消费者花费在以智能手机为例的信息消费产品上的时间和精力究竟有多少是真正满足主体的生存和发展的需要，有多少部分是损害了主体的利益而产生了负效应，和人的真正的需要失去了联系，从而导致了人在信息消费活动中失去了主体性地位而沦为消费客体的奴隶。因此，人的消费和人的再生产和人的发展是辨证相关的，人在什么意义上消费，他就在什么意义上把自身再生产出来。信息消费也是如此：合理的信息消费会再生产出健康和谐及生态发展的个体；不合理的信息消费会再生产出不健康及生活质量低下的个体。智慧城市建设以及信息消费的发展的价值诉求归根到底是遵循以人为本的理念，从而人的发展状态是规约信息消费的重要因素。
2信息消费的安全风险：高度组织的社会化和个人自由、个人隐私之间的伦理悖论
智慧城市建设中的信息消费全方位拓展人们的工作、生活等领域的同时也带来一定的风险，那就是高度组织的社会化生活和个人自由、个人隐私的式微。这一风险的伦理维度审思有两个层面:首先，信息消费中选择的多样性和多元化的代价是以个体的私密信息的泄露为代价。和传统社会相比，现代化社会人们的选择是多样的，但这种选择的多样性更多是被事先安排和陈设的。“在前工业社会中，谈话和记忆是搜集和储存信息的主要方式；而现在，搜集和储存信息的手段多种多样，诸如计算机化的记录和书面记录、兼容的数据库、甚至包括用电和银行电子银行服务的日常测量等等，并且信息量随着时间的流逝会累积。”曼纽尔·卡斯特在《网络社会——跨文化的视角》一书中详细阐释了信息消费过程中个人信息外泄的过程：“例如，如果一个冲浪者读了网站的一本关于萧条方面书的评论，接着又在电子新闻版上点击了一个好莱坞明星自杀的新闻，那么关于其买书和读新闻的习惯、名字、地址和电话号码以及其他的一些潜在数据可能会被卖到人寿保险公司（它可能会取消针对此人的保险方针），或卖给医药销售公司（它可能会给此人发送药品申购单），甚至会卖给一个公墓（提供‘预先计划’）。用户访问的网站次数越多，数据就越详细，相互关联的数据就变成了个人特征。”虽然信息消费主体的数据收集是隐秘的，但是信息社会中，这一个人信息泄露的后果几乎每一个消费者都遭遇过。“在城市中我们或许可以轻易地摆脱家庭和朋友们的过度控制，但我们几乎不能逃避税收部门、医疗服务机构或者地方性权力机构的监视。……包括购物偏好、性取向、生活方式以及政治忠诚等，这些信息异常私密，绝对不会泄露提供资料者的情况，更不会指明资料代表的具体对象。如此生活境遇，不难想象，如今人们遭受最严密的监视，其程度是如此之强以至于虽然他们生活在陌生人中间，但他们的私人生活却比以往任何一代人的私人生活都要更为人所知。”收集到的各类信息对于现代各类组织的运作至关重要，反过来，我们每个信息消费主体也从中感受到了益处，个性化消费需求、多样化消费需求都能得到满足，选择的自由程度也增加了。但是，个性化需求的满足是以个体私密信息的让渡为代价的，而且需求的满足程度越高也代表着个体信息被收集和掌握的程度越高。其次，信息消费主体不仅面临着个体隐私的泄露，而且还面临着因为对信息消费产品和服务的知情权不足丧失选择权的风险。比如，2010年的国内互联网络的“3Q大战”让普通的用户对互联网络的信息消费有了一些新的认识：原来网上的即时通讯消费还有泄漏隐私的危险。而且，更为关键的是，当用户已经将QQ作为工作、社交的一个重要平台的时候，突然要求被选择继续消费还是放弃，大部分用户有选择吗？因为放弃的不仅是QQ这个聊天工具，放弃的也许是长期积累下来的、已经习惯了的生活方式、工作方式和社交方式。正如马尔库塞在《单向度的人》中分析发达工业社会中，技术成为一种统治的意识形态那样，给人一种“舒适的不自由”,在信息消费应用日益广泛的今天，消费者在享受信息消费产品和服务带来的自由和舒适同时，也逐渐失去应有的知情权和选择权。知情权的失去是因为信息消费的产品和服务认知的信息不对称，信息多掌握在生产企业和技术专家手中；而选择权的失去其实是生产企业和广告宣传媒体的一种结盟，对消费者的一种诱导和操控。而且，这种信息的不对称和消费的操控是隐含巨大的风险的，一旦产品消费过程中出现问题，生产企业、科技专家、媒体甚至政府相关的监管部门都会被公众置于审判台前接受拷问。长此以往，消费者的信任、生产企业的形象、媒体的公信力，政府监管部门的权威都将逐渐丧失，整个社会将陷入信任危机的境地。
3智慧城市建设中信息消费引发的社会公平风险
智慧城市建设过程中信息消费活动引发的公平风险可以从以下几个方面分析：首先，信息消费空间的拓展可能会增加信息消费弱势群体的数量。信息消费弱势群体是从一般意义上的弱势群体概念中衍生出来，和弱势群体的大部分特征相吻合，通常包括贫困性、边缘化、低层次性、脆弱性、被剥夺感强等五个方面。除此之外，信息消费弱势群体更凸显因综合因素引发的信息技术水平低下的特征。因此，除了通常意义的弱势群体之外，城市居民中因年龄、性别等因素而导致的信息技术能力低下的群体也在智慧城市建设大潮中处于一定的弱势状态。因此，从总体上看，智慧城市建设中信息消费弱势群体的总体数量是增加了的。其次，智慧城市建设中的信息消费的发展有挤压信息消费弱势群体生存空间的风险。现代城市中的居民，不仅居住在钢筋混凝土构筑的“现实”城市中，还同时栖身于数字网络技术构建的“虚拟”城市中，“物质世界的虚拟化使得城市公共空间也开始面临新的挑战和机遇，城市及建筑的空间审美观念已经突破了传统的实体空间界限，形成了实体空间与虚拟空间、现实存在与虚拟建构之间的交互联系共同存在”。生活在实体城市空间中的传统消费方式对于信息技术能力相对较低的人而言影响不大，但当以智能化、虚拟化、符号化为特征的信息消费领域和规模日益扩张的时候，甚至涉足到基本的衣食住行等基本生活消费领域和政府公共服务信息获取的时候，掌握一定的信息技术就变得非常必要了。一个典型的例子就是春运期间农民工购买火车票问题，2011年6月开始试行的网络购票确实方便了一部分群体的购票流程，但是网络购票也无疑增加了另一部分不能或不会网络购票群体的窗口购票难度。特别是在春运期间对于农民工团体而言，形形的诸如抢票软件等高科技产品的出现使得他们的购票过程更加困难。再者，信息消费弱势群体收入水平、信息技术水平上的弱势有可能演化为对智慧城市建设的心理上的不认同甚至是抵触情绪。有一种形象的说法将数字化时代的人类分为三种：“数字原住民”、“数字移民”和“数字恐龙”，“数字恐龙”即指称的是对现代信息技术、高科技产品等因为不具备相关信息素质和技能因而主观上也有排斥感的群体。在智慧城市如火如荼建设过程中，这部分群体也会在心理上滋生被时代抛弃、被边缘化以及相应的失落感。“每一个人对于他未知的新文化来说，都表现出‘原始人’的情状，而数字文化这种全新的文化，使一些人尤其是中年人和老年人对其感到十分陌生，甚至即使是这些人中的知识阶层，也有被新技术、新社会疏远的感觉。”综上所述，对智慧城市建设中信息消费弱势群体的伦理关怀是制约智慧城市能否和谐构建、信息消费能否持续均衡发展的瓶颈。
4智慧城市建设中信息消费风险规避的路径和对策
关于什么是“智慧城市”，目前众说纷纭。两院院士李德仁形象的说法是：“数字城市+物联网=智慧城市”。中国工程院院士李伯虎则认为，智慧城市实际上是城市信息从数字化网络化向更高级的指挥化发展，它将促进我国能源有效利用、绿色环保、居民安居乐业和创新型国家发展。国际电工委员会(IEC)给出的定义则是，智慧城市是城市发展的新理念，是推动政府职能转变、推进社会管理创新的新方法，目标是使得基础设施更加智能、公共服务更加便捷、社会管理更加精细、生态环境更加宜居、产业体系更加优化。
可以说，对智慧城市的理解是仁者见仁、智者见智，但不可否认的一点是信息化是智慧城市不可或缺的支撑。在本文中，我们引用国家发展与改革委员会在其印发的《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》(发改高技[2014]1770号)中所做的定义：智慧城市是运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式。
技术参考模型。从技术角度看，智慧城市包括四个层面：一是通过深层感知全方位地获取城市系统数据，二是通过广泛互联将孤立的数据关联起来、把数据变成信息，三是通过高度共享、智能分析将信息变成知识，四是把知识与信息技术融合起来应用到各行各业形成智慧。
为了便于业界统一认识，目前正在编制中的国家标准《智慧城市技术参考模型》提炼了智慧城市技术参考模型。该模型从城市信息化整体建设考虑，以ICT技术为视角，提出了所需要具备的五个层次要素和三个支撑体系，横向层次要素的上层对其下层具有依赖关系；纵向支撑体系对于五个横向层次要素具有约束关系。分别为：
(1)物联感知层：提供对环境的智能感知能力，通过感知设备及传感器网络实现对城市范围内基础设施、环境、建筑、安全等方面的识别、信息采集、监测和控制；
(2)网络通信层：包括互联网、电信网、广播电视网以及三网之间的融合的公共网络(例如：移动互联网)，以及一些专用的网络(例如：集群专网)，为智慧城市提供大容量、高带宽、高可靠的光网络和全城覆盖的无线宽带网络所组成的网络通信基础设施；
(3)计算与存储层：包括软件资源、计算资源和存储资源，为智慧城市提供数据存储和计算以及相关软件环境的资源，保障上层对于数据的相关需求；
(4)数据及服务融合层：通过数据和服务的融合支撑，承载智慧应用层中的相关应用，提供应用所需的各种服务，为构建上层各类智慧应用提供支撑，本层处于智慧城市总体参考模型的中上层，具有重要的承上启下的作用；
(5)智慧应用层：在物联感知层、网络通信层、计算与存储层、数据及服务支撑层的基础之上建立的各种基于行业或领域的智慧应用及应用整合，如智慧政务、智慧交通、智慧公共服务、智慧医疗、智慧园区、智慧社区、智慧旅游等，为社会公众、企业用户、城市管理决策用户等提供整体的信息化应用和服务；
(6)安全保障体系：为智慧城市建设构建统一的安全平台，实现统一入口、统一认证、统一授权、日志记录，涉及各横向层次；
(7)运维管理体系：为智慧城市建设提供整体的运维管理机制，涉及各横向层次，确保智慧城市整体的建设管理和长效运行；
(8)建设管理体系：为智慧城市建设提供整体的建设管理要求，加强智慧城市建设管理机制，指导智慧城市相关建设，确保智慧城市建设的科学性和合理性。
发展现状。智慧城市已经成为全球城市发展关注的热点，随着物联网、新一代移动宽带网络、下一代互联网、云计算等新一轮信息技术迅速发展和深入应用，城市信息化发展向更高阶段的智慧化发展已成为必然趋势。在此背景下，世界主要发达国家的核心城市纷纷启动智慧城市战略。纽约、伦敦、巴黎、东京、首尔等相继加快信息化发展的战略布局，以期增强城市综合竞争力，破解城市发展难题。美国、欧洲的瑞典、爱尔兰、德国、法国，以及亚洲的中国、新加坡、日本、韩国等国家的智慧城市建设纷纷起步，在多个领域积极探索智慧城市建设实践，推动信息技术的创新应用，促进提升城市经济社会发展水平。
我国政府高度重视对智慧城市建设及发展的指导。2014年3月国务院印发《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》，2014年7月发改委印发《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，都为智慧城市的建设指明了方向。北京、上海、浙江、宁波、扬州等省市也陆续出台了相关规划。与此同时，我国东、中、西部的各级城市掀起了智慧城市建设高潮，纷纷提出智慧城市发展规划，涉及社会管理、应用服务、基础设施、智慧产业、安全保障、建设模式、标准体系等内容。各地的智慧城市规划均结合了城市区域内自身禀赋和发展需求，因此在发展目标、重点和措施方面各有特色，同时也在城市普遍面临的各类“城市病”和关键问题上有一定共识。部分专家认为，智慧城市建设成败的关键不再是数字城市建设中大量建设新的IT系统，而是如何有效推进城市范围内数据的融合，通过数据和IT系统的融合来从根本上实现跨部门的协同共享、行业的行动协调、城市的精细化运行管理等。
面临问题。据工业和信息化部电子工业技术标准化研究院调研，在我国当前智慧城市建设过程中，地方政府和承建企业认为，智慧城市发展面临的主要问题和挑战的前三项是“缺乏相关标准”、“缺乏政府的统一规划和指导”和“缺乏城市部门间的协同协作”。
在我国城市信息化建设过程中，城市各个职能部门建立了各自的信息系统。这些系统在信息化建设初期，由于其固有的专属性，帮助各职能部门提升了工作效率。但是，随着城市建设及城市信息化的推进，对协调一致提出了越来越高的要求，特别是移动互联网、物联网、大数据应用的兴起，我们对信息的利用程度也与日俱增。
目前，虽然全国两百多个城市都提出了各自的智慧城市建设方案，但各地对智慧城市建设的理解和认知水平参差不齐，在信息化基础设施建设投入、信息化开发能力等方面存在很大差异，智慧城市的“智慧”程度存在很大差距，缺乏统一的规划指导和标准支撑。同时，调研表明，用户在智慧城市建设中最为关注的仍然是信息化建设多年来的难题——信息资源共享、整合、有效利用和跨部门业务协同。
因此，在智慧城市的建设实施中，几个要注意的关键事项是：一、对智慧城市建设目标和重点项目进行科学、统一的顶层设计；二、建立智慧城市项目的统一标准体系；三、促进信息资源的深度共享；四、实现广泛的业务协同；五、能敏捷地提供差异化、多层次、高质量的服务。
标准助力智慧城市发展
由于我国智慧城市建设总体上处于起步阶段，限于各地城市的发展理念、发展环境、发展水平，以及综合技术实力的不同，各地的智慧城市实践缺乏统一的指导和规范。各地盲目建设和投资，有可能造成重复建设、资源浪费甚至难以连通等问题，任由发展下去，将造成更大的信息孤岛，导致智慧城市不“智慧”的局面。
在推动国家信息化建设过程中，标准是规范技术开发、产品生产、工程管理等行为的依据。统一标准是信息系统互通、互连、互操作的前提。智慧城市标准化工作是推动智慧城市建设实践的重要基础性工作。只有通过统一智慧城市的技术要求、工程实施要求和测试认证方法等标准化手段，才可以保障信息化建设中智慧城市相关工程的建设及软件产品的研发在全国范围内有章可循，有法可依，形成一个有机的整体，避免盲目和重复，降低成本，提高效益，从而规范和促进我国智慧城市和行业信息化建设有序、高效、快速和健康的发展。目前，在国家标准化管理委员会和国家发改委的指导和协调下，我国多个部委联合起来，积极开展了智慧城市标准化工作，已经取得了重要成果。
国际上，自2013年以来，智慧城市成为国际标准化组织共同的工作热点，多个国际标准化组织相继启动了智慧城市标准研制工作。国际标准化组织(ISO)于2013年9月在技术管理理事会(TMB)下成立了智慧城市任务组，2014年2月任务组转为咨询组；国际电工委员会(IEC)于2013年6月成立了“智慧城市系统评估组”；信息技术国际标准组织(又名：国际标准化组织/国际电工委员会第一联合技术委员会，ISO/IEC JTC1)于2013年11月成立了智慧城市研究组；国际电信联盟(ITU-T)的环境和气候变化研究组于2月成立了“可持续发展智慧城市焦点组”(ITU-T/SG 5/FG SSC)。各个组织均将基础性标准前期预研作为当前工作的重点，开展了标准梳理、术语、参考架构、评价体系等相关的研究。我国在这些国际标准化组织中均担任了重要职务，取得智慧城市国际标准化工作的领导地位，并积极推动着这些组织协调开展工作。
我国智慧城市标准化工作进展
形成部级智慧城市标准化工作体系。一方面，为了加强我国智慧城市标准化工作的统筹规划和协调管理，国家标准化管理委员会联合国家发改委、科技部、工信部、公安部、国土资源部、住建部、交通部、农业部等八大部委，于2014年1月份成立了“国家智慧城市标准化协调推进组、总体组和专家组”(标委办工二[2014]33号)。各组的职责如下：
(1)国家智慧城市标准化协调推进组(以下简称“协调组”)：统筹规划和指导智慧城市领域国际国内标准化工作，研究制定我国智慧城市标准化战略及政策措施，协调处理标准制修订和应用实施过程中的重大问题；
(2)国家智慧城市标准化总体组(以下简称“总体组”)：在协调组指导下，负责拟定我国智慧城市标准化战略和推进措施，制定我国智慧城市标准体系框架，协调我国智慧城市相关标准的技术内容和技术归口，指导总体组下设各项目组开展智慧城市国家标准制定、国际标准化和标准应用实施等工作；
(3)国家智慧城市标准化专家咨询组(以下简称“咨询组”)：配合协调组，提供智慧城市标准化工作技术方面的咨询，对智慧城市标准化试点工作进行指导，提出智慧城市标准化工作重大问题建议。三个工作组成立后，统筹协调了国内开展智慧城市标准化工作的组织，形成合力，共同开展智慧城市相关标准化研究工作。
另一方面，为了共同形成合力推动我国智慧城市发展，国家发改委联合科技部、工信部、公安部等25个部门，于2014年10月份成立了“促进智慧城市健康发展部际协调工作组”(以下简称“部际协调工作组”)。“部际协调工作组”建立了各部委在智慧城市领域的交流和沟通机制，奠定了各部委联合推进智慧城市相关工作的基础。“部际协调工作组”还制定了2015年工作计划，当中提出要开展“智慧城市评价指标体系研究”重大问题的研究工作。该研究工作由国家标准化管理委员会牵头编制评价指标体系的总体框架，各部委负责推进各领域评价指标体系的研究与制定。目前这项工作正有条不紊地展开。
在“部际协调工作组”、“协调组”和“咨询组”的指导下，在“总体组”内各核心单位的积极工作和努力推动下，我国智慧城市标准化工作取得了积极进展，目前已形成了标准体系、关键标准、评价指标体系等一系列成果。
智慧城市标准体系。标准体系是指在一定范围内的标准按其内在联系形成的科学的有机整体。标准体系是对特定标准化对象按照一定目标进行标准化活动的依据，是由许多现行的、正在制定的和将要制定的标准组成的具有明确目的性、完整性、预见性以及可行的、成文的概念体系。
智慧城市标准体系建设旨在有目的、有目标、有计划、有步骤地建立起联系紧密、相互协调、层次分明、构成合理、相互支持、满足应用需求的系列标准并贯彻实施，以指导和支撑我国各地城市信息化用户、各行业智慧应用信息系统的总体规划和工程建设，同时规范和引导我国智慧城市相关IT产业的发展。由此可见，智慧城市标准体系是智慧城市建设的重要保障手段。
目前，在梳理现有相关标准和研究标准需求的基础上，初步形成了我国智慧城市标准体系框架，包括总体、支撑技术与平台、基础设施、建设与宜居、管理与服务、产业与经济、安全与保障等七个大类，明确了我国智慧城市标准化工作的蓝图和顶层设计。
智慧城市关键标准。依据我国智慧城市标准体系，各相关专业标准化技术委员会(如全国信标委SOA分技术委员会等)分别推进基础性、共性等重点国家标准的立项任务。围绕智慧城市评价、数据融合、数据共享及数据安全等标准，提出了一批重点研制的国家标准项目建议，并逐批上报国家标准化管理委员会。截至目前，国家标准化管理委员会已先后审批并正式立项了关键性的16项智慧城市国家标准项目，未来三到五年内，将总共制定41项智慧城市的国家标准。
全国信标委SOA分技术委员会负责组织推进已立项的12项智慧城市国家标准的研制，具体标准内容见下页表。(表略)
目前，上述标准均在草案编制阶段，将在国标委及“总体组”的统一部署下，陆续开始标准验证试点和意见征求工作。
智慧城市评价指标体系。在“部际协调工作组”制定的2015年工作计划中，把“智慧城市评价指标体系研究”作为重大问题，委托国家标准化管理委员会牵头，编制评价指标体系相关标准。国家标准化管理委员会制定并发布了《智慧城市评价指标体系总体框架》和《智慧城市评价指标体系分项制订的总体要求》，为智慧城市评价指标体系各分项制定提供统一依据和参考。
《智慧城市评价指标体系总体框架》提出了智慧城市评价指标体系框架。该框架分为能力类和成效类两类指标，能力类指标往往是客观性的指标，体现建设、管理与应用水平，主要包括信息资源、发展机制、网络安全、创新能力共四个方面的保障水平；成效类指标反映智慧城市建设的主要目标和方向，体现给市民、政府等用户带来的实际影响和用户的主观感受，主要包括基础设施智能化、公共服务便捷化、社会管理精细化、生活环境宜居化及产业体系现代化共五个方面的城市建设成效。从“信息资源”到“产业体系”都属于一级指标，分别下设若干的二级指标。
《智慧城市评价指标体系分项制订的总体要求》的发布旨在指导和规范智慧城市评价指标体系各分项的制定。其中规定，各分项应从总体框架的9项一级指标中筛选部分一级指标作为分项的一级指标，并结合领域特征，设立若干二级指标。同时，二级指标可分为核心指标(是智慧城市分领域建设必须完成的指标)和扩展指标(体现智慧城市分领域建设效果的其他指标)。此外，还规定了分项评价的计算公式和分领域评价指标说明表等。
目前，已有公安、测绘、交通等三个领域按照智慧城市评价指标体系的要求梳理出了各自领域的评价指标体系表，将在进一步完善后适时发布。
推动智慧城市国际标准化工作
当前，国际标准化组织都开展了智慧城市国际标准化工作，我国通过担任多个国际标准化组织的召集人等领导职务，提交关键贡献物，积极推动智慧城市国际标准化工作，引领智慧城市研究方向。
国际标准化组织(ISO)。ISO于2013年9月在最高技术管理机构技术管理局(TMB)下成立了智慧城市任务组，并于2014年2月转为智慧城市咨询组，以全面系统分析ISO在智慧城市领域的标准化工作需求、现有ISO已发布和在制定的标准如何在智慧城市中应用实施、ISO与其他国际标准化组织之间的任务边界和合作机制等。英国是召集人国家，中国等12个国家为成员国。智慧城市咨询组于今年6月份召开了第七次面对面会议(也是最后一次会议)，集中讨论了9月向TMB提交的最终报告的编写。我国专家作为智慧城市咨询组核心成员，对报告中关于未来ISO智慧城市的发展架构提出了积极的建议。同时，我国还积极号召国际三大标准化组织联合制定智慧城市基础通用类的标准。
在ISO的另外一个分技术委员会——国际标准化组织/社区可持续发展技术委员会/智慧社区基础设施分技术委员会(ISO/TC 268 SC1)中，中国担任了副主席国家(主席国是日本)。该分技术委员会开展了智慧社区相关的标准化工作，负责研究制定TR 37150、TR37151技术标准报告。报告对当前智慧城市基础设施的相关计量工作进行了回顾，并提出了未来标准的方向，对城市基础设施产品和服务的技术性能计量进行了讨论。该报告是智慧城市基础设施领域的第一个国际标准文件。
国际电工委员会(IEC)。IEC于2013年5月在标准管理局(SMB)批准下成立了智慧城市系统评估组(SEG1)，下设三个任务组(TG)及七个工作组(WG)。SEG 1旨在开展智慧城市标准化战略、术语及评价现有标准化活动、参考架构、标准路线图等方面的研究，并为IEC下一步在智慧城市、特别是与电子电工结合方面的标准化工作指明方向。SEG 1主席国为日本，中国和德国担任副主席国。我国还同时担任了SEG 1下设的8个工作组其中5个工作组的组长，分别负责开展智慧设施管理、城市规划与仿真系统、智能家居、智能教育、评价等领域的研究工作，积极将我国相关标准化成果推向国际。目前，SEG 1即将完成研究任务，将于明年组建成立智慧城市系统委员会。我国已将智慧城市评价、城市管理及已有的由中国承担的5个工作组的具体研究内容纳入到未来系统委员会的职责范围内，未来将积极承担系统委员会的副主席及咨询组组长的职位。
信息技术国际标准组织(ISO/IEC JTC 1)。ISO/IEC JTC 1(国际标准化组织/国际电工委员会第一联合技术委员会)是国际上专门负责信息技术的国际标准化组织，由ISO和IEC联合成立。2013年5月，工业和信息化部电子工业技术标准化研究院代表我国向ISO/IEC JTC 1规划特别工作组提交了《中国关于JTC 1内智慧城市潜在标准工作的建议》提案，提出了JTC 1成立智慧城市研究组的建议。2013年11月，JTC 1正式成立了SG 1(智慧城市研究组)，旨在分析智慧城市信息技术领域相关的标准化需求、提出具体的工作领域和工作方式，并明确如何将现有的信息技术标准用于全球智慧城市建设。SG 1的召集人和秘书均由中国专家担任，成员来自美国、德国、英国、加拿大、日本、韩国、法国等16个国家。
目前，我国在推动SG 1完成第一年研究报告的基础上，更进一步提出《智慧城市ICT评价指标》《智慧城市ICT视角参考模型》《智慧城市领域知识模型》(与英国联合)等3项新工作项目提案(NWIP)，从而建议JTC1成立工作组开展智慧城市国际标准化工作。后续，我国将积极争取新工作组的召集人和秘书的职位。
国际电信联盟(ITU-T)。国际电信联盟智慧可持续发展城市焦点组(ITU-T FG-SSC)于2013年2月成立，旨在从ICT角度提出智慧可持续发展城市路线图、智慧可持续发展城市综述及ICT所扮演角色、智慧可持续发展城市关键指标等方面的工作建议。西班牙为主席国，中国专家担任副主席，同时兼任第三研究组的协调员。到目前为止，焦点组举办了五次全会，目前已开展了十七个技术报告编写，中国专家牵头了其中的六个报告，并参与了其他七个报告。
1.1智慧城市的概念
2008年，IBM首先提出了“智慧城市”这一概念，提出建设“智慧城市”。目的通过以信息技术为依托的各种智慧化手段对城市的发展进行全面的规划，缓解、消除城市社会发展面临的诸多问题，赋予城市空间更丰富的多维感知性，减少城市居民因不确定因素所带来的生活上的压力，促进城市可持续、健康、美好的发展。
1.2智慧城市智慧化的具体表现
新一代信息技术的出现，逐步改变着人类探索世界的方式方法，使得城市体系中的诸多因素被更加清楚的认识、辨析、判别和处理，促使城市运作过程中将更多的对自身运行的规律有所把握。以此达到城市运作更加高效、精确、便捷的智慧化目的。城市的智慧化主要表现为以下三个方面：
①全面感知
通过物理城市空间内部无处不在的传感、遥感装置，构建城市的感知网络，全面、透彻、实时的获取城市运行的数据。从而对城市运行的情况进行有效的监控、管理。
②深度融合
通过互联网、物联网、移动通信等网络通信系统的深度互联与融合,使得城市中的人与人、人与物、物与物之间频繁、有效的信息沟通成为可能，大大降低了系统，或系统中的个体运行中的不确定性，以及拉近了彼此之间的距离。
③协同运行通过信息的高效获取、处理
以及高度集成化的信息实现了共享，减少了资源利用上所造成的不必要的浪费，提高了资源利用的效率，利益相关的各方可步调一致的采取相应的行动，加强了系统、个体之间的协同性。
2徐州城市智慧化转型的必要性
紧跟世界、国家的脚步，徐州亦把城市化作为推动城市发展的重要力量，城市化进程也在加速。根据江苏省第六次人口普查的数据，2010年，徐州市域总人口955万人，城市化水平为46%，预计到2020年，市域总人口将达到1000万，城市化水平预计达到58%。徐州以苏北“老工业基地”著称，在以往的城市化发展过程中，付出了消耗大量能源，排放各种有毒的废弃物，占用绿地等破坏生态资源环境的代价，为城市的发展造成了一定的负担。伴随城市化进程中城市人口的不断增加，能源紧缺、环境污染、交通拥堵等社会问题变得日益突出，降低了城市民众生活的幸福指数。徐州城市化发展方式急需由“粗放型”向可持续健康的“智慧化型”进行转变，以和谐、智能、方便、节约、生态生活为宗旨，为城市居民营造温馨、舒适、安全的工作生活环境。城市的智慧化转型是提升徐州城市化水平和质量的必然选择。
3徐州城市智慧化转型的科技保障
科技的发展是城市智慧化发展的基本保障，中国电信智慧城市研究组在《智慧城市之路》中曾指出“智慧城市就像是一台电脑”，没有当前的信息技术作为后盾，城市的智慧化发展便等同于无米之炊。徐州是华东地区重要的科技中心，大力实施科教和人才强市战略，徐州市与清华大学、北京大学、中国科学院、中国工程院、中国矿业大学等国内365家大学和科研院所，建立了产学研合作关系。同时，形成较为丰富的创新平台体系，拥有部级研发机构17家。2013年，徐州全社会研究与发展（R&D）活动经费达81亿元，占地区生产总值的1.8%，比上年提高0.2个百分点。科技基础设施建设总数达196家，其中重点实验室5家，部级重点实验室2家，企业院士工作站15家，工程技术研究中心158家，科技服务平台16家。2013年8月13日，国家测绘地理信息局宣布：徐州列入全国智慧城市建设试点计划，标志着徐州市现有的科技环境一定程度上具备了向智慧城市建设全面升级的条件。在科技大环境的带动下，徐州城市进行智慧化转型所需要的感知、网络通讯及网际融合等基本硬件基础设施也已初步具备，如：
①感知网络
近年来，徐州以传感器、自动识别、条形码、遥测遥感、卫星空间定位等为主的感知技术广泛运用于各个领域，得到了快速发展。另外，中国矿业大学与市政府合作成立了“感知矿山”的国建重点研究实验室，对带动当地的感知技术的发展发挥了积极的影响。新一代感知技术的广泛应用便于实时、全面的掌握城市运行、发展的状态数据，直接推动了城市中人与人、人与物、物与物全面感知、互联互通。
②网络通信技术
1建筑企业信息化描述
近几年内建筑企业在不断的高速发展，带动着各个地区的经济，不论是国家还是地区政府都相当地关注这一经济命脉。现在不论是住宅小区，还是商业大厦大部分都是高层建筑，项目规模都比较大，施工的技术难度大大提高，工程的抗震级别、工程质量要求明显提高，工程管理的复杂程度和技术难度也大大的提高，人员的分配和调度难度也加大。因此，相应地加强企业信息管理是实现企业经济利益最大化的有效途径。目前，施工企业的信息化建设与其他行业相比是比较落后的。信息化主要运用计算机、通信、互联网、软件等技术和产品，企业网站、搜索引擎等的建设情况不容乐观，甚至有一些企业并不重视。一些企业缺少信息主管部门以及相关专业性信息管理人员，所以在很多信息的传递和处理方面存在很大的问题。一项大型的建设项目涉及到的合同大约有上百份，那么项目的合同管理是一项相当重要的任务，合同的修改必须要通过相关当事人达成协议并附书面的说明。在这个合同整理和修改中，信息都在以非常缓慢的速度进行，这不仅会影响整个工程的进度，而且还会造成项目管理工作中的失误或贻误时机，增加施工 企业和建设单位的工程风险。现在很多建筑企业的管理模式还停留在非常传统的管理的模式中，管理速度慢，可靠性和经济性存在明显不足，限制和阻碍了施工企业竞争力和可持续发展。所以，高效利用飞速发展的信息技术来改变施工企业传统的管理模式，迫在眉睫。现在很多建筑施工企业打印机、计算机、局域网和服务器的拥有率为百分之百，但是，不少企业内部没有建设专业的信息化管理部门和总裁和总经理的信息化辅助管理部门，企业的纽带并没有建设完善，阻碍着企业未来发展，削弱了企业在市场经济下的核心竞争力和持续高效发展的势头。
2建筑企业信息化存在的问题
2.1发展不平衡
一是建筑企业内部信息化建设不平衡，严重影响企业之间的交流。当两家建筑企业在合作时，信息的传递与交流存在很大的问题，信息化较低的建筑企业信息传递量大、速度较慢，严重影响工程的进行，降低经济效益。当两家建筑企业在竞争时，信息管理系统化的企业在竞争中明显处于优势地位。二是建筑企业内部各部门之间分工合作时，在重点部门的资源配置优于次要部门，而各部门之间是相互合作，环环相扣，资源配置不平衡阻碍了各部门之间的交流，增加了工作量，工作效率得不到有效提高。各分公司之间处于不同地区，经济发展不平衡，公司内部构造和资源配置因地制宜，那么各分公司之间的信息交流慢，造成经济损失。三是各项工程之间，各项工程的工作量不同，大工程的工作量大，相对的信息量大而且信息复杂，那么，建筑企业信息化建设就至关重要，先进的仪器设备大大减少工作量，加强各部门的相互合作，能为企业带来显著的经济效益。
2.2信息化管理系统的定位
不明确信息系统是建筑企业信息管理的要素之一。要进行完整的建筑企业信息管理，还必须综合建筑企业的管理、业务和技术。管理技术是一种能够被管理者利用的工具，而构成一个完整的管理系统则必须需管理者、管理制度、管理技术这些管理要素。管理信息系统作为信息时代的管理技术，与其管理要素相互制约。所以建筑企业在实施信息系统是要进行管理制度的调整，相应的管理制度的建立也要考虑信息系统这一因素。建筑企业想要提高经济效益，必须制定合适的管理制度，管理者应熟练掌握管理技术。但是，现在很多建筑企业对信息系统的认识很不明确，很多企业则认为信息系统就是计算机的普及，计算机中的软件可以处理大量信息，大大减少企业工作量。不能认为管理软件是万能良药，可以解决管理中的任何问题。更有不少企业将之视为可有可无或仅仅是显示自己实力的东西，一味的追求高科技，却忽略了是否适合企业的发展、管理者和管理技术是否同步，不仅没有创造可观的经济价值，反而造成经济损失。
2.3企业不够重视
建筑企业信息化涉及到企业的方方面面，不仅仅是技术问题，而且是一个漫长而艰难的过程。现在很多建筑企业的管理者将企业信息化简单的看成是计算机的普及，或者某款软件的应用，或者局域网的使用等等，这些浅显的认识直接导致企业信息化建设的不成功或者产生的经济效益不明显，只有表面的改变而没有实质的变化。真正实现建筑企业的信息化建设，建筑企业的管理者必须重新认识信息化建设，深刻理解信息化建设带来的企业组织框架的重组、流程再造的影响，以及公司内部的权利和利益的再分配。企业管理者必须高度重视、直接决策、宣传推动和组织实施。只有将这些工作做到了位，建筑企业的信息化建设才算是踏出了第一步。强化管理、严格控制才能和以前的习惯势力相抗衡。建筑企业信息化的过程必须要管理者高度重视和坚定的信心，并且身体力行，才能推行实施，真正将高科技用于建筑企业的管理生产中，而不是虚有其表。
3智慧城市理念建筑企业信息化建议
3.1智慧城市理念下加强规范化、标准化建设
企业信息化建设要有一定的标准。根据国家和不同地区的企业建设标准，针对不同的分公司，不同的项目建立起相应的信息化建设的标准，配合企业一定的管理制度，让信息传递和整理畅通无阻。这样不仅有利于企业内部资源共享和信息兼容，提高企业的经济效率，而且对于企业对外的竞争力也有很大的帮助［1］。
3.2智慧城市理念下认识建筑企业
要认识到实施企业信息化的迫切性。时代在发展，科技在不断创新，建筑企业信息化是大环境下的必然趋势。1998年11月21日，在中国大饭店举行的“联想集团实施ERP新闻会及签约仪式”代表着联想正式向外界宣布实施ERP项目。柳传志在公司干部会上大声宣告:“上ERP有可能早死，但不上的话就只有等死!联想不能死，所以我们必须成功!”［2］2000年1月5日联想ERP项目正式上线。企业要发展、要生存，必须跟上时代和科技的步伐。企业的领导人首先要明确实施企业信息化的坚决性，认识到信息化建设这一纽带在公司内部和外部的重要性，配合企业一定的管理制度，为企业带来经济效益和更好地发展机会。
3.3企业高层高度重视
引言
2009年我国《国务院关于加快发展旅游业的意见》，旅游业正式成为国家战略支柱性产业。而随着《中国旅游信息化“十二五”发展规划》的颁布，“以信息化为途径，提高旅游服务效率”开始成为我国旅游业的重要发展方向，智慧旅游概念、智慧旅游城市的建设也因此应运而生。
在智慧城市的发展目标中，旅游智慧城市的建设是其重要组成部分，而从“智慧地球”、“智慧城市”、“智慧旅游城市”的一系列概念进化过程中，我们也能够更加明确旅游智慧城市建设对于智慧城市建设的重要意义，而中国旅游形象、国际旅游市场竞争力也能够由此实现较好提升。
一、智慧旅游的概念
为了较好完成本文智慧旅游城市展开的相关研究，我们首先需要明确智慧旅游的概念，而为了明晰这一概念我们则需要了解智慧旅游的来源智慧城市。结合中国工程院院士李德仁在2012年提出的“在数字城市建立的基础框架上，通过物联网将现实世界与数字世界进行有效融合，由云计算中心处理其中海量和复杂的计算，为城市管理和公众服务提供更智能化的服务。”这一智慧城市概念，本文将智慧城市视作以物联网、云计算、大数据等技术的应用为主线，结合相关城市的具体要求、条件与目标，实现城市经济、社会、环境可持续发展的城市。对于智慧城市来说，资源的最优使用、先进思想的较好融入、新科技的有效结合都发挥着较为重要的作用，我国居民也能够因此获得更高质量的城市生活。
随着我国智慧城市建设的如火如荼，旅游业界创建了智慧旅游这一旅游业界新名词，智慧旅游的建设由此兴起。不过值得注意的是，虽然智慧旅游在我国当下实现了较为长足的发展，但在笔者的调查中却发现，智慧旅游本身在我国当下缺乏政府、旅游业界、信息技术界公认的智慧旅游概念，“技术应用论”、“新旅游形态论”、“务实操作论”等都属于近年来我国社会各界对智慧旅游做出的定义，而结合叶铁伟早在2011年提出的“利用云计算、物联网等新技术，通过互联网或移动互联网，借助便携的终端上网设备，达到对各类旅游信息的智能感知、方便利用的效果”这一智慧旅游概念，我们就可以将智慧旅游视作，以物联网、云计算、地理信息系统、智能数据挖掘等技术为基础，以顾客满意度、个性化需求为前提，实现旅游业资源更好共享，促进旅游产业升级的新旅游形态，这一形态能够保证旅游企业通过广阔的智慧营销平台与客源市场实现自然的更好发展，智慧城市的创建也将得到智慧旅游建设的强劲支持。
二、智慧旅游城市的界定
早在2012年我国便选定了苏州、南京、武汉、镇江、成都几个城市作为部级智慧旅游试点城市，但这一时期智慧旅游城市的概念尚不明确，关于智慧旅游城市的研究较少，智慧旅游城市概念缺乏的现状一直维持到2014年《青岛市“智慧旅游城市”建设规划》的出台。在《青岛市“智慧旅游城市”建设规划》中，智慧旅游城市被定义为围绕旅游产业，综合利用物联网、云计算等高新技术、洞悉城市吃、住、游、行、娱、购六要素、为游客提供智慧化的旅游体验的城市发展过程。
作为智慧城市建设的有机组成部分，我们可以结合“一个支撑”、“三个平台”、“五大应用”、“九大看点”进行具体的智慧旅游城市界定。具体来说，这里的“一个支撑”指的是“城市建设及运营支撑体系”；而“三个平台”则是指旅游综合服务平台、旅游云计算平台、以及旅游物联网平台；“五大应用”是指智慧景区、智慧交通、智慧乡村旅游、智慧酒店、智慧商场应用、智慧旅行社五部分；而“九大看点”则主要包括智慧营销、智慧管理、智慧体验、智慧监控、智慧运营、智慧指挥、智慧引导、智慧评估、智慧服务。结合这些指标，我们就能够较好完成旅游智慧城市的界定。
三、我国智慧旅游城市研究的重点
在笔者的调查中发现，我国当下关于智慧旅游城市的研究主要集中在智慧旅游城市建设与智慧旅游城市的竞争力两个方面，而这一研究为我国智慧旅游城市建设的更好展开带来了较为强劲的动力支持。
（一）智慧旅游城市建设研究
对于智慧旅游城市建设的研究来说，分析我国智慧旅游城市建设现状与存在的不足、详细论述智慧旅游相关技术、结合具体城市情况提出更好实现智慧旅游城市建设的策略是这一研究的主要内容，而从这一研究内容中我们不难发现，结合智慧旅游城市建设展开的研究能够在很大程度上推动我国智慧旅游城市建设发展的更好实现。例如，在《“智慧旅游”城市建设研究――以张家界为例》这一智慧旅游城市建设研究中，该研究对智慧旅游概念的发展背景、智慧旅游城市建设动因、智慧旅游城市建设的支撑技术、张家界市建立智慧旅游城市的建议和措施等内容进行了详细论述，而从这种典型的智慧旅游城市建设研究中，我们就能够获取一定更好开展智慧旅游城市建设的经验。
一、智慧档案馆研究的意义和价值
“智慧地球”概念的提出促使城市从数字时代走向智慧时代。2013年，我国首批193个智慧城市试点起航，开辟了智慧城市建设的新征程[1]，在此背景下，档案富有的人类智慧的支撑作用凸显，如何留存和管理在智慧城市新型IT生态环境中形成的新的、动态的、海量的数字记忆，确保智慧城市的发展脉络和业务活动以数字档案的形式得以记载和传承成为亟待解决的问题。而传统档案资源多层次分级、分散、孤岛式管理方式与智慧城市的跨行业、跨区域、跨部门的业务协同、资源集约与交换共享等要求形成强烈的反差与不协调，这就迫切需要重构档案馆的基础体系结构，建立一套完整的与智慧城市运营发展要求相适应的新的档案管理基础理论和方法体系。这一研究在档案馆理论体系构建和实践应用发展等方面具有重要的价值和意义。
（一）理论方面，能够丰富和拓展档案学的基础理论。未来的智慧档案馆必将跨越传统实体档案馆的边界而以数字形态且富有智慧地存在和发展，实现馆际IT基础设施共享，档案资源互联，制度、技术与业务集成，档案人之间及其与利用者之间的业务协同和服务交互，这一发展态势需要在实践中研究和提炼一整套包括目标、功能、组织、人员、制度、资源和运作模式等基础理论体系，以指导和支持数字档案馆业务流程优化、档案资源精细化管理和档案信息服务多元化适应。
（二）实践方面，从记载历史、延续文明的角度丰富智慧城市的内涵，从数字生态、城市全局的角度部署档案工作体系架构，提升和延伸档案管理的整体功能。智慧档案馆作为智慧城市建设与发展的基础单元纳入城市顶层规划而得到史无前例的重视，智慧城市建设集新技术、新行为、新思维于一体的新型城市生态环境，为智慧档案馆的档案资源统筹管理、档案工作高效开展、档案服务能动与个性化提供了从法规到标准、技术到业务、风险识别到安全保障的智能化系统体系框架，在此框架下设计和实施的智慧档案馆整体解决方案将使国家档案馆功能得到提升并融入智慧城市体系。
二、智慧档案馆研究突破了现有数字档案馆的研究范畴
智慧档案馆是在数字档案馆发展和智慧城市建设背景下，档案馆发展的高级形态。20世纪90年代以来，国内外档案专家和学者围绕档案资源的数字化加工和信息化管理方面取得了较大进展，推动了数字档案馆的快速发展，并在此研究的基础上结合智慧地球、智慧城市的生态特征开始探讨智慧档案馆的研究。
国外研究者虽未明确提出智慧档案馆概念，但其数字档案馆从建设之初，其标准建立、技术架构和运营模式等都充分考虑了如何实现档案资源整体共享、跨部门协作和不断适应现代新技术和新型智慧城市生态发展的问题。美国的电子文件档案馆（ERA）项目主要从技术视角，研究如何构建开放、敏捷的集成系统体系结构，以适应技术变革与业务拓展带来的潜在需求；加拿大图书档案馆（LAC）提议则从档案管理与资源整合的视角，研究如何将数字文化遗产管理纳入国家战略，从而建立能够管理国家文献遗产的数字保存体系和可信任数字仓储系统（TDR），以适应国家和城市快速发展的需要；澳大利亚数字文件管理协议（ADRI），从标准规范视角开展区域联合行动，推动跨国、跨馆数字文件和档案资源统一管理标准体系的形成，以引导全球范围内档案工作的科学规范开展[2]。我国数字档案馆的理论研究和实践探索经历了从单一档案业务系统、馆藏数字化到整体信息系统构建[3]，从个体数字档案馆到区域性数字档案馆[4]运作模式变革的研究，从IT集约化服务型数字档案馆到云数字档案馆[5]的探索。
在智慧城市背景下，档案界从数字档案馆功能提升、资源整合和深度挖掘、智慧技术运用、感知计算等角度，对智慧档案馆的概念、功能架构等进行了初步的探索[6]；在建设实践方面，上海、浙江、青岛等省市已作了一些有益尝试。这些前瞻性的研究和开拓性的实践为智慧城市背景下档案资源的整体聚合、科学保管和高效利用奠定了良好的档案文化意识、技术系统环境和专业操作技能，为提升档案馆“智慧”营造了基础资源条件和专业业务氛围。但现有这些研究和实践还难以适应智慧地球和智慧城市的发展要求，主要体现在：
（一）在组织层面，缺乏从国家、城市数字化发展的整体角度规划和安排数字档案资源的整合服务，缺乏城市层面档案管理的组织架构和工作体系的全局部署。以往依附于实体档案馆而架构的数字档案馆系统，难以实现城市档案资源的系统化聚合、统筹化管理和高效化利用，而这一要求正是智慧城市发展的基础保障。
（二）在理论层面，现有的研究多局限于档案管理模式、运行机制、资源整合的宏观构想以及系统功能的中观要求，而智慧型数字档案馆的构建需要有在创新技术应用环境下的制度安排、业务模式和运作机制的一套完整理论体系的支撑，才能高起点、高水平地引领档案事业方向，指导智慧城市背景下档案工作的最新实践。
（三）在实践层面，缺乏深入到系统功能实现、文件对象控制、档案资源聚合和组织管理运作等各个层面的完整的现代档案馆实施方法和操作规程，而局限于指南性的功能要求和宏观描述，难以支撑档案馆现代化运作的全面实现。
随着智慧城市快速发展，档案馆的信息化建设和发展将从档案资源的数字化和信息化管理拓展和延伸到档案馆的全面现代化管理，包括档案馆运行管理智能化、档案库房管理现代化、档案制度贯彻的系统化、档案信息利用的知识化以及智慧档案人经验知识的代代相传。应该说，智慧档案馆将逐渐突破实体档案馆的组织运作、基础设施使用和档案资源聚合的传统管理运作模式，形成跨实体档案馆乃至跨区域的协同工作组织和城市档案资源一体化集约管理与单点服务模式，它的基础体系架构、系统构建原理和实施方法将随着智慧城市生态环境的变化而调整和进化，这就需要档案领域专家、学者在档案馆的组织运作和信息系统建设等方面进行突破。
三、智慧档案馆研究的基础体系架构
与以往档案馆追求稳定的静态思维相比较，智慧档案馆的发展则更需要体现其与时俱进的动态特征。一方面，智慧档案馆的建设与发展需要深化应用物联网、云计算、移动互联网、大数据等不断进化的新技术，再造档案工作流程、整合档案资源，使档案馆具有感知化、智能化、个性化的智慧能力，作为智慧城市不可或缺的重要单元而发挥其记载历史、传承文明和资政惠民的作用；另一方面，依赖网络而发展的智慧档案馆将逐渐突破其实体档案馆的组织边界、自给自足的IT基础设施和档案资源分层分级的传统运作模式，形成跨实体档案馆乃至跨区域的协同工作组织和城市档案资源一体化集约管理与单点服务模式，它的组织管理形态、技术系统结构、业务工作原理和管理运作模式将随着智慧城市生态环境的变化而不断地调整、优化和进化。
图1勾画出智慧城市背景下智慧档案馆的基础体系结构，它体现了智慧城市背景下档案馆全面现代化管理的新特征。技术层通过支撑保障系统、档案仓储系统来保证档案馆对人、事、物的智慧感知；并将这些感知经过互联网、物联网、通信网传递到海量数据中心，实现档案资源的集约管理和全面整合；应用层通过智慧服务系统和智慧管理系统来满足智慧城市的服务需求，提供档案信息的集成服务和智慧启迪。
这种“双层四系统”的基础模型构建，适应了智慧城市生态特征发展背景下，档案馆的全面现代化管理。因此对智慧档案馆的研究视角从制度、资源、业务的体系结构、技术、馆员、服务六个维度全面拓展和延伸。
四、智慧档案馆研究的主要任务
智慧档案馆基础体系结构决定了它的实现不仅仅是建设一个技术系统，它是档案馆发展的高级形态，它的构建需要深化使用物联网、云计算、移动互联网、大数据等不断进化的新技术，全面整合档案资源、再造档案工作流程，使得档案馆具有感知化、智能化、个性化的智慧能力，作为智慧城市不可或缺的重要组成部分而发挥其记载历史和传承文化的作用。因此，智慧档案馆的实现而是需要将档案人、档案馆基础设施、档案馆业务、各类新型的信息技术和智慧城市对档案馆的信息消费需求进行紧密结合，实现档案馆内部全面信息化，这就需要有一套智慧档案馆的基础理论、技术体系和实施方法论的支持，这些内容将是未来智慧档案馆研究的主要任务：
（一）智慧档案馆的基本理论体系的研究。基础理论是档案馆及其系统建设与发展的统领和指南，其研究需要充分理解智慧城市新型城市生态环境的特征及其对信息资源管理与信息消费的整体要求，分析智慧城市背景下档案馆的发展趋向和存在形态，明确智慧档案馆的基本概念、组织形态和工作体系，研究其内涵、特征、构成要素、组织结构、职能分工及在智慧城市中的定位、作用和发展，并在此基础上进一步探索国家档案馆的组织结构和整体部署。
（二）智慧档案馆系统框架结构研究。系统是业务开展的主体要素，是档案资源安全保存和提供利用的主要工具，其研究需要从制度、业务、资源、技术、服务和馆员六个维度研究智慧档案馆的基础体系结构及协同工作机制。从档案工作的全程控制性、档案业务的制度遵从性、档案资源的统筹管理性、档案服务的社会多元性、馆员技能的综合要求性和管理实现的技术支撑性等角度全面设计智慧档案馆的体系结构及六个维度之间的相互关联与制约的协作机制。
（三）智慧档案馆的实施方法论。实施方法是理论和业务得以落地的方法保障，其研究需要从智慧人、智慧系统、智慧工作和智慧服务等多个层面研究和分析智慧档案馆对智慧城市生态系统的基础要求和资源依赖；从管理制度建设、档案资源聚合、业务流程优化、馆员能力提升、系统集成架构和IT服务管理等方面研究智慧档案馆的实现原理和实施方法，结合智慧城市的生态环境和档案资源管理的要求，提出一套能够用于指导智慧档案馆建设与实施的整体解决方案，并在一个在建的数字档案馆工程中进行验证和改进。
关键词：智慧城市；智慧建设理论；物联网；云计算
中图分类号：F28 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）10-00-02
2008年11月，在纽约召开的外国关系理事会上，IBM提出了“智慧的地球”这一理念，进而引发了“智慧城市”建设的热潮。宋刚和邬伦撰写的《创新2.0视野下的智慧城市》一文中强调智慧城市不仅是物联网、云计算等新一代信息技术的应用，更重要是要以人为、协同、开放和用户参与。将智慧城市定义为新一代信息技术支撑、知识社会下一代创新环境下的城市形态。
到今天，世界各国都在进行智慧城市的建设，希望建设出新一代文明、和谐、资源节约、经济发达、生态的城市。2013年评选出的全球7个智慧城市为：美国俄亥俄州的哥伦布市、芬兰的奥卢、加拿大的斯特拉特福、台湾的台中市、爱沙尼亚的塔林、台湾的桃园县和加拿大的多伦多。我国也在不断加大智慧城市建设进程，希望建设出信息化与城市化高度融合的城市，使城市信息化走向更高阶段，实现城市的经济转型、产业升级，提高城市居民的幸福感、企业的竞争力，促进城市生态建设，实现城市的可持续发展。
一、智慧建设相关理论概述
与智慧建设理论相关的理论主要有四种，即：全生命周期管理理论、精益建造理论、智慧城市理论和可持续发展理论。
1.1全生命周期管理理论
随着社会经济的快速发展，项目一词频繁的出现在人们的生产生活中，几乎所有的生产活动都是以独立的项目方式开展的。在传统的项目中，其生命周期就是指项目决策、项目实施、项目竣工验收、项目使用和维护。在项目的各个生命周期中都存在许多复杂的关系，各个生命周期之间又有着千丝万缕的联系，当实现全生命周期管理之后，项目管理效率会大大提高，管理成本会降低，管理水平会提高。智慧城市梳理那些千丝万缕的联系，使每个个体都能按照一定的规范运行，满足多层次、个性化的需求。
1.2精益建造理论
所谓精益建造，就是将“精益思想”在建筑业加以改造和应用，彻底消除建筑施工过程中的浪费和不确定性，最大限度的满足顾客要求，从而实现建筑企业的利润最大化。简单来说，精益建造理论就是要对工程建设实行全过程管理，整体把握工程建设，从而极大地降低工程成本、缩短工期、提高质量、减少资源浪费。而智慧建设理论则是基于项目的全生命周期理论，融合现代化高新信息技术，从整体上把握项目整体，提高管理效率，解决项目建设中的各种问题。
1.3智慧城市理论
学界将智慧城市定义为：“通过智能计算技术的应用，使得城市管理、教育、医疗、房地产、交通运输、公用事业和公众安全等城市组成的关键基础设施组件和服务更互联、高效和智能。”中国科学院院士李德仁认为：智慧城市是数字城市与物联网有机结合形成的产物。越来越多的学者在对智慧城市进行研究时开始重视生态、人本观念，智慧城市要从人本的视角的建设。简单来说，智慧城市就是要实现城市的信息化、网络化和智能化，解决城市建设和管理中的各种各样的问题。智慧建设理论就是从智慧城市理论中形成的，同时，智慧建设也是智慧城市的一个重要组成部分。
1.4可持续建设理论
可持续建设理论也是从项目的生命周期管理中形成的，就是说：在项目全生命周期管理中，运用可持续发展的思想力求最大限度的节约资源，尽可能多的使用可再生资源、减少环境污染，为人类创造良好的生活环境。而智慧城市则力图实现全过程的可持续建设，为项目建设建造出能源消耗分析的经济模型，寻求到最佳建设方案，实现项目建设的节能和环保。
二、智慧建设理论的内涵和特点
智慧建设理论就是利用先进的信息技术来为项目建设营造出良好的智慧环境，满足项目建设中所有的个性化需求，对项目管理的各个环节进行创新和优化的理论。换言之，智慧建设理论将传统的全生命周期管理理论、可持续建设理论、物联网技术、网络技术、云计算等有机融合起来，最终统一集中到项目的建设和管理中，实现项目建设的集约化，促进企业的可持续发展。
智慧城市是智慧建设理论的来源，智慧建设同时又是智慧城市得以实现的方法和途径。智慧建设需要物联网、网络技术、云计算等的支持。
智慧建设理论的核心是利用先进信息技术实现项目建设的高度集成，为项目建设和管理提供多层次的个性化需求，最终实现项目的节能和环保。所以说，智慧建设理论有智慧性、集成性、便利性和可持续性的特点。
第一，智慧性。这表明的是智慧建设理论的功能性特征，智慧建设理论是要为项目建设和管理提供高质量的个性化的智慧服务。
第二，集成性。智慧建设理论将项目建设与项目目标有机结合起来，从过程和结果两个角度力图达到最优化，实现项目建设各个内容的高度统一，使项目设计规范一致、设计标准一致、各个部门的信息交流共享、团结合作管理。
第三，便利性。智慧建设理论为项目建设和管理提供全方位的个性化服务，所以说，它是以参与项目建设各方的个性化需求为基础的，既考虑到项目建设者的利益，也考虑到项目使用者的利益，力图提高所有人的满意度。而每个人的需求又是千差万别的，因此，智慧城市建设就是灵活多样的，满足所有人的个性化需求，为每个人提供便利。
第四，可持续性。智慧建设理论贯彻落实可持续发展理念，希望实现节能、环保的项目建设。无论是在项目的建设中还是在项目的使用中，都体现出可持续性。
三、关键技术问题分析
3.1关键技术
3.1.1物联网技术
物联网就是物物相连的互联网，所以其基础是互联网技术。物联网最早于1999年被提出，被称为人类的第三次信息技术革命。简单来说，物联网就是利用射频识别装置、红外感应器、定位系统等传感设备，按照约定的协议，在某一范围内形成物与物、物与人、人与人之间的互连。物联网分为感知、网络和应用三个层次，每一个层次都有广阔的发展前景。物联网可以广泛的运用于物流、环境保护、公共安全、智能消防、工业检测、花卉培育、食品溯源、个人健康、情报搜集等领域中。具体的操作方法是：首先将感应装置安装到铁路、公路、桥梁、管道等物体上，然后利用物联网技术将现有的互联网连接起来，从而实现人与物的交互。在这个物联网中，需要有众多的计算机，需要工作人员对相关设备进行实时管理和控制。在物联网基础上，人类可以精细的管理生产生活，提高资源利用率和生产力，实现人与自然的和谐健康发展，使人类生活达到“智慧”的状态。
3.1.2云计算
云计算技术是智慧城市建设的重要技术力量。云计算是由Google公司提出的，它是一种新型网络应用模式，是分布式计算、网格计算以及虚拟化服务、软件服务等的融合。云计算使得所有大规模和高精度的计算成为可能。利用云计算技术，将多台计算机结合起来组成一个有机统一的系统，然后按照资源需求进行分配，实现高精度、大规模的计算。在智慧城市建设中，建设云计算平台，可以对智慧城市建设中出现的多种信息和状况进行迅速处理，合理分配资源，实现低成本、高质量的建设。
3.1.3数据挖掘技术
智慧城市建设过程中会产生大量紊乱的数据资料，利用数据挖掘技术可以迅速对这些数据进行分析处理，剔除没用的数据，将有用的数据整理出来，然后再进行一定的数据处理以满足人们的各种个性化需求。
3.2关键技术问题
智慧城市的建设是一个复杂系统的过程，需要付出大量的人力、物力，努力建设出各种需要的平台，为项目建造各种模型，为项目提供个性化服务。那么，在智慧城市的建设中，有哪些关键技术问题呢？
3.2.1智慧建设的理论体系和管理模式
为了尽快建设成智慧城市，那么就需要尽快构建出智慧建设的理论体系，根据智慧建设理论的内涵和特性，结合可持续发展理论、全生命周期管理理论和精益建造理论，构建出智慧建设的理论体系，为智慧城市建设提供理论支持。在此基础上，运用项目分析管理、信息管理、融资结构、委托等学科知识和理论，结合云计算、物联网、全球定位系统、数据获取、数据挖掘等技术，进行智慧建设的管理模式探讨，努力为智慧城市建设创建出良好的软硬件工作环境。同时，为了保障智慧城市建设管理模式的有效实施，还需要制定出相关的保障制度，建设基础设施等，最终提高智慧城市建设的效率、安全性。
3.2.2构建智慧建设模型
要促进智慧城市的建设，构建出智慧建设模型很重要。根据项目建设的全生命周期以及项目建设中所有可能出现的情况，构建出不同的模型，比如说，构建出对项目建设的能源消耗进行经济和环保分析的模型，通过模型，得出项目建设能源使用的最佳方案，尽可能多的使用可再生能源，减少不可再生能源的消耗，减少环境污染，实现项目节能和环保的最大化。
3.2.3建设信息交流平台
为项目建设建造出智慧的信息交流平台，在这个平台中，项目各方参建人可以实现无障碍的信息交流和共享；不同施工阶段的信息可以兼容，能够进行对比分析；项目管理人员可利用信息交流平台全面掌握项目建设信息，对项目建设实行跟踪管理，从整体上把握项目建设的进度、成本和质量。
3.2.4建设合作平台
随着社会经济的快速发展，项目越来越复杂、规模越来越大。为了促进项目的智慧建设，需要为此建设合作平台，利用三维设计技术建设出合作平台，提高可视化、参数化，为项目设计规划、施工提供技术支持，逐步实现项目管理的自动化和智能化，使项目各个阶段的建设信息能迅速实现共享，降低信息损耗。
3.2.5风险管理
在智慧城市的建设过程中，从风险管理的角度对建设中的所有风险进行分析，构建风险管理模型，对各个风险要素进行评估。然后再根据风险要素为智慧建设构建出一套融技术风险、施工风险、信息安全风险、文化风险、地域风险等风险防范措施于一体的保障体系。
3.2.6运营维护
为保证智慧建设的顺利开展，探讨智慧建设运营维护的方法，并在现实情况下不断改进运营维护的方法。
结束语
智慧建设理论以物联网、云计算、互联网、GIS等为技术手段，为项目建设构建出良好的智慧环境，为项目建设提供全方位的个性化服务，实现项目节能和环保的最大化。但是，目前在智慧建设的理论体系、平台建设等方面还不完善，随着技术发展和科研的进步，智慧城市建设也会加快进程，逐渐建设出高质量的智慧城市。
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作者简介：王 雷（1976-），浙江衢州人，杭州电子科技大学副教授，博士，研究方向：技术创新管理、科技政策。
距今7000到8000年前的新石器时代,在中国的黄河流域和长江流域出现了相当进步的农业经济,永久性的村落也开始出现。随着聚落规模的扩大,城市――人类文明精华的汇聚之地,由此诞生。
城市的出现,是人类走向成熟和文明的标志,也是人类群居生活的高级形式。20世纪以来,特别是进入21世纪,城市的飞速发展所带来的一系列社会问题,一直困扰着人类: 人口膨胀、环境污染、安全隐患和交通拥挤。如果不加以有效解决,这些问题将严重制约城市的发展。
3月25日,“IBM论坛 2010”隆重举行,参与“智慧城市”分论坛讨论的各界人士一致认为,“智慧的城市”为我们解决城市发展中遇到的问题提供了解决之道。永不堵塞的街道、安全放心的食品、取之有道的能源……在这样的城市中,智慧的 IT 科技将融入各行各业,人们可以尽享便利生活,并与环境和谐相处。而这样智慧的城市不是遥远的乌托邦,它正在我们的身边逐渐成为现实。
智慧城市
从百姓身边做起
随着城市的数量和城市人口的不断增多,城市被赋予了前所未有的经济、政治、和技术的权力,从而使城市发展在世界中心舞台起到主导作用。对于中国来说,城市的发展更关系到中国城市化和经济成长大局,关系到中国的现代化目标能否顺利实现。如今,中国各地的城市无论规模大小都在全面规划、积极建设,争取让自己更绿化、现代化、高科技化。而IBM提出的“智慧城市”这个概念,正好契合了中国的信息化发展路线。
“智慧城市”是IBM 提出的“智慧地球”的基本元素。IBM认为,“智慧城市”能够充分运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息,从而对于包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能的响应,为人类创造更美好的城市生活。
从IBM在 2008年年底提出“智慧地球”这一发展愿景至今,IBM已经与中国的沈阳、昆山、南京等22个城市开始了“智慧城市”的合作。很快IBM还将和昆明签署类似协议。
那么,怎样才算是“智慧的城市”呢?IBM中国政府与公众事业部智慧城市业务拓展总监张昆认为,“智慧城市”应该至少要包含与百姓生活息息相关的5大基本要素: 智慧的食品安全管理、智慧的水资源管理、智慧的交通管理、智慧的医疗管理、智慧的电力管理。
“民以食为天,每座城市都该有智慧的食品安全管理体系。”张昆表示,“智慧的城市”的基本要素首先是“智慧的食品”。通过追踪监控系统、生产评估系统、应急制度等措施,保证食品从源头到餐桌的全程安全无污染。“市民在选购食品时,只需按下手机按键,就可以了解食品的产地、生长状况、营养提示,甚至烹调方式和菜谱建议。”张昆说。
其次是智慧的水资源管理。水是人类的生命之源,也是城市的发展之源。据张昆介绍,利用智慧的水资源管理系统,相关机构将能够对城市的各种用水情况进行实时监控,实现对水污染等突发事件的快速响应; 同时,还可进行智能调配,保证有限的水资源得到充分利用,为城市建起更多“无形”的水库。
第三是智慧的交通管理。IBM 全球铁路创新中心资深铁路行业顾问谈学军介绍说,交通问题一直是城市发展的顽疾。在智慧的城市中,交通部门通过部署智能交通系统,可以提前预测交通流量,动态管理道路状况,使道路在出现拥堵前便及时分流,乘客也可以合理规划出行方式。“智慧的交通不仅能有效缓解交通压力,还有助于环境的改善。”谈学军说。
第四是智慧的医疗管理。众多国家开始建立智慧的医疗系统,看病将不再是一件让人头疼的问题。通过电子病历和医疗信息整合平台等技术,医疗信息和资源会得到有效整合。在IBM 大中华区政府与公众事业部技术总监文金言看来,智慧的医疗管理可以帮助医生随时查阅每位患者的历史病例,从中发现病症规律,确保患者在不同医院得到快速、一致而且准确的医护。
第五是智慧的电力管理。电网中不仅流动着电流,还有信息流。“应用领先科技,电力行业可以深度挖掘和利用这些潜藏在电网中的信息,从而建立清洁发电、高效输电、动态配电、合理用电的智慧电力体系,使电力可以随需配送及使用,不再出现浪费或紧缺的情况。” IBM大中华区能源与公共事业行业业务拓展总监余红光说。
张昆认为,如果中国的城市能够成功地解决上面五大问题,不但能够极大地提高中国城市居民的幸福感,还能在世界范围内树立典范。他说:“当然,IBM希望能够参与其中,与社会各界携手,为中国各个城市的发展量身打造解决方案,以便‘智慧城市’早日实现。”
中国智慧城市
稳步落地
可以说,智慧城市关系到城市发展的未来,如今中国的智慧城市建设发展到什么程度了呢?我们何时能享受城市带给人们的智慧服务?
先让我们看看IBM“智慧城市”在中国的落地轨迹。
2009年可以说是IBM“智慧城市”在中国快速实施的一年。8月26日,广东省信息产业厅与IBM签署战略合作备忘录; 9月16日,沈阳市人民政府与IBM及东北大学举行了战略合作签约仪式; 10月22日,昆山市政府、昆山中创软件与IBM在江苏省昆山市共同签署合作备忘录,携手启动“智慧城市”战略合作项目; 10月22日,IBM与南京市政府举办了“智慧南京”创新论坛,而南京市政府三个显现的发展方向是交通、医疗和电力。2010年1月,昆明市政府也与IBM签订了合作协议,双方将在智慧交通、智慧物流、智慧政府、智慧医疗、智慧人才等方面展开合作。
不难发现,中国首批与IBM合作的都是那些信息化程度高、城市管理者意识比较超前的城市。由此说来,“智慧城市”的建设对城市而言就是信息化水平的极大拉升。因为,在实施“智慧城市”之前,城市必先将将自己的信息化程度提升到一定水平,而在实施之后,城市的信息化管理更将进入“智慧”阶段。
“但城市就像人,有共性也有个性。我们不能操之过急,信息化的建设需要量身定制、稳步推进。”张昆认为,不同的地区在建设智慧城市时有着不一样的侧重点,比如沈阳的重点在生态城市,广州的重点包括建设国际电子商务中心,而昆山则强调其食品管理、水资源管理等。“空洞的智慧就是没有智慧,必须要找出城市特征,了解自身资源,才能因城市而异,找到自己的发展道路。”
张昆还指出,“智慧城市”是一个复杂的生态系统,尤其是中国城市众多,经济发展不平衡、文化基础也大不相同,IBM的计划是协助所有城市实现适合自己的“智慧城市”愿景。“从起点到终点,‘城市的智慧化’将是一个漫长的过程。而IBM将积极参与到这个庞大的智慧战略中来,贡献自己的每项资源。”张昆说。
链接
智慧城市的四大技术特征
全面物联
智能传感设备将城市公共设施物联成网,对城市运行的核心系统实时感测。
充分整合
“物联网”与互联网系统完全连接和融合,将数据整合为城市核心系统的运行全图,提供智慧的基础设施。
激励创新
鼓励政府、企业和个人在智慧基础设施之上进行科技和业务的创新应用,为城市提供源源不断的发展动力。
关键词:PPP模式;智慧城市;项目;运营管理;框架设计
1引言
近年来，随着互联网、物联网、大数据等信息技术的的快速发展，“智慧城市”逐步成为世界各国城市建设发展的新理念和新方向。我国智慧城市试点工作始于2012年，3年来，住房和城乡建设部共公布了3批近300个城市进行试点，在交通、医疗、政务等领域取得了初步成果。可从整体上看，我国的智慧城市建设工作还处于实战阶段和突围状态，智慧城市运作机制尚不成熟，在一定程度上制约了智慧城市的可持续发展。目前，智慧城市项目建设的运营模式，主要有政府自建自营、服务外包、建设转移、商业建设运营和公私合作PPP5种模式，其中公私合作PPP模式最为业内推崇，众多专家学者都认为发展智慧城市应该首先采用PPP模式。在2014中国智慧城市发展高峰论坛的嘉宾对话会上，国家信息中心电子政务中心副主任徐枫表示，做好智慧城市建设运营管理的重要一点就是要社会多方介入，多方运营，按照PPP模式进行发展［1］。
IBM大中华区智慧城市首席规划及架构师岳梅樱在她编写出版的《智慧城市顶层设计方法论与实践分享》［2］一书中谈到，在智慧城市运营模式选择上要充分考虑政府和社会资本合作(PPP)模式，与社会资本建立利益共享、风险分担和长期合作关系，增强智慧城市中公共产品和服务供给能力、提高供给效率;钱斌华在他撰写的《构建智慧城市基础设施建设的PPP模式》［3］一文中，分析了宁波市智慧城市基础设施建设情况，提出了运用PPP模式进行智慧城市基础设施建设，应针对已建项目、新建项目和改扩建项目3种情况，列出了公私合作的具体路径和相关建议;张希在他撰写的《PPP模式助推智慧城市发展新浪潮智慧建设提挡加速》［4］一文中谈到，运用PPP模式建设智慧城市具有减轻政府财政压力、提高管理效率等优点，同时也有国外PPP模式的相关经验可以借鉴。因此，PPP模式将成为智慧城市建设和运营的主流模式。采用PPP模式建设智慧城市虽已被业内广泛认可，可如何运用PPP模式进行智慧城市的运营管理，相关研究没有给出答案。本文拟从PPP模式视角入手，以智慧城市建设项目运营管理方案为落脚点，构建PPP模式下的智慧城市建设项目运营管理框架体系，为PPP模式在智慧城市建设运营中的操作提供理论支持。
2PPP模式在智慧城市建设中的适用性分析
2．1智慧城市项目建设分类
不同的国家和地区，其智慧城市的项目建设各有侧重，且差异较大，智慧城市的概念也尚未统一。本文针对智慧城市建设项目的运营管理，仿佛更加符合狭义上的智慧城市的定义。智慧城市是以物联网为基础，通过物联化、互联化和智能化方式，让城市中的各种功能之间协调运作，以智慧技术的高度集成、智慧产业的高端发展、智慧服务的高效便民为主要特征来发展城市。根据智慧城市项目服务领域的不同，可将智慧城市建设分为交通、医疗、教育、政务、环保、社区、工业、农业、旅游、水资源和电力等几类。这样的分类方式，每一类目下仍包括很多子项目，这些子项目的运营管理模式可能不同，不能一概而论。为此，本文在相关学者已取得研究成果的基础上，进行整合提升，将智慧城市建设项目按照所建设施的形态再进行分类，这样可分为实体类项目、软件网站类项目、实体和软件网站相结合类项目。(1)实体类项目。也可称基础设施类项目，是为实现基础性的信息服务建设的，主要功能是传输、存储原始数据，为智慧城市的运行提供硬件上的支持，如光纤通信传送网、移动信号基站、大型数据中心等［5］。(2)软件网站类项目。是为提供专业性的信息服务建设的，其主要功能是将各类社会信息整合转化为电子信息，形成专门的门户网站，从而方便各项信息的整合，提高社会利用率。如政府门户网站、征信信息系统等。(3)实体和软件网站相结合项目。主要是指既包括基础设施项目、又需要软件技术、控制技术和网络支撑的综合性信息服务项目，如智能交通管理系统、智能停车管理系统等。
2．2PPP模式建设智慧城市的可行性分析
PPP模式，在不同的国家和地区，对他的定义有所相同。本文赞同亚洲开发银行对PPP模式的定义，即PPP模式是公共部门和私营部门在基础设施和其他服务方面一系列的合作关系，具有政府授权和监管，私营部门出资、运营提供服务，实现长期合作、风险共担，提高效率和服务水平等目的。目前，我国还没有制定针对PPP模式的法律法规，但也了一些有关PPP模式方面的文件。2014年，财政部以财金［2014］76号文下发了《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》，通知中提出:各级财政部门要重点关注城市基础设施及公共服务领域，如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、医疗和养老服务设施等，优先选择收费定价机制透明、有稳定现金流的项目。2015年财政部又以财金［2015］167号文印发了《PPP物有所值评价指引(试行)》的通知，正式施行采用物有所值评价方式来确定建设项目是否应该采用PPP模式。结合以上所述可以看出，智慧城市建设项目与PPP模式的推广范围具有一定的交集性，但如何明晰和界定可推行范围，这需要通过研究才能较好地划分。但本文认为，除了完全属于公共服务、没有获利空间的项目和涉及国家机密、保密性强的智慧城市项目严格禁止采用PPP模式外，其他建设项目应该按照国家相关文件的规定，通过物有所值评价来确定项目是否可行。
2．3PPP模式建设智慧城市的优势分析
采用PPP模式建设智慧城市具有以下几个方面的优势:
(1)可以减轻政府财政负担。智慧城市项目建设需要大量的资金投入，如果完全采用政府自建自营模式，势必加重政府的财政负担。而采取PPP模式引入社会民间资本投入项目建设，就减轻了政府的财政负担。
(2)能够提高智慧城市项目的建设效率和服务水平。采用PPP模式进行项目建设，就引入了市场竞争机制，就能促进私营部门提高项目的建设效率和服务水平，为社会提供更优质的服务。
(3)比较容易达到智慧城市建设的技术要求。要建设的智慧城市项目，有别于传统的土建类建设项目，他具有较高的信息技术方面的要求。采用PPP模式引入社会资本投资，更有利于选择具有信息技术实力的施工企业承接项目，完成项目建设，满足使用要求。
3PPP模式建设智慧城市项目运作过程分析
本文通过研究，并结合智慧城市项目建设的特点，将PPP模式下智慧城市建设项目的运作过程划分为3个阶段:即合作谈判阶段;合作建设阶段;合作运营阶段，各个阶段的参与部门和运作过程。
3．1合作谈判阶段
在合作谈判阶段，要开展的工作内容一般包括建设项目的立项、可行性研究和招投标等。首先由项目发起人(一般为政府公共部门)提出要建设的智慧城市项目，然后由咨询单位(第三方)对项目的可行性进行研究，并采用物有所值评价法对项目进行综合评价，评价内容包括项目引入社会资本投资建设的盈利情况、预期风险和可实施能力等，根据综合评价结果，最终确定所建项目采用PPP模式是否可行。如果评价采用PPP模式优于传统建设模式，则由政府公共部门主持进行公开招标，并根据所建项目的特点，选择具有综合实力和经验的私营部门，成立项目公司(SPV)，签订特许经营协议。特许经营协议中应明确合作双方应承担的责任、权利和义务，各自承担的风险比例，确定的特许经营期限。并由银行或金融机构提供资金保障，由选定的保险公司进行担保。
3．2合作建设阶段
成立的项目公司(SPV)，应统筹负责智慧城市的项目建设。准备参加项目建设的各方应在SPV的组织下，按照特许经营协议确定的投资比例落实资金，由SPV组织开展建设项目的设计和施工，保证建设工期和质量。
3．3合作运营阶段
项目建成开通后，可由SPV直接负责运营，也可委托专门从事运营的专业公司进行运营，如有必要，可聘请有关技术公司提供技术支持、软硬件维护等。在该阶段，政府公共部门作为SPV的主要责任者，具有负责运营的权力，同时又是使用者和监督者。所以，要从SPV的角度出发，协调参与项目建设的系统集成商、电信运营商、设备提供商等，为运营提供优质服务。通过对项目建设3个阶段的分析不难发现，智慧城市PPP项目的关键阶段是运营阶段，而负责PPP项目运营的主体是SPV，既成立的项目公司。所以，必须理清SPV对所建项目运营管理的本质。本文从PPP项目的三大特征(伙伴关系、利益共享和风险公担)入手，通过分析引申出智慧城市PPP项目运营管理的权利归属、利益分配和风险分担的关系。
4智慧城市PPP项目运营管理框架设计
智慧城市PPP项目建设，在3个不同的阶段，其权利归属、利益分配和风险分担是不同的，但又相互影响和制约。为此，需对其3大属性的内涵进行进一步的分析，形成对项目进行动态运营管理的框架。
4．1权利归属
智慧城市PPP项目建设的伙伴关系，是指政府公共部门和私营部门为了实现智慧城市项目建设目标而建立的合作关系，这种合作关系是通过签订拟建项目的特许经营协议来体现的。要确定这种拟建项目的合作伙伴关系，首先应在特许经营协议中明确合作双方的权力归属。为此，本文认为建立建设项目的合作伙伴关系，就是确定在建设项目中合作双方权力的归属过程。本文所说的权力，可分为对建设项目的所有权和控制权;控制权又可分为决策权、经营权、分配权等。所以，要确定智慧城市PPP项目的权力归属，就要解决所建项目在运营管理过程中的所有权和控制权的分配问题。
4．2利益分配
采用PPP模式建设的智慧城市项目，不是单纯追求政府公共部门或私营部门的投资回报，但又要实现合作双方的“共赢”。这就要求政府公共部门要合理确定智慧城市PPP项目在运营期间的服务价格，既保证私营部门有合理的投资回报，同时又能保障社会公众的利益。所以，明确项目的利益分配，是保证合作双方利益共享的前提。这样就需要解决项目的盈利模式，确定项目的利润来源。在合理制定项目服务价格策略，满足私营部门利益需要，又能保证项目服务质量的前提下，建立利润分配机制，合理分配利润。
4．3风险分担
这里所说的风险分担，是指在项目的建设和运营管理过程中，合作双方应承担可能发生的各种风险。政府公共部门应尽可能承担PPP项目较大的风险，并帮助私营部门规避相关风险，这样才能提高私营部门投资PPP项目的积极性。那么，如何进行项目风险的合理分配，这是在项目运营管理过程中难以合理解决的难题。为此，本文将风险分担确定为PPP模式智慧城市运营管理的第三大本质属性。对智慧城市PPP项目的风险分担和管理，主要包括风险识别、风险评估和风险应对3个方面。首先应对在各个阶段可能发生的风险进行识别，对识别出的风险进行评估，根据评估结果，提出可采取的应对措施进行预防和规避，从而预防、降低、规避风险的发生，这样才能达到合作双方合理分担风险的目的。
5结束语
采用PPP模式建设智慧城市项目是社会发展的必然趋势。本文在分析采用PPP模式建设智慧城市项目的可行性及运作过程的基础上，针对PPP模式的特征，通过分析提出了PPP模式下智慧城市项目运营管理的三大本质属性，即权力归属、利益分配和风险分担的结论。并针对权力归属、利益分配和风险分担三大属性，通过进一步分析提出在各阶段应解决的主要问题，以此构建PPP模式下智慧城市项目运营管理的框架，为PPP模式建设智慧城市提供理论依据。
参考文献
［1］张杰，赵利娟，等．助力城市运营和管理的智慧化———2014中国智慧城市发展高峰论坛嘉宾对话［J］．智能建筑与城市信息，2014(12):54－55．
［2］岳梅樱．智慧城市顶层设计方法论与实践分享［M］．北京:电子工业出版社，2015．
［3］钱斌华．构建智慧城市基础设施建设的PPP模式［J］．宁波经济(三江论坛)，2012(10):15－19．
［4］张希．PPP模式助推智慧城市发展新浪潮智慧建设提挡加速［J］．金卡工程，2015(8):29－35．
［5］胡一石，王守清．当智慧城市遇到PPP－ICT项目［J］．项目管理评论，2015(2):20－22．
