一、坚持科学发展求真务实，切实增强工作责任感和使命感
西部计划在*实施6年的实践表明这是引导大学毕业生参与统筹城乡改革和发展的有效途径，是促进农村基层经济发展和社会事业全面进步的有效举措，是为贫困地区提供人才支持的有效模式，是高校毕业生在基层锻炼成才建功立业的有效平台，在全市乃至全国产生了广泛的影响，得到各级领导高度重视。中共*市委副书记、市长王鸿举，中共*市委常委、常务副市长黄奇帆等领导曾专门批示，要求有关部门要认真做好大学生志愿服务西部计划工作。市委、市人大、市政府、市政协领导曾多次出学生志愿者奔赴基层的出征仪式，勉励志愿者建功基层，到基层调研工作时专程看望、慰问大学生志愿者。今年1月，国务院下发《关于推进*市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发〔2009〕3号），为*统筹城乡改革和发展提出了明确目标和任务要求，也为西部计划在*的实施指明了方向。高校项目办、团组织要从全局和战略高度充分认识新形势下实施西部计划的时代意义，增强做好西部计划工作的自觉性和责任感，加强统筹，求真务实，确实把西部计划作为一项重点工作任务，落实专职干部专人负责，切实抓紧抓好，实现西部计划的长远发展。
二、加强宣传动员的力度和深度，实现对应届毕业生宣传动员的全覆盖
西部计划作为青年志愿服务工作旗舰项目，要保持自身发展优势、保证服务成效、实现长远发展，必须在宣传上树立“大宣传”观念，切实加强宣传动员力度和深度，高校项目办要完成宣传“五个一”工作：一是报名第一天向本校每一位应届毕业生邮箱发送西部计划招募信息和公开信；二是在校园网首页一个月的西部计划招募消息；三是在学生餐厅视频电视中播出一个月的西部计划电视公益广告，在校园广播中播出一个月的西部计划广播广告；四是协调本校有关部门，在学生人流集中处悬挂西部计划宣传横幅，张贴宣传海报；五是在学校主要活动场所设置西部计划招募咨询台，实现对应届毕业生宣传动员的全覆盖，以富有成效的宣传工作促进其他各个环节的顺利开展。要通过毕业生集中动员会、现场说明会、事迹报告会等多种宣传形式向全体高校毕业生推介西部计划、宣传志愿服务理念，提高对志愿精神的认知程度，增强服务他人、奉献社会的自觉意识。要深度发挥典型引路作用。一大批志愿者在艰苦环境中无私奉献，利用掌握的现代科学文化知识为基层人民群众的生产生活提供了实实在在的服务和帮助。高校项目办要着力宣传本校选拔的扎根基层就业、创业的西部计划志愿者和在基层服务中做出突出贡献的典型，进一步彰显主流价值，让更多的毕业生在典型的示范引领下加入志愿服务的队伍中来，形成良好导向。
三、严格把关规范程序，确保圆满完成招募任务
今年需要新招募的志愿者要求本科比例在85%以上，高校在西部计划招募工作中要进一步发挥能动作用，坚持原则，程序规范，做到数量和质量、规模和效益的有机统一，把握好关键要素，不断提高招募质量。一要把好思想关。把确实具有志愿精神而且愿意到西部基层经受锻炼、磨练意志、增长才干的毕业生招募到西部计划志愿者队伍中来。二要把好专业关。按照“按需招募”的原则，真正把西部基层急需的农、林、水、医、师专业及其他专业的志愿者招募到西部计划志愿者队伍中来。三要把好面试关。本着对志愿者高度负责的态度，协调学校教务处、学生工作部（处）等有关部门，对入选的报名者逐一进行包括心理测验在内的面试，对志愿者进行心理健康等方面的综合评定。面试结果要书面备案。四要把好体检关。按市项目办统一安排，组织入选者集中做好体检，把具有服务能力、身体健康、能够适应西部基层艰苦工作、生活环境的高校毕业生招募到西部计划志愿者队伍中来。志愿者在服务期间，因体检不严导致既往病复发等所产生的责任由招募高校承担。五是把好制度关。严格执行招募程序，按照公平、公正、公开的原则，通过笔试、面试、公示等多种方式对报名志愿者进行审核，多重确保西部计划志愿者的招募质量。
四、统筹协调加强指导，积极做好服务和就业相关工作
为贯彻落实总书记就实施大学生志愿服务西部计划（以下简称"西部计划"）作出的重要指示精神和《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》，引导高校毕业生积极参与社会主义新农村建设，根据、教育部、财政部、人事部实施大学生志愿服务西部计划的有关文件精神，制定2006年西部计划实施方案如下。
一、工作内容
2006年由中央财政支持的全国项目实施总体规模保持2005年水平。除2005年招募的2年期继续在岗服务的志愿者外，按照公开招募、自愿报名、组织选拔、集中派遣的方式，新招募6500名普通高等学校（以下简称"高校"）应届毕业生，到基层乡镇一级从事为期1-2年的志愿服务工作。按照总结成功经验、完善政策措施、健全工作机制的要求，深化支教、支医、支农、青年中心建设和管理、全国农村党员干部现代远程教育扩大试点工作暨农村中小学现代远程教育工程志愿服务行动、农村文化建设志愿服务行动、西部基层检察院志愿服务行动、西部基层法律援助志愿服务行动等专项行动，启动实施西部基层人民法院志愿服务行动和开发性金融志愿服务行动。认真做好2005年西部计划2年期和2006年新招募志愿者的管理服务工作。切实做好2004年2年期和2005年1年期志愿者的就业服务工作。
二、主题口号
到西部去、到基层去、到祖国和人民最需要的地方去
三、宣传口号
因为这个选择，西部的明天更加美好；因为这个选择，我们的青春更加壮丽
四、工作步骤
（一）岗位申报
4月上旬，各服务县项目办在各单位申报的基础上，经过认真调研，按照计划分配给本县志愿者名额120％的比例确定服务岗位（青年中心、农村现代远程教育、农村文化建设、基层检察机关、基层法律援助、基层人民法院、开发性金融等专项行动按100％的比例确定），并将详细信息报服务省项目办；确定服务岗位特别是教育岗位时要尽可能保持岗位的连续性，形成接力机制。服务岗位原则上应在服务县的乡镇一级（、新疆、青海单独确定）。（具体工作要求见附件1）
（二）宣传动员
从4月上旬开始，各级项目办要加强对总书记就实施大学生志愿服务西部计划作出的重要指示精神、《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》和建设社会主义新农村重要战略决策的宣传，宣传农村基层天地广阔、大有可为，引导大学生树立正确的就业观；要利用广播电视、报刊、互联网等各类媒体，以新闻、专题、公益广告、招贴画等多种形式向社会志愿者招募信息，宣传在西部基层就业、创业的大学毕业生典型，努力在校园营造良好氛围，唱响"到西部去、到基层去、到祖国和人民最需要的地方去"的时代强音，形成参加西部计划光荣的积极导向；要突出宣扬志愿服务理念，发挥典型引路的作用，及时宣传表现突出的毕业生、学校和家长典型，加大对重点专业和重点人群的动员力度。
（三）招募工作
4月18日至4月30日，报名学生可登录西部计划网站（）查看有关情况，填写报名信息。5月8日起，各高校项目办在省级项目办指导下，选拔志愿者。6月上旬，招募省项目办审核本省录取的志愿者名单，并及时反馈至服务省项目办，同时报全国项目办。（具体工作要求见附件2）
各招募省和相关高校要落实责任，确保今年本科生招募比例不低于85％；要严格把关，选拔思想品质好、业务素质高、奉献精神强、身体健康的高校毕业生参加西部计划；要积极鼓励已被录取为研究生的应届高校毕业生和在读研究生报名参加西部计划。
为进一步提高招募质量，明确招募工作责任，推进西部计划招募工作顺利开展，今年将开展全国西部计划示范高校创建工作。（具体要求见附件3）
（四）集中培训及上岗
7月21日、22日，志愿者携《报到通知书》、毕业证和本人身份证件，到服务地所在省参加由省项目办统一组织的培训。培训自7月23日开始，不得少于4天。服务省项目办应在6月10日前确定志愿者培训报到具体地点、联系方式，报全国项目办并通知对口招募省项目办。
（五）日常管理和服务
各级项目办要按照《大学生志愿服务西部计划各级项目办职责（试行）》、《大学生志愿服务西部计划志愿者管理办法（试行）》、《大学生志愿服务西部计划重大事件和责任事故通报办法（试行）》等要求，坚持"谁用人、谁受益、谁负责"和培养与使用并重的原则，加强志愿者的安全、健康管理等各项工作，切实做好管理服务工作，为志愿者圆满完成志愿服务工作创造良好条件，推动西部计划的顺利实施。
要进一步健全志愿者自我管理机制。在充分发挥志愿者服务队作用的基础上，通过建立临时党团组织、成立志愿者俱乐部等多种形式，强化志愿者自我管理、自我服务，加强志愿者之间的交流。各服务县项目办可从志愿者中选调1名到项目办服务，协助负责志愿者的日常管理工作。要进一步健全西部计划督导制度，聘请社会各界人士组成督导团，定期巡回检查各地项目实施和日常管理等情况。要充分发挥各西部计划有关高校，特别是全国示范高校创建单位对本校选派志愿者的管理服务作用，协助服务县项目办做好管理服务工作。要进一步完善每月情况定期通报制度和突发事件及时通报制度，各级项目办应于每月5日前将上月情况汇总上报全国项目办。对于因管理疏漏等主观因素导致志愿者重大安全、健康事故的服务地和服务单位，全国项目办将按照有关规定追究责任，严肃处理，并视实际情况采取批评通报、减少直至取消服务地、服务单位的派遣名额等措施。
要进一步做好对志愿者的培养工作。以建设志愿者人才库为核心，建立健全对志愿者全程服务的工作机制。要加大培训和培养力度，为志愿者成长成才创造良好条件；要切实落实好有条件的志愿者兼任乡镇团委副书记的工作；要进一步加强对服务期满志愿者的跟踪服务，加大对表现优秀的西部计划志愿者培养力度，并为大型活动、援外等专业性志愿服务储备人才。
（六）就业服务
要认真贯彻落实《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》精神，积极争取党政有关部门的支持，采取联合调研、督办等有效措施，切实将已出台的各项政策落到实处。同时，积极争取有利于服务期满志愿者就业的新政策。
要通过建立志愿者人才库，在充分掌握志愿者就业需求的基础上，整合各类有效资源，引导社会各界关注志愿者、了解志愿者，通过举办面向志愿者的专场招聘会、网上招聘会等形式，将就业信息及时传达给志愿者，畅通志愿者与用人单位之间的供需渠道，为志愿者提供充足有效的就业岗位信息。要动员和协调各地人才中介服务和就业服务机构开展针对志愿者的信息咨询、职业技能培训、求职择业指导等服务。要动员和整合社会各方面力量，通过建立创业基金等方式，为志愿者在西部基层创业提供帮助。
招募省项目办和志愿者派出高校要切实负起责任，为派出的志愿者提供就业服务。各级项目办要密切配合，对志愿者服务期满后就业创业的情况及时进行跟踪调查，提供有效服务。
（七）评估考核
6月，各省级项目办要依据全国项目办制定的《评估考核办法》，对2005-2006年度项目实施的总体绩效、志愿者的服务业绩和项目办的工作成效等三方面及时进行考核和系统评估。
1．志愿者服务期满，服务县项目办对其作出鉴定并存入本人档案，考核合格的颁发证书，作为志愿服务经历和就业、创业证明。
2．志愿者服务期满，对服务县项目办、服务单位和派出高校的管理服务工作进行评估，评估结果作为全国项目办表彰和下一年度项目实施的重要参考依据。
3．各级项目办对下一级项目办工作的评估结果作为表彰和下一年度项目实施的重要参考依据，并将评估结果抄送其同级党委、政府。
4．全国项目办汇总项目评估结果上报国务院及有关部委。
（八）总结表彰
各服务省要依据评估考核的结果，按照、教育部、财政部、人事部有关实施西部计划的文件精神进行表彰。主办单位将定期联合表彰志愿者和组织实施单位。
五、经费保障
1．志愿者补贴。志愿者服务期间中央财政给予必要的生活补贴和交通补贴。其中生活补助每月600元/人，每年7200元/人（在以及四川甘孜州、阿坝州、凉山州，青海海南州、海西州、海北州、黄南州，云南迪庆州服务的，每月800元/人，每年9600元/人），按月发放；交通补贴按志愿者家庭所在地和服务地之间的距离划分为不同等级，按年发放。志愿者的有关补贴由全国项目办通过青年志愿卡按时统一划拨。
2．志愿者保险。志愿者保险由中央财政按照每人200元的标准给予支持。全国项目办统一指定险种（包括人身意外伤害保险、住院医疗保险等）、保额，由全国项目办与各服务省项目办协调办理。各服务省要切实负起责任，认真细致地做好保险理赔服务工作。
3．志愿者体检费。由中央财政按照人均100元左右的标准给予支持，全国项目办一次性拨付给招募省项目办，由省项目办根据实际情况分配。
4．其它经费。各级项目办要积极争取地方财政列支培训、项目管理工作经费。服务县项目办应积极争取县委、县政府的大力支持，将管理经费列入同级地方财政预算。
六、地方项目
各省（区、市）团委要积极争取地方教育、财政、人事等部门的支持，结合本地实际情况开展西部计划地方项目。地方项目的实施要与全国项目统筹兼顾，齐头并进。地方项目纳入全国项目的表彰范围，志愿者享受同等政策待遇。地方项目的具体实施方案由各省级项目办自行制定，及时报全国项目办备案。
全国项目管理办公室
地址：北京前门东大街10号邮编：100051
联系方式：
综合组（团中央青年志愿者工作部）
电话：（010）85212269，85212193；
传真：（010）85212319
E-mail：zyz2269@
附件：1．2006年大学生志愿服务西部计划岗位申报方案
2．2006年大学生志愿服务西部计划招募工作方案
3．全国大学生志愿服务西部计划示范高校工作标准
（暂行）
4．大学生志愿服务西部计划服务岗位申报表
5．大学生志愿服务西部计划报名登记表
6．全国大学生志愿服务西部计划示范高校申报表
7．大学生志愿服务西部计划体检标准
附件1
2006年大学生志愿服务西部计划岗位申报方案
根据《2006年大学生志愿服务西部计划实施方案》的有关要求，制定本方案如下：
1．确定计划派遣名额和招募参考指标。全国项目办根据三年来项目实施情况以及各地实施成效，参考2005年各省派遣名额和招募指标，于4月上旬确定2006年计划派遣名额和招募参考指标，确定服务省与招募省对口关系以及对口招募岗位数量（原则上1个服务省对口1－3个招募省）。
全国项目办在确定各省招募参考指标时，将综合考虑以下原则和因素：前几年各省报名总体情况、招募工作情况和志愿者素质情况；各服务省2006年计划派遣名额；2005年招募省和服务省对口关系；本科生招募比例。
招募期间，全国项目办将根据各地的报名情况，及时调整各地的派遣名额和招募指标。
2．确定服务县及志愿者名额。3月下旬，服务省项目办按照相对集中原则，根据全国项目办确定的本省（区、市）计划派遣名额以及已经明确的各专项行动的服务岗位分布，充分考虑服务县的工作业绩、志愿者的服务成效以及当地党委、政府对西部计划工作的重视程度等因素，确定服务县以及志愿者名额。为保持西部计划实施的连续性，形成规模效应，服务县原则上保持不变，确需增加或调整的，需经省项目办同意并报全国项目办审定；曾因管理不力导致志愿者重大安全健康事故的服务县，2006年不再派遣新招募的志愿者。
3．申报服务岗位。服务岗位的确定采用申报制度。各服务县项目办在本县开展服务岗位申报工作（申报表见附件5）。服务岗位类别原则上从教育、医疗卫生、农业科技、青年中心、农村现代远程教育、农村文化建设、基层检察机关、基层法律援助、基层人民法院、开发性金融中选择。各服务单位申报服务岗位时，需求要说明详细、切合实际。有的岗位不应过于局限专业要求，特别是乡镇中小学的教育岗位不应只局限在师范类高校毕业生。
各服务县项目办要在认真调研的基础上，选择需求说明详细、切合实际、后勤保障得力的岗位，除去2005年服务期为2年继续服务的志愿者岗位，按照计划分配给本县志愿者名额120％的比例确定服务岗位（青年中心、现代农村远程教育、农村文化建设、基层检察机关、基层法律援助、基层人民法院、开发性金融等专项行动按100％的比例确定），并将详细信息报服务省项目办。其它类别岗位的人数不得超过志愿者名额的10％。确定服务岗位特别是教育岗位时要尽可能保持岗位的连续性，形成接力机制。服务岗位原则上应在服务县的乡镇一级（、新疆、青海单独确定）。
各服务省项目办要加强对服务岗位申报工作的指导和监督，对岗位申报工作不积极、不认真的服务县应减少或取消计划派遣名额。全国项目办将各省岗位申报情况纳入该省工作的考核范围。
一、大学生志愿服务西部计划实施5年来各项工作扎实推进，成效明显
今年是大学生志愿服务西部计划实施五周年。5年来，这项工作得到了党中央、国务院的亲切关怀和高度重视。总书记、总理分别对西部计划作出了重要指示。2003年国务院常务会议决定实施西部计划，中央财政每年拨专款予以支持。5年来，通过公开招募、自愿报名、组织选拔、集中派遣的方式，由中央本级财政支持的西部计划全国项目已招募33920名普通高等学校应届毕业生到中西部26个省（区、市）500多个贫困县的乡镇一级，从事为期1—2年的支教、支医、支农、青年中心建设和管理、农村党员干部现代远程教育、农村文化建设、西部基层检察院、西部基层法律援助、西部基层法院、开发性金融、西部农村平安建设等方面的11个志愿服务专项行动。其中12243名志愿者服务两年，5年累计在岗服务人数为46163人次。加上北京、辽宁、河北、江苏等23个省（区、市）实施的地方项目派遣的38000名志愿者。5年来，西部计划志愿者服务总规模达到71920人。
5年以来，西部计划取得了明显的成绩。一是服务领域不断拓展，先后实施了11个专项志愿服务行动，进一步拓展了西部计划的工作领域。二是在高校毕业生中唱响了到西部、到基层、到祖国最需要的地方建功立业的时代主旋律。三是大学生志愿者以满腔热情踏实工作、真诚奉献，赢得了当地政府和群众的信任和欢迎。四是大学生志愿者在服务过程中得到了锻炼，增长了才干。五是西部计划作为青年志愿者事业的重点品牌项目，赢得了各级党委和政府的高度评价和大力支持，受到了新闻媒体和社会各界的广泛关注和积极参与，有力地促进了志愿服务理念的广泛普及和志愿服务项目、队伍、组织、机制等各项建设，为志愿服务事业的长远发展培养了一大批经受锻炼、富有志愿精神的骨干力量，推动中国青年志愿者事业迈上了新台阶。六是为基层共青团组织开展工作提供了有力抓手，使基层团干部在实施西部计划的工作中经受锻炼，丰富了基层团组织的工作内容，促进了团的基层组织建设和能力建设。
5年来，通过实施西部计划，搭建了培养既有现代科学文化知识、又有基层工作经验并富有强烈社会责任感的优秀青年人才的新平台；探索了为西部基层提供人才和智力支持、促进西部基层经济社会发展的新渠道；在广大高校毕业生中树立了到西部基层建功立业的新导向。同时，在主办单位的共同努力下，推动形成了“国家支持、共青团承办、项目化管理、社会化运作”的科学发展模式。健全了部际联席会议、部门定期协商、联合督导、调查研究等各项机制；建立了全国、省、县、高校四级团组织和项目办联动的工作实施机制；探索了规划立项、宣传动员、招募选拔、培训派遣、管理和就业服务、考核评估、激励表彰等一整套项目化管理机制；形成了财政资金保障、项目办实施、相关单位协作、社会各界参与的社会化运作机制。
回顾西部计划实施5年来的发展历程，我们深切感受到，西部计划各项成绩的取得，离不开党中央、国务院的亲切关怀，离不开中央有关部门和地方各级党委政府的参与支持，离不开社会各界的密切配合，离不开各级共青团组织、西部计划各级项目办同志们的辛勤努力，更离不开广大青年志愿者的无私奉献。借此机会，我代表全国大学生志愿服务西部计划领导小组和团中央书记处，向关心支持共青团工作和西部计划的各级党委、政府、有关部门和社会各界表示衷心的感谢!向全国各级团组织、西部计划各级项目办的同志们表示亲切的问候!向所有参加西部计划的大学生志愿者们致以崇高的敬意!
同时，我们也要清醒地认识到，在经历了五年的发展之后，西部计划正面临着一些实际问题。例如，志愿者招募质量有待进一步提高；岗位对接不够顺畅，个别地方和单位没有把志愿者安排到基层真正需要的岗位，这一点希望各地引起充分的重视；对志愿者的培养意识和力度有待进一步加强，个别用人单位对志愿者存在着“重使用、轻培养”的现象；志愿者服务期间的安全健康管理有待进一步强化；与相关引导高校毕业生到基层工作项目的鼓励政策有待进一步协调与平衡，等等。另一方面，承担实施工作的部分项目办不同程度地出现了松懈、麻痹情绪，认为对这项工作已经十分了解，对工作重视程度也有所降低。我们要充分认清这些新情况、新问题，时刻保持忧患意识和责任意识，在今年和今后的工作中引起重视，抓住关键环节，采取有效措施，想方设法加以解决，保证这项工作健康、有序发展。
二、坚持科学发展，求真务实、开拓创新，扎实做好2008年西部计划各项工作
2008年西部计划工作的总体安排是：由中央财政支持的西部计划全国项目实施总体规模仍然保持在1万人以内。除去年招募的2年期志愿者外，计划新招募7000名志愿者，其中，本科生比例争取达到85%。继续实施支教、支医、支农、区域化推进农村共青团工作和建设（原青年中心建设和管理）、全国农村党员干部现代远程教育工作、西部基层检察院、西部基层法律援助、西部基层人民法院、开发性金融和西部农村平安建设等专项行动。同时，要做好2008年延长为2年期和2008年新招募志愿者的培训派遣和管理服务工作，做好2006年2年期和2007年1年期志愿者的就业服务工作。鼓励各地参照全国项目的做法规范实施地方项目。择优推荐服务期满志愿者参与选聘大学毕业生到村任职的工作。总之，今年的西部计划工作招募要求更高，管理和就业服务任务更重，需要我们坚持科学发展，求真务实、开拓创新，扎实推进。
1.坚持以人为本，加大培养力度，健全工作机制。西部计划组织实施过程中，要不断健全志愿者的招募、培训、管理、就业、培养等各项工作机制，尤其是研究健全人才培养机制。这其中一是要把弘扬志愿精神作为推进西部计划的出发点。志愿精神是西部计划实施发展的灵魂。西部计划要保持自身发展优势、保证服务成效、实现长远发展，必须要在宣传内容上大力弘扬志愿精神，高扬理想主义旗帜，普及志愿服务理念。要在不断总结志愿服务实践经验的基础上，在宣传方式上下功夫，本着“树立典型、突出重点、整合资源、创新方式”的原则，加强对西部计划的全程宣传，营造全社会关注西部计划的态势与氛围。二是要把加强招募选拔作为推进西部计划的关键点。各招募省项目办和各高校项目办要严把招募选拔入口关，完善招募标准，严格招募程序，提高招募质量，按照志愿者岗位申报意向和专业特点按岗招募。要坚持数量和质量、规模和效益的有机统一，确保选拔思想品德好、综合素质高、志愿精神强、身体健康的高校毕业生参加西部计划。三是要把提升管理服务作为推进西部计划的着力点。各服务省、服务县项目办要严格按照全国项目办确定的志愿者录用岗位信息安排志愿者上岗。继续坚持“谁用人、谁受益、谁负责”的原则，进一步明确各级项目办职责，加强对志愿者的跟踪服务和了解。要通过加强信息化建设、丰富管理手段、优化管理环节，进一步提高工作运行效率，体现对志愿者的关心和爱护，切实解决志愿者工作和生活中的实际困难。四是要把抓好激励培养作为推进西部计划的突破点。坚持“培养与使用并重”的原则，引导服务单位在使用志愿者的同时注重对志愿者的培养，将培养人才的意识、理念和举措贯穿于西部计划实施的全过程，逐步健全推进西部计划优秀青年人才脱颖而出的人才培养机制。各级项目办要科学地为志愿者定岗，切实为他们提供施展才华的工作平台，真正为他们提供更多学习和锻炼的机会。完善奖惩制度，加大对志愿者的表彰力度，增强志愿者荣誉感。完善志愿者人才库，探索志愿者离岗后跟踪培养的有效办法，加强对志愿者进行全程培养。全国项目办将推动建立具有较强操作性的工作考核体系和评估标准，对以上工作的实施情况进行考核评估。
2.坚持协调发展，整合多方资源，完善政策措施。目前，西部计划工作已涉及共青团、教育、财政、人事以及远程办、综治办、检察院、法院、司法、开发银行等10多个部门，明晰各部门工作职责，加强相关政策的衔接，是西部计划顺利实施的重要保证。一是要加大对西部计划已有政策的落实力度，争取支持，协调新政策出台。积极与相关部门进行沟通，进一步明确西部计划志愿者已有政策，如考研加分、考公务员加分、户档留校、生活补贴、评优表彰等政策的落实工作，切实解决西部计划已有鼓励政策在实际工作中存在着落实不到位的情况。全国项目办将根据西部计划历年的政策规定和《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》（中办发〔2005〕18号），参照有关部委实施的同类项目出台的现有政策，进一步研究出台新的政策措施，为志愿者提供更多的政策保障。今年，经与财政部协调，在财政部领导的关心下，从2008年开始，适度提高志愿者的生活补贴，同时根据国家艰苦边远地区的津贴标准对志愿者进行补助。二是要整合多方资源，发挥各部委优势，积极推动就业服务工作。团中央先后与最高人民检察院、国家开发银行召开工作推进会和志愿者表彰会，研究落实相关政策，并招录服务期满表现优秀的志愿者进入相关系统工作。同时继续引导志愿者在服务地、在西部就业和创业，充分发挥人才市场、劳动力市场和高校毕业生市场的作用，通过开展就业服务基地创建和定向培养工作，探索就业服务的长效机制。三是要结合实际，推动各地出台更具针对性、导向性的鼓励政策。目前，江苏、福建、海南、重庆、内蒙古等地相继出台了不少有利于西部计划志愿者发展的政策规定，产生了良好效果。建议各级项目办特别是服务县、高校项目办要结合实际，主动争取党政领导的重视和支持，制定切实可行的政策，加强对西部计划的支持力度，进一步完善西部计划的各项政策措施。
一、实施西部计划的主要做法
西部计划实施以来，全省上下高度重视，加强领导，多方协调，整合资源，注重抓谋划部署、抓舆论宣传、抓重点发动、抓培训对接、抓就业服务，扎实推进西部计划各项工作。
1、抓谋划部署，明确政策措施。中共省委组织部、共青团省委、省教育厅、省财政厅、省人事厅五家主办单位高度重视西部计划，在西部计划全面启动之前，就多次调查协商和沟通，不断的完善西部计划实施的各项具体政策和鼓励措施。省项目管理办公室负责具体工作，对西部计划的宣传方案、选拔标准、培训工作以及就业服务机制等方面作出科学安排，为西部计划的顺利推进营造良好条件。高校项目办不断细化国家和省项目办关于西部计划志愿者的政策，保证大学生参与西部计划的积极性。如浙江大学对参加西部计划的志愿者一次性奖励XX到4000元，减免部分或者全部学费，志愿者在服务期满后报考本校研究生可享受笔试成绩加10分的政策；浙江师范大学和宁波大学制订了除为每位志愿者发放补助金3000元外，获得中国青年志愿服务金质奖章的志愿者还可回校安排工作等支持政策。
2、抓舆论宣传，营造良好氛围。省项目办利用广播电视、报刊、互联网等各类媒体，创新宣传工作方式，突出志愿服务典型、服务理念宣传。XX年7月份，浙江日报连续两次派记者到四川，深入服务地开展采访，连续在显著版面刊登8篇报道，总编杨大进多次对报道作出批示；XX年下半年，省项目办积极联系青年时报，连续10期刊登了14个优秀志愿者的事迹；XX年4月份，青年时报开设志愿者专刊，用5个整版刊载了13位优秀志愿者的典型事迹，加印5000份报纸分发到全省45所高校，做到所有毕业班的寝室都有一份。此外，浙江卫视、浙江广播电台等省级新闻媒体积极宣传志愿者优秀事迹，在全省上下引起强烈反响。各高校积极行动，开展了多种形式的宣传活动，在校园内外营造了良好氛围。
3、抓重点发动，确保招募质量。在招募工作中，省项目办确定浙江大学、浙江工业大学等16所本科院校为西部计划示范高校，以学历高、专业对口、成绩优秀、具有较强奉献精神的毕业生为重点动员群体，以需求量较大的教育、农林牧渔、医疗卫生、金融、计算机等专业为重点动员专业，时时监控，全面把握动态，及时查漏补缺，确保招募进展。高校项目办按照公开招募、自愿报名、资格审查、笔试面试、集中体检、公示的工作程序，根据本科优先、服务两年优先、有志愿服务经历优先、基层岗位急需专业优先等原则，坚持高标准，严把质量关，保证了志愿者的高素质。近两年，我省报名人数均超过1000人，并出现了博士生报名参加志愿服务，其中，本科生比例均在85％以上，党员比例在29％以上，学生干部比例在58％以上。
4、抓培训对接，充分发挥大学生志愿者作用。在志愿者奔赴服务地之前，省项目办专门聘请有关专家和学者为志愿者集中授课，授课内容包括服务地情况介绍、基层工作方法和卫生保健常识等，使志愿者在思想上、认识上、技能上做好全面准备。同时按照专业对口、基层第一线的岗位优先考虑、参考志愿者的个人意愿等原则，积极主动联系服务省项目办，将志愿者分配到各服务县的对口岗位，做到量才施用。在志愿者到达服务地后，省项目办会确定专人作为志愿者的工作和生活联系人，并且通过电话、短信、qq群、志愿者博客等形式，在工作上指导志愿者，在生活上关心志愿者。
5、抓就业服务，保证西部计划可持续发展。XX年下半年，省项目办联合“和悦人才网”开设专门网页集中推荐优秀志愿者，并将西部计划服务期满的200多名大学生志愿者有关资料推荐至省教育厅就业指导中心。XX年3月，省项目办联合青年时报、浙江都市网为服务期满的大学生志愿者专门开展了XX年浙江春季大学生志愿者网络招聘会，有近200家企业参加了网上招聘，为大学生志愿者们提供了1000多个岗位，300多名大学生志愿者参加了此次招聘会，据不完全统计，近1/5的志愿者在网上达成了就业意向。同年5月，我省项目办联合青年时报、阿里巴巴网站开展了省大学生志愿者求职宝典活动，对全省11个地市的就业现状、就业环境进行全面调查，连续11期在青年时报重要版面进行深度报道。
二、省西部计划工作的初步成效
西部计划实施实施五年来，在全国项目办的具体指导下，我省西部计划的各项工作进展顺利，大学生志愿服务西部计划工作取得了明显的成效。
1、从社会层面而言，形成了大学生到基层建功立业的积极导向。我省报名参加西部计划的人数逐年增加，仅XX就达到1256人，比XX年增加了25%，许多志愿者在服务期满后纷纷要求延长服务期限或者留在基层工作。据统计，XX年年就有40多名大学生要求延长服务期。
2、从基层角度而言，服务了我国基层经济社会发展。在志愿服务过程中，很多志愿者发挥自己的专业特长，整合社会资源，做出了力所能及的贡献。据不完全统计，近五年来，西部计划志愿者通过整合母校和社会资源，共募集资金300万余元，设立助学基金18个，建立“爱心图书馆”27个，捐赠图书12万余册，结对资助学生近1200名，深受服务地党政领导和干部群众的认可和赞许。
共2页,当前第1页13、从大学生角度而言，推动了大学生健康成长。几年来，我省涌现出一批又一批西部计划优秀志愿者。如背负着父母下岗、哥哥残疾的生活重压的志愿者钱艺弘，面对服务地遭遇80年一遇的特大旱情，积极奔走，募集到了上万元的资金，为缓解当地旱情立下了大功；省级优秀毕业生吴东昌，为了回报社会帮助，毅然选择西部并主动延长服务期，遭遇丧父之痛仍坚守志愿服务岗位。还有杜伟挺、胡庆龙、罗乐等大多数志愿者都在服务过程中作出了贡献，提高了素质。
4、从共青团事业发展角度而言，找到了服务党政、服务社会、服务青年的新途径。西部计划把党政所需、社会所急、青年所求有机结合起来，找到了共青团工作新的增长点；把一大批优秀青年人才聚集在共青团周围，为共青团事业注入了新的活力；充分发挥了共青团的组织优势，上下联动，整体推进，展现了共青团的整体形象。
随着实践的探索，我们也看到了工作中需要进一步加强的地方，志愿服务供需关系需要进一步科学对接，工作岗位设置要进一步合理；对志愿者的指导需要进一步加强；志愿者的就业观念需要进一步转变，就业渠道有待进一步拓宽；宣传力度有待进一步加强，良好的舆论氛围有待进一步形成。
三、省实施西部计划的下步打算
为保证西部计划持续健康深入发展，下阶段，我们将深入贯彻落实党的十七大精神，认真学习、深刻领会xx的重要指示精神，按照全国项目办的部署，进一步做好大学生志愿服务西部计划的各项工作。
1、加强宣传，在优化志愿服务舆论环境上下功夫。要借助现代传媒手段，加强整体策划，注重深度挖掘，使全社会更全面更深入地关注西部计划,关心大学生志愿者。要深入挖掘突出青春特色、大学生志愿者特色、西部基层特色的志愿者事迹，力求鲜活生动，增强吸引力和感召力。要努力形成对志愿者个人和志愿者集体立体的宣传态势，不断提高舆论引导水平，在广大青年学生中进一步形成到西部去、到基层去、到祖国和人民最需要的地方去建功立业的积极导向。
2、立足育人，在加大服务志愿者成长成才力度上下功夫。要进一步帮助志愿者客观全面的分析就业形势，树立符合实际、适应形势的择业观和成才观。要重视对志愿者进行职业生涯规划和就业创业技能的培训，不断提高他们的综合素质和就业竞争力。要积极依托省教育厅就业指导中心、省人事厅人才交流中心、省青年企业家协会、省青年联合会等社会资源，为大学生志愿者的就业提供更多的信息和平台。要进一步整合团内资源和社会资源，采取市场化、社会化的手段，尽最大努力为志愿者提供力所能及的帮助。
3、务求实效，在完善科学规范的招募培训机制上下功夫。要始终坚持“按需、择优、集中”的原则，进一步落实招募责任制，以高校项目办为第一责任方，严格选拔在思想政治、专业水平、健康状况等各方面素质过硬的优秀学生到基层服务；进一步抓好供需对接，根据基层的实际需求和大学生的服务意愿，做到供需结合，科学定岗；进一步完善志愿者在校培训、岗前集中培训和岗中培训的方式和方法，将课堂学习和自主学习相结合。
四、建议及对策
1、高度重视就业问题。志愿者就业问题事关西部计划的可持续发展。一方面，建议全国项目办积极协调有关部门出台更加优惠政策，切实服务志愿者就业创业。另一方面，调整志愿服务期限，将西部计划的服务期限统一调整为一年半或二年半，保证大学生志愿者有最佳的求职时间。
关键词：城市规划信息服务信息共享
1 引言
运用市场手段为城市规划行业提供知识产品、信息咨询、管理信息系统建设、信息工作业务培训等专业服务企业的发展，也催生了一门相对独立的服务门类——城市规划信息服务业。从当前来看，城市规划信息服务既是城市规划行业的分支业务，也是信息服务业或者出版行业的分支业务；从其运作方式来看，其更多具备的是信息服务业和出版行业的一般运作特征，而就其承载的内容来看，则主要是城市规划的相关信息和服务。在城市规划行业管理工作或信息产业中独立划分出城市规划信息服务业，对于城市信息资源市场化发展具有重大意义。
2 发展城市规划信息服务业的意义
2.1 有利于更高效、更合理地配置城市规划信息资源
独立界定城市规划信息服务业，有利于行业内部的相互交流，通过各业务环节的相互衔接，可以充分运用各方的资源，实现分工合作的效益。例如城市规划平面出版媒体，可以通过其传统的、权威性的渠道，在大量的信息中筛算出更有价值的城市规划知识；城市规划管理信息系统建设服务机构，则可协助各城市规划管理部门、城市规划设计机构建立与其他管理部门、设计机构、城市规划电子出版机构等部门的互动平台，提高信息供需双方交流的便捷度和速度。因此，独立划分城市规划信息服务业，有利于城市规划信息供需双方的相互结合，提高城市规划信息资源的配置效率。
2.2 有利于提高城市规划信息服务的专业水平
如通过合理的引导和培育，一批原来从属于城市规划行业或者信息服务业、出版业的人才和队伍得到整合，提高其服务于城市规划信息工作的专业水平。例如在城市规划管理信息系统建设过程中，有的业务环节既需要熟知城市规划管理业务的人才，也需要系统建设人才，在当前这两方面的人才和队伍绝大多数是相互分离的，而随着城市规划管理信息系统建设业务需求的扩张，这种专业分离的人才和队伍将会在业务合作过程中整合为专门的人才和队伍，提高城市规划信息服务的专业水平。
2．3 有利于城市规划信息管理服务工作的开展
促进城市信息资源市场化是当前我国城市规划管理工作的一个重要方向。而城市信息资源市场化的发展，主要依托市场主体来实现。就全国层面的城市规划信息管理工作而言，目前制定标准和工作交流等主要依托政府部门组织。而在城市规划信息市场发育成熟以后，一些企业将通过自身的实践经验构建起更具操作性的产品和服务标准；企业间也将根据业务需求组织不同层面的交流，无需政府部门出面组织。此时，官方或半官方的城市规划信息管理机构，则主要是依托企业进行产品或服务标准的制定和推行，营造良好的市场环境，为企业的发展搭建更为广阔的平台。就各城市层面的城市规划信息管理工作而言，目前主要依托政府部门推进，存在各自为政、资源利用效率低、重复建设等问题。而在城市规划信息服务企业发展壮大以后，通过采购专业的产品和服务，城市规划信息管理工作也将从繁琐的技术业务中摆脱出来，转向宏观层面的指导。
3 城市规划信息服务业发展的机遇和条件
3．1 信息(知识)逐渐成为规划设计行业竞争的重要砝码
随着城市规划设计行业市场化改革步伐的加快，设计部门的竞争也日趋激烈。作为知识密集型的行业，能及时、准确地掌握业务所需的各方面信息和知识，成了城市规划设计机构在竞争中取胜的重要筹码。在这种背景下，购买城市规划信息产品和服务的机构和个人将越来越多，这将为城市规划信息服务业的发展提供持久的、规模化的需求。
3．2 城市规划信息化工作的深化将促进政府层面的城市规划信息服务需求
当前我国正在大力推行城市规划信息化，多数大城市已经开展办公自动化、档案数字化、电子辅助报建等系统的建设。而数量众多的中小城市的城建信息化工作尚未得到理想的推进。随着城市规划信息化工作的深入，每个城市都建立起完备的城建信息系统将成为必然，这将为城市规划管理信息系统建设服务、信息工作业务培训等服务带来巨大的市场需求。
3．3 部分城市规划信息服务机构己积累业务经验与市场运作经验
近年来，国内一些城市规划信息服务机构在实践过程中，已积累丰富的业务经验和市场运作经验。如1999年成立的广州城市信息研究所，就是依托广州城市规划自动化中心的部分职工为主体，以自动化中心原有的成果为基础，面向市场提供城市规划领域的信息技术开发和服务，现在已经成为了国内同行业中规模最大的民营企业，业务领域涉及规划、环保、测绘、商业布点、人口统计等行业的信息技术应用，服务对象已经达到东北、华北、华东、西南、华南的几十个城市[1]。中国城建数字图书馆系列数据库的运行商，也开展了面向个性化需求的服务，并制定了产品和服务标准。这些企业的发展，一方面为城市规划信息服务业的发展提供了技术基础，另一方面其成功的运作模式也可以为其他同类企业发展提供借鉴。
4 促进城市规划信息服务业发展的对策及建议
4．1 深化对城市规划信息价值的认识
城市规划信息的持有量，将直接影响到城市规划编制的质量、决策的科学性以及城市建设的水平。而目前，有一些政府部门和规划设计企业认为专门开展信息工作是一项负担，将购买城市规划信息产品和服务认为是一种浪费行为。这种观念不仅不利于城市规划信息服务业的市场拓展，更不利于政府部门与时俱进、科学决策，不利于设计部门把握时代设计理念、提供高水平的设计产品。为此，需要行业的信息管理部门、社团组织积极宣传及依托城市规划信息服务企业宣传城市规划信息的价值和作用，改变部分机构和个人的不正确认识。
4．2 及时开展城市规划信息标准化工作
城市规划信息标准化是城市规划信息服务发展的重要前提，没有相对统一的产品标准、服务标准和交换平台标准，交易双方就难以达成交易或者交易成本很高。因此，在互联的环境中，只有通过建立标准化体系，做到总体规划、统一标准，才能发挥行业内部和行业之间各个节点的互动性，实现交易成本最小化，实现城市规划信息服务业的良胜发展。
4．3 促进政府部门的城市规划信息资源共享
我国的城市规划信息大部分为政府部门持有，而目前这些信息的共享程度普遍不高，另外不少城建档案馆(室)的信息化工作尚未起步或正在起步，信息质量不高。因此，促进城市规划信息服务业发展，需促进政府部门的城市规划信息资源共享，政府信息部门应当积极对所贮存的规划信息进行深加工，并以一定的补偿方式提供给城市规划服务企业。
例如城建档案馆中的一些优秀设计作品和历史照片，如果通过有偿使用机制提供给城市规划信息服务企业，再由他们加工、发布之后转售给设计部门，则可作为某些历史建筑复原重建的依据。
4．4 调整城市规划信息服务机构职能
目前，不少城市的规划行政主管部门成立了信息服务中心，开发了办公自动化系统、档案数字化等工作；有些规划设计单位也在办公自动化系统的基础上建设信息资料库，向信息资源管理的方向发展。这种内设机构在信息化的初级阶段对于提高办公效率、促进内部信息共享起到了很大的作用，而对外的信息共享仍普遍处在较低的水平。随着城市规划信息需求的多元化、规模化，事业型城市规划信息机构也需要重新定位，以适应信息市场化的需要。目前，这些内设的城市规划信息机构，可向以下方向调整工作职能：主动提供有偿的对外信息共享职能；注入市场因素，推进其向企业转型；部分城市规划信息管理部门可剥离具体的技术业务。
4．5 培养城市规划信息服务工作所需的专门人才
城市规划管理信息系统的建设，需要业务分析、系统设计、编程、数据采集和输入、系统管理等多方面的专业人员。其中有些业务环节是可以委托专业机构来完成的，但业务和系统管理等环节的人员却是不可或缺的。随着城市规划信息化工作的推进，人才缺乏的弊端也将越来越突出。因此，建议在地理信息系统专业或者城市规划专业中设立城市规划管理信息系统建设的相关课程或专门成立分支学科，培养专门的人才，并鼓励和支持一些机构依托丰富的实践经验开展城市规划管理信息系统建设的业务培训，如支持中国城建数字图书馆开展面向全国各地的业务拓展和培训工作等。
4．6 充分发挥行业协会的作用
在培育和促进我国城市规划信息服务业发展的过程中，行业协会应积极发挥服务、自律和维权的作用。在当前可主要开展如下工作：在推行城建行业信息化过程中，通过资质认证，让有水平、有能力的企业参与信息化的各项工作；通过企业实力、业绩等评比，培育城市规信息行业的知名企业和服务队伍，让他们成为城市规划信息行业发展的先行军；为城市规划信息企业协调价格、开展合作，甚至战略并购等提供平台和仲裁；为信息企业和政府、非政府用户等供需各方的合作提供交流平台；以运作相对成熟的机构为依托，制定城市规划信息产品和服务标准；研究城市规划信息和服务的价格机制，协助物价部门维护行业价格秩序；与城市规划信息服务企业共同研究知识产权保护的相关对策和措施。
5 结语
城市规划信息服务业作为新兴的服务行业门类，其发展面临着良好的机遇，并具备了发展的基本市场条件。政府有关部门与行业协会等机构应在信息资源供给、人才培养、标准建设、价格机制制定、知识产权保护等方面，对城市规划信息服务企业进行积极的引导和大力支持，从而促进城市规划信息服务业快速、健康、有序发展。
注释：
[1]参见：广东省建设厅．广东省城市规划指引——广东省城市规划管理信息系统建设指引(试行)(GDPG--006)[Z]．2004：P56
参考文献
[1]雷翔，欧阳东．关于我国城市规划信息资源共享若干问题的思考[J]．规划师，2006，(5)．
[2]中国科学院地理科学与资源研究所．中国可持续发展信息共享示范政策与信息管理研究报告[R]．2001．
1.1计生工作力度有所减弱
一些基层领导对计划生育工作了解得不全面或者存在一些理解上的偏差，导致工作不到位，加上之前的工作小有成就，部分基层领导就满足现状，放松了对计划生育工作的管理，抓计划生育工作力度有所减弱[3]。
1.2计生投入缺口较大
基层计生技术服务机构大多是依靠基层自身力量逐步探索建立起来的，因此在服务机构设置、建设规模上缺乏科学定位，造成覆盖分布不合理，服务人口、服务半径、服务范围不均衡。部分乡镇统筹不能足额到位；非计生费用支出增大，在投入本身不足的情况下，个别乡镇还不同程度地存在挤占计生经费，用于非计生支出[4]。
1.3计划生育专业水平较差
计划生育专业工作的基本职责就是为广大人民群众提供一个更为安全、有效的节育、避孕服务。当然除了基础工作外，宣传计划生育的政策、推广优生优育服务、以生育节育及不育为主题普及生殖保健的系列化服务等，均属于计划生育专业工作优质服务基本内容的范围[5]。要做好上述这些服务工作，一支高素质、高能力的专业技术队伍合理流动是必不可少的。但是现阶段我国大多数基层的计划生育服务站还存在着专业水平有所欠缺的问题，在专业技术人员中，高学历、高水平的技术人员相对不足，一些员工受到技术水平的限制，只能够进行查环、放环、查孕等相对简单的工作，而诸如孕期的保健、随访工作不重视，男性生殖健康知识不全面等等，这些客观存在的问题都难以满足育龄群众对生殖保健的需求。
2产生原因
2.1认识不明
基层对实行计划生育这一基本国策认识不足，在抓计生工作中，重形式，重表面号召，忽视了剖析、解决深层次的矛盾和问题。计生部门认识偏差，个别计生办对抓计划生育工作停留在超生罚款上，重处罚轻教育，重补救轻孕前服务，工作远远滞后于形势的发展。认识上的偏差，导致工作的滞后[6]。
2.2法律意识薄弱
法律意识的缺失是计划生育工作无法正常开展的一项重要阻碍因素[7]，农村地区的文化教育不足，民众的法律意识也是比较薄弱的，有很多的民众没有认识到超生就是触犯法律的，甚至还会有人认为，生孩子是自己的事情，跟其他人没有关系。
2.3机制不活
计划生育服务工作相对单调而且繁琐，而且现行的管理体制又与我国社会市场经济的发展不相适应，一些计划生育服务的范围和相关卫生部门有业务项目方面的重叠或交叉；领导对于有偿服务的理解度不够，工作人员从思想上就开始松懈，各种管理制度、操作规程等形同虚设，一些工作能推就推，有些项目能躲就躲[8]，对于计划生育专业服务水平的提高与发展都产生消极的影响。
3对策措施
3.1提高认识
在新的历史时期，要进一步继续稳定低生育水平，控制计划外生育能力，必须把加强流动人口计生管理作为新的突破口，这一点各级领导各相关部门必须形成共识，增强责任感和紧迫感。各级党委、政府应把流动人口计划生育列入人口与计划生育管理目标，层层建立工作责任制，加大管理力度[9]。同时加强民众的法律意识教育，在宣传教育的过程中，要加强对于法律方面的宣传，在广大民众中普及法律知识，提高他们的法律意识，以免触犯到法律的红线，充分利用法律的约束作用，为计划生育的宣传教育工作增添助力。
3.2依法行政
随着国家《人口与计生法》以及一系列计生政策法规的颁布实施，人口与计划生育工作实现了由“人治”向“法治”的转变。在推行优质服务的过程中，特别是开展避孕方法的知情选择时，要使广大群众充分认识到开展知情选择是双方的责任、权利、义务等，明确避孕方法的知情选择是在政策指导下的选择，是服务个体化的体现[10]。在法律、法规许可的前提下，应该充分利用合同管理，既要有自主选择，又要有约束，只有这样才能确保政策的落实和人口与计生工作稳定。
3.3提高计划生育服务专业水平
[关键词]台湾地区 产业竞争力 情报服务 ITIS计划
[分类号]G350
1 引 言
台湾地区提升产业竞争力情报服务活动可以追溯到20世纪60年代末，1969年，隶属于台湾“经济部”的原金属工业研究所建立工业经济室，开展机械制造、钢铁冶金等行业的情报服务。1987年资讯工业策进会成立资讯市场情报中心，致力于台湾信息产业的情报研究与服务工作。同时，工业技术研究院、生物技术开发中心、纺织产业综合研究所、金属工业研究发展中心等机构也在开展相关产业的情报服务工作。1989年7月，台湾“经济部”技术处组织协调七家财团法人机构的产业技术情报服务而建立一个跨领域的情报服务平台，即产业技术知识服务计划(简称ITIS计划)。进入20世纪90年代以来，台湾地区提升产业竞争力情报服务活动不断调整完善稳步发展，推动了台湾地区的产业升级、经济发展以及国际竞争力的提高，其中，ITIS计划及其参与机构扮演了极为重要的角色，这些机构所从事的活动基本能反映台湾地区提升产业竞争力情报服务现状，其服务方式、服务内容等都展现着自身的特点，对大陆地区从事相关的情报服务工作有很好的借鉴意义。
2 ITIS计划及其参与机构概述
台湾地区提升产业竞争力情报服务主要以ITIS计划参与机构为主体，政府有关部门通过ITIS计划进行统筹协调。ITIS计划是一条主线，通过这条主线我们可以对台湾地区进行此类情报服务活动的机构进行梳理，因此有必要对该计划着重笔墨，其中工业技术研究院与资讯工业策进会又是ITIS计划中最为主要的两个机构，也将重点介绍。当然，台湾地区也存在着一些提业研究报告等服务的私人企业(如龙格企管等)，此类以营利性为目的而不是为本地区产业竞争力提升服务的机构不在本文讨论之列。
2.1 产业技术知识服务计划
产业技术知识服务计划(Industry＆TechnologyIntelligence Service)，是“经济部”技术处为提升台湾地区产业竞争力、促进产业升级而执行的一项计划，通过组织协调七家财团法人机构的产业技术情报服务而建立起来的一个跨领域的情报服务平台。“经济部”技术处负责政策与计划督导，并且设立专门的“ITIS专案办公室”，每年政府有专门的经费来支撑该计划的实施。
ITIS计划由七家参与机构具体实施，各参与机构所服务的领域有所倚重，因此该计划会分解成为一些子计划，然后由各个成员单位承担与实施，其中工业技术研究院(简称“工研院”)和资讯工业第进会(简称“资策会”)承担了较多子项目，是该计划的两个主要参与机构，下面将做着重介绍。需要说明的是，ITIS计划并不能涵盖台湾地区提升产业竞争力情报服务活动的全部，各参与机构本身也在从事着大量的情报服务工作，如表1所示：
2.2 工业技术研究院
工业技术研究院，为台湾“经济部”于1973年出资成立的财团法人，是一个带有强烈官方色彩的民间研究机构。工研院一方面致力于科技的发展，以“科技创造经济价值”为研究导向；另一方面也将服务触角伸到产业界，从商品检测、技术升级到产业情报服务。
近年来，台湾地区产业对外面临大陆与东南亚低价竞争，对内面临生产要素不具比较优势的双重威胁，工研院于2000年将以往分散在各单位的产业情报服务进行整合，特组织成立了产业经济与资讯服务中心(Industrial Economics＆Knowledge Center，IEK)，后更名为产业经济与趋势研究中心。
IEK是工研院专门的产业情报研究和服务机构，一方面主要强化产业发展趋势研究，提供专业的情报与顾问服务，为客户创造整合性附加价值及促进产业升级；另一方面致力于产业研究，带动台湾知识型服务业的发展。IEK的角色有两个：不断进行产业政策研究，为政府决策提供支持；接受企业委托进行专案研究，为企业发展提供顾问服务。
2.3 资讯工业策进会
资讯工业策进会，成立于1979年，是台湾“经济部”为推动岛内信息产业发展而成立的财团法人机构，深入参与台湾信息产业相关政策的制定与产业发展规划，被称为台湾信息产业的“智库”。
资策会产业情报研究所(Market Intelligence＆Consulting Institute，MIC)成立于1987年，起初名称为资讯市场情报中心，2009年改为现名，建有产业情报网。MIC全面面向产业需求，专注于信息产业的市场、产品、技术以及竞争态势的研究，重点对亚洲信息产业大国进行深度的区域分析，以协助台湾地区信息产业的规划与发展。
在MIC的自身定位上，一方面作为政府的智库，前瞻产业发展，协助政府规划产业政策与技术发展蓝图；另一方面又是产业顾问，提供企业稳定严谨的产业情报，协助产业繁荣发展。MIC主要为全球资通讯厂商、金融投资界以及学术研究等机构提供即时的产业决策情报与顾问服务。MIC还通过对全球信息产业内的标杆企业进行研究，并通过各种方式分享这些企业的经营管理经验，以协助岛内企业提升整体竞争力。
2.4 ITIS计划其他参与机构
金属工业研究发展中心(简称“金属中心”)，致力于金属及其相关工业生产与管理技术的研发与推广。金属中心在企划推广处设有产业研究组，进行相关产业的情报研究与服务工作。
生物技术开发中心(简称“生技中心”)，致力于台湾生物技术及其相关产业技术研发、产业政策及市场研究等活动。生技中心设有产业策进处，进行生物技术产业相关政策的研究，协助政府进行产业规划和政策制定，并不断向业界学界提供岛内外生物研发技术及市场咨询服务。
食品工业发展研究所(简称“食工所”)，是台湾地区食品科技界最完善的研发训练机构，近年来亦涉及生物产业。食品所建立了“食品产业知识库”，向产业界提供市场咨询、产业评析、产业报告等方面的情报服务。
纺织产业综合研究所(简称“纺织所”)，是台湾地区首要的纺织品研发机构。纺织所设有产业资讯与推广部，主要执行ITIS计划的纺织领域部分，进行纺织产业的情报服务工作。
台湾经济研究院(简称“台经院”)，主要从事岛内、外经济及产业经济的研究，通过政策研究服务、产业经济资料提供、景气预测资料、顾问咨询等形式向政府以及产业界提供情报服务。
3 ITIS计划参与Sit构情报服务模式分析
ITIS计划参与机构均为政府捐助财团法人，政府捐助财团法人所扮演的就是政府政策的实践者和执行者的角色，其任务就是为了完成特定的政策目标。
工研院是“经济部”依据设置条例由政府出资创立基金设立，资策会则是由“经济部”与民间企业共同捐助，为促进台湾信息产业发展而创建，金属中心和纺织中心是在原来机构的基础上改制而成的政府资助财团法人，食：[所、生技中心以及台经院尽管是由民间捐助成立，但成立之后受政府资助以及接受政府委托专案。这7家财团法人或多或少都打上了政府背景的烙印，强烈的政府背景也影响着其服务对象、服务方式以及服务内容等方面。
3.1 服务对象
ITIS计划参与机构是政府相关产业政策的实践者和执行者，特定的机构背景也决定了情报服务对象，这些机构都无一例外地将自身定位为政府相关产业幕僚以及产业助手。
政府相关产业幕僚，即除了为政府有关部门提供翔实、完整、专业的产业情报服务之外，还进行科技与产业政策研究，帮助政府科技政策的形成与决策，协助政府进行产业发展规划。例如资策会长期以来担任政府信息产业相关政策智库，但凡资讯、通讯、数字内容、数字学习、软件、信息服务、信息安全等产业竞争力分析、科技法规研究、产业发展方向规划等，资策会都发挥了重要作用，提供具体建议，促进产业发展环境的改善。工研院IEK设有政策研究组，进行国际科技政策、产业技术、提升地区创新系统以及台湾地区整体竞争力的相关政策研究。
产业助手，即一方面通过各种方式为企业提供各类产业情报，帮助企业掌握岛内外市场和技术发展趋势，并进行产业分析人才的培训；另一方面还接受企业委托，为企业提供专业的咨询服务。工研院IEK、资策会MIC、食工所、金属中心、台经院均建有自己的产业情报网和相关的产业资料库，为业界提供更为快捷方便的情报服务。
总体来说，台湾地区ITIS计划参与机构的产业情报服务对象可以总结为图1：
3.2 服务方式
台湾地区ITIS计划参与机构的情报服务内容与方式可谓多种多样，如表2所示：
3.2.1 政策智库服务政策智库服务根植于这些机构的产业政策研究，通过对相关产业技术以及市场状况的长期监测，强化对科技行政机构的政策咨询服务，提供政策规划与决策支持。政策智库服务的主要方式为接受政府相关部门的委托专案，具体来说就是进行课题研究，举办研讨会与专业论坛。
3.2.2产业咨询服务产业咨询服务按照内容来说，可以分为以下三类：
・管理咨询服务。立足于解决企业在生产运营管理过程中产生的各种问题，提高运行效益；协助企业进行顺利转型，以应对岛内外竞争。
・技术经营策略咨询服务。针对企业的研发投入，进行专利分析、技术应用与产品市场的分析研究。作为企业研发或技术经营与投资的决策参考。
・前瞻技术发展策略咨询服务。这些机构本身就拥有很强的技术研发实力，因此可以提供针对新产品的前瞻技术研发服务，为企业提供新产品与前瞻技术发展策略咨询服务。
3.2.3研讨会服务及培训服务这些产业情报服务机构每年都会举办多场技术和市场研讨会，内容多为岛内外相关产业技术趋势以及投资商机等。另外工研院以及资策会每年还会举办针对企业高级管理人员以及战略管理人员的系列研讨会，进行产业分析等能力的训练，这是一种高层次的产业竞争情报服务。工研院以及资策会均设有专门机构进行科技管理、产业分析、企业运营等方面的课程，进行相关人才的培训服务。
3.2.4专业情报网 台湾地区产业情报服务机构均建有专门的服务网络进行情报服务，服务内容主要涉及到产业资讯服务、年鉴等出版品、相关研讨会等。工研院、资策会、食工所、金属中心、台经院还建有自己的产业资料库。以工研院IEK产业情报网为例，可以看出该平台的服务项目和内容，如表3所示：
4 台湾地区提升产业竞争力情报服务特点分析
4.1 强化服务内容
台湾地区提升产业竞争力情报服务内容涉及多个产业，从ITIS计划即可看出，该计划涵盖电子信息、机械金属、化学民生及生物医药等产业，所涉及产业主要与ITIS计划参与机构所擅长领域有关(各参与机构所专注的领域具体见表1)，且这些产业均为岛内经济主导产业。从服务深度上来看，包括产业、产品、厂商、技术四大层面，各研究机构所做研究主题均要对这四大层面做深入的探讨与分析。通过表4可以直观展现各机构的情报服务广度和深度。
4.2 支持中小企业
ITIS计划的主要目标是通过扶植中小企业来促进台湾地区的产业升级。ITIS各参与机构在进行相关产业的情报服务过程中，对中小企业也进行了较大力度的倾斜。ITIS计划“智网”的情报服务对中小企业进行了一定程度的优惠服务，例如享受ITIS计划“智网”的服务需要一定的“储值点数”，这些“储值点数”的售价对于中小企业(依据台湾地区的相关认定标准)要比非中小企业相对便宜，ITIS计划的参与机构在执行与ITIS相关委托计划时(受ITIS计划委托举办研讨会、培训班等)也会对中小企业进行一定的优惠，并且，在此基础上“ITIS计划专案办公室”还不时推出所谓的中小企业贴心方案，对中小企业进行进一步的优惠。另外，对于一些政府组织的相关产业趋势研讨会等，政府有关部门都会给予参会中小企业相关的会赞补贴或者力度较大的优惠，如“经济部”工业局与资策会联合举办的“绿色科技与能源发展趋势研习班”中，政府对中小企业的参会补贴达到50％。
4.3 重视人才培训
台湾地区提升产业竞争力情报服务活动中非常重视情报分析人才的培训，ITIS专案办公室的职能之一就是进行产业分析人才的培训，人才培训的参与机构为工研院和资策会。工研院设有产业学院，除了进行工业技术人才的培训之外，对产业分析人才的培训和认证也比较重视，工研院IEK也有对产业分析人才的相关培训课程，培训方式以研讨会为主。资策会MIC设有产业顾问学院，自2000年成立以来，已经形成了一套渐进式的、针对不同层次人员的培训方案和课程规划，总共进行了超过10 000小时的培训，累计培训超过5 000人次，学员涵盖了多个产业的中高层管理人员，培训的方式多种多样，既有在线学习，亦有现场学习和研讨会。
为了配合ITIS计划中有关人才培训目标的实施。政府有关部门和业界共同推动了“台湾亚太产业分析专业协会”的成立，该协会的主要任务之一就是进行产业分析师、资深产业分析师以及产业顾问的资格认证工作。
4.4 政府作用介入
台湾地区提升产业竞争力情报服务之所以为台湾地区产业升级及其经济发展贡献巨大，很大程度上是因为政府(尤其是“经济部”)在其中扮演了重要的角色，政府在其中的作用贯穿于台湾地区提升产业竞争力情报服务的始终，具体体现在以下几个方面：首先，以上产业情报服务机构均具有或多或少的政府背景，政府资助或者专案是这些机构的主要经费来源，而由政府出资所成立的法人财团更是接受“经济部”的监督与指导。其次，高度重视，统筹规划，这一点集中体现在ITIS计划，台湾“经济部”设立专案办公室，并提供支撑经费，通过该计划，将分散的各产业的情报服务整合成一个政府介入、产业参与、各服务机构实施的服务体系。
5 结语
计划生育优质服务是实现“两个转变”的重要途径，为适应人口与计划生育工作形势发展的需要，更好地开展计划生育优质服务，我们对湖南省怀化市县、乡计划生育服务机构开展优质服务的现状进行了调查，主要针对县乡服务站所开展优质服务工作中存在的问题进行分析，就怎样搞好计划生育优质服务工作提出意见和措施。
1 调查对象和方法
1．1调查对象 全市辖区内13个县(市、区)计划生育服务站和290个乡镇计划生育服务所。
1．2调查方法 由市、县(市、区)人口计生委(局)和服务站计生科技管理负责人组成调查队伍，分组采取实地考察、走访座谈、发放调查表、查阅档案等方式开展调查。
1．3调查内容 开展优质服务工作的条件；避孕节育措施知情选择情况；开展生殖道感染疾病查治情况；群众对计划生育生殖保健知识的知晓情况。
2 计划生育优质服务工作现状
2．1县、乡计划生育服务机构开展优质服务的基本条件 13个县级服务站均为全额拨款全民事业单位，四证(计划生育技术服务机构许可证、医疗机构执业许可证、药品调剂许可证、收费许可证)齐全，有6个县有母婴保健技术服务许可证；290个乡镇服务所办理了《计划生育技术服务机构许可证》，108个乡镇服务所办理了《医疗机构执业许可证》。县级服务站业务用房平均达到1800平方米，职能科室基本合理，能够胜任本职工作。12个县有计划生育服务车。8个县有优生监测生化检验室。乡镇计生服务所业务用房平均使用面积达到185平方米，2～4万人的乡镇达到了300平方米以上。县乡服务站所共有技术人员887人；有执业医师147人；执业助理医师258人；有245人具备参加执业(助理)医师考试资格。副高职称5人，中级职称51人，初级职称666人。13个县级服务站都开展了计划生育“四大手术”和男女性生殖保健与生殖道感染疾病查治，8个县开展优生遗传检测。目前有50个乡镇开展结扎手术，有228个乡镇开展上环手术，72个乡镇开展人流手术。乡镇都装备了B超、显微镜、红外光治疗仪。
2．2避孕节育措施知情选择情况 县乡服务机构在开展“知情选择”中，在“五期”教育培训班上，全面细致地讲授计划生育、避孕节育知识j进村入户将各种宣传资料发到育龄妇女手中，面对面讲解；在悄悄话室，为育龄妇女提供咨询服务，解难释疑，从而达到育龄妇女“知情”的目的。在落实避孕节育措施上，全市坚持“生育一孩以上环为主，生育二孩以结扎为主”的原则，强调落实长效节育措施。开展计划生育优质服务的先进地区，选择绝育术等不可逆避孕方法呈逐年递减趋势，怀化市的绝育术仍是高落实率。
2．3开展生殖道感染疾病查治情况 据调查统计，全市育龄妇女995605人，有681797人参加了生殖道感染疾病普查，普查率达68.5％，查出患各种妇科病256624人，患病率37.6％，用药治疗183585人，治疗率71.5％。2006年在部分县开展了“生殖道感染免费普查项目”，普查内容包括：阴道涂片细菌学检查、电子阴道镜检查、内诊检查、宫颈刮片细胞学检查、B超检查。普查县的服务站都专门抽出4～5名工作责任心强的业务骨干组成普查组，由计划生育流动服务车将免费生殖健康服务送到乡、村、组，根据对象不同的症状进行了引导诊治和低费治疗，赢得广大育龄群众的认可、支持与广泛参与，使免费普查项目成为计划生育优质服务品牌。
2．4群众对计划生育、生殖保健知识知晓情况 本次调查设置了有关计划生育政策法规、知情选择、避孕节育、优生优育、生殖保健等10个方面的问答题，共抽查育龄妇女1740名，能及格的有1136人，占65.40％。知识来源渠道主要是“参加培训班”“看宣传资料、展版”“计划生育干部教育”。被调查的育龄妇女，对孕期保健、避孕节育、生殖保健知识懂得不多；计划生育生殖保健知识的宣传教育工作效果还远远达不到计划生育优质服务目标要求。
3 计划生育优质服务工作中存在的主要问题
3．1基础设施、人员结构不适应优质服务工作需要 按照《农村计划生育服务机构基础设施建设标准》，大部分没有达到规定的建筑面积，县级站基本上都没有视听室、宣传品制作展示室、育龄夫妇活动室。乡镇计划生育服务所有独立的国策楼、国策院只占服务所总数的30％，医疗器械、设施大部分是建所时购置的。县乡计划生育技术人员高学历、高职称的学科带头人少，有执业资格的少，有医疗临床经验的少，业务素质不高，直接影响优质服务工作的开展。
3．2避孕节育措施“知情选择”工作差距大 在指导落实避孕节育措施时，存在“包办代替”；为育龄群众提供选择的避孕节育方法不多；对避孕节育对象缺乏服务的连续性，上环、结扎后随访少、服务少，存在“一劳永逸”现象；没有将“知情选择”工作纳入人口与计划生育工作目标考核。
3．3生殖道感染疾病查治工作任务艰巨 不少地方在孕环情检测的同时，问诊了“月经、白带正常吗?”“下腹痛吗?”等，就算参加了检查，没有个案登记，资料零乱、不齐。生殖道感染疾病检查的参检率不高，患病率不高，治疗率不高。按工作要求，参检率要达到80％以上，患病率农村一般应达到75％以上，疗率要达到90％以上。主要问题：一是部分育龄群众对生殖道感染疾病查治缺乏兴趣，认为乡计划生育技术人员是为了完成任务，没有查病治病的本事；二是乡计划生育技术人员的确缺乏必备的知识和技术；三是经费困难，一次性窥阴镜、手套、臀垫等必要的医疗消耗用品无钱购买；四是群众查出了病也不愿花钱治疗，认为计划生育部门是免费的，要自己购药就情愿不治。
3．4优质服务工作位置不够高、抓的力度不够大 一是部分领导对计划生育优质服务工作重视程度不够。有的同志认为开展计划生育优质服务是“形式”，是“软指标”，认为人口计划生育工作的主要任务是控制人口出生，花过多精力抓优质服务，会影响人口与计划生育工作目标任务的完成。二是优质服务工作在年度目标考核中没有分量。省、市每年人口与计划生育目标管理考核方案中，计划生育技术服务阵地建设、避孕节育措施知情选择和生殖道感染疾病查治工作等均没有考核指标。三是优质服务工作经费投入不足，医疗设施、医疗消耗品无资金购买，影响了基层开展优质服务工作的积极性。
4 意见和措施
4．1 加强对计划生育优质服务工作的领导 各级党政领导，要将“以人为本”理念贯彻落实在人口与计划生育工作始终，认真研究和解决计划生育优质服务工作中的问题。建立计划生育优质服务目标和目标管理体系，将县乡计划生育服务站所建设、以计划生育技术为重点的优质服务工作、计划生育技术服务经费投入，作为重要考核指标纳入年度人口计划生育目标管
理内容和本地社会发展计划，加大考核分值(占百分制考核总分25％)，推动计划生育优质服务全面深入开展。
要加大对计划生育优质服务的投入，各级财政要将计划生育优质服务必须经费列入财政预算，投入要逐年增加；乡镇统筹经费中规定一定比例用于计划生育优质服务；县乡服务站所通过拓宽生殖保健服务领域积极创收，将部分收入优质服务工作的投入。
4．1．3强化各职能部门职责 计划生育优质服务工作是一项社会系统工程，涉及许多职能部门，无论哪个部门和承担何种服务，都要接受政府的统一管理和群众评估。要避免单打一，将服务融于各部门的具体工作中去，做好结合文章。
4．2、加强计划生育优质服务服务能力建设 提供优质服务的重要条件是服务机构和人员具备胜任服务能力。
4．2．1要加强计划生育服务站所标准化规范化建设 全市对县乡服务所按照布局合理、特色突出、科学规范的的原则，重新布局、分类，集中财力加快中心所的建设步伐。规范服务站所内部结构和科室布局，改善基础设施和服务环境，装备与技术服务相适用的医疗、检验及抢救设备，加强对技术服务质量的监控力度，建立健全考核评估体系，对服务站所进行定期检查，实行动态管理。县乡服务站所和科技管理部门要100％装备计算机，实现市县乡联网，实现服务站所内部技术服务和管理的信息化。
4．2．2要努力提高技术服务人员优质服务能力 要制定奖励优惠政策，调动参加执业(助理)医师考试人员参考积极性，争取大部分人取得执业(助理)医师证；要打破地域、部门限制，把业务精、水平高的技术人员吸引到计划生育队伍中来，解决依法执业问题；通过完善计划生育专业技术人员继续医学教育、考核评审、职称晋升的有效机制，促进人才成长。加强中青年技术、骨干培训力度，培养一批学术带头人。要在基层广泛开展岗位练兵和技术比赛活动，全面提高技术人员的专业理论水平和技术服务、咨询服务能力。
4．3努力提高计划生育优质服务质量 要组织全体计划生育技术服务人员认真学习《中华人民共和国医德医风规范》，制定职业道德行为准则，实行挂牌上岗，加强群众监督；要制定切实可行的《优质服务量化考核记分标准及奖惩办法》，把医德医风和技术服务质量的具体要求归纳成条理化、数量化的考核指标以百分制的形式考核到人，考核结果与奖惩、评先、评优挂钩，形成比较系统的优质服务质量管理体系。
4．4全面实施计划生育生殖健康优质服务“三大工程” 要围绕计划生育优质服务6个要素：①提供足够选择的避孕方法；②介绍避孕方法的知识；③胜任的技术能力；④良好的人际关系；⑤周密的随访服务；⑥多功能的生殖保健服务开展工作。
4．4．1加大计期生育生殖健康科普宣传力度 要充分利用人口学校、节假日、农村集市开展计划生育生殖保健宣传，采用制作展版巡回展览、发放宣传小册子，开办咨询门诊等多种形式，广泛深入宣传人口和计划生育法律法规，文明进步的新型婚育观念，安全有效避孕节育和生殖保健知识，提高广大群众自我保健意识和自我保健能力。
4．4．2积极推行避孕方法的知情选择 知情选择体现了广大育龄群众的意愿，是计划生育整体工作向高层次、高水平发展的重要标志。在推行避孕方法的知情选择工作中，要发挥好计划生育服务所宣传室和悄悄话室的作用，做好每一个避孕节育对象的宣传、咨询服务，使落实避孕措施的育龄群众充分“知情”指导她们选择以长效措施为主的安全、有效、适应的避孕节育方法；根据相关报道，宫内节育器和输卵结扎术仍是当前农村育龄妇女的主要避孕措施，要加大跟踪服务力度，健全管理档卡，认真做好避孕节育全程服务，降低非意愿妊娠，减少流引产，提高群众生殖健康水平。
关键词:企业计划生育;宣传教育;作风
前言
企业是构成社会的元素之一，企业计划生育工作管理的好与否，职工实行计划生育自觉性的强与否，直接影响到我国社会主义经济建设的发展，影响到社会安定团结与和谐稳定。因此，在新时期新阶段，积极探索新的管理途径，不断转变计划生育工作模式和管理手段，转变观念，坚持以人为本，强化服务，在服务中实施管理，在管理中体现服务。
1、转变观念，以求真务实的作风抓计划生育工作
随着形式的发展，计划生育工作逐步“实现工作思路和工作方法由以往仅就计划生育问题向经济社会发展紧密结合，采取综合措施解决人口问题转变，由以社会制约为主向逐步建立利益导向与社会制约为主结合，宣传教育，综合服务，科学管理相统一的机制转变，”从更加人性化的高度，依法管理计划生育工作，逐步把计划生育工作纳入制度化、规范化和法制化管理的轨道。但对企业的计划生育工作来讲，尽管口头上讲“两种生产”一起抓，而实际上只顾抓生产、抓安全、抓效益。在企业体制改革、机构调整，减员增效等一系列变革中，计划生育工作从机构设置到人员配置非但没有增加，反而削弱了。有些职工群众错误的以为国家的人口计生政策宽松了，可以任意满足生育的愿望了。针对这种错综复杂的局面，如果不及时地转变观念，纠正错误认识，调整工作思路，科学有序的人口发展目标就不能实现，已得到有效控制人口过快增长速度将会出现反弹。因此，必须强调从根本上转变观念，深刻认识当前继续抓紧抓好计划生育工作的重要性、必要性、长期性和艰巨性。
转变观念，是新时期新形势对计划生育工作的要求，也是每一个人的责任。对于企业来讲，领导干部带头转变观念显得尤为重要。
1)领导干部要带头转变观念，自觉加强人口理论和计划生育法律法规的学习和理解，从可持续发展的观点重新认识和理解计划生育工作，以强烈的责任感，高度重视计划生育工作在促进社会经济发展，建设和谐社会的重要地位和作用。尤其是党政一把手，要真正负起总责，关注本企业的计划生育工作，注重培养思想好、作风正、业务精，善于做群众工作的高素质的计生工作者;要建立健全管理和监督机制，协调各个职能部门，齐抓共管。切实把计生工作落到实处，继续完善目标责任制，切实把计划生育管理工作贯穿于企业管理的全方位、全过程，真正做到“两种生产一起抓，两手都要硬。”
2)领导干部要带头转变观念，坚持正确的舆论导向，坚持从职工群众的根本利益出发，切实加强职工群众的思想政治工作和宣传教育工作，促进全体职工思想观念转变。因此，企业的党政领导，必须高度重视计划生育宣传教育工作，深入宣传党和政府的计生方针政策和法律法规，宣传新的生育观念，普及计划生育科普知识，引导职工群众按照国家和政府的人口政策、法规，规范个人的生育愿望和生育行为;帮助解决职工思想认识问题和切身利益问题，提高职工实行计划生育的主动性和自觉性，变被动为主动。
2、以人为本，用优质服务的态度解决育龄群众的需求
人口问题实质上就是发展问题。随着企业改革的日益深化，计划生育工作在几十年的管理实践中，曾取得的行之有效的宝贵经验，已不能完全适应新形势的要求。计划生育工作正在从过去单一依靠行政手段向管理与服务相结合，寓管理于服务之中转变。在新形势下，计划生育工作必须坚持以人为本，充分尊重和维护职工的合法权益，把依法管理与综合服务结合起来，把职工的权利和义务结合起来，把引导节育与自愿节育结合起来。最大限度地提供优质服务，认真总结经验，积极探索新路，开创企业计划生育工作的新局面。
1)文明服务。
随着时代的进步，计划生育工作很重要的一个环节，即安全避孕，其内涵发生了深刻的变化。企业计划生育工作者，要在以往开展的计生科普教育基础上，增加艾滋病、性病等一系列传染病的传播途径和预防措施的科普教育，加大宣传力度，不断增加宣传教育的服务内容，拓宽服务领域，扩大服务对象。新时期企业的计划生育工作者，不仅要懂政策、有热情，更要掌握与计划生育相关的医学知识，为职工群众解疑答惑，把科学管理融于服务之中，科普教育融于服务之中，在服务中体现管理，在服务中体现教育，营造以人为本、科学管理、文明服务和谐企业氛围。
2)优质服务。
在继续做好避孕节育、优生优育、生殖保健、孕情普查、妇女病普查等为主要内容的计划生育技术相关的优质服务基础上，还要继续深入开展宣传教育、完善奖励机制。应该真心实意的从职工群众的根本利益出发，急职工所急、想职工所想、帮职工所需、解职工所难，把工作做深、做细，真正发挥激励职工、服务职工的作用。企业计划生育工作重点是优质服务，科学管理，并贯穿于企业管理的全过程、全方位。各个职能部门密切配合，齐抓共管，综合治理，诚心诚意地帮助职工解决“生产、生活、生育”方面的实际困难和问题，深入贯彻落实“科学发展观”重要思想，让计划生育工作在企业的发展壮大中发挥积极作用。
计划生育工作是一项长期的、艰苦的、复杂的系统工程，需要全社会的理解、支持和自觉参与。企业是社会肌体中不可或缺的组成部分，企业的计划生育工作责任重大，影响深远。因此，企业计划生育工作要紧跟时代前进步伐，坚持与时俱进;坚持以人为本;坚持管理就是服务科学理念，强化服务，改进服务，构建和谐企业，使企业充满活力，富有效率，为构建社会主义和谐社会，促进社会主义经济建设做出更大的贡献。
