尊敬的党组织：
党的十八大以来，习近平总书记就严肃党内政治生活提出了一系列新思想新论断新要求，突出强调了其地位作用，明确提出了重点内容，深刻阐明了思路方法，为严肃党内政治生活指明了方向、提供了遵循。
三个深刻认识
习近平总书记对严肃党内政治生活提出了三个深刻认识的重要论断，揭示了严肃党内政治生活的必要性、重要性和紧迫性。
深刻认识我们党区别于其他非马克思主义政党的本质特征。我们党历来重视党内政治生活，在革命、建设、改革的长期实践中，逐步形成了一整套行之有效的做法。这就是习近平总书记在中央政治局第三十三次集体学习时概括的以实事求是、理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评、民主集中制、严明党的纪律等为主要内容的党内政治生活基本规范。可以说，严肃党内政治生活是马克思主义政党的本质要求，是中国共产党区别于其他政党的鲜明标志，也是我们党的优良传统和政治优势。
深刻认识严肃党内政治生活的重大作用。习近平总书记强调，党要管党，首先要从党内政治生活管起;从严治党，首先要从党内政治生活严起。作为全面从严治党的基础性工程，严肃党内政治生活对于保持党的先进性和纯洁性，增强党四自能力(自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力)具有重要的功能作用。首先，它具有教育功能，是锻炼党性的熔炉。其次，它具有净化功能，是解决党内矛盾问题的钥匙。再次，它具有凝聚功能，是加强党的团结统一的法宝。
深刻认识党内政治生活不正常的严重后果。党内政治生活不正常，会使党的自身发展和党的事业遭受挫折。在这方面，我们党有过十分惨痛的教训，在党的历史上出现过两段党内政治生活极不正常的时期。一次是在大革命后期至遵义会议之前，党内政治生活中出现家长制残酷斗争、无情打击等问题，使党和革命事业蒙受严重损失;另一次是在反右斗争扩大化到文革结束，特别是十年文革，党内政治生活极不正常，党的组织、优良作风遭到严重破坏。改革开放后，党内政治生活逐渐恢复正常，积极健康的党内政治生活是主流。然而，一段时间以来，在一些地方和单位，由于管党治党失之于宽松软，党内政治生活不正常不严肃的现象比较普遍，形式化庸俗化的问题比较突出，有的甚至出现了系统性塌方式腐败，给党的事业、党的组织和党员干部个人带来严重危害。
明确重点内容
对于严肃党内政治生活的重点指向，习近平总书记提出了明确要求，他指出，要围绕坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线，坚持和完善民主集中制、严格党的组织生活等重点内容，集中解决好突出问题。
坚持党的四条路线是根本。1980年通过的《关于党内政治生活的若干准则》(下称《准则》)规定，坚持党的政治路线和思想路线，是党内政治生活准则中最根本的一条。三十六年后，习近平总书记提出，严肃党内政治生活，在坚持政治路线和思想路线的基础上，同样要坚持组织路线和群众路线。之所以强调组织路线和群众路线，一方面，是因为组织路线是实现政治路线和思想路线的组织保证，只有坚持正确的组织路线，扎实推进组织建设、用好选人用人导向标，党内政治生活才会有坚实的组织基础和保证。群众路线是党的生命线，是实现政治路线、思想路线和组织路线的根本工作路线。只有激发活力，坚持开门评议，使普通党员群众参与进来，才能增强党内政治生活的群众基础，孕育健康政治生活的深厚土壤。另一方面，是因为一段时间以来，一些地方出现了组织建设尤其是基层组织建设软弱涣散、选人用人不正之风、脱离群众等问题，党内政治生活失去了组织保障和群众根基。严肃党内政治生活，从坚持两条路线，到坚持四条路线，反映了以习近平总书记为代表的共产党人对党内政治生活的理论思考、继承创新和丰富发展。
完善民主集中制是重点。民主集中制是党内政治生活的重要内容，也是严肃党内政治生活的有力保障。习近平总书记指出，严肃党内政治生活，要认真贯彻执行民主集中制，着力解决发扬民主不够、正确集中不够等问题。党的实践历程表明，民主集中制执行得好，党内政治生活严肃、健康，党就团结统一、充满活力;民主集中制执行得不好，党内政治生活不正常、不健康，党内矛盾和问题就会滋生蔓延。
严格党的组织生活是基础。组织生活是党员参与党内政治生活的基本形式和经常手段。严格党的组织生活，重点在认真落实三会一课、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等制度，关键要用好批评和自我批评这个锐利武器。当前，有的地方党的组织生活形式化、随意化、边缘化，缺乏吸引力、感染力和实效性;批评和自我批评这个利器变成钝器。必须深入学习贯彻习近平总书记提出的坚持加强创新要求，坚持团结批评团结的公式，用够用好批评和自我批评这个利器，着力清除党内各种政治灰尘和政治微生物。紧跟时代步伐、紧贴党员实际、紧扣突出问题，不断丰富内容、创新形式，提高党的组织生活质量。
增强政治性时代性原则性战斗性
十八大以来，严肃党内政治生活取得明显成效，党内政治生活出现许多新气象，但一些深层次问题还未根本解决，同时又不断出现新情况新问题。
以党章为根本遵循，以纪律为基本准绳。党章是党内的根本大法和总规矩。党章明确了党员的八项义务、八项权利和党员领导干部的六项基本条件，规定了我们党的组织制度、党的纪律等原则性内容，为严肃党内政治生活提供了根本遵循，要树立党章意识，学习党章、遵守党章、维护党章。
以坚定四个自信为主线，加强思想政治建设。严肃党内政治生活要固本培元，用团结统一的共同思想基础凝心聚魂。习近平总书记指出，全党要坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。理想信念不能丢，丢了就丢了魂;立场方向不能变，变了就变了质。自信者，人亦信之;自疑者，人亦疑之。只有全党同志真正坚定并践行四个自信，才能最广泛地凝聚党心民心，为伟大斗争、伟大工程、伟大事业奠定坚实的思想基础。
以制度建设为保障，构建严肃党内政治生活的长效机制。严肃党内政治生活，必须扎紧织密制度的笼子。制度设计要与时俱进，突出现实性、针对性。习近平总书记在庆祝建党95周年大会上，首次提出要增强党内政治生活的时代性，就是着眼于党内政治生活并非一成不变、不能墨守成规，要紧紧围绕党的建设事业发展，同步跟进、同步创新。建议抓紧对1980年通过的《准则》进行修订，在坚持其基本精神的前提下，结合《党章》和习近平总书记系列重要讲话精神，充分吸收改革开放三十多年来党的建设理论和实践发展成果，进一步明确党内政治生活的目标要求、基本内容等，为增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性提供制度保障。同时，要强化制度执行力，加强对党内政治生活开展情况的监督检查和问责，防止制度成为稻草人和橡皮泥，使党内政治生活真正严肃起来、落到实处、发挥效用。
此致
敬礼
一、对制度建设的自我评价
加强制度建设是推动高速公路运营管理规范化、制度化的重要内容。我队成立以来，我们始终围绕管理这个永恒主题，不断强化管理意识，大力加强制度建设，发扬民主管理、制度管人。自成立以来我相继出台了《路政巡查制度》、《车辆管理制度》、《内务卫生制度》、《办案公示制度》、《路政执法承诺制度》、《接受群众监督制度》、《学习培训制度》、《路政例会制度》、《错案追究制度》、《路政人员着装制度》、《路政装备管理制度》、《建筑控制区管理制度》、《路政人员禁酒制度》、《执法证件管理制度》、《报告制度》、《清障管理制度》、《廉政建设制度》、《路政考勤制度》、《一案一结制度》、《一案一报制度》、《重大案件议案制度》、《路政审批管理制度》、《路政运转备勤管理制度》等相关规章制度。在此基础上又不断加强对制度的贯彻和监督执行力度，确保各项制度的贯彻执行。在执行过程中我队全体队员始终以高度的组织纪律性，坚持原则按制度办事。
二、对内业管理的自我评价
路政内业管理对整个路政管理工作有着重要的意义，是路政管理规范化的基础，是为领导和上级业务主管部门了解情况、制订政策提供重要依据，同时反映路政的实际工作情况，体现路政外勤工作的一项重要工作。
我队自成立以来非常重视内业管理工作，首先，增强了对路政内业管理重要性和必要性的认识，各级领导充分重视路政内业工作，不断加强对路政内业管理工作的领导。其次，从路政队员中间挑选出了精通路政业务、熟练掌握法律法规和政策的队员，明确其路政职责，从组织上保障路政内业工作。第三，建立健全了一系列路政内业管理制度（见制度建设评价）。第四，不断加强对内业人员的思想政治教育使其树立信心、增强干劲、立足本职，不断总结，不断提高。第五，经常性地对内业人员对进行培训，提高其写作技巧、文字表达能力和管理水平。
三、对执法管理的自我评价
一是加强依法行政管理。认真贯彻执行《公路法》、《路政管理规定》、《河南省高速公路管理条例》等法律法规，结合我队实际，制定了各种路政执法规定，做到了执法内容明确，执法程序严谨规范，较好地维护了高速公路的路产路权，维护了高速公路的安全畅通。
二是为了确保规范执法，进一步明确执法责任，健全和完善了三个制度：一是执法责任制度。层层签订了执法责任状，把领导责任制、执法责任制科学地分解到每个人，切实明确每个人、每个岗位的执法责任。二是公开透明制度。对一切应该公开的法律法规和规章制度，全部予以公开，实行执法公开、政务公开、财务公开、法规依据公开，坚决杜绝执法活动中的暗箱操作，充分接受社会监督；三是责任追究制度和错案追究制。
经过自我评价也发现了很多不足之处：
一是由于单位成立时间晚，执法实践较少，在制度建设上存在着制度不太规范的现象，有的制度规定不太切合实际，在具体工作中的可操作性较差。
【关键词】政策 资金结构 融资形式 融资风险
在市场经济条件下，市场是优化配置资源的决定因素。因此，铁路建设投融资要充分发挥市场配置资源的基础性作用，积极鼓励、支持和引导各类社会资本投资铁路建设，充分利用良好的货币信贷政策。利用资本市场和货币市场，优化铁路建设的融资结构，真正实现铁路投资主体的多元化，确保《中长期铁路网规划》顺利实施，和谐铁路建设目标全面实现。
一、我国国家宏观调控政策概述
1、财政政策和货币政策
财政政策和货币政策是政府宏观调控的两大经济政策。财政政策直接作用于社会经济结构，间接作用于供需总量平衡；而货币政策直接作用于供需总量平稳，间接作用于社会经济结构。由于财政政策和货币政策在促进经济发展过程中所起的作用不同，因而政府通过协调运用财政政策和货币政策，极大地促进国民经济的健康发展。
1998―2004年，中央实行积极的财政政策和稳健的货币政策，为落实中央扩大内需方针、保持社会总需求的稳定增长起到了十分重要的作用。通过综合运用多种货币政策工具，保持货币信贷总量的适度增长，财政资金和国债配套贷款拉动了投资增长，充分发挥金融支持经济增长的重要作用，稳步推进利率市场化进程。
2005―2006年，我国国民经济继续保持平稳较快增长。2005年实行稳健的财政政策，标志着实施近7年的积极财政政策调整了取向。继续实行稳健的货币政策，保持货币政策的连续性和稳定性，进一步改善和优化信贷结构，促进信贷资源合理配置和国民经济结构优化，与宏观调控政策总体要求基本适应，稳步推进利率市场化进程。企业融资渠道呈现多元化，如企业债融资比重明显上升，企业发行短期融资券等，在一定程度上降低了企业对信贷资金的依赖。2006年，继续实行稳健的财政政策和货币政策，发挥利率杠杆的调控作用，加强“窗口指导”和信贷政策引导。按照国家宏观调控政策及产业政策的要求，为抑制过度投资加强货币信贷总量调控，引导信贷结构优化，引导投资和货币信贷的合理增长，中长期贷款的37.6%投向基础设施行业。
2007年，针对银行体系流动性偏多、货币信贷扩张压力较大、价格涨幅上升的形势，货币政策逐步从“稳健”转为“从紧”。按照党中央、国务院的统一部署，六次上调金融机构人民币存贷款基准利率，引导信贷结构优化。
2008年，在工业化、城市化、国际化以及产业和消费结构升级等因素的共同推动下，中央经济工作会议确定实行“从紧”的货币政策，进一步发挥货币政策在宏观调控中的重要作用，是2003年以来稳健货币政策及稳中适度“从紧”货币政策的延续和加强，明确地向社会释放了未来宏观经济稳定运行风险加大的警示信号和总量政策导向，有利于引导和调节各类经济主体的预期和行为。
2、信贷政策
从信贷政策实践看，中央银行信贷政策措施覆盖了宏观调控的方方面面，是宏观经济政策的重要组成部分。根据国家宏观经济政策、产业政策、区域经济发展政策、投资政策和财政政策，信贷政策已经成为国家实施宏观调控的重要手段。我国处于社会主义市场经济发展的初级阶段，间接融资居于主导地位，经济发展要求金融宏观调控必须努力发挥好信贷政策的作用。根据国家宏观调控和产业政策要求，政府将不断优化信贷投向，加强信贷政策与产业政策的有机协调配合，实现信贷资金优化配置并促进经济结构调整。我国目前信贷政策的重要方面有，一是配合国家产业政策，通过贷款贴息等多种手段，引导信贷资金向国家政策需要鼓励和扶持的地区及行业流动，以扶持这些地区和行业的经济发展。二是限制性的信贷政策，通过“窗口指导”或引导商业银行通过调整授信额度、调整信贷风险评级和风险溢价等方式，限制信贷资金向某些产业、行业及地区过度投放，体现扶优限劣原则。三是制定信贷法律法规，引导、规范和促进金融创新，防范信贷风险。
1998年以前，中国人民银行对各金融机构的信贷总量和信贷结构实施贷款规模管理，信贷政策主要是通过人民银行向各金融机构分配贷款规模来实现的。信贷政策的贯彻实施依托于金融监管，带有明显的行政干预色彩。近年来，随着社会主义市场经济的不断发展，中国人民银行的信贷政策正在从过去主要依托行政干预逐步向市场化的调控方式转变。依法履行中央银行信贷政策职责，进一步完善金融宏观调控机制，与时俱进，不断改进信贷政策实施方式，提高信贷政策调控效果，还需要在实践中继续探索完善。
2004年以来，国务院采取“区别对待、有保有压”的宏观调控方针，积极配合国家产业政策，在注重总量调控的同时，加强对商业银行的“窗口指导”和信贷政策引导，按照国家宏观调控政策及产业政策的要求，加强贷款结构调整。
2008年，以十七大和中央经济工作会议精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会。既要紧缩货币信贷总量以保证国民经济健康、快速、可持续发展，又要防止“一刀切”，保证经济发展中的“软肋”和需要加快发展的行业或领域能够及时获得必要的信贷支持。除了继续用好利率、准备金率、公开市场操作等经典货币政策调控手段加强货币信贷总量调控以外，最关键的就是要充分发挥信贷政策有效引导和调节信贷结构的积极作用，不断优化信贷资金结构配置，促进整体经济结构调整和经济发展方式转变。
信贷政策作为国家宏观调控政策之一，需要与货币政策协调运用。信贷政策综合运用经济、法律、行政等多种工具，配合国家宏观调控战略和产业政策，着力解决“市场失灵”或“市场分割”状态下的资金结构性配置问题。货币政策通过利率、准备金率、再贴现率等货币政策工具，根据国家宏观调控需要，着力解决市场有效运行状态下的资金总量调控问题。由于我国企业外源融资主要依靠贷款，在金融市场不够发达的情况下，信贷资金的配置结构将受到信贷政策的影响。在认真执行从紧货币政策的同时，要充分发挥信贷政策促进经济结构调整的积极作用，引导金融机构优化贷款结构，加强对自主创新、节能环保等方面的信贷支持。
3、利率政策
利率是经济学中一个重要的金融变量，是货币政策的重要传导渠道，利率政策在各国中央银行货币政策中的地位越来越重要，合理的利率对发挥社会信用和利率的经济杠杆作用有着重要的意义。资金是重要的生产要素，利率是资金的价格，利率市场化是生产要素价格市场化的重要方面，稳步推进利率市场化是我国金融改革的重要内容。90年代后期以来，开始强调生产要素价格的合理化与市场化，我国的利率市场化是在借鉴世界各国经验的基础上，按照党中央、国务院的统一部署稳步推进的。总体思路是先货币市场和债券市场利率市场化，后存贷款利率市场化。2003年，确定了利率市场化改革的总体思路，即先放开货币市场利率和债券市场利率，再逐步推进存、贷款利率的市场化。
我国的利率调控主要根据利率水平和结构，即根据宏观经济、金融形势变化和货币政策需要，通过灵活运用利率杠杆，调整金融机构存、贷款利率，以及开展公开市场操作引导市场利率。我国的利率水平调整综合考虑物价总水平、宏观政策和社会资金供求状况，以及政府、银行、企业和个人的利益，宏观调控注重运用经济和市场手段，更加注重货币政策的前瞻性、科学性和有效性。
二、我国铁路建设的资金结构及资金成本
1、铁路建设资金结构现状
改革开放以来，国民经济平均增长率达到8%～9%，而铁路的平均增长率只有1.4%，其增长速度远远赶不上国民经济的发展。我国铁路在承担大量公益性运输的基础上，其中货运请求装车率仅为35%左右，造成了重点物资运输的紧张；95%的货物运输是国家重点物资运输，如煤炭、粮食、石油、化工产品、棉花等，不仅运价低廉，而且有的还免征收建设基金；旅客运输突出表现在“春运”、“五一”、“十一”期间“一票难求”。我国铁路已经成为中国的一个紧缺产业。
铁路建设资金的缺口问题始终制约铁路的发展建设。自1986年以来，我国铁路投融资体制开始尝试多种改革，逐渐形成以铁路建设基金和银行贷款为主，以外资、国债资金及铁路建设债券为辅的格局（见表1）。铁路建设的资金来源主要是铁路建设基金和国内银行贷款。长期以来，铁路建设在以间接融资为主的金融体系中，计划经济配置资源的方式使市场化融资受到限制，筹资方式主要以国债投资和国家资产实物投资、地方财政投资、铁道部投资三种形式为主。1998年国债开始注入铁路建设，截至2002年底，铁路建设共使用国债341.2亿元，重点用于西部铁路建设；政府的实物折价和政策性投资主要为土地折价入股及税收返还资金等作为资本金投入。1998―2002年地方政府财政支持47.3亿元，主要用于地方和合资铁路的建设。铁道部的资金来源仍然主要依靠铁路建设基金等财政性资金和银行贷款，2001年和2002年，这两项资金来源占到了81.3%和82.1%，从根本上反映了融资渠道单一、融资方式单一的问题。
2003―2006年，铁路建设资金结构不断改善，资金使用成本和风险不断降低。在大力发展合资铁路建设中，深入探索多元化融资方式，不断扩大合资建路规模和社会投资比例，新建铁路普遍实现投资主体多元化，建设资金渠道进一步拓宽。地方政府和企业投入铁路建设的资金明显增加，4年共投资458.7亿元，占13.2%，尤其是2005、2006两年，地方政府和企业资金所占比例均达15.6%，两年之和比九五多50亿元。2006年底，包括所有客运专线在内有41个合资铁路项目在建设中，投资总规模为3735亿元。但在2003―2006年，铁道部资金中债务性资金比重为39%，其中2006年达到49%。
铁路融资资本结构仍然存在不尽合理的方面。铁路建设基金的数额及未来增长有限，受国家政策影响因素较大；国内银行贷款资金成本较高，融资风险较大。一是资金综合成本较高，财务负担沉重，对未来盈利和资本积累产生较大的风险。二是铁路具有大量的沉淀资金没有得到充分应用，许多存量资金闲置，造成筹措巨额增量资金的缺口不能得到有效改善。三是国家宏观经济金融形势直接影响着铁路建设投资需求和融资成本。在经济景气时期，商品和资金价格会出现普遍上涨，而钢铁、建材等铁路建设材料价格上涨会直接导致铁路投资需求增加；金融市场利率的上升则会加大铁路建设筹资成本，融资规模和市场化融资的程度远远不足。因此，要根据国家宏观经济金融形势，制定相应的铁路融资策略，降低未来铁路建设融资成本。
2、资金成本
铁路是具有准公共性、经营的自然垄断性和投资的资金集合性的产业，铁路建设项目类别具有差异化的性质，主要可以划分为以下三大类。一是公益性项目。这类项目一般是出于国家政治、军事、国土开发所需建设，社会效益高，主要满足社会需求，这类项目应由政府财政拨款或低息贷款。二是基础性项目。这类项目以经济效益为主，兼有一定社会公益性，基础性项目投资规模大、建设周期长，主要有新建铁路干线、复线、电气化改造等项目。一般以政府融资为主，也可视项目的受益程度采取多种筹资方式，政府可提供政策性贴息、产业补助金等优惠政策，吸引企业和个人资本进入投资领域。三是竞争性项目。该类项目的经济效益取决于市场要求，注重经济效益，为项目融资提供了平台。这类项目主要处于经济发达的地区，经营条件和内外部环境比较宽松、客、货运收入较高的区域。由于项目融资投资回报率显著，往往是社会资本竞相进入的投资领域。针对铁路建设项目类别，一要充分把握国家的货币信贷政策和利率政策，利用各种融资工具，拓展新的融资渠道；二要合理调动铁路行业内部的沉淀资金，优化调整融资期限结构，结合具有高、低成本的资金，组合多种融资工具，控制融资风险，有效降低铁路运输企业融资成本，减轻未来运营成本负担，真正实现投资主体多元化和铁路建设低成本融资。
资金成本是铁路低成本市场化融资的一个重要方面。资金成本是指企业为筹集和使用资金而付出的代价，包括资金筹集费用和资金占用费用。资金筹集费用指资金筹集过程中支付的各种费用，如发行股票、发行债券支付的印刷费、律师费、公证费、担保费及广告宣传费。资金占用费是指占用他人资金应支付的费用，或者说是资金所有者凭借其对资金所有权向资金所有者索取的报酬。如股东的股息、红利、债券及银行借款支持的利息。作为资金成本一般具有如下特点：第一，资金成本是较满意的财务结构前提下的产物；第二，资金成本着眼于税后资金成本，即考虑筹资方式的节税效应后的成本；第三，资金成本强调资金成本率和加权平均资金成本率。根据以上资金成本的特点，广义的资金成本是企业筹集和使用的短期资金和长期资金的成本；狭义的资金成本仅指筹集和使用长期资金（包括长期负债和权益）的成本。不论是广义的还是狭义的，都要付出代价。由此可见，铁路建设项目融资渠道与国家的货币信贷政策和利率政策密切相关，在满足铁路大规模建设的前提下，利用金融市场多种融资工具进行组合，寻求尽可能低的资金成本，使融资总体成本与铁路行业的盈利能力相匹配。
三、利用货币信贷政策实现铁路融资的主要形式
1、国家财政资金和地方财政资金
铁路公益性项目在融资市场上处于竞争劣势，国家继续发挥其财政投资主渠道作用，进行倾斜投资，加大投资力度，同时，对铁路采取优惠的税收政策和灵活的价格支持政策，以及大量的财政补贴或政府出面担保获取优惠信贷。另外，国家应通过法令的形式明确规定铁路建设征地代价的原则标准，使铁路项目建设有一个宽松的外部环境。加大政府投资力度还包括加大地方政府的投资，充分发挥区域性铁路建设地方政府投资的重要作用。
2、债务性融资
铁路基础性项目和竞争性项目均可以进行债务性融资。铁路债务融资主要包括国内银行贷款、外资和铁路债券，其资金成本要根据不同时期国家的货币信贷政策和利率政策确定。国内长期银行贷款的资金成本一般高于同期铁路的总资产报酬率，资金成本过高限制了铁路的盈利能力，收益受到极大的影响。随着还本付息压力的逐渐增大，债务融资应有一个限度。负债规模的指标为资产负债率。铁路适度的负债规模可以通过铁路的总资产报酬率水平和资金成本来判断。第一，如果铁路总资产报酬率大于负债利率，则能够通过举债获得避税优惠；第二，铁路总资产报酬率小于负债率但大于负债利率与资产负债率的乘积，股东利益开始受到侵蚀，逐渐落入债务陷阱；第三，铁路总资本报酬率小于负债利率与资产负债率的乘积，铁路处于亏损状态。可接受的负债规模由多重因素决定。以铁路年度经营净利润为正的目标值，可以根据一个阶段平均税前利润，假定未来平均税前利润以一个年均率增长，在该阶段的利率水平下，根据债务融资的敏感性分析确定可以增加的负债规模，从而计算可以承受的负债规模极限值。有研究数据表明，2002年铁路的总资本报酬率已经低于债务融资的资金成本，尤其是低于国内银行贷款利率，加之考虑到未来银行利率上调的可能性，使铁路的负债空间可能更小。
债务性融资工具有几类。一是国内银行贷款，是目前铁道部主要的筹资方式。基于铁道部独特的信用资质和当前国内银行充裕的资金状况，国家开发银行和各商业银行对铁道部放款的态度十分积极。由于我国的利率管制，借款成本的弹性较小、债务成本偏高、负债空间有限，对经营构成一定的压力，信用优势没有在融资成本上体现，铁道部良好的信用资质无法得到“变现”。二是铁路债券，在我国企业债券市场发行次数最多、累计发行量最大，铁道部根据我国利率水平处于较低时期的有利时机，充分运用市场机制，创新铁路融资方式，加大了铁路债券融资的力度（见表3）。2007年中国铁路建设债券600亿元分两期发行完毕，创年度企业债券发行量最大规模。铁路建设债券通过资本市场直接融资，扩大规模发行，充分发挥了市场定价作用，满足了机构投资者资产配置需求，丰富了债券市场投资品种，对扩大债券市场容量和提高债券交易活跃程度，发挥了积极作用。有资深人士认为，铁道部目前负债率不算太高，铁路发债空间仍然很大。但是我国铁路发展对债券市场的利用程度不够，发行主体较少，仍然需要进一步拓展发行债券的市场。三是利用外资，主要包括有世界银行贷款、日本海外协力基金贷款，以及亚洲开发银行贷款，澳大利亚、德国、加拿大、奥地利等国家政府提供的贷款，外资的数量十分有限，存在一定的汇率风险。2006年，铁路建设吸引外资27.72亿元。
债务融资总的策略是以银行贷款和铁路债券为重点，控制总量规模，积极争取大额铁路建设债券。除此之外，随着金融工具创新速度的加快，铁道部还可以争取发行境外铁路债券、铁路可转换债券和分离交易的可转债等，丰富铁路债券品种。另外，债务融资与项目资金需求匹配，尽可能延长还款周期，资金期限以中长为主。
债券融资可以分为公募债和私募债。公募债的投资者众多，融资成本低于银行借款，铁路债券融资的空间很大，目前的主要问题是受规模额度的限制。私募债的投资者一般为特定的机构投资者。银行间市场集中了大量以保险公司为代表的专业投资人，资金非常庞大，融资成本相对较低，铁道部可以积极争取在银行市场间直接针对特定投资人定向募集资金。
3、股权融资
在工业化时期，股权融资是市场经济国家铁路建设的主要融资方式。在西方发达国家铁路发展过程中，对较大规模的铁路建设，普遍的铁路融资方式是以资本市场融资为主、政策援助为辅、适度利用国外资本，资本市场融资在铁路发展过程中占据重要地位。我国铁路作为国民经济大动脉，需要先于或同步于国民经济的发展，在资本市场上为铁路大规模建设迅速筹集大量资金。股权融资包括公募股权融资和私募股权融资。
公募股权融资是向社会公开发行股票，是发达国家铁路公司采用较多的方式，可以募集到较大规模的资金，而且具有可持续性。如大秦铁路是我国铁路重要的煤运通道，是第一条以路网干线为主体的上市公司。2006年，大秦铁路首度亮相国内资本市场，以超过700亿元的市值成为A股前五大上市公司，创下全流通新股发行以来最大的网下配售冻结资金额纪录。大秦铁路发行上市后，实现了铁路投融资改革的突破口，太原铁路局持股73%，其他六家股东持股6%～7%，其余股份由社会股东持有。
私募股权融资是向特定投资者募集资金，有合资或项目融资，通过设立项目公司，共担项目开发与经营的收益和风险。铁路私募股权融资项目具有以下特点：一是经营边界清晰、规则明确、经济效益可预期并达到社会平均资金收益率以上、建设周期短的项目，可以向一般财务投资者募集；二是专用运输线路、运量可确定的项目，可以向相关供给方和需求方等战略投资者募集，如与发电集团共同开发煤运专线项目；三是社会效益明显的项目，可以向沿线地方政府的投资公司募集，如城际客运专线、地方铁路等。
考虑到铁路建设周期长、投资规模大、沉没成本高等产业特性，资金规模大、时间紧、股票投资者对投资回报的预期等因素，铁路公募股权融资应采用“存量换增量”的滚动开发方式，即设立股份有限公司，通过公开发行股票募集资金，收购成熟的铁路资产，使铁道部实现资产套现，进行自主增量投资。
4、内源性融资
铁路自有资金是所有资金来源中铁道部最可控、运用最灵活的部分，资金成本主要体现为机会成本。一直以来，铁道部坚持尝试、探索努力自有资金收益率。加大自有资金在未来线路建设所需资金中的比重，不但能有效缓解集中筹资的压力，还对于降低线路建设成本也有着直接的影响。目前，全路常规的沉淀资金超过1000亿元，以各种形式分布在全路各个单位。通过不断优化管理全路的沉淀资金，可使用于线路建设的自有资金潜力有较大的扩张空间。在未来几年内，随着铁路运力的不断增长，自有资金的总量会随之扩大。
5、其他融资
（1）信托计划。积极的探索市场化融资方式，如信托计划、信托贷款、委托贷款、票据贴现等新的融资领域。2001年以来，随着《信托法》、《信托投资公司管理办法》、《信托投资公司资金信托业务管理暂行办法》等法律法规的相继出台，信托公司步入快速规范发展的轨道。信托投资公司通过发行“资金信托计划”这一直接融资工具，使社会投资者参与到基础设施建设中，成为基础设施投融资体制改革的一个创新方向。适于铁路建设资金筹集的主要是资金信托业务，它可以组织社会上大量的闲置资金运用到铁路建设中来。采用信托计划进行融资具有以下优势。第一，资金成本较低且付息期限灵活，信托资金利率和付息期限由委托人指定，可灵活调整，而银行贷款一般为固定利率、按季付息，目前长期信托资金一般为按年付息；第二，手续简单、灵活方便，目前信托产品实行备案制，事先无需审批，只要委托人和受托人自主商定，事后备案即可。
通过信托计划所募集的铁路建设资金进入，其中长期资金可以由部直接拨付到项目上，到期后归还；短期资金参与铁路建设，资金的进出十分频繁，需要建立一个操作载体，并代表铁道部不断对外筹集资金，从而保持资金水平稳定，向建设单位提供长期的资金支持。2006年，由中海油控股的中海信托向全国社保基金理事会发行一年期银信合作结构化信托融资产品，为铁道部募集30亿元低成本资金。另外，经国务院同意，部分符合条件的保险公司将开展保险资金投资基础设施试点，投资铁路等重大基础设施项目。同时，铁道部也将向保险资金定向募集项目资金。基金公司、保险公司、信托公司等多种形式的资本都逐渐进入到铁路投资领域。
（2）产业基金。投资基金是“集合投资、专家管理”的市场投融资工具。产业投资基金的一般特征有以下几点。一是集中投资、分散风险。投资基金是通过发行基金受益凭证等方式聚合分散的社会资金，以信托方式交由基金管理人集中投资，因此具有规模化投资特征。这种“聚合资金、集中投资”的效应，有助于突破某些产业在投资规模方面进入壁垒，同时也有利于分散投资风险，为投资组合提供广阔空间。二是专家运作、专业保管。按照“经营管理与保管分开”的原则，投资基金由富有经验和专业技能的基金管理人经营管理，由信誉良好的银行等机构负责托管，基金受益人（投资人）、基金管理人和基金托管人之间是相互制约的关系。投资基金运作的这种制度安排保证了基金资产安全和高效规范运作。三是品种繁多、创新性强。投资基金可利用一切投资工具进行投资，是众多投资工具的组合，为投资者的多样化投资提供了广阔的选择空间。同时，投资基金还可根据投资者不同的偏好进行投资工具的创新，满足不同投资者的多种个性化需要。四是理性投资、运作稳妥。在资金运作层面上，投资基金作为由机构投资者进行的专家运作，通常以追求资本增值为经营目标，投资行为较中小投资者更为理性。既有利于培育资本市场，也能够促使被投资企业规范其行为，促进被投资企业持续健康发展。
铁路融资的重点是建设项目的资本金融资，吸引各类社会资本以股权投资方式投资铁路尤为重要。产业投资基金主要是以股权投资方式进行投资的市场投融资工具，能够为铁路项目筹集大规模的项目资本金。有利于降低铁路企业的债务率，减轻债务负担；同时也有助于提高铁路的债务融资能力，优化融资结构，降低未来经营的财务风险。产业基金的基本特征使储蓄能够转化为对产业的直接投资。铁路通过应用产业基金，可以将部分储蓄积累转化为对铁路项目的股权投资，既为众多的、分散的社会资本提供了一条风险适中、收益相对稳定的有效投资渠道，也有利于扩大铁路的股权融资规模、优化融资结构。铁路产业投资基金属于封闭式基金，主要是对铁路非上市的企业进行股权投资，资产流动性相对较差。建立基金在投资项目的退出机制至关重要，对吸引基金投资人、保障基金投资者的利益都具有十分重要的意义。可供选择的退出渠道有四种：一是被投资企业直接上市（IPO），在二级市场上出售股票；二是在与被投资企业签订投资协议的同时，签订股权回购协议，事先约定由被投资企业回购的条件等内容；三是直接向其他投资者转让股权；四是通过资产证券化方式实现退出。
四、我国铁路建设项目的融资风险
1、政策风险
吸引社会资本投资铁路的最大风险是政策风险。铁道部出台《关于鼓励支持和引导非公有制经济参与铁路建设经营的实施意见》后，至今还没有其他相应的正式的文件或政策。铁路是一个资金密集型产业，收益周期相对较长，在社会资本投资铁路的过程中，利益主体如何协调才能形成多赢？尽管产业投资与资本市场相联系是其他领域惯用的资本退出机制，也是投资铁路的社会资本可探寻的一条道路，但是制定透明度高和可操作性强的公平规则，以及规则的约束和指引成为了业界关注的焦点。与此同时，要及时了解和掌握国家新出台的有关政策，在融资操作过程中，严格遵守相关的法律、法规，规范融资各个环节的操作风险。要根据政治、经济环境及市场的变化，适当调整战略，抓紧机会，调整债务结构，保持及增强项目的竞争力。
由于铁路的基础产业特征，建设成本巨大，铁路的债务利息、折旧、资本金规模等因素深刻影响着铁路的经营效益，与净资产收益率关联度很高。各国在大规模建设铁路时，都会创造条件控制建设成本，国家或地方政府会给予一定的优惠政策，如无偿增予土地、减免税收等。因此，控制铁路建设成本既是社会资源有效运用的需要，也是推进市场化融资的必然要求，应遵循铁路建设的国际惯例，争取国家政策，控制融资成本。
2、利率风险
利率风险是由于金融市场利率变动而引起的利息额变化给债务性融资项目所带来的财务损失。我国的利率市场尚不完善，即使在近20多年来利率市场逐渐完善的情况下，利率也不完全是由市场机制确定的，在很大程度上由中央银行控制，中央银行根据国家宏观经济形势调整利率。近年来，利率的不断调整使铁路建设项目面临利率变动带来的风险，主要表现在利率变动对债务结构产生的影响和债务利率同收入利率不对称带来的问题。目前国内金融市场还没有开发出浮动利率贷款和浮动利率债券。当市场利率下降时，会面临比较大的利率风险。另外，铁路建设项目的现金流量大，其现金流入主要为每天的客货运运输收入，由于现金流入是连续的，而现金流出（经营费用和贷款本息）是间断的，在同一时段内，必须支付高利率的负债利息，同时以低利率或零利率存入现金收入。利用外资的铁路建设项目，同样要承担相应的汇率风险，主要来自于汇率变化对项目债务结构的影响。因此，必须加强利率风险管理，及时分析利率走势，在利率水平较低的时候，锁定利率品种，规避利率风险。
3、市场风险
市场风险包括铁路运价和经营的双重风险。铁路运输企业作为市场竞争主体，应该拥有一定的自主经营权，包括一定的价格决定权和经营收益权。因此，国家放松对铁路运输业的价格管制，确立铁路运输价格市场形成机制将为铁路经营和发展创造必要的条件。国家放松对铁路的运价管制，既有利于铁路运输业的经营和发展，又有利于不同运输方式的公平竞争，更有利于统一的交通运输市场化经营机制的形成。为铁路建设项目融资建立良好的市场化融资机制，有利于吸引社会向铁路注入资本，促进铁路行业的发展。由此可见，运价风险将对铁路的经营和发展产生直接的影响。
长期以来，我国政府从宏观调控的社会理性出发要求控制铁路运价、稳定社会物价；铁路运输企业从自身的经济理性出发要求运价调整到位，改变其在市场竞争中失利的状况。为将政府的社会理性与铁路运输企业的经济理性有机结合起来，必须改革现行的铁路运价形成机制和管理机制。改变铁路运价水平过低、运价结构扭曲、运价管理过度集中、运价形成僵化的状况，建立反映铁路运输产品价值、市场供求关系，体现保本、还贷、缴税、微利的运价形成机制。将国家对铁路运价管理由具体管理转变为总体水平控制，即国家确定铁路基本运价，并建立基本运价与物价指数联动机制，适时调整基本运价；允许铁路运输企业根据市场供求状况上下浮动，运价浮动标准由铁道部制定，报国家有关部门备案，赋予铁路在规定范围内的运价定价权与浮动权，从而实现铁路的可持续发展。
【参考文献】
[1] 铁道部首度披露引资渠道 06年利用外资逾27亿[EB/OL].中证网，2007-04-15.
[2] 杨靖：一条通往A股的铁路[J].中国企业家，2006（16）.
一.加强政治理论指导思想和业务学习
1、指导思想理论学习
认真贯彻党的路线方针、政策，在本单位进一步加强学习，从本身找问题，不断实践找出理论真缔，始终围绕以邓小平理论和“三个代表”重要相思为核心，学习各项乡党委政府和上级业务主管部门会议精神，团结干事，互助互爱，协调好上下部门关系，把本单位思想理论知识提高到一个新的亮点。
2、业务知识学习
在学习思想理论基础上，认真做好自己的职责。问自己要做什么?知道什么?认真渗透各项工作制度和地方公路段有关业务知识学习，对公路如何抢险，怎样了解情况，信息情况要准，对公路沿线管理上应该怎样管理，我们养护人员每天都应该学会不断总结，找出新的问题，去解决问题，让道路得到顺通和交通事故的减少，等等一些问题，我们件件作出了全面的认识和学习。
二、公路基本情况
××乡自成立交通管理所以后，交通管理工作有序、健康稳步发展。××是一个地理环境和地质情况复杂多样的地方，大多路况较差，晴通雨阻，安全保障较少，给道路养护工作带来极大不便。现将各条线情况简介(其中：设外线全长37公里，土石路面;戈勒12公里，沙石路面;团坡13公里，沙石路面;窝德29公里，土石路面，科白4公里，沙石路面)。近年来工作经费较薄弱，加之农村经济的快速发展和林业采伐政策的好转，车流量、超负荷幅度增加，加剧了各条线路损害速度，使各条线路都有了大面积的损伤。
三、整体推进全乡各线道实施工作
1、设外线实施工作
上半年来对设外线实施多次养护。沟道、杂草、淤塞，做了清除，满足了排水要求，对坑塘大的路面进行养护整体提高路面。各种因素始终路面损伤惨重，导致交通时有发生，这是我们乡党委政府特别关注的大事。
2、实施情况
根据交通道路体制改革，我们分别对县乡村道签了合同，不定期的对各条道路进行检查，严格按照合同上的要求去办。
四、下半年计划
1、在上半年的基础上再接再厉把各条线道维护好，保证道路畅通，保证群众出行畅通无阻。
一.加强政治理论指导思想和业务学习
认真贯彻党的路线方针、政策，在本单位进一步加强学习，从本身找问题，不断实践找出理论真缔，始终围绕以邓小平理论和“三个代表”重要相思为核心，学习各项乡党委政府和上级业务主管部门会议精神，团结干事，互助互爱，协调好上下部门关系，把本单位思想理论知识提高到一个新的亮点。
在学习思想理论基础上，认真做好自己的职责。问自己要做什么？知道什么？认真渗透各项工作制度和地方公路段有关业务知识学习，对公路如何抢险，怎样了解情况，信息情况要准，对公路沿线管理上应该怎样管理，我们养护人员每天都应该学会不断总结，找出新的问题，去解决问题，让道路得到顺通和交通事故的减少，等等一些问题，我们件件作出了全面的认识和学习。
乡自成立交通管理所以后，交通管理工作有序、健康稳步发展。是一个地理环境和地质情况复杂多样的地方，大多路况较差，晴通雨阻安全保障较少，给道路养护工作带来极大不便。现将各条线情况简介（其中：设外线全长37公里，土石路面；戈勒12公里，沙石路面；团坡13公里，沙石路面；窝德29公里，沙石路面，科白4公里，沙石路面，便料4公里，沙石路面，纳非12公里，沙石路面）。近年来工作经费较薄弱，加之农村经济的快速发展和林业采伐政策的好转，车流量、超负荷幅度增加，加剧了各条线路损害速度，使各条线路都有了大面积的损伤。
三、整体推进全乡各线道实施工作
半年来对各条线实施多次养护。沟道、杂草、淤塞，做了清除，满足了排水要求，对坑塘大的路面进行养护整体提高路面。对垮方路段并及时组织人员清理疏通。因为各种因素始终路面损伤惨重，导致交通堵塞时有发生，这是我们乡党委政府特别关注的大事。
根据交通道路体制改革，我们分别对县、乡、村道签了合同，不定期的对各条道路进行检查，严格按照合同上的要求去办。
1、在2010年的基础上再接再厉把各条线道维护好，保证道路畅通，保证群众出行畅通无阻。
借时事政治促进政治教育，必须有明确的指导思想，即坚持引领当代中国发展的党的指导思想不动摇。只有这样，才不会偏离宗旨，树立正确的政治教育的基本方向。党的指导思想是政治教育的指南针，它保证了政治教育的正确方向，可以使政治教育少走弯路。在先进思想的引领下，我们要以广搏的胸襟、睿智的眼光，做到“两耳要闻窗外事”，积极以符合党的指导思想的眼光去看世界、探究世界，了解并掌握新的情况，从而总结出有利于政治教育发展的有效途径。放眼当下，还依然存在与党的指导思想背道相驰的思想观念，比如“”思想，我们应该引起警惕，尤其是在政治教育时要摒弃类似错误思想的干扰，还党和群众一片纯洁的政治教育的净土。
(二)坚持以国情为中心的原则不动摇
在中国，要借助时事政治实现政治教育，必须结合当代中国的基本国情。时事政治分为国内和国际两部分，万不能以国际时政牛头不对马嘴地搬到中国的政治教育上。当代中国的国情，可以通过国内政治时事获得基本概貌。我们知道，国内时政涵盖了政治、军事、经济、民生等各大领域并从一定程度反映这些领域的重大问题。因此，坚持“两耳要闻窗外事”的主张，实质与以国情为中心的基本原则是相通的:坚持“两耳要闻窗外事”，以敏锐的眼光从时政中挖掘国情的基本要素;而国情是我国近期内的基本情况，以国情为基本原则脱离不开对时政的准确把握。
(三)坚持与时俱进和反思过去相结合
借时事政治促成政治教育，不仅仅是从时政中获得新的启示，还在于将时政与过去对比反思，总结经验，找到政治教育新的思路与出路。“两耳要闻窗外事”，成功的政治教育必须经得起时间和实践的考验，它不可能是教条主义的粗编滥造，也不可能是经验主义的盲从武断。真正符合科学发展观的政治教育，必须立足于大量时事政治的启发之上，坚持与时俱进，放眼当下和未来，同时不忘总结过去。只有打开眼界，拓宽思维，让政治教育在时事政治的促成下联结过去、现在和未来，才能放飞政治教育的翅膀，收到应有的成效。否则，如果一味固步自封，玩掩耳盗铃自欺欺人的把戏，政治教育就会陷入不可自拔的泥潭。
(四)努力形成良性循环、科学发展之路
借政治时事促成政治教育，反过来，良好的政治教育理论的熏陶与素质的培养，能够让我们更好地认清时事政治的本质。这样，让时政的学习与促进政治教育进入一个良性循环状态，这也是科学发展观在政治教育领域的具体应用。政治教育的终极目的不是为了教育而教育，在于领导人们以正确的政治观、社会价值观去促成社会的进步与发展，在于以深厚的爱国情感和民族归属感去维护民族的利益与荣誉，在于树立新的精神风貌，促成人全面而自由的发展。因此，以时事政治促成政治教育的同时，良好的政治教育能够使民族和社会更好更快发展，促使时事政治呈现新的面貌。如此，一个良性循环的连锁反应一旦形成，其力量不可估摸。
党的政策是党的生命线
在我们的一切工作中，党的政策都起着极端重要的作用。党的政策是我们一切革命和建设事业取得胜利的根本保证。不论在民主革命时期，或者在社会主义革命和社会主义建设时期，我们所取得的大大小小的胜利，都是党的路线和政策的胜利。
党的政策为什么有这么大的威力？因为党的政策不是别的，它是马克思列宁主义普遍真理与我国革命和建设的实践相结合的产物；它建立在科学地分析我国各阶级相互关系的基础上，最集中地体现着无产阶级和广大人民的根本利益。具体地说来，就是因为党的政策体现着无产阶级和广大人民的长远利益与目前利益、整体利益和同部利益的正确结合；体现着对革命进程的正确分析，使不断革命论和革命发展阶段论正确地结合起来；同时，还体现着依靠基本群众，团结绝大多数人民，来进行革命斗争和社会主义建设的策略思想。因此，正确执行党的政策，就能使各种矛盾得到正确的处理，使党和群众保持最密切的联系，充分调动起广大群众的政治积极性和生产积极性，从而使革命和建设不断地取得胜利。
大家知道，在民主革命时期，以毛主席为首的党中央，既规定了“无产阶级领导的，人民大众的，反对帝国主义、封建主义和官僚资本主义的革命”①的总路线总政策，又为实现这一总路线总政策，制订了一系列的具体政策。例如，镇压反革命的政策，土地改革的政策，对民族工商业的政策，统一战线的政策等等一系列的正确政策。毛主席把党的政策在革命事业中所超的巨大作用作了充分的估计。毛主席说：“只有党的政策和策略全部走上正轨，中国革命才有胜利的可能。政策和策略是党的生命，各级领导同志务必充分注意，万万不可粗心大意。”②又说：“全党同志须知，现在敌人已经彻底孤立了。但是，敌人的孤立并不就等于我们的胜利。我们如果在政策上犯了错误，还是不能取得胜利。具体说来，在战争、整党、土地改革、工商业和镇压反革命五个政策问题中，任何一个问题犯了原则的错误，不加改正，我们就会失败。”③正是由于全党同志在毛主席的教导下，正确地贯彻执行了党的各项政策，才使我们党在民主革命过程中保证了无产阶级的领导权，最有效地团结了全国人民的绝大多数，最有力地孤立和打击了敌人，推翻了反动派的统治，取得了民主革命的伟大胜利，并为社会主义革命制造了必要的前提和准备了条件。
在社会主义革命和社会主义建设时期，党中央和毛主席除及时地提出了我国过渡时期总路线，以及社会主义建设的总路线以外，同样，为了实现这两个总路线，又规定了一系列的方针政策。例如，就农村方面来说，在农村人民公社化以后，党中央就立即明确规定人民公社在目前耍实行“分级管理、分级核算、按劳分配、多劳多得”的原则，规定人民公社的所有，制是“三级所有、队为基础”等等一系列正确的政策。对于当前党所提出的总路线总政策以及各项具体的方针政策，我们同样要把它当做党的生命来看待，在实际工作中坚决地加以贯彻执行。只有我们在工作中坚决地贯彻执行了党所规定的一系列正确政策，才能使我国的社会主义革命和社会主义建设事业得到飞跃的前进和巨大的成就。不论什么地方和什么时候，如果不贯彻执行或者不正确地贯彻执行党的各项政策方针，革命和建设事业就一定要遭受巨大的损失。就当前农村人民公社来说，凡是坚决地贯彻执行了党的有关人民公社的一系列政策的地方，那里的农业生产就有很大的发展，那里的人民公社就日益健全巩固，如果谁忽视了党的有关人民公社的各项政策，不正确贯彻执行这些政策，就会影响农民群众的生产积极性，人民公社的优越性就不能更充分地发挥出来。
牢固地树立政策观念
牢同地树立起政策观念，坚决贯彻执行党的政策，是我们每一个干部和青年做好革命工作的必备条件。
记者：开展党的群众路线教育实践活动，是实现党的十确定的奋斗目标的必然要求，是保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位的必然要求，是解决群众反映强烈的突出问题的必然要求。这三个“必然要求”，凸显我国领导层高瞻远瞩的目光，其对当前干群关系有什么样的指导意义？
谭长荣：强调，总體上看，当前各级党组织和党员、干部贯彻执行党的群众路线情况是好的，党群干群关系也是好的，广大党员、干部在改革发展稳定各项工作中冲锋陷阵、忘我奉献，发挥了先锋模范作用，赢得了广大人民群众肯定和拥护。这是主流，必须充分肯定。同时，我们必须看到，面对世情、国情、党情的深刻变化，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前，党内脱离群众的现象大量存在，集中表现在形式主义、、享乐主义和奢靡之风这“”上。
记者：强调，这次教育实践活动的主要任务聚焦到作风建设上，集中解决形式主义、、享乐主义和奢靡之风这“”问题。“集中解决”凸显出“迫切性”，谭大校是如何理解“迫切性”的原因所在？
谭长荣：可以归结为三个“必然要求”：是为了保持党的先进性和纯洁性，夯实执政根基和巩固执政地位。具體而言：开展党的群众路线教育实践活动，是为了巩固党的执政地位，夯实党的执政根基。我们党的执政地位从根本上说是来自于人民。党执政60多年来尽管经历过种种曲折，但始终把群众路线贯穿于党的执政活动中，體现在党组织和党员的行动上，代表并依靠人民执政，赢得了广大人民的衷心拥护和鼎力支持。新形势下，我们党要有效应对各种挑战和考验，关键是要走群众路线，在团结和依靠群众的基础上把自己的事情办好。群众对“”问题的痛恨由来已久，意见很大，能否通过深入开展党的群众路线教育实践活动得到有效解决，关系到全党能否保持先进性、纯洁性，关系到能否进一步加强党同人民群众的血肉联系，归根到底关系到能否巩固党的执政地位和执政根基。
群众路线是我们党的传家宝，历史经验已反复证明党的群众路线对我们党的事业的重要性。做好新形势下的群众工作，是密切党群关系、完成党的执政使命的必然要求。通过开展党的群众路线教育实践活动，可以更加深入地了解群众的利益诉求，更加准确地掌握群众的思想动向，从而在制定和实施路线方针政策的实践中，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，带领人民群众过上更加幸福美好的生活，完成党的执政使命。通过开展党的群众路线教育实践活动，密切党群干群关系，把群众工作做细做实，党才能够获得广大人民群众的支持，党的事业也才能经得起任何风浪、任何风险的考验，党的执政使命才能顺利完成。
开展党的群众路线教育实践活动，是为了纯洁党性、端正党风政风，保持党的勃勃生机和旺盛战斗力。开展党的群众路线教育实践活动，是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，是纯洁党性、端正党风政风、保持党的勃勃生机和旺盛战斗力的必然要求。我们必须清醒地看到，当前在党内确实存在着形式主义、、享乐主义和奢靡之风等严重脱离群众、损害群众利益的消极现象。一些党员干部特别是领导干部的群众观点和群众路线淡化；在一些党的领导干部中产生生活腐化、作风浮夸等不良风气；一些基层党组织在执行党的政策中出现偏差等等。这些问题的产生，伤害了群众的情感，疏远了党和人民群众的联系。开展党的群众路线教育实践活动，可以推动全党干部队伍的思想作风建设，集中解决群众深恶痛绝的问题，教育引导党员干部加强党性修养，继承和发扬党的优良传统和作风，牢固树立科学的权力观、地位观、利益观，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。
党的十报告明确指出，形势的发展、事业的开拓、人民的期待，都要求我们以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平。我们党在长期革命和建设实践中，始终坚持以改革创新精神加强党的自身建设，创造了集中教育实践活动这一管党治党的有效形式。实践充分证明，集中教育实践活动，是以改革创新精神全面提高党的建设科学化水平的有效载體。当前，落实党要管党、从严治党，全面提高党的建设科学化水平的任务比任何时候都重。因而，我们要切实增强贯彻落实开展党的群众路线教育实践活动的紧迫感和责任感，牢牢把握活动的目标任务，严格按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，强化党要管党、从严治党，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
记者：前段时间，中央提出“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，结合6月22日至25日，中共中央政治局召开专门会议，在讲话中就加强中央政治局自身建设、提高中央政治局工作水平提出不断提高思想政治水平，善于观大势、谋大事，全面贯彻执行民主集中制，发挥模范带头作用以及保持同人民群众的血肉联系等5点要求。都體现出党干部必须要时常开展自我批评，以做到“身正为范”的目的。开展自我批评，实际上就是“治病救人”，就是要让党干部明白“我是谁，为了谁”的自我认识与基本职责，那我们应该从哪些方面去切实响应“自我批评”的号召？
谭长荣：我觉得响应“自我批评”的号召可以从3个方面开始做起：
首先，树立正确的立场。这是原则性问题。对政治立场一定要坚定，对问题进行实事求是的科学分析。是什么问题就是什么问题。既不夸大也不能缩小，也不捕风追影，强加于人。
县委十届六次全会、××县第十一届人民代表大会第二次会议和××县政协第十届委员会第二次会议的召开，确定了我县年内及今后工作的奋斗目标和主要任务。会议召开后，我局党支部和领导班子及时组织全体党员干部职工认真学习、深刻领会。通过学习不断提高了干部职工的知识水平和业务能力，努力造就一支会管理、能干事的交通战线队伍。并将其与交通工作实际结合起来，不断提高全局干部职工的服务意识，扎扎实实地狠抓交通项目建设，创造性的开展各项工作，全面推进我县各项交通事业的发展。
年内，我局共收到人大代表、政协委员提案、议案43件，其中，人大代表的建议、批评和意见29件，政协委员提案、议案14件。在收到人大、政协的提案、议案后，局领导高度重视，及时召开专题会议，指定专人负责，认真梳理人大代表、政协委员的提案、议案，于7月份完成了面商工作，截止目前，已实施1件，正在实施2件，计划实施今冬明春实施13件，目前，暂时无法解决27件。
二、以“推进科学发展、建设文明和谐交通”为主题，认真组织开展学习实践科学发展观活动及“阳光政府”四项制度各项工作。
全县深入学习实践科学发展观活动正式启动以来，我局在县委学习实践活动领导小组的正确领导下，在县委学习活动领导小组办公室和第六指导检查组的精心指导下，全体党员干部积极参与，共同努力，以“努力构建新交通、服务新农村、促进新发展、努力实现交通率先发展”为活动主题，认真组织开展学习实践活动。在学习中采取集中学习和个人自学相结合、精读重点篇章与通读相结合的方式，组织全体党员学习了《邓小平论科学发展观》、《科学发展观重要论述摘编》、党的十七大、十七届四中全会及省委、州委、县委有关会议精神。通过学习培训活动，全局党员干部进一步加深了对科学发展观的内涵和精神实质的理解，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，为今后的学习实践活动奠定了理论基础。
实行“阳光政府”四项制度是规范行政行为、加强自身建设和建立公正、透明、高效的行政管理体制的重要手段。根据《××县人民政府关于在全县行政机关推进重大决策听证重要事项公示重点工作通报政务信息查询四项制度的决定》和《××县人民政府办公室关于切实做好阳光政府四项制度有关工作的通知》精神，并结合交通工作实际，一是制定了农村公路建设项目“阳光政府”及重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询四项制度实施细则。二是开通了“96128”政务信息查询专线电话，电话号码为**三是开通了××交通政务信息网站。四是按要求及时上报了我局的实施方案、实施细则、**年“阳光政府”四项制度工作计划表。五是对我局实施的重点工程省道316线跃进桥至片马边防公路改建工程、扩大内需建设项目、农村公路等进行了公示、通报。
三、按照县委政府的统一安排部署，深入贯彻学习党的十七届四中全会精神
党的十七届四中全会,是在新中国成立**周年之际、在应对国际国内重大挑战、推动党和国家事业实现新发展的关键时刻召开的一次具有重要意义的会议。根据《中共××县委办公室关于认真学习贯彻党的十七届四中全会精神的通知》要求，我局党支部及时对学习党的十七届四中全会精神作了安排部署，按照要求，副科（含副主任科员）以上领导干部按时参加了上级交通部门及县委组织的学习培训，对干部职工采取集中培训和个人自学相结合的方式学习。同时，提出了以下要求：一是将开展学习贯彻十七届四中全会精神活动与学习实践科学发展观活动相结合，把学习贯彻党的十七届四中全会精神列入学习实践活动的重要内容。二是将开展学习贯彻十七届四中全会精神活动与当前各项工作有机结合起来，做到了工作、学习“两手抓、两不误、两促进。三是将开展学习贯彻十七届四中全会精神活动与推动交通基础设施建设工作结合起来，不断加快我县农村公路建设步伐，提高路网服务功能。
四、以“十七大”精神为指导，不断加强党组织建设，切实抓好党风廉政建设、预防职务犯罪等各项反腐败工作
党风廉政建设是关系到党和国家前途和命运的重大问题，优良的党风是凝聚党心民心的巨大力量。一年来，局党支部和领导班子始终坚持以立党为公、执政为民为根本目的，坚决克服形式主义、。
（一）是建立健全各项规章制度，不断加强廉政建设及预防职务犯罪等方面知识的学习，要求干部职工充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。（二）是按照全县党风廉政建设工作会议的安排、部署及年初签订的目标责任书要求，以预防职务犯罪为契机，不断加强对党员干部的党性党风教育。（三）是结合党风廉政建设和反腐败工作，教育干部职工时刻牢记“两个务必”，不断增强干部职工自身拒腐防变和抵御风险的能力，努力做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。切实推行政务公开和办事公开，努力造就既有集中又有民主的环境，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的问题。（四）是在实际工作中不断加大重点工程建设中预防职务犯罪工作的力度，严格按照交通部《关于在交通基础设施建设中加强廉政建设的若干意见》和**省纪委、监察厅、建设厅《关于在全省建设工程中建设工程承包合同和工程廉政“双合同”机制》的要求，与施工方和监理方签订《工程建设廉政合同》。从而在确保工程质量的前提下，从源头上预防和制止腐败现象的发生，从根本上预防和铲出了滋生腐败行为的土壤。
（二）农村公路建设完成情况
1、通达工程（新线开挖）
（1）年内完成金满-格甲公路（12公里）、刮然公路（14公里）、团结公路（12公里）、色仲公路（11公里）5条农村公路新线开挖任务，共49公里，总投资**3.4万元。
（2）目前正在实施新线开挖的农村公路共7条，完成情况如下：干本公路（9公里），已完成8公里；木楠公路（29公里），已完成21公里；自基公路（10公里），已完成6公里；四排拉多公路（12公里）已完成8公里；马跨底公路（10公里），已完成8公里；俄夺洛公路（20公里），已完成9公里；托托公路（7公里），已完成4公里。共97公里，总投资1253.82万元，目前，完成64公里，完成投资865.6万元。
2、路基加固工程
年内，由我局实施的路基加固工程建设项目有排把、鲁奎地、白水河及新寨公路，共74公里，总投资740万元，目前已完成了排把、鲁奎地、新寨3个项目的建设任务（已验收），六库镇白水河公路由于老六库村委会土地无法协调，为此尚有4公里目前仍无法实施）。
3、通乡油路（路面硬化）工程
年内由我局实施的通乡油路建设项目有片马城区环线、卯照公路、自扁瓦基公路、苗干山公路、滴水河公路及崇仁至荣华公路，共110.4公里，总投资6363.7万元。
（1）片马城区环线公路路线全长12.506公理，总投资10,763,009.5元，由**三江道路桥梁工程公司中标承建，于**年9月动工建设，目前，已全面完工投入使用。
（2）苗干山公路路线全长28.06公里，总投资13,378,098.00元，由**省铁路总公司负责承建，于**年9月动工建设。目前，路基工程已全面完成，路面工程已完成95％，计划于年底全面完工投入使用。
（3）卯照公路路线全长10.068公里，总投资5,135,578.00元，由**省铁路总公司负责承建，于**年9月动工建设，**年10月完工投入使用，通过验收，工程质量为合格。
（4）自扁瓦基公路路线全长15.694公里，总投资7,368,074.00元，由昆明市西山公路工程联合公司负责承建，于**年9月份动工建设。目前，路基工程已全部完成，路面工程完成14公里，完成投资约680万元，计划于12底全面完工投入使用。
（5）滴水河公路改建工程动工建设
根据《怒江州交通局关于转下达**年农村交通投资计划的通知》（怒交发〔**〕122号）要求，我局切实开展好各项前期工作，该项目通过公开招投标后由**省铁路总公司中标承建，合同工期为12个月。滴水河公路路线全长25.137公里，为省交通运输厅下达的科技示范路，总投资15,742,478元。该项目动工建设至今，土石方工程已全部完成，路基工程完成50，挡墙800方，水沟、路缘6公里，备料10000余方，完成投资约300万元。
（6）崇仁至荣华公路改建工程顺利推进
根据《**省发展和改革委员会关于下达农村公路**年新增中央预算内投资计划的通知》（**发改交运**327号）要求，我局切实抓好项目各项前期工作，通过公开招投标后由贵州省高原交通建筑有限公司中标承建，并于**年8月1日动工建设，路线全长19.029公里，总投资1125万元，其中，中央预算内投资7**万元，地方自筹配套投资365万元。目前，各项工作有序进行，完成工程总量的40，完成投资490万元。
4、××县兴边富民工程
（1）××县兴边富民工程边境乡堵堵洛村、旺那波王地村公路建设项目，总投资562万元。项目由三部分组成（自把到堵堵洛村公路8.5公里，路面为四级弹石路；新建堵堵洛村委会到前村砂石路7公里；旺那波王地村水泥路2公里；新建堵堵洛村石拱桥一座，桥净跨16米，桥长31米）。目前，已完成该项目的测量设计工作，正进行招投标等前期工作，计划于年内动工建设。
（2）××县兴边富民工程边境片马村委会至下片马村、金索朗公路、湾草坪公路建设项目，总投资358万元。目前，正开展各项前期工作，计划于年内动工建设。
（三）桥梁建设情况：
为切实解决农民群众出行难的问题，我局不断加大对桥梁的建设与改造力度，年内，配合州交通局完成了小沙坝汽车跨江吊桥的征地拆迁任务，于**年10月完工投入使用。与此同时，动工建设了古登农用车柔性吊桥新建工程，桥长140米，设计荷载为10吨、桥面净宽3.4米，总投资186.4375万元。目前，主体工程已全部完成，进入桥面安装，完成工程总量的85，计划于年内完工投入使用。
（四）分水岭工业园区新建公路动工建设
为加快分水岭工业园区建设步伐，该项目路线全长700米，总投资441624元，于**年11月20日动工建设，计划于**年1月20日完工。
（五）加快重点建设项目前期工作
1、加快六腾公路前期工作
拟建的腾冲至××二级公路起于腾冲县城，经腾冲县与××县交界处大结坝头山，止于××县，全长约1**.3公里，经××境内段里程约43.3公里。每公里投资估算1435万元，总投资6.2亿元。根据《**省交通运输厅关于腾冲至××公路××境内段建设有关问题的批复》（**交规划〔**〕310号）精神，目前，已完成该项目《工程可行性研究报告书》的编制工作，正上报上级部门给予评审。
2、省道316线跃进桥至片马公路新建片马丫口隧道全长3.308公里（按二级公路标准建设），其中隧道长1.6公里,引道路线长1.708公里。由于新建工程位于高黎贡山自然保护区实验区内，按照有关规定，需要办理相关手续，经委托相关部门现已完成《项目建议书》、《工可报告以》及所需的《地质灾害评估》、《水土保持方案》、《工程建设使用林地可行性报告》等多项评估报告书的编制及评审工作，目前，已将《环境影响评估报告书》转报国家环保总局审批。同时，通过努力该项目已经**交规划〔**〕311号文批复，该项目符合全省取消政府还贷二级公路相关政策。
3、加快六库至上江环线公路前期工作××县六库至上江经济环线公路计划里程45公里，起点为六库赖茂，止于上江丙奉，投资概算为9000万元。目前，已委托中国公路工程咨询集团有限公司编制《六库至上江经济环线公路可行性研究报告》，正在开展各项前期工作。
4、完成了分水岭工业园区二级公路及花石、新寨、俄嘎等7条农村公路的《工程可行性研究报告书》的编制工作，待计划下达后便组织实施。
**年工作计划
一、进一步抓好十七届四中全会及科学发展观学习各项活动，用科学发展观指导交通工作，用交通工作实际成果来检验学习实践活动的成效。
二、深入贯彻落实省、州、县党代会及两会精神，切实抓好全局干部职工的理论学习工作，不断增强干部职工的拒腐防变能力。
三、加快重点项目建设步伐
1、尽快完成片马丫口隧道及引道工程各项前期工作，力争上半年动工建设。
2、尽快动工建设腾冲至××二级公路，确保在**年6月30日完工投入使用。
3、切实抓好六库至上江环线公路、六曼公路、分水岭工业园区二级公路、新寨机场公路等项目建设前期工作。
四、进一步抓好农村公路建设工作
1、继续实施好**年未完工的通乡油路建设项目（滴水河公路、崇仁至荣华公路、第四批扩大内需中央投资项目堵堵洛公路、金索朗公路、湾草坪公路等）。
2、继续实施好**年未完工的干本、马跨底等7条农村公路通达工程在建项目。动工建设洛本卓乡色德、古登乡尼普洛、腊斯底、秤杆乡前进、王玛基5条农村公路。
3、积极向上争取资金，做好桥梁维修、改造及新建项目储备工作。
五、全力推进农村客运站点建设工作，积极探索农村公路管养工作机制，为农村群众安全出行提供保障，管理养护好农村公路，服务好“三农”工作。
六、加大交通法律、法规的宣传力度，依法保护路产路权；强化县乡公路和桥梁的养护力度，切实抓好安全生产各项工作，依法保护人民群众的生命财产安全。
七、在做好以上交通基础设施建设的同时，继续抓好我局党风廉政建设、社会治安综合治理、宣传思想工作暨精神文明建设及老干部工作。
八、完成好县委、政府及上级主管部门交办的其它各项工作任务。
存在的困难和问题
一、以跃进桥至片马边防公路为首的项目建设资金到位率低
（一）跃片公路于**年1月动工建设，目前已全面完工投入使用，但上级下达资金仅到位800万元。
（二）**-**年度上级交通部门给我县下达通乡油路建设计划为5665万元，截止目前资金仅到位2480万元，远远不能满足工程建设需求。
**年通达工程及客运站点建设投资计划为3935万元，但截止目前资金仅到位1400万元，这将直接影响工程建设进度。
（三）交通工程建设资金压力大，截止目前包括老六库公路、小沙坝二级公路等完工项目缺口资金已达2000多万元。
二、项目前期工作经费严重不足，致使重点项目建设前期工作进度缓慢。年初下达的跃片公路二期及六库至上江环线公路、腾泸公路等项目前期工作经费至今仍未到位，而前期工作急需前期费用来支撑。
三、随着农村公路路面硬化工程建设的不断深入，农村公路路面硬化上级补助资金只能勉强保障公路建设，而相应的安保工程建设费用无法解决，势必影响广大人民群众的安全出行。
四、随着农村公路里程的不断增加，现有的农村公路养护体制已不适应农村公路的发展，因而农村公路通而不畅现象突出，安全隐患大。为了管理养护好农村公路，恳请将农村公路养护资金纳入年度的财政预算给予安排。
五、结合当前正在开展的“三项建设”建设活动，深入开展以带感情下基层办实事、抓落实为主要内容的“民心工程”。
我局结合“三项建设”活动，切实转变机关工作作风，注重业务建设、作风建设及环境建设。由局领导亲自带队，组织各科（室）负责人及工程技术人员深入一线，了解情况，破解难题，切实为基层办好事、办实事。在活动中，我们走进一线，到各公路建设指挥部和工地现场了解建设情况；走进农村，到农村及扶贫挂钩点调研帮扶情况。通过主题实践活动，拉近了我们和群众、和基层的距离，掌握了第一手的一线资料，深入体会群众疾苦，尽力帮助群众、工程施工单位解决了存在的实际困难。
一年来，为银坡、蛮英、古浪等村委会资助通组公路水泥款及古登加夺玛、称杆自把等学校“六一”活动费、困难学生学费等共计78866元。从而用自己的实际行动为群众排忧解难，解决了群众生产生活中的实际困难。
六、结合交通工作实际，切实开展好安全生产自检自查活动。
**年是国务院确定的“安全生产年”，为切实加强交通系统安全生产工作，实现保增长、保民生、保稳定的目标，我局结合《怒江州交通局关于开展“**年安全生产年”活动及安全生产治理行动的通知》要求，制定了《××县交通局“**年安全生产年”活动及安全生产治理行动实施方案》，分别于5月及10月对我县的所有农村公路进行了安全大检查，对存在安全隐患的路段进行了整治，确保人民群众的出行安全。一年来，我局始终坚持“安全第
一、预防为主、综合治理”的方针，以实现“两项达标”，做到“四项严禁”，基本建立“五项制度”为工作目标。认真贯彻党中央、国务院关于安全生产的一系列方针政策，唱响“安全发展”的主旋律，紧紧围绕“治理隐患、防范事故”的方针，切实推进“安全生产年”各项措施的落实，促进我局安全生产状况的良好发展。
七、依法行政，切实抓好路政及海事管理各项工作
一年来，我局在路政及海事管理工作中，切实加强行政执法监管力度：一是在路政工作中突出“两抓一治理”，即抓宣传教育、抓安全保通、治理好公路“三乱”现象，从而巩固了我县公路基本无“三乱”的治理成果。二是进一步加强海事管理工作，强化水上运输和渡口管理。年内，首先，督促各有运输船舶的乡镇与村、渡口签订完善三级水运安全责任承包书；其次，加强水运安全隐患排查，严厉打击取缔“三无”船舶。为此，年内未发生任何水上运输安全事故。
八、切实开展好县乡公路和桥梁的日常养护管理工作
一年来，我局地方公路管理段严格按《公路养护质量检查评定标准》、《公路养护技术规范》、《农村公路养护体制改革方案》、《公路养护工程管理办法》等相关规定，不断加强农村公路及桥梁的管养工作，确保农村公路安全、便捷、畅通，从而更好的服务“三农”，服务社会主义新农村建设。
十、交通基础设施建设基本情况
截至目前，完成投资8526万元。
