关键词：铁路；建设项目；生态农业；生态修复；生态示范
中图分类号：F127文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）06-0127-03
随着西部大开发战略的实施，西部山区铁路工程建设进入新一轮的高潮。作为与东部地区主要交通枢纽，青藏铁路的建设运营促进了地区社会经济的快速发展[1～2]，与此同时，为实现地区社会经济整体性提高，地区内部铁路交通路网工程建设也迫在眉睫[3]。地区生态环境脆弱、生态农业经济水平较为落后，铁路工程建设项目的实施对区域生态环境的影响问题必将成为全国乃是世界关注的热点[4]，传统环境影响评价工作及环境保护措施在一定程度上抑制和解决了因工程建设所带来的负面环境问题，但就国家、省部级大型铁路工程项目而言，其建设宗旨是为改善和提高区域社会、经济、环境等诸多因素的发展水平，在这一层面上，原有针对工程项目自身所进行的环境影响评价工作及环境保护措施成效略显不足[5]。目前基础设施建设过程中环境治理方面的工作和研究较多[6~7]，但是关于利用工程项目自身优势开发利用区域优质资源，促进和引导线路周围区域建设持续经济型生态农业方面的工作与研究鲜见报道，而积极有效的促进引导对于区域生态农业转型、实现社会经济快速稳定发展有着事半功倍的作用。鉴于此，本文仅就西部山区铁路工程建设项目生态修复过程中有关工程周围经济生态型农业建设引导方面提出一管之见，抛砖引玉。
一、西部山区生态环境与铁路工程建设构成矛盾统一体
西部山区脆弱的生态环境影响了铁路工程建设的顺利进行。铁路工程建设项目具有长距离、带状分布的特征，这就决定了其受区域不良生态环境影响程度较其他工程项目更为明显[8~9]。西部山区普遍具有生态环境脆弱[10]、植被覆盖低、气候干旱、水土流失严重、风蚀作用强烈、降雨年内分布不均等不良环境特征[11～12]，在铁路工程建设及后期运营阶段都存在着自然灾害干扰的风险[12～13]，由此产生一系列附加的环境防护措施而增加工程量与工程投资。
铁路工程建设项目同样对沿线生态环境产生直接或间接的负面影响。施工建设过程中因工程占地而降低土地利用面积、生态承载力等指标，施工废水、废气、噪声、固废等污染物影响着区域环境质量。虽然通过环境影响评价措施及对应的环境保护措施最大限度的降低这种影响，但环境质量仍会受到一定程度的破坏，而这种负面效应可能是永久性的或需经过很长时间才能达到原有水平[5，12，13]。
铁路工程项目面临着来自外部及自身双重环境压力。不良的外部环境影响着工程项目的顺利进行，而工程本身对外部环境的扰动所产生的环境问题同样制约着工程建设，而问题的根源是区域环境质量不高、环境容量与承载力低等因素决定的。因此，提高区域各项生态环境指标成为实现铁路工程建设项目与区域环境协调发展的必然之路。
二、西部生态环境质量提升的条件和问题
经济生态农业水平落后是导致区域生态环境质量不高的关键。农业生产是西部山区最主要的经济发展模式，但区域交通、通讯闭塞，农产品输出较为困难；生产成本投入不足、产品产出质量数量低，贫困仍具有一定的普遍性[11]；生活、生产能源主要来源于周边林地或灌丛，进而导致植被覆盖度低、生态环境脆弱，水土流失、滑坡、泥石流等自然灾害易于产生[13]；落后的经济水平决定落后社会意识的产生，西部山区人口增长速度也普遍高于全国平均水平，但其居民的受教育程度又远低于全国平均水平等等[11]。西部山区落后的经济生态农业水平决定了区域居民只能依靠现有山区资源维持生存，当农业生产收入无法通过作物产出质的改变而提高时，耕作面积量的改变就成为原始的也是最为有效的手段，进而形成以人类活动干扰为表现的生态环境的破坏[14]。
西部山区经济生态农业发展有着得天独厚的优势。西部山地农业具有与平原、丘陵等地区不同的背景条件，其农业发展系统化建设过程较其他地区更为复杂。区域具有适宜某一物种或相似物种生长的优质气候、土壤等条件，但同时也伴随着各种困难条件制约了其生长规模[15]，这点类似于一些经济价值高、产量低的物种对其生长环境要求也极其苛刻一样。例如，西南横断山金沙江干旱河谷地区，区域多年平均日照时数为2 257.7小时，无霜期320天，多年平均气温为19.3℃，日照多，太阳辐射强，光热资源极其丰富，是特质级烤烟种植的理想种植场所，但农业水资源匮乏，降雨年内分配不均，水土流失严重等负面生产条件导致烤烟种植一度无法实现规模化种植[16]。“一江两河”区域同样也存在着相似的特点，区域优厚的农业气候条件适宜某些经济型物种的生存[17]，目前针对这方面的研究较多[18]，但因干旱、生态环境脆弱等要求限制了其种植规模[19]，导致区域内仍以种植小麦、青稞等耐旱性常规作物为主[11]。
三、工程项目区生态修复保护与开发的一些思考
1.生态保护与开发过程中，解决经济生态农业发展瓶颈因素是关键
目前在西部经济生态农业生产“非适宜区”之所以生产水平不发达、经济落后，并非其所有背景因素不满足农业发展建设，而是农业生产要素中某一水平素质的限制影响了特质资源的发挥，即便这些地区的特质资源往往丰富到了某一物种生长需求的极限。如何将这些“落后区”、“非宜农区”建设成为“良种区”、“优质区”，充分利用区域特质资源解决农业发展瓶颈因素是实现上述目标的关键，也是解决区域农业经济发展瓶颈问题的关键。
工程探索、实践与示范能有效破除瓶颈，实现经济生态农业规模发展。我们自20世纪80年代在中国西南横断山金沙江干旱河谷地区进行相关基础内容的研究，区域气候雨热同季、光热资源充足，优越的农业气候条件是优质烤烟、蚕桑、甘蔗等经济作物生产的前提，但水资源匮乏及严重的水土流失问题严重限制了经济作物的规模种植，仅在一些地势平坦、水源充足的地区进行小范围种植，经过与当地居民、政府官员交流、座谈，在不断探索实践的基础上建设了“长藤结瓜”、“微型水窖池”等田间水利设施解决水资源匮乏问题[20～21]，并通过等高固氮植物篱措施治理水土流失问题，并进行了科技示范由当地政府部门组织推广。经过近二十年的发展，区域已经形成了以烤烟、蚕桑、甘蔗为主的经济生态农业产业，农户与地方政府收入水平大幅提高[12，13，16]。境内生态环境破坏现象基本杜绝，生态环境保护与修复工作成为维持其经济生态农业持续发展的外部条件而逐渐成为当地居民的自发行为。
2.传统经济生态农业示范区建设的不足
传统经济生态示范区建设方式存在资金来源匮乏、技术相对保守、工程施工困难、示范区选址局限等诸多因素困扰。我们在横断山金沙江干旱河谷地区开展等高固氮植物篱相关内容的研究，在进行科学研究的同时大力开展以植物篱为基础的山区复合经济示范区建设。在近二十年工作过程中，我们总结发现目前国内偏远山区经济生态农业示范区建设陷入一种较为尴尬的局面。目前国内多数经济生态示范区建设主体单位为政府部门，科研院校也会结合研究课题进行小规模的示范区建设。两者均存在建设资金匮乏的问题，首先拟建立经济生态示范区的地区多数属于相对贫困、落后的区域，政府部门财力相对有限[22]；其次科研院校项目经费主要用于科学研究工作，示范区建设多作为研究基础而设立，这也决定示范区建设规模多数很小。技术上，政府部门多采用学习考察的方式将其他区域较为成熟的技术体系搬移过来，未能充分考虑自身的资源优势与抑制因素，进而因效益不明显而未能达到预期的示范效果；科研院校技术实力较为丰富，但工程经验较为欠缺，对示范区建设的结构单元、施工组织方式、资金运用等方面都较为薄弱。工程施工方面，政府部门和科研院校均采用雇佣当地社区居民来解决施工人员问题。但在实际操作过程中，因施工人员业务技术水平低、法律意识淡薄，多以追求即时利益为劳动目的，其本身并不具备工程质量责任承担者的能力。因此，在工程进度和工程质量上往往不能达到预期效果，况且政府部门和科研院校本身又缺乏工程监督职能。示范区选择问题上，政府部门和科研院校局限于资金匮乏多选择一至两处较有代表性地域进行示范区建设。首先通过土地租用的方式从农户手中购买示范区建设年限内的土地使用权，建设完成后交由农户自行管理。期间农户会以农作物损失、土壤扰动损失等缘由提高土地租用成本或迫使施工中断。
经济生态农业的示范建设一直都作为西部山区促进农业经济转型的一种手段，但在实际操作过程中诸多的不利因素使示范建设过程变得困难和漫长，在很大程度上抑制了示范作用的效果和最初目的。
3.铁路建设项目促进区域经济生态农业发展模式
铁路建设项目工程、技术优势对于促进沿线经济生态农业转型有着积极的作用。西部山区铁路施工取弃土场、弃渣场、大临工程等多成斑块状分布在铁路沿线两侧，建设后期生态治理根据临时工程占地性质而采用复垦、绿化等措施进行修复，多以恢复植被、减少水土流失、补偿工程占地为目的。生态修复工程目的过于单一，没有充分发挥铁路工程建设项目相对丰富的经济、技术、工程优势。铁路建设项目具体优势体现在如下几个方面：（1）经济上，铁路项目投资中具备生态修复专向治理资金，改变原有生态修复措施投资为经济生态农业示范区建设投入。（2）技术上，铁路设计部门拥有丰富的理论知识和实践经验，铁路设计涵盖国内全部和国际部分区域。在铁路设计的同时，涉猎并掌握了国内多数地区乃至国外较为先进的经济生态农业设计理念及方法，且在设计过程中多与科研院校等部门进行合作交流，在生态农业建设设计方面有着得天独厚的优势。（3）工程上，铁路建设拥有一支优秀且庞大的施工建设队伍，能根据设计单位的设计思想进行工程实施。（4）载体上，取弃土场、弃渣场、大临工程等项目面积大，为经济生态农业示范区建设提供必要的土地条件；位置分散又能起到良好的分散辐射作用。
铁路建设环境保护设计部门应充分发挥自身技术优势，以待生态修复的临时工程为载体，借助铁路建设项目工程优势，结合区域农业生产特点，进行经济生态农业示范基地的建设。具体的操作流程如下：（1）调查分析沿线农业资源特征；（2）通过走访、座谈及基础资料分析的方法判定区域优势特色资源的开发和利用，总结分析经济生态农业规模化的瓶颈因素；（3）总结区域较为成熟的技术方法并探索切实可行的工程、技术措施；（4）筛选、评价工程技术措施的经济性和可操作性；（5）提出利用临时用地进行经济生态农业示范工程设计方案；（6）监督并配合施工单位进行方案实施；（7）建立铁路工程对促进区域经济生态农业发展的技术体系；（8）与地方政府建立信息沟通机制，不断完善技术体系。
四、结论
铁路建设生态补偿机制不能仅限于以植物种植。目前铁路工程建设大力提倡进行生态补偿机制，传统生态补偿多采用路基边坡、取弃土场、大临工程表层的植被覆盖。虽在一定程度上实现了铁路建设项目与周围环境的生态相容性，降低了工程建设的生态扰动强度，但沿线整体生态环境质量并未朝向良好趋势迈进。农业“三料”匮乏、农业水平落后、经济水平低下多带来的生态环境破坏作用仍在发生，工程建设永久性占地特别是耕地占用对沿线居民个体的农业生产影响是十分巨大的，短期的土地赔付无法解决土地长期收益断裂问题。因此，铁路工程建设应充分发挥自身优势，从根本上促进和推动铁路沿线的农业水平，提高农业经济收入是逐步提高西部生态环境质量的关键。
生态保护实体化工程设计是铁路工程生态修复设计重要的组成部分。目前铁路建设工程的生态修复设计仅限于建设项目生态环境影响评价基础上的，针对工程项目所带来的不利生态影响提出切实可行的生态修复措施。多数并未考虑区域生态环境现状对工程项目的影响以及工程本身生态修复内容对区域生态环境改善所带来的贡献问题，而这两者往往是一对辩证统一的有机体，以铁路建设生态示范工程促进区域生态环境改善，反之良好的区域生态环境对于铁路安全运营、降低维护成本、延长使用周期等都有着十分积极的作用。
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【关键词】公路施工企业；思想政治工作；管理措施
引言
公路施工企业作为交通运输系统的先头部队，对保障国民经济健康运行具有十分重要的意义。路桥企业具有人员高度分散、施工环境复杂、工作任务繁重、机构变化大等特点，加强路桥企业思想政治工作，为企业改革发展营造和谐稳定的内外部环境，提高企业员工的工作积极性，创造更加优良的经济效益，是新时期路桥企业思想政治工作的神圣使命。
1.公路施工企业思想政治工作的特点
在社会主义市场经济体制下，路桥企业加快建立现代企业制度，完善企业经营管理模式，深化企业改革，积极参与国际国内市场竞争，促进企业向集团化、国际化方向迈进。一是自主性，企业思想政治工作要符合现代企业制度的要求，要解决企业存在的实际问题，具有“自主性”的时代特征，企业在体制机制、管理模式以及思想状况上具有自身特点，决定了企业思想政治工作的复杂多样性，要求企业思想政治工作要体现“自主性的”的时代要求。二是开放性。思想政治工作不能关起门来搞，不能闭门造车，要适应市场经济的要求，不断更新观念，大胆探索，勇于创新；要与时俱进，紧密结合企业实际，增强思想政治工作的针对性和有效性。三是广泛性。路桥企业在深化改革的过程中，必然涉及到管理模式、分配方式、人事制度等方方面面，对干部职工的精神面貌、行为规范、价值观念等产生重大影响。因此，企业思想政治工作要积极主动界入，在广阔的舞台上施展作为。
2.围绕项目施工规划，进行项目政治工作定位
项目政治工作应定位在：以工程项目建设为载体，开展各种组织、宣传群众政治工作的活动，发挥好党的政治优势和核心作用，充分调动人的主观能动性、生产积极性和创造性，优质高效地完成工程生产任务，实现项目部最佳社会和经济效益目标。任何一个工程建设项目，必然有其所处地的地理环境特点、建设规模、技术特点和建设时效性要求，因此，项目政治工作应从工程建设开工起直至产品交付使用全过程。根据该工程项目概况和特点，发挥项目领导班子和全体参建职工集体的智慧和力量，做好项目政治工作定位，以求全员在思想和行动上达成建好项目工程，实现最佳效益目标的共识。
3.要正视施工企业面临的现状
从总体上看，目前全国施工企业对工程项目普遍推行项目法施工管理办法。在各级党组织和广大政工干部的共同努力下，工程项目中的思想政治工作和精神文明建设不断得到加强和改进，并取得显著成效，主要表现在：“两手抓，两手都要硬”的指导方针，在大多数领导干部中已形成共识，多数单位既注重项目管理，也注重思想政治工作，既抓项目班子建设，也重视培育“四有”职工队伍，促进了企业全面发展；建立完善了项目政治工作机构，配备了政工人员，初步形成了较完整的思想政治工作体系，项目党组织较好地发挥了政治核心和战斗堡垒作用；项目宣传舆论导向水平有了提高，形成了广大职工积极向上、奋发进取的精神风貌。许多项目工地宣传工作基调鲜明，内容生动 ，弘扬了时代主旋律 ，展示了企业新形象；职工的职业道德水平有所提高。通过宣传教育、灌输引导和标准化工地建设， 进一步规范了职工的思想行为准则和工作标准要求，促进了项目文明施工管理水平；许多大中专毕业生通过实习迅速成长为本项目上的重要骨干，一批优秀项目经理和项目书记走上了领导岗位。不可否认的是，也存在一些问题，主要表现在：一是认识不高。“政治核心”和“生命线”的意识薄弱，对思想政治工作讲起来重要，干起来次要，忙起来不要，造成有的项目党组织地位作用被淡化，党建和思想政治工作被削弱。二是方法无创新。有的一搞教育就照本宣科，一做思想工作就是谈心，毫无新意。有的项目长时期不见活动，即使有活动，多是意义不大，主题不明，达不到应有效果。三是思路不清。少数项目党组织对项目思想政治工作的思路不清，有的甚至不清楚项目思想政治工作的基本任务和主要内容。
4.准确把握企业思想政治工作管理的特点
（1）工作目标特点。公路施工企业中标的工程项目情况各异，施工环境和条件变化多样，这就要求工程项目部必须尽快了解所在地方的风土人情、社情民意及各个层次的政治经济关系等，全面掌握第一手资料，做到心中有数。要根据项目所处的环境、条件和任务，有针对性地提出工作思路，确定工作方针，做到目标明确，措施得当。针对性是工程项目思想政治工作的基本要求，这一点做不到，其他工作就难以迅速打开局面。职工情绪不通畅，队伍凝聚得不紧，必然影响优质高效地完成工程任务。
（2）工作过程特点。项目法施工的一次性性质决定项目部是随项目的中标而产生，随项目的竣工而解体的。项目部存在的时间相对短暂，因此项目动态管理下的思想政治工作尤其强调其应变性。项目部一组成，思想政治工作就要及时渗透其中，发挥作用。特别是有些工程在施工过程中变数很大 ，思想政治工作不能按计划不变，中间也不能脱节和空档。一切按部就班，教条式的做法是难以奏效的。
（3）工作思维特点。在工程项目管理中，公路施工企业的作业方式决定着施工队伍始终处于动态中， 而且职工的思想也是随着施工准备、施工高潮、收尾配套等施工过程的发展而变化的，思想政治工作要有成效，需要交流，需要分析。
5.加强对公路施工企业的管理措施
把思想政治工作做到工程项目中的全过程，是施工企业思想政治工作体现生命力、战斗力的基本途径。施工企业党组织和广大政工干部必须采取措施，大力加强工程项目中的思想政治工作。
（1）充分认识加强项目党建和思想政治工作的必要性，健全组织，完善制度。项目部作为工程管理的基本模式，不仅是施工一线的指挥中枢、经济效益的源头 、企业形象的窗口 ，也是党建和思想政治工作的重要阵地。因此，我们必须充分认识加强项目党建和思想政治工作的必要性、现实性、紧迫性和重要性。一是把项目部组织建设放在重要位置，根据工程建设实际，合理设置和动态调整组建好项目部党组织，及时配齐配强党务干部。二是切实加强制度建设，进一步健全和完善各项制度，增强工作的可操作性。要结合工程实际，积极探索适应新形势要求的项目党建和思想政治工作新思路，新方法。
（2）培育学习型项目团队，适应项目管理的要求。学习型组织理论是当今世界最前沿的管理理论之一，它以鼓励个人、团队有组织地学习为特征，以增强组织成员的学习力、创新力为目的，是企业在激烈的市场竞争中保持优势、赢得未来的重要理论工具。我们公路施工企业近些年来也注重为项目员工营造良好的学习氛围和学习环境，采取多渠道的培训方式，通过锲而不舍的学习，以适应知识经济发展和信息时代的要求。
（3）项目班子及部门负责人在不断更新自己业务知识的同时，学习党的知识和廉政建设案例，确保素质过硬.思想不被腐蚀，行动不会偏离党的要求方向；通过学习形成了项目员工学习的良好风气，提高了项目管理水平和队伍综合素质，树立了项目在全线独树一帜的良好形象。
1.经营管理理念淡薄思想观念陈旧。
大部分的铁路施工企业只注重施工进度的完成情况和工程质量的提高，却忽视了企业的日常经营管理。其实没有有效的管理，铁路施工项目就很难在统一的管理下有序的进行。铁路施工企业长期以铁路建设为生，垄断性的行业性质深入企业思想，致使参与市场竞争的意识不足，企业也因此实行粗放式的经营，精细化经营管理的程度很低，使经济效益一直得到不到有效的提高。
2.管理体制不健全监督不到位。
健全的制度是一切工作有序展开的基础，没有有效监督的工作都无法得到良好的贯彻落实。制度是行为的标尺，健全的管理规章制度也是提高经营管理水平最有效的途径。大部分的铁路施工企业其管理制度单一，没有对成本控制、材料预算、资金管理、人员管理等内容形成一套完善有效的制度监督体系，管理权力的集中也导致决策管理得不到监督，给企业的经济效益带来一定的损失。
3.项目核算不严谨。
许多铁路施工企业在进行项目核算时最常出现的问题就是长期将成本挂在存货项目中，出现这种现象的根本原因是利润指标没有完成，成本结转不及时或者建设方的工程款结算不积极等。有些超出合同范围的工程项目结算发生在工程结束之后，导致建设方对该部分工程的核实结算一拖再拖，成本在存货项目中无法进行正常的资金流动。成本滞留现象的产生都是由于企业没有制定一套完善的项目核算制度，导致工程完工后无法按照既定的流程进行项目资金核算，滞留成本不断累积。
4.经营管理的现代化程度不高。
施工企业的现代化管理要求铁路施工企业对经营手段、人才培养以及资金管理等方面都进行现代化的综合管理。当前许多铁路施工企业的经营理念在思想、组织上仍存在许多差异，片面的追求产值和效率，在以经济效益为管理中心的思想指导下，资金成本居高不下，在管理组织上人员机构杂乱无序，外包工得不到有效管理，在进行市场预测与项目决策时管理效率低下。从管理手段上来看，计算机信息技术的应用不够广泛，尤其是在施工预算以及材料运输时，还是依照传统的方式进行，导致工作效率低下。
二、提高铁路施工企业经营管理水平的具体措施
1.提高经营管理的核心地位。
提高铁路施工企业经营管理水平的根本方法就是提高经营管理的核心地位，这就需要企业的各级领导彻底改变观念，向日常管理要效益，对企业的计划、决策、施工、人员进行统一的规划协调，激励员工保质保量完成工作目标和任务。只有做到以点带面，才能逐渐建立健全经营管理体系。
2.健全管理制度实现有效监督。
铁路施工企业要想在激烈的市场竞争中获得生存发展，就需要使经营管理理念渗透到企业的各个层次，计算机信息技术等现代化的监管手段可以实现对企业全方位的监控监督，加大过程控制力度，提升企业的核心竞争力。为了避免权力过度集中，需要对重大事项交由全体会议决定研究。
3.建立业绩考核评价体系。
项目部的运营管理直接关系到整个铁路施工企业的经济效益，因此需要加强完善整个项目部的业绩考核评价体系，促使项目管理人员积极实现预期利润，对未能实现利润计划的项目管理人员给予扣减工资减少福利的惩罚。项目部的盈利状况还要与项目领导的年薪挂钩，真正做到惩罚分明。对项目经理的考核尤其重要，考核机制不到位必然导致有效管理的缺席，因此，铁路施工企业要根据项目部的实际运行情况制订合理的措施，开源节流，有奖有罚，促进项目管理水平的提高。
4.提高项目核算的风险意识。
施工企业经济指标的实现需要依靠项目资金的及时结算，因此企业经济目标的实现就需要项目部加强项目核算的管理，提高项目结算人员的风险意识，首先就需要建立一个独立的项目核算组织，明确各个责任人，划分管理级别，实现岗位职责的分工明确。其次，要加强财务人员的专业知识学习，提高实际操作能力，保证项目核算的真实完整。
三、创新铁路施工企业经营管理发展的几点思考
党的十强烈要求深化国有企业的经济体制改革，作为中铁系统下的铁路施工企业，需要以当前的机制转换为契机，紧紧围绕“企业创新、结构调整、提升效益、创立品牌”为根本目标，改革经营管理制度，在改革中求突破，努力将企业做大做强。
1.思想观念的创新。
思路决定企业的发展出路，因此铁路施工企业在经营管理中需要解放思想实事求是，树立诚信为本的经营管理理念，创新企业管理模式和项目开发方式，优化人事资源配制，时刻关注国内外的铁路市场趋势，面对经济政治形势的变化及时调整经营发展战略，把企业的经营管理和资本运作有机结合起来，努力把企业的主要业务做精，附属产业做大。
2.管理体制创新。
施工项目管理体制的改革和创新对铁路施工企业的发展壮大尤其重要。铁路施工企业要正确定位企业和项目之间的关系，确定企业本身的主导地位，将工程项目交由项目部管理，具体的施工作业交给现场的施工队伍，合理看待三个主体之间的层次关系。企业管理层和项目管理层的决策都主导着企业的长期发展，企业管理层对整个项目更是起着宏观调控的作用，通过企业本身规章制度实现对企业整体的管理。项目管理层直接指挥着项目的具体实施计划和人员组织，并对建设过程中的各项生产要素进行优化配置，以期达到预期的经济效益。
3.管理方法创新。
管理方法创新的前提是推进信息技术在铁路施工企业经营管理中的应用，实现对经营计划、工程质量、项目成本、人力资源等的信息化管理，将人事档案的管理和各项应用报表的使用等基础工作纳入到信息管理系统中，并在此基础上，推进财务审计和监督的线上运行，对企业内部和工程项目实现有效的管理和控制。
四、结语
关键词：国际电力工程;EPC;策划
随着国家走出去战略的深入实施，“一路一带”发展战略的推进，越来越多的企业，特别是国有大中型企业已经进入或正在进入国际基础设施建设领域。其中电力建设工程项目占据了国国际工程承包业务较大的比重。根据多年来参与国际电力建设项目的实践，以自己公司承担的中美洲某国燃煤发电厂EPC工程的成功经验和教训为案例，探讨国际EPC电力工程项目实施的策划思路。
案例背景：项目规模2台150MW燃煤发机组，项目业主为某西方国家能源投资公司，项目业主与项目所在国签署了购电协议。购电协议（PPA）规定了购电规模和购电启止时间，并规定了不能按时向电网足额供电的相应罚则。业主方聘请了国际著名工程咨询公司作为业主工程师代表业主参与项目管理，西北电力建设工程有限责任公司作为EPC承包商负责项目的设计、设备采购、施工、调试和移交。本人作为该项目的负责人，主持了项目的策划和实施。
工程项目的实施策划是项目实施的纲领性文件，是各项工程项目建设管理工作开展的依据，体现了项目管理者的管理思想和管理理念。一般来讲，不同项目的项目实施策划，既有共性，又具有个性。共性体现在项目实施策划都涵盖了设计管理、设备采购管理、施工管理等内容。个性体现在如何进行设计管理、设备采购管理和施工管理。因此编制EPC项目实施策划的重点是编制项目实施策划的思路。下面结合案例背景，探讨编制国际电力工程EPC项目实施策划的思路。
孙子兵法曰：“谋定而后动”。为了确保项目实施策划对项目实施的指导性和有效性，在着手制定项目实施策划前，一方面要收集项目的背景知识，掌握项目特点，明确项目执行的战略指导思想，为确定策划思路做好充分的准备工作，确保形成的思路符合工程的特点，切合企业的实际。另一方面结合项目的特点和各类资源的供给条件，站在公司发展战略和项目全局的高度制定出设计、设备采购和施工等方面的管理策划思路。
1 确立项目实施策划思路的准备工作
项目的实施策划决定着项目实施的成败，项目实施策划的成功与否在于制定项目实施策划的思路，而思路的确立，需要全面思考项目自身的特点和项目执行可能遇到的内外部制约条件。因此项目实施策划思路的形成需要深入细致考虑，掌握尽可能多的基础资料和背景知识。确立项目实施策划思路的准备工作主要包括以下几个方面的内容。
首先，要确立项目实施策划的指导思想。指导思想不仅体现了公司的经营理念，也决定着项目策划的方向。我们公司作为一家拥有60多年历史的专业化电力建设中央企业，国际化经营是企业的长期发展战略，每一个国际工程项目都肩负着企业的使命和国家的荣誉，以及中国发电设备的声誉。基于以上考虑，公司确定了确保项目如期建成发电，并在机组移交后长期稳定运行，保证业主方投资收益的双方共赢的指导思想。树立赢得企业信誉也是利润的理念。发挥公司的专业管理优势，通过管理能力的提高追求合理利润。
其次，参与合同谈判的商务和技术人与项目实施主要负责人，项目策划主要编制人员一起认真研读和掌握合同文件的真实意思表达，牢记业主要求所表达的关切，认真分析项目的技术、质量、进度要求。本项目业主最为关切的是按时发电和长期稳定大负荷发电。因此进度和设备可靠性是项目实施策划的核心。
再次，充分了解项目实施的主要外部条件，保证项目实施策划的可行性。这些外部条件主要包括工程所在国的资源供给情况、劳务政策、签证政策、税收和相关法律法规等。这些外部条件决定了项目实施方案的可行性。本案例工程所在国与我国没有外交关系，签证办理存在一定的困难，在加之外来劳务限制政策等外部条件，否决了大批国内队伍参与现场工程建设的可能性。
最后，设立项目实施所希望达到的目标。在设定项目实施目标时一定要充分体现项目实施的指导思想，同时要兼具可行性。公司为该项目制定了利润率10%，满足合同工期和质量要求，不发生较大及以上安全、质量和环境事故，争取延伸本项目的业务范围，承接外方运行检修人员培训及机组移交后运行维护指导业务，确保机组移交后能够长期稳定运行，赢取企业信誉，打造企业国际品牌的目标。
2 电力工程EPC项目实施策划主要内容策划的思路
电力工程EPC项目实施策划的内容即为顺利完成EPC合同文件所规定的工作内容的并满足业主要求，以及保障和履行合同权利义务的工作策划，以期达到为项目实施预定的目标。针对国际电力工程EPC项目的特点，项目实施策划主要内容要涵盖项目总体进度管理、设计管理、设备物资采购、设备运输、现场施工、运行维护、合同管理、综合管理、协调管理。
2.1 项目总体进度管理思路
虽说国际工程项目管理的内容与国内项目并无差异，但国际工程的特点决定了进度管理的难度较国内项目大了很多，再加之工期又是EPC合同的重要考核指标，往往与合同罚则挂钩。同时项目总体进度又是协调开展项目建设各项工作的依据。在项目总体进度管理策划上，要充分考虑设备材料运输及人力资源调遣的时间周期，以及项目实施的总体部署。项目总体进度管理的主要任务是确定合理的里程碑进度，并以保证现场施工进度为前提制订满足合同工期要求的一级控制进度计划。案例中，进度管理策划的思路是，以合同工期提前3个月为项目实施工期，在充分调研设计周期、订货周期、设备加工制造周期、设备物资运输周期、资源调遣周期、工程所在地气象信息的基础上，倒排项目总体进度计划的思路。
2.2 设计管理策划的思路
设计是整个工程建设的龙头，不仅决定着项目的技术性能，排放指标能否达到合同要求，同时也确定了项目的基本建设成本，施工难度，并充分体现了承包商的建设理念。设计管理将是EPC项目管理的重中之重，关乎项目的功成垂败。为此项目的设计管理策划一定要体现主动管理的思想，设计成果要在尊重科学的基础上体现EPC总成包商的管理理念。
由于案例中的项目机组容量较小，而设计单位近年来的主要业务又多集中在300MW以上大型机组上，因此加强对设计单位的主动管理显得尤为重要。
主动管理的思路要从设计任务分包开始，在设计分包合同洽谈时增加相关条款，保证设计单位在项目实施过程中主动接受EPC总承包商的设计管理。
针对本案例的特点，项目部应成立由具有机组调试总指挥经验的设计管理负责人及各专业施工或调试专家组成的技术设备组负责设计管理。在设计管理策划过程中应牢记项目实施的指导思想，在确保达到技术性能及排放标准的前提下，尽量采用成熟可靠的技术，保证机组移交后的可靠运行。在建设标准的采用上，一定要进行实地考察，借鉴工程所在国的电厂建设理念，因地制宜，转变观念，切忌闭门造车，增加项目建设成本。
本案例中的业主对电厂构筑物的要求只要能保证机组在生命周期中安全稳定运行就可以接受。由于理念的不同，国内认为理所当然需要的构筑物，例如，倒班员工宿舍，行政办公大楼等业主并不需要。如果不掌握这些情况，既增加了设计单位的工作量，又造成了不必要的浪费。
2.3 设备采购物资采购策划思路
设备物资的性能质量是否满足设计要求，事关项目建设目标能否全面实现。满足设计技术规范要求是设备物资采购的底线。
在本案例中，设备物资采购策划的思路是：国产设备性能质量过关的并符合设计技术规范的，选用国内一流厂家的设备，国产性能不稳定的设备坚决选用满足设计技术规范的国外成熟产品。在设备招标过程中应采取评定分离的原则，即评标和定标由不同的人员进行。评标时技术标，商务标分开。定标时，价格相差不大时，技术标优先。
本项目设备物资采购策划的思路是：技术评价组由项目部技术组相关专业人员及设计单位相关业主设人组成，并邀请业主工程师参与，增强与业主方的互信。商务标评定由设备采购组组织相关人员参加。
为确保设备采购工作的质量，设备物资采购应实行谁采购，谁负责的原则。参加设备物资采购的相关专业技术人员，负责其参与采购设备的技术协议签订，设备监造，出厂检验，设备安装、调试，性能测试等需要的厂家技术服务协调，并对所采购设备的技术性能指标负管理责任。
2.4 设备物资运输管理策划的思路
运输管理的目的是及时完好地将工程物资运抵现场。运输管理策划的指导思想是设备物资运输满足现场施工能按照施工计划或施工进度连续进行。为此在充分考虑运输周期的基础上，根据施工进度确定发货顺序，严格把关设备物资的包装级别，选择适宜的运输方式，对重要设备和特殊物资要选择合适的仓位，甚至选择船龄适宜的货船等。同时应树立严格及时履行出口报关，进口清关，商检手续，确保通关顺畅的思想。
2.5 现场施工管理策划思路
项目的现场施工阶段是形成工程实体的关键时刻，也是设计缺陷和设备制造缺陷充分暴露的阶段，需要投入大量的人力，物力资源，也是考验国际工程EPC总承包商项目管理能力的重要阶段。现场施工管理的关键环节是施工组织。在确定施工模式时，一方面要尽量考虑使用当地资源，既缩短施工准备的时间，又能为工程所在国创造就业机会，承担相应的社会责任，扩大企业的知名度，有利于国际市场开拓。另一方面又要保证施工质量和施工进度。再加之国内人力资源价格较高，人员调遣费用昂贵，工程所在国签证政策限制等。因此要求树立尽可能多的增加当地成分的思路。
基于以上考虑，针对项目所在国的实际情况，本案例的现场施工组织策划的思路如下。
土建工程：除当地不具备施工能力的施工项目外，应由当地承包商承担具体施工作业，我方派遣少量工程技术人员承担施工管理，施工技术支持和施工指导等工作。当地不具备施工能力的施工项目，如烟囱、水塔等高耸构筑物，由我方负责施工，施工人员由我方工程技术人员和一部分关键技术工人在加之一定比例的当地人员组成。
安装工程：应采取我方各专业工程技术管理人员和少量关键技术工人指导当地分包商实施的思路，进行安装工程管理策划。设备试验和机组调试由于专业性强且事关设备和工程安全，由中方人员实施。
2.6 项目实施沟通协调管理策划的思路
项目建设是一项系统工程，需要各参建方的协调配合，特别
是国际工程项目，如果协调沟通不到位，任何一个环节都会成为制约项目建设的因素。沟通协调的效率决定着项目建设能否顺利推进。
2.7 沟通协调管理策划的思路
结合案例的实际情况，沟通协调管理策划的思路是：对外，即与业主（业主工程师）方的沟通协调，应该坚持“信任交易成本最低”原则，与业主及时真诚沟通，换位思考，转变观念，接受文化差异所造成的沟通不畅，提高双方到互信水平。对内，即协调EPC总承包合同项下各参与方到沟通配合，坚持以我为主，全面主动协调的指导思想，以工程进度为导向，以问题为导，全面协调设计、设备物资供应、现场施工、调试、运输等方面的关系。此外，鉴于国际工程项目不同地域，涉及多方及时协调的需要，应借助互联网及国际通信网络建立高效的沟通平台。
项目实施管理策划思路需要在编制管理策划时具体落实，项目实施策划需要项目管理体系来保证，最后需要通过具有契约精神和大局观、全面参与和理解项目实施管理策划思路的项目执行负责人，带领项目管理团队去落实。
关键词：路桥工程管理；发展趋势；建议；项目管理
Abstract: the project management is a new discipline, also is the road &bridge engineering one of the development trend of management. This paper first analyzes the road &bridge engineering management using the modern project management the necessity, and then discusses the modern enterprise bridge project management approach, finally the road &bridge engineering project management, some Suggestions are studied, has the strong prospective and innovative, for reference for reference.
Keywords: road &bridge engineering management; Development tendency; Suggestions; Project management
中图分类号：TL372+.3文献标识码：A 文章编号：
一、路桥工程管理运用现代项目管理的必要性
现代项目管理是一门新兴的学科，也是路桥工程管理的发展趋势之一，具有重要的意义和必要性。
1.1项目普遍存在于路桥工程管理活动中
在路桥工程生产活动中，若将各项活动的过程加以合理分解则可以看出，这些活动都具有项目的特征，如：都具有一定的时间限定，都需要由人来完成，都需要消耗一定资源，都具有开始、计划、执行、收尾等项目的基本属性等。这表明，项目普遍存在于路桥工程的各个活动中，这些活动中。
1.2项目是路桥企业战略的组成部分
组织的战略可划分为投资组合、项目计划和项目三个主要层次，项目又可进一步划分为子项目和项目活动，尽管三个层次的作用范围不同，但都要归结到活动，从组织战略到活动是一个有机联系的整体，基础活动中，项目活动的作用是创造新的市场机会或产生支持性活动，而属于日常运作的活动只是保持组织的稳定性和连续性，两者缺一不可，日常运作为组织积累了发展的经济基础，项目则为提升组织的发展层次提供了途径。
1.3项目是实现组织目标的手段
路桥企业战略决定了企业的支持目标和各个时期的发展目标，各个时期的发展目标需要以企业战略作为衡量尺度，而实现组织目标的主要方式是项目投资，所以，对投资目标的管理也可以在组织目标的层次理解和把握。
1. 4项目管理是提升路桥企业管理水平的手段
企业的行为可分为两大部分，一部分称之为项目(Project)，另一部分称为日常动作（Operation），日常运作是持续不断的往复过程，具有复复性和一致性。日常运作与项目的共性之处是，二者都需要由人来完成，都需要消耗资源，都需要规划、实施和控制。企业的长远发展是实现战略目标，日常运作受市场环境的影响，产品、服务或成果终究会从成熟期转向衰退期，必然追求新的、技术更先进、成本更低廉的产品，否则就会为市场所淘汰，而企业通过完成一个又一个项目，使企业的日常运作水平得到提升，市场竞争力增强，日常运作为项目提供了支持，成功的项目又提高了日常运作的水平，二者共同推动组织向企业的战略目标前进。
二、路桥企业推进现代项目管理的途径探讨
路桥企业推进项目管理的途径是多种多样的，效果主要取决于企业领导层的素质和企业文化建设，良好的企业文化可以造就奋发向上的精神和学习热情，树立优秀的团队精神，促进企业的进步与以展，固步自封的思想只能使企业停滞不前，最终被市场淘汰。推进路桥企业项目管理应从更新管理观念、变革管理体制、项目管理培训和建立学习型企业几个方面入手。
2.1更新管理观念
企业的主导者是领导层，企业的发展在于管理层的远见卓识，高层管理者是管理层的实际操控者，因此企业的发展主要依存于高层管理的正确决策，企业存在于市场中，是社会财富的创造单元，也是竞争主体，先进的理念会给企业带来机会，守旧的思想将会导致灾难，因此路桥企业必须时刻注重更新观念，与时代同步。
企业的观念更新，关键是是领导层观念的更新，这不仅仅是因为领导者在企业中的地位，更主要的是领导者可以站在市场和企业的高度认识问题，将自己的认识与市场的作用结合起来，更有利于指导企业的运行和发展。
不同的管理层次对更新项目观念的要求是不同的，对于高层管理者，应当树立起项目管理的哲学思想，高瞻远瞩地审视企业的战略目标，评估战略目标的实现程度，项目的支持性以现代项目的思维理念看待和处理问题；对中层管理者，主要应注重管理流程和管理思维，注重从管理角度把握项目的组织、规划、协调和对组织目标的保障程度；对于操作层，应主要关注于技术、技能和操作技艺。
2.2推广现代项目管理资格培训
项目管理知识和思想的传播在于持续的教育，教育可以使企业、团队和个人对项目管理知识体系有更系统和更深入的理解和认识，对企业而言，开展企业内训是进行项目管理理论传播的有效途径，一般企业在年度计划中都会列入一定比例的培训基金，如何使用这些资金，使之更有效地发挥作用是企业管理者所面临的问题，事实上，个别领域的培训效果并不理想，有些培训甚至成了休闲的代名词，因此必须改变这一状况，真正把有限的培训资金用于培训上，注重实效而不流于形式，同时应当注重企业内训与社会培训相结合，鼓励员工通过IPMP或PMP认证，对企业管理者而言，通过PMP认证更具意义，这是因为：对企业而言，拥有一定数量的PMP人员可以大大促进和提升企业的整体管理水平，为实现企业的战略发展提供良好的人力资源，有利于在企业内部传播现代项目管理理念，PMP已为全球一百多个国家所承认，它是不仅仅个人综合管理能力的象征，同时也是企业提升发展能力的客观要求。IT业、国际著名企业以及世行所有项目都要求承担项目的企业具有一定数量的PMP人员作为合作的前提条件。
路桥企业对于通过认证考核的人员还应当给予一定待遇，提高这些人的企业地位，以便更有效地推行现代项目管理。
2.3培养一支优秀的项目管理队伍
项目管理队伍是由项目高层管理者、中层管理者、基层管理者、职能管理者、项目经理和操作层人员等组成，之所以应当重视项目管理队伍，是因为管理层不仅是相应的项目管理执行者，同时也是这一层次的决策者，决策者的水平直接影响到企业的未来，更直接影响到项目的成功与失败。路桥企业造就一支优秀的项目管理队伍的前提是提高企业员工的素质，技能的培养固然重要，项目的系统化思想更需要逐步建立并扎根于各级管理者的头脑中，对各管理层次的管理者培养，必须严格树立起“项目”思想，培训对象包括：
(1)对高层管理人员项目管理理念的培养；
(2)对各级管理层人员的整体项目理念培养；
(3)对个人项目管理培训和继续教育；
(4)对项目团队组合能力的培养；
(5)对操作人员的技能培养；
(6)对员工和职业道德教育；
(7)对历史经验的总结等；
实现造就一支优秀的项目管理队伍的关键在于路桥企业领导层的重视，培养的过程是投入的过程，也需要耗费资源，路桥企业应当建立培训规划，规划的重点是对高层管理人员项目管理理念的培养，培养一支优秀项目管理队伍的过程也是一个“项目”，管理层的支持同样发挥着重要作用，甚至决定着该“项目”的成败。
2.4建立学习型企业
路桥企业生存于市场之中，市场的变化和管理理念的更新与进步，要求企业与时代同步，企业的学习能力是第一位的，彼得·圣吉在《第五项修炼》一书中提出了“五项修炼”的概念，实际上是改善个人与组织的思维模式，使组织朝向学习型组织迈进的模块化技术。这五项修炼是：超越自我(Personal Mastery)；改善心智模式(Improving Mental Models)；建立共同愿景(Building Shared Vision)；团队学习(Team Learning)；系统思考(Systems Thinking)。“五项修炼”是一个整体，它们是紧密相关、缺一不可的。见图1。
图1五项修炼关系图
三、路桥项目管理中的若干建议
3.1结合实情逐步落实
完整的项目管理还包括一系列专题管理，如：质量管理、变化管理、风险管理、财务(或成本)管理等。路桥工程项目中的财务管理包括路桥项目的筹资管理、投资管理等。这些专题管理并不完全停留在项目范畴内，它们的实施要依赖路桥公司、政府部门等诸多相关部门的配合，如果一开始就准备在项目实施中进行全面的项目管理(包括诸多专题管理)，会存在相当大的难度，因为就路桥公司本身的内部运作还不足以支撑这样的全面项目管理，而且大部分人员也不可能在一开始就能全部领会这么多的内容。
要让项目管理真正进入实际业务运作中，应该结合实情逐步落实项目管理理论中的各项内容。比较合适的步骤是：第一阶段，先进行一般意义上的项目管理，对路桥项目进行技术上的和经济上的分析，评价其可行性问题。做到可以清楚的定义项目的目标、范围及工作成果等，在这个阶段应该确保对项目管理方法和项目实施方法及体系结构有清楚的认识和理解，并掌握适当的项目管理工具;第二阶段，全面实施质量管理，对工程施工进行监督，重点把握工程质量关，同时对工程项目进行成本控制;第三阶段，全面实施变化管理，做好项目的竣工与评价
工作。
3.2全面落实风险管理与财务管理
风险是事物本身的不确定性，风险管理要求在路桥项目工程管理中把好质量关，同时做好路桥工程的财务筹资与投资决策。
风险管理：从预防和分散风险两个角度来考虑。①从预防角度来考虑，路桥公司应当在投资项目开始之前，通过加强可行性研究从宏观和微观两个方面对投资项目进行认真分析。从宏观方面来讲，主要分析国家经济政策、社会政治经济形势、资源供求情况等内容，从而正确选择投资的时机;从微观方面来看，主要利用各种分析指标，选择正确的分析方法，测算各种投资的预期收益率、现金流量等指标，来选择正确的投资方案。②从分散风险的角度来考虑，由于风险是未来经济生活中的不确定性引起的，可以通过多元化的投资组合来控制风险的发生。一般来说，多个项目的投资风险小于单个项目的投资风险，甚至一个单项投资风险较大的项目，若能配以适当的投资组合，还有可能完全消除风险。此外，还可以通过其他措施来转移风险，如改购买固定资产为融资租赁等。
筹资与投资管理：筹资原则的确定是筹资决策的总的指导思想。路桥工程建设筹资与其他用途筹资一样，必须进行成本、风险与效益的权衡，做到及时性、效益性与科学性相结合。同时做到筹资与投资管理的统一，即做到筹资的成本、风险与投资效益的权衡，在适度的风险下，做到筹资成本最低，投资效益最大，投资效益是一种事前的决策行为，它是在投资之前经过可行性分析的结果，因此，在筹资决策中，效益性原则就是做到筹资成本最低，在筹资财务上，筹资成本最低等价于筹资的结果将得到最优的财务资本结构。
结束语
路桥工程项目管理需要在项目工程管理理论的指导下，根据具体的路桥项目做具体的分析，在路桥工程项目的设计、施工和事后评价上全面落实项目的风险管理，把好工程质量关，
做到工程投资的社会效益和经济效益最大化。
参考文献：
【1】杨善林，黄志斌，任雪萍. 工程管理中的辩证思维[J]. 中国工程科学，2012(2)
关键词：精益；路桥；启示
精益思想认为，要降低生产成本首先必须排除各种浪费，精益生产的核心就是杜绝浪费。精益生产中揭示的浪费不完全像我们平时所说的浪费，它的概念要广泛得多、深刻得多。它有两层含义，一是不增加价值的活动，是浪费;二是尽管是增加价值的活动，所用的资源超过“绝对最少”的界限，也是浪费。路桥施工项目是指主要从事公路、桥梁施工生产的一种工程项目，在生产上和管理上由于其生产产品为公路和桥梁而具特殊性。归纳起来主要有以下特点:工程产品的多样性决定管理的复杂性；路桥施工生产的流动性增加管理的难度；路桥施工凸显计划管理的重要性与路桥施工生产周期长，使项目管理具有较好的连续性。针对路桥的特殊性，精益思想的运用便显得非常的必要。
在精益思想中与路桥施工相适应的管理原则有：运用视觉管理使问题无处隐藏；使用可靠的、已经过充分测试的技术以协助员工及生产流程；现地现物；重视事业伙伴与供货商网络，激励并助其改进。从这些原则出发我们可以发现在对路桥施工项目管理中获取启示。
长期以来，由于我国公路工程项目管理采用的是“粗放式”管理，许多路桥企业对成本管理不够重视，工程施工的效率一直为人所栓垢，如何改善其表现为众人所关注。学习其他行业的成功经验是改善和提高建筑工程业效率的一条有效途径。精益制造产生于汽车生产行业，在提高质量和生产力方面取得了显著成就，使汽车业得到了突飞猛进的发展，并逐渐形成了被称为精益思想的理论。精益思想理论提倡创造、实现和增加价值，而这正是一直为建筑工程行业所忽视的问题。
在市场经济与全球经济一体化的环境下，我国路桥企业面临着前所未有的竞争压
力，一些企业开始提倡精细化管理。精细化管理是以最经济的管理方式获取最大的效益，达到企业可持续发展为目的的管理方式。要求服务管理的每一个步骤都要精心，每一个环节都要精细，那么我们做的每一项工作都是精品。其实精细化管理就是精益思想在企业管理中的应用。20世纪50一60年代，澳大利亚的建筑公司之一的Jennings公司几乎是与丰田公司在同一时间，就将精益思想贯彻到其日常管理中。Jennings公司从一家小房屋建筑公司迅速发展成为澳大利亚最大的建筑公司之一。可见，精益思想同样适用于建筑施工企业，而且发挥的威力同样巨大。
因此，路桥施工企业要生存，要在激烈的竞争中立于不败之地，要尽快解决我国路桥企业目前存在的管理效率低下问题，就必须在管理思想上有所突破，因此，把精益思想应用到路桥施工管理也许是一条最好的出路。
笔者根据精益思想的核心、工具和原则，提出精益路桥建造模式。创建精益施工现场，创造良好的工作环境，提高员工的工作效率。如果员工每天工作在满地脏污、垃圾成堆、灰尘满天飞、设备脏旧、噪音扰人的施工环境中，是不能调动员工的积极性的。而整齐、清洁有序的环境，能达到员工工作热情高、产品质量好、企业形象佳、企业竞争力强。
目前路桥施工流程中各工序割裂较多，工序之间出现较多等待，难于形成完整的、不间断的生产流程。“一个流”明显改善生产，能够使生产时间缩短，使库存物品数量减少，使占用生产面积变小，使问题点易于暴露，有利于保证工程产品的品质。在路桥施工项目中，同样可以做到工作标准化。精益施工流程是以标准化为基础，通过员工参与，采取不断改进的方法，提高施工质量，缩短施工周期，最终获得优异成果。它对每个不同的工作方法加以研究后，将其中最好的方法设定为标准，这样技能、管理、技术等方面的目标水平将更加明确，以达到有组织地改善标准化的目的。在路桥项目的实际生产中，需要给每个工序制定标准化作业单和岗位指导书，把它们作为员工工作的基本文件。如果能彻底地依照标准化工作，只有在不按照标准化工作的时候才会发生异常的情况下，就将很容易发现问题，这样就能明显提高工程产品的质量。
采购管理作为企业生产经营管理过程的一个重要环节，而且，在路桥施工项目中，材料成本比较大，大约占到合同总价的60%，所以已经越来越受到施工企业地广泛重视。但目前，采购部门一直是项目的后勤服务部门，仍然不能摆正采购工作在项目经营管理中的真正位置，不能把采购.管理纳入企业的整体战略，以至采购管理比较落后，急需用精益采购方式来引导采购管理工作。
精益采购的目的是消除浪费，其关键是根据企业和项目实际情况，让采购环节中的每一项工作以最优的方式联接起来，形成无中断、无绕道、无等待、无回流的连续流动，让价值流顺畅流动起来，从而降低采购成本。具体实施时，首先要明确流动过程的目标，即持续提高产品质量和降低成本，使价值流动朝向明确。其次，把沿着价值流的所有参与企业集成起来，摒弃传统的各自追求利润极大化而相互对立的观点，以最终顾客的需求为共同目标，以长期合作为基础，共同探讨最优物流路径，消除一切不产生价值的行为。
综上所述，精益路桥建造模式包括创建精益施工现场、推行精益施工流程管理、建立精益采购方式三个方面，这种建造模式必将改善施工项目的经营管理能力，提高施工企业的生产率，使企业获得竟争优势。
参考文献：
一、2017年工作思路
2017年的主要工作思路：强化企业经营管理，加强项目建设管理，改进企业经营策略，积极拓展多元化发展思路，打造公司队伍团队建设、质量达标、安全文明施工、养护服务等全面健康发展，努力实现公司管理上水平、效益上水平及员工收入上水平的总体思路。
（一）2017年工作目标：
1、生产经营目标
2017年度保证完成市政工程产值1.6亿元，力争突破1.8亿元，并实现国有资产保值增值。完成总投标额 亿元，其中：以本公司资质投标额至少 亿元；以杭州路桥集团公司资质投标额 亿元。
2、质量安全创优目标
公司参建项目强化工程质量管理，实现工程质量100%合格率，自检优良率达到70%以上，优质工程达到全年竣工工程数量的20%。除上级部门和集团公司检查外，公司全年内部组织安全生产专项检查不少于12次，每月各工地巡查不少于4次，隐患整改率100%，事故隐患整改率100%，力争所有工程项目零事故，参建项目争杯创优。
3、内部管理目标
（1）努力创建勤奋务实、公正廉洁、作风正派、工作高效的领导班子，实现班子成员全年无违纪、职工群众满意度在80%以上。
（2）努力完善公司、部门及岗位制度，健全绩效考核细则与奖惩机制，调动员工工作积极主动性，发挥各部门职能，大幅度提高整体工作效率。完成总公司布置的各项工作任务，各类来件来访办事回复率100%，确保公司各项考核内容达标。
（二）2017年工作思路
1、提高工程中标成功率，储备公司各类建设项目。
2017年临安路桥将以城投续建项目、新建项目及预备项目为基础上，在市政资质贰级的基础上，在市级各部门支持的基础上，精心组织广泛搜集市场信息，做好项目跟踪落实工作，提高投标的针对性、科学性，确保较高的中标率，实现多项目储备多项目开工多项目建设。同时努力获取资质增项，拓展投标的范围，对投标项目加强预算，综合分析项目效益、回款率、业主社会口碑等因素，尽量以同样的投资和劳动量换取更大的利润。
2、强化工程项目管理，打造临安路桥企业品牌。
及时总结本年度工程建设青山湖环湖绿道和靓城行动等工程存在问题和不足之处，改进项目施工管理工作，制定科学合理的项目计划，将总体建设任务分解落实到班组和具体岗位，确保工程建设进度，强化质量安全管理，积极推进文明施工，创建更多的优质创杯工程，进一步提升临安路桥企业的知名度、美誉度，带动企业健康发展，打造临安路桥企业品牌。
3、提高养护管理技能，建设城区大范围一体化养护。
针对2016年完成的城区养护单一来源采购，2017年将立足提高城区养护水平、质量及方式的基础上，加大养护宣传力度，利用现有养护区域、人员及机械设备等优势资源，进一步加强与锦南街道、玲珑街道、青山湖街道及周边镇街沟通联系，努力将城区一体化养护范围进一步延伸，建立多个针对镇街的养护站点，打造我市市政养护一体化服务，提高我公司市政行业占有率。
4、拓展经营合作方式，提高公司利润点和经济效益。
公司根据近几年行业发展需要，在继续强化资本积累的基础上，加强与行业和跨行业相关部门和单位交流联系，寻找石矿、沥青拌合楼及等多元化发展途径，拓展新市场，主动适应市场发展趋势，稳步探索公司发展的新方向、新途径，同时利用部分资金，尝试做一些市场投资，寻找新的市场切入点和新业务项目，逐步培养新的经济增长点，拓宽公司生存发展空间。
5、重视安全生产质量管理，构建科学的预防管理体系。
针对本年度存在的部分问题，2017年总结经验的基础上，严格重视安全生产和质量管理，深入构建科学的预防管理体系。坚持“安全第一，预防为主”的指导方针，实行定期检查、公开检查、突击检查及随机抽查等形式，发现问题及时督促整改，及时消除隐患。完善处罚机制，严厉处罚责任人，对同一类安全质量隐患重复出现在同一项目的行为，对项目经理、施工员、质检员、安全员直至岗位责任人，严格处理，建立“严重隐患和重复隐患连带责任制”。加强对各合作单位的安全与质量监督，重视项目安全质量人员的学习培训。
6、完善各类规章制度，规范公司制度化管理。
目前公司的各项管理制度已较为完善，2017公司将在严格遵守现有制度的基础上，不断提高各部门和项目部的执行力，使集团公司和公司的各项政策、制度得到全面的贯彻，并结合实际对所有制度进行全面梳理，找出薄弱环节和缺失环节，加以完善，健全制度，使公司管理更加科学，运行效率逐步提高。
7、组织岗位培训和继续教育，培养储备专业技术人员。
加强公司业务培训和继续教育，鼓励员工学历再学习，组织各类岗位证书、建造师及职称评定等活动，针对现阶段各项目部施工人员和专业技术人员、公司经营类人才缺少问题，2017年公司将加大内部挖掘培养，并适当从社会上招聘部分专业人才，进一步充实壮大企业队伍，为公司储备一批专业人才和技术骨干，进一步做大做强临安路桥。
8、建设公司企业文化，提高企业凝聚力和战斗力。
全力开展临安路桥企业文化建设活动，积极营造凝心聚力、和谐进取及创新发展的氛围。坚持以人为本、服务员工工作生活的宗旨，在日常生活坚持开展对困难家庭职工、外地工作职工、艰苦环境中的一线职工走访慰问活动。要创新企业文化建设活动形式与内容，积极开展岗位竞赛、技术比武、读书征文、演讲比赛等活动，在合理的时间组建职工业余文化活动团体，丰富员工业余生活，提高员工对企业的忠诚度。充分发挥工会、共青团及基层党支部的组织与引导功能，联手制定年度文化活动方案，广泛动员员工参与，让员工体验公司的温暖，增强爱岗敬意的意识。
二、“十三五”规划
临安路桥自成立以来，企业规模和产值逐年稳步增加，2015年度经营产值超过1.2亿元，2016年1-10月经营产值约1.31亿元，现阶段我公司要抓住“十三五”契机，进一步做大做强企业，具体规划如下：
1、抓住“十三五”契机，突破企业发展新高度。
抓住我市现阶段环湖绿道、靓城行动、新城建设及旧城改造等机遇，承建城投公司融资项目，抓住2022年杭州亚运会等契机，进一步提高我公司在市政领域的占有率，并强化安全质量进度环节，保质保量完成各项工作任务。
2、增强企业竞争实力，打造临安本地龙头企业。
进一步做大做强企业市政服务工作，做好承接的城区道路、桥梁及其它设施建设和养护工作，提升企业综合实力，完成企业资质升级和增项等事宜，推进企业向资源和投资相互结合，打造临安本地市政龙头企业。
3、拓展企业发展思路，提升企业平台发展优势。
强化企业自身立足产业，进一步拓展企业发展新思路，寻求沥青拌合基地、石矿资源等其它产业的多元化发展，做大一体化养护范围，利用企业在临安城投、杭州路桥等众多公司部门支持下的自身优势，做大做强企业新型产业。
关键词：全面质量管理 道路工程项目 QC小组 六西格玛
引言：随着我国经济的高速发展，国内越来越多的家庭都选择了轿车作为他们出行的工具，我国汽车购买量以及保有量均在飞速的增长。据统计，2010年9月底，我国机动车保有量达1.99亿辆。每年新增机动车2000多万辆；每年新增驾驶人2200多万人。由此，也使得我国现有的道路工程的不断上马，对原有道路进行拓宽，从而更好地满足现代都市人们的驾车出行需求。因而，一旦在建设过程中某一环节出现纰漏或是施工项目质量存在问题，对于人们的生活与社会安定将会产生巨大的影响。对于工程质量的管理不仅仅是我国工程管理的责任，同时更关系的全社会的安定以及稳定，本文借助于目前国际上普遍应用的全面质量管理体系，建立一套行之有效的道路工程项目管理措施，降低项目建设风险与成本，提高项目经济效益的同时，提高了整体质量与建设进度。
1、建立QC思想管理
QC思想是企业中群众性质量管理活动的一种的有效组织形式，是职工参加企业民主管理的经验同现代科学管理方法相结合的产物。在海洋工程船舶文档管理中QC思想具有明显的优点：
（1）明显的自主性。通过根据不同道路工程的差异性，找出每一个实施过程中适合现有道路工程的最佳方式。
（2）广泛的群众性。由于QC思想强调的是每一位道路工程施工者的参与程度，因此大家能够在工程施工管理中畅所欲言，从而帮助采用最为有效地管理方式。
道路工程项目管理强调施工的整体性，对于每一个工程中所涉及元素的全方位管理，而QC思想中的全面管理思想正适用于现有的道路工程项目管理，其从人、方法以及环境因素等方面，全面考虑了道路工程项目管理中可能出现的一系列潜在影响因素，从而保证了道路工程项目管理与控制的全面性。
1.1 人的控制
根据笔者对于我国道路工程项目管理操作与管理人员等调查情况而言，超过50%的企业并没有对企业员工就道路工程项目管理的重要性以及项目风险控制、仅仅有15%的企业专门性的针对项目经济效益以及安全性管理作了简单分析。
无论道路工程项目如何发展、机械以及设备如何先进，作为最终的操作者，人是决定船舶运行的首要因素，对于路工程项目管理而言，尤为如此。因此，公司在提高员工整体素质与技能的同时，要进一步加强对于路工程项目管理人员的培训，着重介绍全面管理的方法、重点及运作的程序和注意事项，针对不同的路工程项目进行差异化的管理。
1.2 方法控制
路工程项目管理应该根据不同人员所在岗位，针对性的进行相应管理措施以及方式的采取。同时，由质量保证部门负责统一的人员管理分配。因此，为了保证不同施工程序管理的有效性，就必须要建立一套完善的管理责任制。明确责任，使每个设备管理的人员都有明确分工和职责范围。并且对于每一份资料都登记在册，所登记的每项文档资料必须有经办人、负责人、审核人签字，以防资料登记不实。从而保证每一个环节、每一份文档资料、每一个工序步骤的管理都能追踪到人。
1.3环境因素控制
道路工程设计作为一个露天项目，其本身的施工必然会受到环境的影响。由此要充分考虑环境因素，加强对于不可测因素的预防以及措施准备，针对可能到来的大风、大雨天气进行及时而有效的防范措施准备，从而保证工期的顺利完成。
2、六西格玛管理方式（Six Sigma）
根据道路施工工程管理的特点，六西格玛管理方式对需要改进的流程进行区分，须要找到合适的管理方式以及方法，只有通过良好的方式方法的管理才真正能够起到路施工工程的有效性以及积极作用。
2.1定义（Define）
在这一阶段首先要对道路施工工程管理的具体管理方式以及内容和未来的管理目标与具体流程有全方位的定位以及管理，从而真正工程管理的有效性。
2.2 测量（Measure）
找出关键评价量，定义缺陷，建立测量基本步骤。人员必须接受基础概率与统计学的训练及学习统计分析软件与测量分析课程。为了不造成员工的沉重负担，一般让具备六西格玛实际推行经验的人带着新手一同接受训练，帮助新手克服困难。对于复杂的演算问题，可借助自动计算工具，减少复杂计算所需的时间。具体而言包括：开工规划设计—道路耗材及进度测算—施工风险分析—后期工程检验。
2.3 分析（Analyze）
主要是对现有道路施工工程管理所存在的问题，对其进行综合性的分析，利用观察法、访谈法等方法，对现有问题的严重性和管理质量的影响进行全民的评估，从而保证工程质量本身的有效性与完整性。
2.4改进（Improve）
通过不断的分析与测量，从而真正提出完善的改进建议，以不断的道路施工工程管理的作用与重要性。
2.5控制（Control）
根据改进方案中预先确定的控制标准，从而使得道路施工工程管理质量得到保证。并且是每一位船舶工作人员都充分意识到道路施工工程管理的重要性。
结论：目前市政道路平均造价约为0.7亿元/公里， 而同期一、二级公路造价仅为0.38亿元/公里。其造价已经远远高出了包括美国、日本以及欧洲各国的道路工程价格。而通过全面质量管理，无疑首先通过事前的规划、分析，建设中的合理管理与风险控制，到最终的规范化的检验程序，不仅显著提升了道路工程自身的质量，更重要的是能够显著降低现有的道路造价，从已经采用全面质量管理的上海、北京等地而言，其造价成本的支出减少超过20%-30%，更重要的是后期维护成本也大大降低，超过了50%，由此不仅能够提升我国现有道路工程建设效率，降低财政支出，更重要的是提高了道路养护单位的工作量，改善了道路的基本状况。
参考文献：
[1]司继若，周静.当前城市道路经济费用效益分析的探讨[J].2007，（09）：394，418.
[2]杨喆.道路工程造价分析[J].建筑经济，2008，（S1）：29-31.
[3]梁星.基于作业的全面预算管理[M].北京：中国财政经济出版社，2007.
一、年行政工作指导思想
始终坚持以邓小平理论、"三个代表"重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七大精神。以开展机关效能年活动为契机，坚持"赶超式发展"观念不动摇，坚持为市经济发展提供良好道路条件不动摇，着力深化机制改革和提高市场竞争能力，着力加强党的建设和营造风清气正的干事环境，举全局之力，聚大家之智，解放思想，求真务实，迎难而上，化挑战为机遇，变考验为生机，努力实现我局全面、协调、可持续发展。
二、主要目标任务
1全局年平均好路率达79%国、省道干线公路平均好路率达91%完成养护大中修100公里。完成安保工程投资500万元以上；完善好公路出行服务信息系统，确保公路突发事件应急预案的操作性和可行性。
2完成市养管公路改造路面工程66公里。创优质工程1个。全面完成高胡一级公路37.4公里路面续建工程任务；争取启动105国道大玉一级公路67公里建设项目；做好万黄线、清宜线等有关线路一级公路改造项目的前期工作，进一步优化路网结构。
3巩固文明路和路容整治建设效果。力争全市设站路段超限超载率控制在5％以下。
4抓好全局机械设备的维护、颐养及设备的现场管理。确保完好率，全年完成纯公路机务生产总值1200万元，实现经济效益120万元。努力提高我局整体设备装备水平，确保固定资产增值6%以上。加强机务基础管理，出台市局机务工作手册。
5进一步整合全局人力和企业资质资源。新增监理、建造、结构工程师持证人数20人，申报一级资质增项1个。完成科研项目1个；获设计奖1个。
6主攻经营。力争突破10个亿；对外中标监理业务突破1000万元，完成对外设计里程100公里。争取在全国10个以上省份有工程施工、监理、勘察设计市场份额。
7以人为本。实现平安生产责任事故"零"目标，最大限度地降低道路交通事故率。
8积极探索新形势下劳动用工的新途径、新方法。逐步规范用工行为。全年改造股份制企业一个，解决局部职工子女大中专毕业生就业问题。
9改善职工的生产生活条件。合作建设团购职工宿舍200套；确保科技办公大楼主体工程建成。
加大行业文明创立、典型宣传和六项"十佳"评比活动，10以改革创新精神深入推进文明建设。继续推进两级班子的思想、作风、组织建设。扩大公路品牌影响面，营造风清气正的干事守业氛围。加强对现有文明单位和青年文明号的规范管理，再创省级青年文明号1个，市局力争胜利申报部级文明单位。
三、工作重点
要依照项目化、责任人、时间表抓好贯彻落实。重点是紧紧围绕"三主攻"主攻公路养护、主攻公路建设、主攻公路企业的经营开发）"六突破"公路养护机制的突破、优化路网结构的突破、公路综合管理的突破、经营管理的突破、经济效益的突破、文明创立的突破）"三确保"确保综合评比在全省交通系统、公路系统的领先位置，年工作目标明确的基础上。确保市委、市政府评奖项目进入先进行列，确保求真务实作风建设取得新实效）展开，努力实现全局公路事业的科学和谐发展。
四、工作措施
1主攻养护。提前规划好年公路绿化工程，进一步创新公路绿化体制、机制，用活、激活政策，把320国道线、沙温公路、干大线等线路打造成全市"一大四小"平原绿化亮点，全市范围内基本形成"一路一景"品牌形象，以良好的路况、路容、路貌体现我局养护综合管理水平，体现市的综合管理水平，提升"以路认市"品位。
2主攻公路建设。采取招商引资、政府投资、银行贷款等多种措施，加大境内公路民生工程建设和市管公路改造。重点做好高安至胡家坊一级公路后续工程建设，确保全线顺利建成通车，力争开始收费还贷；配合县、新区做好至一级公路开工前的各项准备工作；开工建设明月山旅游公路仙巩至古庙等公路工程项目，力争完成10公里路面工程，进一步调优改善公路路网结构，全面提升主骨架公路的通行能力，使公路发展效果最大限度地惠及百姓群众。
3主攻经营。充分利用已有的资质、设备，采取各种措施，积极融入市场，抢占省外工程施工、勘察设计、监理等业务市场，扩大公路品牌的对外影响力，确保在全国10个省份设立办事机构。进一步加强施工、设计、监理合作力度，积极开拓新的市场，实现经济效益的稳步提升，为公路继续发展提供新的增长动力，确保公路事业走得更稳、更好、更快。
4加强行业管理。根据全市公路建设项目的现状，对市管公路重新评估、整合、规划，积极贮藏和完善后续公路项目，精心包装，开展跑项争资工作，进一步提高项目运作效益，争取部、省补助资金。重点做好现有37个计1214.9公里纳入全省计划的公路工程项目的跑项争资工作，进一步完善路网规划，规范各项制度的管理，全面提升主骨架公路的通行能力，实现路网结构的新突破。二要依照部颁规范，完善工程管理，严格实行工程建设"四项"制度，打造"阳光工程"要创新工作思路，完善质量保证体系，提高体系运作质量，以提高工程耐久性为目标，继续加强项目跟踪检查力度，推动工程精细化管理，确保工程合格率达100%优良率达85%以上，多创亮点、多创优质工程。三要进一步完善养护管理，实现公路养护机制的新突破。要进一步加强培训、引导，打造亮点、特色，实现养护考核措施创新、工艺创新、面貌创新，以管理提升服务水准，以良好的路况体现公路发展水平。四要全面加强财务管理，实现公路效益的新突破。积极努力协调好与银行等金融机构的关系，争取银行对我局所属重大建设项目给予融资支持。各单位要认真总结，严格落实惩治和预防腐败体系工作方案，找准结合点，规范好本单位、本部门的管理制度，切实加强资金使用的监督检查和审计力度。积极做好单位内部的核算，严格各项开支，杜绝非生产性开支过大等现象发生，实现公路工程养护的略有节余。五要规范路政（治超）管理，实现公路管理的新突破。以规范化路政大队创建为重点，用尽用足我政策、法规，最大限度地争取省厅、省局行业主管部门和各级地方政府的大力支持，提升执法管理的能力，更好地维护路产路权。同时，不时优化路政（治超）执法、大厅窗口服务人员队伍结构，积极主动地与十三部门配合，继续抓好治理超限超载运输管理，维护路产路权，巩固文明路建设成果，以良好的精神风貌提高对外执法人员的形象，不时提升行业对外形象和服务社会的影响力、穿透力，确保在全省交通系统、公路系统的领先位置，确保市委、市政府评奖项目进入先进行列。
5盘活设备。出台机务工作手册，及时督导基层单位完善机务管理，力争再创1-2个特色单位。进一步完善机务股份制公司内部管理，加大公司宣传，扩大公司经营范围，增强运作透明度，赢取更大效益。同时，以服务公路建设、公路养护为宗旨，进一步盘活现有设备、资产，积极推进工程机务一体化进程，整合和提升机械设备调配租赁中心功能，规范设备现场管理和提高设备利用率上下功夫，确保国有资产保值增值。
6整合人力和企业资源。强化公路人力资源和企业资质管理。有计划、有方法地选派人员到高校进行培训深造，加大人力资源贮藏力度；激活选人、用人机制，继续实行灵活的人才招聘制度。充分整合好全局人力资源和企业资质资产，进一步完善技术人才开发、交流、激励措施，积极开展科技项目攻关和技术交流合作，协调解决公路企业内部和项目管理的人力资源配置问题，支持公路企业申报更高级别资质，确保公路品牌的影响力逐步辐射影响全国。
7注重平安。切实贯彻实行平安生产"三同时"制度，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，实现重大平安责任事故零目标，确保全局的平安、平安、稳定。一是搞好宣传教育，确保平安生产常抓不懈，各单位要采取有效措施，立足实际，全局掀起一个和谐平安公路建设的高潮，做到人人讲安全，个个懂安全。二是严格平安监管。安技人员要积极参与到公路工程设计、施工监理、交工验收、招标投标当中，特别是重点工程、重大项目、重点部门和部位，积极主动地检查、监督指导各单位平安生产工作，要发挥享乐耐劳、无私奉献的精神，及时发现和处理隐患，确保行人、车辆、道路、机械设备的平安。三是以实施安保工程为契机，加大平安设施投入。重点整治危桥险路地段，及时完善平安设施标志，全力打造和谐平安公路环境。
8深化行业配套改革措施。创新思维，积极稳妥地推进事业单位改革。深化我局内部各项配套改革措施，打造一支经营管理的骨干队伍，完善一套经营管理制度，建立一套与各种力量联合，实现双赢的运营机制，逐渐解决人才"断档"和熟练技工空缺现象，逐步建立以路桥工程局和通达股份有限公司为龙头的集团公司。同时，以适应激烈竞争市场的需求动身，进一步健全和规范公路企业的各项管理，推进股份制公司改革和公路现代企业管理，为公司、企业提升资质等级和拓展市场服务，实现经营管理上的新突破，确保在全国10个省份有我经营点，切实增强行业吸引力和活力。
提升公路文化品位。一是积极开展形式多样的文体活动和劳动竞赛，9积极开展丰富多彩的职工文化生活。创新载体，空虚、丰富、完善公路企业文化内容，逐渐形成富有公路特色、为广大职工群众所接受的公路文化，进一步增强干部职工的归属感、责任感和使命感。二是坚持以人为本，积极改善职工生产生活条件。摸清职工所思所想，为一线职工料理意外伤害等保险；进一步健全职工疗休养制度，提高疗养水准；高标准新改建一批道班，打造道班良好形象；建立和完善特困职工的档案，并实行动态管理，实现全体职工安居乐业。三是搞好宣传教育，树立先进典型。积极开展十佳标兵班组、管理标兵、建设标兵、路政标兵、养护标兵、设备操作标兵等六项"十佳"评比活动，全局上下形成一个争先创优的氛围，建立一支团队精神强的队伍，激发全体干部职工干事守业的新活力。
