周局长的主题报告，全面贯穿了这次会议的主要精神。报告结合我国林业建设和林业法制工作的实际，深刻地总结了新中国林业法制建设的实践历程、主要成就和经验，客观求实地分析了当前依法治林面临的新形势和新问题，高屋建瓴地提出了新时期全面推进依法治林的指导思想、基本方针、主要目标、任务和措施，是今后一个时期指导各级林业主管部门全面推进依法治林工作，实现林业持续快速协调健康发展的纲领性文件。
周局长主题报告的核心内容是：实现“四个拓展”，建立“四个体系”，强化“一个机构”。实现“四个拓展”，即努力实现立法由注重强化行政权力向注重维护经营者权益拓展、执法由多头分散向综合集中拓展、监督由注重事后追究向注重事前防范拓展、普法由内向型向外向型拓展；建立“四个体系”，即到2010年，基本建成完备的林业法律法规体系、规范的林业行政执法体系、高效的林业行政执法监督体系和健全的林业普法体系；强化“一个机构”，即切实加强对依法治林工作的组织领导，把依法治林作为整个林业工作中的一项战略任务，高度重视法制机构建设，使工作机构设置、人员配备和资金投入同依法治林工作任务相适应。“四个拓展”和“四个体系”指明了今后一个时期依法治林的工作任务和奋斗目标，是全面推进依法治林工作的切入点、着力点；“四个拓展”是工作方向、工作过程、工作重点和工作举措，“四个体系”是奋斗目标、是主要任务、是全面推进依法治林工作的具体结果。
实现“四个拓展”，建立“四个体系”，必须要有坚强的组织保障。国家林业局党组将依法治林作为盛世兴林的重要方略和林业的两件大事之一，深入研究，精心部署，这不仅是国家林业局的大事，也是地方各级林业主管部门的大事，至关全局。因此，各级林业主管部门的领导，特别是一把手，要按照周局长报告的要求，切实把依法治林作为整个林业工作的一项战略任务，列入重要议事日程，一把手亲自抓，一级抓一级，层层抓落实。当前，突出的是要解决各级林业法制工作机构的建立健全问题。目前在省一级，完全建立相对独立的政策法规工作机构的，包括森工集团在内，也只有18家；以政策法规为主，兼宣传职能的有3家；其他的，包括新疆生产建设兵团在内，还有15家没有建立相对独立的政策法规工作机构。这种状况，不适应当前抓好林业两件大事的需要，与新时期加快林业发展的要求差距较大。在市场经济体制下，法制工作机构是具有独特工作性质的不可缺少的重要机构。召开这次专门会议，机会非常难得，我们要十分珍惜，牢牢地把握住机遇。大家回去后，要趁热打铁，认真向主管领导汇报，加大工作力度，抓紧落实法制工作机构、人员和工作经费等各项保障措施，进一步改善工作条件，真正做到林业法制工作机构建设与新时期加快林业发展的要求相适应。
贯彻好周局长的报告，落实好会议精神，要求我们从思想观念到工作实践，都要实现新的转变、新的开拓和新的进取，在更高的水平上开创新的工作局面。近期，要重点抓好以下几项具体工作：
一要抓紧起草《全面推进依法治林实施纲要》配套文件。
提交这次会议讨论的《全面推进依法治林实施纲要（讨论稿）》是一个重要文件。会议期间，各地代表对文件的内容进行了热烈讨论，特别是今天下午，我们又专门组织各省区市政策法规处和负责法制工作的同志进行了深入研讨，大家提出了很多好的建设性修改意见。会后，我们要认真研究梳理，尽快修改充实后正式下发。各省区市林业法制工作机构要抓紧开展调查研究，拟定出符合本地实际情况、针对性强、可操作性强的贯彻实施纲要的意见，并在适当的时候，召开省区市的依法治林工作会议，具体部署实施工作。这项工作要力争在明年3月底前完成，具体情况和形成的文件材料等，要及时报国家林业局。
二要进一步抓紧森林法的修改研究和起草工作。
最近几年内，林业立法任务相当繁重。我们正在研究和探讨怎样抓住立法重点，提高立法质量，“开门立法”，改进立法工作的方法和思路。委托起草森林法修改建议稿就是我们改进林业立法工作的一次创新和尝试。
研究森林法的修改思路和框架，是贯彻实施以生态建设为主战略的一项重要具体措施，是今年下半年和明年林业法制工作的重中之重。从去年开始，我们在《中国绿色时报》开辟了修改森林法大家谈专栏，广泛征求社会各界对森林法的修改意见，今年我们与中国法学会联合召开了林业法制建设研讨会，还委托了广东、黑龙江、四川省等9个地方起草森林法修改建议稿，要求8月底完成。这项任务自通知下达至今已4个多月，有的已经完成了建议稿和论证材料的起草工作。没有完成任务的，要抓紧工作，最迟要在9月底以前完成。其他地方林业主管部门要结合本地的实际情况，提出修改意见，我们将在适当的时候召开专门会议听取各地的意见。为切实做好森林法修改的下一步工作，我们将在适当时候抽调部分省区市林业法制工作机构的同志，集中时间，集中力量，共同研究和起草森林法修改稿，力争在明年内上报国务院。另外，各地法制工作机构还要大力配合我们做好野生动物保护法、自然保护区法、湿地保护条例、义务植树条例等有关法律法规的修改和制定工作。按照行政许可法的规定，部门规章不得设定行政许可，但地方政府规章可以依法设定临时性的行政许可。各地应当充分利用法律赋予的权限，围绕新时期林业发展急需的地方性林业法规规章，积极探索设立符合林业实际情况的行政许可事项，为促进更高层次的林业法律法规的制定和修改创造条件。
三要着力抓好实施林业行政许可的管理工作。
按照《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政许可法〉的通知》（国发[2003]23号）关于行政许可管理工作“需要有一个熟悉法律和行政管理又相对比较超脱的机构具体办理”的要求，国家林业局已经批准设立了行政许可工作管理办公室。各地也要按照国务院的要求，加强对实施林业行政许可工作的组织领导，明确工作机构。另外，我局已经制定了《国家林业局行政许可工作管理办法》；起草了《林业行政许可听证管理办法》，经这次会议讨论修改后即正式下发。各地要抓紧完善实施行政许可的内部管理制度，明确承办许可事项的工作人员的岗位职责和过错责任，做好许可文书印制、信息统计等工作，严格执行行政许可事项公开、决定公开制度，自觉接受社会监督。以扎扎实实的贯彻实施行政许可法的具体工作，体现林业主管部门依法行政的新形象。
四要全面开展林业行政执法评议考核工作。
国务院《全面推进依法行政实施纲要》强调要实行行政执法评议考核制度，这是规范和监督行政执法活动的重要制度，是行政执法工作状况、水平和绩效的重要评价机制，是检验行政机关和行政执法人员是否正确行使法定职权、是否全面履行法定义务的有效措施，也是行政执法监督工作的重要组成部分。各级林业主管部门的法制工作机构要认真负责，把建立评议考核制度作为加强林业行政执法监督的重要措施和手段，积极组织开展林业行政执法评议考核的各项工作。要在今年底前将这项工作全面推开，为此，我局起草的《林业行政执法评议考核办法》将在会后下发，各地要严格贯彻执行。
五要做好林业综合行政执法试点经验总结工作。
林业综合行政执法改革是林业四项改革之一，也是近期要做好的林业法制工作中的一件大事。在林业行政主管部门内部设立独立的林业行政管理、林业行政执法、林业行政执法监督机构，进一步理顺林业行政管理体制，形成相互制约的行政权力运行机制，是全面推进依法治林的必然要求。周局长报告中提出要在总结林业综合行政执法改革试点经验的基础上，扩大试点范围，将这项改革工作逐步在全国推开。各地要结合实际，采取适合本地的综合行政执法模式，积极推进改革。各试点单位所在省林业主管部门法制工作机构要着眼大局，进一步提高认识，坚定推行林业综合行政执法改革的决心。根据前段试点工作进展情况，要做好试点工作的信息沟通，在调查研究的基础上，起草制定林业综合行政执法试点工作考核验收标准。各试点单位所在省林业主管部门法制工作机构要切实加强对试点工作的指导，帮助试点单位解决试点工作中存在的执法主体资格不够规范、日常管理工作没有完全与行政处罚相剥离、在办理林业行政案件过程中缺乏有效监督等问题，认真落实试点方案，把林业综合行政执法试点工作引向深入。
六要做好林业“四五”普法收尾总结工作。
一、围绕工作重心，参谋助手作用发挥明显
年，办公室围绕以市林业局“抓重点、破难点、创亮点、强保障”思路为工作重点，充分发挥好参谋助手作用，服务林业发展大局。
（一）精心组织重要会议。筹备和服务好全市林业工作会、中低产林听证会、理论中心组学习会、全省林改典型县新闻会、临沧市中低产林改造情况通报会等会议，高质理完成了材料撰写、会议后勤保障、新闻宣传等工作；特别是在组织全省林改典型县新闻会、临沧市中低产林改造情况通报会，由于工作超前、服务到位，质量完成了在临沧林业史上第一次召开的新闻会及中低产林听证会。
（二）提高综合服务和协调能力。一年来，我们主要抓了以下几个方面：一是做好公文运转及保密工作，不断提高公文质量，为领导提供优质、高效的服务。同时按照相关的公文保密规定,做好文件保密工作。二是抓好事务组织协调。协助领导处理有关日常事务，使领导腾出更多的时间抓大事；努力提高接待水平，赢得各级领导理解和支持。四是抓好日常管理协调。充分发挥“总调度”和“中转者”的作用，协调好对上的关系、对下的关系和内部各科室之间的关系。同时,还做好档案、网络管理、环境卫生工作。
（三）加强宣传和信息工作。一是高质理组织全省林改典型县新闻会和中低产林情况通会会。11月24日至27日,省林业厅与省委宣传部联合在凤庆县举办“省林改典型县新闻会”,在临沧市举办了“临沧市中低产林改造情况通报会”，新闻会和情况通报会邀请到中国新闻社、中央人民广播电台、《香港文汇报》，《省日报》、省电视台、省人民广播电台、《党的生活》、《省政协报》、临沧日报、临沧电视台、临沧人民广播电台、临沧新闻网等中央、省级、市级新闻媒体参加，我们把这两个会作为宣传临沧林业的重大历史性机遇，认识收集材，配合好采访，使临沧林业工作在省主流媒体和中央驻滇媒体得到广泛和深入宣传。二是抓好报刊写稿投稿的对外宣传工作。始终把《中国林业》、《国土绿化》、《中国绿色时报》、《省林业》、《支部生活》等报刊及市委党报《临沧日报》作为宣传的主要载体及平台，以林产业发展、林业改革、资源保护、队伍建设为重点，对典型经验及先进事迹作深入、广泛宣传，收到了良好效果。特别在《临沧日报》刊发的稿件，居市直部门前列，多条在头版头条刊发。据不完成统计，一年来，全市林业系统在《中国绿色时报》、《省林业》、《省自然保护》、《临沧日报》达100多件，其中多条在头版头条刊发。三是加大信息报送力度。在信息报送上，主要抓好省林业厅信息中心、市委《临沧信息》、市政府《政务信息》的信息报送。一年来，共计报送省林业厅信息中心信息120多条，圆满完成市委信息科、市政府信息中心考核任务。
（四）重视加强督办反馈。认真落实市委、市政府重要会议和文件精神，拟写并报送市委、市政府重点督查的“三个一百”、林果产业、国家公园审报等工作事项，做到件件有落实，事事有回音。会同有关科室认真做好人大建议和政协提案工作，目前，林业局主办3件人大建议和7件政协提案已全部办结，政协二届二次会议提案办复率100%，面商率100%，办结率100%，政协二届一次会议b类提案12件也已经办结。
二、周密安排，“效能政府”四项制度建设成效初显
根据工作安排，局办公室在统筹协调效能政府四项制度工作同时，重点抓好行政能力提升工作：
（一）创新形式，强化学习。根据学习型机关建设的要求，以提升素质和能力为目标，结合单位工作和干部队伍实际，制定完善了创建学习型机关的具体工作方案。以建设政治坚定、务实高效、清正廉洁、人民满意机关为目标，坚持理论与实践相结合、理念和技能相结合、全体参与、多元渠道、制度保障的原则，采取理论中心组学习、干部职工集中学习培训等形式，制定学习方案，确定学习主题，打造“三型机关”：一是树立先进的学习理念，建设“学习型”机关。学习是提高干部素质的重要途径，是创建“三型机关”的基础，我局从尽快适应林业发展的新形势、新任务的需要出发，以政治上高标准、思想上高境界、业务上高水平、工作上高效率为目标，积极开展创建学习型机关的活动。推进工作学习化和学习工作化，形成不断学习、不断创新、不断提高的良性循环。营造“人人是学习之人，处处是学习之所”的良好氛围，制定有关学习的制度和实施细则，提高机关干部职工学习的积极性和自觉性。二是转变工作作风，建设“服务型”机关。以群众满意不满意为标准，大力推进林业政务公开。进一步优化林业招商引资环境，提高林业服务水平，争取更多的项目和社会资金投入林业发展建设。三是增强创新意识，建设“创新型”机关。以创先争优活动开展为契机，积极推进林业发展的思路创新、管理制度创新和体制机制改革，用新的理念、新的途径、新的方法去解决林业民发展中的问题和障碍。切实把创新的精神体现在实际工作中。要按照市委、市政府提出的到“把临沧建设成为林业资源大市、林业产业强市、林业景观美市”总体战略目标，研究如何推进林产业快速高效发展，发挥林业在调整经济结构、增加农民收入、促进财政增长等方面的重要作用；按照生态建设产业化，产业发展生态化的总体要求，研究如何推进生态文明建设，加强资源保护，构建良好的生态体系，推动经济社会全面协调可持续发展；研究如何围绕人的素质提高，加强队伍建设，建立一支适应林业发展形势任务的林业队伍。通过学习，使全体工作人员在思想上有新境界，理念上有新突破，素质上有新提高。
（二）制定方案，细化责任。按照《临沧市人民政府关于印发临沧市人民政府行政绩效管理行政成本控制行政行为监督行政能力提升四项制度实施方案的通知》和临沧市人事局《关于印发临沧市行政机关行政能力提升制度实施方案的通知》要求，制定《临沧市林业局行政能力提升方案》，对工作进行细化。局计财科牵头协调推进行政绩效管理制度和行政成本控制制度，做好行政成本控制工作。按照《临沧市行政成本控制制度推进工作方案》制定了工作方案，从严控制机关各项公务费用的支出，严格审核报销凭据；林区治安稽查支队负责牵头协调推进行政行为监督制度，制定《临沧市林业局行政行为监督制度实施方案》，把资源林政科、造林绿化科、野生动植物保护管理局确定为行政行为监督重点岗位，确定监督重点环节，细化监督防范措施。局办公室牵头协调推进行政能力提升制度，细化行政能力提升重点、提升方式、实施与监督。
（三）目标倒逼，强力推进。紧扣市委政府“三个一百”和重大项目、重要工作部署，我局确定“三个一百”和核桃“三率”建设为倒逼管理重点工作，对两项工作制定目标倒逼管理重要工作推进方案和实施计划，实施目标倒逼管理，通过流程再造、时间分解控制，以目标倒逼进度，以时间倒逼程序，以任务倒逼责任人，以督查倒逼落实，加强对重要工作目标的全过程倒逼管理，取得了明显成效。目前，两项工作得到有效推进。招商引资工作超额完成，市政府下达全市林业系统年招商引资到位内资2亿元（外资100万美元)，现已到位招商引资内资29896.7万元，占市政府下达任务的149.5%。今年一期大会战结束，投入资金3108.6万元，完成核桃“三率”建设抚育管护面积546万亩、占应重点管护面积的100%，投入人力74.7万人次，开展核桃抚育管护技术培训356期、接受培训45.5万人次，施用化肥1.8万吨，施用农家肥17万吨。第二期工作正在开展。
（四）规范行为，依法行政。通过规范行政审批行为、行政处罚行为、行政复议行为，着力提升机关及其工作人员的依法行政能力。一是规范行政处罚行为。通过公布执法依据、权限，制定细化行政处罚权工作方案，进一步规范行政处罚行为。市森林公安局按照规定将执法主体名称、执法依据、执法权限、办公地址、联系方式和投诉渠道等事项，对行政执法依据进行了认真梳理，编制了目录，目前已报市人民政府法制办审查。对现行有效的行政处罚依据（包括颁布机关、违法行为、处罚种类和标准、幅度等）编制成目录，报市政府法制办审查。同时，细化、量化行政处罚自由裁量权幅度。按照《省规范行政自由裁量权规定》及本实施方案的要求，制定我局行政处罚具体裁量标准和具体实施方案，目前，此项工作已结束。二是规范行政复议行为。严格执行行政复议制度，畅通行政复议受理渠道，创新行政复议案件审理方式，推进行政复议决定备案审查、行政复议检查、行政复议错案通报和责任追究工作。我局确定林区治安稽查支队为行政复议受理中心，统一集中接受行政复议申请，宣传行政复议相关法律知识，解答群众咨询。要着力规范行政复议执行文书，认真落实行政复议告知制度。三是下放行政许可事项，提高服务能力。针对行政审批事项过多、行政审批环节繁杂、审批难度大、审批期限过长等问题，我局在优化林业的软环境，增强林业的软实力中，进一步解放思想，深入推进行政审批制度改革，转变部门职能，提高行政审批效率，依据相关法律法规规定，本着对行政许可（审批）项目审批权能下放就坚决下放的原则，在原来已下放行政审批事项的基础上，经过党组研究和市政府批准后，正式将10项行政审批事项下放到县（区）级林业部门，即：林区野外用火审批，野生非木质森林资源开发审批，木材加工和木材交易市场审批，森林、林木、林地权属认定或变更事项，利用森林资源开展旅游项目许可，林木种子生产、经营检验许可，非重点保护野生动物及产品猎捕、养殖、经营、运输许可，权限内临时征、占用林地审批，林木采伐、移植审批，苗木、林木种子、植物及其产品检疫许可。行政许可（审批）项目正式下放到县（区）级审批后，市级林业部门将实行行政许可（审批）项目管理市级备案制，加强行政许可（审批）项目的管理、监督和服务工作，组织开展经常性检查，及时发现、纠正存在问题，确保行政许可（审批）项目管理依法规范。
（五）加快建设，提高效益。完善电子政务平台建设，提高政务工作效率。抓紧数字林业平台建设，积极推广电子公文交换、行政审批项目网上办理。深化政府信息公开和政务公开工作，提升公共服务水平。完善政府信息公开目录体系和政府信息依申请公开等制度，规范行政机关听证、通报、公示事项以及行政审批和服务事项的网上，完善网上咨询、网上、网上申报、公众建议与反馈等服务功能应用。进一步完善政务信息查询96128专线服务功能，提升服务质量。
（六）一线工作，服务提升。按照“决策在一线制定、工作在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现”要求，一是建立社情民意沟通制度。充分依托各种媒体，构建与一线群众快捷方便联系沟通的平台，了解一线群众诉求，对涉及经济社会发展和民生的重大决策、项目及敏感事项，采取问计于民、公开征求意见等方式，积极听取、采纳群众意见，增强解决民生问题的针对性、科学性，拓宽决策科学化、民主化的渠道。对与民生相关的重大实事项目、重点工作、群众诉求问题处理结果等及时进行通报，接受社会监督。二是建立一线工作联系制度。围绕市委、市政府的工作决策和部署，推出一批为民办实事项目，通过领衔主办、挂牌督办、现场办公等形式，推动工作人员到一线工作，深入一线解决事关经济社会发展和民生的重点、难点问题，促进社会和谐发展。三是建立责任倒查追究制度。要严格按照明确的事项、标准、时限、要求，对重点工作、重大实事项目的落实情况，在一线为群众办实事情况，一线群众诉求事项处理情况，实施责任倒查，强化责任追究，杜绝各种扯皮、推诿现象。
三、提高质量，日常运转工作运行规范
年，办公室同志做了大量平凡而富有成效的工作，取得了一些成绩。但是与领导要求还有很大距离，仍存在许多薄弱环节。主要表现在：一是学习不够,学习只停留在单位统一的组织学习上;二是调研创新、钻研业务风气还不够浓厚，把握全局、超前谋划、统筹安排、综合协调的水平有待进一步提高，新闻宣传、政务信息公开、三项制度建设工作亟需加大力度。三是车辆管理制度执行不到位,管理还不规范。以上不足和问题，亟待在今后的工作中认真加以解决和提高。
按照会议要求，现我向大会报告xxxx市林业及绿化委员会的工作。
一、过去林业工作的回顾
多年来，我们在历届党委、政府的高度重视和绿化委员会各成员单位的大力配合支持、社会各界的广泛参与下，米泉市林业及绿化工作有了长足的发展。特别是改革开放以来，我市造林绿化事业成绩斐然。我们抓住国家实施西部大开发战略的历史机遇，大搞造林绿化，为促进我市经济社会可持续发展、改善生态状况、繁荣农村经济、增加农民收入作出了重要贡献，林业已经担负起维护生态安全，建设生态文明的重任，已经初步形成了较为完整的行业体系，全市森林面积、蓄积、森林覆盖率、林业产值持续增长，造林质量不断提高，林业产业建设稳步推进。
截至2004年底,全市现有森林资源面积为xx万亩,其中:1、东南部xx山脉天然林xx万亩(由xxx林业厅xxx林场管理).2、前山丘陵天然灌木林和河谷次生林xxx万亩(由xx镇、xx乡林业站负责管理)。3、城区绿地面积达xx0亩，绿地率达xxx%,人均公共绿地面积达xx平方米,全市已有“花园式”单位xx个，绿化合格单位75个。4、农区平原人工林xxx亩（其中防护林13681亩，用材林xx亩，经济林xxx亩，四旁树2265亩）。5、xxx荒漠灌木林xxx亩。全市森林覆盖率xx%。全市活林木蓄积量95万立方米（其中xxx林场87万立方米，xx市8万立方米）。年立木木材生长量1.5万立方米（其中xxx林场1.2万立方米，xxx0.3万立方米）。全市实施退耕还林5000亩，退耕还林户316户，木材经营加工企业70家，年消耗木材3600立方米。野生动物驯养繁殖户6个，驯养马鹿66头。在xxx人工种植肉苁蓉xx亩，林业产业总产值xxx万元（现行价）。林业发展的成就主要体现在以下五个方面：
（一）全市上下对林业重要地位和作用的认识有了新的飞跃，全社会对林业的认识不断深化，“林业生态效益第一”的思想深入人心，对林业发展的理念发生了重大变化，由过去把林业主要看成是一个产业，一个行业，转变成为把林业看成是促进农业农村经济结构调整、保障经济社会持续发展、维护生态安全的重要基础产业和公益性事业。全党动员、全社会积极参与林业建设，有效的集聚了林业发展的要素，在实践中实现了林业生态效益、经济效益、社会效益的有机统一，与xxx市经济社会发展的要求更加贴近，与各族群众迫切愿望改善生态环境、提高生活质量的要求更加贴近。
（二）林业重点工程全面实施，造林绿化成绩显著。国家实施西部大开发，加强生态环境建设，启动了林业六大工程建设，我们强抓住这一战略机遇，实施了退耕还林工程、封沙育林、防沙治沙造林林业工程、“三北”四期防护林建设工程，国家重点生态林保护工程。2004年完成防沙治沙四荒地造林xxx万亩，农田防护林xx亩。全市已基本实现了农田林网化建设，85%以上的农田得到了有效保护。完成了xxx高等级公路、xxx国道造林绿化工程，城市绿化亮化工程，全民义务植树尽责率达80%以上，在xxx前沿已基本建成了以防风固沙为重点的环准葛尔盆地南缘长xx公里宽xxx公里的多功能生态防御林带。从而使我市长期受风沙危害的状况有所改善。
（三）林业产业结构调整步伐明显加快，产业化经营有了新进展。全市目前有经济林葡萄、李、苹果、桃、枸杞等xx2亩，沙产业开发已开始起步，人工种植肉苁蓉x亩，树木育苗已具有一定规模，全市有育苗面积780亩，国营、集体苗圃各一个，育苗专业户22个，年出圃各类苗木3xxx0万株。野生动物驯养繁殖户六户。其他特种养殖业已有了新的发展。木材经营加工企业70家，年消耗木材3xxxxxx立方米，年创产值xxx7万元。此外，蔬菜、果品储藏保鲜、花卉培养产业已经兴起。xxx镇、xxx乡的农牧民依托前山天然河谷次生林和xxxxxx干旱湿地荒漠灌木林观光旅游等产业也悄然兴起，并已逐步成为农村经济发展和农牧区增收的突出亮点。2004年全市实现林业产值1353万元。（现行价），在农牧民新增纯收入中来自林业的收入已达115元。
（四）林业改革不断深化，林业发展的活力倍增。“谁造谁有、合造共有、稳定林权、长期不变”的改革政策得到落实，激发了社会各界尤其是非公有制经济实体投入林业的热情。林业投入已由单纯依靠政府向投资方多元化转变。全市目前已有百亩以上造林大户12个，林地、林木确权颁证工作逐步加快。
（五）依法治林意识明显增强，森林资源保护和管理体系不断完善。《森林法》等林业法律法规得到有效贯彻执行，造林绿化行政领导负责制、重大事故责任追究制等制度得到较好落实，全社会护林护绿的法律意识明显增强，林业执法队伍进一步加强，依法打击破坏森林资源的力度进一步加大，乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕乱猎野生动物、随意采挖野生植物等违法行为得到了有效遏制。连续48年无森林火灾发生，森林病虫害“四率”指标得到控制。林业工作站建设日趋完善，2004年我市乡镇林业站已通过国家标准化林业站建设验收。林业机构稳定，“宣传、管理、执法、服务”等职能作用得到有效发挥，为迎接林业发展高峰期的到来，实现林业持续、快速、健康、协调发展提供了坚实的基础保障
在肯定成绩，总结经验的同时，我们要清醒地看到，我市林业改革与发展中还存在着不少突出问题：一是我市森林资源总量相对偏少整体分布不均匀，林种、树种结构不尽合理，林地生产力水平低，局部生态环境虽有所改善，但大环境恶化的状况尚未根本扭转，林业的发展与全市经济社会可持续发展赋予林业的重要地位还不相称。保护环境恢复植被、改善生态环境的任务非常艰巨。二是林业生产结构单一，规模小，在农村经济中的比重偏低，森林资源的综合开发利用水平不高，林业产业经营还处在较低的层面上，林业产业发展和经济社会发展对林产品的多样化需求还有相当大的差距。对促进农村经济发展和农牧区增收的潜力还远未发挥出来。三是与全市整体改革加快、经济社会市场化程度明显提高相比，林业改革滞后，产权制度还不完善，适应市场经济要求的运行机制尚未完全形成，林业发展的活力还不够。四是林业基础设施薄弱，森林资源保护体系还不健全，人为破坏对生态安全造成的危害还不能有效控制，与新时期林业所承担的新任务还不相适应。五是造林营林质量低等等。这些问题必须引起我们的高度重视，在今后的工作中，采取强有力的措施切实加以解决。
二、2005年及今后一个时期的主要工作任务
（一）林业发展面临机遇
多年来，我市的林业生产始终保持着良好的发展势头。森林资源在逐步增加，生态环境有所改善，林业产业化开始起步，林业事业爆发出空前的生机与活力，林业已经融入全市经济、社会发展的大局之中，而且我们也迎来了千载难逢的历史发展机遇。
1、各级党委和政府对林业建设空前重视为林业发展创造了宽松的环境。
中共中央、国务院颁布的《关于加快林业发展的决定》，区、州党委、政府出台的《关于加快林业发展的意见》，从不同层次科学阐述了林业在国民经济建设中的地位、任务和作用及新时期新阶段林业建设的指导思想、基本方针和主要任务。在定性定位上明确了林业不仅是一项公益性事业，而且是一项重要的基础产业。在贯彻可持续发展战略中，赋予林业以重要地位；在生态建设中，赋予林业以首要地位；在西部大开发中，赋予了林业以基础地位。这些都充分体现了党中央、国务院和区、州党委、政府对林业建设的高度重视，为林业发展带来了极好的发展机遇。
2、各项政策、措施的出台为林业发展奠定了良好的基础。国家实施西部大开发，林业方面的天然林保护工程，退耕还林工程、“三北”防护林工程、自然保护区建设工程、速生丰产林基地建设五大重点工程是林业生态建设的主体。退耕还林工程是践行“三个代表”重要思想的最佳形式。实行的森林分类经营、森林生态效益补偿机制等政策、措施必将激发我们进一步做好林业工作的热情。这些都为我市林业的发展奠定了良好的基础。
3、公众生态意识不断增强，社会各界更加关心支持林业，随着人们生活质量的不断改善，对生态环境质量的需求也日益提高，这为森林旅游业、园林花卉业和野生动植物驯养繁殖业的发展提供了巨大的市场和空间，同时对扩大社会就业、调整产业结构、促进农民增收，发挥着重大的作用。农村改革的巨大成功，社会力量的广泛参与，有关部门的积极配合，都为林业事业的快速发展提供了活力。
（二）2005年及今后一个时期的主要任务
1、我市到2010年预期奋斗目标是：全市实现高标准农田林网化和平原绿化达标，xxx%以上的农田得到有效保护，城镇、乡村绿化覆盖率达到xx0%以上，林业产业特别是特色产品产量大幅度增加，质量明显提高，农牧民人均收入中林业的增长占xx%以上。
2、2005年林业建设的主要任务是：完成农田防护用材林8xxx亩，经济林xxx亩，育苗xxxx0亩，造林苗木自给率和合格率在90%以上，申报退耕还林xx亩，防沙治沙四荒地造林xxx万亩，封沙育林xxx万亩。历年退还林造林保存率100%，其他造林保存率80%以上，县(市)至乡(镇)公路两侧林带完好率要达到98%以上,义务植树尽责率90%以上。人工种植肉苁蓉1500亩，确保年内无重大森林火灾。森林病虫害防治工作达到“四率”指标。完成申报生态保护建设项目1--2个，做好500水库西沿干渠造林绿化规划。在山区、平原作抗旱树种栽植试验1--2个。城区创建“绿化合格单位”10个，花园式单位6个。
今年市委、市政府确定今春我市造林重点：一是xxxxxx路至xxx老政府路两边绿化通道建设，要在路两边各栽植宽10米的高标准林带；二是在xxx镇沿河农田实施退耕还林，种植1000亩的经济林和防护林，三是各乡镇今年要在完成造林任务的同时，重点完成市—乡、乡—村两级道路两边的防护林填空补缺任务，必须做到两级道路防护林完好率达到98％以上。此次植树造林活动时间紧，任务重，各单位在接到通知后，要及时与林业局联系领取任务，按照现场技术人员的要求保质保量的完成任务，完不成任务的将追究单位主要领导的责任。
为了完成好2005年各项林业产任务，要突出抓好以下几个方面的工作：
按照我市林业发展新的思路：“抓住一个中心、壮大两大体系、突出三大区域，抓好五项工作”。即抓住以植树造林为中心，保质保量地完成州政府与我市签订的各项林业生产目标任务。壮大建设比较完备的林业生态体系和具有xxx特色的林业产业体系为目标。突出前山丘陵区、城镇平原农区和北沙窝荒漠区三大区域的总体布局，在东南部山区天然林逐步减少采伐量，以天然林保持和人工促进森林植被恢复为主，以封山育林、固封禁牧为重点，防治环境污染和水土流失，提高森林涵养水源的功能，在前山丘陵区充分利用森林资源，结合退耕还林促进经济林建设，带动森林旅游业的发展，中部城镇、平原农区要加大庭院、道路的造林绿化力度，以营造高标准农田防护林和经济林为主，加快实施平原绿化达标。绿化面积要占可利用土地面积的30%以上。北部荒漠区以封育、造林为主，以人工植苗和人工促进天然更新为主。突出发展以人工种植肉苁蓉、麻黄为主的沙生沙产业和沙漠旅游业。提高资源的利用率，同时要加快环准葛尔盆地南缘多功能生态防御林带体系建设。实现保护和利用双赢目标。抓好五项工作。
1、认真贯彻中央、区、州关于加快林业发展的方针、政策，抢抓机遇争取项目。项目是推动林业发展的载体，利用一切力量，争取更多的林业项目落户xxx，项目应该有围绕林业五大工程的主导项目，也应有基础业务建设的各类项目。首先使退耕还林和四荒地造林，这是我们争取的重点。再次是封沙育林，这些项目对我们来说是越多越好。第三是湿地保护区建设项目。第四是公益林保护项目。第五是业务基础建设项目，如乡镇林业站建设，种苗、防火、资源管理、森防、沙生植物保护等。我们要用足用活用够各项方针政策，积极争取更多的项目。
2、深入开展全民义务植树运动，促进城乡造林绿化步伐。认真贯彻执行自治区《全民义务植树条例》，通过政府引导和机制创新，运用行政、法律和经济等多种手段调动一切积极因素，广泛动员全社会力量参与造林绿化，使林业真正成为人人有义务、有责任、有利益的充满无限生机与活力的事业，使造林绿化、改善生态环境成为全体公民的普遍共识和自觉行动，全面推动城乡绿化和庭院绿化顺利实行，城区义务植树尽责率要达到90％以上，农区义务植树尽责率要达到80％以上，在农区要继续完善高标准农田林网化建设，全市每一个自然村都要有不少于两条5亩地以上林带，并要与村主任、支书的工作业绩和工资挂钩。继续抓好市至乡（镇）、乡（镇）至村、村至农田三级道路绿色通道建设，特别是市至乡（镇）的公路两旁的林带完好率要达到98％以上，并纳入到“绿洲杯”竞赛考核办法之中，逐步向平原绿化标准迈进。在城区要大力开展创建全国绿化模范城市活动，要结合创建文明城市活动，加大城镇绿化力度，积极拓宽绿化空间，努力增加绿化面积，提高绿化覆盖率，提升绿化标准和品质，进一步完善和落实部门绿化负责制，搞好机关、企事业单位、居民小区的绿化，今年城区创建绿化合格单位10个、花园式单位4个，不断改善人们的生活环境。
3、推进林业产业升级，加快林业产业化进程。今年是全州“农业产业化发展年”，就林业来说也就是今年是“经济林发展年”，我们要将经济林发展问题上升到以人为本的认识上来、上升到能否符合科学发展观、经济生态系统兼顾的战略高度来认识。我们要围绕“经济林发展年”这一主题做好工作。第一今年退耕还林地必须是100％的经济林，必须是嫁接苗。第二四荒地造林必须是30％的用以营造经济林。在今后农田防护林建设中，要大力营造用材林、速生丰产用材林。在开展封沙育林、防沙治沙中，要积极开展人工辅助接种肉苁蓉、麻黄等开发沙生产业。在发挥生态效益的同时追求最大的经济效益，要充分利用我市优越的区位优势和独特的自然资源优势，稳步推进特色种植、养殖业，积极培育种苗、花卉业，大力发展林果储藏保鲜业，山区森林旅游业和荒漠生态旅游业，多渠道增加农牧民收入。
4、进一步深化林业改革，增强林业发展活力。一是按照归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的要求，坚持“谁造谁有”的政策，明确所有新造林的经营主体和林木权属，并及时发放林权证，做到“不栽无主树，不造无主林”。二是加快推进森林、林木和林地使用权的合理流转。按照“依法、自愿、有偿”的原则，做好森林、林木和林地使用权的流转工作，鼓励以承包、租赁、转让、拍卖、有偿划拨等形式促进林权的合理流转，变林业的资源优势为经济优势。三是要进一步明确非公有制林业的法律地位，积极落实非公有制林业发展的各项优惠政策，引导各种生产要素进入林业，鼓励各种非公有制经济成分共同推进林业的良好局面。四是要加快林业实用科技推广进程，围绕林业重点工程建设和林果业的发展，要大力推行节水技术、林木良种选育、干旱地区造林、森林病虫害防治、防沙治沙、森林资源与生态环境监测、经济林产品储藏、保鲜加工转化等技术的推广应用。五是要加大依法治林的力度，提高人民爱林护绿的意识，严格森林和野生动植物资源保护管理，严历打击乱砍滥伐森林、乱垦滥占林地和乱捕滥猎野生动物、随意采挖野生植物等违法行为。
5、切实加强对林业及绿化工作的组织、协调和领导。中共中央、国务院关于加快林业发展的决定和区、州党委、政府林业发展的意见使今后一个时期指导我们加快林业发展的纲领性文件。其中明确的一些政策性措施要不折不扣的予以贯彻落实。一要加大对林业的财政支持力度，积极拓宽林业发展的融资渠道。二是各级政府是本地区林业建设的主体，政府主要领导是本地区林业建设的第一责任人，对林业建设负全面责任，分管领导是林业建设的主要责任人。要建立林业建设目标监督、考核体系，对林业建设的主要指标，实行任期管理，定期监督，及时通报，严格考核。三是要切实抓好组织、协调工作，动员和依靠全社会的力量，发挥各部门、各行业、各社会团体的职能作用和优势，积极参与林业、支持林业、服务林业发展努力形成共同支持林业发展的强大合力。加强林业部门的自身建设，稳定和充实县、乡基层林业队伍，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风强硬的林业干部队伍，以适应新形势下林业发展的新要求。
（一）目标任务
根据与州人民政府签订的目标责任状，我市2018年森
林覆盖率增长不得低于1.35%；林业投资达到8.98亿元，林业产值达到30亿元；造林面积达到8万亩；本年度全民义务植树尽责率达80%及以上；严格森林采伐限额管理，确保林木采伐指标不突破限额，且公平、公正、公开分配，凭证采伐和凭证运输率达100%；严格执行林地保护利用规划，禁止辖区内建设违法使用林地，项目建设征收征用林地审核审批率达100%；完成省林业厅下达的森林保护“六个严禁”执法专项行动工作四个“100%”目标；辖区内森林火灾受害率控制在0.7‰以内，严防发生重特大森林火灾；林业有害生物成灾率控制在2‰以内，加强松材线虫病、红火蚁等重大林业外来有害生物防控工作，严防传入与扩散蔓延。
（二）完成情况
根据州林业局对**市2018年森林覆盖率的测算结果，我市2018年森林面积增加6.7万亩，森林覆盖率将上升2.84个百分点，预计将达到58.62%。累计完成林业投资7.75亿元，林业总产值达25.88亿元；在全市的共同努力下2018年义务植树尽责率达97.3%；十三五期间采伐限额总量为14.52万立方米，2018年我局共完成林木采伐许可证审批223份，涉及采伐林木蓄积1.39万立方米；已完成森林保护“六个严禁”执法专项行动线索核实率、刑事案件移送率两个100%目标；2018年我市无重特大森林火灾发生，但在三棵树镇和洗马河街道发生火警2起，我市森林火灾受害率严格控制在0.7‰以内；上半年完成了松材线虫病春季监测普查，未发现松材线虫病，全市林业有害生物成灾率严格控制在2‰以内。
二、持续推进国土绿化工程，稳步提高全市森林面积
2018年全市通过实施各项国土绿化工程，累计完成营造林面积6.21万亩，有效增加了我市森林面积，切实提高了全市森林覆盖率。
（一）新一轮退耕还林工程完成情况
一是通过“大战100天”行动，全市共完成3.3万亩造林任务（其中，2016年新一轮退耕还林任务3万亩；2017年新一轮退耕还林任务0.3万亩）。二是累计拨付给镇、街道补助资金4159.8万元，其中拨付2015年度新一轮耕还林补助资金3249.76万元；拨付2016年度新一轮退耕还林补助资金760.04万元；拨付2017年度新一轮退耕还林补助资金150万元。三是印发了《**市2018年新一轮退耕还林县级验收工作方案》，成立县级验收工作组对各镇、街道2015、2016、2017年度的退耕还林进行验收，目前该项工作正在进行。四是印发了《**市2018年新一轮退耕还林还草工程今冬明春整改工作方案》，要求各镇、街道务必按照整改要求全面完成补植补造工作，确保各年度工程顺利通过国家、审省级验收。
（二）石漠化综合治理工程完成情况
2017年**市石漠化综合治理工程共需实施营造林2.56万亩，其中人工造林0.14万亩，封山育林2.42万亩。主要治理范围在小河流域，涉及旁海镇和三棵树镇。项目总投资238.53万元，其中，封山育林投资187.26万元；人工造林投资51.27万元。目前已完成施工作业，并完成自查验收。
（三）义务植树完成情况
**市2018年按照“一减四增”的要求对义务植树点进行选择，得到了州委书记的高度认可。全年共完成2万株种植任务，并结合农村清洁风暴在三棵树镇养朵村、龙场镇老鸦村和黄腊村种植桂花2000余株。
（四）森林抚育项目完成情况
2017年省林业厅安排我市中央财政森林抚育补贴项目任务为1万亩，项目总投资108万元，涉及**市国有林场的城区工区、旁海工区、炉山工区、舟溪镇、湾水镇，目前该项目已全部完成。
（五）县级植被恢复费项目完成情况
**市县级森林植被恢复费2017年项目主要建设内容为种植银杏0.4万亩、森林防火和林业调查、执法工作等，共投入资金960万元。目前银杏种植任务已完成0.35万亩，余下的0.05万亩预计在2018年12月底前全部完成种植。
三、继续强化森林资源管理，实现资源可持续性利用
（一）林木采伐和林地使用管理情况
**市“十三五”期间年采伐限额为14.52万立方米，截止目前，我局共完成林木采伐许可证审批223份，涉及采伐林木蓄积1.39万立方米；办理木材运输许可证14份，涉及木材材积0.01万立方米；办理林地使用手续22件，涉及林地面积面积0.18万亩，缴纳植被恢复费2395.65万元。
（二）集体林权制度改革完成情况
**市现有林地面积130.49万亩，已完成外业勘界的集体林地面积113.6万亩。纳入改革的林地涉及全市17个镇、街道（除城西街道外），221个村民委员会。目前，已完成发证面积60.04万亩，发证户数3.08万户，发证本数3.25万本，占全市应发证面积的46.01%。
（三）森林生态效益补偿金兑现完成情况
2009-2017年，中央、省、州、市各级财政共下拨我市森林生态效益补偿资金3468.33万元（不包括公共管护支出）。我局已拨付各镇、街道3412.14万元，各镇、街道已兑现给林农2598.59万元，未兑现869.74万元，兑现率为74.92%。
四、加大森林资源保护力度，切实筑牢生态保护底线
（一）森林保护“六个严禁”执法专项行动完成情况
一是全面完成2018年923个疑似图斑的现地核实工作（其中：“六个严禁”图斑613个，森林督查图斑310个），目前正在收集和审核相关佐证材料，涉林案件线索核实率达到100%；二是完成了2018年240起行政案件的现场调查报告的编制工作，并下发给各镇（街道），目前正在督促各镇（街道）加快行政案件的查处进度；三是完成了2018年111起刑事案件的移送工作，所有刑事案件正由市森林公安局进行查处，涉林刑事案件移送率为100%；四是我市2017年森林保护“六个严禁”执法专项行动共有244起涉林案件（其中：行政案件121起，刑事案件123起），目前已查结122起（其中：行政案件查结87起，刑事案件已查结35起），尚有122起案件未查结（其中：34起行政案件、88起刑事案件）。因各镇、街道未提供往年度涉林案件补植复绿相关佐证材料，导致往年度涉林案件行政处罚执行率为0%。
（二）中央环保督察案件整改完成情况
2018年2月，**市炉山至下司快捷通道取得了林地使用审核同意书，按照中央环保督察组的要求，我局已完成**市炉山至下司快捷通道的整改工作。2018年7月，根据《省林业厅关于对中央环保督察工作中发现的违法占用林地典型案件提请问责的通知》的要求，**市委对炉山至下司快捷通道违法占用林地案件相关人员进行了问责。同时，由市交通运输局对破坏的林地进行补植复绿，现已全面完成林地复绿工作。目前，该案件已按程序完成销号工作。
（三）森林防火工作完成情况
2018年3月，市人民政府组织各镇、街道召开了2018年森林防火工作部署会，并与18个镇（街道）签订了森林防火责任书。在重大会议和节假日期间，特别是清明节期间，我局安排了森林防火巡查组对各镇、街道及香炉山、罗汉山、石仙山、小高山等部分重点区域进行了重点巡查。在各镇（街道）的共同努力下，截至目前，我市无重大森林火灾发生。
（四）有害生物防治工作完成情况
一是完成松材线虫病春季集中普查工作，防治面积1.8万亩，2018年我市为发现松材线虫病疫情；二是完成红火蚁防治工作，疫情已基本扑灭。
五、不断促进产业发展，全力助推脱贫攻坚
目前，全市共完成林业投资7.75亿元，并通过精品水果基地、蓝莓种植基地、食用菌基地和林下经济的建设发展，全市林业总产值达25.88亿元，同比增长55.76%，带动建档立卡贫困户2673户、贫困人口4600余人实现增收。
一是完成了2000亩洛棉村精品水果基地的建设工作，其中桃子1113亩，李子887亩，采取村委会+专业合作社+贫困户的利益联结机制模式，覆盖洛棉村贫困户46户143人；二是完成了2500亩蓝莓品质提升工作，其中下司镇新建500亩，碧波镇低产林改造2000亩。蓝莓种植惠及建档立卡贫困户713户2552人；三是完成了《**市林下经济三年行动实施方案（2018-2020）》的编制工作，并完成了三棵树镇格冲村林下养鸡示范基地、炉山镇洛棉村桃李荷田园、**市舟溪镇新龙村食用菌三个示范基地的建设，通过项目实施惠及建档立卡贫困户739户；四是通过引进贵州众仁康药业科技有限公司进驻我市进行银杏加工，全市发展种植基地1万亩，该公司负责按2.6元/公斤进行保底回收银杏鲜叶。目前该企业加工厂正在进行场平，预计2019年10份投产。五是完成了舟溪镇青龙村食用菌产业园460亩建设任务，现已完成园区内道路硬化及其他附属配套、网线迁改和高压线迁改、大棚安装等工作，分拣中心、冷链及办公用房正在修建，预计11月底投入使用。该园区可带动建档立卡贫困户1894人，预计每户增收2000元。
六、积极创建国家森林城市，为城市增绿添彩
2015年11月，**市创建国家森林城市的申请由省林业厅报送国家林业局备案；2016年5月，我市正式得到国家林业局同意创建国家森林城市的批复；2017年9月，《**市国家森林城市建设总体规划》通过省级专家评审，**市成为全省第一个创建森林城市的县级市；2018年7月，我局邀请国家林业局专家对我市的森林城市创建进行指导，并按照创建要求积极完善各项指标；2018年10月，我局拟定了《**市创建国家森林城市实施方案》，并请示市人民政府印发。
七、存在的问题
1.新一轮退耕还林存在的问题：一是2015年度的新一轮退耕还林省级验收面积核实率低，导致市人民政府主要领导被省人民政府约谈，根据今年省林业厅专项检查结果反馈，三棵树镇、龙场镇、大风洞镇、开怀街道的补植补造工作至今没有完成，大多数镇、街道没有按要求整改到位，抽查的小班67%以上需要补植补造，造林成林率极低。二是2016年度新一轮退耕还林工程任务3万亩，抽检0.71万亩，面积核实率为92.62%，上报面积合格率为25.65%，核实面积合格率为27.69%，主要原因是植苗质量差，造林密度不达标，退耕户没有进行抚育管护，影响了造林成活率。三是2015-2017年度各镇、街道需完成的地块分户丈量、合同签订、自查验收工作至今未能按时完成，相关材料未按要求报送，造成退耕还林工程县级检查验收不能按时开展，严重影响了省级考核评价。四是由于造林任务未实际全面完成、合格率低、验收工作未按时完成等原因的影响，致使张榜公示、补助兑现工作无法进行，各年度只发放了由政府管控的造林种苗费，而退耕户的补助至今未发放，打击了退耕户造林积极性。五是各镇、街道对退耕还林工程建设重视程度不够，导致技术指导服务不到位，检查验收不及时，抚育管护不开展，造成苗木生长差、存活率不高、成林率低，难以通过国家、省级验收。六是部分镇、街道检查验收人员责任心不强，技术水平有待提高，存在小班区划不认真，将水田、道路和未植苗造林地块划入验收小班，并存在虚报任务面积现象，造成核实地类不符、面积核实率低。
2.森林保护“六个严禁”执法专项行动存在的问题：一是各业主单位生态保护意识不强，大部分违法占用林地的项目均系民生和基础设施建设工程，导致查处难度大；二是各镇、街道对辖区内的项目监管力度不够，不能及时的制止和查处破坏森林资源违法行为；三是各镇、街道对辖区内的案件查结不及时，不按要求上报相关佐证材料，严重影响行政案件的查结率和执行率。
3.森林防火存在的问题：一是各镇、街道没有严格按照森林防火工作方案压实森林防火工作责任，防控漏洞较多；二是各镇、街道没有成立专门的森林防火队伍，一旦发生森林火灾不能够及时有效的进行扑灭，仅仅依靠市森林防火队伍难以有效防控；三是部分镇、街道在重大节假日期间没有安排专人对辖区内重点防范区域进行布控，例如三棵树镇、碧波镇、洗马河街道在森林火灾高发期均发现森林火警。
4.有害生物防治存在的问题：一是防治经费偏低，不能按照方案保障设定的监测点、监测工作正常运作；二是基层林业站的监测手段和设备落后，预警能力不足，导致市、镇、村三级监测网络难以发挥作用。三是建设单位在调运苗木和木材产品的过程中未办理植物检疫证书，导致本年度发生红火蚁和松材线虫病疫情。
5.森林生态效益补偿金兑现存在的问题：一是公益林边界界定不清，导致山林纠纷多，在纠纷解决前不能实现界定和兑现；二是镇、街道对该项工作的重视程度不够，加上基层林业站的工作人员严重不足，没有专人负责该项工作，导致补助无法以及时兑现给林农。
6.森林覆盖率存在的问题：一是随着经济社会的发展，各项民生工程和基础设施建设日渐增多，导致全市范围内林地面积逐年下降；二是由于生态保护意识不强，导致违法破坏森林资源的行为时有发生，特别是违法占用林地情况较为突出；三是我市实施的各项营造林工程尚未成林，特别是新一轮退耕还林工程还未达到成林条件，尚未计入我市森林面积；四是**市2017年森林覆盖率较上年度下降了0.16个百分点，仅为55.78%，在全州排第15名。
八、下一步工作部署
冬季是造林的关键期、森林防火的紧要期、林业有害生物防治的紧迫期和“六个严禁”工作的冲刺期，对完成全年目标任务和奠定今后林业发展基础具有十分重要的意义，现就下一步林业重点工作安排如下：
1.请还未完成新一轮退耕还林任务和造林存活率低的镇、街道严格按照《**市新一轮退耕还林还草工程2018年今冬明春整改工作方案》进行补植补种，特别是大风洞镇、三棵树镇、龙场镇、开怀街道等务必完成2015年度的整改任务，确保达到国家、省级验收标准。请验收合格的镇、街道尽快将补助资金兑现给老百姓。同时，按照《*市“苦战200天，今冬明春完成6万亩营造林任务行动”工作方案》的要求，抢抓机遇，提前部署，力争在12月底前完成2.67万亩种植任务，在2019年3月底前完成3万亩种植任务。
2.请各镇、街道按照《**市2018年森林保护“六个严禁”执法专项行动实施方案》和《关于加快**市2018年森林保护“六个严禁”执法专项行动案件查处进度的紧急通知》的要求，在2018年12月20日前完成辖区内2017年度案件的执行率和2018年行政案件查结率两个100%目标，并在规定的时间内提供相关佐证材料。同时，按照《关于进一步加强**市涉林案件补植监督的紧急通知》督促辖区内查处案件违法业主进行原地或异地补植补种。对辖区内即将开工建设的项目，要督促业主单位在开工前必须办理林地使用手续。
3.秋冬季为森林火灾高发期，森林火警等级不断攀升，秸秆焚烧等野外用火情况较为突出，请各镇、街道务必按照《**市2018年森林防火工作方案》层层压实责任，实行24小时值班制度，安排巡逻队伍在辖区内进行巡逻和宣传，在重大节假日期间务必对重点防控区域进行布控，确保今冬明春无重大森林火灾发生。
4.为确保我市在2019年全面拔出松材线虫病，请各镇、街道加强对辖区内病死、枯死树木的清理工作和松材调运检疫工作，一旦发现疑似松材线虫情况务必及时向我局汇报。同时，成立以市局牵头各镇、街道配合的专项检查组，在严查供电局案件的同时，对调入我市的树种和木材制品进行严格检查，一经发现非法调运情况，将进行严厉打击。
局以改进机关作风、提高办事效率为目标，2011年一年来。以提升服务质量、加大林业执法力度为重点，认真践行社会公开承诺，现将践诺述职情况报告如下：
圆满完成各项工作任务一、认真履行工作职责。
注重科技兴林，一大力度推进林业重点工程。生态效益突显。
以空前的投入和力度，今年县委县政府把林业置于前所未有的高度。打造以“一城两线三园四点”为亮点的十五项林业重点工程，总任务生态建设4.61万亩。一城”即县城绿化。主要由园林局负责实施。两道”即207国道和319省道绿化。绿化里程42公里，栽植8公分杨树38万株。三园”指芸山、祝融、帝君三个城郊森林公园。抚育管护3500亩。四点”指和顺交界处鹿鸣景点，平王、寒王交叉口景点，县城西出口七里店景点，榆社交界处管头景点。规划面积838亩，栽植各类树木7.6万株。同时，完成环城绿化2751亩，沿线公路目及荒山改造415亩，退耕还林工程任务1.2万亩，巩固退耕还林成果0.25万亩，太行山绿化工程0.7万亩，扩大内需项目造林1.3万亩，经济林工程1万亩，碳汇造林0.14万亩。以上工程已按规划设计全面完成任务，实现了造林绿化理念大转变，标准大提升，质量大突破，
坚持造管并重，二高标准发展干果经济林。经济效益显着
高标准完成年度栽植任务。二是加强技术培训。聘请等核桃管理专家教授在桐峪、拐儿等乡镇核桃主产区开展了栽培管理技术培训。三是与晋中职业技术学院实行“院县联合”发挥职院技术优势，一是新建核桃园1万亩。提升我县核桃产业水平。四是积极开展核桃腐烂病防治。面对春季核桃大面积发生的腐烂病，迅速与上级林业部门联系，请专家进行会诊，并调回充足的药剂供农户使用。拐儿、麻田组织了专门的培训，印发千余份宣传资料，并进行现场演示和指导，尽最大努力帮助农民解决燃眉之急，以减轻农户损失。五是核桃产量效益稳步提高。今年核桃产量达到600万公斤，产值1.2亿元，农民人均收入880余元。
有序推进，三严格程序。集体林权制度主体改革工作进展顺利
今年林改的任务是完成90%村的主体改革任务。目前，根据《县2010年集体林权制度改革实施方案》总体安排。全县130个村已完成外业勘界工作，104个自然村已完成确权认证，完成75%预计年底，可以完成主体改革的90%
推进禁牧，四加大力度。确实保障林业生产持续健康发展
进一步巩固去年封山禁牧工作的成效，按照县委林业工作会精神。3月份中下旬大约20天的时间内集中开展了一次禁牧大行动。一是禁牧大队坚持做好难缠户、钉子户的思想工作，耐心宣传禁牧政策。给养羊户下发入户通知书，督查卡，共发放资料约千余份。二是县主要领导多次召集各乡镇负责人专门召开禁牧工作会议。禁牧大队每天到各乡镇巡逻和督查。三是县电视台每日对各乡镇的禁牧情况进行通报并进行排名。四是对养羊户采取交押金的方式要求其限期出售羊群。目前全县已基本实现全面封禁。
落实“六个加强”确保森林资源安全五严防死守。
重点监控，坚持“六个加强”确保森林防火特险期的平稳过渡。一是加强组织领导。严格落实县级领导和县护林防火指挥部成员单位包乡镇、乡镇干部包村、村干部包片、巡山护林员包山头和地块的四包”责任体系。二是加强重点防范。对重点地段、重点人群、重点林区进行重点盯防。专人负责。三是加强协调配合。县直机关单位抽调280名工作人员驻村防火。各有关部门、各乡镇、各村相互联动，协同作战。四是加强应急队伍建设。县防火应急分队强化训练，严阵以待，全力备战。各乡镇也以村为单位组建专门的应急队伍。提高了应急分队人员待遇，由原来的每月800元增至1000元。五是加强培训。结合我县铺开的几大重点工程项目，召集高速、电厂等工程相关负责人进行森林防火培训，并与各施工队签署了森林防火责任书。六是加强应急保障。配齐备足扑火器材、物资，为各乡镇配备专门森林防火车、备足灭火弹等，并严格执行24小时值班制、森林火灾零报告制。
推动工作公开透明二、强化监督。
精简办事程序，向社会做出公开承诺。提升服务质量，提高办事效率，并设立了监督举报信箱，公布举报电话;组织召开行风监督员座谈会3次，山西省集体林权制度改革听证对话会在县召开，进一步促进了局政风行风建设;向社会各界人士印发了县林业局民主评议征求意见卡》100余份，根据反馈的信息，制定了整改措施;认真抓好政务公开工作，进一步扩大公开范围。对局各项重大事情和财务开支一律在政务公开栏进行公开公示1个月，从而增强了工作的透明度，避免了腐败现象的滋生。同时，抓好林业窗口建设，精简办事程序，极大地方便了广大林农。工作中，局通过招投标的方式，将重点工程任务公开、投资标准公开、投资政策公开;通过发放宣传资料将林业各项收费标准公开;通过下发文件将年度木材采伐指标公开、各项林业技术服务目标任务公开、核桃产业开发任务补助标准公开，做到七公开。
为林业生产保驾护航三、强化执法。
提高林政执法人员素质。组织执法人员学习林业法律、法规，一方面。不断提高其执法水平。另严明工作纪律，规定工作日一律不准喝酒，不准参加与执法有关的宴请和收受礼金。完善了林政执法人员首办负责制和执法过错责任追究制度。同时，加大案件查处力度。一年来，共查处林政案件6起，为国家挽回经济损失7000余元，使滥砍乱伐现象得到有效遏制。
州林业局结合实际，强化领导，明确责任，精心组织，狠抓督查工作落实，及时解决工作中遇到的困难和问题。现将开展20__年度督查工作总结自查的情况报告如下：
一、建立健全督促检查工作机制，落实责任，保证督促检查工作落到实处
为加强对督促检查工作的领导，切实转变机关作风，使党的路线、方针、政策落的实处，我局制定了督促检查工作制度，党组书记、局长为督查工作第一责任人，明确局办公室为督促检查工作责任科室，指定专人负责督促检查工作。根据督促检查工作的具体内容，确定主办科室，有关科室为协办科室，按规定时限要求办理督查事项，定期检查，确保按时完成。
二、认真开展对林业重点工程的督查
一年来，按照州委、州政府要求，结合部门工作实际，重点开展了对以下几项工作的督查：
（一）深化集体林权制度改革；
（二）继续实施天然林保护、退耕还林、防护林建设和石漠化治理等生态工程，在品种繁育、种植示范等方面开展系列化关键技术研究和示范，继续在元阳膏桐育种繁育基地开展优良品种选育工作，全年完成营造林60万亩(含核桃种植50万亩），义务植树900万株，12万亩膏桐生物质能源基地建设；在弥勒、石屏、泸西等8县市建设核桃产业基地，全年完成33.9万亩的特色经济林种植，其中核桃15万亩，膏桐12万亩，竹子2万亩，紫胶2万亩，草果2.5万亩，红豆杉0.10万亩，美国山核桃0.3万亩；治理水土流失面积130平方公里；
（三）完成天然林管护任务370.1万亩，公益林建设7.8万亩，国家和省森林生态效益补偿727.87万亩；
（四）加大国债沼气、农村沼气等农村能源建设，控制农村污染源，发展农村循环经济，新建沼气池1.8万户，农村改灶1万户；
（五）推进林浆纸开发合作项目，力争天巍竹业每年20万吨竹浆项目获得国家核准并开工建设；
（六）生物多样性保护工作：扎实抓好大围山、黄连山部级自然保护区一期工程项目建设、野生动物疫病防治和森林病虫害防治工作，启动分水岭二期工程项目建设，组织好__野生苏铁就地保护项目验收工作。积极开展野生动物疫源疫病本底调查，提高禽流感等野生动物疫源疫病监测防控能力；
（七）森林防火工作：加强森林防火工作应急队伍建设，完善应急机制，进一步完善责任制体系建设，认真组织实施好森林防火计划烧除工作，加大森林防火基础设施建设，大力发展地方专业扑火队伍，严格做好森林防火督查和严格遵守值班、带班制度，加大森林防火宣传教育，提高全民防火意识；
三、贯彻落实20__年主要督查事项的做法及进展
为有力推动各项工作开展，州林业局对各项工作任务进行了细化分解，进一步明确了责任领导、责任科室和责任人，做到了工作任务明确，职责到位；同时，按规定时限要求，对各项工作办理情况进行定期不定期督查，确保各项工作任务按时按质完成。
（一）深化集体林权制度改革
全州集体林权制度改革工作在全面总结上年经验的基础上，州委、州政府高度重视，于今年6月分别召开全州集体林权制度改革汇报会和全州集体林权制度改革工作电视电话会，林业系统召开了全州林业局长会，会议认真学习了中共中央10号文件和全省集体林权制度改革楚雄现场会精神，对林改工作作了具体安排和部署。全州共制定林改实施方案11966个，投入林改经费6406.42万元，完成改革确权409001户625023宗2017.27万亩，确权率达98.6%，其中集体公益林确权面积845.26万亩，集体商品林确权面积1172.01万亩，已发放林权证243659户1323万亩，按确权面积计算发证率为65.6%。全州共排查林权纠纷12729起，其中州际纠纷61起，县际纠纷119起，乡际纠纷1113起，村际纠纷1176起，村小组纠纷2971起，户际纠纷7289起，已经调处12328起，其中州际纠纷52起，县际纠纷99起，乡际纠纷986起，村际纠纷1097起，村小组纠纷2841起，户际纠纷7253起，调处率96.9%。全州13县市已基本完成主体改革工作任务，总体转入州级检查验收阶段。其中，石屏、绿春、弥勒、河口、建水5县已于10月底通过州级检查验收，其余县市的检查验收工作正在有序进行，在调动和激发农民群众植树造林积极性、提升山林价值、增加林农收入、加快林业产业发展等方面取得了明显成效。
（二） 实施天然林保护、退耕还林、防护林建设和石漠化治理等生态工程
天然林保护、退耕还林、防护林建设和石漠化治理工作，紧紧围绕《国务院关于完善退耕还林政策的通知》、《省人民政府贯彻国务院关于完善退耕还林政策通知的实施意见》、《天保工程公益林建设操作实施细则》等通知精神，认真抓落实，抓政策兑现和成果巩固，各项工作进展顺利。一是退耕还林工作，根据林业产业培植规划，严把
设计关，狠抓政策兑现。二是天保工程，积极组织开远、弥勒两个市县，认真搞好地块选择、作业设计及评审等准备工作，全面实施营造林。三是国有林场管理，先后完成了石屏县牛达林场30万元林区管护点基础设施建设和开远市白土墙林场30万元综合办公楼基础设施建设等国债资金扶贫项目的验收工作；完成了泸西县大中寨林场美国山核桃种植推广技术项目和个旧白云山林场林区通电基础和种植推广技术项目的申报工作。四是防护林建设工作，制定了滇南绿洲防护林森林景观设计方案并启动景观建设工程。全州共完成营造林 49万亩(不包括15万亩核桃)，为上级下达计划64万亩的76.6%，其中人工造林完成35万亩，为上级下达计划50万亩的70%，封山育林完成14万亩，为上级下达计划的100%。按项目分：天保工程完成7.8万亩（其中人工造林完成3.8万亩、封山育林完成4万亩），为计划的100%；退耕还林工程完成9万亩（荒山造林），为计划的100%；防护林工程完成2.93万亩(其中人工造林完成2.5万亩、封山育林完成0.43万亩)，为计划的100%；省级林业产业项目完成9.6万亩(其中膏桐3万亩,竹藤产业2万亩,草果2.5万亩，紫胶2万亩，红豆杉0.1万亩，),为计划的100%，美国山核桃完成0.3万亩，为计划的100%，生物柴油原料林（中石油）项目完成9万亩，为计划的100%，一般造林完成0.8万亩，为计划的100%。全年优选出8个膏桐种源，抓好膏桐良种繁育基地建设项目的实施。目前，已完成12万亩膏桐生物质能源基地建设。面对城市面山、绿色通道建设和石漠化治理等任务十分艰巨的实际，全州努力克服林业基础设施建设薄弱、林业装备滞后等困难，营造良好营林氛围，全面推进全州退耕还林、天保工程、防护林、石漠化治理及速丰林等六大工程建设，进一步巩固和加强国有林场建设，有力地促进了造林绿化事业的快速健康发展，全州水土流失治理工作得到有效开展，有效治理水土流失达250平方公里。核桃作为__州的特色林果产业，州林业局结合州情，进行了全面研究和推广。一是完成了核桃良种初选。在完成3000亩核桃示范基地苗木定植任务的基础上，实施了引种示范区、优株测试区、早实核桃丰产栽培试验示范区和宽行栽植区等试验项目的工作；引进了漾江1号、2号、3号、4号，凤庆、昌宁、大姚三台等省内核桃优良品种，在泸西设点开展了对比试验；以丰产性能、品质和抗性三项指标共22个单项指标为评价体系，从256个初选优株中筛选出26个优良单株或品系，初选良种在泸西、元阳、弥勒、石屏等县得到了应用。二是努力做好良种种苗供应工作。共育良种核桃苗604.6万株，可供种植50余万亩。三是全面做好地块准备。因核桃属冬季造林树种，目前种苗准备情况良好，并已开始进行整地打塘，预计将于明年1月完成造林工作。积极参与义务植树是每个公民应当履行的法定义务和光荣职责。20__年6月6日是我州第三个义务植树节。为营造良好的氛围，组织好义务植树活动，州绿化委下发了《关于开展二〇〇八年全民义务植树活动的通知》（红绿发﹝20__﹞1号），以报刊、电台、网络等新闻媒体，开展了形式多样、内容丰富的各类宣传活动，组织全州各市县、各部门开展了植“纪念林”、“共青林”、“共青林带”， “巾帼林”、“延年林”、劳模林、“纪念树”、“同心树”、成长树”、“希望树”、“长寿树”等丰富多彩的活动。6月6日，州级四班子领导带头在“滇南绿洲”进行了义务植树，按照每个公民植树3至5棵的要求，全州义务植树活动深入开展。同时，还采取以资代劳的方式提高公民的尽责率。全州共收取以资代劳金184万元，共完成义务植树900余万株，分别分布在蒙自县75.1万株、个旧市85.1万株、开远市60.15万株、弥勒县110.2万株、泸西县85.05万株、建水县110.2万株、石屏县60.2万株、元阳县85万株、绿春县45.18、金平县70.22万株、__县60万株、屏边县36.1万株、河口县20.1万株。（三）完成天然林管护370.1万亩、公益林建设7.8万亩，国家和省森林生态效益补偿727.87万亩
（1）天然林管护370.1万亩
__州实施天保工程的单位有开远市和弥勒县两个单位，共370.1万亩。其中，开远有86.8万亩，弥勒有283.3万亩。370.1万亩天然林得到了有效管护，工程区内森林植被明显增加，森林覆盖率和活立木蓄积量有了不同程度的提高。
（2）公益林建设7.8万亩
20__年公益林建设任务为7.8万亩，计划为：开远2.2万亩，其中人工造林1.2万亩、封山育林1万亩；弥勒5.6万亩，其中人工造林2.6万亩、封山育林3万亩。截止6月底，开远完成人工造林1.1万亩；弥勒完成人工造林1.9万亩、封山育林1.8万亩。目前，已完成公益林建设7.8万亩，其中开远2.2万亩、弥勒5.6万亩，完成率达100%。
（3）国家和省森林生态效益补偿727.87万亩
国家重点公益林补偿涉及我州的个旧、蒙自、屏边、河口、建水、石屏、泸西、__、元阳、金平和绿春，共695.77万亩，省级重点公益林补偿涉及河口、屏边、蒙自和石屏共32.1万亩，共计727.87万亩。
在实施补偿工作过程中，通过加强领导，建立健全组织机构，抓制度落实，规范补偿行为，签订责任状，完善管护合同工作，落实管护责任，补偿工作得到全面贯彻落实。20__年国家及省级重点公益林补偿资金3457.6万元（部级3305.1万元，省级152.5万元）已于20__年底全部拨付到各项目实施县（市）。
（四）加大国债沼气、农村沼气等农村能源建设，控制农村污染源，发展农村循环经济，新建沼气池1.8万户，农村改灶1万户
紧紧围绕省林业厅、州委和州政府的要求，进一步明确工作目标，严格按照“十一五”规划及“减量、增资、提质、增效”的基本原则，新建与维护并举，切实抓好农村生态能源建设。全州完成沼气建设18005户，占省计划18000户的100%；改灶10470户，占省、州计划10000户的104.7%；推广农村太阳能12316平方米，占州计划4000平方米的307.9%；建山区微水电130.7千瓦，占州计划100千瓦的130.7%；推广沼液浸种41719亩，占州计划4万亩的104.3%。农村生态能源建设的不断实施，从源头上控制了农村污染，促进了农村循环经济的发展。
（五）推进林浆纸开发合作项目，力争天巍竹业每年20万吨竹浆项目获得国家核准并开工建设
20__年以来，经过州委、州人民政府先后向全国政协副主席、致公党主席、国家科技部部长万钢汇报争取，向国家林业局贾治帮局长汇报争取；弥勒
县委、政府及云南天巍公司专题向国家环保部争取，《项目环境影响报告书》已经环保主管领导初步承诺给予批复。目前，正在协调办理以下事项：由省环保局将《全省落实国家发改委和国家环保部2775号文件情况》上报国家环保部；在适当的条件下，请评估中心派专家来__州核查竹浆生产原料林基地的建设情况；要求天巍公司在项目的清洁生产、节能减排、水污染排放达标排放方面进行创新，确保在执行《制浆造纸工业水污染物排放标准》（gb3544—20__）达标排放的基础上，项目投产后争取达到全国竹浆生产企业的先进水平。上报国家环保部的全部文件材料在8月底前完成并上报，力争《项目环境影响报告书》早日取得批复，争取每年20万吨竹浆生产年内获得国家核准并开工建设。与此同时，其他各项督查工作任务圆满完成，并实现连续14年无重特大森林火灾。
四、20__年度督促检查工作考核自查情况
（一）加强对政务督查工作的组织领导（分值15分）
州林业局对各项工作任务进行了分解（红林发[20__]44号），确定了责任领导、责任科室和具体责任人，并成立了工作督查领导小组（红林发[20__]19号），负责对各项工作的完成情况进行检查和督促落实。（自评分15分）
（二）按时限报送督查工作材料（分值25分）
按州政府办公室要求，州林业局上报州政府工作报告主要工作任务分解涉林工作落实情况。（自评分25分）
（三）按时限完成各项工作任务（分值30分）
州林业局为全面完成各项工作任务，做到了工作早安排、早部署，有计划、有督促，各单位、各责任科室和责任人充分发挥主动性和积极性，创造性地开展工作，各项工作任务有效推进。（自评分30分）
（四）积极组织开展政务督查工作（分值15分）
为有效推进各项工作任务的落实，州林业局成立了工作督查领导小组（红林发[20__]19号）。领导小组定期不定期听取各项督查工作责任领导、责任科室、责任人汇报工作进展情况、存在的困难及工作打算，并积极为工作的开展排难解疑，指导落实，使各项督查工作任务得以顺利推进。（自评分15分）
（五）建立政务督查工作制度，形成督查督办工作机制（分值10分）
州林业局形成了督查工作责任制、督查工作任务负责制、工作任务定期督查等工作制度，对工作任务的督查督办形成了良好的运行机制。（自评分10分）
（六）按州政府办公室通知要求完成任务（分值5分）
州林业局按要求参加了州政府召开的每一次会议，完成了上级政府和办公室交办的各项临时工作任务。（自评分5分）
根据市委第三巡察组的要求，现将xx镇林业工作情况作以下报告。
一、林业工作总体情况
2017年以来，在县林业主管部门指导下，我镇认真履行职责，积极贯彻落实上级的各项政策精神，开展好村级林业生产规划和林业生产，将上级林业惠农政策宣传落实到村到户，提高群众对林业生产的积极性，做好了创森工作。
2017年以来，重点围绕全市创建国家森林城市这一重点开展工作。结合我镇实际，主要针对我镇“五路一水系”进行了规范化种植。重点抓好阳七路、寿郭路、五四路、乔崔路、安石路五条道路路域绿化工作，总长38公里，规划林带土地2800亩，共流转农户土地1943户，路肩上土12万余方，伐树15000余棵，栽树12万株。全力推进赵王河水系绿化工作，在水系两侧绿化宽度达100米，新造林面积3000余亩，栽植苗木24万余棵，完成比率达100%。推动5个森林村庄建设，新栽植各类苗木3万余棵，突出了村庄特色。抓好农田林网及村级骨干路绿化，重点规划建设了后屯至刘子英段2个2000亩以上的农田林网示范方，总长60公里，新栽植苗木4万余棵。
在林木病虫害防治工作上，每年都提前摸排调查，现场了解疫情，为病虫害防治工作提供真实有效的依据，配合飞防公司搞好飞防工作，做到无死角防治。防完后定期观察防治效果确保林木病虫害不再发生。
二、存在的问题和不足。
1、树木养护管理工作需进一步提升。2017年聊城市开展创建国家森林城市以来，我镇积极响应号召，成立了专门的工作领导小组，定期召开创森工作专题调度会，着力推进我镇创森工作。通过深入研究上级文件精神，采取土地流转、大户承包经营和村级统一管护等措施，按时按质完成了上级下达的创森工作目标。但是，树木栽植后，由于造林面积大，养护意识不强。出现了对树苗浇水不足、树木病虫害防治不及时的现象，造成部分树木萎靡。例如我镇三官庙村，在2017年创森过程中就曾出现这些问题。发现问题后，林业站立即靠上去，实地查看，并安排村委组织群众浇水保苗，针对病毒侵害，对症喷药。最终解决了问题，确保了树木成活率。针对这一问题，镇政府专门召开了村干部和各村树木养护工作人员的培训会，宣传培训树木养护管理知识，培养了一批树木养护能手，确保了我镇的创森成果。
一、全局反腐倡廉工
作的基本情况，在局党委和上级纪委的正确领导下，全局各级党政组织和纪检监察机关认真贯彻党的十七大和十七届四中届四中全会、全省森工系统党风廉政建设和防腐败工作会议精神，认真落实《中共中央建立健全惩治和预防腐败体系-2012年工作规划》，紧紧围绕局党委林业局中心工作，按照总局纪委和管理局纪委提出的各项任务，不断加大了教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等项工作的执行力，取得了党风廉政建设和反腐败工作的新成效，为促进全局经济社会又好又快发展提供了有力保障。
（一）党风廉政教育不断强化，党员干部廉洁自律意识进一步增强。一是狠抓了对党员领导干部的理想信念和廉洁从政常规性教育。一年来，全局各级党组织对党员干部通过学习实践科学发展观活动进行教育。通过做反腐倡廉形势任务报告、讲廉政党课、进行教育。通过局场两级中心组学习反腐倡廉和理论进行教育。通过干部本人提职进行任前廉政谈话，通过重要节日、领导干部家中有大事等时机局纪委发文件、发短信等形式及时进行提醒式教育。通过正反两方面典型进行警示教育，在全局选树了公安局等3个党风廉政建设先进单位和5名党风廉政建设先进个人。公安局长田树银同志被省委授予全省党风廉政十大标兵，我们配合省纪委制作了宣传田树银电教专题片《守住大山的人》，在全局进行了播放，省电视台也进行了专题播报。在全局广泛开展了学习王瑛先进事迹活动，组织副科级以上干部观看了《忏悔录》《赌之害》等多部反面典型电教片，使党员干部受到了深刻的廉政警示教育。二是加强了对党员干部廉洁从政的针对性教育。在全局党员干部中分层分岗开展了反腐倡廉系列教育活动。局机关、贮木场、财务科、卫生科等单位和部门，分别对机关干部、检尺员、财务人员、医务人员进行了教育和培训，许多重点岗位人员都进行了专项教育。受教育人数达300多人次。三是全力开展了廉政文化建设。我们坚持廉政教育的灵活性、实效性和群众性，围绕廉政文化“六进”（进机关、进社区、进学校、进林场、进工厂、进家庭）“七上”（上报刊、上电视、上桌面、上网络、上舞台、上街道、上课堂）要求，深入开展了廉政文化建设活动。坚持以媒宣廉。元旦、春节、十一期间共发廉政短信500多条。在局电视台定期不定期播出廉政教育活动开展情况以及对党员领导干部廉政要求的通知，播出廉政有关的如制止升学宴、扩大内需促进经济增长政策落实专项举报、干部任用公示、教师补发工资以及廉政先进人物田树银、王瑛事迹等新闻报道30多则。建立并开通了廉政网，十分有效的发挥了廉政建设信息传播作用。在各类报刊局廉政动态报道。以来，共在黑龙江日报、黑龙江经济报、黑龙江林业报以及《明鉴》《社情动态》上级报刊上发表廉政新闻20期。坚持以艺颂廉。在全局开展了广泛的群众性广场文化活动，以艺术形式歌颂林区火热的生活，歌颂清廉、歌颂真善美，在全局广泛开展了唱《廉政歌》和《道德歌》活动，收到了很好的教育效果。同时，我们相继组织开展了为职工群众书写廉政春联、廉政书法作品展、廉政教育图片展等系列活动，使广大干部群众受到了形象直观的廉政教育。坚持以文论廉。结合科学发展观活动，全局副科级以上领导干部写出心得体会文章400篇，结合职代会局场两级班子成员的述职报告都包含了廉政勤政工作情况。开展了创作廉政诗歌活动，领导干部重温个人撰写名言警句活动。把全局副科级以上干部撰写的400多条名言警句在网上进行了，作为时刻警示自己的座右铭。坚持以赛助廉。在全局进行了党风廉政建设知识考试，组织全局共产党员参加了省纪委举办的网上答题活动，营造了浓厚廉政文化氛围。
（二）党风廉政制度建设进一步强化，初步构建了党风廉政建设长效机制。坚持发挥反腐倡廉制度的规范性、长期性和稳定性，在探索和完善反腐倡廉制度上狠下功夫，不断规范局场两级班子成员抓党风廉政建设的责任和工作行为。一是抓常效性机制的建立。局纪委代局党委制定了《建立健全惩治和预防腐败体系-2012年工作规划＞实施方案》和《实施方案分工办法》，提出31项、65条工作任务，落实到了20个牵头部门（单位）和34个责任部门（单位）。二是抓党风廉政领导责任机制的建立。制定了《林业局党委领导班子成员落实党风廉政建设责任制实施办法》、《林业局党政领导党风廉政建设责任制分工》。进一步坚持执行《关于党员领导干部不廉洁自律、不认真履行工作职责问责办法》。三是抓党内监督制度的建立和完善。认真落实了《森工总局党委党内监督九项制度实施办法》，坚持执行了民主生活会述职述廉诫勉谈话以及党员领导干部报告个人重大事项等制度。，局场两级班子民主生活会全部按时召开，局场两级班子成员在局场两级职代会上全部进行了述职述廉。四是抓行业管理制度的建立。确定了组织人事、教育、卫生、财务、劳动、社保、民政、物资、政法、基本建设为全局惩治和预防腐败的10个重点行业。各行业牵头部门确定本行业工作的关键环节，制定了抓好关键环节制约权力运行的相应制度和具体措施。五是抓是专项管理制度的建立。针对环境建设、棚户区改造、基本建设工程等各项工程建设项目多、资金使用多情况，制订了工程质量监督制度、大宗物资集体采购制度、工程预算集体审查制度、工程集体验收制度等相关制度。为把各项工程建成“优质工程”、“阳光工程”和“廉洁工程”提供了有力的制度保证。
（三）行政监督和执法监督进一步强化，确保了局党委林业局的政令畅通。纪委监察局和各有关单位、部门认真履行岗位职责，不断加大监督检查和执法监察的力度。一是加强对重要工程项目的监督检查。认真审核企业所有工程预算。参与所有工程验收，所有大宗物资全都实行了集体采购。，局纪委审核企业工程预算65项，参与工程验收64项，参与大宗物资集体采购11次，参与固定资产评估10次，参与大修理资金计划审核监督并参与验收34项，有效控制了企业效益的流失。二是加强对民生工程的监督检查。强化对棚户区改造的监督检查。对群众关注的房屋拆迁、房屋认证等易出现问题的环节进行重点监督，保证了职工房屋拆迁公开、公正、公平、合理，保证了局址动迁住户1,348户，新建28栋总面积达20.5万平方米的职工住宅楼棚改工程的如期完成；强化教师补发工资和“五七工”家属工政策落实工作的监督，对涉及补发工资教师558名，“五七工”、“家属工”2969名。三是强化木材流通领域的监督检查。严肃查处木材销售过程中违法违纪案件，营造了良好的木材销售环境，保证了木材销售工作的顺利进行。四是加强对干部选拔任用和人事录用的监督检查。局纪委全过程参与了62名干部提拔的考核、推荐、票决、公示、任用工作，参与了林业局公开考核录用教师、财务人员全过程。五是加强对资金管理的监督检查。深入开展了“小金库”治理工作，全面监督企业各基层单位资金使用运行情况。局党委林业局组成“小金库”检查组，对全局47个有收费项目的单位和部门进行了全面检查。共查出有问题资金27.4万元，对有问题单位和资金按相关规定进行了处理。六是加强对企业重点工作执行力情况的监督检查，有效保证了企业既定目标的实现。
（四）纠风工作进一步强化，有力保障了群众利益不受损害。对医务人员进行了医德医风教育，严肃查处了五四林场医务人员乱收费问题，配合卫生部门对全局的非法行医诊所进行了清理整顿，取缔非法诊所26个。加大了对学校乱收费、乱补课行为的监督检查，坚决制止了中小学一切形式的补课工作。开展了厉行节约制止奢侈浪费不正之风活动，制定下发了《中共林业局委员会林业局贯彻落实中共中央提出的厉行节约八项要求的意见》，对中央提出的八项要求逐条进行了落实。开展了以“讲党性、树新风、优环境、促发展”为主体的作风建设活动，促进了领导干部工作作风的进一步好转。
（五）查办案件工作进一步强化，保持了惩治腐败的强劲势头。，共立案20起，结案20起，处分党员干部31人，其中一般干13人、副科级以上党员干部18人。在结案的20起案件中取消预备党员资格2人，党内警告14人、党内严重警告3人、2人、行政记过4人、行政记大过5人，行政撤职1人。查办案件的治本功能进一步发挥。
（六）纪检监察机关队伍自身建设进一步强化，履行职责的能力有了提升。深入开展了“创新创优，争做党的忠诚卫士和群众贴心人主题实践活动，开展了创建学习型机关、创实干型机关、廉洁型机关活动，纪检监察干部认真学习实践科学发展观，用新理论武装头脑；努力专研业务，提高工作水平；求真务实，锐意进取，争先创优，增强了凝聚力，提高了战斗力，形成了斗志昂扬，真抓实干，团结向上的良好局面。
过去的一年，全局党风廉政建设和反腐败工作虽然取得了一些成效，但也必须清醒的看到，我们的工作还存在一些差距和不足，主要是，有的单位和部门对党风廉政建设和反腐败工作认识不到位，重视不够，工作不力；有的单位和部门党风廉政建设责任制落实不到位；有些领导干部纪律观念差，不把纪律当回事，我行我素，个别有顶风违纪的；少数干部工作作风不扎实，、享乐主义、奢侈浪费现象以及党员领导干部不廉洁自律，工作不认真履行职责的软腐败和隐型腐败问题还不同程度存在。有的干部和企业工作人员经受不住金钱的考验，贪污受贿，最终受到了法律的制裁。这些问题，需要我们在今后工作中认真加以解决。
二、反腐倡廉工作主要任务
是我们提出了力求用三至五年时间，全力打造绥林产业主导型城市、森林生态型城市、文化创新型城市、民生优良型城市，建设一个具有浓郁现代林业特征的林区小城市奋斗目标的第一年，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，切实做好党风廉政建设和反腐败斗争各项工作，对于保证林区各项事业的发展，实现既定目标，具有重大意义。反腐倡廉工作总的要求是：全面贯彻党的十七届四中全会关于加强党风廉政建设和反腐败斗争的一系列部署和要求，认真落实省森工总局党委和松花江林业管理局党委部署的反腐倡廉各项工作任务，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，严格执行党风廉政建设责任制，坚决查处各类案件，严格纠正损害群众利益的不正之风，认真解决涉及领导干部廉洁自律的突出问题，加强反腐倡廉制度建设，坚持不懈地把党风廉政建设和反腐败工作引向深入，为实现局党委林业局确立的各项工作目标提供有力保证。
（一）加强监督检查和执法监察工作，保证上级及局党委林业局重大决策部署的贯彻落实
加强对党政组织推动科学发展重大决策部署执行情况的监督检查是纪检监察机关的一项重要职责。一是加强对遵守党的政治纪律情况的监督。加大执行政治纪律力度，在监督检查中发现公开发表或散布同党中央的决定和党的路线方针政策、同局党委林业局要求相违背的言论，以及其他违反政治纪律的行为，要严肃查处，坚决维护党的集中统一，确保局党委、林业局重大工作部署全面贯彻落实。二是加强对局党委林业局关于对经济发展重大决策部署落实的监督检查。重点抓好对棚户区改造、生态局场所建设，工程建设招投标、木材销售、土地收费、工程预算、验收，大宗物资集体采购，资金运营等重大决策和措施进行监督，促进监察对象增强责任感，尽职尽责地加强管理，堵塞漏洞，降低成本，提高企业经济效益。三是加强对执行民主集中制度情况的监督。在全局开展一次以落实“三重一大”制度为重点的贯彻民主集中制情况监督检查。四是加强对权力运行重点部位和关键环节的监督。加强对干部人事权行使的监督。认真落实《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》，努力把好干部选拔任用廉政关。加强对司法行使权的监督。坚决防止和纠正执法不严、司法不公的问题，维护林区社会公平正义。年内配合局党委政法委在政法系统开展一次作风整顿活动。加强对财务资金的监督。继续对“小金库”进行专项清理。坚持追究生产经营出现潜亏领导的责任，坚决查处财经违纪问题。确保企业财务资金安全规范有效。五是加强和改进党内监督。认真落实党内监督各项制度。加强对党的民主生活会的指导，严格执行述职述廉、诫勉谈话、函询和党员领导干部报告个人有关事项等制度，年内要进行一次党内监督工作专项检查。六是加强群众监督。继续大力推进局场务公开。年内和局工会一道进行一次局场务公开专项检查。
（二）继续加大反腐倡廉教育力度，不断提高党员干部廉洁自律意识
通过广泛开展理想信念教育、思想道德教育、党风党纪教育，增强全局广大党员拒腐防变意识和抵御风险能力。一是抓好领导干部廉洁从政教育。局场两级中心组要安排至少一次反腐倡廉理论学习，各级党组织负责人，至少要讲一次廉政党课，做一次反腐倡廉形势报告。在全局各级党政领导干部中开展“廉政勤政、执政为民”教育活动，加强岗位廉政和职业风险教育，引导广大党员干部牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和社会主义荣辱观。全局党员干部中开展学习中共中央今年新颁布的《中国共产党员领导干部廉洁从政若干准则》活动，引导全局各级领导干部自觉遵守党的政治纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，讲党性、重品行、做表率。深入开展示范和警示教育活动。继续开展学习全省十大廉政标兵田树银活动，继续选树本局廉政典型，举办一次廉政事迹报告会。同时，开展组织干部观看廉政教育片活动，利用大案要案和典型案件开展以案说纪说法警示教育活动，增强教育效果。二是加强廉政文化建设。围绕建设社会主义核心价值体系，结合社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和法制教育，开展丰富多彩的群众性文化创建活动。深入开展以“创勤政为民的好机关，树廉洁高效的好作风；创文明新风好社区，树清风正气好风尚；创教书育人好校园，树廉洁诚信好品德；创新风新貌好林场，树和谐发展好观念；创廉洁自律好家庭，树勤廉治家好传统活动。继续开展廉政文化“六进”（进机关、进社区、进学校、进林场、进工厂、进家庭）、“七上”（上报刊、上电视、上桌面、上网络、上舞台、上街道、上课堂）活动。具体开展十个一系列活动（1）重大节日前开展为领导干部及家属送手机短信促廉活动，为领导干部家属发一封助廉信；（2）春节前开展一次为干部职工送廉政春联活动；（3）举办一次廉政书法作品展活动；（4）举办一次廉政建设图片展活动；树一块廉政公益广告牌；（5）继续开展唱《廉政歌》、《道德歌》活动；（6）在绥林廉政网开辟警示教育激浊扬清栏目；（7）在绥林电视台开辟廉政之窗栏目，设立廉政公益广告；每周播廉政动态、每月播出一次廉政教育专题片；（8）进行一次廉政知识演讲赛，一次党纪条规知识考试，一次迎国庆、知荣辱、倡廉政、促和谐有奖征文活动；（9）举办一场廉政文艺晚会；（10）举办一期重点岗位人员警示教育培训班。通过廉政文化宣传教育活动努力营造多措并举、多管齐下的廉政教育格局，促进全局反腐倡廉建设的深入开展。三是加强对领导干部廉洁自律情况的监督。认真落实省纪委《关于对党风廉政建设责任制施行“四个一”监督检查的暂行办法》，年初向基层党政组织下发一份反腐倡廉建设《岗位责任书》；年中对基层党政组织正职履行职责情况进行一次督促检查；对存在问题的基层单位正职进行一次履责谈话；基层单位正职年底向纪委做一次书面报告。认真落实《领导干部廉洁从政准则》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》及其他相关规定，严肃查处领导干部利用职权和职务上的影响为本人或特定关系人谋取不正当利益等问题，促进领导干部廉洁从政。这里重申中央纪委的要求，严禁领导干部违反规定为配偶、子女或特定关系人再就业、投资入股、经商办企业等方面谋取不正当利益，严禁违反规定私自从事营利活动，严禁违反规定收送礼金、有价证券、支付凭证，严谨大操大办婚丧喜庆事宜或借机敛财，严禁用公款或接受与行使职权有关的单位和个人邀请进行高消费娱乐、健身活动。严禁领导干部在集资建房、低价购房等方面。认真落实并不断完善党员领导干部报告个人有关事项制度，把领导干部住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。
（三）继续强化制度体系建设，推进反腐倡廉制度创新
坚持用制度管权、管事、管人，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，完善防治腐败体制机制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。一是以落实《建立健全惩治和预防腐败体系——2012年工作规划》为重点，进一步完善我局党内民主和党内监督制度。根据森工总局党委关于党内监督制度实施办法要求，制定我局党内监督制度实施办法。二是坚持执行林业局党委反腐败工作联席会议制度，进一步规范纪检监察机关与检察机关互相移送案件工作。三是完善反腐败领导体制和工作机制。落实好林业局党委领导班子及成员党风廉政建设责任制》及《实施办法》，使各级领导干部牢固树立抓经济工作、业务工作是本职，抓党风廉政建设也是本职，更是职责的意识，保证“一岗双责”落实到位。认真执行中共中央国务院《关于施行党政领导干部问责的暂行规定》和我局《领导干部工作不作为不廉洁自律问责办法》，加大对领导干部问责力度，把问责始终贯穿于决策、执行、监督的全过程，按照奖优、治庸、罚劣的原则，对执行上级决策部署不力，不认真履行职责，造成严重后果和不良影响的单位和部门，坚决问责，责令整改，严肃查究。
（四）强化纠风工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风
坚持以人为本，标本兼治，纠建并举，着力解决损害群众利益的突出问题，深入推进部门和行业作风建设，力求取得明显成效。一是深入开展专项治理。加强对安全生产法律法规执行情况的监督检查。坚持查处安全生产领域的失职渎职行为。加强对林地（土地）使用和林业资源开发政策执行情况的监督检查，严肃查处在林地使用和林业资源开发中的违纪违法行为。二是加大纠风工作力度。强化对社保基金和扶贫救灾专项资金的监管。严肃查处贪污、截留、挤占、挪用、骗取基金等行为。认真纠正教育乱收费、乱补课等不正之风。纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。切实加强对药品、医疗器械和医用耗材集中采购工作。加强医德医风建设，严格规范医疗服务行为。狠刹公款吃喝、党员领导干部大办婚丧事宜、大办子女升学宴借机敛财不正之风。三是切实加强领导机关和领导干部作风建设。大兴密切联系群众之风，求真务实之风，艰苦奋斗之风，批评和自我批评之风。深入开展以“讲党性、树新风、优环境、促发展”为主题的作风建设活动。着力解决一些领导干部思想作风方面存在的突出问题。重点查处局场两级机关工作人员中存在的服务意识不强，服务态度蛮横，工作不在状态；业务能力水平低，执行力不强，效率低下；工作纪律涣散、不认真遵守规章制度，自我要求不严，令不行禁不止等作风问题。对局场两级机关工作人员和各级领导干部当中存在的“庸、懒、散、软、浮、虚、拖”等作风问题，要“打板子”、“加鞭子”，坚决问责。对铺张浪费、奢靡享乐、挥霍公款的要严肃查处。同时，在全局开展“关注民生、服务发展”群众最满意单位（部门）创建和评选活动。通过活动的开展，加强政风建设，促进部门和行业不正之风建设有明显进步。
（五）继续加大惩治腐败的力度，维护党纪政纪的严肃性
保持惩治腐败高压态势，坚决遏制一些领域腐败现象易发多发势头，决不让任何腐败分子逃脱党纪国法惩处。
一是坚决查处违纪违法案件。以查处发生在领导干部中、贪污受贿、腐化坠落、失职渎职案件为重点，严肃查处，以木谋私、权钱交易案件；严肃查处领导干部对所分管战线发生重大案件或者责任事故，致使企业、集体资财和人民群众生命财产遭受重大损失或者造成恶劣影响的，严重损害群众利益的案件；严肃查处利用干部人事权、司法权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、的案件；严肃查处领导干部对分管战线发生的明令禁止的不正之风，或者对上级领导机关交办的党风廉政责任范围内的事项拒不办理，或者对严肃违法违纪问题隐瞒不报，压制不查的案件。严肃查处违反政治纪律的案件。严肃查处对违反上级和林业局规定，在企业经营管理中隐匿私分、侵占、转移变卖国有资产及失职渎职造成国有资产损失的案件；严肃查处破坏林业生态资源的案件。二是深入开展治理商业贿赂工作。继续深入开展专项治理工作，解决纠正不正当交易行为，规范交易活动。重点查处工程建设、医药购销、物资采购、木材经销等方面商业贿赂案件。三是健全查办案件的协调机制。坚持反腐败工作联席会议制度，加强对重大案件的协调指导和督办，提高有效突破大案要案的能力。加强纪检、审判、检察、公安、监察、审计等执纪执法机关的协作配合，进一步形成惩治腐败的整体合力。
（六）加强纪检监察机关自身建设，全面提高纪检监察干部队伍整体素质
一、林业站现状
耽子林业站目前现状是三无一少，即无权、无钱、无执法职能。无权表现为：林业工作由镇、村及群众自己决策，林业站只处于协助配合、服务管理，也没有向群众、集体收取任务费用的权力。无钱表现为全年工作无经费，县下拨林业经费由镇政府统一管理，林业站只是在镇政府的统一部署下服务于林业工作，一切费用由镇政府负担。无执法职能表现为所有的林业案件由林业局森林派出所执行，林业站只是在发现后或接到举报后有现场制止和上报的权力。一少是林业站只有一人，全年所有工作只能是单打独斗，其工作量不言而喻。综上所述，林业站在乡镇是最无权力的职能单位，没有吃拿卡要和以权谋私的权利，更没有滋生腐化堕落的土壤。
二、自查自纠
作为一名38年党龄的老党员，自参加工作以来，始终以共产党员的标准严格要求自己，做到了四个到位。一是思想到位，即始终与党员的方针、政策、县、镇工作部署保持一致。二是工作到位，35年来始终把本职工作作为第一要务(林业站站长，办公室主任、镇诗词楹联分会会长)，上级安排的各项工作都能保证按时、按量、高标准完成。林业工作仅被评为模范个人就达十几次，诗联分会工作在全县独树一帜，办公室工作虽然复杂具体，但从未失误。三是纪律作风到位，多年来始终严格执行机关各项规章制度，做到了工作日在岗，外出请假。四是服务到位。在林业工作上，因职能权力的约束，只能靠服务群众、服务领导、服务政府决策，为完成上级任务，只能在村干部、群众中讲政策，说好话，来不得半点漠视与生硬，一句话：公事私办。
