指导员年度工作方案第1篇

关键词：档案执法；业务指导；结合

自《档案法》颁布实施以来，档案行政管理工作就开始了档案执法与档案业务指导双线并行的时代。20多年来，在档案行政管理一线，一直存在着如何对待与运用档案执法与档案业务指导的不同看法与做法。其中，将档案执法与档案业务指导结合在一起的观点与做法颇受欢迎与推崇。笔者对此观点的提出演进过程及在档案行政管理工作实践中的运用进行了总结。

首先，提出这一观点的是佘东选在《档案管理》1995年第3期的《提高〈规定〉的执法力度》一文。他认为，加强执法队伍要从两个方面着手。其中一个是：“在符合条件的前提下，尽可能多地把那些热爱档案事业、原则性强、素质较高的业务指导人员充实到执法检查队伍中，克服档案执法与业务指导相脱离的‘两张皮’现象……”[1]从佘东选先生的表述看，将执法与业务指导紧密结合起来只是加强执法队伍建设的一个措施，具体方法就是将“业务指导人员充实到执法检查队伍中”。这种结合实质上是人员素质上的一种结合。这在档案执法工作刚刚起步的时候，应该说不失为一种好办法。

到1997年，将档案执法与档案业务指导结合的认识与实践有了新内容。非常有代表性的是黄世铭先生，他认为：“为了把档案执法监督贯穿于档案工作的全过程，档案行政管理部门要逐步改进和完善档案执法监督手段，具体做好五个结合，即执法监督与开展文书立卷相结合，执法监督与开展达标升级、目标管理考评相结合，定期执法检查与不定期工作检查相结合，执法监督与业务指导相结合，执法监督与重点查处相结合。”[2]这就将档案执法与档案业务指导结合从人员素质上的结合，扩大到与业务指导及多项属于档案业务指导范围的具体档案业务：文书立卷、达标升级、目标管理考评、工作检查等的结合。

黄世铭先生的这“五个结合”代表了当时及之后许多档案工作者的认识，同时，这种“结合”具有很好的实际操作性，因此，得到了许多同志，特别是从事档案业务指导工作同志的广泛认同。比如，张满飙、刘世杰、管先海三位同志在《执法监督与业务指导要双管齐下》（《中国档案》1997年第7期）一文中就写到：“将执法监督与业务指导合并进行，业务指导科也是执法监督科，让搞业务指导的人员负责执法监督，使他们既当‘档案业务指导员’，又当‘档案执法监督检查员’，从而把执法监督与业务指导有机结合在一起，政出一门，保证了指导与监督步调一致，使两者相互补充、相得益彰。改变了过去单一指导成效力度不够的被动局面，在平时业务指导工作中若发现违法现象，就及时依法认真查处。”持相同或相近观点的还有不少。仅在文章中，直接使用“将档案执法与档案业务指导结合”句子的就有许多。下表是其中部分有代表性的作者及文献。

仅从表中的22篇文献来看，就涉及14种不同的刊物。其中，12种是档案学期刊，而且，有一半是档案学核心期刊。时间跨度从1997年到2009年共13年。文献的类型涉及领导讲话、工作纪实、经验介绍、理论探讨和问题研究等。从地域上看，涉及河南、江苏、云南、湖南、黑龙江、山东、北京、辽宁、河北、湖北、福建等多个省市。从层次上看，涉及省、市、县各级档案行政管理机关。比如，江苏省委副秘书长、省档案局局长陆军在1999年全省档案局（馆）长会议上的讲话中，将“连云港市档案局将档案执法与业务指导工作相结合，通过采用《档案执法监督通知书》的形式，对违法行为及违法案件进行有效查处”，[3]作为强化执法监督，加大执法力度，依法管理档案事业的成果给予了肯定。李光泉同志在山东省2000年档案工作会议上的讲话中提到：“临沂、德州、济南、淄博、聊城、菏泽、潍坊、烟台等市推行了档案执法与业务指导相结合的执法责任制、执法年检制度、联合检查制度等。”[4]2002年，《中国档案》第8期更是以《山东档案工作的创新实践》为题，对山东省将“档案执法与业务指导相结合的做法”给予了肯定。

从实际操作层面上看，2000年以后，档案执法与业务指导的结合，开始从人员素质的结合、不同部门的结合、具体业务工作的结合向档案执法的不同环节与业务指导各个环节的全面结合演进。山东苍山县档案局的刘文非、卞鸿娟就认为：“把二者有机地结合起来，能推动档案事业的协调发展。一是坚持执法监督与业务指导相结合，一方面，在执法监督过程中，通过检查指导、业务传授、说服劝导等方式克服‘法不责众’的现象，能真正提高执法监督的效果。另一方面，业务指导要借助于法律的严肃性和威慑力，以执法监督为保障，消除个别基层单位对业务指导不主动、不配合的消极现象。二是坚持案件处罚与业务指导相结合。目前，在档案违法案件处罚中，出现了不处罚的多，处罚的少，从轻的多，从重的少的现象。因此，要采取‘打’‘拉’结合的方式。所谓‘打’，就是对档案违法案件，一经查实决不姑息迁就，决不心慈手软，冲破一切阻力，一查到底，以维护《档案法》的尊严。‘拉’就是在业务指导中发现违背业务规范事件的苗头和隐患，要及时给予纠正，拉入正道，以防范这些事件的继续演变，避免档案违法案件的发生，把违法事件消灭在萌芽状态。另外，对违法的单位和个人严肃处罚后，切忌一罚了之，要及时跟上指导，采取有效的补救措施，业务上帮一把，指导上拉一把，使其早日走出后进行列。”[5]再如，北京市平谷区档案局“为解决业务指导力量不足的问题，区档案局法制科在主管全区档案法制和宣传工作的同时，承担起区直115个立档单位的档案业务指导工作，并将档案执法与业务指导有机地结合起来”，[6]在工作中坚持：强化制度建设与业务建设相结合；法规知识与业务知识的宣传相结合；法规知识与业务知识培训相结合；执法检查与业务指导相结合。在执法检查与业务指导相结合中，“一是分工明确，法制宣传科在全面负责全区档案执法工作的同时，主管区直各单位的业务指导工作，指导科负责乡镇的业务指导，同时协助执法；二是日常执法与指导同时推进，将档案的法制要求和档案的管理、开发、利用等业务要求一并量化，制定出《基层档案工作考核细则》，在日常工作中，力求做到边执法、边指导，在执法中发现问题通过指导予以解决，在指导中要注重法制宣传，提高社会法制观念；三是联合执法与指导同时进行，重视全方位、多角度法制监督，如充分发挥档案执法联络员的作用，与他们经常沟通情况，在全区形成档案执法队伍的网络化体系等。充分发挥人大、政协的法制监督等。特别是年终执法大检查，我们把工作的着力点放在解决法制和业务工作中的重、难点问题上，取得了很好的效果”。[7]

由此可见，在基层已经有些单位，将档案执法与业务指导几乎完全混为一谈，淡化、模糊，甚至混淆了档案执法与业务指导的职能区别与适用范围。

而两篇在《中国档案》上发表的文章，则说明这种观点与做法，已经得到了这一对全国档案工作有指导作用杂志的部分编辑的认同。

从这种结合的实际效果看，在市县两级确有成效。李惠铭、王桂兰就认为这种结合的效果有三：一是执法与业务“合力”增强，力量得以集中，减少了内耗，工作效率明显增强；内容更细，将执法内容融入业务指导之中，在业务指导的同时，便于发现问题，及时解决问题，有利于将违法现象消灭在萌芽状态；业务指导更有权威了，法制工作渗透到业务之中，有力地推进了业务建设，使业务工作有了新突破。二是减少程序。在业务指导时发现的问题能得到及时解决，简化了处理程序，同时，也防止法制和业务人员意见不一致而出现执法、指导“两张皮”的现象。三是促进指导人员学档案法，执法人员学业务。档案工作专业性很强，要求档案执法人员既要懂法，又要具备一定的档案专业技术知识。可以说，参与业务指导，掌握档案专业技术知识，提高解决问题的能力，是档案执法人员的“必修课”，反之，业务人员学执法也是如此。

就在大家，特别是基层档案工作者对这一方法推崇备至的同时，也有同志对此提出了质疑。2000年宋暖在《强化执法监督 转化业务指导》一文中认为：“在《档案法》颁布后，尤其是明确了执法主体后，如果执法监督和业务指导继续‘政出一门’，档案行政管理部门将很难适应这种双重‘角色’的频繁变换，不仅不利于执法监督和业务指导的开展，还会影响到法律的威严和档案工作的法制化进程。”[8]2001年，邢涛先生在《县级档案行政执法中的问题与对策》一文中，就明确指出：“县级档案部门无专门法制工作机构，有的由业务指导科或其他科室。从机构名称看，亦名不符实，由业务指导部门履行行政执法职能，名不顺之，出师无名。”[9]2008年，《档案管理》上刊登的《档案执法监督与业务指导应当孰先孰后？》一文中，就有不少同志就“档案业务指导与档案执法人员穿插，档案执法与档案指导人员一身二任”的问题进行了辩论，提出了质疑与批评。认为档案业务指导与档案执法检查结合起来“这种做法从法治的角度考虑似乎存在一定的问题：我们知道，档案业务指导不具有强制性，对业务指导人员提出的意见听取与否的主动权在被指导单位，而档案执法检查则不同，它具有强制性和权威性，被检查单位对执法人员作出的执法决定必须服从。在这种情况下，如果档案执法与档案业务指导相结合，人员穿插，档案执法与档案业务指导人员一身二任，如何保证被指导单位是否听取指导意见的自主权？怎样消解档案行政管理部门指导服务的强制性？”[10]这种一度得到许多同志认同与推崇的方式，引起越来越多的质疑，受到越来越多的批评。

从档案执法与档案业务指导结合理论研究与实践来看，这种方法来自实践，有良好的可操作性，但其合法性值得商榷。有关两者关系的争论，是档案行政管理与档案法制化进步的表现，也反映出档案工作者法律知识的增加与法律意识的增强。在可以预期的未来，档案执法与档案业务指导的关系及其研究，一定会取得更加丰富的成果，为档案事业的发展提供更多新的方式、方法，推动档案依法行政工作的前进。

参考文献：

[1]佘东选. 提高《规定》的执法力度[j]. 档案管理，1995(3).

[2]黄世铭. 强化执法监督推进依法治档[j]. 山东档案，1997(3).

[3]陆军. 团结一致艰苦奋斗开创全省档案工作的新局面——在全省档案局（馆）长会议上的讲话[j]. 档案与建设，1999(2).

[4]李光泉. 锐意创新 扎实工作 开创新世纪档案事业发展的新局面——在全省档案工作会议上的讲话（摘要）[j]. 山东档案，2001(1).

[5]刘文非，卞鸿娟.坚持依法治档促进档案事业发展[j]. 中国档案，2001(12).

[6][7] 李惠铭，王桂兰. 档案法制与业务指导的“四个结合”[j].北京档案，2003(7).

[8]宋暖. 强化执法监督 转化业务指导[j]. 兰台世界，2000(1).

指导员年度工作方案第2篇

关键词：档案执法；业务指导；结合

自《档案法》颁布实施以来，档案行政管理工作就开始了档案执法与档案业务指导双线并行的时代。20多年来，在档案行政管理一线，一直存在着如何对待与运用档案执法与档案业务指导的不同看法与做法。其中，将档案执法与档案业务指导结合在一起的观点与做法颇受欢迎与推崇。笔者对此观点的提出演进过程及在档案行政管理工作实践中的运用进行了总结。

首先，提出这一观点的是佘东选在《档案管理》1995年第3期的《提高〈规定〉的执法力度》一文。他认为，加强执法队伍要从两个方面着手。其中一个是：“在符合条件的前提下，尽可能多地把那些热爱档案事业、原则性强、素质较高的业务指导人员充实到执法检查队伍中，克服档案执法与业务指导相脱离的‘两张皮’现象……”[1]从佘东选先生的表述看，将执法与业务指导紧密结合起来只是加强执法队伍建设的一个措施，具体方法就是将“业务指导人员充实到执法检查队伍中”。这种结合实质上是人员素质上的一种结合。这在档案执法工作刚刚起步的时候，应该说不失为一种好办法。

到1997年，将档案执法与档案业务指导结合的认识与实践有了新内容。非常有代表性的是黄世铭先生，他认为：“为了把档案执法监督贯穿于档案工作的全过程，档案行政管理部门要逐步改进和完善档案执法监督手段，具体做好五个结合，即执法监督与开展文书立卷相结合，执法监督与开展达标升级、目标管理考评相结合，定期执法检查与不定期工作检查相结合，执法监督与业务指导相结合，执法监督与重点查处相结合。”[2]这就将档案执法与档案业务指导结合从人员素质上的结合，扩大到与业务指导及多项属于档案业务指导范围的具体档案业务：文书立卷、达标升级、目标管理考评、工作检查等的结合。

黄世铭先生的这“五个结合”代表了当时及之后许多档案工作者的认识，同时，这种“结合”具有很好的实际操作性，因此，得到了许多同志，特别是从事档案业务指导工作同志的广泛认同。比如，张满飙、刘世杰、管先海三位同志在《执法监督与业务指导要双管齐下》（《中国档案》1997年第7期）一文中就写到：“将执法监督与业务指导合并进行，业务指导科也是执法监督科，让搞业务指导的人员负责执法监督，使他们既当‘档案业务指导员’，又当‘档案执法监督检查员’，从而把执法监督与业务指导有机结合在一起，政出一门，保证了指导与监督步调一致，使两者相互补充、相得益彰。改变了过去单一指导成效力度不够的被动局面，在平时业务指导工作中若发现违法现象，就及时依法认真查处。”持相同或相近观点的还有不少。仅在文章中，直接使用“将档案执法与档案业务指导结合”句子的就有许多。下表是其中部分有代表性的作者及文献。

仅从表中的22篇文献来看，就涉及14种不同的刊物。其中，12种是档案学期刊，而且，有一半是档案学核心期刊。时间跨度从1997年到2009年共13年。文献的类型涉及领导讲话、工作纪实、经验介绍、理论探讨和问题研究等。从地域上看，涉及河南、江苏、云南、湖南、黑龙江、山东、北京、辽宁、河北、湖北、福建等多个省市。从层次上看，涉及省、市、县各级档案行政管理机关。比如，江苏省委副秘书长、省档案局局长陆军在1999年全省档案局（馆）长会议上的讲话中，将“连云港市档案局将档案执法与业务指导工作相结合，通过采用《档案执法监督通知书》的形式，对违法行为及违法案件进行有效查处”，[3]作为强化执法监督，加大执法力度，依法管理档案事业的成果给予了肯定。李光泉同志在山东省2000年档案工作会议上的讲话中提到：“临沂、德州、济南、淄博、聊城、菏泽、潍坊、烟台等市推行了档案执法与业务指导相结合的执法责任制、执法年检制度、联合检查制度等。”[4]2002年，《中国档案》第8期更是以《山东档案工作的创新实践》为题，对山东省将“档案执法与业务指导相结合的做法”给予了肯定。

从实际操作层面上看，2000年以后，档案执法与业务指导的结合，开始从人员素质的结合、不同部门的结合、具体业务工作的结合向档案执法的不同环节与业务指导各个环节的全面结合演进。山东苍山县档案局的刘文非、卞鸿娟就认为：“把二者有机地结合起来，能推动档案事业的协调发展。一是坚持执法监督与业务指导相结合，一方面，在执法监督过程中，通过检查指导、业务传授、说服劝导等方式克服‘法不责众’的现象，能真正提高执法监督的效果。另一方面，业务指导要借助于法律的严肃性和威慑力，以执法监督为保障，消除个别基层单位对业务指导不主动、不配合的消极现象。二是坚持案件处罚与业务指导相结合。目前，在档案违法案件处罚中，出现了不处罚的多，处罚的少，从轻的多，从重的少的现象。因此，要采取‘打’‘拉’结合的方式。所谓‘打’，就是对档案违法案件，一经查实决不姑息迁就，决不心慈手软，冲破一切阻力，一查到底，以维护《档案法》的尊严。‘拉’就是在业务指导中发现违背业务规范事件的苗头和隐患，要及时给予纠正，拉入正道，以防范这些事件的继续演变，避免档案违法案件的发生，把违法事件消灭在萌芽状态。另外，对违法的单位和个人严肃处罚后，切忌一罚了之，要及时跟上指导，采取有效的补救措施，业务上帮一把，指导上拉一把，使其早日走出后进行列。”[5]再如，北京市平谷区档案局“为解决业务指导力量不足的问题，区档案局法制科在主管全区档案法制和宣传工作的同时，承担起区直115个立档单位的档案业务指导工作，并将档案执法与业务指导有机地结合起来”，[6]在工作中坚持：强化制度建设与业务建设相结合；法规知识与业务知识的宣传相结合；法规知识与业务知识培训相结合；执法检查与业务指导相结合。在执法检查与业务指导相结合中，“一是分工明确，法制宣传科在全面负责全区档案执法工作的同时，主管区直各单位的业务指导工作，指导科负责乡镇的业务指导，同时协助执法；二是日常执法与指导同时推进，将档案的法制要求和档案的管理、开发、利用等业务要求一并量化，制定出《基层档案工作考核细则》，在日常工作中，力求做到边执法、边指导，在执法中发现问题通过指导予以解决，在指导中要注重法制宣传，提高社会法制观念；三是联合执法与指导同时进行，重视全方位、多角度法制监督，如充分发挥档案执法联络员的作用，与他们经常沟通情况，在全区形成档案执法队伍的网络化体系等。充分发挥人大、政协的法制监督等。特别是年终执法大检查，我们把工作的着力点放在解决法制和业务工作中的重、难点问题上，取得了很好的效果”。[7]

由此可见，在基层已经有些单位，将档案执法与业务指导几乎完全混为一谈，淡化、模糊，甚至混淆了档案执法与业务指导的职能区别与适用范围。

而两篇在《中国档案》上发表的文章，则说明这种观点与做法，已经得到了这一对全国档案工作有指导作用杂志的部分编辑的认同。从这种结合的实际效果看，在市县两级确有成效。李惠铭、王桂兰就认为这种结合的效果有三：一是执法与业务“合力”增强，力量得以集中，减少了内耗，工作效率明显增强；内容更细，将执法内容融入业务指导之中，在业务指导的同时，便于发现问题，及时解决问题，有利于将违法现象消灭在萌芽状态；业务指导更有权威了，法制工作渗透到业务之中，有力地推进了业务建设，使业务工作有了新突破。二是减少程序。在业务指导时发现的问题能得到及时解决，简化了处理程序，同时，也防止法制和业务人员意见不一致而出现执法、指导“两张皮”的现象。三是促进指导人员学档案法，执法人员学业务。档案工作专业性很强，要求档案执法人员既要懂法，又要具备一定的档案专业技术知识。可以说，参与业务指导，掌握档案专业技术知识，提高解决问题的能力，是档案执法人员的“必修课”，反之，业务人员学执法也是如此。

指导员年度工作方案第3篇

一、机构健全，责任落实

我局领导历来十分重视审计档案管理工作，切实加强对机关档案工作的领导，做到了组织落实，目标落实，任务落实，责任落实。一是机构健全。早在建局之初的1993年，局机关就成立了档案工作领导小组，确定办公室一名工作人员为专职档案人员，各业务科也相应配备了兼职档案人员，具体承担局机关及业务档案的日常管理工作。今年换届后，我局又成立了以主要负贡人任组长、分管办公室副局长、办公室主任任副组长、各科室负责人及专职档案员为成员的机关档案管理工作领导小组，使档案管理工作有了可靠的组织保障。二是责任落实。局党组将机关档案工作纳入全年工作议事日程，把该项任务作为硬指标下达到各科室。今年以来，局党组多次召开全局职工大会、党组会及行政办公会，专题研究解决档案工作中的经费、人员等具体问题。在此过程中，局主要领导对档案工作非常重视，亲自过问，时常督促，严格要求，研究解决档案管理中存在的主要问题，在机关经费紧张的情况下，先后投入档案专项资金8万余元；在审计业务人员严重不足的情况下配备专职档案员1人，确保了该项工作的规范、有序运转。同时，我们还通过目标管理的形式，加强对各县(区)审计局档案工作的指导，在全市审计系统形成了档案管理网络，加强了业务联系及档案工作指导的针对性。

二业务建设，标准严格

我们把学习贯彻国家档案局公布施行的《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限表》及《审计机关审计文件材料立卷，归档作业规程》，加强审计档案基础业务建设作为档案管理的中心环节来抓，促进了我局档案业务建设的发展。一是深入学习贯彻档案法律法规，提高全体审计人员的档案意识。我局先后将档案法律法规列入了“四五”、“五五”普法规划，利用多种行之有效的方式开展档案宣传教育活动，局机关法制建设领导小组还将档案法律法规列入“五五”普法测试内容进行考评。全体审计人员积极参与了市档案局组织的档案法律法规知识竞赛。通过对党和国家档案工作方针政策及法律法规的认真学习，使全局职工的档案意识、档案法制意识普遍增强，领导和审计人员重视档案工作和做好档案工作的自觉性明显提高。二是联系实际，建立健全档案管理制度。针对审计部门实际，我们先后建立健全了《机关文书档案管理制度》、《审计文件材料立卷归档作业规程》和机关文书、业务、会计、科技档案的分类大纲、归档范围、保管期限表。制定了《档案立卷归档制度》、《档案安全保密制度》、《档案利用制度》、《档案保管制度》、《档案工作人员职责》、《档案统计制度》、《审计业务人员档案工作职责》等规章制度，保证了机关档案管理工作有章可循，管理规范。三是加强人员培训和业务指导。我局专职和兼职档案人员都先后参加了省审计厅及市档案局组织的各项审计档案培训班及档案知识学习班。局机关还在每年年终业务整训期间，采取以会代训，对全局兼职档案人员进行档案知识培训，在每年的年度立卷归档工作中，专职档案人员深入到各业务科进行现场指导，帮助解决操作中遇到的难题，经过坚持不懈的业务培训和业务指导，局机关专兼职档案人员的业务素质不断提高，现各科室兼职档案人员都能较好地完成本部门的档案工作任务。今年，我局抓住市档案局领导及其工作人员深入我局检查指导档案工作的机会，结合自身实践，土动找差距，添措施，提出改进方案，通过干中学、学中干，提高了档案人员的业务素质。四是狠抓档案的规范化建设。认真开展了档案年度立卷归档工作，确保了档案资料收集齐全完整，整理规范，统一集中保管。截至目前为止，机关综合档案室保管的档案资料有文书档案、业务档案、会计档案、基建档案、声像档案、重要文件汇集、审计学习资料共7个类别，其中文书档案151卷，(永久19件，长期101件，短31件)；业务档案1069卷；会计档案166卷；基建档案1卷；声像档案5卷；重要文件汇集41卷；学习资料2种146册(套)。做到了分类准确，组卷科学合理，编号准确无误，案卷质量符合标准，排列符合规范要求。

三、设施配套，保管妥善

我局在抓机关档案工作中，坚持软件、硬件建设齐头并进，切实加大对档案管理的投入，较好地落实和保证了档案管理的需要。一是档案库房面积不断扩大。1994年我局还在靠租佃房屋办公时，就安排有专门房间作档案库房。1996年我局迁址江北新区29号楼办公后，专门安排有档案库房及办公、阅览室，面积约25平方米。2000年迁至现有办公综合楼后，局机关专门规划安排了综合档案办公室、查(借)阅室、装订室、库房等工作场地，面积约40平方米，可容纳局机关20年内形成的档案材料，保证了机关档案的发展需要。二是档案保管设施不断完善。我局先后投入8万余元改善档案管理设施，购置了铁皮档案柜8组16个，空调机1台，除湿机1台，温湿度计1只，计算机一套，复印机1台，碎纸机1台，灭火器2具，门窗均安装了防护栏及防盗门，配置了深色避光窗帘等。三是管理安全。我们对综合档案室使用科学方法，采取通风换气、降湿降温、定期对库存档案进行清点、整理、核对，发现问题及时整改，做到了无霉变、无褪色、无尘污。无虫蛀鼠咬现象，无失泄密事件，保证了档案管理的安全完整。

四、立足实际，开发利用

我局档案开发利用，效果明显。在搞好档案管理的基础上，加强档案信息资源的开发利用，使档案在为机关及社会服务方面发挥了重要作用。一是审计过程中的凭证作用。基于审计工作的特殊性，一些审计项目往往与该被审单位以前年度经济活动具有延续性及关联性，而以前年度对该单位的审计档案无疑成为提高工作效率、确定审计工作重点最有力的凭据。二是配合其它执纪执法部门的服务作用。由于审计工作具有查帐优势，往往一些执法部门借助审计部门业务档案及时查清事实，正确处理。三是资料汇编的参考作用。我们借助档案，先后撰写了《*市审计局审计志》、《*市审计实践与探索》《*市审计机关行政执法责任制》、《*市审计局机关全宗介绍》、《档案利用典型事例材料》、《基础数据汇编》、《专题文件汇集》、《会议简介》等8种近110万余字。档案管理人员“一口清”、“一摸准”，提高调阅效率。

指导员年度工作方案第4篇

1基层水利档案的重要作用

农业是我国国民经济的基础。水利是农业的命脉，水利事业的发展，对农业发展和农村稳定起着举足轻重的作用。水利档案工作是水利工作的重要组成部分，是维护水利工作历史真实面貌的一项重要工作。对水利档案进行收集、整理和管理，具有特别重要的现实意义。而作为最原始的第一手水利资料，基层水利档案的利用价值则更加显著，比如：1、历年水利档案可为新水利工程的设计、建设工作提供借鉴依据；在进行项目成果评审、鉴定和水利工程重要阶段验收与竣工验收时，要同时审查、验收工程档案的内容与质量，作出相应的鉴定评语；水利工程竣工后如何正常运行、管理、维护以及进行安全鉴定和除险加固等，同样需要参阅水利工程建设档案。2、基层水利单位可根据历年水情、雨情纪录及水利工程运行情况等原始档案，完善防汛预案，以更好地开展防汛、抗旱、抢险等各项工作。3、上级部门需要以基层水利档案作为参考，制定合理的工作方案，对基层单位进行指挥和指导，或者在特别时期及时作出科学合理、行之有效的应对决策。4、历年水利档案保管得当，减少了再次收集的费用开支，而且重新收集往年资料，往往难以其保证准确、详实性。5、做好当年档案的资料整理工作，对于撰写该年度总结报告、科学制定来年工作计划，具有现实的指导作用，等等。

综上所述，鉴于基层水利档案的重要利用价值，基层水利单位必须加强水利档案的收集、归档、整理等工作，以更好地开展防汛抗旱等各项工作、推进水利工程建设和水利事业发展。

2基层水利档案管理工作中存在的一些现实问题

2.1上级主管部门的指导力度稍显不足。比如：对水利档案管理法规的宣传力度不够，对基层领导及档案管理人员的思想教育工作不多；开展针对档案管理工作人员的专业培训工作较少，对基层档案管理工作的实际业务指导也不足，没有全面地提高其文化素养和业务水平，使得一些基础比较薄弱的基层单位难以开展水利档案工作。

2.2基层单位领导的监督责任不落实。一些基层单位领导对水利档案资料的重要性认识不足，没有将档案管理工作纳入水利工程建设与管理的过程当中，只重视水利工程的建设、维护和单位日常管理工作，忽视了日常档案的收集、整理和管理；有的单位虽然制定了档案工作责任制，但大多只是挂在墙上、停在嘴上，单位领导的监督检查工作也不到位；有的领导以为档案工作就是交来就接收、离岗就移交那么简单，降低了对档案管理人员的工作要求。这样无形助长了档案管理人员的惰性，也制约了工作人员的积极性，不利于把档案工作搞好。

2.3档案管理人员缺乏工作责任心。有些基层单位因人员不足，未设立专门的档案管理人员，兼职和抽调的现象较多，人员大多未经过专业的档案知识培训，工作比较被动和滞后。加之有的档案管理人员不严格执行档案管理制度，不重视学习档案知识和提高档案管理业务水平， 不主动收集档案，接收资料时对资料内容是否完整、签章手续是否齐全等方面不进行核实，资料移交工作也没有按相关程序执行到位，接收过来后不进行科学归类整理、随处堆放，保管工作不上心、管理设施疏于维护致使材料遗失、破损等等，这些因素容易造成档案不齐全、不系统、不完整而难以有效利用。

2.4档案管理工作经费投入不足。有的基层水利单位由于收入低缺乏足够的档案工作经费，或者因为没有统筹安排下拨的档案工作经费，使得应投入的工作经费缺乏或者不到位，导致档案管理工作难以开展，比如：无法提供专门的档案库房、建设资金，使建档工作困难重重；档案保管地点由于不符合保管规范要求而出现资料发霉、虫蛀等现象，造成了档案的缺失以致影响了其利用价值等不良后果。

3抓好基层水利档案管理的几点思考

3.1上级主管部门加强对基层单位的档案工作指导。上级管理部门要加大力度，宣传水利档案的重要价值和水利档案法规、工作要求，以提高基层单位领导的思想认识，并指定基层水利单位领导为档案负责人，明确其监督责任；同时督促下属单位根据自身实际建立、健全和不断完善档案管理制度，明确基层领导、档案管理人员各自的职责，形成切实可行的监督、管理体制。上级主管部门还要加强对基层档案实践工作的指导力度， 积极组织开展档案业务知识培训，为基层档案管理人员提供交流和沟通平台，提高档案管理人员的知识文化水平；并定期安排档案专员深入基层单位，发现问题及时指导改正，还应采取现场讲解的方式实地指导，切实提高基层档案管理人员的档案管理意识和实际操作等业务管理水平。

3.2基层领导要提高对水利档案重要性的认识。基层领导应深入学习宣传、贯彻执行《档案法》，从思想上和行动上提高对水利档案的重视。一是加强单位内部的档案法规宣传，提高档案管理人员的思想意识；二是把档案管理工作提上日程，切肩负起对档案工作的监督责任，定期听取近期档案工作的开展情况和碰到的难题，必要时提交职工会议上进行讨论加以解决，年末还要认真进行档案工作总结，指出不足之处，研究改进措施。

指导员年度工作方案第5篇

一、机关档案工作

根据市档案局推进档案立卷改革工作的进一步要求, 在市档案局业务指导科的精心指导下，我镇机关综合档案室20xx年文书档案仍然以“件”为单位，保管期限以“永久、30年、10年”整理归档。通过档案进一步立卷改革，我们体会到，利用档案方便快捷，而且规范安全，方便查找、借阅，提高了档案管理工作效率。同时完善了实物档案、声像档案、科技档案等专业档案的归档立卷工作。

二、基层档案工作

我镇村、居委会档案工作紧紧围绕“五有”工作部署，即有分管领导、有档案工作员、有档案装具、有各门类档案、有档案管理制度。按照镇委分管领导张利民委员要求的“四个心”，即做到热心、恒心、耐心和细心，不断完善档案制度，加强档案业务建设，不断探索创新，使村委会和居委会档案工作迈上了新的台阶。

1、完善管理制度。制订了档案工作的领导与档案人员岗位责任制，制定和完善了档案工作管理目标制度，狠抓薄弱环节，使我镇村、居委会档案工作逐步纳入规范化、制度化。2、加强档案业务建设。为确保村、居委会档案建设工作有序发展，我镇采用“请进来”的办法，加强村、居委会档案业务培训，专门邀请市档案局业务指导科来我镇举办档案业务培训班，提高业务素质，不断增强档案意识。3、重点指导、培育了先锋村、龙台村、半月山居委会等三个“档案管理”示范点，并在此基础上组织村、居委会档案干部，分成四个组进行了一次互查、互评活动，总结经验、取长补短。

工作的实践使我体会到，作为一名档案工作者，要想做好档案工作，首先就要爱岗敬业，从心底里热爱档案工作，同时还要有一定的社会责任感和脚踏实地的奉献精神，认真学习和掌握一些相关的专业知识，掌握档案工作的内在规律，这样工作就会游刃有余，处于主动地位，忙而不乱，有条不紊。

三、存在不足

1、档案意识较淡薄，思想未到位。部分人员对档案工作仍不够重视，个别同志根本就没有档案意识，一定程度上影响了档案工作的开展。

2、基础设施较差。档案装具、材料等设施达不到上级部门对档案工作的要求，使档案保管利用受到影响，随着社会发展，办公自动化技术的应用、电子文件应运而生，传统的归档方式已不能满足社会需要，但受到经济制约，我镇的档案工作只能依据传统的方式进行归档。

3、 档案收集不够齐全。各办公室形成的文件材料，各自存放，一些专业档案和照片档案易散落在各个办公室，收集、整理它们也就很难，造成档案收集完整率、归档率低。

四、整改措施

1、进一步加大《档案法》的宣传教育工作，使全镇干部树立“依法治档”的意识，把档案法制化建设抓好做实。

2、把档案工作列入全镇整体工作考核的目标责任，统盘安排，认真落实。

3、加大对档案治理的投入。积极向上级各部门争取资金改善档案硬件设施，配齐配强档案工作人员，逐步使我镇的档案工作走上规范化、制度化轨道。

4、进一步开发和利用好档案。积极主动为现实工作提供参考、借鉴、凭证。同时积极对档案信息资源加以开发，使之为领导决策提供依据。

5、加强自身档案知识修养，提高业务水平。积极参加市档案局组织的培训，认真学习有关档案方面的知识，勇于创新，注重工作实效。

6、充分发挥计算机互联网的作用，注重做好涉及广大群众切身利益的人事编制法规、规章和有关政策的公开工作，全心全意为人民服务。

五、20xx年度档案工作计划

通过20xx年度工作回顾，档案管理工作确实存在着很多不足，决心在新的一年里，在市档案局以及镇党委政府的正确领导下，结合实际，切实改进工作作风，树立进取争先的意识，使档案工作不断趋向规范化、标准化、日常化，保证档案材料完整和齐全。

明年档案工作思路着重分为三个方面:即:重点、热点和亮点。

重点:深入开展业务指导，在做好机关档案工作同时，抓好基层档案工作管理。进一步深化计算机辅助档案管理，实现档案管理工作的现代化。

热点:深化基层档案工作，举办一次学习档案法律、法规、业务知识等竞赛活动，赴先进单位学习取经，不断提高完善档案管理的业务素质。

档案工作是整体工作不可缺少的重要部门，因而与半月镇展望未来经济发展水平相适应，档案工作要站在新的起点和高度、不断加强档案意识完善档案制度建设，把档案的资源充分利用起来，确定档案服务重点方向，创造更多的服务方式，开拓收集范围，不断提高档案利用率，积极主动地为各行各业服务，努力实现档案工作新发展，为档案事业贡献智慧和力量。

档案20xx年度工作计划二：一、指导思想:

以《档案法》和《江苏省档案管理条例》为指针，认真贯彻实施《常熟市教育系统学校归档办法》，围绕学校“团结一致谋改革、凝心聚力求质量”的工作重点，强化率先、竞争、责任、效率、质量意识，运用新的档案管理软件加强学校档案工作的管理，力求为学校教育发展提供优质服务。

二、工作目标、任务:

以《档案法》颁布为契机，有计划、有步骤地开展学习、宣传、贯彻活动，增强全校教职员工的法制观念和档案意识，强化行政执法的力度，提高全员执法的自觉性，推动学校档案工作向高标准持续发展。

1、组织学校全体教职员工和档案管理网络人员认真学习《档案法》，参照苏州市档案局学习、宣传、贯彻《苏州市档案管理办法》活动实施方案，进行有计划、有组织地宣传、学习和落实。

2、在认真学习、贯彻《苏州市档案管理办法》的基础上，结合学校政治学习对全校教职员工进行宣传、学习，通过印发宣传材料、做档案知识测试卷，提高法制意识和档案意识。

3、按照《常熟市教育系统学校归档办法》收集好各处、室、组等部门所形成的文件、材料，按分类方案进行装订、分类、排列、编号、装合，并在今年8月底，完成XX年度各种档案资料的立卷工作，写好立卷说明及签定报告。

4、做好档案台帐，对各项内容认真填写，为迎接一年一度的档案法规性检查作好准备。

5、及时收取、处理各类文档资料，为学校提供优质服务。

6、配合学校做好各类评估、评审、考核工作。

7、根据学校发展情况，及时做好资料的汇编、索引的延续工作，为学校扩大社会效益。

三、工作安排:

第一季度:

1、制订学校20xx年工作计划。

2、收集本校XX年各科室所形成的文件、材料。

3、做好本校新年度的文书处理工作。

第二季度:

1、整理本校XX年文件资料，按《常熟市教育系统学校归档办法》规定做好装订、分类、排列、编号、装合工作，确保门类齐全，完成立卷任务。

2、参加教育系统开展的档案法制宣传周活动。

3、检查本校档案保管情况，如有不到位之处，及时向校领导汇报处理。

第三季度:

1、做好本校档案编制专题汇编及索引的延续工作。

2、做好局档案室、协作组来校年度检查的准备工作。

3、做好年度安全检查工作，迎接局档案室对本校档案安全情况的考核。

第四季度:

1、收集本校各室所形成的文件、材料。

指导员年度工作方案第6篇

        根据省、市银监部门的指示精神，我县联社扎实组织开展案件专项治理工作，为进一步加强我县联社案件专项治理工作，建立案件防范长效机制，保持案件专项治理工作的连续性和有效性，落实案件专项治理各项工作措施，深入开展合规建设年工作，促进农村信用社合规文化建设，进一步营造一个良好的合规文化建设氛围，确保案件专项治理和合规建设工作顺利开展，现将有关工作开展情况报告如下：

一、组织落实情况

（一）成立领导小组，精心组织实施。

为确保顺利开展案件专项治理工作，我县联社专门成立了领导小组，由联社×××主任任组长，×××、×××两位副主任任副组长，各部门负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在稽核监察部，负责案件专项治理工作的组织实施，各信用社也相应成立了领导小组，确保案件专项治理工作的顺利开展。

（二）制定实施方案，拟定工作内容。

我县联社案件专项治理以“两个提高”、“两个加强”、“两个下降”、“两个加大”“两个建立”和“五严格”、“五加强”为指导，制定了《***农村信用社案件专项治理实施方案》，分五个阶段开展案件专项治理工作，拟定各阶段工作内容，并将案件专项治理工作纳入各信用社年度经营目标考核，对未按上级要求开展案件专项治理工作或者组织开展工作不力导致进度缓慢的信用社，其年度考核一律实行一票否决制，直接取消该单位及其主要负责人的当年评优评先资格，并视情节轻重对责任人作出经济处罚、政纪或党纪等处分，定期召开案件形势分析会，对案件专项治理工作进行总结分析，确保开展案件专项治理工作不流于形式，努力实现“一年初见成效、三年大见成效”的阶段性目标。

（三）制定督导计划，开展督导检查。

为进一步加强我县农村信用社案件专项治理工作，完善内控管理制度，实现管理水平上新台阶，及时贯彻落实上级有关案件专项治理指示精神，加强对各信用社案件专项治理工作的督促和指导，我县联社制定了《***农村信用社案件专项治理督导工作计划》，对各信用社案件专项治理工作进行督导检查，督促指导各信用社扎实开展案件专项治理工作，确保案件专项治理工作效果达到预期工作目标。在XX年度对各信用社案件治理督导检查14次。

二、组织实施情况

（一）清理规章制度，开展内控评价。

为加强对信贷、会计、出纳、储蓄等岗位的内控管理，了解和评价我县农村信用社内控制度的建立和执行情况，我县农村信用社制定了《***农村信用社开展内控检查与评价工作方案》（新农信联发〔XX〕141号），研究解决存在问题的对策，探讨现有规章制度的修改意见或建议，根据评价和检查情况，新制定了内控管理制度项8项，补充完善相关管理制度6项，明确有关业务操作规程，进一步完善内控管理机制，加大责任追究力度，责任追究以“纵向到底、横向到边，上挂两级，问责到位”为原则，对所有直接责任人、相关责任人和领导责任人全面问责，不留空档，逐步使所有员工在工作和履行职责过程中时刻绷紧依法合规这根弦，要对自己的行为充分负责，时刻意识到因自己行为对上下级、对员工、对家庭、对单位、对社会可能造成的影响和后果，使员工对违法违规事件的由“不敢为”向“不想为”转变。

（二）开展案件专项治理“回头看”检查工作情况。

加强对存在问题整改工作，对XX年以来专项检查中发现问题的整改情况、对银监会各项规章制度执行和案件责任制情况进行“回头看”，专门召开“存在问题整改研讨会”，由存在问题整改负责人（相关部门负责人）提出整改措施，建立存在问题整改台账，对存在问题采取销账方式进行管理，确保整改措施落实和制度执行到位（XX年发现问题28个，已全部整改）。

（三）对易发案件薄弱环节、要害部门、重点岗位人员的隐患排查情况。

1、制定检查方案，组织开展检查。根据上级管理部门有关案件专项治理工作指示精神，我县联社制定了《***农村信用社案件专项治理检查（自查）方案》，重点检查授权卡（柜员卡）、印鉴密押、空白凭证、金库尾箱、查询对账、轮岗休假、安全保卫，以及录像检查、枪技弹药管理等关键领域和环节，根据检查方案，将有关项目内容制定检查工作表，布置各信用社按工作表内容开展自查，抽调联社各职能部门人员组成2个检查组，组织有针对性地开展业务操作风险检查，并在六月份根据省联社布置，对照省联社检查方案，对上次未检查的项目制定补充检查（自查）方案，重新组织开展检查（自查），本年度共检查出内控风险问题28个（存在问题大部分现场已整改），并设立存在问题整改台账，落实相关整改负责人和责任人，进一步挖掘我县农信社潜在的内部经营风险，防范案件发生。

2、实行强制休假，开展排查工作。为贯彻落实强制休假制度，强加对重要岗位人员审计工作，深入开展我县农村信用社案件专项治理，有效防范内部经营风险，在9月份对全县信用社各岗位人员分两批（次）实行强制休假，结合强制休假工作开展，对各信用社主管会计和信贷会计岗位开展审计工作，制定《***农村信用社重要岗位人员审计实施方案》（*农信联发〔XX〕151号），及时发现违规操作问题，提出整改方案，消除风险隐患，促进我县农村信用社依法合规经营，达到会计管理监督工作标准化的目的。同时开展了对各岗位员工进行家访活动，联社领导对分管理的部门负责人进行家访，部门负责人对本部门员工进行家访，信用社主任对本社员工进行家访。通过层层家访，进一步了解员工思想动态、家庭状况等情况。同时，对三年以上在同一岗位人员实行岗位轮换，本年度对信用社副主任轮换3人、信贷岗位人员轮换18 人、网点负责人轮换4人、会计和出纳人员轮换25人。 共2页,当前第1页1

（三）今后案件专项治理工作思路

今后，我县联社将继续加强对员工的政治思想教育，深入开展案件专项治理活动，将案件专项治理工作列入日常工作议程，把案件专项治理工作长期开展下去，加大对违规责任人的惩处力度，严肃查处违规人员，营造清正廉洁、文明健康的学习工作与生活环境，进一步防范信用社金融风险。

（一）继续深入开展案件专项治理，使广大干部员工更加明确案件专项治理工作目标、具体内容和要求，定期组织各岗位员工学习，确保全员参与案件专项治理，将案件专项治理工作落实到人、落实到岗，落到实处，有效防范我县农村信用社内部操作风险。

指导员年度工作方案第7篇

一、组织落实情况

（一）成立领导小组，精心组织实施。

为确保顺利开展案件专项治理工作，我县联社专门成立了领导小组，由联社*主任任组长，*、*两位副主任任副组长，各部门负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在稽核监察部，负责案件专项治理工作的组织实施，各信用社也相应成立了领导小组，确保案件专项治理工作的顺利开展。

（二）制定实施方案，拟定工作内容。

我县联社案件专项治理以“两个提高”、“两个加强”、“两个下降”、“两个加大”“两个建立”和“五严格”、“五加强”为指导，制定了《*农村信用社案件专项治理实施方案》，分五个阶段开展案件专项治理工作，拟定各阶段工作内容，并将案件专项治理工作纳入各信用社年度经营目标考核，对未按上级要求开展案件专项治理工作或者组织开展工作不力导致进度缓慢的信用社，其年度考核一律实行一票否决制，直接取消该单位及其主要负责人的当年评优评先资格，并视情节轻重对责任人作出经济处罚、政纪或党纪等处分，定期召开案件形势分析会，对案件专项治理工作进行总结分析，确保开展案件专项治理工作不流于形式，努力实现“一年初见成效、三年大见成效”的阶段性目标。

（三）制定督导计划，开展督导检查。

为进一步加强我县农村信用社案件专项治理工作，完善内控管理制度，实现管理水平上新台阶，及时贯彻落实上级有关案件专项治理指示精神，加强对各信用社案件专项治理工作的督促和指导，我县联社制定了《*农村信用社案件专项治理督导工作计划》，对各信用社案件专项治理工作进行督导检查，督促指导各信用社扎实开展案件专项治理工作，确保案件专项治理工作效果达到预期工作目标。在20*年度对各信用社案件治理督导检查14次。

二、组织实施情况

（一）清理规章制度，开展内控评价。

为加强对信贷、会计、出纳、储蓄等岗位的内控管理，了解和评价我县农村信用社内控制度的建立和执行情况，我县农村信用社制定了《*农村信用社开展内控检查与评价工作方案》（新农信联发〔20*〕141号），研究解决存在问题的对策，探讨现有规章制度的修改意见或建议，根据评价和检查情况，新制定了内控管理制度项8项，补充完善相关管理制度6项，明确有关业务操作规程，进一步完善内控管理机制，加大责任追究力度，责任追究以“纵向到底、横向到边，上挂两级，问责到位”为原则，对所有直接责任人、相关责任人和领导责任人全面问责，不留空档，逐步使所有员工在工作和履行职责过程中时刻绷紧依法合规这根弦，要对自己的行为充分负责，时刻意识到因自己行为对上下级、对员工、对家庭、对单位、对社会可能造成的影响和后果，使员工对违法违规事件的由“不敢为”向“不想为”转变。

（二）开展案件专项治理“回头看”检查工作情况。

加强对存在问题整改工作，对20*年以来专项检查中发现问题的整改情况、对银监会各项规章制度执行和案件责任制情况进行“回头看”，专门召开“存在问题整改研讨会”，由存在问题整改负责人（相关部门负责人）提出整改措施，建立存在问题整改台账，对存在问题采取销账方式进行管理，确保整改措施落实和制度执行到位（20*年发现问题28个，已全部整改）。

（三）对易发案件薄弱环节、要害部门、重点岗位人员的隐患排查情况。

1、制定检查方案，组织开展检查。根据上级管理部门有关案件专项治理工作指示精神，我县联社制定了《*农村信用社案件专项治理检查（自查）方案》，重点检查授权卡（柜员卡）、印鉴密押、空白凭证、金库尾箱、查询对账、轮岗休假、安全保卫，以及录像检查、枪技弹药管理等关键领域和环节，根据检查方案，将有关项目内容制定检查工作表，布置各信用社按工作表内容开展自查，抽调联社各职能部门人员组成2个检查组，组织有针对性地开展业务操作风险检查，并在六月份根据省联社布置，对照省联社检查方案，对上次未检查的项目制定补充检查（自查）方案，重新组织开展检查（自查），本年度共检查出内控风险问题28个（存在问题大部分现场已整改），并设立存在问题整改台账，落实相关整改负责人和责任人，进一步挖掘我县农信社潜在的内部经营风险，防范案件发生。

2、实行强制休假，开展排查工作。为贯彻落实强制休假制度，强加对重要岗位人员审计工作，深入开展我县农村信用社案件专项治理，有效防范内部经营风险，在9月份对全县信用社各岗位人员分两批（次）实行强制休假，结合强制休假工作开展，对各信用社主管会计和信贷会计岗位开展审计工作，制定《*农村信用社重要岗位人员审计实施方案》（*农信联发〔20*〕151号），及时发现违规操作问题，提出整改方案，消除风险隐患，促进我县农村信用社依法合规经营，达到会计管理监督工作标准化的目的。同时开展了对各岗位员工进行家访活动，联社领导对分管理的部门负责人进行家访，部门负责人对本部门员工进行家访，信用社主任对本社员工进行家访。通过层层家访，进一步了解员工思想动态、家庭状况等情况。同时，对三年以上在同一岗位人员实行岗位轮换，本年度对信用社副主任轮换3人、信贷岗位人员轮换18

人、网点负责人轮换4人、会计和出纳人员轮换25人。

（三）今后案件专项治理工作思路

今后，我县联社将继续加强对员工的政治思想教育，深入开展案件专项治理活动，将案件专项治理工作列入日常工作议程，把案件专项治理工作长期开展下去，加大对违规责任人的惩处力度，严肃查处违规人员，营造清正廉洁、文明健康的学习工作与生活环境，进一步防范信用社金融风险。

（一）继续深入开展案件专项治理，使广大干部员工更加明确案件专项治理工作目标、具体内容和要求，定期组织各岗位员工学习，确保全员参与案件专项治理，将案件专项治理工作落实到人、落实到岗，落到实处，有效防范我县农村信用社内部操作风险。

指导员年度工作方案第8篇

科学规划 周密布局

2011年《河北省机关档案工作目标管理认定办法》和《河北省企业档案工作目标管理认定办法》下发后，唐山市档案局多次组织领导班子和有关业务处室专题学习讨论。大家一致认为，两个《办法》为档案管理全方位上水平提供了广阔的平台，我们一定要借势发力，以两个《办法》为抓手，统筹规划、条块结合、分级管理、共同促进，推动全市机关企事业档案工作实现跨越式发展。

制定全市机关事业单位档案认定四年规划。为有针对性做好目标认定工作，2011年下发了《唐山市档案局关于贯彻落实<河北省机关档案工作目标管理认定办法>的通知》，要求4年完成全部机关事业单位认定任务，各县（市）区每年推进单位总数的四分之一，制定详细的认定计划并报市局备案。市局针对市直机关下发了《唐山市机关、团体、事业单位档案工作目标管理认定计划一览表》，将所有125个市直单位按照难易程度分级管理，确保按时完成。科学、详细的档案认定规划，明确了全市机关事业单位完成认定的等级、时间点和路线图，为有序地开展认定指导、检查、督导、验收工作打下了坚实基础。

建立长效机制保障规划落实。为将规划切实落到实处，唐山市档案局将该项工作纳入了年终对县（市）区和市直单位档案工作考核重点内容，做为年底评先的主要依据。此举引起了县区和市直单位的高度重视。迁西县、丰润区、遵化市等连续几年召开由分管领导参加的档案认定工作推进会。迁西县用时2年便完成了辖区内全部机关事业单位档案认定，滦南县、古冶区、迁安市等用3年时间基本完成认定任务。市公安、市地税局等单位专门召开会议研究档案认定工作，主管领导多次现场办公解决实际问题。

抓好关键 树立典型 促进薄弱

四年来，市、县两级档案局每年初组织召开档案认定工作会议，对该项工作进行专题部署，随后由主管领导带队逐家走访当年有认定任务单位。通过层层动员部署，推动全市形成了单位高度重视，领导大力支持，档案员全力投入，各单位间互学互助、比学赶超的生动局面。

一是树典型。开展档案认定工作中，市、县档案部门都精心筛选、培树了一批档案认定示范单位。市档案局从全市所有机关、事业单位，挑选出31家列入第一年认定计划，并将其中领导重视、基础条件较好、档案员素质较高的市公安局、市商业银行、市住建局等单位列为示范单位，这些单位率先通过5A级和3A级认定，起到了很好示范作用。迁西县档案局将本单位档案室和三屯营镇档案室树立为档案认定示范点，分别接待县直和乡镇参观学习。迁安、乐亭、丰南等县（市）区也都明确了档案认定示范单位。在整体推进认定工作中，市、县档案局根据认定进度和存在问题，以10个左右单位为一组，分成若干小组，组织认定单位到示范单位参观培训，对照现场实物讲解省局档案认定标准，让档案员直观掌握各项准备工作具体内容、形式及应当达到的标准，快速提高档案人员的业务水平和工作效率，督促认定准备进度，保证了各单位档案认定的质量，达到了以点带面，引领示范的效果。

二是抓系统。各系统上下级间存在领导或指导关系，档案工作内容相近，人员联系密切，便于相互学习借鉴。从系统角度抓档案认定工作，力度大、针对性强，能够达到事半功倍的效果。为此，唐山市档案局在充分调动系统档案认定积极性方面做了大量工作，分别与市公安局、法院、检察院、国土局等单位联合发文，对开展系统档案认定提出明确要求，取得较好效果。唐山市公安局在全市首家完成局机关5A级认定后，又率先在系统内开展了档案目标管理认定工作。为确保认定目标顺利实现，市公安局专门召开了公安系统档案目标认定工作会议，会上各县（市）区公安局主管领导分别签立了责任状，市公安局和市档案局还适时在乐亭县公安局召开了公安系统档案认定工作现场会，为系统内相互学习搭建平台。市检察院、法院、供电公司也抓住系统档案目标管理认定的有利契机，全力推动系统档案认定工作。截至目前，市、县两级公安、检察院、法院、国土系统12家单位档案管理晋升5A级，市公安、法院系统全部达到4A级以上。

三是促薄弱。市县档案局一方面积极鼓励、支持、指导公安、地税等业务基础较好的“龙头”单位就高或越级晋升，以档案认定促档案工作跨越式发展;另一方面将基础一般的单位安排在2012―2013年度稳步推进，将档案工作基础相对薄弱的单位安排在2014年最后一年认定，并对这些单位倾注更多精力，指导帮助他们强业务、固基础、快提高。达到基础稳固单位硬件更硬，相对薄弱单位软件不软的效果。

四是重验收。为保证档案认定质量，市、县档案部门在做好前期指导基础上，严把档案认定关。坚决排除人情等场外因素，坚持一把尺子量到底，达不到《标准》规定的限期改进或降级认定，从验收环节保证认定质量。

全方位指导 以服务做保障

为了给各单位开展认定提供优质高效的档案业务支撑，市、县档案部门集中主要业务力量开展“全天候、全过程、全方位”的培训、指导。

一是扩大业（下转第28页）（上接第7页）务培训覆盖面。在每年举办市、县两级机关事业单位档案业务培训中，安排专人讲解《河北省机关事业单位档案工作目标管理认定办法》，对培训合格的颁发结业证，以此深化全市档案人员对档案认定标准理解和把握，在全市营造积极开展档案认定的业务氛围。

指导员年度工作方案第9篇

文章标题：县纪委监察室查办案件先进材料

真查实干勇于创新不断加大办案力度和提高办案水平

——xx县纪委查办案件先进材料

近年来，xx县纪委把查办案件工作当作履行纪检监察职能的重要手段来抓。在查办案件工作中，该室坚持以“三个代表”重要思想为指导，真查实干，勇于创新，采取联合办案、独立办案、指导乡镇办案等多项措施，办案力度不断增大，办案水平也不断提高，以查办案件的明显成效，推动了xx县党风廉政建设和反腐败工作的深入开展，为xx县的社会稳定和经济发展起到了保驾护航的作用。

20xx年至今，xx县纪检监察机关共查办违纪违法案件98件，其中：县纪委监察室查办案件48件，占全县纪检监察机关查办案件总数的49％，案件合格率达到100％。处理党员干部57人，其中：科级领导干部21人；一般党员干部36人。收缴违纪款31万余元。

xx县纪委监察室在办案中，逐步形成了自己的特点：

一是坚持正确的办案指导思想，使办案工作有明确的方向。xx县纪委纪检监察室在查办案件工作中，始终坚持以马列主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以求真务实精神查处各类违纪违法案件。

二是明确办案重点，使办案工作有计划有步骤地进行。xx县纪委监察室把查办科级领导干部违纪失职案件、影响经济发展案件、党员领导干部违反政治纪律和贪污、受贿、挪用公款的案件、基层干部办事不公侵害群众利益的案件作为查案工作的重点。通过确立查办案件工作重点，增强了查案工作的计划性，便于开展工作。

三是领导重视,组织保障，使案件调查工作得以顺利开展。xx县纪委领导非常重视查办案件工作，针对县纪委办案人员不足，先后从县审计局、农经站调来两名专业人员充实到纪委纪检监察室，还为11个乡镇配齐了纪委书记和纪检干事。同时，保证了办案经费和交通工具,使案件查办工作得以顺利开展。

四是强化业务培训，提高办案人员的整体办案水平。一方面是通过举办纪检监察干部专业培训班和参加县纪委的夜校学习来提高办案人员的业务素质；另一方面是将监察室工作人员派往巴州纪委举办的培训班学习和到其他地州及兄弟县市交流，通过学习和交流，取长补短，学习外地的办案经验。

五是健全规章制度，完善办案机制，调动了办案人员的工作积极性和主动性。通过完善办案考核机制，把乡镇办案工作纳入《党风廉政建设责任书》和《纠风目标责任书》考核范围。实行纪委领导包案责任制，有效地提高了乡镇纪委办案的效率和质量。建立乡镇纪委向县纪委监察室汇报办案情况制度和县纪委对乡镇纪委办案巡查制度，有效保证乡镇纪委办案的质量和效率。建立奖罚机制，通过办案考核发放办案津贴，调动了县乡两级办案人员的工作积极性。

六是真查实干，勇于创新，查案力度不断加大。xx县纪检监察室在查办案件工作中，不怕辛苦，敢于碰硬，查处了违纪违法的党员干部，不仅得到了县委、政府的认同，在社会上也得到了群众的认可。

xx县纪检监察室广开办案思路，拓宽办案视野，通过联席会议、定期通报有关案情等方式，积极与组织、人事、财政、审计、检察院等部门取得联系，互相提供案件线索，拓宽案件来源，做到了案件线索资源共享，办案成果共用的效果。20xx年以来，xx县审计局向纪委纪检监察室提供案件线索来源5件，成案3件，处理党员干部4人，县检察院提供案件线索来源17件，成案16件，处理党员干部16人。

xx县纪检监察室在查处违反政治纪律的案件方面，20xx年查处了野云沟乡塔里克村党支部书记艾某送自己未成年的孩子非法学经一案，给予其撤销党内职务处分。

在查处党员领导干部违纪违法案件方面，查处党员领导干部违纪违法案件18件，处分21人。受处分人员中，既有经济问题，又有失职问题，同时还有问题。例如：20xx年6月，群众举报县草湖牧场场长买某存在经济问题。该室根据群众举报，对买进某行了调查核实。经查，买某身为党员领导干部，在任职期间利用手中职权占用单位冰柜一台价值2400元长期不还归个人使用、非法收受他人现金3000元、违反规定报销移动和固定电话费用7216.84元，违纪总金额12616.84元，给予买买提.阿不拉一年、撤销县草湖牧场场长职务处分。20xx年3月，根据群众举报，对县草湖牧场副场长牙某的问题进行了调查。经调查核实，牙某在任职期间利用手中职权将牧场价值4283.7元财物和县民政局拨付给贫困户救济粮304元据为己有、收受他人贿赂480元、接受他人礼品1755元，违纪金额共计6822.7元，给予牙生·卡德尔留党查看一年、撤销xx县草湖牧场副场长职务处分。在查办这两起案件过程中，该室多次深入草湖牧场和有关单位进行调查，先核实，再接触调查对象，办案工作稳中取胜。20xx年，群众举报xx县宾馆经理郭某问题 。为了查清群众反映的问题，该室深入到该单位进行了深入细致的调查。在办理郭某违纪案时，先对群众举报的问题进行调查，根据掌握的情况再到职工、老板、个体户中开展广泛的调查，又对该单位20xx年至20xx年的财务帐进行了核查。经调查核实，郭某利用职务上的便利，在单位财务上多次违规报销费用9513.72元、私设小金库9071.3元、假冒单位职工名义报销费用差旅费、出租车车费、医药费、住宿费等1417元、借用公款5000元长达2年不还，给予郭某党内严重警告处分。

在贯彻落实党风廉政建设责任追究方面，查办了6起领导干部责任追究案件，处理科级党员干部11人，严肃了党纪政纪，使广大党员干部受到了教育。20xx年至20xx年，对两起煤矿安全事故追究了应负领导责任3名领导干部的责任；20xx年，对一起种子事故追究了2名领导干部的责任。对一起贪污棉花保险理赔款案件追究了应负领导责任的2名乡党委领导的责任；20xx年初，对一起领导干部问题进行了责任追究。20xx年8月，对县建设局一起安全责任事故中的3位领导干部进行了责任追究。

在联合办案工作方面，加强了与县检察院、审计局联合办案的力度。联合办理了阳霞镇农税所所长阿某挪用公款51120.56元一案，县检察院对其提起了公诉，阿某被县法院判处有期徒刑一年，缓刑二年，县纪委给予其处分。联合查办了县科委原会计马某贪污上级拨付的大农业丰收奖9700元一案，马某被县检察院提起公诉，被县法院作出有罪判决。通过联合办案，提高了纪检干部的业务素质，积累了办案经验。

在服务经济方面，严厉查处了经济领域内的违纪违法案件。随着xx县域经济的发展壮大，经济领域内的违纪违法案件时有发生，个别领导干部利用手中职权进行贪污、受贿、挪用公款、侵占资金等行为，为发展环境和经济发展起到了阻碍作用，该室把查办经济领域内的违纪违法案件作为一项主要任务来抓。20xx年至今，共查办经济违纪违法案件26起，处理党员干部26人，有效地维护了xx县经济秩序的健康发展。

在办案质量方面严把质量关。近年来，该室高度重视案件质量，对办理的每一起案件，都要从办案的程序上严格把关，在审核证据材料的基础上，召开案件讨论会，确定案件的定性和对违纪人的处理建议。审核完毕后，将案件移送审理，以确保案件材料符合规定要求。

在指导乡镇办案工作方面，采取多种办法指导乡镇办案。在总结以往指导乡镇办案经验的基础上，丰富了业务指导内容，通过电话联系、听汇报等方式指导乡镇查办案件，对于办案有困难的乡镇，及时到现场指导办案。如：20xx年，哈尔巴克乡纪委在查办案件工作中遇到了难题，该室两名工作人员现场指导，与乡镇纪委一起查办案件，顺利完成了任务。加大了督办力度。对乡镇纪委立案的案件进行督促指导，要求限期办理结案。20xx年，督办了阳霞镇纪委办理的一起非法转让土地案件、大道南乡纪委办理的一起党员干部违反计划生育政策案件。听取办案进展情况汇报，提出意见和建议指导办案。如：20xx年6月，策大雅乡纪委根据群众举报，该乡民政干事利用职务便利，采取伪造他人签名和编造享受人领取名单等手段分期多次骗取“低保金”和“优抚金”，该乡纪委汇报案情后，提出从领取“低保金”、“优抚金”的每一户每一人入手查找的建议，按照这一建议，顺利地查清了该乡民政干事累计骗取“低保金”和“优抚金”7101元，其行为已构成贪污，给予其处分，并移送司法机关处理。