全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，进一步提高乡（镇）国土资源管理干部的综合素质、组织领导和业务能力，特别是增强依法行政、沟通协调、信息获取、应急处理能力和社会服务水平，增强乡（镇）国土资源管理工作的主动性、预见性和创造性，进一步规范乡（镇）国土资源管理工作。努力建设一支政治强、业务精、作风硬、执行力强的国土资源系统基层干部队伍。
二、培训对象和内容
培训对象：全县乡（镇）国土资源所全体干部职工。
培训主要内容：按照乡（镇）国土所的职责任务要求，重点解读国土资源部党组为贯彻落实党中央、国务院扩大内需促进经济平稳较快发展制定出台的一系列政策措施；重点加强国土资源管理工作的形势教育与廉政教育；按照深入学习实践科学发展观，构建保障和促进科学发展新机制的要求，围绕国土资源重点领域和关键环节的改革任务，开展业务知识学习；提升乡（镇）国土资源管理干部的综合素质，加强公共管理知识和技能培训。
三、组织实施
（一）时间安排
培训工作从2009年6月开始到2009年11月结束。整个培训工作分为组织动员、教育培训、总结验收三个阶段。
1、组织动员阶段（2009年6月下旬至7月）
2009年6月下旬始，组织学习相关部文件和省厅文件，学习“全面培训县（市）、乡（镇）国土资源管理干部工作视频动员会”精神，建立和健全组织机构和工作机构，全面动员部署培训工作。并根据上级实施方案和本地实际情况，认真开展调查研究，摸清情况，理清思路，制定切实可行的实施方案。
2、教育培训阶段（2009年8月至10月）
从8月初到10底，按照实施方案确定的培训计划开展培训工作。
3、总结验收阶段（2009年11月）
2009年11月上旬，完成培训工作的总结验收工作。
（二）培训方式和具体要求
为提高培训质量，确保培训效果，专门制定学习培训计划，采取集中学习和自学的方式，认真学习科学发展观的理论知识；采取指定课题局业务骨干带头授课，加强国土资源业务知识培训，提高干部的业务水平；采取邀请专家教授辅导的方式，拓宽干部职工的视野。确保脱产培训时间不少于4天，初定到江西应用职业技术学院集中培训。同时加强对国土资源热点、难点工作的调查研究，并在年终组织一次业务知识考试，检验学习效果。
（三）师资队伍和培训教材
组建县培训乡（镇）国土资源管理干部授课组。授课组由局机关各股室、局属单位业务骨干以及有关单位和院校教师等组成，负责全县乡（镇）国土资源所干部培训班的授课工作。
统一使用国土资源部负责编制的培训教材。同时，国土资源部组织编写的培训教材——《国土资源管理·乡镇篇》修编后，作为本次培训中乡（镇）国土资源所干部的自学教材。
四、工作要求
（一）加强组织领导
为加强培训工作的组织领导，局成立“培训乡（镇）国土资源管理干部工作”领导小组，下设培训办公室，培训办公室设在局办公室，培训办公室负责动员部署、组织实施、指导监督、总结验收全县乡（镇）国土资源所干部培训工作。
（二）精心组织实施
结合实际，制定具体培训工作实施方案和培训计划，精心组织教学，创新培训方式，落实培训内容，保证培训质量，确保全县乡（镇）国土资源所干部全员培训。
今天，省委组织部、省委宣传部、省国土资源厅、省教育厅、省司法厅、省广电局共同召开这个会议，会议的主要议题是进一步研究和部署在全省县（市、区）、乡（镇）、村级干部中开展国土资源法律知识宣传教育培训工作。
参加今天会议的除本系统的分管同志外，还有省、市级五部门负责培训活动的负责人和联络员，在会上将作具体指导。他们是：省委组织部组织处副处长章伟、省委宣传部宣传处调研员陈文华、省教育厅法规处处长薛晓飞、省司法厅法制宣传处处长秦小平、省广播电视局宣传管理处副处长林勇毅。我代表省国土资源厅，对省、市五部门同志的到来，表示热烈的欢迎和致以衷心的感谢！
现在，我先讲几点意见，供大家参考。
一、我省“宣传教育培训活动”启动良好
去年12月25日，中央组织部、中央宣传部、国土资源部、教育部、司法部、国家广电总局联合召开电视电话会议，动员部署开展全国县(市)、乡(镇)、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动。国土资源部部长徐绍史，中共中央组织部部务委员兼组织局局长傅思和，中共中央宣传部副部长翟卫华，教育部党组成员、部长助理杨周复，司法部副部长张苏军，国家广电总局副局长胡占凡先后讲了话。会议要求，要站在贯彻落实十七大精神的高度，认识开展基层干部国土资源法律知识宣传教育培训活动的重要性和紧迫性。真抓实干，抓好这件打基础、利长远的大事，推进培训活动广泛深入开展。
按照中央六部委《关于开展全国县（市、区）、乡（镇）、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动的通知》和全国电视电话会议的精神，年初,我省六部门联合决定，今年在全省县（市、区）级领导干部和乡（镇）、村级基层干部中开展国土资源法律知识宣传教育培训活动。
这项活动启动以来，在省委组织部、省委宣传部、省教育厅、省司法厅、省广电局的重视和支持下，我省目前已进行了几项准备工作：一是省级六部门联合出台了全省的培训活动实施方案，确定了相关部门的分管领导、联络员。二是成立了全省“宣传教育培训活动”办公室，办公室设在省国土资源厅，负责全省“宣传教育培训活动”的日常工作。三是成立了全省国土资源法律知识宣讲团，并制定了宣讲团的工作方案。四是为了使宣传教育培训更有针对性，省厅结合浙江实际，开展了地方性补充教材的编制工作。据了解，各市也积极行动，作了不少基础准备工作。
二、进一步深化对开展“宣传教育培训活动”的认识
我省开展“宣传教育培训活动”，目的是要把节约和合理利用国土资源的法律法规武装每个县（市、区）、每个乡（镇）、每个村的主要负责人，使他们增强国策意识、法治意识、责任意识、忧患意识，增强科学的保护和保障能力，增强依法行政和管理能力，增强维护国家利益和维护人民群众合法权益能力。这是贯彻十七大精神，贯彻落实科学发展观，提高国土资源对经济社会发展的持续保障能力的重要举措。开展这项活动，符合我省实际，十分必要。
一是国土资源形势依然严峻，保护和保障问题依然是国土资源工作面临的难题。人多地少，耕地后备资源少，优质耕地更少，矿产资源也十分贫乏，这是我省的基本省情。全省人均耕地面积仅0.5亩，人均拥有的耕地已经比联合国粮农组织确定的0.8亩的警戒线要低。在这个形势下，我们如何保质保量地保护好耕地和基本农田，坚决守住我省耕地保有量3084万亩，基本农田保护面积2711万亩这两条红线，确保我省粮食安全，这一任务十分艰巨。同时，我省人地矛盾突出，土地资源紧缺与经济社会快速发展的用地需求矛盾日益凸现。据我省新一轮土地利用总体规划测算，**至2020年全省各行业建设用地需求量与可供量之间缺口217万亩，满足度只有64%。
二是土地节约集约利用问题需要进一步大力推进。一些地方闲置浪费、低效利用土地、矿产资源等现象还不同程度存在，国土资源粗放低效利用问题没有根本解决。比如，我省城镇建设用地和农村建设用地两头扩大，**年底，我省农村居民点人均建设用地已达166平方米，比1996年底的人均122平方米扩大了44平方米，增长了36%。
三是违法违规用地行为居高不下。据统计，**年，全省国土资源系统共发现土地违法案件15000多件。违法主体有企业、村集体、个人，甚至有县（市、区）、乡（镇）政府和村组织。同时，违规违法用地正在向农村基层蔓延。很重要的原因是部分干部国土资源法律知识比较缺乏，法律意识不强，依法管地、依法用地的自觉性不强。
四是地质灾害防治需要进一步加大力度。我省地质灾害种类多，分布广，发生频率和灾害损失呈上升趋势。全省突发性地质灾害易发区面积约6.6万多平方公里，占全省陆域面积的65.5%，其中高易发区6500平方公里，占全省陆域面积的6.4%。目前，初步查明突发性地质灾害及隐患点6700余处，其中威胁居民的地质灾害点4000余处，受威胁人口13余万人。杭嘉湖、宁奉、温黄、温瑞平苍等沿海平原发生不同程度的地面沉降。此外，我省目前共有3500家矿山企业，矿产资源管理秩序有待进一步整顿和规范。
由此可见，要实现我省经济社会又好又快发展和持续科学发展，唯一根本途径是贯彻落实基本国策，做到十分珍惜、合理利用土地、矿产资源和切实严格保护耕地。
**年底，省委、省政府召开高规格的全省节约集约利用土地工作会议提出，要把保护耕地与保障发展有机统一起来，把破解瓶颈制约与转变发展方式有机结合起来，以改革创新的精神全面加强土地管理工作，切实做到珍惜每一寸土地，从严从紧管好每一寸土地，配好用好每一寸土地。按照这个要求，并结合省委**年—2010年浙江省干部教育培训规划和我省的“五五”普法规划，来开展国土资源法律宣传教育培训活动。各有关部门是相互支持、相互配合、相互促进。通过宣传教育培训活动，第一，要改变国土资源“一家管多家用”这种局面，要落实共同责任，由相关部门和各级政府都一起来做好国土资源管理工作。第二，要从主要靠监督管理转到既抓管理又抓教育，通过两手抓，更有效地来推进国土资源管理工作。第三，要从“单枪匹马”的执法，转到着眼于调动广大基层干部群众的守法、依法的自觉性和积极性上来，达到既治标又治本的目的。
三、精心组织、认真实施好“宣传教育培训活动”
我省宣传教育培训工作任务十分艰巨，各级国土资源部门要在各级党委、政府及五部门的重视和支持下，采取得力的措施，完成宣传教育培训活动的各项任务，并努力达到预期效果。
这次宣传教育培训工作任务主要有四个特点：一是任务重。主要是涉及面广、规模大。据初步统计，全省大约有66000多人纳入培训范围。二是时间紧。按照中央六部委的要求，整个活动从今年1月开始到12月底结束，分为组织动员、教育培训、总结验收三个阶段。其中3月至10月为教育培训阶段，11月至12月为总结验收阶段。三是要求高。总结验收有三条“硬杠子”：第一条是县（市、区）委书记、县（市、区）长脱产培训时间不少于2天；第二条是各基层乡（镇）党委书记、乡（镇）长、村党组织书记、村民委员会主任脱产培训时间不少于3天；第三条是各地培训人数不少于应训人数的80%。这三条“硬杠子”是中央国家六部委提出的要求，也是今后对各省考核的标准之一。四是分级负责。省一级负责培训县（市、区）领导干部；市一级负责培训乡（镇）领导干部；县（市、区）一级负责培训村级干部。
根据以上四个工作特点，要搞好这次国土资源法律知识宣传教育培训活动，我们要抓住抓好以下七个环节：
第一、要抓好启动。现在省级培训活动的实施方案已下发，今天的会议后，各地要抓紧启动。启动工作要做好五件事：一是搞好调查摸底工作，包括培训人员的基本情况、采取哪些培训形式等。二是在调查摸底的基础上制定操作性强、效果好的实施方案。三是加强领导。各市、县（市、区）国土资源局党委要把这项培训工作列入今年重点工作，一把手要亲自抓，分管领导具体抓，各处室（科）共同参与，形成强有力的组织机制。四是建立六部门密切配合、分工负责的协作机制。五是各级国土资源部门要落实教育培训经费，为培训活动提供保障。严禁向培训人员收取费用。
第二、要抓紧组建宣讲团，抓好师资培训。各地要抓紧组建市、县两级“国土资源法律知识宣讲团”，要选聘实践经验丰富、理论水平较高的同志担任教员。省宣传教育培训活动办公室计划在3月份举办一期师资培训班，对市、县两级宣讲团人员进行培训。
第三、要明确培训重点内容。要把握好三个方面的培训内容：（一）重点宣讲党的十七大精神和党中央、国务院关于国土资源管理的大政方针，尤其是坚守我省耕地保有量3084万亩，基本农田保护面积2711万亩这两条红线，确保我省粮食安全的重大意义。（二）重点介绍和普及与基层干部群众生产生活和实际工作密切相关的国土资源法律法规。（三）重点讲述经常发生在基层的各种违反国土资源法律法规的行为及其法律责任，通过典型案例分析认清其危害性。由于各地的情况不一样，要结合当地国土资源形势、国土资源工作的实际和基层干部的思想实际，有针对性地确定培训重点。
第四、要注重创新形式，在提高针对性和实效性上下功夫。在讲授内容上，注重简明扼要，通俗易懂，好记管用。在“面对面”宣讲中，采用通俗易懂的语言，用事实说话、以典型为例，使广大基层干部坐得住、学得进、听得懂、记得牢。要探索教育培训的新方式，积极采用研讨式、案例式、互动式等培训方式，通过开展专家讲座、座谈交流、现场考察等，增强教育培训的吸引力，提高教育培训质量。要充分利用党校、行政学院等干部培训教育阵地。在培训中要坚持四个结合：一是坚持系统性讲解与针对性辅导相结合。二是坚持宣讲者与基层干部双向交流相结合，要结合培训对象的职责和工作实际，就基层干部提出的各种问题，与他们开展面对面的交流。三是坚持政策解释与案例分析相结合。四是坚持政策宣讲与解决实际问题相结合，扎扎实实地帮助基层干部增强国土资源的法律意识，实实在在地帮助基层干部和农民群众解决后顾之忧。
第五、要抓好督导和考核。督导是日常的督导，考核主要集中在11至12月。省、市两级宣传教育培训活动办公室要对各地开展宣传教育培训活动进行督促指导，及时了解掌握工作进展情况，适时组织经验交流，进一步推进“宣传教育培训活动”的开展。
第六、要抓好舆论宣传。这个活动深入到县（市、区）、乡（镇）、村，舆论工作非常重要。各地要适时开展对宣传教育培训活动的宣传报道，充分发挥报纸、电视、广播及网络媒体的主渠道作用，做到“报纸有文章，电视有图像，广播有声音，网络有信息”，宣传国土资源法律法规和政策，宣传培训活动的先进典型和成果，不断促进宣传教育培训活动取得更大的成效。
南京市国土资源局历来重视干部教育培训工作，早在2000年4月，局党组就提出了把干部业务培训工作作为土地管理工作基础的基础，并制定实施了相关措施，进一步加强了南京市国土管理干部培训中心？？干部教育培训基地的建设。南京市国土管理干部培训中心通过不懈努力，目前已初步建立了一套严格适用的教学管理制度;出版了一本既有部门特色又能满足培训需要的教材;建立了一支相对稳定的师资队伍。
一是编写了一本切合实际的培训教材。自99年10月江苏省国土资源厅召开新《土地管理法》研讨会之后，培训中心积极协调组织局机关各处(室)业务骨干，结合工作实际编写教材章目提纲，先后召开2次研讨会，通过反复试讲，征求学员意见，最后确定全书框架为10章46节。在具体编写过程中，克服时间紧、人手少等困难，努力做好组织协调，加班加点制作印刷制版原件，于2000年6月第一期乡镇土地管员轮训班开办前完成了印制工作，将28万字的讲义发到参训者手中，该讲义不仅填补了南京市土地管理培训教材的空白，而且被学员称为“日常工作的参考书，解难释疑的好助手”。经过第一个周期的轮训检验，根据教学员反馈意见，2000年又组织编写者重新修订讲义，经过增删、调整，六易书稿，最终定稿全书为15章61节41万多字，于2001年12月正式出版。国土资源部李元部长为该书作序，认为这本书“将土地管理的理论、法规、专业知识、工作实践和经验融为一体，既可提高理论水平，又可指导实际工作;既有实用性，又有可读性;既可作为专业知识培训的教材用于课堂教学，又可作为工作中随手翻用的工具书，用于工作参考，还可作为社会上自学自用的宣传读物用于国土管理宣传”。
二是配备了一支相对稳定的教员队伍。为了保证教员队伍的相对稳定，抓住“严把入口、制度管理、激励跟踪”三个环节。在选聘教员时不仅重视高学历，更看重职业道德，把强烈的事业心、责任感及丰富的工作经验作为主要标准，通过摸底和多次试讲的筛选，聘请了20名同志作为教员，他们都具有本科以上学历，其中已获得博士学位和在读博士学位的6名，平均年龄不到40岁，具有高学历、高水平、高素质、专业全等三高一全的特点，其中，地方高校教授3人、讲师1人、市局领导2人、机关处长和业务骨干14人，组成了一支教学专家与本系统内在职干部相结合的教员队伍。在教学中要求教员写出教案，准备详实的案例，提前5分钟进课堂，课后留20分钟答疑。每期轮训班结束时都发放征求意见表，由学员给每个教员投票打分，对优秀教员进行通报表扬，将学员意见及时反馈给教员。
三是建立了一套行之有效的管理制度。相继建立了考勤签到制度、考试考查制度、情况通报制度等，规范了教学秩序，从制度上保证学员能真正静下心来学东西。在教学方法上坚持理论学习和实际操作相结合、小组讨论和大会发言相结合、课堂学习与实地观摩相结合。在轮训间隙通过召开学员座谈会，到区县调研等进行培训效果跟踪，听取意见，总结经验，改进工作。参训人员和单位普遍反映培训内容全面、系统、实用，具有参考性、指导性;办班正值新旧土地管理法交替之际，及时解决了基层工作中的实际问题;培训对象定位准确，从基层训起，从根基抓起，有利于国土管理干部队伍整体素质的提高;教学管理严格，培训落到实处，收效明显;生活保障有力，学习环境安心，业余生活舒心。
近二年来，南京市国土管理干部培训中心共举办各类培训班14期，参训人数973人次;承办培训班33期，参训人数
1650多人次。历时一年，完成了第一个周期的全市乡镇土地
管理干部轮训任务，参训人数292人，参训率100%，到课率98%，考试合格率100%，平均成绩93.5分。通过强化干部教育培训，南京市国土管理工作不断跃上新台阶，有力保障了局党组提出的“争先进、做贡献、创一流”工作目标的实现。国土资源部李元部长在听取了南京市国土资源局培训工作汇报后，高兴地说:全国18城市联席会议中有三分之二达到南京的水平，我就很满意了。市委组织部、市人事局对南京市国土资源局的培训工作也给予了充分肯定，并于2001年12月，在全市干部教育培训工作会议上交流了经验。
通过学研结合，增强了依法行政自觉性。培训中坚持把培训学习与工作研讨相结合，培养实用型人才，并注意在实践中锻炼人才，在选拔任用干部时，注意把参加培训和继续教育作为评价干部素质和能力的重要方面。许多同志珍惜培训机会，带着问题去，载着收获归，目前全系统业务学习已由“要我学”变为“我要学”，学习研讨气氛越来越浓。第一个周期轮训结束后，围绕“如何开展国土管理所正规化建设”为题展开讨论，各国土管理所来稿踊跃，并有13篇被《地政月报》杂志刊用，这种自发的理论研讨反映了干部业务素质的提高，反映了依法行政意识的增强。六合县雄州国土管理所所长朱长明颇有感触:以前拆除农民多占用的宅基地时往往采取强制措施，强行拆除，引起农民误解，屡屡上访，影响了国土管理部门形象。通过培训，2000年下半年雄州所查处了两起违法用地案件，从立案到调查取证，严格按行政处罚程序操作，最终农民自行拆除了已盖好的二层楼房，既避免了矛盾激化，又保护了耕地。
[关键词]在华外企;人力资源;本土化战略
[中图分类号]F270 [文献标识码]A [文章编号]1005-3115(2010)10-0103-04
2008年,联合国贸易与发展会议《2008年世界投资报告》中显示,跨国公司海外分支机构达到79万家,吸纳就业人口8200万,销售额31万亿美元。跨国公司已成为当代国际经济、科学技术和国际贸易中最活跃、最有影响力的力量。
跨国公司在全球经营中不可避免地会遇到跨文化管理问题,这是影响跨国企业管理效果和经营成败的重要因素之一。因此,本土化战略不但是跨国公司在海外市场谋求生存发展的企业战略,而且也是其全球扩张战略的一个重要部分,其中人力资源本土化是关键,是本土化战略中最为核心的部分。
一、在华外企人力资源本土化概述
(一)人力资源本土化的概念
人力资源本土化是指跨国公司国外子公司中的各类工作职位,由所在国本土人员替代外方人员担任的过程,尤其是中高级管理职位和关键技术职位等。人力资源本土化战略是指跨国公司的国外子公司开发利用所在国的人力资源,使其成为促进企业发展的战略。人力资源本土化指大量使用普通工人和一般管理科技人员,更侧重于本土高层次的管理和科技人才的使用。从某种意义上说,只有高层管理和科技人才的本土化才是真正的人力资源本土化。[1]人力资源的本土化程度可以用以下三个指标来衡量:第一,由本土员工替代的外方员工的数量和所需的时间;第二,接替外方员工的那些本土员工的业绩表现;第三,接替外方员工的那些本土员工对公司的忠诚度和离职率。[2]
(二)在华外企人力资源本土化的动因
从竞争的角度来看,竞争的胜败取决于人力资源的数量、质量与产出。人力资源管理日益成为企业竞争的核心内容,同时也关系到企业的生存和发展。一个在华的跨国公司只有实施人力资源本土化战略,才有可能持续保持竞争优势。
有关专家指出,跨国公司实施管理人员本土化的原因主要有六个方面:外派管理人员的工资、补贴、福利及其他费用太高;东道国人员更了解当地情况;管理人员本土化可以鼓舞当地员工的整体士气;管理人员本土化有利于子公司组织内部的沟通;外派管理人员失败率高;东道国政府鼓励本土化。[3]
二、欧宁公司在华人力资源本土化战略分析
(一)欧宁公司人力资源本土化现状
欧宁公司成立于1938年,总公司在美国,是一家经营建筑材料和玻璃纤维复合材料的跨国公司。欧宁公司深知在技术、研发、生产及市场营销等方面的中国本土化,必须借助人力资源本土化战略来实现,所以,在中国的人力资源本土化战略是其本土化理念的重要体现。
1.人才招聘任用本土化
欧宁公司亚太区总部位于上海,亚太总裁(最高管理者)是美国人,由美国总部派遣。总部建立初期,部门领导中大概有50%为美国总公司派遣,后来逐年撤回。目前,公司总部有九个部门,管理者任用情况如下:战略部,美国经理,总部派遣;产品质量部和技术部,分别是两名外籍经理,当地招聘;供应链部,香港经理,当地招聘;财务部、市场部、人力资源部,分别是三名海归经理,当地招聘;开发部、推广部等其他部门,本地经理,当地招聘。其余的基层主管和所有的普通员工均是当地招聘的本土人才。
在招聘高级管理人员时,公司倾向于选用以下几类人员:一是港澳台等地人员,二是在上海生活的外籍人员,三是在国内完成高等教育后留学国外、有多年国外生活和工作经历的中国人。在招聘中层管理人员时,公司通常招聘本地人员,优先聘用上海本地名牌大学毕业的应聘者,且比较注重他们在大型跨国公司的管理经验。普通员工都在当地招聘,除了对学历的要求外,有外企工作经历被视为优先录取的条件。
新员工招聘一般有三种方式:一是通过在报纸和网络上刊登招聘广告的对外招聘,二是通过内部员工推荐进行的外部招聘,三是在公司内部发出公告的内部招聘。当内部招聘找不到合适人选时才启动外部招聘程序。
2.员工培训本土化
公司非常注重在华员工的培训。培训一般分内部培训和外部培训。内部培训是关于公司理念、专业知识、业务技能等方面的定期培训,培训计划在年初通报给员工。公司还提供了跨部门工作的机会,通过岗位工作轮换来增加员工的能力与经验。外部培训是对员工进行的进一步学习深造,通常对工作满一年以上的员工开始设立福利性的培训基金,并根据其在公司工作的时间递增。这种培训可以由公司安排,也可以由员工自己申请,公司运用培训基金支付相应金额的费用,通常这类培训为不脱产学习。对一些优秀的员工,公司会提供派遣国外学习的机会。
3.员工绩效考评本土化
公司每年对员工进行年中和年末两次绩效考评。在年初,由员工自己提出目标并制订执行计划,在年中和年末公司根据这个目标和计划进行考评。考核的指标除了包括可以量化的业绩指标外,还包括员工的自我评价以及同事的互评。考核制度兼顾中国文化重视德、勤和人际关系的因素。
4.员工薪酬管理本土化
欧宁公司在确定薪酬水平和设计薪酬结构时,参照了中国本土同类企业的做法,使薪酬管理逐步本土化。欧宁的薪酬主要包括工资、奖金、保险和福利几个部分。
被派遣的外籍管理人员的工资按照美国总部的标准由总部发放,提供异地工作补助,并按照当地最高水平提供房贴及车贴;对于当地招聘的外籍管理人员,工资略高于同职位的本地人员,其他津贴福利等同于同职位的本地人员。
公司根据政府有关规定,结合当地水平为员工办理社会保险并补充商业保险。员工享受“四金”,服务满一年后增加一项补偿公积金。工作五年内的正式员工享有12天/年的带薪假期。现金福利中,按中国节日的福利发放有:春节500元/人,元旦200元/人,元宵节100元/人,中秋节100元/人,国庆节300元/人,员工生日100元/人。现金福利项目体现了公司对中国文化的理解与对中国员工的尊重。
(二)欧宁公司人力资源本土化战略分析
人力资源本土化的实质是跨文化管理,欧宁公司的人力资源本土化战略模式可以看作是一种“融合模式”。由于公司的本土化策略完善,实施情况较好,员工在其人性化、创新化、灵活性的文化氛围下有较好的工作表现,忠诚度高,离职率较低,企业发展稳定。
公司的招聘选拔类似于国内其他企业,经过简历筛选、初次面试、二次面试的流程,一方面为了帮助企业在众多求职者中选择适合的应聘者,另一方面也符合国内众多应聘者求职应聘的惯性心理。招聘方式上更多地采用国内应聘者熟悉的渠道,同时还考虑通过内部员工的推荐、内部晋升等方式,符合中国人的习惯。招聘来源方面,公司除了考虑外籍、港澳台、留学海归等人才以外,更多地聘用本地大学毕业生,并非常在意外企工作的经验。在选拔标准方面,公司除了岗位要求的胜任资格以外,还充分考虑中国人更关注的一些标准,如品德、学历、社会关系、家庭情况、修养等。
员工培训的本土化主要体现在培训的内容和培训方法上。公司通常会从本土员工工作中出现的问题和困难入手,安排有针对性的培训课程。培训方式上,公司更多地借鉴国内公司的一些做法,如根据员工的需要,为员工提供学习深造的机会和费用;内部培训所使用的方法也是中国员工所熟悉或认可的方法,如讲授法、工作轮换法。
绩效考评本土化主要体现在考评的指标、方法上。近年来,国内不少外企的绩效考评常常遇到一些问题,归根结底还是文化的原因。欧宁公司不仅保持了美国总公司绩效考评的基本模式,而且在考评指标、方法、结果应用上都与中国文化相融合。如此,使得考评能够同时从定量和定性的角度进行,在以考评结果决定员工奖赏或晋升时,也会考虑一些非制度的因素,如员工的内部人际关系与同事的评价等。
薪酬管理本土化主要体现在薪酬的水平、结构、形式上。在薪酬管理方面,欧宁公司在确定薪酬水平和设计薪酬结构时,更多地参照中国本土同类企业的做法。除了工资、奖金以外,公司按照中国政府的规定,为员工办理各类社会保险,在中国法定节假日还为员工发放现金福利,同时法定节假日加班工资和其他人事问题均按中国劳动法相关规定实施。
三、在华外企人力资源本土化战略的启示
中国拥有巨大的消费市场和各类资源,外资企业纷纷进入中国,试图利用物美价廉的资源开拓更广阔的市场,以获取更大利润。就现状来看,人力资源本土化战略是众多外资企业在华经营和发展的关键战略。据调查,凡在华经营发展良好的外企,都是成功实施人力资源本土化战略的企业。从欧宁在华人力资源本土化的策略可以看出,外企在华要成功实施人力资源本土化战略并取得良好成果,不能只简单地考虑如何规避文化冲突或只是聘用一定数量的中国本土员工,而要从理念、文化、人力资源构成、职能、授权等入手,加大各方面的本土化力度,协调各方面在本土化过程中的合作关系,这样才能使人力资源本土化战略顺利、有效地实施。
(一)高度重视人力资源本土化理念,增强本土化执行力
当外企进入中国后,其管理层应首先高度重视人力资源的本土化理念。外企在华的经营发展是基于母公司的全球经营发展战略和理念的,只有管理层高度重视本土化理念并实施有效手段才能使本土化战略在子公司得以开展和贯彻。其次,人力资源本土化战略的成功实施,很大程度上得力于企业较强的“本土化的执行力”。本土化的理念必须融入企业执行力中才能发挥有效作用,因此,母公司高层管理者应给予在华子公司管理者充分授权,使他们在适应中国文化环境的基础上有效地实施本土化战略。如通用汽车公司总裁瓦格纳给予上海通用汽车公司的本土化承诺是“全球选,任意改”。另外,本土化的执行力需要有柔性管理体制作支持,以便遇到内外部环境变化时,在华分公司能够及时、迅速、灵活地应对各种问题。
(二)尊重不同文化,构建融合性的企业文化
外企在华的人力资源本土化过程中,首先应尊重中国本土文化,了解中国的社会制度、政策法律、人文地理、消费理念与习惯、风土人情等。了解并尊重中国文化,有助于外企在华的人力资源管理工作的顺利开展。人力资源管理在中国常常被人们通俗地理解为人事管理或与人打交道的工作,在实际管理中存在许多以人际关系为基础的人事工作,而这种人际关系正是中华文化的一种体现。因此,管理层应制定相适应的人力资源政策,积极避免和应对中外文化差异带来的冲突问题。
企业文化是一种强有力的管理方式,是企业兴衰的关键。外企在华建立子公司后,应考虑重新构建一种融合性的企业文化,在保留公司原有文化中适合中国环境的部分的同时大力融入中国本土文化,形成独特的、有中国文化特色的、融合性的企业文化体系。这种融合性企业文化既可以适应中国的经营环境,还可以在一定程度上保留母公司的文化特征,从根本上协调和解决中外文化的差异及冲突。
(三)形成人力资源本土化的管理模式
1.扩大对中、高层本土管理者的聘用,充分利用内部本土化人才资源
从欧宁雇用中国本土员工的层次和数据可以看出,在华经营较好、发展较快的外企,不仅大量雇用基层主管和普通员工,而且更多地任用中国本土的高级管理人才和技术人才。外企大量雇用本土员工担当基层主管、普通员工都是基于获取便捷、降低成本费用的原因,但这并不能帮助企业实现人力资源本土化战略。只有大量任用本土人才担任重要的中、高级管理岗位和技术岗位,才能更好地发挥中国本土人才的优势,帮助企业在中国的文化环境下良好的经营与发展。如宝洁公司大量招用本土人才担任高层管理职位,截至2004年,宝洁在中国招聘的本土人才中已经产生了1位总监、18位副总监和150位高级经理。
内部人才资源主要是企业内部的本土员工。通过内部招聘选拔,使他们得到晋升或更适合的岗位,同时内部招聘可以与本土员工的职业生涯规划结合起来,共同为员工提供个人发展空间。宝洁公司在中国采用内部提升制,为员工提供了科学而广阔的职业生涯设计。
2.制订适合本土员工的培训计划,综合运用培训方式
在华企业对本土员工的培训,是其人力资本投资的一种重要形式,既能提高员工工作技能,又能为员工提供个人成长机会,有效地激励了员工,从而使他们能更好地为企业服务。
外企应根据企业的战略要求结合本土员工的自身情况针对性地制订培训计划,包括确定培训目标、设计培训课程等。针对性的培训一方面可以对本土员工产生极大的激励,另一方面也可以使本土员工尽快提高工作水平,熟悉公司战略及运行模式,更好地为公司发展储备人才。在培训方式上,公司除了可以运用企业内部进行的讲授、演示、岗位轮换等常见培训方式以外,还可以运用互动性的方式。如本土员工可以根据自己的工作需要选择公司相应的培训课程,也可以选择公司提供的学习深造的机会。公司还可以借助网络为员工提供所需培训等。再如思科(中国)有限公司专门建立了一个培训网站,员工可以根据自己从事的工作,查看完整的职业发展计划图,以及需要培训的课程。在华外企越来越认识到,简单地从外部培训公司或公司总部购买培训课程并不是一种有效提供培训的手段,而让员工参与并确定自己需要的培训内容,对保证培训计划的有效性是至关重要的。[4]
3.制订合理的绩效目标,兼顾定量和定性的考评指标
在华外企在为本土员工制定绩效目标时,应尽量采取员工参与的方式,通过上下级之间的沟通,为他们制定合理的绩效目标。由于文化的原因,中国本土员工一般不会积极主动地与上级管理者就其工作任务和绩效目标进行客观沟通,而是被动地接受或忍耐,当他们认为目标不合理时,就会产生消极或不平衡的心态,影响接下来的实际工作。如果能让员工参与目标制定,这样他们在自己认可的基础上就会积极地、高效地完成绩效目标。在绩效考评中,应兼顾定量和定性考评指标的综合运用,除了采用诸如销售额、合格率等量化指标外,还应包括同事评价、自我评价等体现德、勤、人际关系的定性指标,综合反应员工素质。
4.确定具有本土竞争力的薪酬水平,设计公平合理的薪酬等级与结构
薪酬是一个企业吸引人才、激励人才、留住人才的重要手段之一。在华外企应结合本土实际情况,实行合理的薪酬管理制度,一方面可以吸引大量的本土人才加入企业,另一方面可以有效激励员工,使员工长期为企业服务。
在华外企在确定薪酬水平时应进行薪酬调查,包括企业所在地的平均薪资水平、国内同行业中其他本土企业的薪酬水平等,然后根据调查结果结合本企业的具体情况,制定具有本土竞争力的薪酬水平,并根据内外部环境的变化及时给予调整。要保证企业的薪酬在人才市场上具有足够的竞争力,应当使本企业各级岗位上的薪酬水平略高于国内同类企业相同级别岗位上的平均薪酬水平,这样才能吸引更多的本土人才。
在华外企应参照国内同类本土企业的薪酬等级与结构,结合本企业的职务设置及相对价值评估情况,设计公平合理的薪酬等级与结构。合理性主要体现在薪酬等级的确定应以职务本身的相对价值为依据,而薪酬结构应符合该职务的工作性质的要求,这样才能更好地利用薪酬所得合理地回报员工的工作付出与成果。公平性主要体现在不同国籍员工的薪酬待遇上,企业内部担任同类职务工作或相同岗位的不同国籍的员工,应享有相同的薪酬待遇。如果母国员工或其他国员工的薪酬水平明显高于或其结构明显优于担任同类职务工作的中国本土员工,那么本土员工就会产生不平衡感,就会出现减少工作付出、降低工作质量、情绪低落、跳槽等不良现象。另外,企业的各种奖励也应该一视同仁,只要员工的工作表现和成果达到了奖励的标准,无论哪国员工都应该采取同样的奖励办法。
另外,在华外企还应根据中国政府的相关法律和政策,为本土员工制定符合中国国情的社会保险和福利制度。外企应为本土员工缴纳养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险、住房公积金等,还应在各种中国法定节假日为本土员工提供现金或实物形式的福利,还可以根据需要提供午餐补助、交通补助、体检、旅游等形式的福利。总之,作为薪酬重要组成部分的社会保险和福利应尽量体现中国的本土文化。
[参考文献]
[1]郑安琪.日本在华企业人力资源本土化问题研究――以跨文化管理的视角[D].上海:华东师范大学,2009.
[2]王延伟.跨国公司在华人力资源本土化研究[D].哈尔滨工程大学,2005.
一、行动主题
地质灾害防治知识培训。
二、行动目的
乡地质灾害易发区农村基层干部群众防御地质灾害的主体，提高防治水平，减少地质灾害特别是人为活动引发地灾害，降低地质灾害造成的损失和影响，实现人与自然地质的和谐。
三、时间安排
从**年2月22日开始到**年3月20日结束。
（一）**年2月25日乡上召开“牌坊乡农村地质灾害防治”工作动员大会，有关乡上分管组织的副书记、分管学校的江委员、学校校长、乡建设所的同志、国土所的同志和各村主任参加统一部署培训和相关工作发了相关防治的宣传资料。
（二）基层宣讲培训时间
**年2月25日至3月29日，请市、县级宣讲团的同志来我乡进行宣讲，农村广大干群和中小学师生为培训对象，完成实施方案规定的基层培训任务。
（三）总结
**年3月19日前完成培训行动工作总结。
四、主要内容
（一）山区农村房屋选址，建设中防洪地质灾害。
（二）处在地质灾害协助之下的村民进行地质灾害简易监测，应急让等科普知识。
五、培训对象
（一）将我乡地质灾害易发的两个村，纳入当次培训计划（见附件）重点。每个村至少培训到30%以上的群众，干部要达100%，监测员和中小学生达100%。
（二）具体对象：乡上的全体干部，乡国土所的干部，建设所的干部，乡、村建设规划管理人员，村、组干部、骨干群众和中小师生。
六、培训方式
各村、组、学校根据实际情况，在授课时适当增加切合当地村的实际情况，培训内容，保证培训活动顺利实施，并取得实效，实行基本常识与各村实际情况相结合，课堂教学和实地讲解相结合宣传培训与散发资料相结合，讲解群众喜闻乐见的形式开展培训，宣讲团成立由市、县、乡的人员组成小组，培训任务按村逐个实施。
七、组织领导机构
（一）乡由分管组织的副书记，分管国土建设的副乡长，和分管教育的副乡长，协助分管国土建设的副科级干部、国土所、建设所、乡中心校长联合成立，牌坊乡农村地质灾害防治知识万村培训行动领导小组，负责牌坊乡农村地质灾害防治知识万村培训行动的组织领导。
领导小组办公室设在乡国土所，负责全乡培训行动和其它工作中的日常联络，协调、检查和指导工作。
（二）结合各村实际，保证培训质量。
市、县、乡组成的培训小组到达各村、各村要热情接待，了解本村的地质情况，组织好本村的干部群众到达指定的地方认真听讲。
一、坚持主线，把握宣传教育工作主要方向
（一）大力宣传党的十七大、十七届四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，重点抓好坚守18亿亩耕地红线、节约集约用地重要举措和典型经验的宣传。
（二）重点宣传中央关于加快发展方式转变和结构调整重大部署中有关国土资源管理的新政策、新要求，来指导我区的国土资源管理工作。
（三）积极宣传我区征地拆迁、土地出让、土地执法监察、地质灾害防治等工作方面的重大举措和成效，介绍、推广国土资源管理的典型经验、成功做法。
（四）持续宣传推进城市化的重要意义，城市化建设对经济发展、10%留用地政策在城市化建设中对村级经济发展的重要作用和防违控违有关政策要求。
（五）加强分局内部工作人员的政治思想、依法行政、国土政策、业务技能等方面的培训，打造一支思想素质过硬，业务能力强、服务水平高的优秀团队。
二、找准重点，提高宣教工作影响力
1、立足“三个有”，创出宣教品牌
宣传教育工作要做到有声音、有文章、有作品，通过报送信息、发表文章和作品，把我区依法和谐拆迁、节约集约用地、防违控违等方面的成功做法和经验进行宣传。“有声音”指的是要做好重点时段的宣传报道工作，围绕国土资源管理工作，结合“6.25”土地日等重点时段，联合新闻网及分局的网络平台，利用声讯形式大力宣传我局的新举措、新成效。“有文章”是指要注重日常性的信息报送工作，把我局在国土资源管理方面的信息及时报送到省厅、市局，争取在《国土资源通讯》、《国土资讯》、《报》等媒体上发表，让社会各界全面了解分局的工作进展情况。“有作品”是要注重质量和经验总结，认真总结分局国土资源管理方面的先进工作经验和工作成效，积极向《国土资源》、《土地》等省、市国土资源管理方面的权威杂志进行投稿，发表更多有质量、有水平的作品。
2、做到“三个抓”，突出宣教重点
宣传教育工作要抓联动、抓重点、抓特色。“抓联动”就是要联合镇、街道和区相关部门，建立并完善宣传教育工作联动机制，把宣教工作延伸到乡镇、村（社区），在各期干部培训班中增加国土资源法律法规知识的比重，通过以会代训等方式组织学习国土资源政策知识，增强干部群众的法制意识，以干部法制意识的提升带动群众法制意识的提升。“抓重点”就是抓好重点时段的宣传教育工作、突出宣传教育的主题和主体。今年宣教工作要紧密围绕“4.22”世界地球日、“6.25”全国土地日、“12.4”全国法制日等重要节点开展宣传工作；要继续加强对镇分管领导、村镇办主任、村（社区）负责人以及各征地拆迁指挥部工作人员的宣传培训，努力提高社会各层面的国土法制意识。“抓特色”就是要紧紧围绕实际，积极宣传保护保障两方面及服务经济发展、城市建设的经验做法、先进典型以及服务基层、服务群众的举措和成效，突出宣教工作的“特色”。
3、着力五项工作，构筑宣教平台
今年国土宣传要紧紧围绕党组中心组学习、研讨培训、业务交流、调查研究、廉文共读等五项工作的开展，构筑分局宣传教育的大平台。首先要按照“完善体制，提高素质”的要求，充分利用“中心组学习”、“研讨培训”、“业务交流”的机会，加强对全体干部职工国土资源法律法规、征地拆迁、执法监察、地籍管理等方面业务的培训教育，努力提升基层国土资源管理人员的依法行政水平和各方面的业务能力。要更加注重提高干部职工的“调查研究”能力，对一些群众关心的热点、难点问题，要多下基层，深入实际进行调查研究，进一步创新工作思路，切实做到事前深入调研，事中加强管理，事后及时总结分析，不断提高分局干部职工解决实际问题的能力。要继续开展好全局范围的“廉文共读”活动，进一步强化干部职工的廉政意识，形成“人人讲廉、人人促廉、人人保廉”的廉政氛围，树立我局清正廉洁、干净干事的良好形象。
三、几点要求
1、统一思想，充分认识宣教工作的重要性。各科（室）、所要树立“宣教先行”的理念，切实提高对国土资源宣传教育工作重要性的认识，把宣教工作作为分局的中心工作抓好抓实。要认真贯彻执行今年国土资源宣传教育工作要点中对分局年度宣教工作做出的计划安排，明确各阶段的宣传重点，切实完成每阶段的目标任务。
一、坚持主线，把握宣传教育工作主要方向
（一）大力宣传党的十七大、十七届四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，重点抓好坚守18亿亩耕地红线、节约集约用地重要举措和典型经验的宣传。
（二）重点宣传中央关于加快发展方式转变和结构调整重大部署中有关国土资源管理的新政策、新要求，来指导我区的国土资源管理工作。
（三）积极宣传我区征地拆迁、土地出让、土地执法监察、地质灾害防治等工作方面的重大举措和成效，介绍、推广国土资源管理的典型经验、成功做法。
（四）持续宣传推进城市化的重要意义，城市化建设对经济发展、10%留用地政策在城市化建设中对村级经济发展的重要作用和防违控违有关政策要求。
（五）加强分局内部工作人员的政治思想、依法行政、国土政策、业务技能等方面的培训，打造一支思想素质过硬，业务能力强、服务水平高的优秀团队。
二、找准重点，提高宣教工作影响力
1、立足“三个有”，创出宣教品牌
宣传教育工作要做到有声音、有文章、有作品，通过报送信息、发表文章和作品，把我区依法和谐拆迁、节约集约用地、防违控违等方面的成功做法和经验进行宣传。“有声音”指的是要做好重点时段的宣传报道工作，围绕国土资源管理工作，结合“6.25”土地日等重点时段，联合新闻网及分局的网络平台，利用声讯形式大力宣传我局的新举措、新成效。“有文章”是指要注重日常性的信息报送工作，把我局在国土资源管理方面的信息及时报送到省厅、市局，争取在《国土资源通讯》、《国土资讯》、《报》等媒体上发表，让社会各界全面了解分局的工作进展情况。“有作品”是要注重质量和经验总结，认真总结分局国土资源管理方面的先进工作经验和工作成效，积极向《国土资源》、《土地》等省、市国土资源管理方面的权威杂志进行投稿，发表更多有质量、有水平的作品。
2、做到“三个抓”，突出宣教重点
宣传教育工作要抓联动、抓重点、抓特色。“抓联动”就是要联合镇、街道和区相关部门，建立并完善宣传教育工作联动机制，把宣教工作延伸到乡镇、村（社区），在各期干部培训班中增加国土资源法律法规知识的比重，通过以会代训等方式组织学习国土资源政策知识，增强干部群众的法制意识，以干部法制意识的提升带动群众法制意识的提升。“抓重点”就是抓好重点时段的宣传教育工作、突出宣传教育的主题和主体。今年宣教工作要紧密围绕“4.22”世界地球日、“6.25”全国土地日、“12.4”全国法制日等重要节点开展宣传工作；要继续加强对镇分管领导、村镇办主任、村（社区）负责人以及各征地拆迁指挥部工作人员的宣传培训，努力提高社会各层面的国土法制意识。“抓特色”就是要紧紧围绕实际，积极宣传保护保障两方面及服务经济发展、城市建设的经验做法、先进典型以及服务基层、服务群众的举措和成效，突出宣教工作的“特色”。
3、着力五项工作，构筑宣教平台
今年国土宣传要紧紧围绕党组中心组学习、研讨培训、业务交流、调查研究、廉文共读等五项工作的开展，构筑分局宣传教育的大平台。首先要按照“完善体制，提高素质”的要求，充分利用“中心组学习”、“研讨培训”、“业务交流”的机会，加强对全体干部职工国土资源法律法规、征地拆迁、执法监察、地籍管理等方面业务的培训教育，努力提升基层国土资源管理人员的依法行政水平和各方面的业务能力。要更加注重提高干部职工的“调查研究”能力，对一些群众关心的热点、难点问题，要多下基层，深入实际进行调查研究，进一步创新工作思路，切实做到事前深入调研，事中加强管理，事后及时总结分析，不断提高分局干部职工解决实际问题的能力。要继续开展好全局范围的“廉文共读”活动，进一步强化干部职工的廉政意识，形成“人人讲廉、人人促廉、人人保廉”的廉政氛围，树立我局清正廉洁、干净干事的良好形象。
三、几点要求
1、统一思想，充分认识宣教工作的重要性。各科（室）、所要树立“宣教先行”的理念，切实提高对国土资源宣传教育工作重要性的认识，把宣教工作作为分局的中心工作抓好抓实。要认真贯彻执行今年国土资源宣传教育工作要点中对分局年度宣教工作做出的计划安排，明确各阶段的宣传重点，切实完成每阶段的目标任务。
一、培训班举办基本情况
此次国土资源管理所干部培训活动共分组织动员、教育培训和全面总结三个阶段，整个培训活动得到了各县区局、全市所有基层所、市委党校的大力配合与支持。
（一）高度重视，精心组织，培训开展有条不紊。全市国土资源系统高度重视此次基层所干部培训活动。接到省厅通知后，市局及时进行研究部署，并向市政府分管领导专门汇报。按照市政府领导指示，专门成立培训工作领导小组及其办公室，全面负责培训班组织筹备开展等工作。培训期间，市局领导亲自主持培训班开闭幕式，部分领导亲自授课，分管宣传副局长全程督学，对晚上自学、内部交流和培训考试都进行巡查督导；培训办公室结合我市工作实际，在对培训人员、培训地点、培训时间、培训师资、培训方式等内容进行多次研究基础上，及时制定《湖州市乡镇国土资源所管理干部培训实施方案》，对两期培训班进行全面部署。同时，认真做好教师联络、地点安排，教材订购，学员手册制订等工作，对培训期间学员吃住等相关事项均作了细致入微的安排。各县区局也非常重视，每批培训均由各自分管领导带队，并全程参与所有教学活动。为扩大培训影响，我们还特意邀请湖州电视台、湖州日报等新闻媒介进行深度报道。在全系统高度重视、精心组织，有关部门大力支持下，培训活动各项工作均按计划有序进行，切实做到了有条不紊。
（二）课程精选，方式多样，授课学习有的放矢。我们围绕当前国土资源管理工作严峻形势和我市呈现出的显著特征，结合基层所工作实际，在深入调研和充分征求意见基础上，科学制订培训教程。授课老师中既有大学教授、省厅业务处长，也有市局领导、党校教授以及市局业务尖子，大都具有多年的工作经验与较高的理论素养。每位授课老师课前均拟定教学提纲提前发放给学员，实现教与学无缝对接。每期培训第一场都由局党委书记、局长唐建章作《当前国土资源管理的形势与任务》工作报告，围绕“形势怎么判、职责怎么看、工作怎么干”三个维度展开，明确当前基层所干部要当好国土资源法律法规宣传员、土地矿产资源管理员、土地整治战斗员、地籍管理登记员、执法监察督查员以及信访矛盾调解员这“六大员”，重点做好开展学习实践科学发展观、新一轮土地利用总体规划编制、服务保障项目建设、矛盾纠纷排查化解以及党风廉政建设五大问题。分析报告提纲挈领、旨深意丰，使基层所干部对本次培训学习有了较为明确的学习方向。业务新政等课程讲解内容丰富、授课方式多样、讲授语言精练，如规划修编、耕地保护业务授课援引事例针对性强，矿政管理、地灾防治图文并茂，法律法规讲解逻辑严谨，执法监察实务讲解幽默风趣，压力管理与情绪调节课程新颖，党风廉政建设深入浅出、以情动人。在确保授课质量同时，狠抓个人自学。培训期间每晚由各县区分管领导督促学员对白天所学内容进行消化，组织大家围绕工作热点、难点进行深入交流，并形成学习交流报告。培训结束前还进行培训闭卷考试，各县区局均将考试成绩纳入个人年终考核体系。通过老师导学、个人自学和考试促学，培训学习质量得到有力保证、效果得到明显提升。
（三）加强管理，严格纪律，培训实效得到有力保证。良好的管理水平是培训质量有力保证。历年来，我市国土资源有关培训活动始终高度重视组织管理工作。此次培训，我们专门制定了《学员手册》，对培训日程、学员名单、学员座位、学员须知、作息时间等进行了明确规定。要求所有同志一律以学员身份和谦虚态度参加学习，自觉接受培训办公室和党校的管理。整个培训期间实行封闭式管理，任何人无特殊情况不得请假、不得缺课、不得外出、不得私自会客；课堂上自觉关闭通讯工具，严禁吸烟，不得随意更换座位，严格遵守课堂纪律。每节培训课结束后，培训办公室都对上节课纪律情况进行通报。各县区局也重视纪律管理，狠抓课堂纪律。整个培训期间学员们严格遵守党校各项规章制度，认真遵守课堂纪律，没有发生一起意外事件，得到了市委党校领导、授课老师以的好评。
教育培训往往是春风化雨、润物无声，实际效果一时无法看出。但从各县区分组讨论、课后交流、考试应答、多方反映等方面看，此次培训活动已取得了初步成效，归纳主要有以下五个方面：一是进一步深化对当前国土资源管理新政策、新思路、新态势的认识，视野更加开阔；二是进一步明确了国土资源所工作职责，奋斗目标更加明确；三是进一步明确当前国土资源管理所工作的特点和重点，工作针对性更强；四是认清自身的不足与差距，找到了学习的方法和路径；五是掌握了一些工作的技巧与窍门。
二、几点工作体会
全市国土资源所管理干部培训从发动动员到全面总结前后持续近一个月时间。一个月时间使我们充分认识到乡镇国土资源管理所干部培训是一件非常必要和紧迫工作，更是一项需要精心筹谋、深入调研、精心组织的重要工作。要想取得实实在在的效果，坚持“实际、实用、实效”这三个原则必不可少。1.开展培训必须要立足现实。教育培训要结合干部队伍素质现状和教育培训工作实际，在深入调研和充分征求各地意见基础之上，科学制定培训计划，尤其是教师选择、课程制定、培训方式都要经过充分研究才能确定，必须要有针对性。只有这样才能取得良好的效果。2.开展培训必须要按需施教。教育培训要注重干部的知识更新和能力提高，突出干部急需的知识培训，努力改善干部知识结构。要紧密联系各地当前正在开展的重点工作，设计培训课程和内容，增强培训的实用性。如徐建洪处长讲解各乡镇新一轮土地利用总体规划修编时，就围绕当前全市各地乡镇规划修编推进中的几个棘手难题展开，时效性、针对性都很强，效果就非常好。培训方式不要拘泥于某一种程式，有效果才是最高标准。3.开展培训必须要严格管理。一套规范严谨的训制度是培训取得效果的前提和基础。要建立健全教育培训考勤纪律、督学考学、质量评估制度，依靠严格制度来规范培训工作，才能确保培训工作“管得牢、搞得活、推得开、收得起”。
三、存在的不足
尽管本次基层所干部培训工作取得了一些成绩，各方反映也较好，但依然存在着一些问题，主要表现为：1.部分干部认识不到位，学习氛围不够浓。两批培训班中均有部分基层所干部对教育培训学习的认识存在偏差，认为国土资源所干部就是政策执行者，上面怎么说就怎么做，理论水平高与低无关紧要，教育培训可有无。在这种观念驱动下，缺乏应有的学习积极性、主动性和自觉性，课上仍然出现违规抽烟、接听手机等现象。2.教学方式仍显单一，吸引力不够强。因基层所管理干部年龄、文化基础以及从事岗位存在较大差异性，客观上对分类培训、按需施教带来一定难度。本次培训更多地兼顾面而放弃点，致使内容选择难有侧重，不能完全切合实际。加上授课老师都是临时邀请，虽经过精心挑选，而且很多都是业务骨干，但仍存在授课针对性不强的问题。培训方式大都采用“填鸭式”教学，即便授课内容图文并茂、授课语言简洁精炼，但总体上培训方式仍显单一、双向交流不够。3.培训管理制度不完善，培训机制不够健全。培训教育制度不够健全。干部培训管理只停留在一般性要求上，强调自觉遵守纪律多、监督检查偏少，学习制度、考勤制度执行力度不够，缺少一套完整的干部培训考核办法。同时，工学矛盾比较突出、难以解决。当前各地服务和保障经济发展压力较大，部分基层国土资源管理所平日忙得不可开交，即便安排5天脱产培训也使部分基层所积下不少工作。使得部分同志培训工作两头兼顾，培训效果大打折扣。
一、培训班举办基本情况
此次国土资源管理所干部培训活动共分组织动员、教育培训和全面总结三个阶段，整个培训活动得到了各县区局、全市所有基层所、市委党校的大力配合与支持。
（一）高度重视，精心组织，培训开展有条不紊。全市国土资源系统高度重视此次基层所干部培训活动。接到省厅通知后，市局及时进行研究部署，并向市政府分管领导专门汇报。按照市政府领导指示，专门成立培训工作领导小组及其办公室，全面负责培训班组织筹备开展等工作。培训期间，市局领导亲自主持培训班开闭幕式，部分领导亲自授课，分管宣传副局长全程督学，对晚上自学、内部交流和培训考试都进行巡查督导；培训办公室结合我市工作实际，在对培训人员、培训地点、培训时间、培训师资、培训方式等内容进行多次研究基础上，及时制定《*市乡镇国土资源所管理干部培训实施方案》，对两期培训班进行全面部署。同时，认真做好教师联络、地点安排，教材订购，学员手册制订等工作，对培训期间学员吃住等相关事项均作了细致入微的安排。各县区局也非常重视，每批培训均由各自分管领导带队，并全程参与所有教学活动。为扩大培训影响，我们还特意邀请*电视台、*日报等新闻媒介进行深度报道。在全系统高度重视、精心组织，有关部门大力支持下，培训活动各项工作均按计划有序进行，切实做到了有条不紊。
（二）课程精选，方式多样，授课学习有的放矢。我们围绕当前国土资源管理工作严峻形势和我市呈现出的显著特征，结合基层所工作实际，在深入调研和充分征求意见基础上，科学制订培训教程。授课老师中既有大学教授、省厅业务处长，也有市局领导、党校教授以及市局业务尖子，大都具有多年的工作经验与较高的理论素养。每位授课老师课前均拟定教学提纲提前发放给学员，实现教与学无缝对接。每期培训第一场都由局党委书记、局长唐建章作《当前国土资源管理的形势与任务》工作报告，围绕“形势怎么判、职责怎么看、工作怎么干”三个维度展开，明确当前基层所干部要当好国土资源法律法规宣传员、土地矿产资源管理员、土地整治战斗员、地籍管理登记员、执法监察督查员以及矛盾调解员这“六大员”，重点做好开展学习实践科学发展观、新一轮土地利用总体规划编制、服务保障项目建设、矛盾纠纷排查化解以及党风廉政建设五大问题。分析报告提纲挈领、旨深意丰，使基层所干部对本次培训学习有了较为明确的学习方向。业务新政等课程讲解内容丰富、授课方式多样、讲授语言精练，如规划修编、耕地保护业务授课援引事例针对性强，矿政管理、地灾防治图文并茂，法律法规讲解逻辑严谨，执法监察实务讲解幽默风趣，压力管理与情绪调节课程新颖，党风廉政建设深入浅出、以情动人。在确保授课质量同时，狠抓个人自学。培训期间每晚由各县区分管领导督促学员对白天所学内容进行消化，组织大家围绕工作热点、难点进行深入交流，并形成学习交流报告。培训结束前还进行培训闭卷考试，各县区局均将考试成绩纳入个人年终考核体系。通过老师导学、个人自学和考试促学，培训学习质量得到有力保证、效果得到明显提升。
（三）加强管理，严格纪律，培训实效得到有力保证。良好的管理水平是培训质量有力保证。历年来，我市国土资源有关培训活动始终高度重视组织管理工作。此次培训，我们专门制定了《学员手册》，对培训日程、学员名单、学员座位、学员须知、作息时间等进行了明确规定。要求所有同志一律以学员身份和谦虚态度参加学习，自觉接受培训办公室和党校的管理。整个培训期间实行封闭式管理，任何人无特殊情况不得请假、不得缺课、不得外出、不得私自会客；课堂上自觉关闭通讯工具，严禁吸烟，不得随意更换座位，严格遵守课堂纪律。每节培训课结束后，培训办公室都对上节课纪律情况进行通报。各县区局也重视纪律管理，狠抓课堂纪律。整个培训期间学员们严格遵守党校各项规章制度，认真遵守课堂纪律，没有发生一起意外事件，得到了市委党校领导、授课老师以的好评。
教育培训往往是春风化雨、润物无声，实际效果一时无法看出。但从各县区分组讨论、课后交流、考试应答、多方反映等方面看，此次培训活动已取得了初步成效，归纳主要有以下五个方面：一是进一步深化对当前国土资源管理新政策、新思路、新态势的认识，视野更加开阔；二是进一步明确了国土资源所工作职责，奋斗目标更加明确；三是进一步明确当前国土资源管理所工作的特点和重点，工作针对性更强；四是认清自身的不足与差距，找到了学习的方法和路径；五是掌握了一些工作的技巧与窍门。
二、几点工作体会
全市国土资源所管理干部培训从发动动员到全面总结前后持续近一个月时间。一个月时间使我们充分认识到乡镇国土资源管理所干部培训是一件非常必要和紧迫工作，更是一项需要精心筹谋、深入调研、精心组织的重要工作。要想取得实实在在的效果，坚持“实际、实用、实效”这三个原则必不可少。1.开展培训必须要立足现实。教育培训要结合干部队伍素质现状和教育培训工作实际，在深入调研和充分征求各地意见基础之上，科学制定培训计划，尤其是教师选择、课程制定、培训方式都要经过充分研究才能确定，必须要有针对性。只有这样才能取得良好的效果。2.开展培训必须要按需施教。教育培训要注重干部的知识更新和能力提高，突出干部急需的知识培训，努力改善干部知识结构。要紧密联系各地当前正在开展的重点工作，设计培训课程和内容，增强培训的实用性。如徐建洪处长讲解各乡镇新一轮土地利用总体规划修编时，就围绕当前全市各地乡镇规划修编推进中的几个棘手难题展开，时效性、针对性都很强，效果就非常好。培训方式不要拘泥于某一种程式，有效果才是最高标准。3.开展培训必须要严格管理。一套规范严谨的训制度是培训取得效果的前提和基础。要建立健全教育培训考勤纪律、督学考学、质量评估制度，依靠严格制度来规范培训工作，才能确保培训工作“管得牢、搞得活、推得开、收得起”。
三、存在的不足
