1.1效益具有外部性
水利工程效益的外部性指的是水利工程运行所产生的效益不全是反映在水利工程行业内部，在其他部门也有反映，而且，大部分的产业效益由产业循环转嫁给其他行业和其他部门。水利工程投资效益的外部性是由水利工程的属性决定的。
1.2产出具有滞后性
基础设施和产业具有产出滞后的特点，而水利工程作为基础型产业的一种也不例外。第一，水利工程需要较长的建设周期，从初始的投资到工程施工再到最后的工程产生效益，需要经历几年甚至几十年，因此水利工程的产出具有滞后性；第二，水利工程能否发挥效益与工程设计年型和水文气象有关，也就是说，水利工程并不一定在竣工时就产生效益而是要遇到合适的水文气象以及符合设计年型时才能发挥效益。
1.3收益具有不确定性
水利工程的收益不确定性是由于在对水利工程投资进行收益预计和工程分析时，对外来的发展变化预测的不全面性。一方面，水利工程的投资活动开始阶段就具备了不确定性；另一方面，不确定因素出现的比重随着水利工程建设周期的增长而增长。事实证明，水利工程投资活动中的不可预测因素会对其投资效益产生巨大影响。
1.5经营具有自然垄断性
无论是基础产业还是基础设施，其投资开发模式和生产经营模式都具有十分明显的自然垄断性，水利工程也不例外。这种垄断性主要是由于水利工程的服务范围和对象是由工程建设地点决定的而不是以市场竞争情况为转移。而且，水利工程的经营具有自然垄断性的特点直接决定了其投资效益鲜明的计算特征。
2水利工程投资存在的问题
2.1不合理的水利投资结构
水力资源产业主要有3种类型，一是水资源的开发、利用产业，二是水资源的节约、保护产业，三是水资源的防治产业。我国水力投资结构的不合理性在于大部分的水利投资用于防洪建设等基础设施，其中，仅2002—2006年四年间，我国水利投资规模达5600多亿，而用于防洪建设的投资占80%以上。虽然，大规模的防洪基础设施建设使我国洪涝灾害造成的经济损失减小，但是，每年由于水资源短缺和水资源污染造成的经济损失达7800亿，而生态损失比经济损失更大。
2.2不健全的水利回收补偿机制
第一，用来防洪和改善生态的公益性项目因维护运行资金不足造成排涝泵站等水利工程老化失修，丧失其主要作用；第二，较多的中小型水库亟需加固；第三，年久失修的大坝很难承担防洪的重任。为此，国家对一些用来灌溉和供水且有一定经济效益的经营性水利工程进行了有偿使用的收费制度，但水价按国务院1985年制定的标准执行，价格偏低，形成机构不合理。这种规定虽然对农业、生活用水采用微利水价，工业水价利润较小，但在实际中很难执行。收费价格未能全面、统一导致在税费征收过程中遇到不少阻碍，因此，项目简单的水利产业不用扩大生产甚至连再生产都无法维持。水利投资收益较少，水利工程得不到良好运行，导致水利产业自我积累和自我发展能力逐渐弱化，甚至缺少了对资金市场的吸引能力。
2.3尚未形成真正的水利投资市场
一直以来，我国水利投资的模式一直是计划经济的管理模式，具体表现为由行政主管部门牵头、管理单位负责实施基本建设、管理单位负责对建成后的水利工程进行管理和维护。虽然这种模式为我国兴建了一大批中小型水利工程并形成了较为系统的水利工程体系，并为我国抗洪抗涝、农业灌溉和居民供水等方面做出了极大的贡献；但是，这种模式未能遵循市场规律和市场的考验、致使一些错误发生并造成了相应损失。我国现在的水利工程主要是由财政供给的事业单位负责，政府对其水利工程管理进行投资，因单位本身不需要对水利投资经营效益负责任，故水利工程工作人员缺乏工作积极性，因此，我国的水利投资效益发挥受到一定程度的影响。为尽量避免投资失误，国家应将水利工程由自负盈亏的建设单位作主体，并对其进行充分的勘察、研究和论证，按照市场经济规律运行。
3有关提高水利工程效益的办法
科学合理的规划设计能够尽可能的降低对自然面貌改变而造成的损失，解决相关后续问题。还要正确利用水利工程优势，大力发展相关产业，如水利养殖业和旅游业。在水利工程竣工的同时，要健全相关配套设施，为社会提供更多的社会和经济效益。科学合理的管理方法，建立健全质量监督机制，保证招标全程公平透明是保证水利工程质量的基础。
3.1规划合理、设计科学
一般而言，水利工程为尽可能地降低负面影响，会对自然面貌进行一定程度的改变，这就造成了对生态环境的影响。因此，要想减少对生态环境影响而产生的损失，就要对水利工程进行合理的规划和科学的设计，水利工程负责单位要根据实际情况进行分析，在工程竣工后不断加强对后续工作问题处理。
3.2正确利用水利工程优势
一个基础产业和基础工程的竣工会带动一系列相关产业的发展，而水利工程并不只是水利大坝，其在一定程度上带动了此区域的经济整体进步发展。所以，搞活水利工程的重要途径为水土资源的充分利用，发展综合产业，因地制宜，提高水利工程收益。一般而言，可以从以下方面入手：第一，大力进行水利养殖业发展，比如就一个水库而言，一般具有辽阔的水面积，稳定的水资源，具备良好的养殖环境，适宜发展养殖业；第二，可以大力进行旅游业发展，大的壮观的水利工程加上工程所处的区域环境能够构成风景独特的景观群，比如：我国的三峡工程；第三，充分利用水利工程所在区域周边闲置的经济林木，这种做法不仅可以提高经济收入，还可以调节当地的生态平衡，美化环境。
3.3配套设施的建立健全
建立健全水利工程相关配套设施，并充分配合水利工程特点，能够最大程度的发挥水利工程效益。为降低因配套设施不足带来的严重问题，尽可能满足主体工程对设施的需求，争取在工程竣工的同时，辅助设施也相应完成，而不是首先在主体工程竣工结束后进行配套设施建设，导致配套设施建设拖延或根本不建。只有在水利工程竣工同时建立健全相关配套设施，才能够使两者同时投入使用，为社会提供更多的社会效益和经济效益。
3.4科学合理的方法进行管理
科学合理的管理方法不只是体现在水利工程建造过程中，在工程投入使用过程中也要加强管理，争取降低因管理不善而造成的问题。第一，在工程招标阶段，要公开透明，避免不法分子的暗箱操作和行贿受贿现象的发生，选择有能力、有责任的企业承接工程；第二，工程设计过程要进行严密的研究，根据区域内的自然环境和水文地质环境来确定设计方案，事关农民生产和居民生活密切相关的小型水利工程，在设计前要进行民意调查，征得区域内居民意见；第三，坚决杜绝对工程承包的层层转包行为，毕竟每一次的工程转包都会造成利润的产生和成本的提高，可能会造成工程质量下降；第四，对于工程施工过程，要建立健全严格的监督制度，确保监理人发挥其工程监理作用，各环节相互监督，建立健全工程的整体质量监督体系。
4结语
各阶段是根据项目建设实施前后在时间上的分布人为划分的，其实各阶段的工程投资管理工作是交叉的，也就是说工程投资管理没必要严格阶段划分。在整个建设周期中设计阶段是决定投资的最主要阶段，这一阶段的造价控制管理工作主要是做好方案比选。为做好该阶段的投资控制必须做好的工作如下：①积极推行限额设计。它是方案优化的主要目标；②切实做好设计前的各项准备工作。包括项目设计小组的组织与领导，详尽可靠的外业勘察资料，其他相关资料的收集与整理，设计理念与设计思路的交流与整理等；②设计师的配备。积极推行总设计师负责制，设计师要有过硬的专业素养和实践经验，也要有团结协作精神，设计师的配备既要满足横向不同专业的要求又要适应纵向上不同阶段的设计深度要求，总设计师负责总体方案的实施及不同专业间设计师的协调与衔接；④方案比选及选定方案的优化。这一阶段的完备及合理程度将直接影响招投标阶段控制价的编制和施工阶段“工程变更”及其价款的调整幅度。
2招投标及签约合同阶段
在工程招投标阶段积极推行清单计价模式，这一阶段不仅要求控制价的编制者要全面熟悉设计内容，还要求其全面了解各专业定额的子目设置及其工作内容，在清单设置上力求不漏项，在清单组价上确保不重复，在取费上严格按要求执行。尽量减少以“项”为清单单位的清单子目，减少或控制“暂列金额”的额度。该阶段还要注意避免不合理的风险转移———把本应属于发包人的建设风险全部转嫁给潜在投标人，因为这既不符合风险分担的基本原则，又不利于项目投资控制。在现实中有个别中小型工程的招标文件可以说是“毫无保留”地把所有风险都让潜在投标人承担，这种不合理的极端情况造成的后果是流标或工程质量低劣或承包人中途放弃履行“合同义务”等现象的发生，这让项目投资管理适得其反，做好项目招投标工作对顺利实施项目的后续工作很是关键。施工合同的选择应积极推行《建设工程施工合同示范文本》（各行业的“示范文本”有所不同），格式及通用条款应全文引用，专用条款应结合项目实际情况专门定制。对容易引起争议的“工程变更与索赔、工程计量与支付、价款调整与结算等”专用条款的说明应尽可能详尽，杜绝使用模糊语言或模糊语句，在语句的内涵与外延上要界定明晰，不留缺口。
3施工阶段
虽然在项目的整个建设周期中决定项目投资的阶段主要在设计阶段，但项目施工阶段是形成实物投资的最主要阶段，这一阶段的造价管理将直接影响项目投资的效果，因此，加强项目实施阶段尤其是施工阶段的造价管理工作就显得十分必要。主要措施如下：
（1）严格合同履行。是指发承包施工合同，施工合同是发承包双方就项目施工及其相关方面的实施达成的合意，严格履行是法律的要求，诚实信用是基本原则。诚实信用地严格履行合同是减少或杜绝合同争议以及减少或预防项目投资增加的最根本的途径。
（2）及时正确处理各种索赔。索赔其实是双向的，承包人可以向发包人提出索赔，发包人也可以向承包人提出索赔（也称反索赔），本文所说索赔是指前者。合同条款一般都有关于索赔的处理程序和时限要求，对此应严格执行。对超越合同规定时限提出的索赔要求应给以拒绝，但应给以记录并辅以说明（包括必要的文字、影音资料）；对提出的合理索赔要及时处理，在现阶段，尤其是地方性的中小工程，这种意识很淡薄，对合理的索赔没有及时处理容易导致新的索赔，这不仅会造成最终处理的难度增加，也会造成投资的额外增加；加强索赔相关知识的培训学习，积极预防和处理索赔事件的发生，坚决反对恶意索赔。
（3）严格控制工程变更。一旦有不可避免的工程变更，应严格根据合同执行变更程序。引起工程变更的原因如下：①是由于前期工作做的不够细致导致的变更，如勘察设计不够细致导致的工程形式、性质的变更，由于工程量清单编制不严谨导致的工作内容及数量的变更等；②是由不可预见的事件引起的变更，如不明的地质或地下障碍物导致的基础形式或基础尺寸变更，由于异常恶劣的气候条件导致的工作计划的变更等。对于前一类变更应通过细化前期工作和加强工作的检查与审查来减少或避免，对于后一类变更应采取积极合理的应对措施，减少不必要的费用增加。从变更的提出者来看，变更可分为3类，即由发包人、承包人或监理人提出的工程变更。不论何种形式的变更都必须遵循先变更后施工的程序进行，避免或杜绝先施工后变更以及边施工边变更的情况发生，减少因变更控制不严格造成的投资浪费。
（4）联合经济签证。对需要现场经济签证的，一律实施联合经理签证，联合签证的主体应在合同条款中予以明确。一般包括发包人、承包人、监理人和过程审计人员，必要的还要有勘察设计单位、地方代表等单位参加。经济签证必须坚持现场测量，现场计量，现场签字确认，并辅以必要的影音资料，坚决杜绝舞弊现象的发生，为投资控制把好签证关。
（5）联合计量。工程计量应严格按合同及清单计价规范的要求进行。由于采用了清单招标与计价，有人就认为只要承包人提交的工程量不超招标工程量就行了，这种认为是不正确的。采用清单招标与清单计价模式是市场经济的必然要求，清单计价模式使工程建设风险分担更合理，同时也是减少工程变更及合同争议需要，是使项目顺利进行和有效控制投资的需要。招标文件所附的清单工程量是为潜在投标人提供一个平等的报价基础，招标清单工程量不等同于计量结算工程量。因此，对已完工且符合合同及规范要求的工程量应根据合同及计价规范的要求及时进行现场联合计量，联合计量要有记录，为工程进度款支付和投资控制做好基础工作。
（6）及时支付工程进度款。及时支付承包人应得的工程进度款是保证建设项目顺利实施的必要条件。对符合合同要求的且经联合计量并经总监理工程师签发支付证书的工程款应及时按合同要求支付，避免由于支付不及时导致的索赔情况发生。
4结束语
延迟期权是实物期权的一种，它指即投资者可以选择对本身最有利的时机执行某一项目的投资方案。当投资者延迟此投资方案时，对投资者而言即获得一个等待期权的价值，若执行此投资方案也就牺牲了这个等待期权，其损失部分就是此投资方案的机会成本。根据延迟期权的性质及其类型和水利项目投资特点，可以分析出水利项目中所隐含的延迟投资期权。水利项目投资不确定性因素的存在不仅会引起水利项目的建设成本和经营成本发生变化，而且也会造成未来净现金流和项目价值发生波动的可能性增大。这些波动性导致投资者很难对水利项目的前景进行准确预测并做出正确决策，因此为了获得对决策的有利信息，选择投资实施的最优时间，获得最大的经济效益，有时延迟实施投资是必要的。延迟投资会产生相应的延迟成本，但这一成本必须与等待新信息的收益进行比较，而这些收益往往是十分巨大的，因此决策者会在有限的延迟期内修正对项目预期价值的评价结果，并且通过各种途径获取更多信息来解决水利项目的一些不确定性因素，制定规避风险的方案，在延迟期到期后再进行投资。可见，延迟投资期权为投资者提供了在规避风险的同时保持未来获利的机会。作为投资者来说，可以通过租赁或签订卖权合同的办法来构造延迟投资期权。当然，水利项目所含有的实物期权不仅限于延迟投资期权，根据项目的大小、建设过程和复杂程度不同，其所可能含有的实物期权的个数和种类也不尽相同。
二、延迟投资期权定价模型
假设水利工程项目只考虑第一阶段，并且没有其他类型的实物期权存在，而且项目价值受到从建设期到经营期中所出现的政策、技术改进、各种风险因素等方面的影响。项目价值作为风险性变量，可以看作是动态变化的，因此可以用连续时间的动态规划方法来研究投资决策问题。如果投资主体在t时刻投资，预期成本C，则其收益为Vt－C。令F(Vt)表示在t时刻投资机会所具有的价值，用F(Vt)=E[(Vt-C)e-pt]表示，这也是在t时刻项投资主体做出投资决策所能得到的收益期望值现值。如果在t时刻投资者没有立即投资而选择等待，说明等待可能具有更大的价值。由于未来的不确定，显然这一价值的度量是期望，我们的目标就是最大化这一期望现值。则最大化投资机会的期望现值：（1）在式（1）中，E为期望的现值，T为水利项目的预期收益年限，ρ为无风险利率。投资者在应用延迟投资期权解决实际投资问题时，会对投资中出现的两种决策结果做出选择，即立即投资还是等待时机，根据项目的期望价值大小来做出何时投资的判断，如果项目的期望价值大于最优投资决策临界值，则投资者会立即投资，否则，投资者会选择等待，直到项目期望价值等于或大于最优投资决策临界值。
三、案例实证分析
某水电站装机容量1600MW，保证出力310MW，预计多年平均发电量39.2亿kW•h。项目的发电和供水部门拟考虑引入除政府以外的投资主体。现假设一个风险中性型投资者有意投资该项目的发电部门。该项目静态总投资为127亿元，发电部门的静态总投资为87.4万元。投资者通过对项目的发电量、地区供电需求等参数的统计，预测出该项目的各年现金流量。项目建设期为3年，生产期为12年。水利发电项目的所得税税率为15%。令折现率i0=12%，得出该项目的财务净现值为82.99亿元，根据传统投资决策方法可进行投资。估计该项目价值的期望增长率为3.2%，项目价值期望增长率的方差σ为0.13，无风险利率ρ为12%，根据假设条件，投资者此时只拥有延迟投资期权。1.投资决策者先求解出最优投资决策的临界值V：（亿元）：2.投资决策分析。投资者预测在生产期第一年达到总发电量的50%，第二年达到70%，第三年后达到100%。利用净现值法计算该水利发电项目在t=0时刻的价值，其价值为：（亿元）比较V0和V*，V0<V*,此时的投资者不会立即投资，而是选择等待的策略。如果使用延迟投资期权，则含有延迟投资期权的投资时机的价值为：（亿元）在延迟期内，随着投资者自身设备、技术、人员的不断完善，找出尚待解决的难点以及相关设施、管网的日益完善，如在某一时刻t1，此时投资者预测在生产期第一年达到总发电量的70%，第二年就可达到100%。此时项目的价值变为：（亿元）此时V1>V*,投资者选择停止等待并立即实施具体投资的投资决策。
四、结论
水利工程投资风险控制就是在设计、发包、施工、竣工以及投资决策这几个阶段内，将水利工程建设投资总额控制在批准的投资额度之内。当产生偏差的时候，应及时纠正，以保证水利项目投资管理目标的实现。我国现阶段水利水电工程投资风险控制存在的问题较多。主要有以下几点:
(1)从设计阶段来看，在工程设计方案未交付之前，合理的进行投资风险控制才能为后期工程顺利施工奠定坚实的基础。目前来看，主要存在以下两方面的问题:①限额设计的实行。在实行限额设计过程中，相关人员比较被动，大多在初步设计出来之后才进行规划，降低了设计的合理性;还存在太过注重限额设计的重要性，极大的限制了设计人员的创造能力;另一方面体现在对限额设计的限额大多采用一次性投入的方式，对项目建成后的费用考虑较少，造成项目后期维护工作举步维艰的现象。②对投资风险控制的认识。设计阶段在整个项目建设中所占用比重相对较低，但它却是整个项目投资中的关键因素。所以在投资风险控制中应对各个方案进行综合评价，以实现工程项目技术性和经济性的统一。现阶段，对水利水电投资风险控制的整体认识并不全面，有一定的局限性。在水利水电建设工作中，应大力推行从设计阶段到验收阶段的检测。尽快的改善目前过于重视施工阶段的监测，却忽视了设计阶段的监测问题。
(2)从施工阶段来看。施工阶段的投资风险控制倾向于对施工的组织、进度、质量的管理。这一阶段投资风险控制应从招标开始，直到完工。其重点是控制各类影响工程施工的因素、签证、索赔以及施工方案的优化。其存在的问题主要有以下几个方面:①施工单位目标制定不合理;②对于材料价格管理方式较为落后。主要包括对材料的计算和存储量计算不合理，导致材料费用失去控制;③没有合理配置和利用有效资源，导致工程造价极高;④施工企业过于重视自身效益的提高;
(3)从竣工阶段来看。工程竣工应根据承包合同中的相关条款收取工程价款。工程价款能直接反应工程进度和经济利益。这就形成了过于重视竣工后的收款阶段，不利于控制整体工程中的投资。
2如何加强水利水电工程中的投资风险控制
2．1加强设计合同的管理
合理的管理应从根源入手，从合同条件上加以约束。譬如对设计质量提出要求;若没有达到标准应追究其法律责任。现阶段，水利水电项目因为设计问题产生的费用，都是由发包方承担，这就导致设计人员没有责任意识。因此，只有加强对水利水电工程设计阶段的控制管理，才能从根本上控制设计阶段的投资问题。
2．2优化水利水电工程设计
在水利水电施工中，应在满足设计限额指标的基础上，采取多种方案进行优化。通过对各种方案的经济分析基础上，选择工程量较少、投资较为节省的方案，直接影响到水利水电工程的最终投资总额。紧凑、合理的项目布局以及正确的选择原材料和施工设备，对降低水利水电工程项目投资有着至关重要的作用。
2．3积极推行限额设计
水利水电工程项目限额设计是基于设计方案的优化、原材料的选择、设备的选型和施工工艺技术的提高的基础上进行的。它能有效的控制投资超标的现象，使设计单位更好地实现技术与经济的统一管理。限额设计的实行，给水利水电工程建设带来以下好处:(1)适用于工程各个环节。限额设计的实行，有利于发挥设计人员的优势，及时发现超标问题，并及时作出修正。在有效保证设计质量的前提下，合理控制项目建设投资。(2)促进了整体项目的施工。限额设计的实行，有效的减少了因不合理设计带来的损失，从而避免了因设计变更带来的不良影响。(3)有助于控制工程质量。限额设计的实施，提升了工程量的准确性，保障了水利水电工程各环节的顺利施工。
2．4完善各项制度
(1)应对水利水电项目建设中的个人、单位进行统计，根据相关的数据进行估算。(2)应完善审查制度和复检制度，以更好地确保项目投资的准确率。这是工程项目实施前不可忽视的环节，有利于费用的合理控制。
2．5加强设计变更管理
在水利水电设计过程中，应完善索赔制度。索赔制度的实行，有助于提高设计人员的责任意识，使其在考虑多方面因素的基础上，再进行设计，有利于对工程项目投资的控制。应遵循先算账、后变更的原则，通过层层审批的手段，使工程投资得到有效控制。
3工程实例
某水库主要由主坝、溢洪道和输水涵三部分组成，水库库容达46.8万立米。在水库设计过程中，由于测量人员对实际地形测量有误差，造成设计人员对于溢洪道的设计不合理，对其进行了不合理的估算。因此，对其进行调整是十分必要的，主要从设计方面包括以下几点:(1)调整布局。保持控制段泄流的均衡，使进口水流与建筑物相垂直，并根据水库的实际大小、泄流要求及其具体情况合理安排宽顶堰或断面堰;(2)精确计算。主要是应针对水面曲线及消力池水力进行详细的计算，根据其计算结果来选择加固或取消。在此过程中，还应注重洪道侧墙结构和各处水深的不同，根据洪道侧墙控制表来计算出堰顶侧墙断面等。总的来说，在水利工程的设计阶段，应从施工现场的地形、地貌特征、环境及地质条件等因素综合考虑，合理的进行工程布局，并应细致入微的测量实地距离，以确保成本估算的准确度，尽最大可能避免以小报大、设计与工程实际不相符合等情况。
4结束语
关键词：工程造价，管理工作
工程造价是建设工程造价的简称，它有两层含义：一是指建设项目的建设成本，二是指建设项目中承发包工程的承发包价格。工程造价除与工程内容有关外，它还与建设地区的经济发展程度、建设者的管理和技术水平、国家和当地政府的政策、法令等外部条件有着千丝万缕的联系。正确地编制工程造价对政府和业主的决策有着不可替代的作用。在我国已经'入世'的形势下，研究如何提高水利工程造价编制水平，科学地反映工程的实际费用支出，已经是摆在我们水利工程造价专业工作者面前的一项十分重大的课题。现结合实际工作以及对有关问题的思考，谈以下几点体会和建议。
1、水利水电工程造价管理的重要意义
水利水电基本建设在国民经济发展中占有十分重要的地位，自1995年以来，水利基建投资每年都在200亿元以上，年均增长20%左右。用好这笔巨大的资金，发挥其最大的经济效益，对我国的经济建设有十分重要的意义。
（1）为建设项目决策提供科学依据。建设项目在投资决策之前要进行可行性研究，以充分论证其技术的可行性和经济的合理性。在这一阶段，投资估算是进行经济分析的重要基础一，是项目正确决策的重要依据。
（2）提供科学的工程造价前期控制方法。在工程项目可行性研究和初步设计阶段，控制工程规模、工程范围、设计标准，通过技术经济比较、优化设计方案，对工程造价进行前期预控制。
（3）提供合理的工程投资规模和宏观控制目标。工程项目初设概算是初步设计阶段依据现行有关费用标准、定额而编制的工程投资计划，是国家（或业主）确定基本建设投资规模的依据。
（4）为筹措建设资金提供基本依据。当前水利水电工程建设投资已形成多元化格局，主要有各级政府财政投资、贷款、集资、利用外资等形式。各种投资所占比例与工程总投资额密切相关，如果投资总额不准确或比例失调，就必然影响建设资金的到位，也会影响运行期间的还贷。
2、提高水利水电工程造价编制水平的几点建议
水利水电基本建设在国民经济发展中占有如此重要的地位，工程造价又是为建设项目提供科学决策的依据，因此，研究如何提高水利工程造价编制水平，科学地反映工程的实际费用支出，已经是摆在我们水利工程造价专业工作者面前的一项十分重大的课题。论文格式。现结合实际工作以及对有关问题的思考，谈以下几点体会和建议。
首先，树立全过程投资控制观点
水利工程造价的控制与管理，就是在项目决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段，对工程造价进行研究比较，把建设项目的造价控制在科学合理的范围之内，根据项目的进展情况随时纠正发生的偏差，以保证项目管理投资目标的实现，力求在项目建设的各个阶段合理使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益和社会效益。
由于水利工程建设一般周期较长，受到各种外部因素的影响与制约，项目的初始阶段难以确定一个正确的造价。随着工程的开展与深入，对该项工程的了解也更加全面，从而造价的估算也愈加合理。如投资估算、初设概算（修正概算）、施工图预算、竣工决算等的编制都是在不同的建设阶段完成，其精度也越来越深。因此，工程造价合理确定与有效控制，应考虑以下几个方面的问题：
1、由于水利建设项目规模大，建设周期长，技术复杂，人财物消耗大，考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失，为了合理确定造价，必须在建设全过程，按照不同阶段的特点进行多次计价，即按建设程序合理确定不同阶段的造价精度，以充分体现造价的合理性。历史经验告诉我们，建设项目的程序化是合理确定造价的基本前提。
2、多年来，我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象。有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划，从而建设了大量效益不好的工程。所以，我们必须更新观念，重新认识，以设计阶段为重点，对建设全过程进行造价控制。
3、凡建设项目实施阶段实行监理和造价控制制度的工程，均能取得令人满意的经济效益和社会效益，但目前我国建设项目前期阶段尚未实行这种制度。论文格式。由于在满足规范的前提下，设计成果的造价也会因为经验、水平或其它因素的影响而差别较大，设计思想保守，又会使工程造价居高不下，所以，实行建设项目全过程监理和造价控制制度是十分必要的。
其次，加强工程造价资料的收集分析。
水利工程造价专业是一门实践性很强的专业。如果没有经验的积累而只掌握方法，则工作无从开展。因此，要提高工程造价的编制水平，无论是组织还是个人，都必须十分重视资料的积累与整理分析。单纯的资料积累只是一堆数据，只有经过整理分析才能称为资料。收集资料应是多方面的，因为水利水电工程除水工建筑物和水利水电设备外，一般还有房屋建筑、公路、输电线路、通信线路等永久性设施，因此资料的收集还应包括工民建、公路、通信、电力等方面的资料。
第三，在编制工程造价过程中，应注意以下问题：
1、基础单价的计算。水利水电工程基础单价包括人工工资、材料预算价、施工用风水电价、台班费及砂石料价格。人工、材料和施工机械使用费构成建筑安装工程费的主体，在水利水电工程总投资中占有很大的比重，所以合理确定基础价格对预测工程造价，选择合理的设计方案，控制工程投资有重要的意义。基础单价的计算要以各省的费用构成标准为依据，同时符合建设项目当地的价格水平。
2、工程单价分析。工程单价是编制水利水电工程建筑安装工程投资的基础，它直接影响工程总投资的准确程度。论文格式。进行工程单价分析时，应与施工组织设计相结合。采用不同的施工工艺、施工机械，会计算出不同的单价，通过技术经济的分析比较，以起到优化设计的作用，节约了投资。在工程单价分析套用定额时还应注意三个方面的问题；一是定额的专业专用。水利水电工程除水工建筑物和水利水电设备外，一般还有房屋建筑、公路、输电线路、通信线路等永久性设施。水工建筑物和水利水电设备安装应采用水利、电力主管部门颁布的定额，其他永久性工程应分别采用所属主管部门颁发的定额。二是工程定额与费用定额配套使用。在计算各类永久性设施工程投资时，采用的工程定额应执行专业专用的原则外，其他费用定额也应遵照专业专用的原则，与工程定额相适应。三是吃透定额的有关规定。由于各系统之间的标准、习惯有差异，故使用定额前应先阅读总说明和有关章节说明、工作内容、适用范围。切忌按自己的习惯“想当然”。
水利水电工程造价的编制，要适应水利水电的行业特点，适应社会主义市场经济，要与时俱进，这样才能科学合理预测，为建设项目决策提供科学依据。
参考文献：
[1]水利水电工程造价管理北京：中国科学技术出版社，1998.10
[2]工程造价计价与控制 北京：中国计划出版社，2003.4
关键词：水利工程，建设管理，问题
水利是国民经济的基础设施，水利工程建设与管理应围绕着经济社会发展的制约因素，洪涝灾害、干旱缺水及水生态恶化解决这三大问题开展工作，如何搞好水利基础设施建设管理,确保工程质量,促进我国经济发展。
一 水利工程建设管理的特点
水利工程施工经常是在河流上进行、受地形、地质、水文、气象等自然条件的影响很大。施工导流、围堰填筑和基坑排水是施工进度的控制因素；水利工程多处于交通不便的偏远山谷地区、远离后方基地，建筑材料的采购运输，机械设备的进出场，成本费用高、价格波动大；水利工程工程量大，技术工种多，施工强度高，环境干扰质量，需要反复比较论证和优选施工方案，才能保证施工质量；水利工程施工过程中，石方爆破，隧洞开挖，水上、水下和高空作业多，必须十分重视施工安全。由此可见，水利工程施工对质量管理提出了更高的要求。
二 水利工程建设管理存在的问题
1 缺少协调、沟通和合作
参与监督的部门,由于监督职能的模糊,导致有的监督内容重复雷同,项目法人应接不暇,建设成本加大。有的部门对同一工程项目的监督结论和监督信息不能共享,有的互不承认,使项目法人无所适从。如蒙洼堤防加固工程,在工程建设过程中,不同单位先后七次进行了专门稽查、审计和财政评审,而每次监督检查都不参考其他已有的结论或意见。因此,要进一步协调好专门监督与业务主管部门行政监督工作的关系,以避免职能的混淆、效能的降低和成本的加大。
2 工程立项缺乏科学性与规范性
水利工程立项是一项综合性的学科,涉及自然、社会、经济、政治等方方面面,其目标是在技术可行、经济合理的条件下,通过实施水利工程项目,创造出最好的经济、社会、生态效益。水利工程项目立项一般要求有比较全面、科学的可行性研究报告和经济技术比较方案,但在一些地区和单位,在项目前期没有作必要的调研论证,没有搞清当地水资源、生产、人文、经济水平、群众意愿等情况,就立即上马,结果工程运行效益差,引起群众不满意和反对;也有立项受到行政指令干扰的现象,为搞所谓的“形象工程”、“政绩工程”,使得工程设计、施工及运行管理脱离实际,脱离群众,造成资金和资源的浪费。
3 水利工程建设“重建轻管”
长期的“重建轻管”使水利工程管理行业“不景气”，管理手段落后，技术水平低，影响水利工程建设及其效益的发挥。例如，大量的水利工程年久失修，不少病险工程没能得到及时除险加固#虽然近几年来从中央到地方加大了水利工程除险加固投入，但是长期以来欠债太多，除险加固的任务还很艰巨，这方面的投入甚至还要加大并维持相当长的一段时间，水利工程的安全状况才能有大的改观!在管理手段和技术方面，就水利工程安全监测（控）而言，目前的监测（控）覆盖范围及水平与我国水利工程安全和调度运行要求还很不相称，与发达国家相比，差距还很大，我国至今还没有一个关于工程安全监测和评价的部级水利工程管理信息系统!在管理“软件”上，无论是水利工程安全管理，还是除险加固安排与资金投入都需要对工程做出安全风险分析和评估，但是至今我国还没有自己的一套可操作的工程安全风险分析评估技术，对水利投入政策和水利项目社会经济评价的研究还有些欠缺，有法不依、执法不严的现象还较普遍。
三 完善水利工程建设管理的建议
1 落实好项目法人责任制
项目法人责任制是我国投资建设领域建立社会主义市场经济的基础,是全面实行工程招投标制、建设监理制的可靠保证,落实了项目法人责任制,也就抓住了工程项目“龙头”建设,也就从源头上规范了工程建设程序。《关于加强公益性水利工程建设管理的若干意见》文件规定,项目法人对项目建设全过程负责,对项目的工程质量、工程进度和资金管理负总责。科技论文，问题。。科技论文，问题。。因此,工程建设单位应把落实项目法人责任制作为工程建设的首要任务来抓,严格按照国家有关规定规范组建项目法人,落实好项目法人制,一是要认真贯彻执行水利部《水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见》,针对目前水利建设多元化、多层次的投资体制,按照项目类别不同组建项目法人。二是要严格项目法人资质审查,在建设项目的项目建议书阶段就应明确项目法人,没有按规定要求组建项目法人的不进行项目的各项审批工作。三是要严格项目法人单位人员配备,不仅专业齐全,而且人员素质要高,有经验,使项目法人在工程建设中真正起到保驾护航作用。
2 牢固树立质量意识
企业管理者对工程质量要有足够的意识,并建立起一整套行之有效的质量管理体系,形成上下一致、齐抓共管的质量管理模式。全球质量管理权威专家克劳斯辟指出了,质量管理的四项原则,即:客户的要求是确定业务质量的标准;建立质量保证体系的目的在于预防;工作的最高标准就是“零缺陷”;不符合要求的代价是用返工而发生的额外成本衡量的。从中可以看到,质量管理是一个复杂的系统工程,必须引起企业省理者的高度重视。科技论文，问题。。企业管理者应以提高工程质量效益为中心,将质量效益寓于管理活动之中,建设质量文化,实施科学的领导和管理。同时,企业管理者更要有与时俱进的精神,将质量保证体系实施和改进当作长期和首要的任务。
3 完善投资机制
水利作为特殊行业,国家要制定比较稳定的水利投融资政策,按照水利产业中不同经济属性的水利项目明确融资渠道,制定贷款、无息贷款、贴息贷款、拨款和集资的政策措施,以保证水利固定资产扩大再生产和简单生产有稳定的、廉价的资金供给。为保证水利项目有稳定、充足的资金来源,国家通过立法,加重各级地方政府对水利的投资责任。同时要出台社会集资和建立水利基金的法规,界定中央政府、地方政府和社会集资的合理比例,建立公益性水利项目运行、维修、管理费用的补偿机制。
综合上述，,加强水利工程建设管理, 落实好项目法人责任制、牢固树立质量意识、完善投资机制，不仅可以确保工程质量,而且规范了水利工程建设秩序。
参考文献：
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关键词：水利工程；管理；问题及对策
引言
在水利工程的管理过程中，水利管理部门承担着项目规划、可行性研究、初步预算、工程管理等一系列工作任务，为水利事业的发展作出不可替代的贡献的同时管理部门的管理水平也有了长足的进步。但由于有些管理单位水平参差不齐，工程管理报告特别是中小型水利工程的管理文件仍存在一些问题，水利工程作为国民经济的基础设施和基础产业，其重要性近年来越来越受到各级部门和广大人民群众的理解和重视。
1.水利工程管理的意义
水利工程管理工作是指为达到预定水利工程目标而制定的工程方案、建筑物和实施方法以及经费预算等工作。其中工程管理的好坏直接影响工程的投资效益和工程的安全运行。所以，在水利建设中水利工程管理起着关键性作用，加强水利工程管理有着非常重要的意义。
1.1水利工程管理的好坏直接影响水利工程的造价。水利工程项目的建设包括三大阶段：项目决策、项目设计和项目实施。在整个水利工程建设中，投资控制的关键在于管理和决策两个阶段，当水利工程项目做出投资决策后，关键就是工程管理了，而工程管理的好坏直接影响着水利工程的质量。
1.2水利工程管理对于运行费用的重要性。水利工程管理影响着项目建设的一次性投资，也影响着运行费用。水利工程一次性投资和运行费用有着一定的反比关系，而水利工程管理在它们之中的作用可以影响到两者的最佳结合，使得水利工程建设项目的运行费用达到最低。
2.水利工程管理中存在的常见问题
2.1基本资料不详
基本资料不详是管理审查中发现的主要问题之一。对于水利工程管理，当地的地质、水文、气象、水资源等摹本情况直接涉及管理方案的选择。计算公式的引用，参数的确定等问题，这些基础资料不详或不准确。将直接导致管理失误，因此管理部门一定要给予足够的重视。现有很多项目由于时间紧或为节省开支，采用以往资料或其他地区的资料进行管理，而在实际管理中发现与实际情况不符，就要进行管理变更，这不仅给管理审查带来麻烦，而且会造成工期拖延甚至施工方索赔等一系列问题。
2.2方案论证不充分
方案比较与论证无论在可研阶段还是初步管理阶段都是必不可少的重要内容，只有通过详细、充分的比较和论证才能保证管理方案先进性和合理性.而这部分内容恰恰是水利工程管理中被普遍忽略的。方案比较应该从工程管理、一些步骤对备选方案的工期、投资、经济效益、环境影响、运行条件等多方面进行全面的分析比较，而且比选应在几个可行的方案之间进行，绝对不能与根本不可行的方案比选。现有很多管理只在总体方案选择时简单的定性说明一下甲方案投资高于乙方案，就认为乙方案优.而没有进行详细的经济分析(计算内部收益率、经济净现值、投资回收期等指标)。总体方案确定后，具体管理就很少进行方案比较，这些就会造成管理不合理、投资浪费等问题。
2.3水利工程管理中的“偷工减料”行为
水利工程管理工作沿着可行性研究、初步管理的流程不断深入，并不只意味着工程量和工程费用计算的逐步细化和分解，还包括作为管理依据的基础资料的逐步补充完善，管理方案的比较也需进一步深入论证，管理单位实际已包含了这一部分的费用。但是目前很多水利工程管理中，管理单位为节省费用支出，各阶段不愿作进一步补充完善管理的基础资料，会把上一管理阶段的基础资料直接挪用到下一个管理阶段去，使得很多管理方案因基础资料不完善而不能作进一步的深入论证，这样会导致很多不必要的损失。
3.水利工程管理的问题的改进措施
3.1确保管理基础资料的真实性
我国现行各种水文计算规范中规定，在水利水电工程管理中，首先要对水文基本资料进行严格审查、复核。工程管理受基础资料、推算、环境、人为因素等方面的主、客观的干扰，或多或少存在成果评判上的差异，这就决定了对工程管理相关资料必须认真核查，才能保证工程管理的可靠性和真实性。管理中新引用的基本资料、数据、时期等都要满足两条要求：一是十分可靠；二是适应研究对象精度要求。
3.2实行管理监督制
能对管理的全过程进行控制与监督，必然会促进管理单位提高其管理质量，从而使管理工作到位，对工程的投资控制是非常有益的。业主的有关部门应积极配合管理单位开展工作，同时加强对工程的管理，根据合同条款考核管理部门的工作业绩，并给予一定的奖惩。在工程项目管理的不同阶段，对工程中的一些重大方案进行论证、专题进行咨询。特别是有针对性地在某些问题上咨询有特长、专长的专家，把好管理关，更好地解决工程中存在的管理问题，为科学决策提供依据。
3.3加强管理人员的事业心和责任感
工程管理中发现的很多问题往往不是由于管理水平不够造成的,而是由于管理人员缺乏应有的责任心和严肃认真的态度，工作疏忽引起的(如某些前后矛盾或计算错误的内容)，因此管理人员一定要解放思想、端正态度，充分认识工程管理的重要性，树立精品意识，使每一项管理都经得起推敲。
3.4注重工程管理的前期工作，确保管理方案切实可行
结合中、小型水利水电工程具体项目的特点，认真分析工程项目实地的地质、水文、经济、生态等的综合因素，资料平衡检验，整理汇集完整的资料，认真做好水力、工程计算，择优选择和制定最为合理的管理方案。保证各项工程管理合理，使工程无论从等别、管理能力上，以及建成后的运行管理上，都能达到相关管理规范的要求，进一步保证工程项目效益的有效发挥。
3.6不断提高管理人员的业务水平
水利水电工程管理人员要加强自身管理水平，不断更新管理理念。首先，要注重国内外水利水电工程管理新概念的引进和运用，管理部门要加强相关的理论和实践的学习，积极组织管理人员参加有关业务部门组织的培训、学习和考察，及时的更新管理思想，并应用到实际工作中；管理部门要积极引进高、精、尖的管理人才，解决大量管理的难题，完成工程管理项目，还可以通过日常的工作带动管理团队整体的管理水平提升；每个管理者要注重日常相关工程资料、信息的搜集和积累，增强管理工作的灵活性，工 作中不去生搬硬套，拿出具有针对性和具有独创性的管理方案。同时制定出相应的管理等方案，真正做到了为建设单位和施工单位提供指导性的管理文件。
关键词：水利工程；投资评审；面临；难题；建议
近年来，随着国家投资的不断加大，投资评审任务任重道远，其中涉及的水利基础设施建设项目投资评审难度尤为突出，水利工程在投资评审阶段，施工涉及的内容面广线长点多、工程量不规则及复杂多样的地形地貌等特点造成成本控制难度高，加之水利工程行业计量计价信息化推广滞后缓慢，计量计价软件应用范围狭窄，导致水利工程投资评审的特殊性，针对目前水利项目投资评审中存在的问题，提出几点建议。
一、目前水利工程投资评审中存在的问题
水利工程属于我国基础类型的建设项目，在社会经济发展和人们生活水平提升方面有着极高的作用。在最近几年中，伴随着水利工程项目的稳定实施，水利工程项目投资评审成为各级财政审核机构工程投资评审工作中核心内容之一，所以，进一步探究水利工程投资评审中存在的问题，对于提升水利工程投资评审有着极高的作用。本文主要分析了水利工程投资评审中存在的问题，具体情况如下所示。
（一）水利工程前期资料的报送深度不够
水利工程建设主要是为了改善人民群众生活，一般投资额度较大，任务重、工期紧，部分项目单位在完成初步设计论证后，没有取得施工图的情形下就着手招标事项，一边出施工图一边实施，项目推进过程中设计与实际不符现象时有发生，会出现合同约定工程量不准确或漏项情况，应该有的内容未设计，不需要实施的内容却在设计范围内而且进行招标，导致工程施工过程中变更大，签证多，合同范围变化大，合同约束力不明显，结算过程中扯皮多，评审困难重重，政府投资无法有效控制。项目单位重视工程质量安全等实体工程建设，而对于施工过程中出现的与设计、测绘内容不符的工程经济资料收集不及时，部分项目前期地形测绘粗糙或未采集测绘数据。由于水利工程大多数项目工程量不规则、线长面广点多，一些前期地形数据的“丢失”造成后期结算过程中土石方量计算无法着手，在项目结算时施工单位报什么就认什么。部分水利工程设计岩土分界线不清楚，原始地貌测绘数据遗失，过程中出现资料缺乏，依据不足，导致评审进度缓慢，同时也给评审工作埋下隐患。
（二）水利工程投资评审的主动性不足
水利工程属于民生工程，一般按照民生需要实施，工程量零星复杂，计算方法多数采用传统的手工计算，造就投资评审过程漫长，评审进度缓慢。虽然财政部印发了《关于进一步加快水利建设项目财政投资评审工作的通知》明确要高度重视水利工程投资评审，确保项目建设进度。但是财政投资评审工作是为政府投资资金提供专业技术支撑的服务性工作，财政投资评审是遵循项目审批、资金安排的程序开展工作，缺乏评审时间安排的主动性，无法调配均衡时间，黄金时间段项目扎堆严重，这就造成评审工作难以自主计划工作安排的顺序，评审时效无法保证，导致评审工作强度与时间无法平衡，评审进度缓慢，面对压力，评审人员常常难以按照正常程序完成任务，只能草草了事，评审质量无法保证。
（三）水利工程投资评审队伍专业性不强
水利项目工程量的确定是制约投资评审的瓶颈，水利工程量主要以土石工程为主，确定的技术手段完全依靠先进测绘技术及土石方计算软件。水利项目投资评审是集设计规范、计量规范、施工规范、测绘手段为一起的综合性业务。目前，投资评审工作人员自身专业技术能力和道德素养高低决定了水利工程项目投资审核工作质量和效率的提升。大多数财政审核部门存在着调用其他专业工程评审人员对水利工程加以评审的现象，各级评审机构的人员配置低，专业人员少，综合性的专业人缺失，掌握的水利工程知识点少之又少，不具备较强的执业能力等。这对于越来越细，要求越来越严格的评审任务，专业技术人员的因素已经成为影响水利项目投资评审的主要因素之一。并且伴随着近些年工程朝着规模化和数量化趋势的发展，工程项目工艺技术得到了一定的创新和改进，因此增加了财政评审部门工作压力和难度，使财政评审部门不符合社会方面的需求，普遍存在着项目评审人员身兼多项工程项目的现象，这样的话，难以确保水利工程项目投资评审工作的整体质量。
（四）水利工程投资评审信息化建设滞后
近年来，财政投资评审涉及建筑行业中，工程计量计价软件不断完善，逐渐系统化、科学化、技术化、规范化，越来越精确。而水利工程投资评审的行业由于各方面因素的影响，目前水利投资评审工作的信息化仅局限于电脑表格计算，甚至部分专业人员还停留在手算的阶段。虽然市场上部分水利工程计量计价软件已经开始推广，但是刚刚起步，还存在许多瑕疵，缺乏系统化、专业化、精确化的核心技术，软件开发的不健全，不但没有加快评审时效，而且会给投资评审造成重大失误，面对日益增加的业务量及水利工程的特殊性，还难以满足目前投资评审工作的需求。
（五）缺少健全的评审制度
在经济体系新常态快速发展和财政体系深入改革的背景下，提高财政投资评审管理水平成为目前财政投资审核中的一项要点，但是从实际情况来看，评审制度体系尚不完善，具有可操作性的指导性文件少之又少，财政部门在进行水利行业项目投资评审时的主要文件仍然是行业部门出台的政策性文件，导致财政部门在投资评审工作中财政部门与业务主管部门职责划分不清，容易造成评审项目扯皮。
二、提升水利工程投资评审的建议
（一）加强日常学习，不断提升评审能力
近年来，县级水利工程建设由以前工程量单一的河堤治理、农村饮水、渠道等工程建设逐渐向规模庞大、工程量复杂的水源地、高效节水、生态型河道治理等项目转变，随着水利工程投资规模不断变化，投资评审业务面临的项目复杂程度不一，需要的专业知识点多面广、专业性更强。要做好新时代水利工程投资预结算评审，仅仅依靠传统的计量计价方式难以满足。各级财政部门应充分判断水利工程投资评审的重要性，重视水利行业领域内专业人员的技能培训，制定培训内容不能仅限于行业职业道德、专业知识等方面，还要加强信息化软件等先进的科技手段及国家政策法律法规方面的培训。通过多元化知识系统性培训，在财政部门造就一批对于水利工程建设政策理解透彻，计量计价方式先进的投资评审专业技术人员，为水利投资站岗放哨。
（二）做好水利工程投资评审政策宣传，进一步规范水利投资评审
近年来，随着财政预算管理制度改革不断深化，财政投资评审政策越来越规范，更新快。但是对应的业务部门及业务人员对财政部门进行水利工程投资评审方面的规定不了解。各级财政部门应将财政投资评审政策宣传纳入年度工作任务中，向有关项目单位及业务人员进行分析解读财政投资评审政策依据及业务流程，明确财政部门与业务主管部门之间需要承担义务与责任，以及评审对应的流程、环节、需要提供的评审资料。让财政投资评审政策渗透到水利项目决策、项目实施、项目结算全过程中，提高项目单位对于财政投资评审工作意义的认识，为后期的水利工程投资评审奠定良好的基础。同时利用政策宣传可以从侧面督促项目单位在工程决策阶段科学合理地确定项目总投资，重视设计文件的深度，在项目后期实施过程中能够及时处理签证变更，预防结算超概算的现象，化解政府投资债务风险，促进评审单位与被评审单位之间的协调性，进一步提高财政投资评审效率。
（三）加强水利计量计价信息化软件应用，提高财政投资评审效率与质量
随着信息化技术在各行业的广泛应用，极大地提高了生产效率。但是水利行业中计量计价软刚刚起步，信息化评审手段缺乏。各级财政部门应重视水利工程计量计价信息化推广应用，打破传统的计量计价方法。水利工程投资评审计量核算时多采用先进的测绘技术采集的测绘成果，减少采用手工签证计量结论，解决人工计量过程中受空间关系、地理信息、工程数据等因素引起的错误或重大失误，避免造成政府投资不必要的浪费。同时，各级财政部门及业务主管部门应加强水利计价软件的开发应用，提高水利工程设计、招标、施工过程中计量与计价连续性、精确性。逐渐淘汰使用表格链接进行计价计量的造价核算模式，减少传统计算中由于链接不准、汇总错误等方面造成评审结论不准确或错误后果，提高评审效率的同时，有效保证评审质量。
（四）积累财政投资评审数据，促进财政投资评审适应市场
近年来随着建筑市场材料价格、人工费上涨，各级财政部门与行业主管部门应主动出击，多调研考察市场实际情况，不断总结多年来积累实际数据，找出评审结论与实际成本之间的差距，提出相应的方案，及时对接上级主管部门，积极争取适应市场的行业标准，通过正常程序，解决水利行业领域内地区实际市场价格与国家行业标准不适应的现象，为各地区水利行业投资决策、概算批复、项目设计、项目实施、项目结算提供科学统一的标准及依据。杜绝实施单位采用无依据调价的方式弥补行业标准不足的现象，进一步规范水利工程资金使用，既确保财政投资评审结果与行业部门能够有效对接，也使财政投资评审结论适应市场，提高水利工程投资评审的严肃性。
（五）加强建筑材料价格信息管理工作
水利工程项目的建设需要耗费大量材料，材料方面的价格直接决定了项目整体的成本投入，做好材料价格信息管理工作，是投资评审工作开展过程中不可忽视的重点环节。但是在材料价格信息系统方面，依然存在着以下几个方面的问题，一是价格组成内容并不明确。很多材料价格信息没有标注其组成部分，只能通过询问发布机构得知。二是即便是同一材料，在不同地区的价格可能差异较大。各省市在材料定价方面的标准并不统一，有的会注明厂家，而有的不会。三是不同地区在材料价格变化曲线方面也不相同，部分水利工程建设单位难以对市场进行考察和预测。为了解决这一问题，有关单位应深入市场展开调研工作，根据信息系统中存在的问题制定针对性的解决对策，包括扩大建筑材料覆盖范围，提升信息量，在材料采购时了解其规格、产地、厂家等各方面信息，让材料市场价格更加透明公开，以减少因信息不对等而出现的“漫天要价”行为，让工程整体成本更加可控，让项目投资神评工作能够更顺利地开展。
（六）加强对水利工程设计及投资概算的审查
在水利工程项目正式开展之前，需要经过有关部门的专业审查，设计团队、财务管理团队、政府部门等都要参与其中。但是就实际情况来看，专家会将更多审查重点放在设计方案的合理性评估、工程技术的可行性、投资概算合规性等各方面。而在材料、人工、设备等预算方面的关注度严重不足，导致实际支出远超预算的情况时有发生，也使得概算难以充分反映出项目的整体投资情况。为了更好解决这一问题，实现资金的合理分配，水利相关主管部门应加大对设计单位按照规定标准做好设计及投资概算工作的督促力度，有其要关注各方面成本的支出，加强对市场价格变化的敏感度，减少价格计取的误差情况。
（七）健全审评风险防范体系
1．完善审评质量体系。首先，要严格按照《建设工程造价咨询成果文件质量标准》中的相关规定，制定质量管控手册，明确审评工作的基本内容、模式、岗位职责、总体规划等细节内容。其次，应充分考虑到岗位、审评任务之间的差异性，规范操作程序。最后，提升审评报告的深度，在其中详细说明各种突发问题的解决方法。2．建立以人为本的质量控制核心。评审工作的顺利开展，需要有关人员将质量意识渗透到日常工作的每个细节中，营造全员参与的良好工作氛围。每位职工除了担任审评者的角色，还应承担起质量检查的责任。只有项目质量得到了保障，才能够让投资取得理想收益。3．推行工程造价的全过程管理。应保证财务评审职能的前移，遵循事前、事中、事后的全过程管理原则，从而尽可能降低评审工作开展中遇到的各方面风险。4．健全评审业务分级评审制度。可贯彻落实一审、二审、三审制度，并将内部评审和外部评审相结合，邀请第三方财务评审机构，对投资活动的合理性以及投资能够产生的收益进行评估，及时发现财务评审中遇到的各种难题和错误，并第一时间纠正。5．深入了解国家在水利项目建设方面的相关政策，将文件中的精神贯彻落实到位，实现资金、资源的合理分配，实现项目投资效益的最大化，了解施工要点，加强各环节的质量把控，推动我国水利事业的稳定持续发展。
三、结束语
从以上论述来看，水利工程项目投资评审是财政评审工作期间不可缺少的一方面内容，该项投资评审工作效率以及质量高低决定了财政资金整体使用效率和安全性，基于此，结合实际情况强化水利工程项目投资评审质量，将评审中的难点彻底解决是目前水利工程建设中的基本要点，既可以有效控制成本，还可以将经济效益发挥到最大化，从一定程度上促使水利工程项目良好开展。
参考文献：
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Abstract： With the economic development of China， water conservancy project has attracted increasing attention and investment in various fields. Because of the huge amount of capital investment， water conservancy attracts high social concern， triggering a wave of water conservancy construction boom. This paper mainly takes Shahe water conservancy project as an example to conduct benefit analysis and economic evaluation of water conservancy project from national economy and the finance. It fully demonstrates the feasibility of the project construction and provides a theoretical basis for the project construction.
关键词：水利工程；效益分析；经济评价
Key words： water conservancy project；benefit analysis；economic evaluation
中图分类号：F426 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）03-0069-02
0 引言
近些年来，随着我国经济的不断发展，国家对水利各领域的关注度与投资力度也不断加大，巨额的资金投入，高涨的社会关注度，引发了一股水利建设的热潮。但是，投入与汇报是否成正比，大量的工程建设究竟是功在当代利在千秋还是劳民伤财得不偿失。为解开此疑惑，我们对水利工程的效益和经济分别展开了分析与评价。
1 工程概况
大沙河水库工程具有场镇供水、农村人畜饮水及农业灌溉等综合功能的中型水利工程。建成后，水库每年可满足572.2万m3的灌溉用水和337.4万m3场镇用水需要，并且能够为农村人畜提供173.1万m3的饮用水，其水位参数及灌溉面积详见表1。
2 评价内容和依据
2.1 主要依据及评价准则
采用财务和国民经济两项指标来分析工程效益，据此评估该工程项目是否经济可行。评价依据除国家现行财税政策以外，还应该符合《水利建设项目经济评价规范》（SL72―2013）、《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）（发改投资[2006]1325号）、《水利建设项目贷款能力测算暂行规定》（水规计[2003]163号）、《水利工程供水价格管理办法》等国家标准。
评价准则： 采用EIRR法、ENVP法、EBCR法，当EIRR>社会折现率，ENVP≥0，EBCR≥1时，即可判定所评估的项目是经济合理的。
2.2 基本参数
①计算期。大沙河水库建设周期是7年，工程正常运行期按37年计。②社会折现率、折现基准年、折现基准点。大沙河水库工程具有一定的社会公益性质。它在国民经济评价中社会折现率按8%计，以施工期第一年作为折现基准年，以施工期第一年初作为折现基准点，年末进行投入和产出效益的计算、评估和汇总分析。
3 经济评价
3.1 国民经济评价
大沙河水库静态总投资50851.32万，按相关规定扣除属于国民经济内部转移支付的税金、贷款利息和计划利润等费用，固定资产总投资实际为45776.19万，调整系数90%（如表2所示）。
3.1.1 效益计算
大沙河水库工程包括三个分项工程，分别是灌溉工程、场镇供水工程和人畜饮水工程，工程总效益是57396.33万元。灌溉工程所取得的效益是1788.85万元，占总效益的24.19%；场镇供水工程的效益是5469万元，占总效益的73.94%；人蓄饮水工程的效益是138.48万元，在总效益中的占比为1.87%。
3.1.2 国民经济评价指标
国民经济评价是基于国家标准对工程项目的成本、效益进行综合分析，再按照统一的效益和费用划分原则来综合评估该工程是否经济可行，以及它能为国民经济创造多少净效益。该指标体系包括三个分项指标，即经济内部收益率（EIRR）、经济净现值（ENVP）和经济效益费用比（EBCR），各分项指标的计算公式如下：
is―社会折现率；n―计算期，年；t―计算期各年序号；
B―经济效益流入量，万元；Bt―第t年经济效益流入量，万元；
C―经济费用流出量，万元；Ct―第t年经济费用流出量，万元；
（B-C）t―第t年的经济净效益流量，万元。
通过计算得到各项国民指标的取值：
EIRR=9.94%，其取值 ≥7%，符合经济性指标；
ENVP=8475.90（万元），（is=6%），其取值≥0，符合经济性指标；
EBCR=1.22，（is=6%），取值≥1，符合经济性指标；
综合计算后得到经济投资回收期为13.99年。
根据各指标的计算结果进行经济论证后得出结论：大沙河水库工程是经济合理的。
3.1.3 敏感性分析
选取工程投资和效益变化对国民经济评价指标的影响进行敏感性分析，以考察工程经济评价结论的稳定性。分析结果详见表3。
根据表3得到一个结论：投资和效益的变化不超出
±5%时，项目各类指标始终可控。投资增加9.11%，效益减少8.91%，各项国民经济评价指标达到临界值，虽然会干扰评价指标，但至少说明该工程有一定的抗风险能力，只要在工程在建阶段加强现场管理，完善基础设置，并严格监控项目投资，就可以达到预期的工程效益。
3.2 财务分析与评价
3.2.1 工程投资及投资分摊
大沙河水库固定资产投资总额是50851.32万元，其中的32233.51万属于枢纽工程静态总投资，另外的18617.81万属于灌区工程静态总投资。枢纽工程投资按水量分摊到灌溉、场镇供水和人畜饮水三个分项工程中。灌区工程投资按灌溉和供水两部分的用水量进行费用分摊。
3.2.2 经营成本及总成本费用估算
工程总成本费用由折旧费、经营成本和成本利息三部分组成。三个分项工程的成本费用详见表4。经过综合推算，大沙河水库工程运行成本共计1240.17万元，年折旧费共计1525.54万元，还贷后总成本是2765.71万元。
4 结论
大沙河水库建成后能够为全区7.828万人城乡人口提供饮用水，同时能满足全区9.7万头牲畜的饮水需要。水库年平均补水量能达到1485.6万m3。水库建成后减除总成本后剩余1450.32万元。水库可连接附近水库，以满足附近水库的补水需求。
大沙河水库水利工程的修筑，有助于对水资源进行合理的开发和利用，满足了附近城乡居民的用水需求，在供水、灌溉及人饮方面都取得了不错的效益，同时还可以在此基础上进一步开发其他综合效益，从而拉动当地经济指标的增长。该水库工程修筑完成后，对万州区经济的增长，水环境和生态环境的改善，以及农业生产效率的提升都有积极的意义。大沙河水库的修筑既能收获不错的经济效益，有能取得良好的社会效益，因此综合来看，修筑该水库工程势在必行。
参考文献：
[1]刘春登，王九云.从观念、机制角度探讨水利工程管理[J].科技风，2010（07）.
