的办法已经成为制约高等教育发展的“瓶颈”，由于国家财力有限，基础设施建设极为缓慢，造成了高校后勤设施严重不足与广大人民群众希望子女能够接受高等教育的愿望之间的矛盾日益突出，这说明，依靠一体化的方式解决高校后勤面临的问题是低效的。因此，引进社会力量办后勤才成为政府和高校的共识。1999~2002年4年中新建的学生公寓和食堂的建设总量超过了过去50年的总和。高校后勤实体也纷纷抓住机遇，发展壮大自己，进行内部的体制改革和机制转换，按照企业化、产业化、市场化、多元化的思路参与高校后勤的建设，取得了过去学校办后勤所没有的成绩。例如，某高校后勤集团按照企业运作建设学生公寓，突破了以往高校职能部门牵头建设大型工程的模式，明显提高了效率和效益。该后勤集团于2002年建成的一批新学生公寓和食堂每平米造价仅700余元，比校外房地产商销售给学校的学生公寓每平米造价便宜50余元，而相比过去学校自己投资建设的学生公寓，则便宜数百元之多。这其中的主要原因是该校后勤集团对学生公寓的设计、材料采购、以及工程建设进行了严格的招投标、对主材的品牌和价格进行严格把关，对工程进行了施工前、施工中、施工后的严格管理，对成本进行了事前、事中和事后的严格审计，使学生公寓的建设降低了造价和成本。在新的体制下，虽然该工程的造价下降了，但是质量却有了一定的提高，该学生公寓被评为某市的优质工程。
参考文献
1 崔玉平. 高校后勤改革的经济学分析[J].黑龙江高教研究，2002（1）
尊敬的领导、各位教职工：
大家好!
过去的一年，在普洱市教育体育局、**县教育体育局和**镇党委政府的正确领导下，在学校党委关心支持下，本人加强学习，努力工作，廉洁自律，自觉规范从政行为，认真履行岗位职责，积极做好本职工作，确保自己成为一名合格的学校管理干部。为学校教育教学事业的发展作出自己应有的贡献，现进行2020年度述责述廉报告。
一、坚持做好分管后勤常规工作
1. 协助校长全面贯彻党的教育方针和各项政策、 以及财金管理方面的有关规定及政策，执行上级指示和学校决议。 执行校长及班子会所作出的各项有关后勤工作决定，发挥参谋作用。
2．协助校长根据学校后勤的发展规划和工作计划，组织制订和实施后勤工作计划；组织制订和执行后勤工作规章制度；
3．协助校长搞好学校十四五规划，按科学程序和有关政策法规完成学校年度基建计划和维修改造计划。
4．领导总务处工作，对总务处的工作进行指导、监督，负责处理和协调后勤工作中的矛盾。
5．严格遵守财经纪律，负责学校财务预决算工作； 监督检查各科室的资金情况；组织领导全校开展“增收节支”工作。
6．指导总务处搞好食堂的伙食工作， 检查督促食堂的管理经营、 安全、卫生等，不断提高饭菜质量和服务质量， 降低成本和开支。
7．完成校长交办的其他工作。
二．各项工作小结
1.财务工作
规范学校财务管理，提高后勤服务功能和服务质量，保证学校教育教学工作顺利开展。规范收费行为，杜绝乱收费现象，学生生活费收费及时入帐，做到收支两条线。根据学校实际情况，按部门编制预算的要求，科学编制学校部门预算，增强学校经费收支的计划性，提高资金的使用效益。不用学校的公用经费发放教师福利、津贴，不用学校大型基建项目支出日常经费，确保教育、教学、教研、安全的各项经费。坚持学校经费收支情况公示制度，实行财务公开，做到民主理财，增强财经管理的透明度。财务部门每月做好报账、工资核算、学生生活补助及营养餐采购计划和预算工作、营养餐监测报表、学生资助月报表、会计账、固定资产清查、银行对账及日常财务工作。
2.学生资助工作
严格按照识别程序依托镇党委相关平台数据和户籍文化户口册评定建档立卡，残疾儿童、农村低保、特困供养学生，少小数民族精准识别，严格数据核对。及时上报发放贫困生生活补助，做到专款专用，整理好学生资助档案。2021年春季**镇小学资助建档立卡学生1082人,农村低保学生124人,困难残疾儿童18人,孤儿1人,一般家庭经济困难学生443人。
3.体育卫生工作
为了保证教学工作的正常秩序，加强大课间活动，增强学生体质，借助少年宫和大课间采用多种形式开展体艺活动，爱国卫生运动报表上报平台，做好校园卫生及消杀工作。利用广播、标语、宣传栏、主题班会、校会等，提高师生的卫生意识。抓好学校食堂和功能室管理，活动室场的清洁消毒， 做好学生体检和预防接种工作， 完善学生健康档案建设，有效地提高了学生的身体素质，杜绝了流行病、传染病的发生。
4.校舍、装备、财产、水电
做好十四五规划，恩爱思校舍管理系统，教育技术装备管理系统，固定资产管理系统，做好水电管理工作，做到账目清楚，责任明确，确保国有财产不受损失，节约水电。各项工作及向相关报表都能按质按量的完成。
5. 校园基础、绿化美化、校园文化、亮化工程建设
2021年城乡义务教育校舍维修改造长效机制资金项目
**县**镇荒**村大芒界完小新建围墙240米,投入19.2万元。
**县**镇**村完小新建围墙155米,投入12.4万元。
**县**镇**村完小新建校舍30平方米,投入9万元。
**县**镇**村**完小新建校舍30平方米,投入15万元。
**县**镇**村**完小新建校舍30平方米,投入9万元。
**县**镇**村完小新建校舍30平方米,投入9万元。
**县**镇中心小学加固维修校舍436平方米,投入26.16万元。
**县**镇**村**完小加固维修校舍1100平方米,投入27.5万元。
普洱市下达2020年第一批支持前教育发展中央资金（健设奖补）（普财教【2020】11号）,新建**镇中心幼儿园新建2970㎡,投入380.16万元;采购**镇中心幼儿园教学设备、玩教具购置2970㎡,投入10万元.
根据学校规划，搞好学校基础建设和绿化美化工作，进一步加强校园绿化管理，给全体师生营造一个良好的学习，工作和生活环境。
6.食堂管理相关工作
组织食堂人员学习业务、技能，提高烹调技术，树立全心全意为教学服务，为师生服务的思想。炊事员持证上岗，着装工作。食堂管理员，严把物品、粮、油采购关，登记好入库、出库单，建立台账
及各种表册，做到手续完备，账目清楚，定期公布。注意安全，做好物、粮、油的管理工作，要求防火、防盗、防潮、防鼠，杜绝食物中毒等恶性事故的发生。
7.疫情防控消杀工作
按照上级相关工作要求,各部门做好疫情消杀工作，准备好充足的消杀物质，做好日常食堂、厕所、垃圾池、下水道、门把手等重要场所及重要部位的消杀工作，同时安排教师做好每周一次的消杀工作。
8.教育信息化2.0项目推进
保障多媒体设备新增及维护的经费，搞好财产登记，对有故障的设备、设施及时维修或更换，让现电教工作顺利开展。教师和学生的信息技术能力得到了一定的提高。
9.采购相关工作
首先，学校成立以校长为组长的采购小组，具体负责采购工作。
各处室需要采购的物品︰由处室提出方案，由分管副校长提交班子会研究，决定是否采购。再由采购小组根据政策具体实施采购事宜。采购之后由采购小组具体验收合格后交由处室使用，资产由学校资产管理工作人员具体按照规定管理。
采购时，如果是政府采购项目，严格报送教育局采购办。如果是自行采购项目，由采购小组按照询价规定具体操作。从而达到内部控制的目的。
由各科室及各校点向总务处提交申请，总务处核实情况提出方案，再由分管后勤副校长提交学校支委会后研究讨论后提交班子会讨论，得出最终方案。最后由所有班子表决形成会议纪要签名后，按照程序进行政府采购、不在政府采购范围内且不超过60万元的按照学校内部控制制度实施，超过60万元的上报教体局及财政局相关部门报批，得到批复后由采购组具体负责实施政府采购;采购或是修缮工程结束后，由总务处做出付款清单，分管副校长负责提交一级班子会研究讨论，最后签名之后，分管副校长将相关材料交由学校财务室具体做付款工作。从而整个过程得到全程监管，达到内部控制的目的。
10.校方责任险相关工作
认真做好学生保险、教师保险理赔工作，得到了师生及家长的好评。
三、廉洁自律，发挥领导表率作用。
作为具体分管学校后勤工作的校级领导，涉及的人、财、物相当多，特别是在基建、大宗物品采购等方面，要和很多商家打交道，一不小心就会有失足的危险。因此，在平时我相当重视廉政理论的学习，常念“紧箍咒”，早打“预防针”，勤注“防腐剂”，工作中时刻提醒自己在其位而谋其政，要堂堂正正做人，坦坦荡荡做事，扎扎实实工作，兢兢业业从教，为学校的发展而真诚地做好自己的本职工作。
我坚持民主议事制度，认真开展好校务公开工作，把学校和自己的工作置于阳光之下，自觉接受群众监督。多年来，我所分管的基建、大宗采购等都经过教代会民主决定并公之于众，严格按照政府采购制度进行物品采购。
在实际工作中，发挥好表率作用，自觉接受和服从上级领导的安排，强化政治纪律和组织纪律，加强纪律教育，强化纪律执行。把堂堂正正做人，规规矩矩用权，清清白白为政作为自己的行为准则，摆正个人与集体的关系，从大局出发，凡事以大局为重。坚持做到按原则、按程序办事，不以权谋私。在公务接待上，严格遵守人事财经纪律，经手的钱和物笔笔清楚，从未有违规违纪的行为。在工作中和生活中，积极做到了严格遵守廉洁自律的规定，做到了廉洁奉公，忠于职守，没有利用职权和职务上的影响谋取不正当利益;没有私自从事营利活动的行为;遵守公共财物管理和使用的规定。没有假公济私、化公为私的行为;遵守组织人事纪律、奉公守法，没有利用职权和职务上的影响为亲友及身边工作人员谋取利益;做到了讲艰苦奋斗，勤俭节约，禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费，规范了自己的管理行为。
四、积极反思，改进不足提升工作
1、后勤各部门要加强内部管理 , 合理分工 , 明确职责 , 协调好其他部门工作。
2、加强对食堂的管理、安全、卫生管理，不断提高饭菜质量和服务质量，降低成本和开支。组织管理食堂采购小组，保证学生的卫生安全。
3 、积极主动与县教育局、**镇党委政府等部门协调，争取十四五规划项目早开工。
4、多少年来无论做事，还是做人我都是敞开心扉，从不隐瞒自己的观点。俗话说：“一人难称百人心”，由于我分管的后勤工作涉及的事太杂、人员太广，在工作中难免会对一些教职工关照不过来，甚至有所冒犯。在此也借这个机会对这些教职工说声“对不起了”！
第一条为了加强对项目部食堂的管理，不断提高食堂为项目施工、职工服务的质量和水平，确保膳食卫生、安全。特成立项目部膳食管理领导小组并制定各职位项目部食堂管理分工制度。
第二条项目部膳食管理领导小组要在项目部的统一领导下，负责项目部食堂具体管理事宜。领导小组由项目书记，办公室主任、管理员、炊事员组成。
具体名单是：项目书记同志任组长，办公室主任同志任副组长。
第二章领导小组及项目书记岗位职责
第三条研究探索项目部食堂工作不断深化改革的途径，推行食堂科学化管理，充分发挥组织，领导，指挥，协调，控制，反馈等管理功能，合理利用人，财，物，提高管理效益，办好项目部食堂。
第四条加强炊管人员的思想政治工作，树立为项目顺利进行和施工人员生活服务的思想，在经济承包责任制的基础上，以办好大众化伙食为主，采取多渠道，多形式办灶，为项目施工人员提供满意的膳食服务，确保就餐者吃的营养合理，吃的可口，吃的卫生。
第五条开展优质服务。经常对食堂职工进行职业道德，服务项目及自尊自信自爱教育，搞好食堂职工技术练兵和业务培训，提高炊管人员的素质。
第六条制定伙食发展计划，确定阶段工作目标，监督检查各类岗位责任落实情况，有的放矢开展工作，运用科学管理手段，分析，总结工作经验，实现目标管理。
第七条加强与施工人员联系，增强施工人员与炊事员的友谊，抓好民主管理。共建文明食堂。
第三章办公室主任岗位职责
第八条实施食堂科学化管理，合理使用人，财物，实行责，权相结合的责任管理。
第九条负责食堂日常行政工作，组织安排人员的职业道德，遵纪守法教育，监督检查各食堂岗位责任制的执行情况，重大问题要集体决策，分工负责的工作要敢于处理。
第十条掌握职工就餐规律和生活变化要求，制定和修改伙食发展规划，确定各阶段的工作目标，落实目标责任制的管理步骤以及各食堂岗位的职责，少讲空话多办实事，切实抓好伙食管理。
第十一条抓好共建“文明食堂”和“优质服务”，协助项目部膳食管理领导小组开展工作，组织食堂职工开展劳动竞赛，有计划的进行技术培训，提高队伍素质。
第十二条抓好安全生产和饮食卫生工作，督促帮助各食堂建立健全安全生产及卫生责任制。杜绝人身安全事故和设备事故。采取各种措施，切实抓好饮食卫生，防止事物中毒。
第十三条抓好伙食改革的实践，总结，分析和理论研究，适应时代特点，满足项目部日益增长的物质文化生活要求，不断改革伙食管理，有所创新。
第四章厨师长岗位职责
第十四条认真贯彻食堂企业化管理制度。在食堂办公室主任的领导下，按照目标管理的原则，负责本食堂一日三餐主(副)食安排，计划，制作，销售等管理工作。合理组织劳力，作好小组成员工时定额完成情况的记录，核算工作，严格考勤，大胆管理，奖罚分明。
第十五条安排食谱，组织生产，掌握每日主(副)食品用量，提供采购计划，抓好成本核算，作好日用料成本记录，严格管理，减少浪费，堵塞漏洞，及时平衡盈亏。
第十六条组织班组人员学习烹饪，面点技术，把住各工序的质量关，实行全过程的质量管理。检查伙食卫生，督促本组人员认真落实岗位职责，清扫包干的卫生地段，做现熟食品加盖，防蝇，防鼠并组织好开饭前和饭后整理结束工作。
第十七条以身作则，严以律己，不搞特殊化。经常主动深入施工现场中，征求就餐者的意见，积极改进工作。
第十八条关心组织进步，协助食堂主任抓好职工思想教育，安排好群众生活。
第十九条积极参加改革，勇于探索实践，配合食堂和伙食科实行食堂企业管理制度，加强科学管理，提高管理水平。
第五章食堂保管员岗位职责
第二十条准确记帐。库房所存原料，炊具，用品要按品种建立明细帐，出入库要认真及时地作好记录，做到帐物相符。
第二十一条各种原材料购进后，保管员要严格验收，应根据进货发票所列的品种，规格，单价，数量，金额等认真细致地逐一点收。如发现规格，数量，金额不符合情况，要及时与采购员联系更正；如遇到质量很差甚至霉烂变质时，拒绝验收。
第二十二条严格执行出入库制度，及时发料。各班组用料时，应填写“食料单”，办理食料手续，保管员凭单发料。如因急需要来不及填写领料单，要临时记录，当日下班前必须补填。为保证出库原料质量，库存原料要经常翻拣，及时晾晒。寒暑假和霉雨季节，更应防止霉烂变质。
第二十三条搞好本月末总盘点和月中小盘点。每月底由食堂主任，核算员，会计员参加，实事求是的盘库制表上报，做好记录；如遇帐物不符，应认真分析盈亏原因，研究改进措施。
第二十四条负责食堂冷库，门窗，水，电，火的检查管理，发现问题及时处理，及时报告。
第二十五条做好库房内的灭鼠灭蝇工作，保持库内物品整洁。
第二十六条在完成本职工作之后，协助食堂主任做好管理工作。
第六章炊事员岗位责任
第二十七条努力学习文化，政治，业务，技术知识。树立与增强为项目部服务的思想。按时上下班。遵守劳动纪律及食堂的一切规章制度，努力完成本职工作。
第二十八条服从工作调配，爱护集体财物，做好集体和个人卫生，严防食物中毒。
第二十九条按食品操作规程进行工作，保证安全，卫生。做到制作的主食，合乎质量要求，大小均匀，掌握火候。副食要做到拣，洗干净，切菜认真，丁，块，丝分明。配菜美观，色型好看，炒菜味美，咸淡适中。
第三十条做到优质，高效服务，对就餐人员态度和蔼，说话和气。不说粗话，不骂人，团结一致，做好伙食工作。
第三十一条团结同志，互助协作。反对浪费，勤俭节约，一视同仁，不开后门。
第七章采购员岗位职责
第三十二条采购进货是食堂经营的第一环节，由于食品原料季节性很强，原料的净料率与其进货质量有关。因此，采购进货的质量，价格，在成本核算中占重要地位。采购人员必须具有牢固的经济头脑和成本观念，采购过程中处处为降低成本着想。
第三十三条负责所在食堂一切主，副食及炊具的采购工作。每天了解食堂用料情况，按计划采购。进货时应考虑品种，规格，质量与食堂需求对路，避免积压和浪费。
第三十四条严格执行《食品卫生法》，把好质量关。不购腐烂变质的生熟食品，设法选购物美价廉的新鲜食品和蔬菜，保证食堂各种供应。
第三十五条认真执行财务制度和现金制度，严格经济手续。农贸市场购进的物品必须开具税务发票。不私自挪用公款，每天的贸物发票经保管验收后及时报销。领取的支票，现金(周转金)和各种票证要妥善保管，严防丢失被盗，用后要及时报帐，当月帐目结清。
第三十六条遵纪守法，采购中不违反国家政策，讲究职业道德，公私分明，在给食堂采购东西时，不准给私人代买，不营私舞弊。
第三十七条熟悉市场行情，建立货源点，勤跑，勤问，勤联系，掌握信息及时采购，保证食堂用料。
第三十八条严格考勤，认真遵守食堂各项规章制度，积极参加各项政治业务学习，在完成采购任务后，努力参加食堂其他工作。
第八章附则
关键词：新公共管理范式；高校管理；影响
从20世纪80年代初开始，西方各国掀起了一场声势浩大且旷日持久的政府改革运动。尽管各国改革的性质、规模和途径不同，但都有一个共同议程，即“新公共管理”或“管理主义”范式。随着市场机制的不断发育成熟，行政体制改革的深化以及政府职能的转变，我国高等教育管理的实践模式和研究领域的理论体系都亟待进一步创新。因此，研究当代西方“新公共管理”运动的理论和实践，借鉴其经验教训，吸取其理论成就，对我国高等教育管理改革无疑具有重要的现实意义。
一、新公共管理范式的主要思想
新公共管理学以现代经济学和私营企业管理理论和方法作为自己的理论基础，将私营部门成功的管理方法和竞争机制广泛运用到公共部门。它是西方特定的政治、经济条件下的产物，在一定程度上反映了公共行政管理发展的规律和趋势。根据西方学者格里尔和盖布勒等人的论述，新公共管理运动主要有以下几个方面的主要思想。
1．政府的管理职能应是掌舵而不是划浆
新公共管理主张政府在行政管理中应是制定政策而不是执行政策，政府只起掌舵作用而不是划浆作用。这样可以缩小政府规模，减少开支，提高效率。新公共管理认为，有效的政府并不是一个实干的政府，也不是一个执行的政府，而是一个能够治理并且善于治理的政府。
2．政府服务应以顾客或市场为导向
新公共管理认为政府应以顾客或市场为导向，从而改变传统行政模式下的政府与社会之间的关系，对政府职能和社会职能重新进行定位。市场不仅在私营部门内存在，而且也在公共部门内存在。政府不再是凌驾于社会之上的官僚机构，而是负有责任的企业家，公民则是其顾客或客户。企业家式的政府应是以顾客的需求为导向并提供较高服务效率的政府。
3．政府应采用授权或分权的方式进行管理
政府组织是典型的等级分明的集权结构，这种结构将政府组织划分为许多层级条块。人们认同自己所属的基层组织，跨组织之间的交流及其困难，使得政府机构不能对新情况做出反应。企业界经理采用分权的方法，通过减少层级、授权和分散决策权的办法迅速做出反应，从而有效地解决问题。因此，政府也应该通过减少层级、授权和分散决策权的办法迅速做出反应。
4．政府应采用私营部门成功的手段和经验
与传统的公共行政部门排斥私营部门管理方式不同，新公共管理强调政府广泛采用私营部门成功的手段和经验。如重视成本效率分析、全面质量管理、强调降低成本、提高效率等。
5．政府应在公共管理中引入竞争机制
新公共管理认为，政府管理应广泛引进竞争机制，取消公共服务供给的垄断性，让更多的私营部门参与公共服务的供给。运用这种方式将竞争机制引入政府公共管理中去，从而提高服务供给的质量与效率。因为竞争有利于提高工作效率，有利于优化服务态度，有利于激发创新意识。
6．政府应重视公共管理的效率、效果和质量
传统的公共行政注重的是投入而不是结果。新公共管理根据交易成本理论，认为政府应重视管理活动的产生与结果，应关心公共部门直接提供服务的效率和质量，应主动灵活对外界情况的变化以及不同利益的需求作出富有成效的反应。因此，新公共管理主张政府管理的资源配置应与人员的业绩效果联系起来，强调按业绩而不是按目标进行管理，按业绩而不是任务付酬。
二、当前高等教育管理存在的主要问题
由于长期受计划经济管理模式的影响，我国高校管理的观念、方法、体系比较传统和陈旧，同社会主义市场机制的需求相比，同高等教育大众化的发展要求相比，还存在很多不相适应的地方，主要表现在以下几个方面。
1．高等学校办学体制改革出现滞后现象
根据新公共管理的观点，作为稀缺资源的高等学校由原来被认为属于核心公共产品转变为混合公共产品或准公共产品，这种认识上的转变要求加快对高等学校在办学体制上的改革。在目前高校办学体制改革中，虽然学校的隶属关系作了调整，但要改变长期形成的中央政府各部门和地方政府自成体系、各自封闭的办学状况还比较困难。部分学校和专业重复设置，教育资源配置和学校结构、布局不够合理，办学条件较差，办学水平和教育质量不高。在学校内部管理上，高校还没有真正改变其主管部门附属机构的地位，面向社会自主办学的权力有限，缺乏自我约束机制，难以灵活适应社会发展的需要。
2．后勤社会化改革进展缓慢
由于受计划经济管理体制的影响，在后勤体制改革以前，我国高校都建有比较完善的后勤保障和服务系统，其直接后果是学校办社会，导致后勤机构人员越来越多，经费开支越来越大，学校负担越来越重，严重制约着学校办学水平的提高和办学规模的扩大。当前，虽然大部分高校成立了后勤服务公司，并按企业化的模式进行运行，但是由于产权明晰、机制转换、人员分流、资产管理、经费结算等方面存在着较大的困难，高校的后勤服务并没有真正实现市场化。社会上的企业还很难参与学校服务市场的竞争，后勤企业还没有真正成为“独立核算、自主经营、自负盈亏、自我发展”的经济实体。
3．缺乏成本效益观念，浪费严重
在计划经济时代，高校是国家全额拨款的事业单位。随着改革开放的深入发展和社会主义市场经济体制的建立，高等学校的经费来源呈现多元化的趋势。除国家财政拨款外，还有教育事业收入、科研事业收入、经营收入等，但国家财政拨款收入仍然是高校主要来源之一。由于高校的主要任务是培养人才和科学研究，其产出的效益主要体现在社会层面上，加之经费不足可以向财政要专项、要政策，自身筹资压力很小。因此，高校普遍存在不重视投入产出的效益分析和研究，有些项目的投入往往是不计成本、不计代价，存在着非常严重的浪费现象。到目前为止，高等学校对固定资产的管理没有实行计提折旧的账务处理办法；对生均培养成本还没有形成一套权威的、科学的计算方法；对专项经费的投入产出情况也没有建立完善的评估体系；对投资决策的论证缺乏效益观念；加之目前对高校管理者在经费投入和使用方面还没有形成有效的管理约束机制，因而不可避免地出现资金浪费、资产流失和投资失误现象。
4．缺乏规范的用人制度和合理的分配制度
用人制度和分配制度的改革，是高校管理改革的重点和难点，主要表现在“教授终身制”、“教师铁饭碗”的体制还没有完全打破；干部能上不能下，优胜劣汰的竞争机制还没有完全建立起来。一些本可以通过招聘l临时工来完成的工作岗位，却仍然使用正式工，导致劳动力成本大大提高。
5．校(院)二级关系没有完全理顺
受传统管理观念的影响，学校管理重心还没有真正下移，学校的政策制定、学科建设、人才引进、设备购置、财务管理、资产管理、招生就业、人员流动等方面的决策权集中在机关职能部门，学院一级办学自主权比较小，难以放开手脚开展工作。相比之下，机关部门的职能显得过于强大，管理过度、管理越位的现象比较突出。
三、新公共管理范式对高校管理的影响
新公共管理理论以市场为中心，主张政府职能集中于基础教育和义务教育等核心公共服务领域，主张私人部门和非政府部门参与准公共产品的提供，提倡公共机制与市场机制的结合，提倡政府、社会和市场的合作。
1．调整高校管理模式
(1)从政府与学校的关系来看。根据新公共管理范式的观点，政府应更多地考虑利用市场配置资源的方式，从政策上给高校创造新的发展机遇。离开了市场资源，高等教育的办学能力和办学特色都无法得到充分的展现。高等教育始终离不开政府在政策上、物力、财力等多方面的支持，市场资源的争取也只能在法律和政策允许的范围内进行。对学校自身来说，必须在市场与计划之间做出恰当的选择，通过充分发挥市场和计划两种手段的各自优势，相互弥补各自的不足来促进高等教育体制的改革。
(2)从高校内部管理上来看。高校的行政部门应改变目前管得过多、过细的现状，其主要职能应定位在宏观管理层面，如制定政策、把握方向、指导工作等；二级院系的主要职能应定位在微观管理层面，如执行学校的政策、落实工作措施、完成教学科研任务等。同时，高校应重新构建学校与学院之间的权力关系，改变目前管理部门权力过大、过于集中的现状。行政机关要善于分权，努力为基层服务，实现管理重心下移，让二级学院有更多的决定权，充分调动学院自主办学的积极性和主动性。
2．引入竞争机制
(1)在后勤服务领域引入市场竞争机制，有利于推进后勤社会化改革。高校后勤社会化改革之所以进展缓慢，关键是高校对后勤企业采用了过多的保护性措施。后勤服务领域没有真正对社会开放，社会上的企业还不能参与学校的竞争。事实上，学校的宿舍、食堂、物业、绿化、医疗等基础实施完全可以通过引进社会上的企业进行投资和管理，与学校的后勤企业一起竞争。这既有利于深化后勤改革，提高企业的竞争能力，也有利于学校节约经费开支，提高经济效益。
(2)在管理服务领域引入竞争机制，有利于提高管理效率。高校的很多管理服务项目，都可以让私营企业或部门参与供给。如会计核算可以让会计事务所参与供给，内部审计可以让审计事务所参与供给，会议组织可以让宾馆饭店参与供给，旅游活动可以让旅游公司参与供给，资产管理可以让物业公司参与供给，等等。通过以上方法，将市场竞争机制引入高校管理中来，对推动高校管理效率的提高、服务态度的转变、管理方式的创新必将起到积极的作用。
3．引入企业管理方法
我国高等教育长期以来属于紧缺的公共产品或准公共产品，高校的规模和数量在短期内还不能满足人民群众对高等教育的需求，高校来自市场的竞争和压力并不大。相比之下，私营部门直接面向市场一线的激烈竞争。如果不研究管理理念、创新管理办法、改进管理模式，必将难以生存和发展。因此，最优秀的管理人才、最先进的管理技术、最有效的管理经验总是首先来自私营部门。尽管高校管理与私营部门的管理在各自的目的、对象、环境等方面存在差异，但私营部门重视管理的科学性、重视市场需求与顾客反馈、重视投入与产出、重视成本核算等管理理念，对高校管理无疑具有积极的借鉴意义。
4．建立科学的绩效评价体系
高校比较注重过程管理，而不注重结果管理，往往缺乏科学、系统的绩效评价。新公共管理运动提出的“政府应放松严格的行政规则，实施明确的绩效目标控制”、“政府应重视管理活动的产出和结果，应关心公共部门直接提供服务的效率和质量”等主张，对改进高校的绩效管理有很大的启发作用。关键是要改变重过程而不重结果的现状，在高校管理中引入目标管理的原理和方法，对个人和单位实施绩效目标控制。绩效评价结果要与个人的评价、待遇、职务、培养相结合，与组织的表彰、激励、提高相结合，以此增强个人与组织的责任感、使命感、危机感、紧迫感。引导个人与个人之间、组织与组织之间开展良性竞争，更好地为学校总目标的实现不断创造新的业绩。
参考文献
[1] 卢明.公共管理学管理范式的演进[J].中国行政管理，2001，(1).
[2]张忠家.我国高等教育管理的主要问题与对策[M].北京：人民教育出版社，2003.
