时间：2022-08-11 02:32:43
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一、基本情况
建区以来，我区根据市场需求，立足区情，从自然资源优势出发，把花卉业作为发展农村经济的主导产业，积极培育扶持。目前，我区花卉业主要集中于双阳、河市、马甲、罗溪等镇，初步形成了以泉美园艺、河市花卉、旭泰兰花等为主的花卉走廊产区，全区共有花卉生产企业7家，花卉专业户26户，种植面积1500多亩，品种1300多种，*1年度花卉业产值1130多万元，发展态势迅猛，经济社会效益良好。其中，我区花卉龙头企业——泉美园艺有限公司占地约700亩，计划总投资2500万美元，该公司主要经营花卉、观赏植物、仙人球系列、绿化苗木、珍稀花草、中草药、优质蔬菜与水果等高科技产品,并引进国外名花异草,如捕虫草等，其规模形成后70%以上的产品外销，预计年产值可达10738万元，出口创汇1000万美元，将成为我区重要的出口创汇基地，对我区花卉产业以及周边地区花卉经济的发展，具有较强的幅射带动作用。
二、有利条件和存在问题
（一）有利条件：
1、区位优势。洛江区地处泉州市区东大门，是泉州市政治、经济、文化和交通中心的重要组成部分。近年来，随着改革的不断深入和对外开放的进一步扩大，我区投资环境日趋完善，尤其是基础设施建设取得长足发展，构筑了四通八达的交通网络。其中，福厦高速公路、324国道、漳泉肖铁路横穿我区南部、万虹公路贯穿全区南北，离后渚港仅有15公里，离晋江机场也才20公里，特别是朋山岭隧道的打通以及大坪山隧道的动工，大大缩短了我区与市中心的距离，为我区主动承接市中心辐射，推动我区花卉经济的进一步发展将起到积极的推动作用。
2、自然条件优越。我区介于北纬24°50′—25°18′，东经118°30′—118°43′之间，属南亚热带海洋性季风气候，全年平均气温17℃—21.3℃，地温20℃—24℃，气候温暖，大部分地方无霜期达到358天，光热条件充足，雨量充沛，年降雨量在1*mm—1550mm之间，我区地处东南亚热带雨林地区，土壤矿物质风化，淋溶强烈、地带性土壤为砖红壤性红壤，适宜亚热带花木生长。
3、政策优势。区委、区政府先后制定出台了加强招商引资的优惠政策，凡到我区投资兴办生产性企业、农业综合开发项目、基础设施项目和第三产业等，除享受省、市、区三级政府的优惠政策外，还根据投资项目、地皮位置等因素享受相应的土地出让优惠价格。对年产值较高的纳税大户、出口创汇大户以及有突出贡献的企业人员，进行表彰和奖励，并积极帮助企业融资。区外贸公司在我区企业出口业务时，区政府还划出专项流动资金，由区外贸公司代企业垫付其预缴的出口环节增值税。同时，以“谁引进、奖励谁”的原则，制定了鼓励招商引资的奖励办法。上述优惠政策为吸引外商投资我区花卉产业提供了有力的政策保障。
4、市场优势。近年来，市场花木需求量逐年增大。据调查，我市花木年平均需求量为：鲜切花近亿枝，花卉盆景10万盆，观赏绿化苗木*万株，折合人民币5000万元左右。目前，我市只有8个左右的小型花木生产场地，年产量仅占全年需求量的10%，大部份花木由广州等地购进，价格往往高于本地花木价格的2—5倍。据有关报道，国内对花卉的年需求量达几十亿元，国外市场更加广阔，培育发展花卉产业具有良好的前景。
（二）存在问题
1、龙头企业数量少。我区花卉业在很大程度上仍属于个体自由经营，尚未形成规模化经营和产业化合作，除泉美园艺有限公司规模较大外，其余几家规模较小，市场竞争力不强，特别是分布于马甲、罗溪等镇的零星花卉专业户，规模更小，生产的花卉销售状况令人担忧。
2、科技含量不高。目前，我区花卉业除泉美园艺属外商独资，资金雄厚，科技力量强，集科研开发、生产销售为一体外，其余花卉企业资金短缺，难以聘请花卉方面的高级专业人才，科技力量薄弱，对产品深度开发不够，花卉产品的科技含量参差不齐，花卉品种杂乱，普通的花卉品种居多，名贵花木偏少，尚未培育和推出能满足市场需求，并为消费者信得过的洛江知名品牌。
3、与花卉之乡的差距较大。要使我区成为花卉之乡，花卉业必须成为我区的支柱产业，花卉企业产值在国民经济中要占相当的比重，农民收入的重要来源是靠种植花卉收入，这些我区尚未完全具备。
三、主要对策
做大做强我区花卉产业，必须紧紧抓住加入WTO带来的机遇，积极开拓国内国际两个市场，加快品种结构调整步伐，大力推进花卉产业化进程。
1、制定更加优惠的政策。结合实际，制定更加灵活优惠政策，鼓励外商投资我区花卉产业，解决我区发展花卉产业资金短缺问题。制定吸引花卉科技人才和管理人才落户我区的优惠政策，使人才愿意来、留得住，从而为我区发展花卉产业作出贡献。积极帮助花卉企业寻求市场，拓宽销售渠道，争取来投资一家，赢利一家，稳住一家。
2、加快壮大我区花卉产业的科技队伍和管理队伍。增加科技投入，努力培育花卉新品种，促进花卉产品更新换代，进一步增强我区花卉产品的市场竞争力。
3、积极推行规模化经营和产业化合作模式。积极推行“公司+基地+农户”、“公司+农户”模式，公司为农户提供技术和资金以及稳妥的销售渠道，解决花农的后顾之忧，提高花农的生产积极性，尽快实现我区花卉业规模化经营和产业化合作，提高我区花卉业的市场竞争力和占有率。
4、尽快培育出一个全市乃至全省、全国闻名的花卉市场。我区花卉产业的走向如何，市场培育是关键。要积极培育一个功能齐全、品种多样、管理完善的花卉市场，吸引全市、全省、全国乃至国外的花商，繁荣花卉市场，进一步促进我区花卉业迅速发展。
5、建立花卉信息平台。充分利用计算机网络传递信息快的功能，将我区的花卉信息及时在网上，以此实现外引内联，加速我区花卉产业的发展步伐。
6、适时成立花卉行业管理机构。通过行业管理机构协调、管理我区花卉行业，促进花卉产业持续、协调、健康发展，加快我区花卉业的产业化进程，使之逐步走上集约化、规模化、产业化轨道。
三农问题，是我国社会主义现代化建设的重大问题，没有农村广大地区的现代化，也就不可能实现整个国家的现代化。在农村普及就能义务教育，关系到广大农村中小学健康成长的基础，关系到亿万农民素质的提高，关系到整个农业，农村的发展。
改革开放以来，我国实现了基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的历史性任务，应该说这是很了不起的成就。但是，义务教育尤其是农村义务教育还面临着很多的困难，农民义务教育的负担较重，城乡教育差距还有扩大的趋势，教育为农村经济、社会发展服务的能力亟待加强。为了解我省农村义务教育情况，就我省市农村义务教育及存在的问题进行了调查，进行了为期一周的专题调研。调查结果显示，农村义务教育在相当一部分地区困难还比较多。
月日，我们调查组一行顺利到达下乡调查的村，市架河二中校长带领我们参观了该中学。一栋破烂不堪的教学楼和几间瓦房互相对峙。这就是架河二中给我们此行留下的第一印象。据了解，在架河地区比这更破旧更贫困的学校还有很多。
我们假期实践的第一站——市架河二中
在接下来的几天中，通过我们的走访调查以及在学校旁听当地小孩上课，我们看到的是：孩子们的眼睛里满怀着对知识的渴求和对未来的期盼。听到的是：“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子”。通过走访调查，我们发现当地教育存在的问题有很多，这些问题存在的同时，也决定了农村教育的发展。
（一）.学生的信息热情很高，但普遍不满意农村义务教育的现状
通过对调查表的数据汇总，我们发现有90%的学生对在校学习感兴趣。并有94%的学生认为学习英语很有必要，其中52%的人认为应该加大英语的学习力度。
农村学生普遍表现出了对学习的热情，但与之相对的，更多的人不满意农村义务教育的现状，认为目前农村教学质量差，不能因材施教，硬件设备不齐全，课程资源难以开发。
这样的教学条件导致老师上课仅仅只能照本宣科，拓宽不了教育视野、扩展不了教学内容、丰富不了课堂教学。
（二）师资力量薄弱，教师待遇差，教育质量无法得到保障
一方面由于农村老师的工资普遍比较低，因此一般大学毕业生都不愿意到农村去教书，所以农村中小学的教师整体素质比较低，但是同时人事制度和管理制度又严重制约着师资力量的调整。据了解，农村教师每个月工资才1000多元。另一方面主要的骨干教师大量流失，尽量往城里调，骨干教师的流失导致农村教育质量下降，使农村生源流失。在有些地方，农村生源流失问题已比较严重，一些比较优秀的学生或家庭比较富裕的学生，都流向了城区比较好的学校。在农村很多学校，没有体音美教师，老师往往是全才全职，什么课程都教，如此可想其教学质量。在优秀教师流失的同时，农村中小学因各方面条件相对较差，生活艰苦，比较难吸引高学历、高水平的教师去工作，师资队伍素质不高的问题也较突出。从学生家长的反映看，有86%的学生对学校的师资条件不满意，认为教师的责任心不强、敬业精神不够。反映的问题有：有的教师教育时间缩水，往往让学生自学；有的教师不批作业由学生代批，个别甚至连考卷也不批，仅根据平时的印象来给分；有的教师体罚学生等。
（三）农民负担的教育费用仍较重
政府出台的“一费制”受到了农民的爱戴，但是根据调查反映，农民仍然觉得教育费用是一个比较重的负担。“一费制”虽然使他们少缴了很多学费，但是现在的费用对年收入只有几千块的农民来说，仍然是难以支付的。除了开始教学费外，在学校期间还要交校服费、建校费等非议哦那个，他们用于子女教育的指出仍比较重。。这对于贫苦农民来说，是一个很重的负担，因而，我得调有60％的家长觉得孩子上学的费用负担很重或者比较重，有7.4％的家长还反映不能按时足额缴纳学费。泥河二中的政教主任向我们介绍到，每学期收取消费都很困难，往往需要几个星期的时间才能把学费收齐。有些学生家庭实在是过于困难的，她自己掏腰包也会垫付该生的学费。可这毕竟是杯水车薪。
（四）学校经费紧缺，学校硬件设施和软件设施都跟不上
学校经费紧缺，学校硬件设施和软件设施都跟不上由于经费短缺，乡村学校的教育设施都得不到改善，校舍不能得到及时修缮和增加，学校环境得不到改造。在调查中，有90％的学生认为学校的教育设施、设备很一般或不太好。在我们调查的学校中，没有一所是拥有标准操场的，更不用说足球场了。虽然这就几年建起了很多栋楼解决了教师的居住问题，但是仍有不少的教师还得住在阴暗得瓦房。
（五）学生压力大
有76%的学生认为学习压力大，54%的学生认为课本难度大，只有22%的学生认为自己有足够的课余时间参加课外活动。农村学生在学习过程中承受的来自环境的各种紧张的刺激，如考试的压力，作业的压力，家长期望压力等。他们所承受的压力往往比城市学生更大。
（六）辍学现象在减少，但仍不容忽视
农村辍学率如此严重，其原因是多方面的。不少一部分学生因厌学而辍学。有厌学心理的主要是学习成绩较差的学生，他们在学校读书学习非常吃力，无心念书，宁愿在家里做工。农村学生因为家里宁愿在家干农活。据了解，在辍学学生中，具有厌学心理的占20％左右。教育系统自身也存在问题，农村教育方向出现偏差，并严重脱离实际。在国家实行高校全国统一考试制度下，基本上没有跳出向高一级高校输送新生为目标的“应试教育”的模式，培养“书生型”毕业生。如果准备不上大学的话，很多学生就觉得没有必要上高中，如果不想上高中，那么也就不打算上初三，这样一来初二便成了一个辍学高峰，初中教学的内容只与升学有关系，脱离实际生活的内容，不会因为多上一年学而给自己的生计带来好处。
解决当前农村义务教育存在问题的几点建议
（1)加大省、市一级政府对欠发达县（市、区）义务教育的责任
目前社会各界对收入分配差异过大、贫富分化悬殊的危险性已经有了比较共同的认识，但对城乡之间、地区之间教育上的"贫富分化悬殊"问题认识不足。而教育的不平等，最终将危害社会的安定、危害民族素质的提高、危害国家的发展。加大国家投入，保证国办学校教育经费的稳定来源。一是增加政府财政投入，二是扩大对社会税费征收，反哺教育。而目前中小学校办学经费短缺基本在一半左右。制定统一的教师收入标准，为改变薄弱校提供基本条件。目前改变差校的办法大都从硬件上入手，但是，薄弱校的根本困难在于学校的创收能力弱，校长和教师的待遇与好校存在相当差距，只有制定和执行教师统一收入标准，才能保持薄弱校教师队伍的稳定，保证优秀校长和教师向薄弱校的流动，从而实现迅速改变薄弱校的既定目标。
（2）加强师资力量的建设
建立一支高质量的农村义务教育师资队伍，教育行政部门要加强农村中小学师资队伍建设，尽量缩小与城市教师的差距。广大农村中小学教师也应自觉地进行专业发展，不断地提高教育教学能力，改进教育教学方法。学校要鼓励广大教师充分发挥主观能动性，激励学生的求学欲望。
（3）减轻学生的学习压力
减轻学生的学习压力应从压力情境、压力体验、压力反应入手。而学生厌学、老师厌教、师生关系紧张、以考为本的僵化的学校管理体制，枯燥乏味的学校生活，已经成为学生过重学习压力的更为深层的原因了。因此，我们不能仅仅是减轻作业负担，课业负担，考试负担，而必须是在探明学生学习压力的来源、类型、现状、差异程度的基础上，站在素质教育的高度上，以学为本，改变陈旧的学校教育评价体系，重建令人向往的学校生活。
一、基本情况
其中菜市场4家，城区现有各类集贸市场11家。小百货市场4家，家居建材等专业市场3家。集贸市场的总占地面积约16万平方米，其中1000平方米以下1家、1000至5000平方米1家、5000至1万平方3家、1万平方米以上6家。总建筑面积约23万平方米，市场内共有门面约1650间，已出租约1080间，单元住房约1000户，已入住近750户。区域分布上，新建居委会3家，分别是街、农贸市场、商业步行街；居委会4家，分别是菜市场、商贸市场、大市场和大市场；舒苑居委会2家，分别是大市场和菜市；龙井居委会1家，菜市场；镇1家，镇（附：县城区集贸市场基本情况调查表）
二、现行管理模式
如菜市场；一种是企业投资兴建，县现有的集贸市场建设投资主体有二种：一种是政府投资兴建。其余10家均属此类性质。管理模式上，主要是四种：
一是有专门管理人员。该市场年3月市场办管脱钩后由工商局移交商务局管理，县商务局组建了天柱市场服务中心，为自收自支事业单位，现有事业编制21人，负责天柱市场的管理工作。商贸市场隶属商务局食品公司，食品公司安排2人，负责日常管理工作。以上两个市场管理人员工资及日常维护费用均从市场摊位和门面租赁费用上列支。
二是由开发建设市场的企业聘请物业公司进行管理。分别是商业步行街、大市场、镇。
三是开发建设市场的企业聘请人员自行管理。分别是菜市、菜市场、大市场。聘请人员工资由企业自行负担。
四是无人管理的市场。分别是街、农贸市场、大市场。
三、存在主要问题
城市人居环境和城市整体形象的一个重要体现。从调查的情况看，集贸市场是城市的一个窗口。县集贸市场绝大部分只建不管或管理不到位问题比较突出，与广大市民的生活需求极不相适应，已经成为打造宜居环境、提升城市品位、创建文明城市的最薄弱环节，也是城市管理的一个难点，存在问题十分突出。具体来讲，主要是三个方面：
（一）综合配套服务设施不完善。
开发商安良公司当初也曾聘请物业公司进行管理，大市场商户入驻后。划定专门停车场，按标准收取物业管理费，但由于市场是开放性的加上商户素质参差不齐，物业管理费不能收缴到位，物业公司经营亏损，后与安良公司解除成立合同。除天柱菜市场、菜市场、大市场、商业步行街、大市场、镇等入市车辆管理较为有序外，其余市场各种车辆没有固定地点停放，导致市场的道路不畅，不少市场消防设施不齐全，消防安全隐患严重。个别市场设施简陋、陈旧，电线老化、大棚破损严重，急需整治改造。
（二）开发建设市场的企业建市场与管市场错位。
商户、消费者车辆乱停乱放，菜市临街门面经营早点和畜禽产品的商户经营垃圾随意丢弃。造成临街主干道污水横流、垃圾成堆，商户占道经营、人车混杂。大市场、大市场内居民和商户建筑垃圾随意堆放，下水道堵塞、下水井盖丢失。上述情况在街、农贸市场、菜市场、大市场等均不同程度存在其根本原因是开发商借政府其自身即得利益获取后，经营市场、管理市场观念淡薄。一部分开发商只建不管，市场建成后，门面和摊位销售完毕就意味着对市场管理的终结，住户和商户自扫门前雪，对市场公共部分的管理无人问津，如街、大市场。一部分开发商不真心想管，敷衍了事。以物业管理费难以收取为由，不愿意在资金上投入，只安排1至2人管理市场，同时安排的人员履行职责不到位，城市文明创建时，部门一督查就抓一抓，不督查，基本就放任自流，如菜市、大市场。
（三）少数市场经营氛围不浓、不景气。
大市场、大市场、大市场除临街门面房在经营外，菜市场内有近300个摊位闲置。市场内门面房尽管已售出，但大多数基本闲置，不少居民买回后，只做仓库或车库。这些市场的交易额很小，有的摊位费收入仅几万元，经济效益十分低下。
四、下一步工作安排
与城镇居民和广大消费者利益息息相关。构建整洁有序的集贸市场交易环境，集贸市场是城市一项公益性基础设施建设。保护经营者和消费者的合法权益，促进市场的繁荣和经济发展，加强集贸市场物业管理的根本目的现就下一步工作提出如下意见：
（一）实行分类管理。
将其分为三类，根据我县城区现有集贸市场现状。按不同类别，明确各部门监管职责：第一类是有专门管理人员进行管理的市场，如天柱菜市场、集贸市场，仍由县商务局管理，管理方式维持现状不变。集贸市场由于已划入地块老城区综合改造项目范围，不宜对现有市场进行改造。县商务局应督促市场管理人员，加强对市场内部管理，确保市场安全。第二类是建成时间早，市场产权分散，居民区与商住户混杂的街由县城市综合执法局管理。第三类是市场规模程度较高，商住户较集中的大市场、大市场、菜市场、菜市、镇、大市场、商业步行街、农贸市场由县商务局牵头，县房管局、工商局、住建局、财政局等相关部门参与，全面推行物业管理。
（二）集贸市场实施物业管理主要措施。
推行物业管理按以下2个方面同步进行：
早恋到底是怎样产生的？初中生是如何看待早恋的？早恋到底又有哪些危害？学校、家长又应该如何应对早恋？……带着诸多疑问，我对高中生的早恋现象展开了调查。
一、调查时间：年月号至年月号
二、调查对象：湖北省石首市地区部分高中生、老师、家长、医生
三、调查方法：问卷调查、采访
四、调查过程：
大部分同学们认为与异性应该友好相处的占46%，亲密相处的占16%，保持距离的占31%，不予理睬占的7%。这个数据让我惊喜地看到，大部分同学对男女生之间的相处是理智的。我虽然不赞成男女生之间过于“授受不亲”，但是“亲密相处”是很危险的，容易陷入盲区、酿成苦果。
另外在调查中，同学们还对早恋发表了一下看法：
赞成早恋者：有的认为早恋是初中生正常的心理需要，没什么不好的，可能还会促进双方的学习兴趣；有的认为这时候的恋爱是初恋，是最美好最纯洁的，能增进性心理健康和日后处理婚恋问题的能力；还有的认为男女交往能在智力上取长补短，心情上愉悦，能互相激励前进。
不赞成早恋的：早开的花谢的也快，现在是读书时期，不应早恋！应该控制好自己，不然会给自身的生活和学习带来很大的负面影响。
中立者：不刻意追求早恋行为，但也不赞成强制将早恋者分开。不必要过分打击，也不能过于放纵。
五、早恋成因分析：
我在调查中发现，高中生早恋或具有早恋的倾向已越来越多。高中生早恋，原因是多方面的，既有学生自身的主观因素，又有来自社会、家庭、学校等各方面的因素。归纳起来，有以下几种原因：
1、满足情感需求
2、好奇心驱使
3、从众心理
4、媒体影响
5、青春期教育的缺失
6、社会无业青年的引诱
六、早恋的危害：
朵不结果实的花，但是我认为，早恋对初中生的学习和生活造成了很大影响，认清早恋的危害，时刻敲响警钟，对于我们青少年防微杜渐，避免产生不当的恋情是很有帮助的。一般认为早恋有以下几个方面的危害：
1、影响学习生活。
2、影响心理健康。
3、影响身体发育。
4、影响人际交往。
七、中学生早恋现象的防范与对策：
1.注意观察，善于发现苗头
有早恋现象的学生一般都会表现出一些与众不同之处：上课心不在焉，经常走神；无缘无故迟到、旷课；就餐、就寝时间与其他同学不同步；总好象做错了什么，眼神游移不定；收到的信件增多；学习成绩明显下降等等。前面提到的女孩，如果老师能及时发现苗头并加以正确引导，悲剧就不会发生了。因此，老师要深入了解学生，一旦发现有早恋的苗头，要予以高度重视，多找这些同学谈心，态度要亲切、诚恳，尊重学生的人格。谈话要有的放矢，切忌态度粗暴，方法简单。尤其不能大造声势、大张旗鼓，动辄通知家长。对于曾经失足的学生更要正确对待，要多给予关怀，寄以满腔热情，使他们感受到学校的温暖、教师的温暖、同学的温暖。切不可另眼想看，甚至把“包袱”踢给家长。
2.加强正面教育
中学时代是长身体、长知识的时期，同时也是思想道德形成的关键时期。教育工作者应该借素质教育的春风，有目的、有组织、有计划地对青少年施加正面影响，定期召开班会、周会，充分利用黑板报、宣传栏、广播站等舆论导向宣传工具，使学生既认识到对异性有好感是正常的生理现象和心理现象，又要充分认识到：早恋是一枚未成熟的果子，它得味道又苦又涩，只有等到成熟时才会又香又甜。
3.学校、家庭、社会共联手
据218家企业景气调查监测资料显示：三季度，我市企业家信心指数和企业景气指数在二季度的基础上再次出现了回落，企业家信心指数为125.79点，较上期下降了2.73点，较去年同期下降10.46点；企业景气指数为126.28点，较上期下降了6.78点，较去年同期下降5.08点。尽管企业家信心指数和企业景气指数出现了小幅回落，但是本期两个指数仍处于较强景气区间，说明我市经济仍在平稳运行，同时不利因素犹存。
一、企业家信心指数仍较乐观
三季度，在218家被调查企业中，企业家对本行业总体运行状况的看法持“乐观”的占37.74%，“一般”的占50.31%，“不乐观”的仅占11.96%，企业家信心指数为125.79点。主要受国家政策约束、能源价格及工人工资上涨等因素的影响，信心指数下降比较明显，企业家信心指数虽然出现了一定的回落，但我市的大多数企业家对未来企业的发展仍持较为乐观的态度。
从行业来看，与上期相比，行业企业家信心指数总体呈“两升五降一平”的局面，即信息传输、计算机服务和软件业信心指数为180点，较上期上升了20点；但较去年同期下降了20点；社会服务业为112.50点，较上期上升12.50点，但比去年同期却下降了30.36点；同期信心指数下降最大的是房地产业和建筑业，由于国家、省、市相继出台了抑制房地产价格过高的相关政策，特别是本市经济实用房的大力推广，房地产业和建筑业企业家信心影响较大，分别比去年同期和上期下降了63.63点和33.23点；本季度作为本市的支柱产业工业企业由于受原材料、能源价格及用工成本的增加，使企业家信心指数比上期下降了2.72点，同比下降了3.98点，回落原因主要受原材料、能源供应紧张以及购进价格上涨造成的，工业大类中，制造业的信心景气指数为126.74点，同比、环比分别下降11.24点、12.32点，如益海粮油工业有限公司受农产品价格上涨的影响较大，本季度企业出现了增亏减盈局面，使企业家信心受到创伤。电力煤气及水生产企业的信心十足，指数为141.66点，环比、同比分别增加40.49点和24.99点，成为本期唯一一个指数双双上升的特殊小行业。交通运输仓储业和住宿餐饮业的信心指数出现了双双下滑的局面，分别为105.63点、118.75，比上期分别下降了5.55点和12.50点，同期下降了7.10点和15.75点；批发和零售业信心指数为142.56点，较去年同期上升了9.71点，较上期下降了1.38点；行业企业家信心指数除房地产业在不景气区间外均处在景气区间。
从登记注册类型来看，受国家和本地政策扶持，国有企业企业家信心指数为138.77点，分别比上期和同期上扬24.35点和6.20点；集体企业企业家信心指数为109.6点，分别比上期和同期下降3.87点、13.72点；有限责任公司、股份有限公司、外商及港、澳、台投资企业、私营企业企业家信心指数分别为127.33点、130.69点、128.68点和76.4点，比上期分别下降4.58点、9.05点、33.82点和30.55点，比去年同期分别下降10.86点、9.59点、42.75点和23.6点，私营企业家信心首次跌入不景气区间。
二、企业综合生产运行平稳
三季度，*市企业虽然努力克服国内外不利因素，抓住企业发展的机遇和有利条件，调整行业产业结构，把握产品市场定位，挖掘自主创新、科研开发潜力，提升产品科技含量和附加值，增强企业抗御风险能力，降能节耗，压缩生产成本，想法提高企业经济效益，但企业生产经营总体呈现下滑趋向。在218家被调查企业中，有37.05%的被调查企业表示本期本企业综合生产经营状况良好；有52.19%的被调查企业表示本期本企业综合生产经营状况一般，企业景气指数为126.28点，较上期回落了6.78点，较去年同期下降5.08点，仍处在景气区间。
1、工业生产稳步发展。据95家工业企业调查显示，今年三季度，企业景气指数129.06点，较上期下降了8.58点；较去年同期增长了0.83点，呈现稳步发展的态势。但从构成指数来看，原材料购进价格上升，生产成本增加，产品销售和产品销售价格继续上升，表现为原材料高价购进，产品高价销售的特征。
2、建筑业有所回落。今年三季度，建筑业企业景气指数为117.99点，较去年同期下降了17.90点，较上期下降了3.85点，呈现仍在回落的态势。但从构成指数来看，本期指数回落主要原因是国家紧缩银根，造成企业资金趋紧，压缩房产开发，减少建筑用地开发，再加上建材购进价格走高、工人工资上涨造成工程结算成本增加。
3、交通运输仓储业运行平稳。受油价不断攀升的影响，对我市的交通运输业有较大的影响，国家采取了对运输户的补贴，7月份以后*市、公交出租车又实施了新的补贴及提价政策，交通运输业秩序井然，企业运行平稳，再加上仓储业实行保护价收购。三季度企业景气指数为117.44点，较去年同期下降了6.40点，较上期下降了11.11点。
4、批发零售业淡中趋旺。受原油、能源、原材料价格不断上升、美元贬值和各种自然灾害的影响，三季度，我市批发零售业景气指数为139.55点，较上期上升了9.90点，较上年同期下降了5.90点，呈现淡中趋旺的季节性变化。但从构成指数来看，商品高价购进高价销售，企业整体运行良好，市场供应平稳。
5、房地产业热度大减。自*6年下半年以来，我市的房价一路攀升，企业信心指数和企业景气指数处在高位。今年以来，国家采取了紧缩“地根”和“银根”双棒举措，同时又加大了“安居工程”建设力度，再加上建材价格居高，房地产业利润空间缩小。三季度，企业景气指数再次下降至不景气区间为90.91点，同比下降了37.70点，环比下降了18.18点。
6、社会服务业稳中有升。从*6年底以来，由于物价不断上涨，作为服务业企业，在些次冲击当中，不断提高自身服务，拓宽生存空，在激流当中涌进，景气指数出现了回升，作为我市服务业主流产业的旅游业在二季度回落的基础上出现了回升现象，本季度适逢“中秋节”，又是旅游旺季，加之奥运会的胜利召开，其他如商务服务业，在行业竞争激烈，不断，提高服务质量，提高了相应服务价格。以至于我市服务业景气回升12.50点，但同比仍低出20.50点。
7、信息传输业稳中有升。我市的信息传输业均属国有企业，受国家宏观政策影响较大，本期企业景气指数160点，同比下降了40点，环比增加20点，由于本季度国家出台了企业改制合并等相关利好政策，以至于出现了回升。
8、住宿餐饮业再次下跌。我市的住宿业始终偏淡，餐饮业始终偏旺，由于物价及原材料价格的不断上涨，工人工资不断提高，服务业招工越来越困难，三季度企业景气指数为118.75点，同比下了18.80点，环比下降了18.75点。从构成指数看，本期的业务量、营业收入，同比和环比均大幅上升，但企业的货款拖欠加剧，盈利能力降低。影响指数变化主要是企业经营成本大幅增加。
三、企业生产经营中存在的主要问题
1、物价上涨加大了企业生产成本压力。我市工业企业多是近农、涉农企业，这部分生产成本大幅增加，特别是粮食、肉制品加工企业，缩小了企业盈利空间。油价上涨造成原材料上涨，而造成流动资金匮乏、融资困难，成品市场竞争激烈，工业生产成本景气指数仅为67.09点，处于不景气区间。
2、货款拖欠情况较为严重。三季度被调查企业反映本期本企业应收未收的到期货款比上期有所增加，本期货款拖欠景气指数为112.57点，较上期下降了2.93点，同比下降2.14点，处在不景气区间运行。其中工业和住宿餐饮业货款拖欠景气指数仅为96.04点和93.75点，货款拖欠情况最为严重。货款拖欠情况使得企业流动资金的使用受到了一定的影响，本期企业综合流动资金景气指数82.57点，比上期下降了2.65点。
一、全市卫生工作基本情况
去年以来，市政府及其卫生职能部门以深化医疗卫生体制改革为中心，以人民群众满意为标准，突出工作重点，狠抓任务落实，医疗卫生工作取得新的进展。在今年1月份市卫生工作评价中，我市列第四名，被市政府评为“市卫生工作先进市”。
（一）新农合制度进一步巩固完善。2011、2年，全市共有782307人参加新农合，参合率达到98.5%，各级政府补助标准提高到200元，人均筹资额达到250元。住院补偿封顶线提高到10万元。住院补偿比例在一、二、三级医疗机构分别比去年又提高了15、20、15个百分点。积极开展“总额预付”支付制度省级改革试点，新农合管理和保障水平不断提高。今年1-4月份，共为456396人次参合农民补偿报销医药费用4747.1万元，新农合政策范围内住院费用报销比例达到71.6%。
（二）国家基本药物制度工作稳步推进。自2011、2年1月1日零时起，全市3处城市社区卫生服务中心、17处基层卫生院和116所新农合村级定点医疗机构启动实施了基本药物制度。及时将基本药物制度实施与新农合报销对接，基本药物全部纳入新农合报销目录，报销比例比非基本药物提高10个百分点。
（三）城乡医疗卫生服务体系不断完善。加快推进重点项目建设，市人民医院综合病房楼、市老年保健康复中心、市妇女儿童医院、市精神病防治院等重点建设工程进展顺利；乡镇卫生院建设顺利推进，近年来纳入国家投资建设项目的卫生院共8处，目前已全部竣工并投入使用。积极建设省规划的标准化村卫生室，全市已有322处卫生室顺利达标，达标率100％。深入实施村级卫生机构量化分级管理，村级卫生服务能力进一步提升。公立医院改革试点积极稳妥推进。结合我市实际，制定了《市公立医院改革试点实施方案》，确定了市中医院和市妇保院为试点医院，市政府召开了全市深化医药卫生体制改革工作会议，进行了全面安排部署。目前，各项改革试点工作正积极有序展开。
（四）基本公共卫生服务逐步均等化工作进展顺利。认真组织实施9项基本公共卫生和6项重大公共卫生服务项目。各项任务指标完成率均达到或超过省市标准，走在了市的前列，公共卫生服务水平明显提高。为提高公共卫生服务质量，市政府积极投资建立公共卫生服务信息管理系统，目前通过政府招标价值41.35万元的设备已经到位，正在安装调试中。
（五）疾病防控、卫生监督扎实有效。强化重点疾病防控，坚持抓早抓主动，全市重点传染病疫情保持平稳。加强和完善应急预案、队伍建设和物资储备等工作，卫生应急处置能力进一步提高。加强公共卫生监督监测，加大违法案件查处力度，无证经营、超范围执业等违法行为得到遏制，公共卫生、医疗安全得到有效保障。深入推进食品安全整顿工作，重点协调各监管部门集中开展了“瘦肉精”专项整治活动，坚持从养殖、屠宰、流通、餐饮等环节，每周采集不少于10份样品送检，截至目前，已检测样本1200余份，较好地保障了人民群众食品安全。
二、存在的问题
全市卫生工作虽然取得了一定的成绩，但也面临一些困难和问题：深化医改已进入攻坚阶段，改革任务仍然十分艰巨；群众反映强烈的“看病贵”等问题还未从根本上得到解决，群众对医疗卫生服务还有一些不满意的地方；手足口病等重大疾病疫情形势仍然严峻，慢性病防治面临一些新的问题;随着医改的不断深入和人民群众对医疗预防保健需求的日益增长，卫生技术人才匮乏问题越来越突出;新农合运作特别是资金管理上有待进一步规范科学。
三、下步工作建议
第一，提高认识，落实措施，积极推进医疗卫生体制改革。医改是国家一项重大民生工程，是人民群众共享改革发展成果的重大决策，市政府及有关部门要把思想认识统一到中央的决策和部署上来，充分认识医改工作的重要性和必要性，增强紧迫感、使命感和责任感，进一步统一思想认识，切实加强组织领导，强化措施落实，把这项惠及千家万户的“民心工程”坚定不移的实施下去，全面提高我市医药卫生服务工作的整体水平。
第二，进一步加快基础设施建设，努力改善医疗卫生条件。要高度重视医疗卫生基础设施建设，特别要加大项目争取力度，抓住医药卫生体制改革的机遇，积极争取省、市乃至国家的政策扶持、资金支持，不断改进医疗卫生硬件条件。要加快卫生资源配置进程，逐年增加投入，促进全市卫生事业平衡发展，从根本上解决老百姓“看病难”和“看病贵”的问题。
第三，加强医疗卫生队伍建设，提高医疗技术水平。卫生行政主管部门要进一步加强队伍建设，在加强医德医风建设和解决群众关心的热点难点问题上下功夫，加强医德医风专项整治，严肃查处个别医疗机构违规行为。要加大人才引进和培养力度，逐步缓解卫生系统特别是乡镇卫生人员总量不足的问题。要重视医学继续教育工作，加强培训，练好内功，提高服务质量，为全面提高我市医疗技术水平提供有力保障。
一、目前村级财务管理存在的问题
1、财务管理混乱，核算不规范。主要表现在（1）会计核算不及时。收入开支长期不做帐，以收抵支，坐收坐支现象较为普遍，有的一年只报一次帐，还有的几年前的费用开支现在来报账。（2）收支票据不规范。普遍存在白条入帐。（3）费用审批手续不规范。有审批人无经手人，有经手人无审批人，有的既没有经手人也没有审批人，时间、事由含糊不清，证明人情况不明，随意证明现象普遍。（4）现金制度形同虚设，部分村委会库存现金巨大。（5）少数村委重复设置会计、出纳岗位。实行村帐后，各行政村按规定只设置一报账员，但有的村自行建帐，单独运行，规避监督。
2、收支失衡，非生产性开支没有节制。（1）招待费用居高不下。（2）补贴、福利名目繁多，标准不一。电话补助、误工补助、交通补贴、摩托车汽油费补助、目标奖、防火补贴、干部补贴、招工奖、等十几项。（3）办公、报刊杂志、差旅费失控。
3、垫付资金过多，收款不及时，造成资金沉淀。为了完成任务和乡镇对村里的考核目标，村一级大量为村民垫付资金，包括农村合作医疗、水稻保险、社保个人部分、计划生育抚养费等，很多村民长期在外务工，垫付的资金很难收回来，集体利益受到损害。
二、存在问题的原因分析
1、集体资产、资源和资金的管理主体混淆不清，民主监督空洞乏力。农村集体资产、资源和资金的所有者是全体村民，管好用好他们是农村集体经济的重要职责。但是当前农村集体经济组织基本管理和使用的主体实际上是村支部。村民自治形同虚设，民主理财有名无实。大多数村的集体经济收支及债权债务村民根本不知情，村民理财小组成员素质偏低，很多成员由村干部指任，没有经过民主选举，无法开展也根本没有开展内部财务监督。由于管理主体错位，村民的知情权、管理权和监督权不能得到保障，集体资产被少数人掌控，视为已有，挥霍、浪费无度，流失集体资产现象频发。
2、村级财务管理长期不重视，规章制度执行不力。一方面，乡镇工作繁重，干部普遍存在重完成任务、轻监督管理思想，放松了财务制度的执行，忽视了村级财务的管理，更有的人认为严格财务管理，捆住了干部的手脚，不利于搞活经济，不利于调动干部积极性，不合理开支睁一只眼闭一只眼，客观上助长了财务管理混乱的漫延。另一方面，实行“村账乡代管”的地方，由于规范了财务制度和报帐程序，资金使用相对复杂，村干部对“村帐乡代管”有抵触，不支持，把“村帐乡代管”当作是一种负担和障碍。农经站对报上来的支出只是记帐，根本没有实质性的审核和监督，财务制度只是墙上的摆设。
3、会计队伍不稳定，财务人员素质偏低。当前，农村有点文化的年轻人都在外务工，村级报帐员的工作琐碎，补助又低，年轻人不愿干，只有年纪大的人在撑着，业务水平难以提高，责任心也不强，更有的法制意识淡薄，违纪违法行为时有发生。村干部用人唯亲现象普遍，财务人员多由村干部指定，因此，村委换届，村级报帐员也跟着换届，一些村干部为了开支顺手，使用近亲者，报帐员队伍非常不稳定。
4、乡镇对村级财务监督无力，资金使用放任自流。目前各地基本上是由乡镇农经站承担“村帐乡代管”工作，他们在为村级进行财务代管的同时，还承担了乡镇对村级财务的审核监督职能。但事实上，大部分的农经站只成为村里的记帐员和票据管理员，对大额资金使用没有跟踪管理。对资金帐外运行、坐收坐支现象不知情或放任自流。报帐审核时发现的问题不敢大胆指出，对违反村级财务管理的行为没有相应的处罚权，缺乏制约的办法。有的地方在实行“村帐乡代管”服务时还会按资金比例收取一定的代管费用，一定程度上使代管单位和村委会成为利益共同体，让农经站监督就成了一句空话。
三、对策建议
1、加强教育。要提升村一级的认识，要通过对村干部和财务人员的业务培训，增强执行财务管理规定的自觉性和责任感。要提升乡镇政府对村级财务管理的认识，把加强财务管理放在密切干群关系，维护农村社会稳定，保障村民合法权益和高度上来认识，对村级财务管理既不要放任不管，也不要包办代替，指导、帮助村级做好财务管理。农经站要认真履行代管职责，严格按照村帐乡代管办法及村级财务管理的规定，认真审查收支的真实合法性，及时报帐做帐。
2、明晰产权，全面摸清集体经济组织家底。按照“全面覆盖，客观真实”的原则，以现有会计资料为基础，先帐内后帐外核实农村集体经济组织所有的资金、资产和资源对帐外实物清查核实、补充登记，有帐无物的查明原因，按规定申报处理。要摸清债权债务，对相关经济合同、协议进行全面梳理，不规范的合同依法纠正，违反法律、严重损害集体利益的合同进行撤销变更。通过清产核资，对已明确的产权发放产权证书，产权有争议的，按法律法规及有关政策进行界定，逐步推行农村集体资产产权登记。
3、建章立制，规范农村“三资”管理行为。建立健全村级财务规章制度，在《村集体经济组织会计制度》、《村合作经济组织会计制度》基础上，重点加强财务收支、预决算制度建设，规范资金的使用、收益、分配管理，建立《开支审批权限制度》、《业务招待费管理办法》、《专项资金管理制度》等。各乡镇还应该根据本地实际，制订并严格执行统一的工薪报酬及各类补贴标准，杜绝村干部开支的随意性。建立《村集体资产管理办法”》。规范资产的登记、使用、经营、收益和处置行为，确保集体资产的保值增值。加强集体资源的使用管理，规范资源的承包、出让、开发，集体资产、资源的交易行为全部纳入乡镇公共资源交易中心，进行公开协商、公开竞价、公开招标。
加入WTO，意味着我国经济将更加全面地融入全球经济一体化当中，不仅对经贸领域产生重大影响，同时还会对我国政治和社会生活诸多领域产生影响。纪检监察工作必须认真研究这一新情况和新变化，审时度势，抓住和利用机遇，沉着应付挑战。
加入WTO，外在的冲击有助于一些深层问题的解决，可为开展反腐败斗争提供诸多有利因素，将会给纪检监察工作注入新的生机和活力。
加入WTO，我国经济将会得到更大发展，这能为廉政建设和反腐败提供强大物质基础。据权威机构模拟结果表明，中国加入WTO，每年国内生产总值将提高近3个百分点，相当于300多亿美元。另据WTO问题研究专家介绍，改革开放20年为中国创造了1000万个就业机会，加入WTO后，由于大量外国公司得以获准进入中国，外国投资增加，一些传统出口行业如纺织、鞋业、服装、家电由于出口增加，至少会再解决中国1000万人的就业。与此同时，对外贸易将进一步繁荣，并刺激第三产业的发展，扩大内需。所有这些，都将在物质条件和物质基础上，为廉政建设和反腐败斗争提供有力的支持。
加入WTO，将为解决中国经济深层矛盾提供强大外力，这会为纪检监察机关有效发挥职能作用，拓展更为广阔的空间。中国加入WTO后，WTO规则会以外在的冲击、压力形式表现出来，然后转化为巨大的推动力，进而推进中国经济改革中一些深层矛盾得到解决。如企业经营机制转换、产业结构调整、价格改革和重复建设等一系列矛盾，都将在这一外力的推动下加速得到解决。同时，“入世”将大大推动中国改革开放的进程，为完善社会主义市场经济体制提供契机。这些有利条件，既能从机制、体制上强化纪检监察机关对经济领域的监督，同时又能从源头上堵塞漏洞，遏制经济领域腐败现象的滋生。
加入WTO，有利于我们当前正在进行的专项治理及热点问题的解决，廉政建设和反腐败斗争将更富有成效。中国加入WTO后，根据其“最惠国待遇”条款，我国要削减关税，这可以大大减少行贿和走私活动。部门和行业垄断所产生的不正之风，多年来纠而不绝，经常出现反复。加入WTO后，在强大的外力推动和激烈的竞争压力下，将促使这些部门和行业进一步提高服务质量，改进行业作风。
加入WTO，将会大幅度提高政府部门办事的公开度和透明度，从而有效降低“暗箱操作”以及由此衍生的腐败现象发生机率。透明度原则是世界贸易组织的一项重要原则，一旦在我国经贸领域得到贯彻实施，由此带来的正面效应将是显而易见的：政府部门政务公开、办事公开将大大向前推进一步。比如，根据WTO《全球金融服务贸易协议》规定，WTO成员国必须适时全方位开放金融服务市场。这一方面要求我们必须加快金融改革步伐，提高金融行业的竞争能力；另一方面则意味着金融运行必须置于透明度原则之下，对治理金融腐败有着重要的治本意义。
加入WTO，将进一步推进我国的法制化进程。WTO是一个建立在严密法规基础之上的贸易体系，中国的经济体制与世贸组织原则接轨，一旦接受国际惯例，特别是接受了国际通用的贸易标准和法制标准，中国的法律健全度会大大提高。法治化进程的加快，将为有效根治腐败打下强有力的法治基础。
加入WTO，不可避免地也会对廉政建设和反腐败斗争带来某些不利因素和影响，纪检监察工作将面临着新的课题与挑战
加入WTO，随着经济的全球化趋势和各国经济交往的扩大，党风廉政建设和反腐败斗争将会遇到一些新情况和新问题。在第七届国际反贪污大会上，一些分析家们的观点表明，全世界新近发生的一些事件证明，腐败程度的升级往往是随着一些国家的经济增长而加剧的。加入WTO，世界范围内经济的竞争，容易使有的组织采取不法手段达到竞争目的，如争取在公开招标中获胜，或某项贸易的达成。而且随着世界各国经济交往的增多，腐败呈现出国际化的趋势。这些新情况的出现，可能会在一定程度上增长腐败的发生机率和内外联手、渗透的犯罪类型，使廉政建设面临更加复杂的局面。
加入WTO，网络系统的出现，法律的“比较选择”，将增大对违法违纪控制的难度。已经出现的事实表明，随着经济全球化，犯罪分子往往利用各国法律系统的千差万别，寻找作案机会。由此出现了所谓“挑选法律”的做法，也就是说，企业或企业集团总是挑选在环境有利和法律较松的国家开展活动。我国的法律体系度目前还有很多“缝隙”和“空白区”，与WTO规则接轨后，可能在一段时期内出现某些法律法规不适应和滞后的问题，这种情况将会给犯罪分子以可乘之机，给纪检监察机关有效监督带来难度。
加入WTO，我国目前的行政监察法律法规将不可避免地与WTO规则产生冲突。如果我国加入世界贸易组织，我国政府将承担在中国执行世界贸易组织规则的义务。世界贸易组织的规则与我国现行行政法体制还存有很大的差别与冲突，就行政监察法规来说，我国与其他国家在法理基点上也不尽一致。一旦经济往来中涉及到我方与他国间的重大案件，就必然涉及到我国现行司法制度和诉讼程序，涉及到行政监察法规的规定与程序，并由此发生冲突，影响对问题的判定。
加入WTO，我国的某些部门和行业将受到较大冲击，由此而导致纪检监察机关职责范围内的某些任务加重。中国加入WTO，要牺牲一部分国内市场，这就意味着企业要承担着沉重的就业压力。而目前尚未得到很好解决的国有企业中的腐败现象、国有资产流失以及停发、欠发工人工资等问题涉入其中，就极易引发一些工人上访问题，增大纪检监察机关工作量。另外，中国加入WTO，农业将受到较大冲击。农民的收入也将受到一定冲击。对减轻农民负担的执法监察，一直是纪检监察机关几年来的工作重点，加入WTO后，可以预见，这项工作在短时期内仍不会轻松。
挑战不容忽视，纪检监察工作同样要树立“世贸”意识，积极趋利避害，主动应对“入世”
要加强学习，在思想和行动上与WTO规则接轨。纪检监察干部要加强对我国政府加入世界贸易组织一系列立场和采取的措施的学习和理解，熟悉WTO的一般知识和规则，把握加入WTO后纪检监察工作面临的有利条件，认清不利因素，扬长避短，趋利避害。对于纪检监察机关来说，当前，既要破除“入世”是经贸领域的事，不需要纪检监察机关介入的“与己无关”思想，还要破除加入WTO就等于全球开放，国际接轨，纪检监察机关难以介入的“无所作为”思想，以正确的态度积极应对，迎接挑战。
要认真研究对行政监察法规的修补与改进。前不久，国内法律界为研讨应对WTO对策在北京召开会议。据专家介绍，一旦我国获准加入WTO，应在5年内对不符合WTO规则的法律、法规及政府法令作出修补，以适应WTO的规则，否则，一旦在执法中稍有纰漏，就很可能招来国际麻烦。为此，行政监察机关应未雨绸缪，做好完善行政监察法规的准备工作。
（一）医保覆盖面逐年扩大，基金收支基本平衡。截止到年月底，我市参加医疗保险、工伤保险、生育保险人数分别为107596人、89646人、40853人；今年前11个月“三险”新增扩面人数分别达到11022人、19149人、2879人，共征收医疗基金、工伤基金、生育基金、大病保险基金分别为12453万元、1008万元、453万元、1161万元，超额完成了上级下达的任务数。今年前11个月，基本医疗保险为全市参保患者提供医疗保险服务86.78万人次，其中门诊84.64万人次，住院2.14万人次，共支出医疗保险基金9910万元（其中统筹基金支出5440万元，个人账户4463万元），大病支付1085万元；工伤基金赔付1442人次，支出754万元；生育保险基金使用466人次，支出169万元。城镇职工医疗保险基金到年11月底统筹结余1770万元，累计统筹基金滚存结余3178万元，个人账户沉淀结余3587万元，医疗保险基金收支基本平衡，累计结存合理，抗风险能力较强。
（二）不断探索医改难点，多层次医保政策体系逐步建立。年市政府出台《市城镇职工基本医疗保险实施暂行办法》，在此基础上，又先后出台了《市城镇社会从业人员基本医疗保险实施暂行办法》、《市困难企业基本医疗保险实施办法》、《市城镇职工基本医疗保险门诊特殊病种准入标准》、《市大病医疗保险管理办法》、《市城镇职工生育保险暂行办法》等。这些医保政策保障了参保职工的基本医疗需求，妥善解决了困难企业职工参保以及慢性病参保患者长期吃药打针的问题，缓解了大病参保患者因病致贫、因贫看不起病的困境。为适应经济发展水平，我市对《市城镇职工基本医疗保险实施暂行办法》的有关内容进行了调整，提高了支付上限和核销待遇。
（三）加强监督管理力度，基金管理体系初步形成。加强对定点医疗机构和定点零售药店的监督管理，制订完善了门诊稽查、住院跟踪管理、转诊转院审批等制度。依据《市定点医疗机构、定点零售药店管理暂行办法》，加大了对医院医疗行为、医护人员违规行为和定点零售药店的监控力度，从源头上堵塞了医保基金流失漏洞。在基金管理方面，一是严格按照收支两条线的规定，实行专户储存，专款专用；二是认真做好统筹基金和个人账户的建账、支付、审核等基础工作；三是改进和完善与定点医院的结算办法，强化医保基金营运管理；四是加强对门诊和住院医疗费用支出情况的监控。尤其是做好对统筹基金的支出管理及监控，确保基金收支平衡。
二、职工医疗保险中存在的问题
（一）少数单位和职工对参加职工医疗保险的认识不到位。一是部分企业尤其是私营企业为降低生产成本，不愿为职工参保，而许多劳动者不敢提医保的事，担心被解雇；二是个别企事业单位转制后，无力为职工参保；三是有的企业虽然参加了职工医疗保险，但范围只局限在管理和生产骨干层面，少数企业甚至隐瞒用工人数；四是部分企事业单位职工认为自己年轻身体好，参保不合算；五是许多职工不了解医保政策，不清楚参保的权利和义务，对医疗保险待遇期望值过高，有些职工因此断保或不愿参保。
（二）参保单位比例不尽合理。财政负担的行政机关和事业单位职工基本参加了医疗保险，而企业则参保不够。目前我市应参保而未参保的职工人数占到了职工总数的百分之三十多，仍有少数单位没有参加医疗保险。
（三）我市职工基本医疗保险政策仍有待完善。城镇职工基本医疗保险参保人员综合意外伤害医疗保险政策凸显出了“真空地带”。我市基本医疗保险现行政策规定参保人员只能报销疾病引起的医疗费用，因意外伤害导致的医疗费用不能享受基本医疗保险待遇；而《工伤保险条例》规定也只承担参保人员因工作期间的意外伤害和意外医疗责任，对非工作期间引起的意外伤害和意外医疗不予赔付。参保职工因意外伤害发生的医疗费用由于不符合政策规定不能解决，致使少数家庭因此致贫、返贫，给社会、家庭带来不和谐、不稳定因素。
（四）医保关系缺乏异地转移接续机制。民营企业职工及灵活就业人员工作性质不稳定，工作流动性相对较大，参加本地的医疗保险后若流动到其他地区时，其医疗保险关系无法转移，因而享受不到相应的医疗保障待遇，这在一定程度上影响了其参加医疗保险的积极性。
（五）医保监管部门与医疗服务机构之间沟通合作互信不够。尽管我市医保工作总体上已步入制度化运行、规范化管理轨道，但客观的讲，在实际工作中，医、患、保三方矛盾仍然比较突出，管理水平和服务水平距离改革的目标还有一定差距。这既有政策方面的因素，也有自身发展的因素。定点医疗机构与医保中心之间存在的矛盾，是制度体制问题。医保中心与定点医疗机构之间主要是通过协议的方式相处，协议条款公正不公正、公平不公平、合不合情理，缺少一个由多方参与的职工医疗保险监督沟通机制。
三、对职工医疗保险工作的几点建议
（一）加大宣传力度，努力提高企业和职工的参保意识。要广泛深入地开展宣传教育活动，采取生动活泼的宣传形式，把城镇职工基本医疗保险政策宣传到基层，晓喻到群众，努力提高企业对参加职工医疗保险的认识，增强广大职工的自我保护意识和健康风险意识，引导他们积极参加医疗保险。要积极开展业务培训，普及医保知识，使各单位负责职工医保工作的人员、医保对象及医务工作者都熟悉医保政策和医保管理办法，共同推进医保政策的贯彻落实。
（二）修改完善我市城镇职工基本医疗保险政策。积极向上级反映，争取早日出台《市城镇职工基本医疗保险参保人员综合意外伤害医疗保险实施方案》，以提高我市职工基本医疗保险待遇水平和保障范围。
（三）突出重点，加大扩面力度。要着力做好改制企业、民营企业、城镇个体工商户和灵活就业人员的扩面，力争使所有的城镇职工都能够享受基本的医疗保险；在制度框架上，坚持大的原则统一，探索适合不同人群的保障方式；在管理服务上，加快医保信息化、网络化建设，减少医保基金的征收环节，缩短单位缴费到进入医保专户的时间，保障医保病人的医疗费用及时核销，推动医保服务的社会化和便民化。要加大《劳动合同法》实施力度，体现职工医疗保险的强制性，杜绝企业参保的随意性，依法维护广大职工的生命健康权益。
