同志们:
很高兴参加*创建国家生态县攻坚动员大会，在此，我代表环境保护部自然生态保护司对会议的召开表示热烈的祝贺!
建设生态县的目的和本质，就是以科学发展观为指导，以发展循环经济为核心，以改善环境质量为出发点，以社会主义新农村建设为基础，统筹城乡发展，促进人与自然和谐，推动全县区域走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。目前，包括安徽省在内，全国已有14个省(自治区、直辖市)开展了生态省建设;包括*县在内，全国有500多个县(市、区)开展了生态县建设工作。其中，有11个县(市、区)已被命名为国家生态县(市、区)，629个乡镇已被命名为全国环境优美乡镇。许多开展生态省(市、县)建设的地区，在发展经济的同时加强城乡环境保护，提升公众环境意识，改善人居环境和人民生活质量，生态文明理念日益深入人心，部分地区已初步走上了生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。实践证明，生态省(市、县)建设是地方政府落实科学发展观、统筹城乡环境保护和促进区域可持续发展的有效载体，是现阶段推进生态文明建设的基本目标模式，是建设资源节约型、环境友好型社会的有效途径，也是建设社会主义新农村的重大举措。
*历史悠久，人文荟萃，是徽文化的重要发源地，自古文风鼎盛，名人辈出。*自然生态环境优美、人杰地灵，可谓“白云深处仙境，桃花源里人家”。近年来，县委县政府抓住机遇，大力实施“生态立县、绿色富民”发展战略，积极推进生态创建工作，先后获得了部级生态示范区、安徽生态省建设首批综合示范基地等称号，为创建国家生态县奠定了良好的基础。特别值得指出的是，在2004年建成部级生态示范区的同时，*县就瞄准了新的目标，及时编制了生态县建设规划，并与2005年全面启动实施，生态创建工作一直走在安徽省前列。今天，县委、县政府召开隆重的攻坚动员大会，书记、县长亲自作了很好的动员，明确提出要力争到2010年底将*建成国家生态县，这充分显示了县委、县政府带领广大干部群众坚决贯彻落实科学发展观，坚定走可持续发展之路，努力构建生态*、和谐*的信心和决心。
下面，我对*生态县建设谈几点意见，供大家参考。
第一，生态县建设要与社会主义新农村建设紧密结合。国家“十一五”规划纲要指出，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，积极推进新农村建设。《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》也明确提出，要结合社会主义新农村建设，实施农村小康环保行动计划。这些都为生态县建设指明了方向。按照国家生态县创建的基本条件，生态县要有80%的乡镇达到环境优美乡镇的标准，而创建环境优美乡镇的基础工作是生态村建设。因此，生态县建设的重点在农村，难点也在农村。希望*能结合社会主义新农村建设，在发展农村经济，提高农民收入的同时，通过实施农村小康环保行动计划，重点解决好农村生产和生活中的环境问题，切实改变农村环境面貌，不断推进农村生态环境保护。
第二，生态县建设要以保护生态环境优化经济增长。发展循环经济是生态县建设的核心。当前，*在推进“工业强县”战略、实施全县工业经济发展的“1152”工程过程中，要把严格环境准入作为经济调节的重要手段，淘汰落后的生产能力，促进产业升级，防止污染严重企业向农村转移。要大力实施清洁生产，积极推进循环型企业和工业园区建设。国家要求到2010年，单位gdp能耗降低20%，主要污染物排放总量减少10%，并作为约束性指标。希望*通过实现降低能耗和污染物减排的“硬约束”，优化县域经济的发展，并率先完成节能减排任务，为其他县做出表率。
第三，生态县建设要在突出当地特色上下功夫。各地情况不同，生态县建设的内涵、模式、特点也不相同。*在生态县建设中，应结合自身特点，充分发挥自身优势，扬长避短，创新体制、机制，着力调整产业结构，大力发展符合当地实际的生态工业、生态农业和生态旅游业，在发展中推进生态环境的保护与建设。
第四，要加强组织领导，强化组织保障。生态县建设涉及经济建设、社会进步和环境保护三大领域，是一项复杂的系统工程。创建工作要在县委、县政府统一领导下，统一规划，统筹安排，总体推进。优先解决重大社会、经济、环境问题以及与群众生产生活密切相关的热点、难点问题。充分发挥各部门、各乡镇的作用，将生态县建设的目标任务层层分解，一级抓一级，一级促一级，确保各项措施的落实。环境保护部门要为县委、县政府当好参谋，勇挑重担，主动协调，搞好服务。21写作秘书网
第五，要广泛宣传，营造良好的社会氛围。要全社会发动，广泛宣传生态县建设的重大意义和建设内涵，加强科学发展观、生态文明、环境保护知识的普及教育，进一步提高全社会的环境意识。要严肃查处环境违法案件，鼓励公众参与，营造全社会共同参与生态县建设的良好氛围。
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和“大”精神为指导，以科学发展观和可持续发展战略为统领，以“建设生态文明，全面建设小康社会”为目标，以人与自然和谐发展为主线，以《县生态县建设规划》为依据，牢固树立生态文明观念，围绕我县转型升级、跨越赶超“两大任务”，围绕实施中东部突破，因地制宜，统筹规划，重点抓好生态县建设重点项目的实施，逐步实现社会、经济和环境的协调发展，把我县建成经济繁荣、社会文明、人与自然和谐发展的生态县。
二、工作目标
年，全县20%的乡（镇）达到部级或省级生态乡镇建设标准，20%的村庄达到部级、省级或市级生态村建设标准。到年底，县达到国家环保模范县各项指标要求。
到年，经济发展方式进一步转变，生态经济形成较大规模，产业结构更趋合理，生态建设工程全面推进。农民年人均纯收入、应当实施强制性清洁生产企业通过验收的比例、受保护地区占国土面积比例、集中式饮用水源水质达标率、工业用水重复率、噪声环境质量、城镇生活垃圾无害化处理率、城市化水平、公众对环境的满意率等9项指标达到生态县建设目标要求。
三、指标分解及责任分工
（一）基本条件
1.制定《生态县建设规划》，并通过县人大审议、颁布实施。国家有关环境保护法律、法规、制度及地方颁布的各项环保规定、制度得到有效贯彻执行。（责任部门：县环保局；配合部门：各乡镇政府、各相关部门）
2.环境保护工作纳入乡（镇）党委、政府领导班子实绩考核内容，并建立相应的考核机制。各乡、镇依据生态规划制定本辖区生态建设中期实施方案及生态建设年度实施方案。（责任部门：县环保局；配合部门：考核办、各乡镇政府、各相关部门）
3.完成上级政府下达的节能减排任务。三年内无较大环境事件，群众反映的各类环境问题得到有效解决。外来入侵物种对生态环境未造成明显影响。（责任部门：县发改局、环保局；配合部门：县农牧局、林业局、住建局）
4.生态环境质量评价指数在全市名列前茅。（责任部门：县环保局；配合部门：县发改局、林业局、住建局）
5.我县20%的乡镇达到省级环境优美乡镇或部级生态乡镇标准。我县20%的村庄达到市级以上生态村标准。（责任部门：各乡镇政府；配合部门：县直有关部门）
6.到年，达到国家环保模范县各项指标要求。（责任部门：环保局；配合部门：各乡镇政府、县直有关部门）
（二）生态县建设指标任务及责任分工
1.农民年人均纯收入不低于8000元/人。（责任部门：统计局、各乡镇政府；配合部门：发改局、农牧局、财政局）
2.单位GDP能耗小于0.625吨标煤/万元。（责任部门：发改局；配合部门：工信局、统计局、各乡镇政府）
3.单位工业增加值新鲜水耗小于19立方米/万元，农业灌溉水有效利用率大于0.72立方米/万元。（责任部门：水务局；配合部门：发改局、工信局、农牧局、各乡镇政府）
4.主要农产品中绿色及无公害产品种植面积的比重大于65%。（责任部门：农牧局；配合部门：统计局、各乡镇政府）
5.山区森林覆盖率达到60%，丘陵区森林覆盖率达到30%，平原区森林覆盖率达到20%。（责任部门：林业局；配合部门：各乡镇政府）
6.受保护地区占国土面积比例山区及丘陵区达到22%；平原地区17%。（责任部门：环保局；配合部门：林业局、水务局、住建局）
7.空气环境质量达到功能区标准。（责任部门：环保局；配合部门：各乡镇政府）
8.水环境质量达到市政府考核目标标准。（责任部门：环保局；配合部门：水务局、各乡镇政府）
城区二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物年均浓度稳定达到二级标准。（责任部门：环保局；配合部门：发改局，各乡镇政府）
9.城区噪声环境质量95%以上达到功能区标准。（责任部门：环保局；配合部门：交通局、住建局、公安局、槐阳镇政府）
10.主要污染物排放强度二氧化硫低于3.83千克/万元，COD低于6.69千克/万元。（责任部门：环保局；配合部门：统计局、发改局、工信局，各乡镇政府）
11.县城生活污水集中处理率不低于90%；工业用水重复利用率不低于85%。（责任部门：环保局；配合部门：住建局、水务局、发改局、工业区管委会）
12.城区生活垃圾无害化处理率达到90%；工业固体废物处置利用率达到95%；危险废物安全处置率达到100%。（责任部门：发改局、住建局、环保局；配合部门：县卫生局、工信局、各乡镇政府）
13.城镇人均公共绿地面积达到13平方米/人。（责任部门：住建局；配合部门：各乡镇政府）
14.农村生活用能中清洁能源所占比例达到55%。（责任部门：各乡镇政府；配合部门：统计局）
15.秸秆综合利用率达到100%。（责任部门：环保局；配合部门：农牧局、各乡镇政府）
16.规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达到95%。（责任部门：农牧局；配合部门：环保局、各乡镇政府）
17.化肥使用强度（折纯）小于270千克/公顷。（责任部门：农牧局；配合部门：各乡镇政府）
18.集中式饮用水源水质主要指标达标率达到100%。（责任部门：环保局；配合部门：水务局，各乡镇政府）
19.农村卫生厕所普及率达到95%。（责任部门：各乡镇政府；配合部门：统计局）
20.环保投资占GDP比重不低于3.5%。（责任部门：环保局；配合部门：财政局、发改局、各乡镇政府）
21.人口自然增长率符合国家或当地政策。（责任部门：统计局；配合部门：计生局、各乡镇政府）
22.公众对环境的满意率达到97%。（责任部门：环保局；配合部门：统计局、各乡镇政府）
四、主要任务
（一）落实生态功能区保护对策与县城空间发展战略
以生态功能区划为基础，严格执行分区控制性规划，统筹发展和保护的关系。一是对建成区坚持“优化整合、率先发展”，拓展县城空间，完善县城功能，创造宜居环境。二是对工业区坚持“发挥潜力、快速发展”，夯实基础设施，改善投资环境，促进产业集群发展。三是对西部山区坚持“生态优先、适度开发”，重点发展现代特色农业、绿色工业、农副产品加工业、生态农业、休闲旅游业等和生态旅游业等特色产业。打造县具特色的经济隆起带，加快实现东部率先突破。
（二）推进生态经济体系建设
1.优化工业布局，建设生态工业园区。积极引进、培育和壮大覆盖主导产业的龙头企业。重点发展高端工业、生态工业，将南部工业区东区创建环保示范区打造成为县战略新兴产业龙头带动区，低碳、生态建设的先行区。大力转变工业增长方式，降低能源原材料消耗，研发与推广先进的节能技术，使用高效节能设备与节能产品，实现源头节能，全面推进重点行业清洁生产审核。
2.打造绿色生态农业。到年，基本实现由传统农业向现代农业的转变，建成生态型现代化的种植业、畜牧业、林果业和水产养殖业生产体系。加快全县无公害农产品、绿色食品基地建设。谋划建设设施农业示范区、生态观光旅游区、农产品加工配送等功能区。通过循环农业建设，大力推广节约型技术，有效降低农业生产对水、肥、药、能的消耗，缓解资源约束矛盾。
（三）推进生态环境体系建设
到年，主要污染物排放总量控制指标达到国家和河北省要求，主城区和周边城乡的环境质量明显改善，生态服务功能得到恢复，环境安全得到基本保障。农村环境污染加重的趋势得到基本遏制，城镇环境基础设施基本完善，环境保护监管能力全面提升。到年，主要污染物化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放总量达到国家和省下达的减排要求。一是加强大气污染防治，深化“洗城净天”工程，确保城镇和农村大气环境质量稳定达到国家二级标准。继续加大分散燃煤锅炉拆治力度，全部拆除主城区范围内的分散燃煤锅炉。深入开展大气污染综合防治，加强对烟尘控制区和高污染燃料禁燃区的日常监管，加强对建筑施工、道路运输扬尘污染的管理。防治机动车尾气污染，禁止未经环保检测、尾气超标排放车辆上路行驶，加强环境噪声污染防治工作，改善城乡声环境质量。二是加强水污染防治，深化实施“清源净流”工程，确保水环境安全。全面实施集中式饮用水水源地环境保护规划；做好农村饮水安全工作。加强对各污水处理厂的日常监管，确保稳定连续达标运行。三是加强农村环境保护，结合城乡统筹和新民居建设，深入开展农村环境综合整治。加强农村环境基础设施建设，加快推进农村人口密集村镇的生活污水集中处理和生活垃圾无害化处理。加大农村环保投入，积极争取国家、省“以奖代补”、“以奖促治”项目资金支持。加强畜禽养殖业和乡镇工业污染防治。实施乡村清洁能源示范工程，推广秸秆气化集中供热、沼气等清洁能源技术，提高农村资源化利用水平。
（四）推进生态人居体系建设
大力提升环城及城区绿化水平，提升公园特色，提高环境污染治理水平，完善环境保护基础设施，加快“城中村”改造和旧城区开发，全力推动城镇建设上水平，努力创造宜居宜业的生活环境，倾力打造特色鲜明的城镇形象。实施生态创建“细胞工程”，深入推进“全民环保行动”，全面推进生态县、生态乡镇、生态村创建工作，大力开展绿色机关、绿色学校、绿色饭店、绿色社区、绿色医院等绿色创建活动。
（五）推进生态文化体系建设
一是保护文物古迹，开展物态文化建设，划定文物保护核心区和建设控制区，严格控制周围建筑的高度、体量、色彩、风格，新建筑要与历史背景相融合；注重对文物格局、历史街区和典型民居的调查和整理，在文物古迹周围设置以历史文化特色为主的隔离空间，重现文物的历史环境和生态环境，加强对各类重点文物保护单位的保护。二是提高全民生态和环保意识，开展广泛的生态教育，倡导文明健康的生活方式、理性绿色的消费方式和融洽公平的社会风尚。
（六）推进生态建设能力保障体系建设
一是构建组织保障。以强有力的组织领导推动生态建设，设立常设机构，保障工作运转，使生态建设工作步入长期化、常态化轨道，从政策研究、行政决策、行政引导、行政组织、绩效监督等入手，进一步完善科学化、民主化决策体系。二是环境管理能力保障。环境监测能力、环境应急能力、监督执法能力、宣教能力、信息化能力达到标准化建设水平，建立完善的环境应急响应系统，建立全区域概念的环境空气质量自动监测网络。三是构建科技保障。强化科技创新，开展生态工业、生态农业、生态旅游和服务业发展模式和生态景观等研究。四是构筑资金保障。完善生态建设政策体系，以财政投入为引导，搭建投融资平台，鼓励社会参与，把政府投资、市场融资和社会投资结合起来，为生态建设构筑资金保障。
五、实施步骤
（一）动员部署阶段（年1月-年12月）
召开全县生态文明建设动员大会，对中期阶段任务进行部署。各相关部门制定本部门实施方案，按照生态县建设规划制定中期实施方案，并按照任务目标重点推进。
（二）重点任务推进落实阶段（年1月-年6月）
重点开展生态县、生态镇、生态村创建工作，生态县建设的重点项目稳步实施，全面实施生态县建设规划，16项指标达到国家生态县指标要求。年底达到省级环保模范县各项指标要求，并开展国家环保模范城县的创建工作，年达到国家环保模范县标准。
（三）检查验收阶段（年7月-年12月）
全面完成中期建设的各项任务，对所下达的任务指标进行全面组织验收。
六、保障措施
为确保生态县创建工作的顺利进行，重点建立分级管理的组织机制，资金投入的保障机制，城乡共建的带动机制，职能部门互相配合的联动机制，检查考核的促进机制，典型示范的推动机制，确保整个创建工作有效推进。
（一）组织保障
1.组织机构
生态县创建工作在生态文明建设暨环保模范城创建指导委员会领导下开展，设立生态县创建办公室（简称生态办），设在县环保局，负责制定创建年度工作计划、工作方案、任务分解，综合汇总阶段性进展情况；收集、整理创建信息，协调组织新闻媒体宣传报道，组织社会宣教活动；对乡、镇和相关部门创建工作进行跟踪协调、指导和监督检查。
2.责任分工
各乡、镇和相关部门：完成县生态办下达的各项任务，主要负责国家生态镇、村的创建，乡镇污水处理率、垃圾处理率等指标的完成。
县委宣传部：组织、指导和协调生态县创建宣传教育活动；将生态县建设指标纳入文明村镇、文明行业的创建条件中，并作为重要内容进行考核。主要负责生态文化的宣传教育、组织与策划，组织协调环境保护宣传教育普及率及公众对环境满意率指标的完成。
县监察局：配合县生态办督导各成员单位生态创建工作进展情况，重点考评生态创建指标的完成情况。
县政府督查室：督办各成员单位创建过程中没有及时解决的问题和没有按期完成的工作，推进问题的解决和任务的完成。
县发改局：会同县环保局对《县生态市建设总体规划》的实施进行综合协调和管理；配合开展创建的组织管理和推进工作；组织开展宏观生态经济研究；编制和下达生态县创建重大项目年度政府投资计划；建立重大项目督察、评估和激励机制。主要负责组织协调第三产业GDP比例、能耗、水耗等指标的完成。
县工信局：组织开展生态工业建设的政策研究和技术指导与协调；督促和指导企业开展循环经济试点；负责县城集中供热管理工作；推进工业产业结构的战略性调整，加快建设以高新技术为先导、污染物排放强度小、高附加值产品为主体的先进制造业基地。主要负责组织完成规模以上万元工业增加值能耗指标、淘汰落后产能及工艺装备等工作。
县教育局：组织开展全县中小学生态环境教育工作，主要负责绿色学校创建活动。配合环保宣传教育普及及绿色学校的创建工作。
县科技局：推进科技成果推广，设立创建生态县专项科研课题并予以资金支持；组织、管理和指导创建重大科技项目研究工作，为生态县创建提供科技支撑。
县公安局、交通局：配合有关部门有效控制机动车尾气污染排放，确保机动车尾气合格率在90%以上。主要负责噪声功能区达标过程中的交通噪声和社会生活噪声污染防治指标的完成。
县安监局：负责组织协调全县工矿商贸领域事故隐患排查和整治，严格防范重大生产安全事故的发生。主要负责综合协调全县工矿商贸领域事故指标的控制和完成，防止由生产安全事故引发较大环境事件和事故。
县财政局：会同有关部门研究制订有关生态县创建的财政政策，筹措创建资金，根据创建重大项目投资计划，做好专项资金的拨付和管理工作。参与创建投融资政策和有关生态补偿机制的研究、制定和实施。
县人社局、县编办：主要负责独立环保机构、生态创建机构建立及编制保障、人员配备、人才引进。
县国土局：负责国土资源的保护与合理开发利用、矿山地质环境的保护与治理的监督管理；督促和指导废弃矿山地质环境的治理与修复；实现国土资源开发利用与生态环境相协调，增强经济、社会可持续发展的资源保障能力。主要负责各类规划、矿山地质环境恢复与治理的完成。
县住建局：负责城区基础设施建设以及建筑工地和城市污染治理设施的建设及运行管理；组织协调村镇污水处理和垃圾处理设施建设。负责城区设施、园林绿化、环境卫生管理。主要负责垃圾无害化处理率指标的完成，协助有关部门完成建成区绿化覆盖率、建成区人均公共绿地等指标。
县交通局：负责公路建设项目的生态保护，完善全县公路网生态建设系统；负责控制公交、出租车辆达标运营，取缔污染严重的公交车辆。
县水务局：负责水土保持和水资源可持续利用的监督管理；组织开展河道整治、农村改水、节水工程的实施，指导重大水利工程项目的生态环境保护工作，规范并监督河道的生态化整治。主要负责农业灌溉水有效利用系数指标的完成。
县农牧局：结合新农村建设，组织开展生态农业建设和农业可持续发展工作的政策研究和技术指导与协调，加快农业种植业结构调整，开展农药等农业投入品禁用和限用，指导与监督无公害、绿色农产品生产基地建设，组织开展农村清洁能源、再生资源的推广应用。主要负责绿色、无公害农产品比例，农作物秸秆得到有效利用，化肥施用量等农村建设指标的完成。
县林业局：制定全市林业建设规划，负责防风固沙、生态公益林、生态防护林带的建设和保护，增强森林生态功能；指导与监督无公害林产品基地建设；强化陆生野生动物、野生植物和湿地资源的保护及其自然保护区的建设和管理。主要负责森林覆盖率等指标的完成。
县环保局：承办县生态办的日常工作；负责全县生态环境保护的监督管理。主要负责水功能区达标、空气质量达标、污染物排放强度、水源水质达标率、噪声达标、城市污水集中处理率、工业固废处置利用率、应当实施强制性清洁生产企业通过验收的比例等指标的完成。组织协调有关部门完成受保护地区占国土面积比例指标。
县旅游局：会同有关部门制定全县生态旅游区的开发保护规划，指导开展生态旅游区、绿色饭店创建工作，完善旅游区各项环境基础设施，负责旅游环境质量达标工作的监督。
县统计局：负责对全县经济、社会及环境指标的动态趋势进行分析，对照生态县各项指标及时查找差距与问题，为创建工作提供综合决策依据。主要负责提供经济指标、城市化水平等数据。
（二）资金保障
在社会化、市场化运作同时，加大乡镇政府和部门对创建工作的稳定持续投入。各级财政用于生态建设专项支出应逐年增加，设立生态建设“以奖代补”、“以奖促治”资金。制定和完善各种经济优惠政策，建立污水和垃圾的收费分配体制，保证城乡污水、垃圾等环境基础设施正常运行，形成多元化投资、排污者交费、全社会受益的良好局面。
（三）政策法规保障
健全与完善生态保护、自然资源保护、清洁生产、污染控制等方面的法规与规章。各乡镇和有关部门要通过法规和规章建设，强化政府行为，把生态县规划纳入国民经济和社会发展计划并予以落实。在完善机构体制的前提下，进一步加强行政执法程序的规范化，强化执法人员的法制意识和生态意识，提高监督管理实效性。
1.整体统筹不足，长远规划欠缺
生态文明建设是一项长期目标，任重而道远。而我国县域生态文明建设现状是：迫于政绩考核和经济发展的压力，一些基层政府为完成招商指标而招商，降低门槛，引进技术含量低，高消耗、高污染的企业，没有形成产业链；又出于税收的考虑，对这些企业不进行严格监管，于是县域内空气、土壤、河流污染日益严重；为追求GDP增长，缺乏科学规划的盲目过度开发，耕地、湿地、森林、矿产等自然资源锐减；农民为追求短平快的经济收益而过度使用农药、化肥、地膜，造成土壤污染、水污染、农产品污染日趋严重，生态系统失衡，难以恢复。这些问题的存在，无不说明在县域生态文明建设中，政府保障机制中整体统筹，科学规划制定与执行的欠缺。
2.县域生态文明发展与保护矛盾突出
县域产业大多规模小、散乱分布结构不合理，与许多自然保护区、生态湿地等重要生态功能区的保护存在一定矛盾；滩涂养殖、风电等项目的规划和发展，港口建设及临港产业布局与海洋功能区划存在一定的冲突；各种休闲度假村、山庄、农家院的乱建乱设严重影响了青山绿水自然生态；经济要发展，要不断加大投入和产出，但县域诸多项目却存在产业层次低、环境风险高的特性，发展与保护长期处于此种状态之中，如何协调好两者之间的矛盾，确保县域生态文明的良好发展将成为首要问题。
3.县域生态保护与建设投入不足
我国大多县域经济基础薄弱，自我发展能力低下，国家投资不足，地方匹配资金和群众自筹能力有限，导致治理标准低，综合配套差，进度慢，生态文明建设的效果不理想。在开展生态环境建设上，搞“面子”工程，造成劳民伤财，给生态环境建设带來了许多负面影响。生态环境的不断遭到破坏，严重制约了经济社会发展，继而阻碍了生态文明建设。
二、县域生态文明建设的路径与对策
1.培育生态文化理念
生态文化是一种价值理念，不是自然产生的，需要长期的培育。要充分发挥政府的导向作用、媒体的宣传作用以及学校的教育作用，通过相关政策的完善、课堂上列为重要的教学内容、开展丰富多彩的惠民活动等等，力争多渠道、多方式、多角度的加大宣传力度，逐渐转变县域民众的生态文明理念，弘扬生态文化，让人们意识到保护自然环境就是保护自身身体健康，在经济发展的同时要更加重视节约资源、生态环境保护。只要让生态文化理念逐步渗透到每个单位、家庭和个人，在县域民众心里生根发芽，彻底转变观念，使人与自然和谐相处、发展与环保双赢，才能更好更快地促进县域生态文明建设的发展。
2.科技创新谋发展
生态文明建设的目标实现最重要的途径是依靠科技创新，只有以科技为指导，才能科学的分析出生态文明建设的基础和条件、路径和模式、重点和难点、前景和风险，比如如何节约不可再生资源、开发新能源、如何提高县域有限的人均资源利用率，如何开发生态农业等等。生态文明建设是一项长期的系统工程，一个好的生态环境能有效提高人的生存质量，从而进一步促进人的科技创新；反过来，只有科技成果在生态文明建设中得到广泛应用，才能真正地推动自然环境的改善，实现对自然资源的永续利用，二者相辅相成，互相依存。在县域生态文明建设的进程中，我们应该不断加大科技投入，努力提高创新能力，全力推动现代技术与传统技术不断结合。
3.调整产业结构，发展绿色循环生态产业
优化产业结构是县域经济发展的重要核心问题。优化县域经济产业结构，要坚持有所为、有所不为，科学确定县域主导产业，形成产业集群，发展产业间的循环生态经济，推进农业现代化。绿色产业既包括环保产业的内容，也包括传统产业的绿色化，以及区域经济社会的绿色化。在生态文明建设中，资源是人与环境的中心环节，资源保护与节约是生态文明建设、生态保护和修复的目的。它为生态文明建设提供重要载体，也是未来发展的希望所在。
4.健全生态文明建设机制体制
我县坚持以科学发展观为指导,以创建部级生态县为载体，以“811”生态文明建设、美丽乡村建设、“三边三化”、“珊溪库区环境综合整治”等为抓手，不断加大农村环境综合整治力度，有效遏制农村环境污染恶化趋势，逐步改善农村生态环境状况，以更好推进我县生态县建设上新台阶。
一、生态建设工作情况
（一）生态建设工作情况。2002年建立机制，编制规划，启动创建工作；2005年通过部级生态示范区验收，完成初级阶段创建目标；2010年通过省级生态县验收，完成达标阶段创建目标；2011年，县委提出2015年力争建成部级生态县。到目前为止，10个乡镇已建成8个省级生态镇，9个市级生态镇，321个市级生态村，337个县级生态村，申报部级生态镇9个。
二、取得主要成效
（一）牢固树立了注重科学发展的决策意识。2002年3月，我县第十次党代会审时度势实施战略调整，确立了打造“生态旅游县”奋斗目标，吹响了“生态经济化，经济生态化”的号角，从此走上了由自然发展向理性发展跨越的新征程。经过“解放思想，加快发展”主题大讨论，在全县形成了“良好的生态环境是文成最显著的特征、最重要的优势、最响亮的品牌、最宝贵的财富，更是立县之本”的共识，社会各界对生态县战略极其支持和拥护。党中央、省委、省政府提出科学发展观和生态省战略方针后，县第十一次党代会进一步明确了新时期建设“生态文成、和谐文成、魅力文成”三大战略任务，把生态县建设列入每年重要工作责任制，摆在最突出的位置抓。
（二）生态文明和环境价值广泛为公众所接受。生存环境要靠全社会共同呵护，生态县建设需要人人参与。全县各乡镇每年统一部署开展环境洁净周和6.5环境宣传周大行动，组建环保志愿者队伍，组织村民代表参观典型生态村等，形成了良好的氛围。县里对乡镇每月组织一次环境保洁明查暗访，以奖代补下达工作经费，每两月监测一次出境水质，年终进行绩效考评，凭质量兑现生态补偿，由此，村村制订环境行为公约，户户实行“卫生三包”，人人自觉投身绿色家园创建，有力促进了村居环境面貌的改善和公众环保意识的提高。生态文明走进乡村，走进千家万户，过去，人们习惯于比穿着比经济，现在，最时兴的是比整洁比空气，争创“绿色家庭”，争做环保志愿者，已经成为人们追求的一种时尚和荣耀。
（二）城乡环境基础设施日益完善。2005年以来，环保投入累计达4.5亿元，每年环保投入指数（投入占CDP比重）达2%以上，先后完成一批河段水质整治工程，累计整治河道126公里；相继建成了县城污水处理厂、无害化垃圾处理场，并投入正常营运；各乡镇污水处理厂也相继投入建设，力争在2015年前建成；建成无动力和微动力污水处理277套，72.1%行政村拥有污水处理设施。共建成乡镇垃圾中转站33座，村级垃圾收集点249个，配备了277辆垃圾收集车、25辆转运车，形成 “户三包、村收集、乡（镇）转运、县统一处理”的城乡一体化垃圾处理体系。开展了农村简陋厕所综合整治，共拆除简陋厕所3000多个，新建生态公厕189座。
（三）生态经济又好又快发展。坚持以水源保护为第一责任，以经济发展为第一要务，依托生态优势，强化政策引导，狠抓特色农业、生态旅游业、生态工业，生态经济效益显著。在生态农业建设方面，大力发展区域特色农业和农产品加工业，按照种养殖循环少“公司+基地+农户”的模式，促进农业集约化发展，逐步形成山珍食品、兔肉松加工、有机茶叶、水果、花卉苗木、绿色稻米、高山蔬菜等一批农业特色产业和龙头企业。在生态旅游建设方面，积极培育旅游主导产业，不断加大投入，鼓励生态村旅游和“农家乐”发展，旅游业呈现快速发展的强劲态势。在生态工业发展方面，坚持严把环保准入门槛，坚决取缔各类非法生产窝点，拒绝了100多亿元污染较重和不宜在水源地落户的工业投资项目。同时，狠抓节能减排工作，积极引导企业开展生产技改和清洁生产审核。全县经济呈现增长较快、结构改善、效益提高的良好态势，人民生活水平持续提高，初步实现了经济、社会与环境共赢的目标。
（四）生态文化建设成果显著。围绕生态县建设规划，着力构建山水文化、刘基文化、华侨文化、畲族文化、红色文化五大特色文化体系，举办了刘基文化暨生态旅游节、全国森林旅游节等，通过举办活动，广邀专家学者、知名才俊前来文成，探究文成科学发展方略，畅谈生态保护大计，这为生态文成建设源源不断提供了先进的理论知识，也不断地增加了新的思路、新的动力、新的举措。
三、主要存在问题
（一）创建乡镇整体水平要提高。虽然创建示范点也不少，如玉壶镇东溪、西坑镇下垟、梧溪、峃口镇平和等，但部级生态县创建要求高，创建亮点、精品村的要求也更高，上述的创建点仅能作为建制镇的一部分，整体上还是要看城镇的创建水平，所以不但要加大精品村、亮点建设力度，还要提高城镇的整体创建水平。
（二）生态创建资金投入不足。资金缺口是存在的问题之一，我县财政财力有限，配套资金的总量也非常有限，投入严重不足。由于近年来我县生态创建力度逐渐加大，经费的投入也在加大，但生态创建的力度与创建经费投入的力度不成正比，特别是在农村基础设施建设、生态创建示范点建设上，资金缺口太大。
（三）项目进度缓慢。农村基础设施建设缓慢，特别是污水处理处理设施建设和相关乡镇的垃圾填埋场建设，乡镇纳是基本上纳入十二五规划中，有的乡镇已经启动但进度缓慢，有的仍未启动，尤其是建设资金仍然是严重的制约因素。
四、意见和建议
（一）加大生态创建进度。一是大力发展生态经济。1、生态工业发展方面。要重点抓生态工业作为发展的战略基础，应紧抓三方面重点工作：一是优化部门服务。按照县委、县政府出台的工业投资项目审批建设服务的有关规定，所有工业项目审批要实行联审联办制、首接责任制、一次告知制、限时办结制和缺席默认制等五项制度，努力简化审批程序、提高办事效率。开展投资软环境问题集中整治，清理不规范收费和罚款，控制和减少检查，切实减轻企业负担，为企业提供急需的金融、工商、税务、用工等各种服务。二是加快平台建设。加快工业基地的建设，努力引进科技含量高、无环境污染、带动能力强的好项目。实行建设项目环保一票否决制，对有污染的工业项目一概拒之门外，对所建设项目按照环保建设同步设计、同步施工、同步投入使用的标准实行全程现场监察。三是推进转型升级。积极引导企业推进整合重组，限制和淘汰落后产能；支持优势企业兼并同行业企业，提高行业龙头企业的整体实力和市场竞争力。2、生态农业发展方面。结合实施种子种苗工程、实施农业标准化生产工程、实施无公害农产品基地建设工程、实施农产品深加工工程、实施生态培训工程等五项工程建设，积极组织实施“无公害食品计划”和“食无忧工程”，大力发展无公害农业、绿色农业。3、生态旅游发展方面。生态旅游作为发展战略主导，应突出抓好两方面工作：一是突出抓好重点景区和旅游配套设施建设。加快推进百丈飞瀑景区的扩容改建，扎实推进铜铃山、刘基故里等景区的深度开发，深化龙麒源4A级国家景区工作。加强力度开发建设安福寺、猴王谷、包龙潭、仙人谷等旅游新区。同时，要加快推进在外温州人之家、铜铃山森林旅游配套服务中心、天顶湖旅游接待中心等一批旅游配套续建项目，开工建设赵超构文化生态园、百万山旅游配套中心、鸭头山旅游配套中心、龙珠岛旅游接待中心和像章文化博物馆等5个旅游配套项目，大力提高旅游接待能力。二是突出抓好品牌营销。突出以百丈飞瀑和中国印为重点的文成旅游形象标识，打响“刘基故里·山水乐园”主题口号。精心举办刘基文化生态旅游节、百丈漈观瀑节、万种枫情节等旅游节庆活动，着力推广文成旅游的新活动和新产品，不断扩大文成旅游知名度，使文成县旅游业真正实现从观光旅游向休闲度假旅游转变、从旅游资源大县向旅游经济强县转变。
一、发展思路不断完善：从建设富有江南特色的旅游生态县到建设全国电瓷强县、全省旅游大县、赣西生态名县
思路决定出路。有了清晰准确的发展思路才能指导县域经济持续健康发展。20xx年，我县提出了以主攻工业为核心，以民营经济为主体，以城镇化为契机，以工业园区为载体，以招商引资为突破口，以武功山开发为着力点，突出农业抓基地，工业抓项目，城建抓改造，商贸抓市场，旅游抓开发的工作思路。20xx年明确了“四化联动、五抓并举”的发展思路，即以工业化为支撑，以农业产业化为基础，以城镇化为载体，以旅游产业化为契机;农业抓基地，工业抓项目，城建抓改造，商贸抓市场，旅游抓开发。20xx年进一步提出了“四个坚持”(即坚持把发展作为第一要务不动摇，坚持把××建设成富有江南特色的休闲旅游生态县的目标不动摇，坚持“四化联动、五抓并举”的发展思路不动摇，坚持树立科学的发展观、全面的比较观、正确的政绩观不动摇)，把建设成为富有江南特色的旅游生态县作为××的发展定位。20xx年，把大力实施兴工强县、兴农富民、三产带动、项目拉动作为××的工作举措。20xx年至今，在发展的基础上，我县深入实施“生态立县”和“工业强县”战略，积极转变经济增长方式，全面提升经济综合实力，高度关注民生，注重协调发展，加速推进新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化和旅游产业化，构建活力××、实力××、魅力××、繁荣××、和谐××，努力把××打造成为全国电瓷强县、全省旅游大县、赣西生态名县。这是××今后五年的发展思路。由于发展思路不断完善，发展理念不断创新，近年来，全县经济社会持续健康发展，成为历史上发展最快、最好的时期之一。
二、“生态强农”初具规模：从“以粮为主”到粮经作物并重，农业产业化强势发展
××是农业大县，全县28万人有23.6万属农村户口。近年来，我县围绕农业增效、农民增收的目标，大力调整农业产业结构，改变过去以粮为纲、产业遍地开花的发展思路，走出了一条以产业化经营企业为龙头，特色产业基地为基础，粮经作物并重的特色发展道路。结合各乡镇区位特点和产业优势，突出政策引导，逐步形成了“一带四区”的发展格局，即以宣风镇为龙头的花卉苗木生产带，以银河镇为龙头的良种繁育区，以××镇为龙头的特色规模种植区，以银河、上埠、长丰为龙头的特色规模养殖区，以宣风、新泉为龙头的观光休闲农业区。大力发展优质稻、花卉苗木、无公害蔬菜、中药材、畜禽养殖等农业“五大工程”，全县共建立各类产业基地245个，总面积达38万余亩。按照“大规模、创特色、增效益”的要求，积极培育农业产业化龙头企业。目前，全县已发展农业产业化龙头企业48家，其中省级龙头企业5家，市级龙头企业5家，1—9月实现产值2.95亿元，共安排农村剩余劳动力就业3500余人，带动3.6万余户农户从事产业化生产和经营，拉动农民人均增收近200元，初步形成了以“龙头企业+专业合作社+基地+农户”四位一体的农业产业化经营体系，并促成了宣风栗湾花卉苗木、银河墨溪奶牛养殖、乌石生猪养殖、源南章家陂榨菜、新泉颜家坊药材等一批一村一品示范村。在扶持企业做大做强的同时，引导企业积极树立产业品牌。目前，全县有经农业部认定的无公害农产品5个，绿色食品8个，有机食品3个;有8家企业通过了iso9000国际管理体系认证、14家企业获得了qs食品安全许可;“大富康园”鲜奶被评为“中国名优品牌”;“鹤寿”杜仲获得国食健字批号;“武功山”牌榨菜、“鹤寿”牌杜仲茶、大富鲜奶获评“江西名牌产品”;“鹤寿”、“武功山”商标被评为“江西省著名商标”。
特色农业的加快发展，有效带动农村经济发展、农民增收致富，广大农民建设社会主义新农村的热情空前高涨，以生态文明家园为主题的“三清七改”大力推行，“走平坦路，喝干净水，用清洁能，上卫生厕，住洁净房”已成为广大农民的共同追求。目前，全县农村建成休闲场所58个，发动群众在村庄周围植树2.9万 余株，栽种花草绿化面积2.3万平方米，××镇更田村有90%的农户安装了太阳能。同时，通过实施退耕还林、封山育林、竹林低改、长江防护林、世行贷款造林等政策和工程，全县林地面积达97.58万亩，活立木蓄积183万立方米，竹林面积21.6万亩，森林覆盖率达67.2%，为广大农村构筑了一道有力的生态屏障，营造了“村在林中、房在树中、人在绿中”的优美环境。
三、工业产业素质提高：从“黑”“白”“灰”“红”高耗低效传统工业格局向全国电瓷强县迈进
工业是县域经济的命脉，是加快发展的着力点和突破口。××的传统工业集中在煤炭、电瓷、水泥、烟花爆竹等领域，被称为“黑(煤炭)、白(电瓷)、灰(水泥)、红(爆竹)”四色经济，这些产业基本都是资源型产业，并存在资源消耗大、环境污染重、破坏生态等影响可持续发展问题，为此，我们在大力推进“工业强县”战略的同时，坚持把发展工业与保护生态、推动可持续发展有机结合，努力走资源节约型、环境友好型的新型工业化道路。
一方面，加快产业结构调整，推进传统企业科学发展。一是打破原有“四色经济”的结构，突破资源型制约发展瓶颈。在原有电瓷、水泥、煤炭、烟花爆竹传统产业基础上，壮大发展化工、电子、纺织、小水电、食品加工业、机械制造等新兴产业，工业道路越走越宽。二是加快传统产业调整改造，提高市场竞争力和抗风险能力。对电瓷产业重新洗牌，由“小而全”向“专而精”、“专而强”发展，由小打小闹，到集中优势资源做大主导企业，组建了强联、怡源等大型电瓷企业。水泥产业实行“关停并合”，由原来的近10家，到现在只有一家大企业、两家小企业，同时加大投入，提高生产能力和市场竞争力，“日江水泥”由原来的年生产能力不足30万吨发展到100万吨。三是推进传统企业治污改造，实现工业发展与环境保护双赢。以企业为主体，积极开展清洁生产。电瓷业，加速窑炉改造，拆除倒焰窑，同时积极帮助企业寻找替代能源，成功引进了质优价廉的天然气。对煤炭生产要求一律洞采，杜绝“揭盖”式破坏生态植被行为。烟花爆竹业，切实改善厂区和作业环境，建设了源凤花炮、武功花炮等一批花园式企业。引导江西日江水泥有限公司投资2亿元将机立窑改成了日产2500吨熟料的干法旋窑，产品质量和环境质量均大幅提高。
另一方面，不断提高科技含量，走高效、集群、循环发展之路，深入推动可持续发展，做大做强品牌，着力打造全国电瓷强县。一是致力发展电瓷产业，做大做强品牌。电瓷产业是我县的传统优势产业，至今已有100余年的生产历史，上世纪70年代以来，我县电瓷产品就出口亚欧美等40多个国家和地区，出口量曾占全国电瓷出口总量的35%，成为全国电瓷出口产品基地之一，“萍乡电瓷”成为世界享有盛名的畅销品牌。近几年来，抓住全国城农网改造机遇，我县电瓷产业乘势而上，得到进一步发展，20xx年，全县电瓷产业完成产值8亿元，上交税收5000万元。长期的积累与发展，使××具备了发展大型、强势电瓷产业得天独厚的条件和优势。对此，我县提出打造全国电瓷强县的发展目标，致力做大做强电瓷主导产业，全面提升工业竞争优势，强化发展后劲。为构建电瓷特色支柱产业板块，规范行业行为，加强产业管理，20xx年3月，由我县发起组建了江西省电瓷行业商会，之后，又成立电瓷工业管理局。如今，我县电瓷行业初步形成了相互依存、分工明细、产业关联度高的集群发展模式，正朝“规模型、环保型、科技型、效能型、专业型、国际型”方向发展，并力争三年整体包装上市，朝“全国电瓷强县”坚实迈进。二是依托主导产业延长产业链条，形成产业集群优势。电瓷业的做大，进一步拉动了相关产业的发展，产业链条的延长，同时加快了相关产业的配套和集聚，形成以产品生产为中心，原材料、燃料等相关产业集聚圈。为构建好产业链发展平台，我县相继在县工业园西区南部建设了总面积达1000亩的工业瓷城，在县城西北部规划了面积10000亩的工业瓷新城。三是大力推行资源节约和高效利用，发展循环经济。工业园路行工业小区，积极探索培育“生态工业链”，该小区华亚焦化产生的煤气供给周边20多家陶瓷企业，所产生的废渣供给砖厂生产环保砖。江西永泰化工投资1.1亿元，利用pta废料生产对苯二甲酸，成为全国首家该类型企业，并被列入国家火炬项目。日江水泥利用废渣做水泥掺料，还计划利用余热发电。
四、生态旅游乘势发展：武功山从名山隐名到摘得部级风景名胜区等“金字招牌”
旅游业目前是全球发展最快、提供就业机会最多、前景最为广阔的朝阳产业。我县具备发展大型旅游业的独特优势，位于县东南部的武功山，具有山景雄秀、瀑布独特、草甸奇观、生态优良、天象称奇、人文荟萃的独特资源类型与特色，自古与庐山、衡山并称为江南三大名山，历史上曾声名远播，文化底蕴深厚，远自汉、晋起，被道、佛、儒三家择为修炼福地，宋、明时香火最为鼎盛，前来朝拜的善男信女和登山游赏吟诗作赋的名家名人络绎不绝，徐霞客等众多名家留下了无数珍贵墨迹。但由于重视、挖掘、投入开发不够，使得这座江南名山一直待字闺中，鲜为人识。
为使这一旅游胜境早日得到更好开发利用，实现后来居上，我县托管武功山管委会后，决定大打旅游牌，做到“大旅游、大开发、大发展”，带动县域经济更好发展壮大，成为名副其实的生态县和“长株潭”、“长珠闽”的后花园。按照“完善规划，做强基础;创新管理，严格保护;整合资源，增强引力;挖掘潜能，整体提升”的发展思路和“抓开发、重保护、强营销、创品牌”的工作要求，聘请国内知名专家教授及规划单位编制武功山风景名胜区总体规划和各景区控制性详规，为景区建设提供了可靠的科学依据。同时，切实做好景区资源保护工作，制定了景区分级保护实施办法，聘请中科院专家进行植物资源大调查，加强对重点景区、景点和巨型活体灵芝、中华小鲵、中华伯乐树等国家重点保护动植物资源的保护，对古树名木进行登记造册、挂牌保护。到目前为止，景区建设累计投入资金2.5亿元，先后建成了金顶客运索道及配套设施、武功山文化园、武功大庙等设施，修建旅游公路50公里，游步道20公里，建成宾馆3家，并取得温泉勘探重大成果。在20xx年底摘取了部级风景名胜区、国家自然遗产、国家地质公园三张“国家名片”。后陆续将武功山申报为中国青少年科学考察探险基地、江西省青少年校外活动示范基地等。
为提高景区知名度，做好宣传促销，我县先后举办了cctv走进萍乡武功山《军民同唱一首歌》大型文艺晚会、武功山登山全国邀请赛、20xx世界旅游小姐大赛中国赛区总决赛，产生较好社会效益。目前，我县正按照“规划为本、文化相融、道路先行、主攻景区、配套开发、快速推进”的指导方针，坚持两条腿走路，立足自主开发，举全县之力，争取早日将武功山建设成为休闲度假型4a级国家风景名胜区。
五、旅游生态新城展新貌：从功能单一、面积狭小的“灰姑娘”到功能日臻完备、居游俱佳、富有江南特色的宜居县城
城市是现代文明的载体，是一个地区文化、教育、社会、经济发展的窗口。城区面积小、设施落后、功能单一，是制约××经济发展的一大原因。据新修的《××县志》记载，至上世纪90年代初，××县城尚不足2平方公里。近年来，我县立足生态旅游开发，以宜居、宜游功能为立足点和发展目标，按照“科学定位、布局合理、功能完善、主题鲜明、生态优良”的构想，策应武功山旅游开发和山口岩水库建设，重点围绕“生态山水、绿色家园”、“旅游休闲之地、度假宜居之城”，切实推动城市开发建设，着力把××建设成人与自然和谐发展、富有江南特色的宜居省级园林城市。
在城市发展规模上，由最先的“一心(老城区)两翼(东扩西连)”，到“东提西连、北接南展、显山露水、集中连片”，再到“两大中心(即行政中心和武功山旅游接待中心)、三大广场(即武功山广场、电瓷广场和站前广场)、四大公园(即城市湿地公园、古城公园、儿童公园和老鸦山公园)、五条路(即站前路、北环路、南环路、武功大道和高速挂线)”的整体布局发展。利用投融资，累计投入资金4.6亿元进行城市改造建设，建成了金鹰广场、河滨公园、狮山公园、文化艺术中心、中心小广场、袁河西岸景观路等一批市民休闲娱乐活动场所，城区绿地面积达3.6万平方米，有力地提高了城市景观生态水平，完善了城市功能，形成了“城中有园、城在河中、城在林间”的良好格局。
一、组织力量进一步加强。
建立了以乡长为组长的创建部级生态县建设、“811”生态文明推进行动、四边三化、农村生活垃圾收集等与环境生态保护相关的领导小组，进一步推动党政“一把手”亲自抓、负总责，切实加强对生态示范区建设和环保工作的组织领导，真正做到了认识到位、工作到位、责任到位、措施到位、人员到位，全面推动了我乡生态环保工作。
乡党委、政府高度重视环境保护工作，把生态建设纳入重要议事日程，每年研究环境保护、生态创建工作会议不少于2次,专题研究部署年度生态乡建设工作任务，并层层落实乡环境保护目标责任制，与各村签订环境保护建设责任书，将生态创建工作任务分解到各办公室，任务落实到人，列入各村及乡干部年度考核重要内容。
同时设置毛垟乡环境保护站，配备了专职环境保护工作人员，建立了工作会议、工作联系、卫生保洁、年度考核等工作制度，各村聘请了村级环境保护和卫生管理人员，负责村庄环境卫生管理工作。
二、保护力度进一步加大。
我乡一直以来都始终认真贯彻执行环境保护政策和法律法规。严格实行生态环境保护政策，切实加强河道、土地、森林资源管理，辖区内无滥垦、滥伐、滥采、滥挖现象。加强野生动物保护，无捕杀、销售和食用珍稀野生动现象；近三年来未发生环境污染事件。
严格按照土地利用总体规划确定的基本农田保护指标落实到地块。严格执行基本农田“五个不准”规定。禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。划定的基本农田任何单位和个人不得擅自改变和占用。如有违反行为，及时制止，并迅速处理。
在污染物减排方面，我乡严把环境准入关，严格实行建设项目环境准入制度，禁止重污染和环境敏感企业进入。从源头上加强环境监管工作。截止目前，全乡无重点工业污染源。
在政策方面，乡党委政府提出了发展绿色工业和生态效益农业的思路，其中渗透了生态与环保理念，新农村建设规划更突出了美化和绿化的特点，工业发展突出了水利水电工业。效益农业中的吊瓜种植收效较好，毛竹、黑木耳、茶叶等都强调了环保和效益意识，其中毛竹、茶叶均是我乡今年重点培育产业，更注重绿色环保工作的落实。
在宣传方面，为进一步明确生态创建和环保工作的重点，提高工作水平，我乡充分利用黑板报、标语、会议、座谈等形式和中心小学开展争当“小小志愿者”、“爱我家乡”征文等活动，并在各村大量张贴环境保护宣传标语，加大了生态环保的宣传力度，形成了浓厚的氛围。
三、全面完成生态县建设任务。
我乡在年头就开始着手开展部级生态县创建工作，积极对全乡生态环境进行全面调查摸底，落实重发展更重环境的思想。
今年以来，我乡继续推进垃圾集中收集无害化处理，以“户收、村集、乡运、县埋”的方式对全乡垃圾集中处理，并健全辖区内生活垃圾保洁机制，完善了领导机构，建立了举报热线，各村生活垃圾按要求定期清运，加强了垃圾工作督查力度，执行行政村月考核制度，按月对各村考核并公开排名。乡辖区内村庄主要道路、河道、沟渠都定期开展了清扫，垃圾收集覆盖率现已达到100%,集中收集无害化处理率100%。
本年度，我乡虽然没有美丽乡村建设任务，但是依然为此做好准备，积极抓好农村环境综合整治，全面推进“三沿两区”坟墓治理，推行生态葬法，并扎实推进“四边三化”行动，通过上半年的双清工作和下半年来对“洁净乡村”行动的深入推进，我乡整体环境面貌较之前有了很大的改观。一是个别行政村一些陈年垃圾、无人清理的卫生死角得到彻底整治。二是村主次干道、农户门前的垃圾乱扔、乱堆现象得到有效改善。全乡共有7个行政村，1371户，1177户达到整治要求，完成了85.85%。其中乡政府所在地毛垟村共有332户，302户达到整治要求，完成了90.96%。
为确保饮水安全，县里相关部门每年都会对水质状况进行不定期的监测，结果显示，水质均能达标，农村饮用水合格。另外，毛垟乡污水处理厂自2008年组织实施，工程总投资90万元，分两期进行。污水收集管网安排合理，分布全面，实行雨污分流。该污水处理设施基本完工投入使用，生活污水处理率达到90%。全乡所有行政村，全部经过“十村示范、百村整治”工程，这些经过整治的村庄，农户均建成三格式化粪池加生态绿地方式，对生活污水进行处理，基本上达到了污水治理要求，医疗废物处置率达到100%。
一、20__年生态县建设工作的总体情况
一年来，生态县建设领导小组各成员单位和有关乡镇在县委县政府的领导下，围绕“生态立县、工业强县、旅居兴县”发展战略，按照年初计划，扎实开展生态县建设各项工作，较好地完成了生态县建设的年度工作任务。主要工作成效体现在以下四个方面：
一是生态乡镇创建有了良好的开端。今年我县已有尖山、九和、方前、大盘、新渥等5个乡镇通过省级生态乡镇预验收，这是我县生态乡镇创建工作的一大成效，也是我县历史上省级生态乡镇创建零的突破。省级生态乡镇预验收组充分肯定了我县的创建工作，认为我县生态创建工作领导重视、组织健全，措施到位、重点突出，特色鲜明、成效较大。此外，今年我县还有5个乡镇开展市级创建、2个乡镇开展县级创建。到目前为止，5个开展市级创建的乡镇已完成材料申报，其中大盘镇已通过验收。
二是生态项目建设有了新的突破。今年我县把污水和垃圾处理等基础设施建设作为生态项目建设的重点，全县共确定了34个重点项目，目前已有27项基本完成，1项中止实施（冷水镇垃圾中转站），另外如垃圾中转站、尖山垃圾填埋场等项目还在实施之[找材料到文秘站 -网上服务最好的文秘资料站点]中。其中农村污水处理工作取得了较大成效，到目前为止，全县已建立无动力厌氧处理、湿地处理、阿科曼技术处理、畜禽粪便资源化利用等多种污水处理模式和20个污水处理示范点。此项工作也得到了市领导的表扬和肯定，义乌、武义等县市也多次来我县参观学习。应该说，我县方前镇前王村的养殖场污水资源化处理、九和乡的污水湿地处理、新渥镇宅口村的阿科曼技术处理、尖山镇的污水集中处理工作都很有特色，有关乡镇花了很大力气，取得了较好的成绩。
三是职能部门工作配合得力。第三次生态县建设领导小组成员会议结束后，县水务局马上着手饮用水源建设的研究，出台了有关的政策及验收办法。县农业局积极做好方前镇前王养殖场污水资源化处理项目的指导工作。县卫生局为了做好农村卫生改厕工作，局领导亲自带队下村落实，局里还专门确定了两名技术人员到有关村蹲点，指导卫生改厕工作的实施。县建设局编制了全县垃圾处理专项规划，配合有关乡镇做好垃圾中转站、填埋场建设的选址和业务指导等有关工作。县生态办加强了生态县建设工作督查，坚持每月督查2次，督查结果在简报和县政府公开栏公开。县财政局千方百计做好生态项目资金筹集拨付工作，基本及时到位。县民政、国土、经贸、旅游、林业、教育等部门也都能按照职责分工，做好公墓、采石场绿化和绿色单位创建等工作。
四是生态宣传有了新的载体。各大媒体集中了一段时间，开辟专栏进行生态宣传。《今日磐安》、县广播电台、电视台都加大了生态县建设宣传密度。县妇联和环保局、各乡镇联合开展了生态建设系列宣传活动，生态行、组建巾帼环保队、环境大整治等工作做得有声有色。团县委、县环保局联合举办了“保护母亲河、建设生态县”系列主题活动，全县20__多名青少年在城区及全县各乡镇开展洁净母亲河、监护母亲河、建设母亲河等活动。县生态办和县委宣传部联合设立了生态县建设宣传栏。县环保局编制了《环境保护与生态建设法律法规及政策选编》小册子，并分发到各乡镇。
总之，我感到我县的生态县建设工作，从来没有象今年这样重视过，县委县政府主要领导曾经多次亲自参加会议，领导小组的规格也很高；从来没有象今年这样安排实施过这么多的项目，我们总共安排了33个项目；也从来没有象今年这样实实在在地投入资金过，除了污水处理厂、垃圾填埋场外，我们用于兑现补助奖励政策的资金达到270多万元。
在肯定成绩的同时，我们也要看到存在的问题。这些问题主要表现在三个方面：一是市级生态乡镇的创建乡镇在思想认识上还欠到位，对生态乡镇创建工作重视不够，存在应付现象。二是少数项目进展缓慢。如垃圾中转站建设和填埋场整改，由于多种原因，目前还停留在土建基础阶段。三是环境卫生长效管理机制还不健全。农村环境卫生状况不容乐观。特别是在台风过后，各大溪流中到处是塑料袋等生活垃圾，各乡镇却视而不见，没有采取相应措施。11月上旬，省里要来我县省级生态乡镇验收，希望各乡镇一定要对溪流和集镇的环境卫生工作高度重视，组织开展大清理行动，彻底改变面貌。
二、明年生态县建设工作的总体思路和主要目标
在这里，先说明一下：为什么要及早部署明年生态县建设工作？这是因为，20__年是生态县建设的关键一年，又逢换届之年，县里计划要在换届之前通过省级生态乡镇预验收。由于生态县项目建设任
务重、项目建设工期长，象垃圾中转站等项目建设工期一般要半年以上，而现在离明年乡镇班子调整仅有10个月左右时间，因此有必要及早部署明年工作。明年生态县建设工作的总体思路是：以党的十六届五中全会精神为指导，坚持全面、协调、可持续的科学发展观，以发展循环经济为核心，以生态乡镇创建为载体，加快以生态环保基础设施建设为重点的生态项目建设，扎实推进生态县建设。
明年生态县建设工作的八个主要目标：一是创建省级生态乡镇。尚湖、玉山、冷水、双溪、安文5个乡镇开展省级生态乡镇创建，争取3个以上乡镇通过省级验收。二是垃圾中转站建设。争取新建3个乡镇垃圾中转站或垃圾无害化处理设施。三是污水处理。台口污水处理厂要在20__年完成土建基础工程和双溪口至处理厂管网埋设，全县新建10个农村污水处理示范点。四是饮用水源建设。县城完成饮用水源改建工程，30个村新开展合格饮用水源创建并争取达标。五是卫生改厕。省级创建乡镇示范村的卫生厕所比例要达到100。六是畜禽养殖场治理。主要是要完成云山养殖场无害化处理设施建设。七是工业企业污染防治。重点工业污染源要达标排放，工业企业环评率达到90以上，“三同时”执行率达到90以上。八是绿色创建。新创建省级绿色家庭4个、省级绿色企业1家、省级绿色社区1个、省级绿色医院1家，通过清洁生产审核企业、ISO14000认证的企业各1家，创建省级绿色学校1所。这八个目标将分解体现在与各部门、乡镇签订的责任书中。
三、工作措施
1、统一思想，以循环经济理念指导生态县建设。发展循环经济是建设生态县的核心。我县的生态建设工作要始终贯穿循环经济这一理念，从资源开采、生产消耗、废弃物利用和社会消费等环节，大力实施技术创新，延长产业链，构建循环经济体系，加快推进资源综合利用和循环利用。首先要推行清洁生产。通过落实清洁生产审核制度，推动环境管理由末端治理向全过程控制、由单纯的外部监督向外部监督和企业内部管理相结合转变。其次要提高资源综合利用率。要在产品精加工、深加工方面做文章，提高林产品、中药材等的附加值。第三要发展区域循环经济。尖山工业园区和各县级工业功能区要按循环经济模式，逐步建立一批循环经济型企业。要科学定位、严格管理、整合资源，实现区域综合效益最大化和废物排放最小化。
2、加大投入，以生态项目支撑生态县建设。生态县建设指标中，城镇生活污水集中处理率、城镇生活垃圾无害化处理率要分别达到60以上和100，而且这两个指标是生态县考核验收的必查内容。从生态县建设的要求和我县的现状对比来看，除了经济指标，我县的薄弱环节主要是环保基础设施建设滞后，造成相关指标达标率低。生活垃圾和污水处理基础设施项目建设是我县生态县建设的难点，也是在近几年必须继续抓好的重点和关键。因此各有关乡镇和部门要群策群力，千方百计加大生态项目资金支持和建设力度。
20__年的生态项目建设的具体工作任务和责任分解落实如下：
一是新建尚湖、玉山、双溪3个乡镇垃圾中转站。这项工作由县建设局负责。在这次会议结束后，中转站建设要马上着手选址、立项、招投标等前期工作，力争在今年年底前动工建设。
二是继续抓好农村生活污水处理点建设。这项工作由县环保局负责。要结合村庄示范整治和省级生态乡镇创建，在20__年内争取新建10个以上生活污水处理点。
三是县城污水处理厂建设。这项工作由县建设局负责。要研究制定相关政策，争取在20__年内基本完成污水处理厂主体工程。
四是饮用水源建设。这项工作由县水务局负责。力争明年枯水期前完成城区饮用水源改建工程，彻底改善饮用水源水质。同时，要加快农村合格饮用水源建设步伐，争取30个以上村新开展合格饮用水源创建并达标。
五是卫生改厕示范村建设。这项工作由县卫生局负责。卫生改厕主要在省级创建乡镇开展，要求每个省级创建乡镇建设1个以上卫生改厕示范村，要坚决清除露天粪缸。
六是污染整治。这项工作由县环保局牵头，县经贸局、农业局等有关部门配合。污染防治体系建设是省政府部署的一项重要任务，我们必须重视这方面工作。吕祖善省长在部署“811”环境污染整治行动时指出，“811”环境污染整治行动必须找准切入点，力求取得实质性进展，要治旧控新、监建并举。其中“治旧控新”的核心是突出重点，开展现有污染整治，把握关键，从源头上防止和控制污染。“治旧”要加强水环境整治，抓好工业污染整治和农业面源污染整治。“控新”的实质是治本、治源头，要严把各类新建项目“准入关”。根据省政府部署和我县实际，我县着重要抓好以下几个方面：一要继续抓好文溪综合治理。城区现有工业企业要进行技术改造，不断优化产业和产品结构，推行“退二进三”，引导企业向新城区等工业区集聚。二要抓好污染企业整治。现有挂号的污染企业，要下决心加快整治步伐，进行彻底治理。要严格执行“三同时”制度，严禁引进污染企业。三要加强农业和农村面源污染防治。大力发展生态农业，继续鼓励有机食品、绿色食品开发；加快规模化畜禽养殖场治理，20__年要争取完成云山养殖场无害化处理设施建设。
这次生态县建设工作会议是县委、县政府决定召开的，会议的主要任务是认真贯彻落实生态市建设领导小组全体扩大会议精神，回顾总结2004年生态县建设情况，落实2005年生态县建设任务，同时重点对楠溪江环境保护工作作出部署，等一会儿，县委葛书记还要作重要讲话，下面，我就深化生态县建设工作讲三点意见。
一、充分肯定一年多来生态县建设取得的成绩
从总体上看，2004年我县生态县建设开局良好，对此，县委、县政府是满意的。概括起来，一年多来的生态县建设主要是五个到位：
一是安排部署到位。去年年初召开了生态县建设领导小组会议和生态乡镇建设工作会议，这两个会议的召开，研究部署了生态县建设工作的总体目标、基本任务和主要措施，签定了责任书，全面启动了我县的生态乡镇、村的建设。
二是资金落实到位。去年来，我县总共安排落实资金1.2亿元，包括污染防治设施、环境基础设施、公共绿化景观、生态建设项目等投入。
三是生态建设到位。编制生态规划，基本形成体系。编制完成《永嘉生态县建设规划》并经县人大常委会审议通过，基本编制完成上塘、瓯北、桥头、乌牛等乡镇的生态建设规划。生态乡镇、村建设有序展开。大若岩镇创建生态乡镇成绩显著，荣获“省级生态镇”称号。乌牛、渠口、岩头、茗岙、西岙等乡镇也正在积极开展市级生态乡镇建设，首批十一个示范生态村建设已全面启动并取得阶段性成果，达到县级标准。23户家庭获得“生态户”命名，4户家庭获得“市级绿色家庭”命名，1户家庭获得“省级绿色家庭”命名。
四是宣传培训到位。充分利用各种宣传载体，开办《生态永嘉》专题栏目；编发《生态县建设工作简报》；开通环保网站；发起无塑料袋村创建活动；发起“保护母亲河、扮靓楠溪江”倡议活动；组织开展清洁楠溪江沿岸垃圾活动；组织大型文艺晚会；制作全县环境污染警示录VCD；启动“千万绿色细胞”工程，绿色学校、绿色社区、环境教育基地和“绿色企业”创建工作初见成效。不断强化生态环境宣传教育，提高全民生态环境意识。开展生态建设知识培训，对分管生态建设的副乡镇长以及下基层干部进行培训，为深入开展生态乡镇、生态村建设工作创造有利条件。
五是监督管理到位。楠溪江环境保护得到加强，我县始终把楠溪江保护作为生态建设工作的重点，落实措施切实保护楠溪江环境。开工建设岩头镇下日川村、大若岩镇黄潭村农村生活污水治理试点工程。开展农村生活污水和垃圾无害化处置调研，加强对楠溪江沿岸公路、水库、旅游等项目建设“三同时”管理。县各职能部门通力协作配合，加大对重点区域、重点行业、重点企业的污染整治力度，切实解决结构性污染问题，对桥头钮扣严管区、全县电镀企业进行全面整治，力争废水稳定达标排放，污染物总量明显削减。桥头钮扣行业整治工作基本完成，市环保局督查组检查后认为已经达到整治要求，等待市政府组织验收。全面改造全县电镀废水治理设施。加大环境违法行为查处力度，对重点企业、重点流域、重点区域污染行为实行严管重罚。根据全市的统一部署，组织开展环境保护“绿箭一号”、“绿箭二号”和“绿箭三号”行动。
生态县建设更是得到了省、市政府的肯定和社会各界的好评，在2004年市政府对我县生态建设工作的考核中，我县被评为先进单位。在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我县生态环境、自然资源和经济社会发展的矛盾还比较突出，环境污染问题还相当严重，生态环境还十分脆弱，生态建设工作还存在一些困难和不足。主要表现为：一是思想认识还需要进一步深化。生态环境意识的薄弱仍具有普遍性，全社会生态环境意识有待进一步提高。一些领导干部生态环境观念仍较落后，还没有真正把生态建设与落实科学发展观结合起来，还不同程度的存在“片面追求经济发展，忽略生态环境保护”的现象。二是配套机制体系有待加强。生态县建设、环境污染整治刚刚启动一年，一些实质性工作还相对滞后，在体制、机制和配套政策还没有真正得到落实。生态建设资金缺乏保障，以生态环境建设为导向的经济政策和制度、生态建设效益补偿机制、生态建设资金补助政策及相关考核办法还不全面，生态县建设和环境污染整治的相关配套体系尚不健全。三是环境保护基础设施建设严重滞后。全县没有一个真正意义上的无害化垃圾填埋场，也没有一个垃圾处理厂和生活污水处理厂，各地垃圾堆积无法处理。楠溪江仍为我县最大垃圾场。四是生态环境问题依然严峻。随着全县交通基础设施的大建设、大发展，带来水土流失、工程弃渣、植被破坏；水库的建设和运行带来的水体自净功能下降；城市化建设的加快和旅游业的迅速发展，带来的生活垃圾和生活污水日益增多；《永嘉县畜禽养殖禁养区管理实施方案》刚刚颁布实施，畜禽养殖业污染还没有得到有效管理；对楠溪江水环境保护很大压力。五是长期以来形成的粗放型经济发展方式还没有得到根本性改变，工业企业“低、小、散”、“高能耗、重污染”现象改造步伐不快，污染物排放总量还处于相当高的水平，环境承载压力较大，环境污染仍然严重。
二、明确目标，突出重点，稳步扎实地推进生态县建设
按照《永嘉生态县建设规划》确定的具体目标和任务，永嘉生态县建设的总体要求是：围绕一个总体目标，实现三个阶段目标，构筑四大体系，建设工程。“一个总体目标”：就是在发展中加强环境保护和生态建设，充分发挥自身资源、环境和区位优势，以经济建设为中心，以人与自然和谐为主线，加快实施可持续发展战略，经过近二十年的努力，从根本上转变传统的经济增长方式，促进全县经济结构更为合理，生态经济得到快速发展；永嘉山水景观特色更为明显，形成人与自然和谐相处的城乡人居环境；环境污染得到根本控制，物质和资源得到高效利用；传统文化和历史遗存得到继承和有效保护，现代生态文化得以弘扬，建成具有永嘉特色的生态文化体系；城乡统筹发展，人民生活水平显著提高，全县人口素质、文化教育和科技创新能力不断提高。将永嘉县建设成为经济繁荣发达、社会文明进步、生态环境优良、文化氛围更为浓郁的现代化生态县。“三个阶段目标”：2003-2007年为全面建设阶段，生态县建设全面展开，初见成效；2008-2012年为基本达标阶段，全县基本达到生态县建设标准；2013-2020年为创新提高阶段，建成生产发展、生活富裕、生态良好的现代化生态永嘉。“四大体系”：建设高效的生态经济体系，营造舒适和谐的城乡人居环境体系，构建可持续利用的自然资源保障体系，建设永嘉特色的生态文化体系。“工程”：生态工业建设工程，生态农业建设工程，生态旅游建设工程，生态城镇建设工程，生态文化建设工程，环境污染治理工程，防灾减灾能力建设工程，生态环境建设工程。
按照这一总体要求，在推进生态县建设过程中，我们必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以人与自然和谐发展为主线，以提高人民生活质量为根本出发点，各乡镇各部门要进一步提高认识，增强紧迫感、责任感在具体工作中认真落实生态县建设工作任务书，抓好启动点、切入点。在这里，我再强调今年要着力抓好的几项主要工作：
（一）以重点行业污染整治为突破口，全力做好环境污染整治工作。加强环境污染整治，是建设生态县迫切需要解决的首要问题。去年10月11日，省政府召开了全省环境污染整治工作会议，部署开展“811环境污染整治行动”。今年6月20日，市政府召开温州市生态建设领导小组暨熬江流域环境污染整治工作会议，会议省市与各县市区签定“生态建设责任书”。我县要认真贯彻落实省市有关会议的精神，积极投身到整治行动中来，重点解决我县行业性污染问题，可以说这是一场攻坚战，是为建设生态县奠定坚实基础的硬仗，必须找准切入点，力求取得实质性进展。一是抓集中整治。加强四大水系的污染整治，坚决搬迁或关闭破坏水环境的重大污染源。加大对重点区域、重点行业、重点企业的污染整治力度，继续做好全县电镀行业、桥头镇钮扣行业整治，采取疏堵结合方式，淘汰一批小规模企业，发展规模型企业，抓好基地建设，进行集中整治。对重点监管企业实行跟踪督查，督促企业落实污染整治方案，限期实现整治目标。对无法做到稳定达标排放、严重污染环境的企业，一律依法实行停产治理，达标无望的要坚决依法予以关停。二是抓动态监管。对重点流域、重点行业和重点企业，要盯住不放，实行挂牌督查、限期整治、动态管理。投入运行县自动化污染监控中心，对重点污染企业安装在线监控并与县监控中心联网，加强污染源排污情况的监控，严肃查处擅自停止污染治理设施运转、偷排污染物等不法行为。三是抓设施建设。提高环境污染治理能力，关键要加强城乡基础设施建设。要完善城乡污水和垃圾收集、转运、处理系统，实施“沿溪百村生活污水治理工程”，以下日川村生活污水治理工程为突破口，抓快工程实施，完成大若岩镇黄潭村农村生活污水治理试点工程。实施“沿江污水治理工程”，做好上塘污水处理厂前期工作，开工建设瓯北污水处理厂。实施“沿溪垃圾处理工程”，抓好大若岩等八个乡镇的《楠溪江保洁管理方案》实施与管理，有关乡镇都要按照标准做好垃圾填埋场选址和建设工作。实施《永嘉县畜禽养殖禁养区管理实施方案》，遏制畜禽养殖业污染不断加重的趋势，各乡镇要认真落实方案实施，在重点禁养区内禁止畜禽养殖，一般禁养区内禁止创办规模化养殖场。继续推行垃圾分类试点，将生活垃圾变废为宝，生产有机肥，推动楠溪江流域生态农业和生态林业发展。
（二）以建设优良的人居环境为目标，全面加强生态建设与保护。为人民群众创造更加优美舒适的人居环境，是生态县建设的根本目的，也是长期而又艰巨的任务。一要继续深入实施“蓝天、碧水、绿色”工程。实施“蓝天工程”，重点控制二氧化硫、粉尘、餐饮业油烟污染，有效改善大气环境质量。实施“碧水工程”，努力推进流域和内河的治理，深入开展“百里清水河道”整治，各部门和有关乡镇要加强楠溪江公路、水库建设的监管力度，逐步解决部分区域水环境质量差的问题。实施“绿色工程”，深入创建一批绿色社区、绿色学校、绿色医院、绿色企业等绿色工程。二要搞好生态乡镇建设。根据区位优势、资源特点、经济发展现状和环境承载能力，进行合理规划定位，建设一批各具特色的生态工业型、生态农业型、生态旅游型乡镇。实施“生态乡镇建设工程”，大若岩要在已通过省级生态镇的基础上，力争达到国家环境优美乡镇目标，创建渠口和茗岙市级生态乡和12个县级生态乡镇。继续开展石染等10个乡镇的生态规划编制、实施。做好上塘镇、瓯北镇、桥头镇、乌牛镇等中心城镇的环保规划编制、实施工作。结合县委“十村示范百村整治”工程和乡村康庄工程，实施“百村万户创生态工程”，加快农村基础设施建设，推进“改水、改厕、改坟、改殡”和“净化、绿化、美化、亮化”等工作，彻底改变农村环境脏、村貌乱、设施差、布局散的现象。启动100个村的生态建设工作，创建30个县级生态村，5个市级生态村；启动10个社区的创绿工作，创建5个县级绿色社区，2个市级绿色社区；启动1000户生态户建设工作，创建300户县级生态户。
（三）以经济增长方式的转变为契机，加大循环经济的发展。发展循环经济是时代的潮流，也是提高区域竞争力的先进发展模式。也是今后时期时期内国家创建节约型社会目标的基础。要以“资源利用最有效、污染物排放最小、对人和环境危害最低”为目标，推进经济增长方式转变，把传统的、依赖资源净消耗为主的发展，转变为依靠生态资源循环的发展。一要发展生态农业。以创建省级绿色农业示范县、打造“楠溪江绿色农业园”为抓手，积极推进农业生态工程项目建设。进一步深化农业结构战略性调整，不断扩大无公害食品、绿色食品、有机食品等生态农业生产，健全农产品质量标准体系和检测体系，加强技术服务和绿色认证，切实提高农业资源利用水平。二要发展生态工业。要切实搞好ISO14000环境管理体系、环境标志产品认证工作，争取更多的工业园区和企业通过绿色认证。按照《清洁生产促进法》的规定和要求，落实清洁生产审核制度和公开监督制度，全面开展清洁生产审核，使环境管理由末端治理向源头控制和全过程控制、由外部监督向外部监督与企业内部管理相结合转变。引导企业加大技改力度，组建规模化、清洁化、环保型的造纸、电镀、钮扣等生产线，加快成熟先进技术的推广，扭转行业技术层次低、污染严重的局面。加强工业园区基础设施建设，提高环境管理水平，实现园区综合效益最大化和废物排放最小化。三要发展生态旅游业。坚持“生态优先、保护第一”的原则，根据景区的生态环境容量，有效保护、合理利用旅游资源，使旅游业更加生态化。建立生态旅游管理机制，全面开展旅游区环境达标活动，推进旅游饭店的生态化改造，推行环境管理体系认证及绿色开发与消费等活动。
（四）以多种形式的宣传教育为载体，积极营造生态文化氛围。提高环境保护和可持续发展意识，培育和弘扬环境文化，环境文化是物质生产与精神生活高度发展，自然生态与人文生态和谐统一的文化。要不断深化生态县建设的内涵，培育和弘扬环境文化，树立可持续发展观念，努力建设循环型社会，促进社会主义物质文明和精神文明建设，走人与自然相和谐的生态文明发展道路。以创建绿色工程和创建环境教育基地为载体，在广大群众中广泛开展科学的资源观、消费观和发展观教育，树立破坏环境就是破坏生产力，保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力的观点，鼓励公众参与，为生态县建设营造良好的社会氛围。
三、加强组织领导，强化责任意识，推进生态县建设的保障
建设生态县是县委、县政府的决策，县人大常委会作出了关于建设生态县的决定，不仅使生态县建设有了政府保证、组织保证，也使生态县建设有了法制保证，为确保建设的连续性奠定了基础。生态县建设和环境污染整治工作涉及面广，工作量大，任务繁重，是一项复杂的长期的系统性工程，必须切实强化保障措施。
一是关于用活用足生态市建设有关优惠政策问题。生态市建设关键在于资金投入。省政府、市政府对落实《浙江省环境污染整治基础设施建设及规模化畜禽养殖污染治理项目2005年度责任书》，将以专项补助或以奖代补的方式，对环境基础设施建设予以资金支持。其中城市生活污水处理项目以每万吨处理规模计，补助200万元，单个项目最多补助800万元。乡镇生活垃圾中转设施，建制镇补助12万元，乡补助5万元。市里，市本级已经确定了生态建设专项资金1000万元对治污工作成效特别突出或生态环境保护建设成效特别突出的县（市、区），实行专项奖励。我县将出台相应的奖励政策，
二是关于建立科学严格的干部政绩考评体系问题。建立科学的干部政绩考评体系，对于生态县建设将起到很大的推进作用。省里将从今年开始，将在现有统计体系中引入万元产值主要原材料消耗、万元产值能源消耗、万元产值水资源消耗、万元产值“三废”排放总量等四大新指标，以全面评价区域可持续发展状况，建立科学的干部考评体系。下一步，我们也应该参照省里的做法，健全和完善一整套科学的考核奖罚办法，从而真正使生态建设和环境保护工作由“要我抓”变为“我要抓”，增强工作主动性和成效性。
从总体上看，20__年我县生态县建设开局良好，对此，县委、县政府是满意的。概括起来，一年多来的生态县建设主要是五个到位：
一是安排部署到位。去年年初召开了生态县建设领导小组会议和生态乡镇建设工作会议，这两个会议的召开，研究部署了生态县建设工作的总体目标、基本任务和主要措施，签定了责任书，全面启动了我县的生态乡镇、村的建设。
二是资金落实到位。去年来，我县总共安排落实资金1.2亿元，包括污染防治设施、环境基础设施、公共绿化景观、生态建设项目等投入。
三是生态建设到位。编制生态规划，基本形成体系。编制完成《永嘉生态县建设规划》并经县人大常委会审议通过，基本编制完成上塘、瓯北、桥头、乌牛等乡镇的生态建设规划。生态乡镇、村建设有序展开。大若岩镇创建生态乡镇成绩显著，荣获“省级生态镇”称号。乌牛、渠口、岩头、茗岙、西岙等乡镇也正在积极开展市级生态乡镇建设，首批十一个示范生态村建设已全面启动并取得阶段性成果，达到县级标准。23户家庭获得“生态户”命名，4户家庭获得“市级绿色家庭”命名，1户家庭获得“省级绿色家庭”命名。
四是宣传培训到位。充分利用各种宣传载体，开办《生态永嘉》专题栏目；编发《生态县建设工作简报》；开通环保网站；发起无塑料袋村创建活动；发起“保护母亲河、扮靓楠溪江”倡议活动；组织开展清洁楠溪江沿岸垃圾活动；组织大型文艺晚会；制作全县环境污染警示录VCD；启动“千万绿色细胞”工程，绿色学校、绿色社区、环境教育基地和“绿色企业”创建工作初见成效。不断强化生态环境宣传教育，提高全民生态环境意识。开展生态建设知识培训，对分管生态建设的副乡镇长以及下基层干部进行培训，为深入开展生态乡镇、生态村建设工作创造有利条件。
五是监督管理到位。楠溪江环境保护得到加强，我县始终把楠溪江保护作为生态建设工作的重点，落实措施切实保护楠溪江环境。开工建设岩头镇下日川村、大若岩镇黄潭村农村生活污水治理试点工程。开展农村生活污水和垃圾无害化处置调研，加强对楠溪江沿岸公路、水库、旅游等项目建设“三同时”管理。县各职能部门通力协作配合，加大对重点区域、重点行业、重点企业的污染整治力度，切实解决结构性污染问题，对桥头钮扣严管区、全县电镀企业进行全面整治，力争废水稳定达标排放，污染物总量明显削减。桥头钮扣行业整治工作基本完成，市环保局督查组检查后认为已经达到整治要求，等待市政府组织验收。全面改造全县电镀废水治理设施。加大环境违法行为查处力度，对重点企业、重点流域、重点区域污染行为实行严管重罚。根据全市的统一部署，组织开展环境保护“绿箭一号”、“绿箭二号”和“绿箭三号”行动。
生态县建设更是得到了省、市政府的肯定和社会各界的好评，在20__年市政府对我县生态建设工作的考核中，我县被评为先进单位。在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我县生态环境、自然资源和经济社会发展的矛盾还比较突出，环境污染问题还相当严重，生态环境还十分脆弱，生态建设工作还存在一些困难和不足。主要表现为：一是思想认识还需要进一步深化。生态环境意识的薄弱仍具有普遍性，全社会生态环境意识有待进一步提高。一些领导干部生态环境观念仍较落后，还没有真正把生态建设与落实科学发展观结合起来，还不同程度的存在“片面追求经济发展，忽略生态环境保护”的现象。二是配套机制体系有待加强。生态县建设、环境污染整治刚刚启动一年，一些实质性工作还相对滞后，在体制、机制和配套政策还没有真正得到落实。生态建设资金缺乏保障，以生态环境建设为导向的经济政策和制度、生态建设效益补偿机制、生态建设资金补助政策及相关考核办法还不全面，生态县建设和环境污染整治的相关配套体系尚不健全。三是环境保护基础设施建设严重滞后。全县没有一个真正意义上的无害化垃圾填 埋场，也没有一个垃圾处理厂和生活污水处理厂，各地垃圾堆积无法处理。楠溪江仍为我县最大垃圾场。四是生态环境问题依然严峻。随着全县交通基础设施的大建设、大发展，带来水土流失、工程弃渣、植被破坏；水库的建设和运行带来的水体自净功能下降；城市化建设的加快和旅游业的迅速发展，带来的生活垃圾和生活污水日益增多；《永嘉县畜禽养殖禁养区管理实施方案》刚刚颁布实施，畜禽养殖业污染还没有得到有效管理；对楠溪江水环境保护很大压力。五是长期以来形成的粗放型经济发展方式还没有得到根本性改变，工业企业“低、小、散”、“高能耗、重污染”现象改造步伐不快，污染物排放总量还处于相当高的水平，环境承载压力较大，环境污染仍然严重。
二、明确目标，突出重点，稳步扎实地推进生态县建设
按照《永嘉生态县建设规划》确定的具体目标和任务，永嘉生态县建设的总体要求是：围绕一个总体目标，实现三个阶段目标，构筑四大体系，建设工程。“一个总体目标”：就是在发展中加强环境保护和生态建设，充分发挥自身资源、环境和区位优势，以经济建设为中心，以人与自然和谐为主线，加快实施可持续发展战略，经过近二十年的努力，从根本上转变传统的经济增长方式，促进全县经济结构更为合理，生态经济得到快速发展；永嘉山水景观特色更为明显，形成人与自然和谐相处的城乡人居环境；环境污染得到根本控制，物质和资源得到高效利用；传统文化和历史遗存得到继承和有效保护，现代生态文化得以弘扬，建成具有永嘉特色的生态文化体系；城乡统筹发展，人民生活水平显著提高，全县人口素质、文化教育和科技创新能力不断提高。将永嘉县建设成为经济繁荣发达、社会文明进步、生态环境优良、文化氛围更为浓郁的现代化生态县。“三个阶段目标”：20__-20__年为全面建设阶段，生态县建设全面展开，初见成效；20__-20__年为基本达标阶段，全县基本达到生态县建设标准；2013-2020年为创新提高阶段，建成生产发展、生活富裕、生态良好的现代化生态永嘉。“四大体系”：建设高效的生态经济体系，营造舒适和谐的城乡人居环境体系，构建可持续利用的自然资源保障体系，建设永嘉特色的生态文化体系。“工程”：生态工业建设工程，生态农业建设工程，生态旅游建设工程，生态城镇建设工程，生态文化建设工程，环境污染治理工程，防灾减灾能力建设工程，生态环境建设工程。
按照这一总体要求，在推进生态县建设过程中，我们必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以人与自然和谐发展为主线，以提高人民生活质量为根本出发点，各乡镇各部门要进一步提高认识，增强紧迫感、责任感在具体工作中认真落实生态县建设工作任务书，抓好启动点、切入点。在这里，我再强调今年要着力抓好的几项主要工作：
（一）以重点行业污染整治为突破口，全力做好环境污染整治工作。加强环境污染整治，是建设生态县迫切需要解决的首要问题。去年10月11日，省政府召开了全省环境污染整治工作会议，部署开展“811环境污染整治行动”。今年6月20日，市政府召开温州市生态建设领导小组暨熬江流域环境污染整治工作会议，会议省市与各县市区签定“生态建设责任书”。我县要认真贯彻落实省市有关会议的精神，积极投身到整治行动中来，重点解决我县行业性污染问题，可以说这是一场攻坚战，是为建设生态县奠定坚实基础的硬仗，必须找准切入点，力求取得实质性进展。一是抓集中整治。加强四大水系的污染整治，坚决搬迁或关闭破坏水环境的重大污染源。加大对重点区域、重点行业、重点企业的污染整治力度，继续做好全县电镀行业、桥头镇钮扣行业整治，采取疏堵结合方式，淘汰一批小规模企业，发展规模型企业，抓好基地建设，进行集中整治。对重点监管企业实行跟踪督查，督促企业落实污染整治方案，限期实现整治目标。对无法做到稳定达标排放、严重污染环境的企业，一律依法实行停产治理，达标无望的要坚决依法予以关停。二是抓动态监管。对重点流域、重点行业和重点企业，要盯住不放，实行挂牌督查、限期整治、动态管理。投入运行县自动化污染监控中心，对重点污染企业安装在线监控并与县监控中心联网，加强污染源排污情况的监控，严肃查处擅自停止污染治理设施运转、偷排污染物等不法行为。三是抓设施建设。提高环境污染治理能力，关键要加强城乡基础设施建设。要完善城乡污水和垃圾收集、转运、处理系统，实施“沿溪百村生活污水治理工程”，以下日川村生活污水治理工程为突破口，抓快工程实施，完成大若岩镇黄潭村农村生活污水治理试点工程。实施“沿江污水治理工程”，做好上塘污水处理厂前期工作，开工建设瓯北污水处理厂。实施“沿溪垃圾处理工程”，抓好大若岩等八个乡镇的《楠溪江保洁管理方案》实施与管理，有关乡镇都要按照标准做好垃圾填埋场选址和建设工作。实施《永嘉县畜禽养殖禁养区管理实施方案》，遏制畜禽养殖业污染不断加重的趋势，各乡镇要认真落实方案实施，在重点禁养区内禁止畜禽养殖，一般禁养区内禁止创办规模化养殖场。继续推行垃圾分类试点，将生活垃圾变废为宝，生产有机肥，推动楠溪江流域生态农业和生态林业发展。
（二）以建设优良的人居环境为目标，全面加强生态建设与保护。为人民群众创造更加优美舒适的人居环境，是生态县建设的根本目的，也是长期而又艰巨的任务。一要继续深入实施“蓝天、碧水、绿色”工程。实施“蓝天工程”，重点控制二氧化硫、粉尘、餐饮业油烟污染，有效改善大气环境质量。实施“碧水工程”，努力推进流域和内河的治理，深入开展“百里清水河道”整治，各部门和有关乡镇要加强楠溪江公路、水库建设的监管力度，逐步解决部分区域水环境质量差的问题。实施“绿色工程”，深入创建一批绿色社区、绿色学校、绿色医院、绿色企业等绿色工程。二要搞好生态乡镇建设。根据区位优势、资源特点、经济发展现状和环境承载能力，进行合理规划定位，建设一批各具特色的生态工业型、生态农业型、生态旅游型乡镇。实施“生态乡镇建设工程”，大若岩要在已通过省级生态镇的基础上，力争达到国家环境优美乡镇目标，创建渠口和茗岙市级生态乡和12个县级生态乡镇。继续开展石染等10个乡镇的生态规划编制、实施。做好上塘镇、瓯北镇、桥头镇、乌牛镇等中心城镇的环保规划编制、实施工作。结合县委“十村示范百村整治”工程和乡村康庄工程，实施“百村万户创 生态工程”，加快农村基础设施建设，推进“改水、改厕、改坟、改殡”和“净化、绿化、美化、亮化”等工作，彻底改变农村环境脏、村貌乱、设施差、布局散的现象。启动100个村的生态建设工作，创建30个县级生态村，5个市级生态村；启动10个社区的创绿工作，创建5个县级绿色社区，2个市级绿色社区；启动1000户生态户建设工作，创建300户县级生态户。
（三）以经济增长方式的转变为契机，加大循环经济的发展。发展循环经济是时代的潮流，也是提高区域竞争力的先进发展模式。也是今后时期时期内国家创建节约型社会目标的基础。要以“资源利用最有效、污染物排放最小、对人和环境危害最低”为目标，推进经济增长方式转变，把传统的、依赖资源净消耗为主的发展，转变为依靠生态资源循环的发展。一要发展生态农业。以创建省级绿色农业示范县、打造“楠溪江绿色农业园”为抓手，积极推进农业生态工程项目建设。进一步深化农业结构战略性调整，不断扩大无公害食品、绿色食品、有机食品等生态农业生产，健全农产品质量标准体系和检测体系，加强技术服务和绿色认证，切实提高农业资源利用水平。二要发展生态工业。要切实搞好ISO14000环境管理体系、环境标志产品认证工作，争取更多的工业园区和企业通过绿色认证。按照《清洁生产促进法》的规定和要求，落实清洁生产审核制度和公开监督制度，全面开展清洁生产审核，使环境管理由末端治理向源头控制和全过程控制、由外部监督向外部监督与企业内部管理相结合转变。引导企业加大技改力度，组建规模化、清洁化、环保型的造纸、电镀、钮扣等生产线，加快成熟先进技术的推广，扭转行业技术层次低、污染严重的局面。加强工业园区基础设施建设，提高环境管理水平，实现园区综合效益最大化和废物排放最小化。三要发展生态旅游业。坚持“生态优先、保护第一”的原则，根据景区的生态环境容量，有效保护、合理利用旅游资源，使旅游业更加生态化。建立生态旅游管理机制，全面开展旅游区环境达标活动，推进旅游饭店的生态化改造，推行环境管理体系认证及绿色开发与消费等活动。
（四）以多种形式的宣传教育为载体，积极营造生态文化氛围。提高环境保护和可持续发展意识，培育和弘扬环境文化，环境文化是物质生产与精神生活高度发展，自然生态与人文生态和谐统一的文化。要不断深化生态县建设的内涵，培育和弘扬环境文化，树立可持续发展观念，努力建设循环型社会，促进社会主义物质文明和精神文明建设，走人与自然相和谐的生态文明发展道路。以创建绿色工程和创建环境教育基地为载体，在广大群众中广泛开展科学的资源观、消费观和发展观教育，树立破坏环境就是破坏生产力，保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力的观点，鼓励公众参与，为生态县建设营造良好的社会氛围。
三、加强组织领导，强化责任意识，推进生态县建设的保障
建设生态县是县委、县政府的决策，县人大常委会作出了关于建设生态县的决定，不仅使生态县建设有了政府保证、组织保证，也使生态县建设有了法制保证，为确保建设的连续性奠定了基础。生态县建设和环境污染整治工作涉及面广，工作量大，任务繁重，是一项复杂的长期的系统性工程，必须切实强化保障措施。
一是关于用活用足生态市建设有关优惠政策问题。生态市建设关键在于资金投入。省政府、市政府对落实《浙江省环境污染整治基础设施建设及规模化畜禽养殖污染治理项目20__年度责任书》，将以专项补助或以奖代补的方式，对环境基础设施建设予以资金支持。其中城市生活污水处理项目以每万吨处理规模计，补助200万元，单个项目最多补助800万元。乡镇生活垃圾中转设施，建制镇补助12万元，乡补助5万元。市里，市本级已经确定了生态建设专项资金1000万元对治污工作成效特别突出或生态环境保护建设成效特别突出的县（市、区），实行专项奖励。我县将出台相应的奖励政策，
二是关于建立科学严格的干部政绩考评体系问题。建立科学的干部政绩考评体系，对于生态县建设将起到很大的推进作用。省里将从今年开始，将在现有统计体系中引入万元产值主要原材料消耗、万元产值能源消耗、万元产值水资源消耗、万元产值“三废”排放总量等四大新指标，以全面评价区域可持续发展状况，建立科学的干部考评体系。下一步，我们也应该参照省里的做法，健全和完善一整套科学的考核奖罚办法，从而真正使生态建设和环境保护工作由“要我抓”变为“我要抓”，增强工作主动性和成效性。
