调研发言稿优选九篇

时间:2023-01-10 02:43:15

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调研发言稿

第1篇

今天我发言的题目是《应加大水资源的保护力度》。

众所周知,我国是一个干旱缺水严重的国家。我国的人均水资源只有2200立方米,仅为世界平均水平的1/4、美国的1/5,在世界上名列121位,是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。水资源的无序开采和严重污染,加剧了其供需矛盾,对正在实施的可持续发展战略带来了严重影响。

如今,地域辽阔、资源丰富的塞外赤峰也已成为缺水地区之一。赤峰市人均占有水资源量已不足900立方米,仅为全国人均水资源占有量的40%,是全自治区人均水资源占有量的41%,远远低于国际公认的人均1700立方米的用水安全线。而“十年九旱“已成为我地去的气候特点,旱魃为虐,随之而来的是赤峰大地河流中断、湖泊干枯,地下水位严重下降。使得我们不得不把水资源的保护与利用上升为战略性高度,作为民生问题对待。

严峻的现实使我们认识到“水“不再是“取之不尽、用之不竭“的资源,每个塞外赤峰人都陷入沉沉的思考:目前赤峰市水资源究竟危机到什么程度?地上和地下水资源缺乏给农牧业生产乃至人民生活造成多大影响?政府乃至民众应采取哪些应对举措,才能扭转危机局面?

下面,我以阿旗为例分析水资源现状。

一、水量逐渐减少

客观原因是:丰枯悬殊,年际季节变化大,全旗年降水主要集中在6-8月份,约占年降水量的75%,多年平均降水量308.1mm,年际降水变率大,1998年降水562.4mm,仅为117.5mm;分布不均,导致水资源不丰富,并且地表水资源开发利用难度较大;植被覆盖率低,水土流失严重使得土地蓄水、保水性能极差;连年干旱致使四条主要河流已常年断流;基础设施薄弱,蓄水能力差,导致无法利用自然降水,只能依靠地下水来发展农牧业和工业。目前,我旗灌区灌溉水利用系数仅为0.5左右;水位逐年下降且不断加快,城镇地下水以每年2米的速度下降,从至为止,已下降10米。

主观原因是:人为因素已成为水量减少的重要原因。目前,我旗农牧业用水量占可开发利用水资源量的82%。

随着工业经济的发展,全旗涉水工矿企业已有55家,其中矿业开采类26家、渣石厂13家,砖场16家。用水量较大的就有9家,年累计用水量达393.69万立方米,且逐年递增。

随着人们生活水平的提高以及城镇化进程的加快,城市建设及居民生活用水逐年增加,由于节水观念淡薄,水资源浪费现象十分突出。

二、保护水资源的必要性

客观地讲,我旗在水资源保护管理上做了大量工作,取得了一些成绩,但综合起来看,我地去今后的发展依然面临着十分严峻的水资源危机,必须要加以保护。

首先,水是生命之源。是人类及一切生物赖以生存的必不可少的物质基础,也是农牧民生产生活的出路。水的问题已成为引起高度关注的民生问题。在阿旗人畜饮水正在显现危险信号,过去打井仅为二十几米深见水,如今普遍达到50至60米深,部分地区已达近百米甚至超百米深,如天山口镇水泉沟村饮水井深度达110米。可想而知,地下水资源已经承受不起巨大的“压力“,没有太多“潜力“可挖了。前年,仅一个苏木,饮水困难人口达3600人。使得人们不得不想起,云南、广西等地干旱缺水的现象。

其次,水是经济发展的命脉。阿旗作为农牧业旗县,粮食生产和畜牧业发展取得令人瞩目的成就,,全旗粮食总产达到6.75亿斤,牲畜存栏达到168.3万头只。进入“十二五“发展速度必然进一步加快,用水程度必将超过可开发利用水资源量的82%以上。然而,水资源急剧匮乏犹如釜底抽薪,严重影响农牧业生产的发展和农牧民致富奔小康步伐。,因干旱缺水,阿旗巴拉奇如德苏木,草牧场绝收面积80万亩,受灾牲畜151500头(只),其中死亡牲畜4000多头只以上。

工业在阿旗的经济发展上发挥着举足轻重的作用,全旗三次产业比中工业占据着41%的分量,是阿旗的主导产业。目前,冶金、能源、建材、食品、机械制造五大产业格局基本形成,今后时期用水压力也急剧增加,能否实现工业用水循环利用,以此保障工业稳定发展成为重要课题。

再次,水是保持生态平衡的根本。连年的干旱,导致曾经碧波荡漾的河流、湖泊已干枯,成为地理名称,失去了为农牧业提供“服务“的功能,据此生态环境的持续恶化,地表水难以存留,许多野生动物因缺水而灭绝,森林、草原因缺水而枯萎死亡。

根据现状有的水资源利用量分析未来的阿旗水资源,在不到20年的时间里,将出现严重缺水现象。水资源危机已到了邻人堪忧的地步,作为经济发展的战略资源,水资源开发利用应限制在可开发的范围之内,不能不计后果无限开发。各类水资源的利用、配置和保护要以可持续发展为基本原则,既满足近期资源需求,又不能影响对水资源的长远需求。

三、几点建议

水资源是一项重大民生问题,是工业发展的基础,是农牧民生产生活的出路,是可持续发展的前提。“十二五“时期,应该把水资源的保护与利用放在战略性地位,引起高度重视,科学合理的保护利用,做到对发展有利,对民生有益。

一是转变观念,提高对水资源的认识。水资源不再是取之不尽、用之不竭的资源。各级党委政府及广大人民群众,要充分认识到“水“危机的严重性,应该把保护利用水资源提高到战略性的地位来认识、作为加快发展的重要保障来认识。要有强烈的紧迫感、危机感,切实增强忧患意识,使节水各项措施落到实处。

二是制定规划,为科学利用水资源提供参考。准确分析发展前景,科学规划好水资源的保护与利用具有十分重要意义。应在进行水资源评估的基础上,根据水资源、水环境和水生态状况,做出以供定需的全面、综合的水资源规划,作为国民经济总体规划的重要组成部分。应坚持“以水定发展、以水量定产业、以水定项目“的原则,把水资源的决定性作用摆在突出位置、放到战略高度。

三是健全制度,为有效保护水资源提供保障。制度建设是保护利用水资源重要保障。建立健全公众监督和公益投诉和奖励制度,水利执法部门建立公益投诉站,公开投诉方式,完善奖励办法,积极引导公众参与水资源保护与利用工作中,以此促进《水法》实施,拓宽监督力量,形成公众参与的良好社会氛围。

四是加快中水步伐,提高水资源循环利用水平。一是政府相关部门要积极做好中水回用的配套工作,加大资金投入,提供政策支持,加快中水处理系统的建设步伐。二是中水回用要根据现有条件统筹规划、分步实施。如新建城区、小区、园区必须做好中水回用建设规划,综合利用中水资源;对工业用水,绿化用水等非生活用水,应引入中水,逐步完善、拓展中水的应用范围。三是采用“谁污染 、谁治理,谁用水、谁花钱“的以水养水政策,形成“污水资源化、中水产业化“格局,使中水处理走向市场化、产业化道路,有效解决资金来源问题,提高水资源利用率。

第2篇

要在牛团仓村成功试点的基础上全面推开。首先要成立市高山移民工作领导小组,就全市而言。下设办公室(设在市农办);其次要加快制订全市山区老百姓移民下山详细规划,对全市山区村作一全面摸底的基础上,排出下山时间表,落实责任单位,规划好迁移目的地,移民下山工作总体上要与城市化工作做好对接;再次要制订出切合实际具有较强可操作性的移民下山具体政策;最后,要召开全市移民下山工作现场会,总结经验,全面推开。

易地致富,组织生产、生活条件恶劣的高山老百姓移民下山。有利于山区老百姓思想观念的转变,有利于山区生态环境的保护,更有利于山区老百姓脱贫致富问题得到根本性解决。今天我实地察看北漳镇牛团仓村移民下山新村建设,总的情况令人满意,新村建设能够在短短的四个月时间内形成这样的规模,确实难能可贵。

牛团仓村移民下山试点工作的成功给了很多新的启示:

习惯于对贫困落后地区的老百姓实行“输血式”扶贫,一是为市委市政府解决山区老百姓脱贫致富打开了一条新思路。一直以来。给钱、给物、给技术,修桥、铺路、装电话,思路始终定位在帮助他原居住地上脱贫。几十年来,工作做得不少,但真正实现脱贫走上致富路的却不多。移民下山,易地致富应该是解决山区老百姓脱贫致富问题的根本途径。

村级班子要有强大的凝聚力、号召力和战斗力。要通过一家一户的工作,二是为市委市政府解决山区老百姓脱贫致富提供了一种新方法。脱贫致富的根本是要激发山区老百姓自力更生的积极性。要充分发挥村级班子的战斗堡垒作用。让山区老百姓下山来自己作比较,感受山上山下的差距,从而主动地要求下山,创造条件争取下山。

反映了领导层的爱民之心,三是为市委市政府和各乡镇部门真正为老百姓办实事树立了一个新形象。牛团仓村移民下山的成功是各级政府、各部门为山区百姓办的一件大实事、大好事。真正体现了想民所想,办民所盼的工作作风,树立了领导、局办、乡镇敢抓敢管,扑下身子办实事的良好形象。牛团仓村移民下山试点工作再次充分说明:只要我考虑的问题、作出的决策真正有利于老百姓,真正切中老百姓的心坎,就一定会得到老百姓的拥护;只要我方法对头,作风深入,就一定能真正为老百姓办好事情;只要我政策配套,部门支持,形成合力,就一定会做好山区老百姓脱贫致富工作。

牛团仓村当前要重点做好以下几项工作:

建设成为社会主义新农村建设的示范村。移民下山不能仅仅做到地理上的移位”更要实现观念上的移植”当前要抓紧制订新村发展规划,一要认准一个较高的目标。即要努力把牛团仓村建设成为社会主义新农村。设计好今后发展方向,新村建设上要考虑长远,争取成为生态村、电话村、电视村和电脑村。要做到移得下,过得好,富得快,不仅要在物质上富裕起来,更要在精神上充实起来。

第3篇

调研报告具体内容如下:

基本情况:39中是一所具有54年历史的高初中兼备的完全中学。教师在教学一线成绩突出,潜心培养学生并对现代教育有全新的思考;39中学生聪颖,基础扎实,学习勤奋。鉴于此,调研针对性更强。

一、调研目的

1、了解学生学习情况;

2、讨论与分析中学学习法;

3、明确中学教学法。

二、调查对象及其方式

此次调查针对性强,明确调查对象是39中高一年级学生,学生基础扎实,学习勤奋,具有巨大潜力。通过问卷调查、交流访谈等形式开展调查活动。

三、调查与分析

学生基本情况:刚升入高中学习,学生学习情况差异很大,如何快速适应高中学习,能够有效地提高成绩,学生还需经很长的摸索过程来发展与提高。39中的学生学习勤奋、学习主动性强;但是在自我成长中寻找到适合自己的学习方法是至关重要的。学生根据以前的学习习惯及实践摸索学习方法的情况,很快就在成绩上产生差异。现就调查情况做以下论述

(一)学习法探究

1、预习情况与方法

众所周知,预习是听好课的基础,能让学生快速的融入课堂教学,接受新知识并加深记忆,更能体现学生自学能力。经调查显示,近30%的同学没有养成预习的习惯;学习主动性强,能够自觉预习的约为42%;完成教师要求预习28%。能够做到主动预习的学生,通过预习课本,能够很快的学习新知识,亦能发现问题,并在课堂学习时能及时的反映问题。而缺乏主动性的学生则在新课后不断补缺才能发现问题,花费时间较多。

预习是学生学习主动性的一种表现。要做到预习有效,可以简略的了解新知识,发现问题,上课时老师讲解的更快地吸收以解决问题;要做到预习快速以节省时间,明确预习达到的效果所花时间近无预习后复习效果所花时间的三倍。所以,形成预习的习惯至关重要。

2、听课情况与方法

听课是学习最主要及最重要的途径,听课效率直接影响到成绩提高。经调查显示,学生学习兴趣、自身学习习惯及自制力对听课造成直接影响,课堂学习氛围与课程结构安排对学生听课均产生重要影响。调查学生群体中,学生在心里上对学习重视程度各异,高一学生就对主科与副科及文科与理科定位清晰,导致在基础学科学习上投入时间较少,甚至有一成的同学有放弃个别学科学习的倾向,有近七成的学生还是能认真的听课,有九成以上同学有记笔记的习惯,但有的学生目的却不是很明确。因此,课堂听课因人而异,在听课效果上产生的差异也较明显。

听课是学习最有效的一种方式。学习兴趣起导向作用,能调动学生学习的积极性,学生要提高对基础学科的重视程度,要对学习感兴趣,了解基础学科的魅力;积极配合教师营造课堂浓厚的学习氛围,敦促自己学习。听课要仔细,认真思考,积极与教师进行互动,在课堂上不能“置身事外”,完全按自己的想法来学习。听课时注意记笔记,思考老师提出的问题,积极回答;在课堂上提高自制能力,专心听课,要求自己能做到对知识进行罗列并形成体系。在做到提前预习的基础上,学生听课时,便会在大脑中形成清晰地知识结构,把握知识要点,提高认知规律能力,为复习做好充分准备。

3、复习情况与方法

复习是对所学知识的有效梳理过程,通过复习有效地运用所学知识提高自己独立思考、交流与探讨和发现问题、解决问题的能力。调查显示,学生普遍认为“复习就是做题”的观点,这种观点是不正确的,学生应及时的更正这种想法。复习是通过对知识的重新梳理,把握知识结构的过程,达到使思维逻辑严谨,能够解决问题;“做题”是在形成知识结构后,运用所学知识解决问题的实践过程。

复习是个过程,有效地梳理知识是关键,要扎实基础,通过有效地训练练习,提高逻辑思考能力,最终达到提高解决问题能力的效果。

(二)教学法探究

39中教师在教学一线成绩突出,潜心培养学生并对现代教育有全新的思考,在各自教学岗位研究成果若干,已形成独自的教学风格,教师严格教学,探讨教学法,对中学教学有独特的见解。在实习过程中,我深受不同教师的个人魅力影响,感受到教师们将各自对教育的思考融入教学,效果明显。从中我们也得到很多启示,教与学具有双向性,不仅要有课堂教学更要有课后指导,教师课堂教学不仅要知识结构清晰更要逻辑严谨,激发学生学习兴趣,做到指导性与互动性教学;课后指导则意义更加重大,不仅能及时的了解学生,帮助学生提高解决问题的能力,从而优化教学使学生更快发展;更要有意识做学生心理上的导师,做好学生思想上工作,使学生健康发展。

四、明确调查意义

1、如实反映教育调查基本情况,提供调查材料,为从事教育理论研究提供资料和为实践提供指导。

2、及时提供教育实践中的典型经验、典型事例,作为指导教育工作、解决问题的现实依据,推动教育工作的发展。

作为一名教育实习生,调研工作更是给了我们指向性,使我们更明确教育实践工作,为进入教师岗位提供有力的经验。

五小结

在实习中,我立足自身教育工作者身份,虚心向指导教师请教,做好听课、备课及班主任工作各项教育实习,积极开展调研,把握现代教育发展,努力提高自身教师素质修养,重视实践出真理的道理,做到理论学习与实践并举,认真把握教育实习机会,向一线教师看齐,为以后从事教育事业夯实基础。

在实习中,我们虚心向指导教师请教,更深受学校领导的感染。校领导潜心研究教育,在“德智结合、德美一体、德体渗透”大德育观指导下,采取“严、爱、细、实、恒”的方法,坚持“制度化、系列化、主题化、主体化、人文化”的工作传统,学校德育工作积极发挥了管理、导向、保证、育人等方面功能,提升了校内育人的品位。使学生智能与情志同步开发,健康、阳光、自信地成长,孜孜不倦地为实现学生的全面、协调和可持续发展,以及新课程背景下全面实施素质教育与高考升学的双赢,努力探索出一条新路。

通过此次教育调研,并有力的与教育实习实践相结合,我从中受益匪浅。在此,感谢积极配合调查的高一学生,更要感谢39中指导教师与领导给予的指导意见和提供的帮助。我一定会努力前行,加强投身教育的热情,在认清自我认知能力的基础上,希望未来做一名合格甚至优秀的教育工作者。

级心理学系

年10月9日我被分到佳木林场汉族中学进行为期两个多月的教育实习,实习内容包括两个方面,一是数学教学的教育实习,二是班主任的工作实习。在这期间我积极地努力地工作,虚心向有经验的老师请教,取得了优异的成绩。同时,我还在实习期间做了一次深入的调查工作,是针对数学这门课而言的。关于传统教学与多媒体教学的,为了得到教师和学生的真实想法,我费了一番心思,最终的调查结果对我将来的从业有很大的帮助。为了全面、详细地获取材料,我不仅只限于我实习所带班级的调查,而且还跨班级、年级调查。重要的调查的形式是发放调查问卷。同时,我也积极地找学生谈话,同老师交流,以便更好地了解情况。在此,我介绍一下自己的调查的结果,谈谈对中学数学传统教学与多媒体教学的优势互补问题,其中有些问题可能是前人已经叙述的或者是老师们常谈论到的,但我想这对于我们实习生来说,是一次真正意义上的体验和感受,而不仅仅是以前从理论上的认识。希望我的认识能对自己以后的工作有些效果。

首先,从教师的角度来谈一下数学教的情况。我所在的学校是一所村镇小学与初中,学校规模较小,,全校共10个班。由于经济的影响,对教育的投资有限,学校的经济状况较差,设备落后,教室没有电脑、幻灯机等的现代教育设备,仅有一个多媒体教室,需提前通知才能使用。近几年,该校学生的成绩较差,基础薄弱,班里学生水平参差,两极分化严重。我调查发现,现在的数学课堂教学,大多数老师所使用的教学方法是传统教学方式,较为符合教学的实际情况。很多数学老师在备课时,设计了很多的问题,以便上课时提问学生,达到和学生交流的目的,体现学生在学习中的主动性。调查中有的数学老师对我说现在的学生比较懒,对学习不是很重视,练习很少,对知识的掌握程度较差。因而,你让他们回家预习课文的时候,大多数学生基本上是不看。因此上课要多提问题,让他们学会自主学习,探索。在数学教学的过程中一定要引导学生去思考问题,启发学生用自己学过的知识理解新知识这一方面可以使老师和学生交流,另一方面也可以进一步挖掘教材的有关内容。我自己在实习的教学中也采用了此方法,成绩果然不错。多媒体教学的教学方法和教学理念我发现在现在的中学的教学中并不是很受欢迎,重要的原因就是采用这种教学方法取得的效果不是很理想,上课时学生的眼球多被吸引到了大屏幕上去,很少有学生再看书本了。学生多爱看一些图画,对图画的记忆倒很清楚,但却忽略了图画旁边的文字。这种教学方法对于该地区也较难普遍使用,因此,老师们仍然保持使用传统的教学方法。在调查中我还发现有经验的老师进行教学时,课堂气氛相对和谐。老师说本校的学生的记律较差,自觉性不足,如果气氛过于活跃,课堂就会乱哄哄,难以克制。而且学生的自主学习能力差,合作能力欠缺,实际效果为达到但花去了大量的时间,从而影响教学进度。

其次,从学生的角度来谈一下语文学的情况。在调查中,部分学生对我公开表示他们对数学学习不感兴趣,不想学数学。他们认为数学从小学一年级到现在一直都在学,但在生活中的实际用处貌似较少。许多学生不明白学习语数学的用处,我想学好数学还是有不少好处的。毕竟在高考时多得一分,人生道路不同学生对于传统教学觉得过于枯燥,不能激起学习的积极性和兴趣,但老师讲解的非常详细;但对于多媒体教学的教学手法一开始还是比较喜欢的,很感兴趣,可是等时间一长也就无所谓了。有的学生告诉我,上课老师用多媒体教学时间把握的不是很好,有时太快,记笔记记不下来,有时太慢,学生听起来又感觉到无聊。甚至有的学生说,老师的方法太旧,因此影响了学习数学的积极性。调查中,学生希望老师能关注他们。无论是成绩好的学生还是后进的学生,对这一问题的看法是一致的。调查中有一个学生问我如$2老师只关注成绩好的学生,还问我今后要是当老师的话会不会也这样。我回答他们说:老师关注成绩好的学生是因为他们$2老师的话,而一般情况下后进生的自觉性差,经常不听话,自然惹得老师不开心。老师也是人,存在一定的偏差是正常的。但我在具体的实践当中发觉,只要能多关注后进生,他们会很感动、进步很大。看来老师要用一种平等的心态去对待学生,多鼓励后进生这一点对$2老师和学生的沟通很重要,好的沟通有$2老师更好地教学,也有利于学生更加爱学习你所教的那门课。有的学生说学习语$2老师不能补充很多的课外知识,只是讲课本上有的内容,其实这些他们都能看得懂,若老师总是这样的话,他们就会认为这样的老师不怎么样,水平低,进而也就不再理会老师的讲解,这样久而久之,学生的语文成绩就会有所下降了。他们希望老师在课堂上能讲些和当前社会有关的东西,多补充一些课外的知识。大部分学生喜欢那种上课幽默的,不爱批评学生的,能够和学生很好相处的老师,他们都希望老师能够多关注自己,即使是成绩差的学生也这样,这种愿望甚至比其他学生更加强烈。他们希望老师多了解他们的真实的想法,宽恕他们的叛逆心理,同他们做好朋友,而不是老师用一种居高临下的气势去对待他们。而且,有的学生还喜欢关注老师,对老师的衣着,对老师日常工作中所发生的一些事情都感兴趣。看来我们做老师的要好好和学生进行及时的沟通,以了解学生的真实想法,以便自己在教学中更好地开展工作。另外,有部分学生表示,对粤教版的新教材的内容难以体会。我觉得教材较多地针对大城市的学生,与发达城市的学生的经历比较接近,山区学生的体会较少,难以把握个中情感。该校放学时间为4点20分,由于较早,学生在这段时间无所事事。虽然学生都表示考试的压力大,有很多题目不会,但就不大会抓紧时间学习。平时课间课后厚很少去问同学问老师,这也是他们成绩差的一大原因。通过以上的调查,我认为在今后的语文教学中,老师应该注意以下几个问题:

一、培养学生学习语文的兴趣,只有学生对他所学的科目提高兴趣了他们才有可能很快地提高成绩。老师可以多组织一些语文活动课,让学生积极地参与进来,叫学生在自己的参与中意识到学语文的重要性。上课时老师可以多举一些生动、形象的例子,让学生有个直观的感受,而不仅仅是理论上的枯燥理解。对课文的解析要深入浅出,例子最好能贴近生活,最好是当下发生的,人们关注的事情,这样能更好地让学生展开讨论,进而使学生兴趣更进一步。

二、正确对待现代多媒体技术。多媒体应用到现在的教学中去确实的教育史上的一大进步,它的直观性、生动性、丰富性对教学有着巨大的促进作用,但我认为在应用现代多媒体技术的同时要把握一个度,过度地使用多媒体可能回引起学生的反感,这一点从上面的调查不难发现。对一些枯燥的课文,我建议最好能用多媒体教学,在课件中多制作一些图画、flash,这样会让学生一下子对图片产生兴趣,从而带着好奇心去学习课文,枯燥的文本就会容易让学生接受。而对于一些故事性比较强的课文而言,最好是教师在课堂上讲,多与学生互动,多让学生参与进来,这样就能很好地调动学生的学习兴趣,有利于老师和学生的交流。同时希望教育部门能更多关注山区的教育,为山区边远学校增加教育设备。

第4篇

调研组一行共走访了××县局(分公司)昌平镇卷烟客户服务部、铁厂乡烟叶站;××县局(分公司)岗度乡烟叶站,××现代烟草农业示范点;××县局(分公司)广顺镇现代烟草农业示范基地等基层站点,实地察看农村客户服务大厅、烟草农业示范点基础建设情况,走访基层站点负责人、卷烟客户经理、烤烟技术辅导员、烟叶专业育苗户、烟叶生产合作社社员,通过开座谈会、交流意见、问卷调查等方式,深入开展专题调研,认真查找本单位在思想作风、工作作风、基础管理、服务方式等方面存在的差距和不足,认真研究解决当前存在的影响和制约企业发展的难题。

一、当前影响和制约我局(公司)科学发展难题分析

调研活动开始之前,局(公司)党组召开了专题会议,对××烟草当前面临的形势和压力进行了认真分析论证,并广泛征求各部门的意见,认为当前我局(公司)存在的最突出的问题是:干部员工队伍思想和作风建设如何深入开展;人事用工和分配制度改革如何有效推进;烟叶生产面临“稳”和“控”压力如何协调;现代烟草农业示范点如何推动等问题。同时,财务管理、督察考评、信息安全等方面工作都面临着新问题和新要求,需要冷静分析,认真研究,正确把握,妥善加以解决。

二、调研重点和调研情况

本人领衔的调研课题,主要是针对如何加强改进和提升企业管理,围绕“稳四争三”目标,推动企业持续发展。在调研中,我们侧重于企业的基础管理和体制机制方面的调研。主要围绕:1、撤销县级公司法人资格,明确地市公司经营主体地位后体制机制上存在问题分析。2、如何围绕“稳四增三”目标提升竟争力分析。3、如何抓好基础管理创新,推进企业科学发展。

在调研中我们采取实地考察、走访零售户和烟农、与基层员工座谈、发放调查问卷等形式对企业基础管理工作情况进行了解。从调研中了解到,除了“两烟”生产经营体制机制上的问题外,目前广大员工普遍关注的是人事用工、分配制度、绩效考评等涉及员工利益的基础管理问题,这些问题是历史遗留的棘手问题,需要通过建立健全相关的体制机制去解决,而体制机制的建立和完善需要一个持续的漫长的过程,不能一蹴而就。同时,这也是一个根本性的问题,这个问题解决不好,企业的基础就不能牢固,企业发展就不可能持续平稳,所以当务之急,就是要抓好基础管理,努力提高资源配置效率和企业竞争力,要从体现以人为本理念入手,重点解决人的问题,建立健全管理制度,把解决人基础性管理问题作为解决制约企业科学发展的重要内容来抓。

在“两烟”生产经营管理方面,烤烟生产要解决好“稳”和“控”

压力,落实好保稳定的问题;卷烟销售要加强服务,提高销量,落实好保增长的问题。

一是要把加强现代烟草农业建设作为解决烤烟生产“稳”和“控”的抓手,既要处理好示范点与全面推进的关系,又要协调好重点投入与稳步实施的关系;既做到科学合理,又避免大包大揽或重复建设的问题。示范基地要按照“整体规划、系统设计、综合配套、分步实施、全面推进”的工作要求,基地化生产要围绕“专业化队伍怎么组建?合作化模式如何推广?生产组成形式如何完善?”等问题超前思考,统筹兼顾。

二是要把加大农村客户服务大厅建设力度作为卷烟销售增长点的一个重要举措来抓,通过挖掘农村市场,加强服务工作措施,提高市场服务和覆盖功能,寻找新的销量增长点。

三、下一步加强基础管理,提升管理水平的思考

按照省局“打牢四个基础,构建四个体系,实现四个一流目标”的要求,我局(公司)提出了围绕“突出一个主题,实现两大转变,完善三项机制,抓好四项改革,写好五篇文章,培养六种能力”的发展思路,明确了“两烟”生产经营规模稳定在全省第四,综合考核实力力争全省第三的“稳四争三”目标。深入开展学习实践科学发展观,要与企业实际相结合,要围绕既定目标,加强基础管理,不断提升管理水平,保持企业持续平稳较快发展,就必须抓好以下几方面的工作:

(一)要正确处理好四个关系,把握好四个问题。

一是正确处理好深化对科学发展观的认识与突出实践特色的关系,把握好如何进一步解放思想的问题。落实科学发展观,呼唤思想解放。企业在发展的道路上面临的一些深层次的矛盾和问题,必须正确面对,不可回避。要积极探索在坚持以“两烟”生产经营为中心的同时,如何做到专卖管理、基础管理、企业文化建设等方面统筹兼顾?如何做到既要解决员工收入差距的合理性,又要避免走回平均分配老路上的问题?如何协调处理好既要加强现代烟草农业建设,加快基础设施投入,回报社会,改善民生,又要避免在投入补贴方面大包大揽,盲目配置资源的问题?解决这些问题,要从根本上做到解放思想,只有解放思想,发展才有出路。

二是正确处理好解决当前突出问题与创新体制机制,解决长远问题的关系,把握好如何改进和完善管理体制工作机制的问题。目前,新的生产经营管理体制、资产经营管理体制已基本建立,如何在基本体制框架下改进和完善工作机制,解决如何提高执行力的问题;干部选拔任用的问题;深化全体员工社会保险体制和福利的问题;改进和完善劳动用工和收入分配体制的问题;岗位培训与综合素质系统培训的问题;改进和完善科技与管理创新机制体制问题等。要运用科学发展的观点和方法,通过制度建立、制度导向、制度创新来解决制约企业发展的制度空白、制度缺陷和制度冲突的问题。

三是正确处理好领导班子和党员干部重点学习与保证全体党员全程参与的关系,把握好科学发展与加强和改进党风建设问题。领导干部要把学习实践科学发展观作为增强自己的政治敏锐力,提高领导能力的思想武器,进一步完善有利于体现科学发展观和正确政绩观的考核体系。普通党员要把学习实践科学发展观作为增强自己的政治觉悟,提高执行力的良好途径。

四是正确处理好保持总体进度与坚持进度服从质量的关系,把握好科学发展的问题。不断提高思想认识,解决突出问题,创新体制机制,促进科学发展。

(二)从八个方面入手,切实解决影响和制约我局(公司)科学发展的难题

1、解放思想,统筹兼顾。本人认为,当前影响和制约企业持续平稳发展的主要因素是如何解放思想、提高执行力的问题。坦率地说,目前我们的企业内部存在着安于现状、不思进取、作风不实、效率低下的情况时有人在。享乐主义、本位主义、利己主义思想在个别党员干部甚至领导干部身上还不同程度存在,这就是企业改革的大敌,不彻底解决这个问题,改革就不能推进,更谈不上科学发展。因此,我们必须把解放思想,转变作风作为贯彻落实科学发展观的重中之重来抓。

2、深化人力资源合理配置,健全和完善劳动用工和薪酬分配制度。坚持以发展的观点,从全面协调可持续发展的要求出发,健全和完善劳动用工和薪酬分配制度,完善社会保障制度。首先要继续深化人事用工和分配制度改革,打破身份壁垒,淡化员工身份,建立健全体现“公开、公平、科学、合理”的综合考核评价体系,制定和落实定期轮训、考评体系、待遇保障等制度措施。按照“限高、稳中、提低”的原则,着力提高低收入者水平,逐步扩大中等收入者比重,有效调节过高收入,注重内部公平。

我局(公司)薪酬分配制度的改革已试行了三个月,总体来说,新的薪酬分配制度是适应企业改革和发展的需要的,绝大多数员工是拥护和支持的。当然,在实行中也还有一些小细节需要不断改进和完善。但是,只要有利于保护多数员工的根本利益,有利于调动广大员工的积极性和主动性,有利于推动生产力的提高,有利于促进企业的内部和谐和可持续发展,我们都应当毫不犹豫地坚持下去,决不能走回头路。

今后,我们要充分考虑,认真研究,在完善企业职工基本养老保险制度和基本医疗保险制度基础上,把逐步解决三类员工住房公积金问题纳入分配制度改革的盘子进行统筹安排,着力解决企业内部公平问题。

3、健全内部运行控制机制,深化企业管理制度改革。健全内部运行控制机制,加强基础管理是企业管理落实科学发展观的必然要求。企业要发展,管理是关键。随着企业改革的不断深入和企业规模不断扩大,内部组织结构发生了很大变化,企业管理也从粗放型向精细化型转变,加强内部运行控制机制尤其重要。要把内部运行控制机制放在更加扎实的基础管理之上,要在人力资源管理、质量管理、财务管理、现场管理、信息管理、员工队伍管理等方面建立健全管理制度和责任制度。坚持用制度管人和办事,实现全程监督,全程控制。突出运用,突出创新,不断解决和完善制度空白、制度缺陷和制度冲突问题,推动现代企业管理创新。

4、围绕“两烟”生产经营目标,健全目标管理和考核方式。“两烟”生产经营是我局(公司)工作的中心,是实现××烟草又好又快发展的根本任务,离开了这个中心任务,一切都是空谈。因此,我们要把学习实践科学发展观理论与抓好“两烟”生产经营实际工作有机地结合起来,转化到实际工作中,体现到具体行动上。今年,烤烟生产面临“稳”、“控”压力较大,要严格按照国家局“严格控制、适度从紧”烟叶工作方针和“烟叶防过热、卷烟上水平、税利保增长”的工作目标,要立足于稳中求进,进中求好,好中求快,建立健全烟叶生产目标责任制和卷烟经营目标责任制度,分解和细化各阶段生产经营目标,落实到人,定期考核,扎实抓好工作的落实。

5、建立内外部安全环境,推动企业健康发展。企业要发展既需要一个安全稳定的外部环境,也需要一个和谐的内部环境,稳定是企业发展的基础,没有了稳定,发展就无从谈起。确保一个企业内外部安全环境,这就需要我们对外加强与当地党委政府和相关部门的协调沟通,需要认真践行“两个至上”的行业共同价值观,勇于承担和履行企业的社会责任,树立良好的社会形象。对内加强基础管理,增进内部和谐,造就企业的亲和力,增强员工的归属感和自豪感,凝聚了人心,聚合力量,才能保持企业生机活力,促进企业稳定和谐,推动企业持续健康平稳发展。

6、深化干部管理,拓宽员工晋升通道。在干部管理上,要运用科学发展的观点打破常规的选人用人机制,坚持“能者上,平者让,庸者下”的选人用人机制,不拘一格选拔人才。让想干事的人有机会,让能干事的人有平台。注意从基层选拔优秀干部充实到机关工作,鼓励年轻干部到基层建功立业。要通过建立和完善员工职务晋升、职业技术晋升、岗级系数晋升等多种形式,拓宽员工晋升渠道。要让基层员工觉得工作有希望、有想法、有奔头,安心于本职工作。

第5篇

——媒体融合发展系列调研报告之五

光明日报媒体融合发展专题调研组

人才是媒体竞争的核心要素。建设一支政治素质硬、业务水平强的人才队伍,拥有一批真正有使命感、责任感和执行力的创新人才,是传统媒体与新兴媒体融合发展的关键。当前,新闻业态正在发生深刻变化,最突出的一个变化是,由于移动互联网的带动,媒体成为一个横跨广电、通信、设备制造等诸多传统领域的产业,现在又呈现出从“跨行业”向“全产业”发展的趋势。这种变化对媒体所需人才的结构和种类产生了直接的影响,媒体人才已大大突破传统单一采编人才的范畴,数据处理工程师、产品经理、UI设计师等新岗位、新工种不断涌现,同时对编辑记者的职业素养也提出了新的更高要求。面对激烈的竞争,一年来,中央和地方主要新闻单位积极引进传统媒体缺乏的互联网技术人才,加强对采编人员的培训和提升,同时创新选人用人机制,加快建立适应媒体融合发展的人才管理体系,激活人才队伍活力,初步打造了一支既有专业新闻素养,又懂新媒体传播运营,还具有互联网思维和实践能力的复合型人才队伍。

一 大力引进人才,补齐媒体融合发展人才短板

随着移动互联网的发展,媒体在内容的生产、制作、设计、、传播等各环节不断变化,对媒体从业人员的要求越来越高。实现传统媒体与新兴媒体融合发展所需的人才,很多是传统媒体人才队伍缺乏的,如数字开发、产品设计、用户体验方面的人才。一年来,中央和地方主要新闻媒体从媒体融合发展人才需求实际出发,积极引进各类急需人才,补齐媒体融合发展专业人才短板,逐步形成了一支由记者、编辑、设计师、程序员等构成的多元人才队伍。

融合

在融合发展过程中,各媒体注重根据自身媒体融合发展的规划设计,有针对性地改善原有人才队伍结构。人民日报在巩固传统媒体办报人才存量的同时,有步骤、有重点地强化与新兴媒体业态相关的内容生产、技术实现等各类人才增量的挖掘、储备和开发,逐步实现报社人才技能结构从以采编和办报为主向兼具一流新闻素养和现代信息传播技能的转换。新华社在媒体融合发展过程中,注重引进具备互联网基因、有复合创意能力的人才,同时适应新媒体市场运营需要,大力引进熟悉资本运作的人才。浙江日报报业集团适应媒体传播链的三个要素“内容”“读者/用户”和两者之间的“连接”的变化,分别建设了内容数据仓库、用户数据仓库及新媒体云服务平台,同时建立了三支平台级的技术团队,并以这三个平台技术团队和“浙江在线”“浙江手机报”的技术团队为基础,组建了浙报集团技术委员会,作为集团内部技术力量的统筹协调机构,有力支撑了浙报集团的转型发展。

在实际引进人才的过程中,“懂代码”成为了媒体招人的新标配,具备“互联网基因”的技术人才备受青睐,如程序设计人才、架构师等。人民日报媒体技术股份有限公司和新华社新媒体中心把引进对互联网开发技术有深入了解、具备良好组织能力的高端架构师作为新媒体人才建设的重要组成部分,通过架构师来完成新媒体产品、项目、平台的总体架构。优秀创意设计人才能将文字、图片、音视频等新闻元素通过令人印象深刻的方式传播出去,吸引更多人阅读、互动和转发,得到了媒体的普遍重视。新华社新媒体中心设置了“首席视觉设计师”,通过不断引入鲜活的创意元素,将其融入新闻信息生产传播过程,增强了用户对内容产品的黏性。除技术人才和创意人才外,产品经理作为新媒体产品的牵头人,也成为各媒体着力引进的人才。这主要是因为新媒体产品从创意到上市,相关的调研、研发、产品、预算、市场、运营、推广等,都需要一个好的产品经理掌控。

二 加速培养人才,在融合发展中实现人才转型升级

进入全媒体时代,编辑记者已不能只通过一支笔、一架相机来包打天下。新的媒体格局和传播形态对媒体人的综合能力,包括采编技能、新技术应用、职业意识、知识积累等都提出了前所未有的要求。与互联网公司相比,多数传统媒体在薪酬、发展等方面,客观上存在差距,大量引进深刻理解互联网和新媒体运营逻辑的人才还有难度。传统媒体有一支基础好、素质高的新闻采编队伍,在媒体融合发展实践中,加速对他们的培养,让他们在激烈的媒体竞争中快速成长,对媒体融合发展至关重要。一年来,中央和地方主要媒体通过大规模开展对员工的互联网思维意识、全媒体传播技能培训,以及新闻实践锻炼,不断促进员工能力转型升级,成为同时拥有多项技能的全媒体记者、全媒体编辑。

破解媒体融合发展的人才瓶颈

资料来源:艾瑞互联网年度数据报告。

媒体融合发展专项培训是提升存量人才队伍全媒体能力的基本方式。中央和地方主要媒体在对现有人才队伍的摸底调查后,有针对性、分层次地进行了全媒体人才培训。光明日报将提高报社中高层干部新媒体管理能力作为媒体融合发展培训的切入点,在清华大学开设了全媒体管理高级研修班,邀请互联网公司从事新媒体实务的专家和国内新媒体研究的权威学者授课。中国国际广播电台围绕全媒体时代新闻队伍技能的提升,针对不同岗位的特点,举办了全媒体技术系列培训班、视频业务轮训班、网络非线性编辑系统轮训班,对编播队伍开展“一专多能”技能培养。通过培训掌握摄影、摄像、音频、简单网页制作等基础技能,提高员工在社交媒体平台、媒介融合新闻产品的编辑与制作等多种能力,培养了一批能进行采、编、播、译等多种工作的全媒体复合型人才。浙报集团把课堂前移至媒体一线从业人员,使培训成为常态。在培训上,浙报集团突出专业化融合,将集团的采编、经营、管理人员全部打通,按照财经、社会、文教、时政、视觉、管理、生活时尚服务等类别,分批进行专业化授课。同时注重实战演练,根据培训班的不同类别,请相关领域新媒体实战专家,就新的采编方式和流程进行案例分享和理念碰撞,并设置开放式的新媒体产品设计竞赛课题,引导采编人员换位为产品经理,激发员工的产品思维、互联网思维。

通过新闻实践尤其是重大报道的实践积累经验,提升编辑记者能力,让他们在高强度的工作中迅速成长,是全媒体人才培养的重要途径。人民日报把两会当作锤炼全媒体人才队伍的重要平台,2014年全国两会,人民日报记者就开始以人民日报、人民网、人民日报法人微博“三栖记者”的身份开展工作。2015年两会,人民日报试水全媒体平台,在全新的采编流程下,提升编辑记者的内容制作、策划传播的能力。在2014年乌镇首届世界互联网大会融媒体报道的基础上,光明日报把2015年全国两会报道作为加速融媒体人才培养的重要契机,在报道中打破了以往报纸、网站采编队伍的割裂状态,将光明网上会记者纳入整个两会报道组,要求报道组每一位同志完成2-3件融媒体作品。原来习惯了只为报纸工作的记者,在实战中既发文字稿,同时录音、拍照、拍视频,开始向全媒体记者转变。中国日报社通过轮岗机制让编辑记者在不同岗位学习,借此提升其全媒体能力。中国日报建立了编辑记者跨媒介、跨国界的轮岗交流机制,报纸编辑记者到网络新闻、多媒体视频、移动客户端等新媒体部门定期轮岗,有力提升了采编人员的综合业务能力,尤其是提升了采编人员运用新媒体进行报道的能力。

在媒体融合发展背景下,中央和地方主要媒体开始与新闻人才输送的源头高校新闻院系合作,一起培养全媒体人才。2014年,人民日报、新华社、光明日报等中央媒体陆续与清华大学、北京大学、北京师范大学、中国政法大学等高校签订协议,共建新闻学院。共建新闻学院的一个重要任务就是打破业界和学界的隔阂,培养适应媒体融合发展需要的全媒体人才。通过建立实习基地、研发基地、开展项目合作等方式,加强高校与媒体的实时交流互动,建立技术、产品、项目研发合作机制。共建双方致力于把高校新闻传播学院建成新媒体产业的实验室、孵化器和“生产车间”,以“实战导向型”教学,推动理论与实践紧密结合,培养既懂理论又有实践能力的人才。各地也开展了共建新闻学院行动,如天津日报与天津大学合作,创办了天津日报新媒体学院数字与新媒体专业本科班。部校共建新闻学院,为在全媒体时代培养卓越新闻人才打下了扎实的基础。

三 有效激励人才,建立适应融合发展的人才管理体系

媒体只有不断吸引高水平人才的加入,为人才的成长提供良好的空间,其事业才能持续健康发展。吸引人、留住人,都离不开一个良好的人才管理体系。一年来,中央和地方主要新闻媒体适应新闻业态的变化,强化用户和市场意识,创新人员招聘、考核、薪酬、培训、激励等制度,探索适应媒体融合发展的人才管理体系,积累了很多宝贵的经验。

破解媒体融合发展的人才瓶颈

图为浙报集团三圈环流示意图。资料图片

如何为人才提供合理的职业晋升通道,是媒体融合发展过程中的一个难点。在全媒体时代,靠感情留人、行政职务提升留人的人力资源管理模式已经滞后,必须适应新的形势,建立起适合媒体融合发展的职业晋升机制,为人才的成长进步提供新的舞台。人民日报根据不同职位设置了不同的培养目标和晋升渠道,如针对技术人员除了设计技术通道、管理通道外,技术职级和管理职级还可以自由转换,并鼓励员工尝试不同岗位。秉承“采编为宝”的理念,上海报业集团实施了采编专业职务序列改革,建立首席记者、高级记者、资深记者等新闻采编业务序列,力图改变报社内部职务晋升“写而优则仕”的传统模式,为好记者、好编辑提供新的职业发展空间。在薪酬制度上也打破传统,优秀记者和编辑的收入可以高于主任、副总编辑甚至总编辑的收入。浙报集团出台了《互联网技术人员管理办法》,参照互联网企业对技术人员职业发展管理实践,对技术人员晋升设计了技术、管理双向畅通的职业通道,让技术人才能引得来、留得住。

绩效考核是个指挥棒,媒体融合发展,必须创新考核机制,充分发挥绩效考核的激励作用。与传统媒体相比,新媒体更注重同用户的互动,用户的分享、评论、反馈对扩大媒体内容产品的影响至关重要。这倒逼新闻媒体建立适应互联网传播的绩效考核体制,最大限度激发编辑记者的积极性。中央媒体普遍将稿件点击量、阅读数等纳入了采编人员的考核。光明日报制定了报社微信公众号奖励办法,微信公众号粉丝数量达到相应量级给予不同程度奖励,文章阅读量超过10万的给予特别奖励。中央电视台建立了全媒体评价体系,为传统的收视率统计引入新媒体影响力评价机制。中国日报社改进采编人员的绩效考核体系,将网络供稿数量、稿件点击率等网络指标纳入报纸记者绩效考核体系,从根本上强化了采编人员的“新媒体意识”。湖南广电采用了包干法考核,按照“多劳多得、优劳优得、按效分配”的原则,将员工薪资分为基本工资、岗位工资、绩效工资三部分,形成了重业绩、重贡献,向优秀人才、关键岗位、节目生产一线倾斜的收入分配制度。员工绩效与所在部门绩效紧密结合,全台的分配与各部门的绩效紧密结合,合理的绩效考核体系,极大地激发了员工、部门的活力,也推动了湖南广电事业的向前发展。

第6篇

一、基本做法和特点

1.创新执法理念,消除特权思想,树立服务意识。

**市城市管理综合行政执法局自20xx年12月8日挂牌成立之始,**市委、市政府就提出高标准组建、高起点亮相、高素质执法的要求。市执法局的领导班子一致认为,要想实现高要求的目标,必须创新执法理念。他们通过外出学习和实践总结,形成了以人为本,执法为民的理念,确立了把城市管理与为人民服务统一起来,将管理寓于服务之中,在服务的过程中实现管理目标的执法工作指导思想,并以此衡量行政执法的质量和效果。两年多来,他们通过建立内部管理制度和外部监督机制,聘请有社会影响的人士和政协委员监督执法队伍和执法活动,使执法队伍中传统的特权观念受到重重制约,并完全转变为责任意识和服务意识,为实行柔性执法,实现良好的执法效果,奠定了坚实的基础。

2.内强素质,外树形象,强化行政执法的亲和力。

城管执法涉及到市容环卫、规划、建筑市场、绿化、市政公用、工商行政、公安交通、交通运政、房屋拆迁等方面,执法对象的广泛性和复杂性,给执法工作的开展带来了很大的困难。一些城市的城管执法单位为完成执法任务,采取简单粗暴的方式,进行扫荡式、封杀式、铁面式执法,有的甚至临时聘用能打会武的社会人员参与执法,严重损害了城管执法的社会形象。其结果是执法环境遭到破坏,抗法事件不断发生,反而给执法工作带来了更大的阻力和困难。**市城管执法局通过学习考察和实践,认识到要落实依法行政,推动行政执法工作的开展,必须改善执法环境,树立新型的城管执法形象。他们及时提出了内强素质,外树形象的基本思路。首先要求队伍建设必须严格按照公务员的标准和执法资格条件进行人员录用,解决清理和解聘原各类协管员和其他临时人员。他们还适时组建了女子执法队,着重招录大学本科生、研究生进入执法队伍,增强执法队伍的亲和力和专业素质。其次局党组制定了每周一学、每月一题、每季一讲、每年一训的学习培训制度,通过聘请专家、教授讲课,执法现场观摩,典型案例剖析,军事化训练等方法,提升执法队伍的素养,树立亲民、爱民和执法为民的理念,培养队伍的责任意识和服务精神。目前,**城管执法队伍已在市民心中建立起了较为良好的亲和形象,得到了市民的支持和信任。

3.实行行政服务,慎用行政处罚,增强执法的人性化。

**市城管综合行政执法局针对城管执法的特点,提出将管理寓于服务之中,在服务的过程中实现管理目标.要求执法三先一慎,即处理违法违章前先敬礼、先说教、先帮忙,慎处罚。在日常的执法活动中,只要判断能用服务的方式解决问题,就绝不使用强制方式去解决,宁可多跑几趟路,多受一些麻烦,多做几次服务也要让问题和谐解决。如在治理占道经营零散摊群点的执法中,他们不是简单地取缔封杀或罚款处罚,而是积极提供服务。首先从便民出发,联系场地,寻找市场空闲资源,或新开市场,或对占道摊点统一规范,搞好服务后在引导占道经营户进店面、进居民小区、进市场(超市)规范经营。既实现了改善市容面貌的目的,又保障了经营户的经营权益。通过服务把取缔变安置,取得了很好的社会效果。针对城市建筑垃圾清运中治理难的问题,他们专门成立了建筑垃圾处置服务中心,帮助建筑工地制定建筑垃圾处置方案,合理制定拉运线路,指导建筑工地设置洗车台和硬化出入口路面,还适时提供清扫人员和冲洗设施,同时辅以动态巡查,使垃圾渣土清运管理大为改善。为了扩大服务范围,他们于去年三月开通了统一的12319服务热线,调动了社会公众共同参与执法管理活动。

4.实行行政指导,减缓执法的对抗性。

行政指导是指行政主体在其职责范围内,依据国家法律或政策,对特定相对人运用劝告、说服、建议、示范等非强制行政手段,引导相对人遵守或服从法律,以实现预期的行政目的的行为。行政指导是市场经济国家行政管理民主化的要求和趋势,是对传统的行政强制的有益补充。

**城管执法局在日常执法中,事事以劝导为先,规定了小商贩首次违法违章接受劝告立即纠正不予处罚;农民临时进城销售农副产品违法违章只劝导不处罚;残疾人员及下岗职工违反城管规定劝告帮助不处罚;警告有效,不再处罚。他们还印制了《不再违章保证书》,违章人员承诺不再违章并签了保证书的,也不再处罚。再如,在处理藏族群众在市区繁华路口叫卖刀具饰品的过程中,公安部门不便管,他们积极承担起管理职责,采用行政指导的方式,起草具有行政指导性的《致藏族朋友的一封信》,并请来当地民族学院的老师和同学当翻译,与藏族群众沟通和交流。

首先对藏族朋友来**经商表示热情欢迎,同时宣传**市开展创卫活动的情况和国家相关法律法规,指导他们规范经商,并想方设法为他们经商活动提供帮助。藏族商贩深受感动,上百名在街头游荡的藏族商贩有的进入市场,有的自愿撤离街道。在治理马路摊点中,执法队在管理和服务的同时,出台指导性新举措,倡导居民住宅小区和医院、公园等公共场所积极设立瓜果、蔬菜、便餐等方便市民生活的摊点,引导夜间不营业的院内市场,吸纳周边占道夜市。通过灵活运用行政指导方式,大大减少了执法的对抗性,缓解了社会矛盾。我们在**市街道随机询问了一位正在执法的队员平日是如何进行执法管理的,她不假思索地回答了四个字劝导、宣传.可见在**市柔性化的执法方式已成主导。

5.实行行政契约,建立执法的互动性。

行政契约,又称行政合同,它是行政主体为实现一定的行政目的,依据法律和政策与相对人在意思表示一致的基础上达成的协议。行政契约同样不象行政命令那样强硬,也不同于民事合同表达的是自由意愿。它是一种弹性灵活的新型行政管理手段。在城市拆迁和建筑垃圾管理中,他们与建筑工地或拆迁单位签订《市区建筑垃圾管理责任书》,针对居住区野广告治理难的问题,他们与小区物业或管理单位签订《居民居住区野广告治理责任书》,明确各方的权利和义务,将执法任务转变为相对人的合同义务,增强了相对人的责任感和主动性,使执法主体与相对人之间形成了一种良性的互动关系,保障了执法目标任务的顺利实现。

第7篇

***县属***市管辖,地处***、***、***三州、市交界处,与***市的***县、***州的***县等接壤。全县国土总面积5312平方公里,地形山高坡陡,其中山区面积占99.8%,是一个典型的山区县,全县辖18个乡(镇),164个村委会,4个社区,2239个村(居)民小组,总人口36万人。县内工业企业发展基础薄弱,经济支撑主要靠农业,XX年县本级财政收入***万元,支出***万元,基本上靠国家补贴。

***县是***的北大门,通往***的交通要道,***高速公路从县城通过,过去,由于历史、体制、经济以及所处地形等多方面因素的影响,***县在城市建设方面一直较为滞后,人口密集,房子陈旧老化,街道狭窄却又脏又乱,道路凸凹不平,交通拥挤,县城呈现典型的“脏、乱、差”现象。

为加快***县的社会和经济发展,提高县城在全县社会经济发展中主要的中心作用,***县县委、县政府抓住省委、省政府提出打通东南亚、南亚通道,建立东南亚、南亚经济圈的战略部署的机遇,大兴小城镇建设,经过几年的努力,全县城市设施逐步配套,功能日益健全,规模不断扩大,面貌日新月异,城区面积由0.9平方公里扩大到1.75平方公里,新增城市人口近0.90万人,城市化水平年均约提高0.5个百分点。交通拥挤、脏、乱、差的现象得到了明显改观。同时,城市建设的发展也带动了经济社会的发展,特困人口从XX年的***人下降到***人。

二、主要做法

***县城市建设在较短的时间内发生如此之大的变化,除了省委省政府、市委市政府的正确领导和大力支持外,县委、县政府在抓好规划的前提下,打破常规、破除“等、靠、要”思想,大胆创新,在财力十分困难的情况下,走市场化运作路子、强化建管、通过新区建设促进旧城改造,城市建设特别是新区建设一年一个样,促进了社会经济的发展和思想观念的更新,他们的主要做法是:

(一)、确立发展目标,科学规划

***县是我省经济较为落后的县之一,在城市建设方面主要存在的问题是:产业支撑单一,底气不足。全县除***外,多数乡镇集镇处于群山环抱,交通不便的山区,农民以种植业为主,产业支撑以简单的农副产品加工业为主,特色产业少,城镇集聚辐射功能弱,对乡(镇)经济发展的带动力不强;其次,城镇基础设施建设资金不足,基础设施建设滞后,城镇发展不平衡,县城街道又脏又乱。普遍存在脏、乱、差现象,1998年全县城镇化水平仅为7.3%,与经济社会发展不相适应;同时,在县城规划方面也难于适应城市发展的需要,控规、详规等均不到位。

根据以上存在的问题,XX年为促进县城经济社会的全面发展,县委、县政府首先提出了以***为龙头,以***等集镇功能辐射强的乡镇为试点,大兴小城镇建设;XX年,县委、县政府明确了县城的发展目标,即把***建设成为“***”上绿色生态经济大县、特色鲜明的**文化展示中心、中国连通东南亚国际大通道上***精品旅游景区和商贸集镇三大目标。

为实现县委、县政府提出的三大目标,体现县城在全县经济中的中心作用,为县城走入良性发展的道路,县委、县政府把规划作为县城建设的首要工作来抓,聘请了国内有知名度的规划部门进行规划,引进现代城市规划建设理念,既立足于现实,又考虑今后城市经济社会的发展,以高起点、高标准、有特色为基准,充分考虑地方民族建筑与自然环境结合,兼顾经济效益、社会效益、环境效益,在创造良好环境的同时,完善公共设施、繁荣经济,方便群众。

新区的规划体现三轴二中心,即绿化轴、商业服务轴、对外交通服务中心轴;商贸金融中心、公务活动中心。对建筑风格求新求变,除集**、**、**文化特色的广场,主干道两边建筑物要求控制高度为5-7层,外观设计互不相似,18米宽民族步行街建筑高度控制为2层,局部3层,道路为青石板路面,突出**民居风格。

为把好规划关,县委、县政府多次请专家论证,并认真听取专家意见。明确的定位和富有民族特色的规划为县城的建设勾画了美好的蓝图,为营造县城经济社会的发展和良好的人居环境、投资环境奠定了坚实的基础。

(二)、加强组织领导、强化管理。

城市的建设是一项复杂的系统工程,又是规划的实施和解决人民群众切身利益的具体体现工程,为做好城市的开发建设,县委、县政府把这一工作提上议事日程。成立了城市新区开发建设领导小组办公室,办公室设在建设局。项目定点在符合规划的前提下或是局部规划的变动。由县委或是县政府会议研讨决定,形成县委书记亲自抓,分管领导具体抓,每件工作层层落实,分解到人。在建设中,形成各相关部门密切配合,征地、拆迁、安置、资金筹措、工程招标、开发建设管理等工作落到实处,工作中遇到问题及时解决的工作局面。为认真执行规划和保证规划的实施,县政府采取统一规划、统一征地、统一设计,统一建设、统一绿化、统一出让,使开发建设在有力的领导的下,各项工作开展有序,工作密切配合,各有关部门齐心努力。

第8篇

一、招商引资民企基本情况

(一)民企数量快速增多,规模稳步增大

截止**年底,我区民企户数达1277户,注册资金4.79亿元,其中**年以来招商投资民企320户,注册资金3.27亿元,实际投入资金26亿元;新批外资项目43个,协议注册外资1.2亿美元,实际外资到帐5262.3万美元。从单位规模看,注册资金过100万元的民企达114户,注册资金过500万元的民企54户;九龙房产注册资金1亿元,江苏鼎大集团注册资金1.16亿元,实现了我区民企规模过亿元的零的突破,鼎大集团成为我市目前为止规模最大的民营企业。

(二)行业结构逐步优化,形成了新的发展格局

由于新浦区特殊情况,传统商贸、集体小工业等历史上一度占主导地位。随着民营资本的加速扩张,投资领域也进一步拓宽。目前,我区民企广泛分布于农业、工业、建筑业、交通运输业、批发零售及贸易业、旅游餐饮等行业外,新型能源、新材料、新技术的开发利用已成为投资的关注点,学校、医院、养老院、电子商务、网络科技、文化传播、资产评估、中介等各个领域都有民资涉足。这就是说,我区民企发展已不仅局限于传统的服务业,拓展到现代制造业和新兴现代服务业以及社会事业,实现了民企在一、二、三产各领域广度和深度上的进一步提升。

(三)民企发展势头强劲,经济贡献份额进一步增大

目前,民营经济的经济效益和社会效益不断提高,对国家和社会的贡献越来越大。**年,我区民营经济实现增加值22.5亿元,占整个GDP总量的86.5%,同比增长31.3%,明显高于全区GDP的增长速度,在国民经济发展中占有支柱性地位。**年,全区民营企业累计上缴税收2.12亿元,占税收总额58.6%,实现财政一般预算收入1亿元,占财政一般预算收入45.9%。比如,九龙房产、顺安房产年均纳税在千万元以上。民营经济的强势发展,为社会增加了大量就业机会和岗位。**年全区民营企业从业人员达到2.6万人,安置下岗职工4000人,为解决社会人员就业,维护社会稳定做

出了积极贡献。

二、存在问题

目前民营企业呈现出良好的发展势头,对我区经济的贡献越来越大。但是,从调研的情况来看,我区的投资环境仍然存在着一些问题,影响了民营企业的发展,需要区委和区政府的高度关注并采取切实有效的措施加以解决。

(一)基础设施方面

基础设施是投资环境中的硬件部分,是影响投资环境的重要因素,是营造投资环境的必要条件,在调研中绝大多数企业对此反映良好。但值得注意的是宁海工业区部分重点、规模企业反映乡里提供的自来水来自于附近的河水,卫生标准不达标,安全得不到保障,企业只能自己花钱买净化设备以保证职工用水安全。其次,园区中少部分企业当初作为灌云县的引进项目,土地费用早就交给了灌云县,但至今未拿到土地证,在对外洽谈合资项目时,因没有土地证对谈判项目影响很大,不利于企业生产经营。

(二)政策方面

优惠政策落实到位难。

区委、区政府制定了一系列对民营经济的扶持鼓励政策,但是通过走访了解到部分政策未能落实到位。一些企业反映当初引进项目时答应的税收返还政策没有落实,自来我区投资后从来没有兑过现。其中一位总经理甚至反映,招商时各个局的领导都参加了会议,还发了正式的文件,后来该公司要求兑现找到局里,部分局里的领导说当时他们并没有在文件上签字,不肯承认。大多数企业认为,这是政府不讲诚信的表现。

限制性政策执行太左。

一些部门和单位大局观念不强,凡事以部门利益为准,对部门有利的事,做法左得不能再左。对应给企业享受的优惠政策,迟迟拖着不办;对一些税费规定却极力向高限上靠;对一些可办可不办的审批,死套条条框框,名为审批把关,实为设置障碍。在这些人的心目中发展不是硬道理,自身利益才是硬杠子。一些企业负责人反映,同样政策、同样背景、同样条件下在外地(不论上海还是深圳)他们很容易办的事情,很容易上的项目,但在这里就很难办,就上不成。一企业副总介绍,连云港租赁税达21%(其中物业税12%),而上海是5%,深圳是9%。连云港有很多企业偷税,他们企业也打算这么做,因为实在承受不起。他们企业还有200多万的帐没收,也不敢收,收回来就要缴纳40万左右的税。许多其他城市物业税这块由街道税务所代收时直接返还给企业。

(三)软环境方面

1、政府部门工作效率较低。

民企普遍反映一些机关工作人员没有时间概念,办事不讲效率。企业心急如焚,他们慢慢吞吞。一家超市反映,他们节假日在自家商场门前搞点商品展销或促销活动,相关部门也要审批,但办事手续拖拉,一个审批要跑好几趟,稍有不慎还要被罚。后经该部门具体办事人员“好心指点”,只要每年向其部门上交一笔费用,不管你一年搞多少次促销、何时办促销都没有问题。依此实施,果然不再有麻烦。不少企业认为事难办、难办事的问题并未因为审批制度改革和软环境的整治而得到根本解决。有企业反映,市审批中心在他们的印象中象一个收发文窗口,中心收进的审批申请大多不能现场办理,而要拿回局里审批,一等就是七天。而窗口工作人员在收进申请时既不一次性告知要经哪些审批,也不认真审查报送材料是否有欠缺。给企业带来的后果是,时间到期去拿审批文件时,却被告知还要补充材料,而且有时需补充的材料不止一件,还不一次性告诉你,让企业多跑多少趟,补充后还要重复这个审批过程,企业是耗不起的。好不容易审批中心所有审批环节走完了,企业认为办完了全部行政审批,但事实并不尽然。这边企业刚刚动工,那边一些部门和部门下属的测评机构又都找上门来,手拿部门文件声称企业未办审批,要予重罚。企业觉得很冤,一个外来企业并不知道要办多少手续,而且也没有人告诉要办哪些手续,既然审批中心是一站式服务,企业又在中心办理了全部手续,就应视同履行了全部行政审批手续,这样的罚款与打劫无异。而在南方一些城市的审批中心,送交材料时需补充修改的都会及时指出,符合规定的话就立刻盖章批复。

2、三乱现象突出。

行政执法、执法不公、以罚代法、野蛮执法现象仍然十分严重。走访过程中有56.25%的企业表示存在乱收费乱罚款,且涉及部门较多,反映较为集中的部门有工商、城管、消防等。按理说政府部门到企业去应以服务或指导工作为主,不应以罚款为目的。可在许多部门却把行政执法作为创收的主要手段,检查中一经发现问题就开罚单。一家建材公司去年一次被罚100万元,后经多方协调仍被罚60万元,而一些经销同一品种的本地小企业却没有一家被处罚。该企业后来不得不到工商局更名,删除了名称中的外地名。为了达到罚款目的,个别部门甚至把一个公司的产品拿到另一个公司去询问有什么地方不合格,应该怎么罚。一些企业领导直言“怕见政府部门,来了没有好事,不是罚款就是找碴”,虽然说法有点过激,但却也反映一些问题。

3、服务意识淡薄。

机关工作人员很少有人认为自己是公仆,很少从企业的角度想问题、办事情。企业到政府办事,明明能及时答复的也要拖上几天,简单小事也要让你跑上几趟,否则好象就显示不出部门的权威来。民企希望政府不仅注重招商,更应做好招商后的服务,及时帮助外来投资企业尽快生根开花结果,而现在的做法有“笑脸招商,关门打狗”的嫌疑。外来投资者到一个新地方投资经营不容易,会遇到许多困难,需要政府部门帮助解决,只有企业立住了脚,政府才有税收。而我区目前对招商较重视,对招进来客商后期服务工作做得不够,象上海服饰城、上海华联超市、奥凯超市等企业在遇到困难时,很少有部门过问,结果关闭了也无声无息,令投资者心寒。

一些企业反映,政府一些部门有时也象征性地召开一些座谈会、听证会,但名为座谈,实际上只是听领导讲话,会场气氛压抑,没人敢乱发表意见,后来大家都不愿意参加此类活动了,实在推不掉的就让下属去应卯。不少企业希望政府能主动为企业提供服务,如及时传递调控信息,传达新出台的相关政策,通报产供销市场行情,引导好企业投资。而目前他们从政府渠道获得的信息有限,企业互相之间横向交流的机会也不多。某公司副总笑称自己是《直播连云港》节目的忠实观众,靠从新闻节目中获取信息给集团总部写汇报。

以上是这次调研的总体反映,就不同行业而言,反映问题的侧重点也有所不同:商业服务业主要关注经营环境,意见主要集中在审批和三乱方面;房地产开发企业对拆迁工作意见较大,认为政府部门对无理取闹、动辄聚众闹事、阻挠重点工程施工的行为制止力度不够;工业企业既小又少,且行业优惠最多,意见相对较少。调查出来的这些问题反映我区的招商引资工作还存在许多不足,还有许多值得改进的地方。我们认为要强化我区招商引资工作、推动我区经济社会快速发展,应着力做好以下几方面工作。

三、关于抓好招商引资工作、促进民营经济更快发展的建议

1、要切实解决对招商引资的认识问题,着力营造有利招商引资的浓厚氛围。

从调查情况发现,我区虽然作为国务院确定的首批沿海开放城市,但名义上的开放并不代表思想认识上真正开放。恰恰相反,思想观念的落后和认识水平的落后不仅在沿海诸多城市中较为突出,即使与周边县区相比也有差距,因此要实现对外开放和招商引资的新突破,首先必须推进思想观念的解放。实践证明,一个不善于借助外力的地区是很难实现快速发展的,特别是在我区经济基础较为薄弱、自主创业意识尚未达到应有程度的情况下,把经济发展的希望完全寄托在本地区民营企业的自我积累和有限投入上,是根本不能适应我区跨越式发展要求的。要跨越式发展,必须重视招商引资。从我区近年较快发展原因分析,很大程度上得益于招商引资。同样的道理,我区与苏南及周边兄弟县区发展差距也体现在招商引资方面。可以说,依靠招商引资带动发展民营经济是当前乃至今后一个时期我区经济增长的最大潜力和最大空间,因此我们应把招商引资作为发展经济的重中之重,作为新浦洼地崛起的第一战略,作为扩大对外开放的第一要务。要引导全区广大干部群众站在全局高度认识招商引资工作,落实招商引资关键措施,在全区上下形成招商引资的强大声势和整体合力,靠政府强有力的行政措施、各级干部的真抓实干、广大群众的广泛参与,打赢招商引资的关键仗,以招商引资工作的大突破,实现新浦区的跨越发展。

2、准确定位,借助优势搞招商。

一个地区、一个乡镇肯定都有自己的优势,如产业优势、产品优势、地理区位优势、人文和名人优势、已有客商投资成功的典型优势等等。准确定位就是要找准自己的优势并借助这些优势进行招商引资。首先要会发现优势,明显的优势一眼可知,而潜在的优势则需要挖掘、整合、提升。客商选择到一个地方投资,首先关注的是该地是否有钱赚、经营环境如何、发展前景是否看好,而土地成本、优惠政策则是而后才考虑的问题。也就是说,只要有钱可赚、服务环境又好,即使土地价格贵点,也是客商首选。相反如果商机不好、环境不良,即使政策再优惠、土地再便宜,一个理智的客商也是不会轻易投资的。在调查中我们发现,不管客商通过什么途径了解并最终投资我区,认为连云特的地理位置和优越的自然条件、良好的发展前景和巨大的后发优势是他们选择投资的主要动因,认为在这样的沿海城市中心区投资,肯定不会错,这是我区在招商宣传中应加以关注的。其次是要会利用优势,找准招商引资优势后,要想方设法拉长、拔高优势,形成“链条”。从我区地处市区中心位置看,商业服务业招商引资具有巨大潜力,这也是我区全面提升综合实力的重要领域。因此,依托市中心区位优势搞好招商引资是我们应大加利用的关键。

3、要学会做项目。

“筑巢引凤”这句话我们大家都会说,但筑什么样的“巢”,则要根据本区的产业、资源、特色来确定。具有良好发展前景、能够集聚人气财气、容易赚钱的项目,能够前伸后延的项目就是好“巢”、好项目。前几年我区招商引资比邻县区容易些,不仅因为我们的市中心区位优势,而且也与相继推出了步行街建设、旧城改造、新区开发等较有吸引力的招商项目有关。近来连云区招商势头迅猛,就是主打了“以港兴城、建设东部新港城”这个亮点项目。其实连云区人还是那些人,地还是那块地,港口还是那个港口,但经过项目这么一包装、一宣传,东部城区就凭添了不少光环,增加了不小的吸引力,由此可见“做项目”的威力。新浦区要搞好招商引资,也必须拿出自己的亮点项目,这个亮点项目就是滕书记报告中提到的着力打造两河两路之间的中心商业区,要高起点规划、高标准建设,给投资者一个新浦才是全市商业中心的深刻印象、新浦才是投资热点的强烈吸引力,否则一旦让东部城区借机打造了新的商业中心,形成商业中心事实上的东移,那时新浦区再想保住商业中心的位置就不可能了。

其次是要着力建设大市场,有亿吨大港和亚欧大陆桥作依托,有大陆桥沿线十几个内陆省区巨大腹地作支撑,我区最具建设一个大市场的条件。目前我区自发形成的八十余个市场太多太小了,既不利于管理又不易形成规模效应,建议区里进行整合,一次规划,分期实施,在新浦东北部大片空地上建设一个类似临沂、义乌那样规模的市场来。通过兴旺的市场形成人流、物流、信息流,带动工业、商业、仓储运输和旅游服务业等行业的发展。这样既可以集聚新浦人气财气、提供大量就业岗位,又可进一步巩固新浦的中心城区地位。道理很简单:在一个城市特别是象连云港这样规模的中等城市,还从来没有一个城市有两个商业中心的先例。我们现在必须和东部城区抢时间、争速度,谁先占得了先机、确立了商业中心的地位,谁也就把握了今后的发展先机,这是新浦必须打赢的中心区地位保卫战,全区广大干部群众务必增加危机感和紧迫感,避免海州、板浦商业中心衰落的前车之鉴。

再次是用好来之不易的工业园区。以低地价、低税收“哄抢”客商是珠三角当年发家的本钱之一,但现在他们都在痛苦反思:土地在一片贱卖声中被低值耗费,而社会管理成本却在不断增大。现在他们相继提出了高效高值利用土地资源的新思路。反观我区,工业园区引进企业规模太小,有的甚至是一分钱税都不交的福利企业,令人担忧的是,如此发展,现有的园区土地将很快用完,但工业产值和效益却不会有大的提升。因此建议区政府一定要珍惜仅有的园区土地,在项目引进上严格把关,注意引进一些上规模,效益好的大企业,杜绝“万家灯火”式地上小项目。

4、切实整顿机关作风,进一步改善经济发展软环境。

改革开放已经二十余年,经济发展的竞争、招商引资的竞争越来越集中地体现在投资环境的竞争上,好的环境是招商引资的活广告、最好广告,客商往往不请自来。投资环境不好,不仅招商引资难搞,现有的客商和资金也会逐步流失。因此可以这样说,抓好投资环境建设,就是抓机遇、抓发展。

(1)集中精力抓发展,着力营造招商引资大发展的政治环境。全区上下要始终高举加快发展的旗帜,把招商引资、发展经济作为全区头等大事,营造有利于干事创业的政治环境,让想干事会干事的干部放心放手,让胸怀大志的投资者创大业,施抱负。要加大招商引资的宣传力度,宣传发展民营经济的各项政策,宣传民营经济工作的新成绩、新经验,宣传守法经营、贡献较大的投资者的先进典型,在全区上下形成重视、支持民营经济发展的良好氛围。

(2)坚决克服和衙门作风,着力营造招商引资大发展的服务环境。各级领导要进一步解放思想,狠抓招商引资落实工作,不仅要有招商目标、具体部署,而且要及时发现并解决招商工作中的问题。各职能部门和机关工作人员要当好招商引资的服务员,改变以往收费罚款大家一起上,服务保障谁也不出头的怪现象。一要强化机关干部的服务意识,改进工作作风,提高工作效率;二要完善相关制度,不断提高政务公开透明度;三要加强督促检查,切实推行一次查实待岗制度,通过设立举报中心,明查暗访,民主评议机关作风等手段,打击三乱行为,控制、吃拿卡要和“执法经济”的不良现象。

第9篇

(1)发展速度稳中有升。****县个体工商户户数增幅43%,年平均增长8.7%;民营企业发展较快,三年内增长47%,年平均增长为9.4%。存在问题:起点低,科技含量低,发展不平衡,产业行业结构不合理,

(2)经济实力稳步增强。全县个体工商户,户均注册资金已从九五期间户均0.87万元增为户均l.77万元;民营企业户均注册资金从39.59万元增加为户均62.75万元。个人独资企业注册资金100万元含以上企业为9户,50万元以上企业为16户,50万元以下企业66户;有限责任公司注册资金2000万元企业为l户,1000万元的2户,500万元l户,50—100万元的为96户,50万元以下的31户,均比九五期间有较大幅度增长,投资1000万元以上企业**初期突破了零增长。

(3)产业结构渐趋合理。全县个体工商户在一、二、三产业中的比重分别为3%、21%、76%,个体企业正由传统产业向种植、养殖、加工业发展,结构合理性好与九五初;民营企业在一、二、三产的比重分别为2%、47%、5l%,个体企业在三产中比重居前,民营企业在二、三产业比例较合理,在一产中比例偏少,应加强引导和政策保护。

(4)经营领域逐步拓宽。全县民营经济从九五期间,大部分集中在传统的餐饮、洗理、零售商业、修理服务业,逐步向“集约化的”种植业、养殖业、农副产品加工业、交通运输业、采掘制造业、房地产开发、建筑业、批发贸易、劳务输出、连锁商业、电讯、信息咨询服务业及旅游业等行业拓展,产业覆盖面更为宽广,社会化服务的程度进一步延伸。

(5)社会贡献越来越大。我县民营经济总体发展趋势不仅表现在量的扩张,且向质的提高转变。对我县经济社会的发展与推动除上述四个方面之外,最大的贡献还表现在如下两个方面:一是民营经济的不断发展壮大为农村剩余劳力的转移和城镇下岗职工、待业人员的再就业,提供了近10.6万人就业和再就业,有力地促进了社会的稳定与发展。二是民营经济已成为我县国民经济的重要支撑点.实现总产值占我县国内生产总值的三分之一,农村社会增加值增量的二分之一,入库税收占县财政收入的五分之一,在城关及周边乡镇民营税收已成为乡级财政的重要支柱。

(6)民营经济发展环境得到了改善。在县委、县政府的正确领导下,制定了一系列的关于整顿经济发展环境的文件,通过学习讨论,使各级干部和行政执法部门提高了对“发展经济是**人民至高无上利益”道理的认识,在服务质量上有所提高,违法违纪行为有所收敛,企业法人减少了无端的应付,相对集中精力抓生产,反映较以往有所好转。

二、民营经济发展中存在的问题

(1)思想不解放,观念未更新,认识难到位,组织领导不落实。

当前有些部门或领导对民营经济在我县域经济中的地位与作用依然认识不足。一是认识不到民营经济快速发展是经济欠发达地区、增大经济总量,发展与繁荣地方经济最直接和有效途径;二是认识不到加快发展我县的民营经济是县委、县政府调整我县经济结构,加快“富民强县”、“小康社会建设”步伐的重大战略举措。导致有些部门和领导,重视和加强对民营经济工作仅停留在口头上、文件上、表面上,无具体有效的落实措施,有些部门仅从本部门本单位的利益出发,不顾全县经济发展大局,用已过时的条条框框去束缚民营企业的创业投资,少数单位甚至为难或侵害民营企业的合法权益,严重地制约了民营经济的持续发展。而民营经济发展领导小组和具体实施这一工作的办公室因机构或人事的变更等原因未能发挥其应有的职能作用,也是我县民营经济工作不力的重要原因之一。

(2)保障与服务体系不完备,生产经营与投资发展环境不宽松。

主要表现在以下几个方面:一是办证多、办证难、手续烦杂、时间长、费用高,特别是许可证门槛更高。如开办一个小型超市需办证件达13个之多,涉及到11个部门,仅门面装修阶段,就必须征得4个部门同意方可施工。少数单位和个人对初步具备条件的申请单位或申请人人为地拔高条件,增设障碍,迫使心急如焚的申请人不得不托亲找友或请客送礼,才能免强将证件办齐;二是涉及的相关职能部门,审批人、经办人缺乏服务意识或工作中相互推诿扯皮或为了小集团及个人利益,收费就高不就低,甚至是不给好处不办事,给了好处乱办事;三是部分具有行政执法职能的部门和具体行政执法人员工作方式简单,不向工作对象做必要的政策法规宣教工作,态度粗暴、动辄停业罚款、没收商品或工具,更有少数单位和个人不按执法程序办事,甚至违章违纪执法;四是监督保障机构不健全。上述问题多发生在不同管理部门的基层站所和部分行政执法人员身上。本部门的纪监人员只管本部门的人和事,鉴于本部门工作关系、共同利益等原因执法执纪很难到位;综合监管部门只有接到举报后针对具体部门、具体行为和行为人调查处理,缺乏一个完整有效的监督管理体系。

(3)管理体制未理顺,引导机制不健全。

一是管理部门和层次多。当前对我县民营经济工作除工商联实施的是团结帮助引导教育的服务职能外,对民营经济实施行政管理和税费管理的部门有工商、税务、环保、卫生、药监、城建、土地、劳动、环卫、交通、运政、技术监督等若干单位和部门,还有协会、团体、乡镇、居委会等足有10多个层次,各部门独立的行使各自范围内的行政管理、行政审批、行政执法权;政出多门,既有交叉又有漏洞,缺乏统一管理又很难协调一致。民营业主既感到多头重复管理无所适从,又因过度过滥的乱收费、乱罚款、乱摊派,甚至乱执法,普遍产生软磨硬抗的逆反心理。管理部门和管理关系的重复与混乱,严重地束缚与阻碍着民营经济的发展。二是缺乏统一协调的宏观决策指导和规范有效的法制管理经济环境。如我县民营经济尚没有统一科学的发展规划,也缺乏分步实施的指导计划,甚至没有统一的经济综合分析统计资料(如统一的经济指标体系、统计标准、统计制度等),非常不利于党委、政府的宏观决策和科学的指导管理。加之现行行政管理机制僵化,法制经济管理弱化,导致民营经济低水平、低层次发展、总量不大、比重不高、实力不强,产业分布不合理、行业企业无序竞争甚至不正当竞争、企业科技含量低、外向度低、新型产业和市场经济急需的社会中介服务业、社会化服务业缺门等弊端。这些都从客观上延缓和制约了民营经济的持续快速健康发展。

(4)投融资难,土地、人才等生产要素配置难仍是制约中小企业,特别是民营企业发展的瓶颈。

一方面我县的中小企业特别是民营企业,大多由于运营资本不足、融资渠道不畅,无法扩大生产经营规模。甚至一批项目新、科技含量高、附加值高、市场前景好的项目,因融资贷款难、土地人材等生产要素配置难,或欠拖上不去(如姚山农中的耐高温树脂项目)或上去后维持不下来,面临缩小规模或停工、停产(如天宇公司辣根种植与加工)。另一方面当前我县资本与资金市场因国有商业银行实行“集权式”管理,贷款审批权高度集中、县支行授信额度和贷款权限很小,对县以下中小企业,特别是民营企业的生存与发展极为不利。地方金融机构服务对象错位对中小民营企业“不敢贷不愿贷”(梅桥信用社主任因给“安达土产食品有限公司”贷款,抵押手续不全,被),部分行、社相继或连年形成数仟万元的“储贷差”发生亏损。大量闲置分散的民间资金,因缺乏政府的政策导向和必要的扶持,未能参于本地的经济建设,银行存款被调度到大中城市或大型企业使用。小部分既不规范,利率偏高的民间拆借资金,不但提高了中小企业的举债成本,而且形成了错综复杂的资金借贷关系,以致债务纠纷大,社会隐患多。

(5)民营经济发展不充分,起点低,科技含量低,外向度低,结构不合理;第三产业缺乏高起点的整体规划和引导,民营企业经营管理者的经营管理水平,从业人员的整体素质等内在因素制约了民营经济的发展。

(6)县工商联及其乡镇分会因受主客观条件限制未能充分发挥职能作用,特别是部分乡镇分会缺乏基本的办公条件和服务平台,工作流于形式,穷于应付,未能真正起到党委、政府的桥梁纽带作用,对个私民营企业的发展缺乏凝聚力与向心力。

除上所述六个方面的突出问题之外,我县民营经济中个体工商户多、民营企业少(高达79:1)比例不合理;三产比例高,二产特别是一产比例小(约79.6%:17.6%:2.8%),且三产中的民营企业多集中在传统商贸、餐饮、市内交通、洗浴、理发美容等服务业;投资比重约占整个三产的95%左右,结构比例均不合理,特别是民营企业从业人员素质偏低,经营理念陈旧,管理机制落后,家庭或家族模式与外界缺少应有的资金、信息、物质、技术等方面的交流等也是民营企业难以做大做强的一个重要因素。

三、加强我县民营经济工作的对策与建议

针对上述几个方面的主要问题,结合我县县域民营经济发展现状,提出如下改进工作的对策与建议。

(1)进一步解放思想,转变观念,强化对民营经济工作的组织领导。各级党委、政府、各行政管理部门一要进一步解放思想,深化行政改革,转化“官念与管念”,真正把发展民营经济作为“加快发展、富民强县”的重要支撑点和增长点来认真培育。从政策、法律法规体系、市场和社会保障体系以及社会综合治理、信用水准、公民素质等基础环境入手,重点解决行政环境、市场秩序、法制环境,投融资环境问题;解决职能部门的职能错位、越位、缺位问题;解决只顾部门利益不管全局和人民利益的“中焦阻塞”问题;党委、人大、政协、纪检协调一致监督行政管理部门、司法部门正确行使行政执法权和司法权;维护同级党委、政府的统一性和权威性,同心协力服务于加快经济发展这个中心和富民强县的全局利益。二要进一步宣传民营经济对县乡两级增加财政税收、广泛吸纳就业、维护社会稳定、促进经济发展等方面所做的贡献,提高他们的社会政治地位和法律地位;给予享受应有的“国民待遇”,加大对加快发展民营经济相关政策的制定与宣传力度,强化对已出台政策措施的贯彻执行,形成规范性的制度保障其执行,以切实促进民营经济发展,保护民营企业的合法权益不受侵害,以及享受参与公平竞争的“国民待遇”。三要强化对民营经济工作的组织领导。鉴于机构与人事的变更,充实和调整县领导小组成员,新组建的领导小组应真正发挥其领导职能作用。领导小组办公室应重新定位,配备专人处理日常工作。继续提高和完善行政服务中心的服务职能,坚决制止少数部门各行其是的行为。

(2)加强对民营经济的引导与服务,促进其加速发展。一是引导民营经济充分利用我县农副资源丰富的优势,大力发展养殖业、农副产品加工业和“绿色食品工业”,这样既能促进农村产业结构的调整,充分挖掘本地资源优势,又能逐步改变我县工业结构,形成地方工业优势。二是引导民营经济积极参与我县国有、集体,特别是乡镇企业的改制、改组和改造,让他们在原有企业的基础上高起点、超常规的快速发展。三是引导民营企业不断拓宽经营领域,由目前传统商贸、餐饮业为主,逐步向生产加工型、科技型、外向型企业转变及城市基础建设领域、科教卫生等服务业投资发展。四是引导初具规模、市场前景好的民营企业逐步做大做强,加大政策、服务等方面的倾斜和必要的财政贴息、缓税免费的扶持政策,尽快培育出一批农业产业化龙头企业和民营企业集团,带动我县民营经济整体水平的提升。

(3)拓宽中小民营企业投融资渠道,解决资金制约发展的瓶颈。拓宽企业的投融资渠道,解决制约发展资金的问题是政府经济工作的一项重要职责,充分发挥政策导向和政府协调作用,多渠道解决民营经济的发展资金。一是建议政府加强协调国有商业银行、地方金融机构,要求其改进对民营企业信贷服务,将主办银行过去对国有企业授信的成功经验延伸到民营企业,对市场前景好、企业信誉度高的民营企业,敦促银行、信用社与其签订“银企协议”,促其生产经营稳定发展。二是金融机构要根据民营企业信贷“急、小、频”的特点,降低信贷门槛,简化放贷手续,缩短审批时间。三是积极启动,尽快建立以财政资金为导向、银行资金为主体、会员企业自筹为基础、其它资金为辅助的中小企业融资担保公司。目前固镇等县区已成立了融资担保公司,以缓解民营企业发展资金融资贷款难的问题。

(4)优化政务环境。一是实行收费公示制度,各部门、各单位将现行文件规定的收费项目、收费标准集中在县级新闻媒体上公布,并印制成册发放。几未经公示收费项目必须经有关部门批准,公示后方可执行。对公示以外的收费,企业、个人有权拒付,并可举报。收费人员收费时必须出具行政执法证件,否则业主可以拒交一切费用。二是规范税费征管。个体私营企业根据国家法律、法规需要交纳的税费,年初由税费征收部门、乡镇政府及企业代表,按征收标准进行公开评议,一次核定、分月征收、集中收取、分头开票,没有特殊情况不准年末再行查补税费。三是实行检查申报制度。凡行政机关对个体户和企业进行检查、评比等,需报政府批准后方可实施。凡未经批准的检查,企业有权拒绝,并予以举报。四是实行首次处罚告示制度。对企业首次违规违章的,除涉及安全生产、假冒伪劣外,未造成较大后果的,应告知优化经济发展办公室。五是实行首问负责制。六是推行“一站式”收费。县直各执法机关向企业收取各项费用,由行政服务中心统一向企业收取。严禁以举办各种活动为名,向企业乱收费、乱摊派、乱罚款。逐步扩大实行“一站式”收费范围。同时要优化政策环境法律环境,净化市场环境。

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