1.1宣传与教育工作的加强
宣传农机安全管理与安全生产等安全方面的知识是农机安全管理部门的重要任务与职责之一，但受多种因素的影响，在一些信息化网络发展的今天，很难有听到到关于农机安全法规的宣传，在执法检查过程中，有的农民群众不了解农机操作，更不知道农机操作还需要按法律法规执行，出现的种种农机安全法规宣传贯彻死角的问题，都影响了农机安全工作的深入。
1.2对于农机安全知识宣传力度不够
很多地方相关部门对农机安全生产认识不足，缺乏遵章守法的自觉性，对安全管理都停留在文件上和会议讲话中。有的农机户明知故犯、把正常的法规管理当成是不法收费，执法人员执行工作时，经常与执法人员对抗，逃避监管工作的执行与治理，违规现象屡禁不止。
1.3农机安全管理体制不健全
一些地区没有建立农机安全管理机构和相关体系，也没有配备农机安全管理人员。造成这部分地区的农户对农机安全管理机制的落后和对农机安全管理工作脱节，农机无证驾驶、无牌行驶、违法载人、未经年检投入作业等现象时有发生，给农机安全生产工作带来重大安全隐患。2.4农机户的文化素质偏低，影响安全生产的宣传工作随着30a改革开放的步伐，农民群体进城务工已是时代的主流和趋势，而留守在农村负责生产活动的大多数都是乡镇中中老年群体，这部分群体大多数文化程度不高，文化水平偏低，导致法律政策意识不高，在一定程度上加大农机安全生产的宣传。
2加强农机安全管理工作
2.1加强农机领导层的规范管理
落实农机安全生产责任制，落实国家关于《特大安全事故行政责任追究的规定》的规定，健全农机安全生产管理和监督制度，如发生特大农机安全事故要追究有关领导和直接责任者的责任。进行年度检审农机证件，注册登记上牌，将农机安全生产管理工作层层分解，各司其职。
2.2建立长效的农机安全管理机制
开创出一条机制创新的安全管理道路，以保障农机安全工作，专项整治，从源头管理，切实解决难题，与农机监督部门紧密配合，建立完善的责任追究和监督机制，宣传农机安全教育工作，按规章制度有效处理事故，发挥农机安全小组和农机协会等平机农机安全载体的作用。
2.3为确保人民生命财产的安全，应建立农业机械的报废制度，并保证其顺利实施
应定期检查机械状态，在农机监理部门的监督下强制解体。避免报废的农业机械流入市场，扰乱农机安全正常秩序，同时以农业机械的安全技术状况和不同用途来确定报废等级，报废标准可依据《农业机械报废制度》的具体要求执行。从而在源头上杜绝农机事故的发生，保证农机安全生产的管理。
2.4加强农机的监督和检查，以确保农机安全管理
监督与检查是农机安全管理的重要职责和重要手段，对农机驾驶操作人员有关条例能得到有效落实，各单位要加大检查力度，整顿和规范农机市场，配合相关部门的检查，严厉打击违规违章现象，做好信息化沟通，加强路面、田间、市场的监督管理工作。
2.5加强农机安全工作的宣传力度
做好农机安全宣传教育工作，以提高全民安全意识，预防事故的发生。各个单位要加强群众对农机安全生产管理的重要性的认识，积极开展农机安全管理工作和法律法规的建设，引用事故和案例等惨痛的事实，加强遵纪守法的自觉性，让广大农民群众意识到农机安全工作的重要性。
3结束语
关键词：生猪 屠宰 危害控制点 安检记录
0 引言
HACCP(危害分析和关键控制点)体系是国际上通用的以控制食品安全卫生的一种先进的、科学的、经济的、预防性的管理体系。是一个评估危害并建立控制系统的工具．其控制系统着眼于预防而不是依靠终产品的检验来保证食品安全。最近几年因动物屠宰加工问题频发生，导致其为不安全食品，引起了国家领导及社会媒体的广泛关注。本文诉述了我市猪肉产品质量安全的基本概况、问题，提出如何深一步对我市猪肉产品质量安全工作、并建立安全管理的长效机制和对策。
1 我国猪肉的供给背景概述
当今我市的养猪的规模化、现在化逐步的发展，兽药及饲料添加剂在动物食品生产中得到了广泛应用，表面上在降低了养猪的成本，减少了喂养期，提高了猪肉产品产量。但是使用过量药物会残留在动物体内，从而消费者误食其猪肉制品后，会在消费者身体内蓄积，有产生过敏、畸形、癌症等不良后果的可能性，甚至有健康及生命的危害。目前国家也有关兽药及药物添加剂相应的法律、法规、标准和管理办法，规定了最大残留限量，但并未得到全面、有效的落实。由于有些企业违法添加，加大了食用动物性食品致人生病的危险性。各地种猪和猪肉产品广泛交易，提高了疾病传播的风险，对其防疾病和道路运输、交易市场提出更高要求。
2 国内猪肉生产过程中存在的问题
2.1 猪肉安全问题的分析
猪肉产品的安全不但由种猪的优良、饲料的组成，猪的身体健康情况、养猪场所的卫生环境，另外猪的加工、屠宰、道路运输及其制品的贮藏方发也对其产生不良影响。对猪肉制品各个环节进行安全控制，才能更好的出产安全放心猪肉制品。质量安全因素有以下四点：①品种的选育。料与饲料添加。③产地环境污染。④疫病和寄生虫病的影响。
2.2 政府针对生猪肉的管理
对生猪制品的法规不完全，多是部门规定的法规，常有出现同一类案件但处罚结论不一样的情况，不适合当今的要求。从采集样品到结论出来都达半年之久，问题出现，往往来不及查处却已经发生了。手段落后、设备陈旧和工作要求不相适应。
3 生猪屠宰生产的食品安全管理体系的运用
3.1 生猪屠宰过程中的危害预防
①生化危害。②饲料危害。③屠宰过程中卫生危害。
3.2 具体危害分析控制点
在食品生产、加工、包装、储藏、运输等过程中依照分析结果。设定可以控制的并能有效地防止或消除食品危害。或将其降低到可接受水平的工序、点、过程或步骤。
3.2.1 屠宰选址控制点
规模养猪场污染应引起政府的高度重视，吸取国外畜牧业发展过程中存在的先污染后防治的教训。结合实际情况。高度重视对环境造成的污染问题。将养猪场污染的管理纳入环境管理工作的主要内容。
3.2.2 运输储存控制点
当生猪从养殖地运输到屠宰场所后，在卸猪之前，动物检疫员应先向押送人员索要养殖地检疫证明和运输车及相关设备消毒证明，同时要知道养殖地有无疾病和用药、喂养情况及在运输中的健康状况。动物检疫员还要上车仔细观察生猪，核实生猪种类和数量，如果发现数目不符或者有中途死亡的，必须查明原因。如发现该批次生猪有疫情或可疑疫情，按国家相关规定处理。经查确无疫情的方可准予卸车。
3.2.3 防疫控制点
猪场安全生产在很大程度上取决于能否创造一个良好的小气候环境。良好的小气候环境除了进行必要的绿化之外，更重要的是做好猪场的卫生清洁及消毒工作。
3.3 建立监控体系
3.3.1 建立源头监管机制
建立源头管理机制，把养殖的安全性纳入认证监管的重要组成部分。源头管理机制可进行以下几点：①从种猪的喂养、成猪的屠杀过程、猪肉的加工、包装、贮藏及运输过程、到制成品的监管。②对养殖地点的农兽药的使用、饲料的种植、加工，生猪的养殖、屠宰、加工环境(水土、污染源、气象)等多方面监管。
3.3.2 验证程序的完善
因为我国对食品药物残留方面的研究和食品安全检测起步晚于其他国家，所以在检验人员、检测仪器、检验标准、及方法等方面追不上世界发达国家，我们必须要利用相关部门、食品加工企业的高度重视。通过国家强力对检验方面的支持及食品加工企业对检验人员，检验设备及检验方法的严格要求，建立完好的检验程序指日可待。
3.3.3 保持记录的准确和完整
建立有关HACCP活动的文件记录控制程序。对HACCP活动产生的纪录进行控制，提供呵追溯性，保存相关的证据，以利于以后的生产出现问题有利于技术修改。对生产、加工过程中的设施设备、用具、生产加工情况、监测、纠偏、产品出入、验证、处理、召回等建立完善详细记载并实行档案管理，一旦产品出现问题，易查出原因，有利及时纠正错误和跟踪回收产品、最大限度地避免给消费者造成不可接受的威胁。
4 结论
猪肉是我国消费者食用最多的一类肉制品，加强对生猪宰杀过程的管理，对增加猪肉的质量率，保证我们食用肉的卫生，安全性起到着重要的意义。对于长期生猪指定点屠杀管制的经验教训，我国应该立即建立我国动物指定点屠杀管理体系，以符合当今社会的发展和人民对安全肉制品的需要。对于生活水平不断推进的今天，食品监督的机制也走向逐渐趋于完善的道路，但多数时候由于章程内容大而化之，与实际脱节，导致流于形式，所以，本文主要是从屠宰现状入手，并以现状中的一些具体缺口作为基础进行详细的讨论，为推进生猪屠宰的安全管理体系（既HACCP）的实践推行作出微薄的贡献。
参考文献：
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[3]会议论文.HACCP与饲料危害分析，第一届HACCP理论和应用研讨会，2002.
[4]期刊论文危害分析与关键点控制(HACCP)的原理及应用，连云港职业技术学院学报，2005，18(1).
[5]期刊论文果蔬汁产品危害分析关键控制点，饮料工业2002，5(z1).
[6]期刊论文生猪屠宰分割工艺流程中危害分析和关键控制点（HACCP）的应用，2008.
[7]会议论文罐头食品HACCP计划危害分析之要点第二届HACCP理论和应用研讨会，2003.
[8]期刊论文.WHO关于危害分析和关键控制点方法在药品中的应用介绍，中国药事，2007，21(8).
关键词：危险化学品，安全监管，制度体系
一、强化危险化学品安全监管的必要性
危险化学品是指化学品中具有易燃、易爆、有毒、有害及有放射性、腐蚀性，会对人员、设备、环境造成伤害或损伤的化学品。这些危险化学品在其生产、经营、存储、运输、使用和废弃的过程中，如果处理不当或疏于管理，就很有可能对人类和环境造成危害。随着化学工业的发展，涉及到的化学品的种类和数量也显著增加，很多危险化学品的易燃易爆性、反应性和毒性本身就决定了事故的多发性和严重性。现代化学工业的生产呈现出设备多样化、复杂化以及过程连接管道化的特点。如果管线破裂或设备毁坏，会有大量易燃气体或液体瞬间泄放，迅速蒸发形成蒸气云团，与空气混合达到爆炸下限。论文参考。云团随风漂移，飞至居民区遇明火爆炸，会造成难以想象的灾难。多数危险化学品对人体有害，由于设备密封不严，人员操作失误或处理不当等因素，容易发生危险化学品泄漏事故，可直接导致人员急性或慢性中毒甚至死亡，生态环境也会受到严重污染。正是危险化学品的固有危险性使我们在利用其益处的同时，也有可能受到伤害。因此，必须切实加强危险化学品的监督管理，避免其可能带来的对生命、财产、健康及环境的伤害和损失。
二、危险化学品安全监管现状及存在的问题
1 危险化学品安全监管制度体系不健全
针对危险化学品的安全监管我国建立了一套自己的法规体系，并相应出台了一系列危险化学品的管理规定和标准，主要有《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《危险化学品登记管理办法》、《危险化学品经营许可证管理办法》和《危险化学品名录》等，这对有效控制和预防危险化学品的危害起到了一定的积极作用，但是我国现行的危险化学品安全监管制度体系已不能适应市场经济的需要，制度建设本身存在着立法滞后、制度体系标准矛盾、与国际不接轨等突出问题。
化学工业经过数十年的发展，至今为人们所知的化学品有500-700万种之多，并且每年以数万种的速度产生新合成化学品，其中绝大多数都应该属于危险化学品。国家现行最新的《危险化学品名录》（2002年版）和《剧毒化学品目录》（2002年版）都是2003年出台的，严重滞后于经济的发展，导致在实际操作中很多新化学品没有按照危险化学品登记要求进行注册登记，造成危险化学品安全监管的漏洞，存在着极大的安全事故隐患。
现有的有关危险化学品管理的制度中包括着原化工部、交通部、环保总局等部门制定的相关的规定和标准．而这些规定和标准之间存在着互相不协调甚至矛盾的问题，让执法者无章可循，让企业无所适从。危险化学品鉴别分类管理上缺乏多部门共同认可的权威的鉴别分类机构，各部门按照行业特点自行制定标准，造成了实际监管的难度。
我国作为危险化学品进出口大国，与国际化学品管理体系不接轨。国内外危险化学品分类标准不同。危险化学品出口企业的产品直接采用国外的配方、说明书和标签，在在登记中时由于国内外危险化学品分类标准不同，导致产品归类不同，危险化学品标签差异明显，给安全监管带来困难。部分国外已禁用或严格限用的化学品，如甲胺磷、久效磷、偶氮染料等，我国仍有一定量的生产，给人体健康和环境造成严重危害和潜在危害。
2、危险化学品安全登记监管难度大
我国危险化学品安全监管实行登记注册制度，危险化学品登记工作是一项告知性备案工作，缺乏有力的制约手段。在登记开展过程中，很多企业积极性不高，认为登记工作进行与否对企业的影响不大，不能积极响应和认真配合。
危险化学品登记对象为生产和储存危险化学品的单位、使用剧毒化学品和使用其他危险化学品数量构成重大危险源的单位。国家和省、自治区、直辖市设立化学品登记机构，负责危险化学品登记的具体工作和技术管理工作。在实际危险化学品安全监管中很多不构成重大危险源，达不到登记注册条件，市级和企业没有明确的登记监管部门，缺少技术支持指导，监管体系不完善，存在安全监管盲区。同时存在监管部门不同，信息交流困难的问题。例如使用剧毒化学品和易制毒化学品的企业需要公安部门进行登记，剧毒化学品使用企业的名单一部分掌握在安监部门手中，还有一部分为公安部门所掌握。实际登记过程中就有一个互相协调、沟通及资源共享的问题。论文参考。
3、危险化学品事故应急救援体系不完备
危险化学品大多具有毒、有害、易燃、易爆的特性，如在生产、经营、储存、运输过程中如有不慎，会造成的大量危险化学品泄露，发生危险危险品事故，会造成大量的人员伤亡，财产的损失，对大气、水体、土壤造成污染。2005年中石油吉林石化苯胺爆炸，造成影响恶劣的松花江污染国际事件，暴露出危险化学品应急管理问题严重。虽然我国也出台了一系列危险化学品事故救援方面法规和要求，各部门、企业组织人员编写了应急预案,但大多都是敷衍了事，没有太多的实用价值，没有针对性及目的性，可操作性差，且没有按照要求认真进行演练。发生危险化学品事故时还是处于手忙脚乱，临时抱佛脚，仓促面对的现象，造成不应有的损失。化学品事故应急救援体系是一个多部门合作，分工明确，综合协调的体系，而今我国目前的对于危险化学品事故的处理还处于各部门各自为政，各扫门前雪的状况，没有形成一个比较完整的体系。
三、危险化学品安全监管的对策措施
1、建立、健全管理的法律、法规、标准体系
根据我国目前危险化学品生产经营的现状及未来的发展趋势，吸取国外的先进行管理经验及国际惯例，与国际化学品管理体系接轨，结合我国的实际情况，制定、完善危险化学品安全管理方面的法律、法规、标准体系，使得执法者有法可依，有章可循。制定的法律、法规、标准要有一定的前瞻性，可操作性强，实用性强，根据实际情况及时修订、修改，消除法律、法规、标准的滞后于实际情况的弊病。
一是尽快修订《危险化学品安全管理条例>部分条款，尽快修订新的《危险化学品名录》和《剧毒化学品目录》，当前应对不在《危险化学品名录》的化学品实施新的化学物质申报审查制度，完善新化学物质申报监管；二是加快制定完善有关危化品安全的配套规章，在危险化学品鉴别分类技术、危险化学品限量标准、重大危险源鉴别标准、危险化学品废弃处置等方面需加强研究，统一监管标准；三是在危险化学品分类制度、标签和标志、化学品安全技术说明书等标准上，需进一步和国际通行做法接轨。从而基本建立起以《安全生产法>为总纲，以《危险化学品安全管理条例》和《安全生产许可证条例》为核心，以相关配套规章、规程、标准和地方性法规为基本组成部分的一整套法律法规体系。实现化学品生产、储存、经营、运输、使用、废弃处置的全过程的依法管理新局面。
2、加强危险化学品的全程监管
继续大力推行化学品登记制度，从法律形式上固定下来。进行化学品登记管理是各国加强化学品安全管理的通行作法。国外绝大多数工业发达国家及一些发展中国家，如欧盟、美国、澳大利亚、加拿大、日本和韩国等，都制定或实施了化学品登记制度或新化学品申报制度。我国应将危险化学品登记证作为一种行业准人凭证和化学品生产企业进入市场的首要条件。不具备安全生产和储存条件的企业，将不能通过登记审核，也就不能领到证书。没有证书的企业，可以不予发放安全生产许可证和工商登记证等，可以取消从事危险化学品生产或储存等工作的资格。
危险化学品涉及的部门多、行业多、环节多，是危险化学品安全监管的显著特点，因此政府和企业都应建立危险化学品登记制度，对全部危险化学品采取登记管理，建立本地区危险化学品登记管理数据库和动态统计分析信息系统，对管辖范围内的危险化学品生产、储存、经营、使用、废弃等环节进行实时的监管。各部门的协调、合作是危险化学品安全管理顺利进行的关键。环保、经贸、公安、交通、质量技术监督等部门要加强联系，建立综合协调机制，加强对危险化学品从生产、运输到废物处置全过程的监督管理。
3、建立完整的事故应急救援体系
应急救援工作应注重落实政府主体责任、完善预案体系、开展风险分析、加强机构和队伍建设、建立信息管理平台、加强培训和演练、提高科技术水平和开展全社会的应急教育。应急救援指挥应当实行国家集中管理、统一指挥的基本原则;国家要大幅度地增加应急体系建设的整体投入;中央和地方政府要确保应急救援在国家政治、经济和社会生活中不可替代的位置;应急救援的主要基础是全社会总动员。各部门应协调一致，分工明确，齐抓共管，减少内耗。论文参考。我国已成立了国家化学事故应急救援抢救指挥中心，在全国8个地市(上海、吉林、沈阳、天津、济南、青岛、株洲、大连)成立了化学事故应急救援抢救中心，初步建立起了全国化学事故应急救援网络，应加强化学事故应急救援技术支持，提高自身危险化学品应急管理水平。
[参考文献]
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[2]苏大勇，耿继原，耿志超 危险化学品安全管理存在的问题及其对策．辽宁工程技术大学学报，2006，25（6）
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[5]高建明，曾荣明．我国危险化学品安全生产现状与对策[J]．中国安全生产技术，2005，1(3)
【关键词】铁路危险货物办理站；集对分析；危险性；评价体系
0 引言
随着我国经济的发展，特别是化工、能源等危险品行业的快速发展，随之而来的危险货物运输安全问题令人担忧。研究铁路危险货物办理站的危险性评价体系，可为有关部门对于铁路危险货物运输的管理提供理论依据，对社会经济的发展有着重要作用。本文将集对分析理论用于铁路危险货物办理站的危险性评价，为其危险性评价工作提供一条新的途径。
1 铁路危险货物办理站危险性评价指标体系的建立
铁路危险货物办理站是一个非常复杂的大系统，其安全状况受很多因素影响，很多指标难以量化，造成评价指标体系过于复杂，难于操作。本文根据系统安全中的“两类危险源”理论，另外还考虑环境影响、管理组织、线路情况等指标，较全面的建立了一套评价指标体系，具体见表1。
2 铁路危险货物办理站的危险性评价
2.1 危险品危险性度量
（1）危险品易燃、易爆危险性的度量
物质系数是根据燃烧热或爆炸压力计算得到的，可以反映危险品在燃烧或爆炸时释放的热能与机械能大小，其取值范围为0-40。表2列出了铁路运输中常见的危险品物质系数。
（2）危险品毒性危险性度量
当今危险品紧急处理的鉴别标准，把物质的毒性分为4个等级。
有毒物质的毒性危险性应该与易燃、易爆等危险性分值范围相同，即也在0-40之间，本文对于危险品毒性系数的计算公式：
上式中，Tt为第t种危险品的毒性系数，无量纲；Lt为第t种危险品所属的毒性等级。
（3）危险品综合危险性的度量
危险品综合危险性为易燃、易爆、有毒这类危险品对环境威胁的综合作用，因此，危险品综合危险性系数可表示为以上3种危险性系数的加权和。令燃烧、爆炸危险性的权重和毒性危险性的权重分别是0.9和1.0。危险品综合危险性系数计算公式：
上式中，？仔t为第t种危险品的综合危险性系数，无量纲；MFt为第t种危险品的物质系数；Tt为第t种危险品的毒性系数。
铁路危险货物办理站承运的危险品的综合危险性指数可表示为办理的所有的危险化学品综合危险性系数加权平均和，即：
上式中，h表示铁路危险货物办理站承运的危险品的综合危险性指数，万吨；T为该办理站点的危险品种类的集合；？仔t为第t种危险品的综合危险性系数，无量纲；Mt为该办理站点第t种危险品的数量，万吨。
2.2 采用层次分析法确定指标权重
在层次分析法中，判断矩阵中元素的值反映了人们对某因素相对重要性（优劣、偏好等）的认识，一般可以采用1-9与它们的倒数标度方法。
层次单排序与其一致性的检验，运算步骤如下：
（1）据标度理论，构建两两比较判断矩阵
（2）将判断矩阵A各列作归一化处理，
（6）一致性检验：一致性指标CI=，n为判断矩阵阶数；找出对应的平均随机一致性指标RI；一致性比例CR=CI/RI，当CR=0时，权重比矩阵具有完全一致性，CR的值越大，其一致性就越差。一般认为当CR
层次总排序及其一致性检验。计算同层次中所有因素对于最高层相对重要性的排序权值，称为层次总排序。这一过程需要从最高层次到最低层次逐层进行。若上一个层次U含有x个因素U1，U2，...Ur，...Ux，其层次总排序的权值分别是u1，u2，...ur，...ux，下一个层次V共含有y个因素V1，V2，...Vg，...Vy，其对于因素ur的层次单排序的权值分别是v1r，v2r，...vgr，...vyr （当Vg与Ur没有联系时，vgr=0），此时层次V总排序的权值是 据上述方法确定指标体系中2-4层的指标权重，详见下表 4。
表4 平均随机一致性指标RI值
2.3 集对分析理论
集对分析是一种处理不确定性系统的同、异、反定量分析的系统分析方法。
集对分析理论基本思路：在一定问题的背景下，具有一定联系的两个集合X和Y组成集对H（X，Y），对其展开分析，总共得到N个特性，其中有S个特性是集对H（X，Y）中两个集合X和Y共同具有的；有P个为集合X和集合Y相互对立的：剩余F=N-S-P个特性不明，既不相互对立，也不共同具有。定义S/N为H（X，Y）同一度，记为a；F/N为H（X，Y）差异度，记为b；P/N是H（X，Y）的对立度，记为c，考虑每个特性权重的联系度为：
2.4 危险等级划分
⑴根据表1对办理站情况进行分析处理，由式（4）可得危险性的评价结果，用联系度μ表示，归一化联系数值μ的取值范围是[-1，1]，根据“均分原则”，表5列出了联系数对应的危险等级。
⑵对危险性的评价，i取不同的值，反映的铁路危险货物办理站的系统安全状况也不同。i=1时，μ值对应的为系统最理想的安全状况；i=-1时，μ值对应的为系统最悲观的安全状况。因此可通过μ的取值范围，判断系统危险等级，弄清楚系统安全状况，进而采取相应措施，提高系统安全水平。
⑶当联系度μ=a+bi+cj中c≠0时，a/c的值为所讨论集对在指定问题背景下的集对势，表示为shi（H）=a/c。各个集对势之间，按照比值a/c的大小关系而成的次序称集对势序。集对势等级和次序关系具体见表6。根据集对势，可看出系统安全状况的发展趋势，为管理者的安全管理和安全投入指明方向。
表5 危险等级划分标准
表6 集对势等级和次序关系
3 实例分析
以某铁路危险货物办理站为例，对该办理站的承运货物进行危险性评价。评价结果见表1。
据上述评价方法，由式（4）得联系度：
（1）当i=0时，？滋=-0.177 ，由表3可知，该办理站系统安全的等级为“一般安全”。
（2）当i=1 时，？滋1=0.330；i=-1时，？滋2=-0.684，？滋的取值范围[-0.684，0.330]。说明该办理站系统最理想的安全状态为？滋1=0.330，只是处于“安全”等级下限；所以管理者不能只满足于当前办理站的安全状况，而应根据危险评价指标，找出薄弱环节，采取改进措施，提高该铁路危险货物办理站整体系统的安全水平。
⑶从集对势角度分析看。式（5）中a/c=0.472，ac，属于“微反势”，即该办理站整体系统安全状况处于“一般安全”状态，但具有微弱“危险”趋势。b较大，说明处在“一般安全”状态下指标项权重比例较大。这些指标项看似安全，却暗藏隐患；因此，以防可能向“危险”状态转化，应仔细核查这些项目，使其向“安全”状态转化。
4 结束语
铁路危险货物运输办理站安全评价是一项复杂的系统工作，我国铁路部门一直在探索一种合适的评价方法，本文较全面的建立了铁路危险货物办理站危险性评价指标体系，并且对办理站的危险性评价，加入了集对分析理论进行研究，为铁路危险货物运输办理站安全评价提供了一条新的思路，具有一定的理论指导意义。
【参考文献】
[1]中华人民共和国铁道部.铁路危险货物运输管理规则[Z].北京：中国铁道出版社，2006.
关键词:安全评价 现场检查 安全隐患
中图分类号:F270文献标识码:A 文章编号:1007-3973(2010)06-121-02
1引言
随着危险化学品行业各类事故的频频发生,改善危险化学品生产经营企业的安全状况,改进危险化学品生产经营企业的安全管理水平,是安全生产工作必须面对的严肃问题。《中华人民共和国安全生产法》第二十五条中明确指出“矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目,应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价。“此外,国家安全生产监督管理局225 号文、8号令等对危险化学品的生产经营单位的安全评价也提出了相关的要求。安全评价作为安全生产管理的一个必要组成部分,在改进危险化学品生产经营企业的安全管理水平方面发挥着重要的作用。
安全评价的主要内容是危险识别与控制,主要包括风险分析工作、签订安全评价服务合同、资料收集、现场安全检查、安全评价报告的编制、审核以及过程管理等几部分内容,其中现场安全检查是危险识别与控制的关键,现场安全检查首先关系着安全隐患是否被准确全面地辨识,其次还关系着控制措施的可行性和有效性。总之,现场安全检查在安全评价工作过程中占着非常重要的地位。
2现场检查的主要内容
现场安全检查是对危险化学品生产经营单位生产和储存装置的设计、装置工艺条件、实际操作、维修等进行详细检查以识别所存在的事故隐患。
现场安全检查适用于安全现状评价和安全验收评价,一般包括初步检查、正式检查和落实复查等,现场安全检查的目的是,以法律、法规和标准等依据,检查危险化学品生产经营企业整体的符合性和配套安全设施的有效性、可靠性,以检查记录、数据等为依据,编制安全检查表进行分析评价,找出存在的问题和事故隐患,提出消除和减弱的对策措施或或整改建议。
现场检查一般包括以下几个步骤,如上图所示:
3现场安全检查存在的问题
现场安全检查是危险识别与控制的关键,虽然危险化学品生产经营单位的安全评价工作越来越被重视,安全评价的水平在不断的提高,但是目前在安全评价中的现场安全检查还存在着一些问题,影响着安全评价工作的质量。
(1)规范引用不合适或引用废止规范
安全生产的法律、条例、制度及标准、规范是企业生产经验、教训的总结,在各项生产经营活动中,必须认真贯彻执行。因为它是加强企业安全生产管理的基础,是进行安全评价的重要依据,是现场安全检查的重要依据。但是一些企业在进行安全检查时,没有注意根据不同行业的项目情况,选用相应的法规、标准,致使选错标准、规范,这样就达不到现场安全检查的目的。规范的条文分为强制性和推荐性条文,一些评价机构不严格按照强制条文检查,或是没有结合企业实际情况强制性的采用推荐性条文规范,没有考虑企业的经济技术条件。一些机构的规范标准更新不及时,引用废止规范,致使现场检查不准备。
(2)忽视主导风向的影响
在进行现场时,一些现场检查人员忽略风向在危险、危害性方面影响的程度,如企业的选址方面忽略使用或产生有毒物质、散发有害物质的企业应位于城镇和居住区全年主导风向的下风侧或最小频率风向的上风侧,企业自身的平面布局方面忽略可能散发可燃气体的工艺装置、罐组、装卸区或全厂性污水处理场等设施宜布置在人员集中场所及明火或散发火花地点的全年最小频率风向的上风侧。产生以上这些情况应该在整改意见中提出进行位置的调整。
(3)忽视对危险化学品生产工艺控制措施的检查
在进行现场安全检查时,现场检查人员会关注电气是否防爆、是否有通风设施以及消防设施,但是可能会忽视工艺过程的控制措施,如事故紧急切断阀、紧急冷却系统、温度压力报警联锁、有毒气体回收及处理系统、自动泄压装置、双电源供电等。
(4)只注重系统整体配套安全设施的符合性,忽视其有效性。
现场安全检查以法律、法规等为依据,检查系统整体的符合性和配套安全设施的有效性、可靠性。但是在实际的安全评价现场安全检查时,评价人员往往只注重检查系统是否设置安全设施,忽视安全设施的有效性和可靠性,从而做出错误的安全评价结论。如在一个有火灾爆炸危险的危险化学品生产车间,评价人员只注重是否设置通风设施,但是却忽略其通风量是否满足要求。
(5)忽视与评价项目相联系的接口
现场安全检查一般在评价合同规定的范围内进行检查,没有兼顾与评价项目相联系的接口,如:对一个危险化学品生产企业的改造项目进行安全检查时,动力系统不属于改造的范围,但是动力系统的变化会导致所评价系统的变化,现场安全检查忽视动力系统的现实状况,从而影响安全评价的结论。
(6)检点不明确
对危险化学品生产、储存企业重大危险源、储罐区以及特种设备等关键装置和重点部位的检查不充分,反映不出检查过程中的主次关系。
(7)现场检查过程中缺乏检测手段
检查企业的危险化学品生产储存装置、设备的运行状况,特别是特种设备等的运营状况,只依赖其他法定单位提供的测量、检测、检验资料,现场检查本身缺乏检测手段,只是单纯的靠人的肉眼去观察,这会导致不真实的检测数据从而影响评价结论。
(8)检查过程中存在故意回避的现象
有的评价机构忙于接评价项目,不重视评价报告的质量,有不熟悉的专业问题刻意回避,有的甚至为满足报告中不出现否决项而对问题项采取故意回避、避重就轻的做法。
(9)现场检查前准备不充分,缺乏与企业的沟通
现场检查前应与企业沟通,初步熟悉现场、收集企业有关资料及有关法律、法规等资料,以确定安全检点、编制安全检查表、确定检查依据等。由于危险化学品行业涉及的化学品品种众多,更应该加强现场检查前的沟通。但是一些评价机构在进行现场安全检查前对企业了解甚少,缺乏与企业的沟通,致使安全检查不全面,重点不突出,失去了现场安全检查的目的。
(10)整改复查落实不认真,甚至存在未去现场复查的现象
一些评价机构对现场安全检查提出的整改措施进行复查时,存在不认真予以落实,有些整改不到位也按已整改对待,甚至有些机构未去现场却得出了整改合格的结论,这是对企业不负责任的做法。
(11)现场检查人员专业配备不齐
有些机构在现场安全检查时只派一个人参加现场检查,且检查人员现场经验缺乏,缺乏丰富的理论知识和实践经验,造成现场检查不到位,评价深度不够,不能为企业提供有效的安全评价服务。
4对策措施及建议
安全评价现场安全检查是安全评价过程中十分重要的环节,是安全评价的基础工作,现场安全检查关系到安全评价是否能真正改进危险化学品行业的安全管理水平,改善危险化学品生产储存企业的安全状况,因此为了做好安全评价现场安全检查工作,提出以下措施和建议:
(1)重视现场安全检查前的准备工作
认真对待前期准备工作,加强与企业的沟通和联系。明确被评价对象和范围,收集国内外相关法律法规、技术标准及建设项目的有关资料等,明确现场检查的依据。
(2)编制现场勘察单
在进行危险、有害因素识别、安全评价工作之前,应设计一套合适的工作表格,如工作流程单、单元划分表和安全检查表等,按照一定的方法来划分企业的作业活动,保证安全隐患识别工作的全面性。
(3)安全检查表内容要完整
现场安全检查前应认真编写现场安全检查表,且编制检查表要有不同专业人员参加,安全检查表要依据充分,内容完整。其中,现场安全检查应关注危险化学品建设项目的周边环境、自然条件、内部情况、危险化学品生产工艺流程、工艺控制参数、现有的安全控制措施以及与评价项目相联系的借口。
(4)现场安全检查不仅要关注系统整体配套安全设施的符合性,也要关注其有效性
(5)提高自身素质
评价人员应不断的提高自身的业务素质,不断积累理论和实践经验,不断积累现场检查的经验。
(6)明确检点
针对各个企业危险、有害因素的不同,明确检点,在安全检查过程中,尤其重点检查关键设备和安全连锁装置;对重大危险、危害因素,不仅要分析正常生产、运输、操作时的危险、有害因素,更重要的是要分析设备、装置破坏及操作失误可能产生严重后果的危险有害因素。一些危险和易引发环境污染事件的化工工艺,更应该关注其工艺安全控制要求和事故处理措施,针对这些情况,国家相关部门也提出了相应的要求,如《国家安全监管总局关于公布首批重点监管的危险化工工艺目录的通知》(安监总管三〔2009〕116号)中明确指出“化工企业要按照《首批重点监管的危险化工工艺目录》、《首批重点监管的危险化工工艺安全控制要求、重点监控参数及推荐的控制方案》要求,对照本企业采用的危险化工工艺及其特点,确定重点监控的工艺参数,装备和完善自动控制系统,大型和高度危险化工装置要按照推荐的控制方案装备紧急停车系统。”,《国家安全生产监督管理局、国家环境保护总局关于督促化工企业切实做好几项安全环保重点工作的紧急通知》(安监总危化[2006]10号)也指出“对未开工建设的化工项目,设计方案都要充分考虑事故状态下“清净下水”的收集、处置措施,处理不合格不得排放。”
(7)认真复查、落实整改
危险化学品现场安全检查的主要内容就是辨识危险,以及提出整改措施。辨识出危险而不能整改就失去了意义,也不能使企业达到安全生产的目的,所以这是进行现场复查的意义就十分重大,且应该认真复查,落实整改。
(8)借助外界专业技术力量,完成现场检查
危险化学品的生产工艺涉及很多专业,而评价机构也不可能各个专业都配备齐全,所以在进行现场安全检查时如果自身专业人员配备不齐,应聘请有经验的专家和技术人员,从而提高安全检查的质量。
5结束语
安全评价现场检查水平最终体现着安全评价的质量,由于是危险化学品生产经营企业安全评价的现场安全检查经常会牵扯到生产工艺复杂,化学品品种繁多、专业性强,现场状况良莠不齐等问题,但只要严格按照有关法律、法规和标准,从危险化学品生产经营企业整体出发,以系统安全的观点进行现场检查,就是及时发现事故隐患,提出切实可行的对策措施和建议,从而达到安全评价现场检查的目的。
参考文献:
[1]国家安全生产监督管理总局主编.安全评价[M].北京:煤炭工业出版社,2005.
[2] 《国家安全监管总局关于公布首批重点监管的危险化工工艺目录的通知》(安监总管三〔2009〕116号)[S].
一、开展学习实践活动的基本情况和做法
根据总局党组提出的“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的学习实践活动总目标和“坚持安全发展、构建安全生产长效机制”的主题，我司经过认真研究，确定将“坚持安全发展，严格准入条件，提高本质安全化水平”作为我司学习实践活动的主题。紧紧围绕这一目标和主题，在学习实践活动中，我司召开了2次专题座谈会，请9家中央企业、1所大学、3个科研单位、2个专业协会的负责人和专家帮助查找不适应、不符合科学发展观的突出问题；书面征求了公安部等17个部门，总局办公厅等7个司局、2个事业单位和1个专业协会的意见和建议；围绕总局党组提出的22个重要问题，2次组织全体党员开展解放思想大讨论；司班子各成员深入开展调研，撰写调研报告；3次召开会议，对撰写领导班子分析检查报告进行了认真研究和审议；梳理归纳学习实践活动整改项目和措施51个大项，已整改4项，年内整改的项目和措施25项，列入中长期计划整改项目和措施22项。我司的主要做法是：
（一）细化方案，扎实推动，将学习贯穿于学习实践活动的始终。总局召开学习实践活动动员大会后，我司立即制定了具体的《实施方案》，明确了活动主题，拟定了需要解决的重点问题，细化了时间安排和方法步骤，成立了司党支部学习实践活动领导小组。组织召开了全司动员大会，王浩水同志作了动员讲话，组织全体党员认真学习赵铁锤、林兆枢同志在总局动员大会上的讲话，解读我司制定的《实施方案》。实施方案强调严格按规定动作进行，以列表形式，对各阶段涉及的具体任务逐项进行了分解，明确了牵头责任人。
在学习实践活动期间，我司组织全体党员深入学习了《科学发展观重要论述摘编》等4本学习材料和其他学习篇目，学习了等领导同志重要讲话、批示精神，组织全员参加科学发展观辅导讲座，要求每人准备专门读书学习笔记，纪录学习心得体会，每个党员都撰写了不少于3000字的体会文章。通过学习，全司党员干部加深了对科学发展观科学内涵的认识，进一步增强了开展学习实践活动的自觉性和主动性，有力地促进了我司学习实践活动的深入开展。
（二）开展深入研讨，求解突出问题。一是深入开展调查研究。司领导班子成员结合危险化学品和烟花爆竹监管工作实际，围绕强化安全执法手段、创新安全监管方式、构建安全生产长效机制、遏制重特大事故发生等方面确定重点调研课题，6位司领导都主持或参加了调研工作，在深入调研的基础上认真撰写调研报告。二是组织有关人员参加化工企业安全大检查工作、烟花爆竹旺季安全生产督查和综合性安全生产大检查，到各地开展广泛调研，突出这次学习实践活动的实践特色。三是召开了2次专题民主生活会，一次是全体党员专题民主生活会，听取党员干部对领导班子、工作思路和2009年工作安排的意见；一次是司领导班子专题民主生活会，班子成员开展批评和自我批评，分析问题，查找原因，提出建议。四是研究制定下发了国务院安委会办公室《关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》围绕构建危险化学品安全生产长效机制，就加强危险化学品安全生产工作提出了29条有针对性和可操作性的指导意见，为大力提升化工企业本质安全化水平，进一步推动各地危险化学品安全生产形势稳定好转，起到显著的推动作用。
（三）认真对照分析，深刻剖析不足。在华山副局长的指导下，根据调研成果，紧密结合工作实际和党员干部的思想状况，我司在充分准备的基础上，先后两次召开了全体党员干部参加的解放思想大讨论。针对全国危险化学品和烟花爆竹安全生产工作存在的突出问题结合化工和烟花爆竹企业安全检查情况，探讨解决问题的对策和工作思路。通过查问题、找原因、定措施，进一步开拓思路、创新思维，增强贯彻落实科学发展的自觉性，在如何进一步加强对企业监管，提升企业安全生产水平等方面形成共识。
在全面梳理问题、多方征求意见、对照科学发展观的要求进行认真检查的基础上，起草了司领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告，报告全面阐述了对开展学习实践科学发展观活动重要意义的认识，归纳梳理出涉及综合安全监管职责定位、安全监管工作思路创新、安全监管工作方法和队伍建设等4个主要方面突出问题，深入分析了主观原因，提出了整改的措施。司领导班子分析检查报告形成后，印发每个党员，广泛征求意见和建议。通过召开全体党员会议，对司领导班子分析检查报告进行了认真评议。
（四）认真落实整改方案，着力推进制度创新。进入解决问题、完善制度阶段后，我司认真研究制定、完善整改方案措施，全面推进落实整改工作。研究制定下发了《国家安全监管总局办公厅关于2009年危险化学品和烟花爆竹安全监管重点工作安排的通知》，指导各地按照科学发展观的要求，进一步做好危险化学品和烟花爆竹2009年的安全监督管理工作。在这一阶段，我司积极推进安全监管长效机制的建立。一是积极推动危险化学品安全监管工作。召开危险化学品安全监管部际联席会议第二次联络员会议，为召开部际联席会议研究解决危险化学品安全生产的重大问题、完善部门联合执法机制积极准备。二是落实总局《三定》方案，进一步明确监管三司职能定位，进一步明确界定了危险化学品和烟花爆竹的安全监管工作的范围。三是继续对危险化学品和烟花爆竹的法规、规章、标准、规范性文件进行清理，努力提高准入门槛，正在制定《关于加强中小化工企业安全基础管理工作的指导意见》、《化工建设项目安全设计导则》等5个规范性文件和标准；修订了《烟花爆竹工程设计安全规范》和《烟花爆竹劳动安全技术规程》。四是针对春节前烟花爆竹生产经营旺季，对北京、河北、湖南、江西等重点地区开展了督查，确保春节期间烟花爆竹安全生产形势的基本稳定。
为了保证学习实践活动各项工作落到实处，取得实效，按照总局学习实践活动领导小组的要求，认真组织了“回头看”活动，对相关阶段的每个环节、每项内容、每个步骤进行了对照检查，看学习实践活动是否达到了党中央和总局党组的要求，看司内党员干部是否通读了规定的学习内容，学习实践活动的质量是否得到了保证，力求做到“规定动作不走样，自选动作有创新”的要求。
二、开展学习实践活动的主要成效
（一）通过深入开展学习实践科学发展观活动，形成了对以科学发展观统领安全生产工作的新认识，思想观念得到进一步提升。一是坚持每周半天集中学习制度，把政治理论学习常态化。通过组织党员干部认真学习马克思列宁主义理论、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，提高司领导班子成员和全体党员干部政治理论修养。二是结合危险化学品和烟花爆竹安全监管工作实际，领导班子认真学习领会党中央、国务院对安全生产工作的指示精神和工作部署，对安全生产事关人民生命财产、安全事关社会稳定的大局这一重大问题有了更深刻的认识和理解，对安全生产工作定位和重要意义的认识有了进一步提高，特别是对危险化学品和烟花爆竹安全生产工作特殊性和重要性有了更深刻的认识，思想境界、政策理论水平和实际工作能力都有了明显提高；增强了做好本职工作的责任感、紧迫感和使命感。
（二）按照科学发展观的要求，深化对危险化学品和烟花爆竹安全生产规律的认识，着力推动两个行业领域安全生产形势稳定好转。我司领导班子认真学习领会总书记、总理等中央领导同志对安全生产工作的一系列重要批示和重要论述，组织开展危险化学品安全生产的形势与对策研究，不断强化两个行业领域安全监管工作。积极推动危险化学品和烟花爆竹安全监管体制机制建设，着力推动县级安监部门危险化学品和烟花爆竹安全监管队伍建设；认真组织实施两个行业领域的安全生产许可，严格安全准入条件；深化危险化学品安全专项整治，开展烟花爆竹“三超一改”和氯酸钾专项治理；推进危险化学品和烟花爆竹安全生产法制建设，制定了一批配套的部门规章和规范性文件；完善了危险化学品和烟花爆竹安全管理标准化工作体制，制定了27项危险化学品安全生产行业标准和20多项烟花爆竹安全生产标准等，有力地推动了危险化学品和烟花爆竹安全生产监管工作。2005年以来，全国危险化学品和烟花爆竹事故总量呈下降趋势。据统计，20*年与2005年相比，危险化学品事故起数和死亡人数分别下降35.2%和31.4%，烟花爆竹事故起数和死亡人数分别下降13.5%和13.5%。
（三）有力推进了危险化学品和烟花爆竹安全监管工作开拓创新。一是经国务院批准，建立了危险化学品安全监管部际联席会议制度，为加强危险化学品安全生产工作的领导，完善部门联合执法机制，提供了有力的组织保障。二是初步形成了政府统一领导、部门分工协作、社会参与监督的打击非法生产经营烟花爆竹工作格局，持续保持打非工作高压态势，取得明显成效。三是建立和深化领导班子联系指导重点地区的工作制度。针对各省、区、市危险化学品和烟花爆竹安全监管工作和事故情况，我司每年都确定一批重点地区，由司班子成员分工联系，深入调研，重点指导。
（四）切实加强了自身队伍建设。一是强化作风建设。发扬求真务实的工作作风，注重充分发挥班子整体合力和每个班子成员的积极性。我司班子坚持对照党的组织纪律要求，以召开民主生活会、开展批评与自我批评等方式，不断查找班子集体和个人在工作作风、思想观念、廉政建设等方面存在的问题和差距，持续改进工作作风，求真务实，注重调查研究，加强经验总结，探索规律，不断完善建立危险化学品和烟花爆竹安全生产长效机制的对策措施。在开展批评与自我批评过程中，班子成员能够虚心接受批评，团结全体党员干部，充分发挥班子整体的模范带头作用。二是强化制度建设。我司高度重视党风廉政建设，制定了监管三司党风廉政建设工作制度，从制度上保证班子成员“一岗双责”落实到位，司领导严格监督分管处室党员干部廉洁自律情况。从完善制度、强化个人修养和监督检查等方面，切实加强干部队伍廉政建设。三是强化工作的考核落实。把班子成员党风廉政建设情况作为年度述职述廉、民主生活会的重要内容进行评议和考核。从实际情况看，司领导班子能够认真贯彻执行党中央、中纪委、国务院关于廉政建设的各项规定，严格要求自己，洁身自好，廉洁奉公。
四、学习实践活动的基本经验、体会和存在的问题
第一，要搞好危险化学品和烟花爆竹安全生产工作，就必须认真落实科学发展观。科学发展观不仅是我国政治经济社会发展的重要指导思想，也是指导我们做好安全生产工作特别是危险化学品和烟花爆竹安全生产工作的行动指南。由于危险化学品种类繁多、烟花爆竹行业安全生产基础十分薄弱，两个行业领域的事故呈现多样性和复杂性，这两个行业领域安全管理既涉及企业经济利益，也关系社会公共安全，既关系企业可持续发展，也关系企业员工生命和健康。因此，搞好危险化学品和烟花爆竹安全生产工作，客观上要求我们要坚持科学发展观，以社会安全和群众健康的更大视野，审视这两个行业领域安全生产工作的总体布局；以安全发展和以人为本的更高要求，检查这两个行业领域安全监管的对策措施，努力开创新的历史条件下危险化学品和烟花爆竹安全生产监管工作新局面。
第二，要实现危险化学品和烟花爆竹安全生产长治久安，就必须坚持安全发展的指导原则。党的十六届五中全会明确提出安全发展的指导原则，把安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略。科学发展首先是安全发展，以人为本首先要关爱人的生命健康。因此，按照安全发展指导原则，保障人的生命健康是危险化学品和烟花爆竹安全生产工作的首先要任务，是危险化学品和烟花爆竹安全监管工作的出发点和落脚点。建立这两个行业领域安全生产长效机制，实现安全生产形势稳定好转，最大程度地保护人民群众安全健康，是总局党组对我们的工作要求，也是党中央、国务院和全国人民对总局的期望，我们深感责任重大，使命光荣。实现危险化学品和烟花爆竹安全生产长治久安，就必须坚持安全发展指导原则。
第三，要把握危险化学品和烟花爆竹安全生产工作主动权，就必须坚持用科学发展观的观点和方法观察、分析问题。科学发展观建立在对国情正确分析判断和把握的基础上，深刻揭示了我国社会主义初级阶段的特征、矛盾和机遇。在这个历史阶段，危险化学品和烟花爆竹安全生产也表现出一些新情况和突出的特点。能否掌握危险化学品和烟花爆竹安全生产工作的主动权，在很大程度上取决于我们对这两个行业领域安全生产规律和特点的认识水平，取决于我们把握这两个行业领域安全工作全局的能力。我们只要坚持科学发展观的立场、观点和方法，准确认识和把握危险化学品和烟花爆竹安全生产工作的规律，才能增强工作的前瞻性、预见性、主动性。
第四，做好危险化学品和烟花爆竹安全生产工作，必须进一步解放思想，增强创新意识。建立健全符合科学发展观要求的危险化学品和烟花爆竹安全生产长效机制是这两个行业领域安全监管的根本和长期任务。危险化学品涉及行业多，管理环节多、监管部门多、与广大群众生产生活密切相关；烟花爆竹是中华民族传统工艺品，部分传统产区生产历史悠久。要建立这两个行业领域安全生产长效机制，离不开广大群众的支持，更离不开不同利益团体的积极参与。不同的利益诉求和不同层次的矛盾错综复杂，解决的难度很大。这就要求我们必须进一步解放思想，克服畏难情绪，尊重基层首创经验，积极探索，大胆创新，不断解决不符合科学发展观、安全发展的问题，推动危险化学品和烟花爆竹安全生产长效机制建设。
我司的学习实践活动取得了初步成效，但我们也清醒地认识到，我司的学习活动与总局党组、中央指导检查组的要求相比，与兄弟单位相比，与自身肩负的使命和责任相比仍有一定的差距。主要表现在：学习实践活动安排与业务工作安排存在不协调问题，由于参加化工企业检查等因素影响，具体时间安排不统一，人员分散不集中，有些已安排的工作进展不平衡；在学习实践活动期间形成的调研报告有待进一步深化，有些调研结论需要加快成果转化；长效机制的建设还是一项长期的工作，整改落实工作虽取得了一些效果，但不少工作还是阶段性的、初步的，需要进一步细化方案措施，加大整改力度。这些问题需要我们在今后的工作中加以解决。
五、巩固和扩大学习实践活动成果的主要措施
学习实践科学发展观是一项长期的历史任务，在今后的工作中，我们将以此为契机，用科学发展观武装头脑，指导实践，推动工作。
（一）建立完善学习实践科学发展观的长效机制。要继续完善学习研讨制度，把学习科学发展观融入到党员干部的长期工作学习之中。坚持理论联系实际的学风，做到学以致用，在研究重大问题、破解重大难题上下大功夫，努力把学习成果转化为推动全国危险化学品和烟花爆竹安全生产工作的实际行动。要注重及时总结工作中的经验教训，把学习实践活动的总结，作为全面推进工作的新起点。
（二）进一步抓好整改落实方案的实施。以落实科学发展观为指导，在总局党组的领导下，逐项抓好整改方案的落实。通过细化方案，分步推进，将整改内容细化为具体的工作措施。对于中长期整改目标，进一步分解细化，制定分年度工作计划，保证整改措施切实可行。对于要求在2009年内完成的整改任务，抓紧制定具体的实施办法，定任务、定人员、定时间，保证整改落实；对于已在学习实践活动期间要求完成的整改工作，要抓紧组织实施，保证承诺不落空。
（三）继续加大危险化学品和烟花爆竹安全生产法律法规和安全技术标准制定工作对力度。以国务院修订《危险化学品安全管理条例》为契机，组织研究危险化学品安全生产法律法规体系，制定和修订《条例》配套的部门规章和规范性文件。规划危险化学品和烟花爆竹安全技术标准体系，分清当前急需、长远必须的安全技术标准，按照轻重缓急，组织指导有关单位加快标准制定工作，开展危险化学品和烟花爆竹安全管理法规、规范性文件和标准规范宣传与培训工作。指导各地充分发挥地方政府立法工作的优势，开展经验交流，加快危险化学品和烟花爆竹安全生产和安全监管的地方法规建设。
（四）进一步加强危险化学品和烟花爆竹安全监管工作。严格危险化学品和烟花爆竹生产经营安全准入条件。指导各地加强和规范安全生产许可证颁发管理工作，做好许可证延期和换证工作，研究解决许可证延期和换发工作中出现的问题。进一步加强危险化学品建设项目安全监管，组织检查在建项目安全许可工作情况。督促各地积极引导烟花爆竹生产企业安全改造和整合，适度引入烟花爆竹经营市场竞争机制；从严审批新（改、扩）建烟花爆竹生产企业，严格审查烟花爆竹批发企业安全条件。指导地方安全监管部门做好非药品类易制毒化学品生产、经营许可和备案颁证后的监管工作，定期通报工作等情况。
从上面民航特色物流管理类专业开设危险品运输课程情况可知，本课程的定位有的学校是必修课，有的作为选修课。因为它是一门以物流管理、民航货物运输管理等专业知识为基础，具有航空专业特色的课程；它以航空危险品运输安全为目的，对空运危险品的收运程序，各种危险品运输文件的填制、航空危险品运输的安全技术措施和安全管理措施进行规划管理；本课程深入系统讲授危险品的基础知识和航空危险品安全运输管理方法。通过学习本课程，使学生熟悉航空危险品运输的安全管理与有关法律、法规和标准，掌握危险品基本专业技术知识、航空危险品运输的安全技术措施和安全管理措施。为学生今后从事航空危险品运输奠定一定理论和实践基础。基于这门课的以上重要地位及作用，并根据课程的设置目的和学科基础，结合民航物流类专业的实际，将本门课程定位为民航特色物流管理类专业的一门必修课更合适。
二、教学设计及教学方法
1.航空危险品运输涉及航空运输方式的众多内容和环节，具体教学内容在国内尚没有一个统一的标准，能满足教学内容要求的教材很少。同时，国际航协出版的《危险品运输规则》即DGR每年更新一次，因此航空危险品运输这门课程要想始终站在理论及实践的最前沿，单靠教材是远远不够的，教材永远没有更新那么快和频繁。因此必须是教材和当年有效的《危险品运输规则》有机结合，才能保证这门课程教学始终立足于理论和实践的最前沿。从设置航空危险品运输课程的初衷出发，本课程的主要教学内容应分为三个模块：理论、操作和实践。其中理论模块是基础，操作模块是在一定理论基础上的实际操作，实践模块是理论和操作相结合的实践。其中的实验，学校如果有实验条件可开诸如：易燃液体的闪点测试、易燃粘稠液体的粘度测试这样学生可操作实验。如无此条件，可结合自身特点做成实训。根据课程教学需要和物流管理专业教学的实际情况，可以考虑本门课程的教学时数为36~44，可适当增加实训课时。本课程作为民航特色物流管理类专业的必修课，有较强理论性和非常强的实践性，在教学方法上，宜采用课堂讲授理论的讲授教学法、课后自学完成作业的指导自学法与课堂讨论相结合的讨论教学法，中间穿插案例教学法等多种教学方法有机结合的教学形式，同时在教学中应注意如下几个问题：一是增加案例教学比重。本课程涉及较多的法规、标准条文，学生学习过程中难免觉得枯燥。
2.教师应尽量联系法规产生的背景、目的和作用，采用案例教学形式，血肉丰满、活灵活现的案例会让学生切身体会到法规的由来及其重要性，提高学生的兴趣和认识。因此案例收集和设计尤为重要，这需要老师平时下大力气才行。二是化理论为实际。本课程涉及较多的化学知识，教师应联系生产生活实际，特别是结合物流管理专业毕业后工作岗位中可能遇到的危险品，注重化学反应的理论与现象比较，让学生从案例中总结掌握各类危险化学品的性质，对其危险特性和事故特征有明确的认识，了解如何预防危险事故的发生，掌握发生事故后的应急处理处置方法。同时要注意学生的化学基础不同（文理科）因材施教。三是注意学生自学能力的培养。精心挑选合适内容，提供相应资料及网站资源，采用指导自学法，课上教师只给出自学提纲，不作过多详细讲解，课后学生自学并完成相应作业，老师课上再进行讲评，这样能培养学生整理归纳、综合分析和解决问题的能力。四是学生是主角。采用讨论教学法时，教师应认真设计、组织好课堂讨论，教师是课堂的引导者，是配角，学生才是主角，要充分调动学生的学习积极性，活跃气氛，开拓思路，提高学生主动学习危险品运输课程的参与度，教师不要马上评判学生的观点或方案，让其充分阐述，同时加以适当引导，使其意识到问题所在，让其自己主动修改方案和纠正不正确观点，最后教师再加以总结。
三、结语
关键词：危险化学品安全管理基础；课内实践教学；构建与实施；评价
目前我校的《危险化学品安全管理基础》课程一直采取相对单一的“传授――接受――再传授――再接受” 的课堂讲授方式。这种教学方式存在的主要问题是弱化了实践教学环节，主要表现在：（1）忽视实践教学的现实需求，不能突出学生实际能力的培养；（2）学生缺乏参与的机会，讲课与实际相脱离，违背认知与能力形成的内在规律。最终导致学生了无兴趣，课堂学习效率低下；教师墨守成规，教学能力止步不前；学生没有真正获得学习的主动权，教师的创新能力都不能得到充分的发挥。
许多高校通过沙盘训练，实习基地实训，角色扮演等来强化实践性教学环节，收到了一定的教学效果。然而，这种教学方式需要学校配备相关的硬件设施、经费及师资等，有些活动如实习基地实训，也需要学校日常教学过程的统一安排，教学实施起来困难较大。
课内实践教学具有针对性较强、成本较低、操作简单、效果明显的优点；而且具有便于教师指导，易于实施，易于复制等特点。通过加强课程课内实践教学模式的构建与实施，可弥补实践教学环节相对薄弱的缺点和不足；并能重点培养学生的学习能力、调研、分析、组织和创新能力，从而巩固理论知识、培养专业技能和实际工作能力的良好效果。
一、危险化学品安全管理基础课程课内实践教学的重要性
《危险化学品安全管理基础》属于教学计划中“化工防火课群”的内容，是消防教育的专业基础课之一，是消防指挥专业的必修课。开设该课程，是为了使学员掌握各类危险化学品的危险特性，熟悉通过编号、包装、标签、安全技术说明书等获得危险化学品的安全信息，了解危险化学品安全管理的基本要求，为应急救援、生产工艺防火等消防专业课程的学习奠定扎实的理论基础，并为今后的防火和灭火工作提供理论指导。长期以来，由于受到教学资源和教学条件的限制， 目前该课程一直采取比较单一的“传授――接受――再传授――再接受” 的课堂讲授方式。绝大多数教师采用的教学设计为：首先确定教材各章节的知识点，然后是确定其重点、难点，再按照先后顺序将概念、理论讲解清楚，并配合一些习题或案例，最后布置作业。但是，这种教学设计是以传授知识为中心进行教学，忽视了学生今后的职业岗位的需求，不能有效增强学生的实际能力；另外，这种教学设计是以教师讲授为中心组织教学，学生缺乏参与的机会，理论与实际脱节，不能有效形成学生解决工作中的实际问题的能力。最终造成学生对课程的兴趣不高，课堂的效率低下；教师墨守成规，教学能力止步不前；学生没有真正获得学习的主动权，教师和学生无法充分发挥的创新能力。因此，必须加强管《危险化学品安全管理基础》课程课内实践教学的设计与实施，以适应消防人才培养的需求。实践教学是消防指挥专业学生对所学专业建立感性认识、巩固所学理论知识、培养专业技能和实际工作能力的重要环节。
近几年来，许多高校把案例教学作为《危险化学品安全管理基础》课程的教学重点，配以沙盘训练，实习基地实训，角色扮演等强化实践性教学环节，这有效提高了学生的实践能力。但是，需要学校配备相应的硬件设施；而且，有些活动如实习基地实训，需要学校对日常教学过程的统一安排，统一部署，若要单独实施难度较大。而针对目前消防院校的实际情况，学校在硬件投入和实训基地的建设上仍不能满足教学需要；另一方面针对消防指挥的学生来说，其知识结构、心理素质、学习能力和社会实践经验都处于相对较低的程度，案例教学、沙盘训练和角色扮演等都存在一定的限制，效果并不尽如人意。因此，在参加学校统一安排的专业实践性活动的基础上，根据学生对象，加强课内实践教学，重点突出学生基本能力的训练与培养，是《危险化学品安全管理基础》的专任教师值得研究的问题。围绕理论知识或专业技能，通过课内实践环节，让学生自主学习、思考、分析和操作，有效培养学生专业素养和提高动手能力。从实践性教学角度看，课内实践是在授课过程中进行实践环节的训练，具有针对性较强、操作简单、资源利用较少、比较容易实施、容易复制等特点 。
二、危险化学品安全管理基础课程课内实践教学构建与实施
根据学校最新版的人才培养方案和实践教学方案，要求必须安排8学时实践教学。通过多年的实际教学，作者创建了一种以学生自主学习为主导，以创新为灵魂，以培养技能为重点，以参与式、亲验式、学习危险化学品安全管理能力为主的课内实践教学模式。通过课内实践教学，促进学生学习兴趣的提高，促进学生参与积极性的提高，帮助学生对抽象的概念和理论有感性的认识和深刻的理解，从而对危险化学品的安全管理在工作中的实际作用有了更真切的体会。
《危险化学品安全管理基础》课程的课内实践教学可分为以下四个方面：
1.以提高学生思考、分析能力为目标的课内实践教学。这个方面的设计不占用实践教学课时，而是贯彻在每一章节的课内教学中，体现每节课都有实践教学环节，运用讨论和思辨，是改变“传授――接受――再传授――再接受”的课堂讲授方式。教学课程中，教师不再以讲授为主，而是充分运用学生预习和复习的环节，由教师指出本章节的学习要求和应掌握的理论知识，对学习的重点、难点仅作简单的说明，将时间大部分用在对各种危险化学品的安全管理问题的讨论和分析上，采用判断和选择题的方式引导学生进行思考和讨论。这种教学方式，可使教师和学生一起运用所学的相关理论知识和方法来分析这些问题，培养学生分析问题解决问题的能力，使学生在思考、分析中加深理解课堂教学的内容，巩固教学效果。
2.以提高学生查阅文献、资料收集、整理归纳和分析能力为目标的实践教学。这个方面的教学实施设计和实施可以通过以下方式进行：一是将学生分成几个小组后，让各组到图书馆、网上或其他方式收集相关资料，寻找一个或多个危险化学品安全管理方面的成功或者失败的案例。然后进行分组交流，并由组长整理归纳总结相对较好的案例，最后由班干部组织班级学习园地。实训地点可选在图书馆或电子学习室，课时安排2课时。二是教师先布置课题―― “危险化学品安全管理的管理范畴是什么？结合工作和生活实际，你如何理解危险化学品安全管理管理的重要性”。要求学生结合收集的案例资料和教材的学习内容，写出小论文，每个人都进行准备，每组必须有一人进行汇报演讲。由班干部组织课堂演讲；演讲完毕后，从学生中抽取一个人对演讲从内容和表达上进行综合评价。课时安排2课时，演讲2课时，共4课时。充分训练学生语言表达、文字组织和归纳分析的能力。实施过程中，教师主动将课堂让给学生，但在实施过程中要进行认真细致指导：一是如何收集和归纳资料方面的指导，二是如何进行演讲较为细致的指导（如演讲的语词、语音、语调、语速、表情、手势、目光等），并适时进行点评，做好总结。这种教学方式，有利于准确地把握学生对理论掌握的情况和学生自身思想发展动态，及时发现各种问题并加以解决。
3.以提高专题研究和辨析能力为目标的实践教学。这个方面的教学设计和实施分如下：首先布置研究课题――“如何进行毒性物质的安全管理”。各小组通过教材、书籍、网络及毒性物质的生产或存储企业现场参观考察后，整理材料，向全班同学汇报，老师结合教材相关知识点，进行汇总和总结，课时约2课时。这个方面的课内实践教学，要点面结合，同时组织其他学生完成关于“毒性物质的安全管理” 的小论文，进行班级学习园地专栏的安排。这种教学方式，有利于解决学生学习中的重点和难点问题、充实教学内容、更好地指导学生学习这门课；可极大地引起了学生的兴趣，调动了他们探索未知的积极性。
三、课程课内实践教学成绩的评定
课内实践教学的成绩评定成为课内实践教学效果延续的关键；其成绩评定机制直接影响学生的学习行为。为了保障课内实践教学的有效开展，建立科学的课内实践教学评价体系是很有必要的。
为此，教师可以制定该学期各班《危险化学品安全管理》课程平时成绩汇总表，除了书面作业和课堂表现外，课内实践教学成绩应占本学期平时成绩的较大比重（可达30%-40%）。该表将平时成绩的明细环节清晰明确地列出，不仅有学生在课堂上的表现，还有他课前准备和课后延伸阶段完成教师布置任务的情况，力求全面、客观、公正，让学生心悦诚服。这种考核方法可充分激励学生去注重学习过程，而不仅仅是期末考试的成绩。学生只要认真参与整个教学过程，期末成绩只是水到渠成的结果，而不会成为期末的精神负担。这种做法既能提高了成绩的公信力，又能有效减少了学生对教师平时成绩评定不够透明的抱怨，培养学生主动学习的精神。
四、结论
课内实践教学模式，为学生展示自己提供了更多的机会，充分地调动了学生的主动积极性，使他们处于主动实践，积极思考的探索状态。教师从“授之以鱼”，变为“授之以渔”，舍弃“灌输”式教学模式，采用“体验式”的课内实践教学模式，有利于学生从实际工作或生活中获得感悟和体验来学习危险化学品的安全管理知识；有利于充分激发学生学习的热情和激情，提高其思考、分析、陈述、辩论、组织和创新能力，不断建构属于自己的知识。
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2003年，我国全面开展了危险化学品专项整治工作。为做好此项工作，国家颁布了一系列危险化学品安全管理的法规及规定，对危险化学品生产、储存、使用等企业应具备的安全生产条件提出了具体要求。
通过对奉贤危险化学品生产企业的调查，笔者了解到奉贤区内共有99家危险化学品生产企业，涉及工业专用化学品制造业、基础化学原料制造业、其它类型制造业（制药、印染）等行业。区内的危险化学品生产企业在区政府和安监局等部门领导下，逐步落实相关安全生产法规制度的要求，增强员工安全生产意识，提高员工操作的正确性和规范性，在区内危险化学品生产企业数量众多，类型复杂的情况下，在安全生产方面取得了积极的成果。截止2008年2月29日，共有4家获得了安全许可证，59家完成安全评价，12家企业已经提出许可证申请。另一方面，需要完善的地方仍有很多，78%的奉贤区危险化学品生产企业集中在区内经济发达，人口稠密的各个镇上，从业人员学历和职称普遍偏低，安全事故时有发生。
笔者分析了奉贤区危险化学品安全生产中的安全隐患，利用危险化学品生产事故(灾害)模型与应急工程的相关理论知识，从安全评价，技术控制，应急计划等三个阶段，对完善奉贤区危险品化学生产给出了对策性建议，以期能对奉贤区危险化学品安全生产管理决策提供依据，本文的研究方法和结论对其他区域的危险化学品生产安全管理有一定借鉴作用。
关键词：上海奉贤区；危险化学品；安全生产；事故(灾害)模型与应急工程
Abstract
Withthecharacteristicsoftoxic,flammableandexplosive,mostdangerouschemicalswillbebringdirectinjurytoourbodyaswellasrisktotheenvironmentwelivein.Withthedevelopmentofchemicalindustry，chemicalaccidentstakeplacecontinually，so，standizedmnagaementofdangerouschemicalsbeeomesmoreandmoreimportant.
since2003，thespecialworkaboutrenovatingdangerouschemicalswasunfoldedintheoverallcounty.Inordertodoitwell，thegovenrmentissuedaseriesoflawsandstatutes，whichadvancedtheconcreteclaimfordangerouschemicalenterprises.TherearedefinitePrescriptaboutsaeftyvaluationindexofdangerouschemicalenterprisesamongthem.Inaccordancewiththelaekofactivesafetyvaluationindexofdangerouschemicals.
Welearnedthattherearetotal99companysinFengxianDistrictwhichproducedangerouschemicalsinbaseofoursurveyresult.Thesecomponycoverspecialtyindustrialchemicalsindustry,basicchemicalmaterialindustry,pharmaceutical,printinganddyeing,andotherindustries.
UndertheleadershipoftheFengxianDistrictgovernmentandSecurityAdministration,dangerouschemicalsproducecompanygradualimplementationofrelevantlawsandregulationsofproductionsafetyrequirements,enhancestaffawarenessofproductionsafetyandincreasethestafftooperatethecorrectnessandnormative.FengxianDistrictAchievedgoodresultsinthecaseofsomanyofanddangerouschemicalsproductcompanywhichproductmanytypesdangerouschemicalsmaterial.ByFebruary29,2008,therearefourcompanyshaveobtainthesecuritypermits,59companyshavecompletethesafetyevaluationand12companyshavePutforwardtoapplyforthesecuritypermits.Atthesametime,weneedtodomore,suchastheseproducucompanytocenteronthesetownswherewithdevelopedEconomicallyanddensely-populated,mostofthestaffinthesecompanywithaloweducationalbackgroundandaprofessionalpost,chemicalaccidentstakeplacecontinually
TheauthoranalyzespotentialsafetyproblemsofdangerouschemicalintheFengxianDistrict,Thenwegivesomeadvicetoimprovethemanagementandcontrolofdangerouschemicalsfromthesafetyevaluation,technicalcontrolandcontingencyplansbyuseingtheknowledgeofdangerouschemicalsindustrialaccidentsmodelwiththeemergencyworkrelatedtothetheory.
Keywords
FengxianDistrict;dangerouschemicals;productionsafety;Incident(disaster)modelwiththeemergencyworks
1绪论
国际劳工组织在《化学品公约》中对化学品所下的定义是“化学品是指各类化学元素、化合物和混合物，无论其为天然的或人造的[1]。”根据该定义，化学品的外延是非常广泛的，可以说人类生存的地球和大气层中所有有形物质，包括固体、液体和气体都是化学品。一般意义上，危险化学品是指化学品中具有易燃、易爆、有毒、有害及有腐蚀特性，对人员、设备、环境造成伤害或损害的化学品。
我国的化学工业虽然在上世纪70年代才开始建设大型化工生产企业，但在经济快速发展产生的巨大需要下，化学工业发展速度异常迅速，成为世界上生产和消费化学品的大国之一。由于化学工业产品的特殊属性，化学企业的很多产品对人类和环境都有一定破坏性，属于危险化学品。化学工业在为相关产业提供生产原料的同时也会因其自身安全性而给社会带来灾难性的破坏，特别是联系我国实际情况，与化学工业突飞猛进的发展速度相比，我国危险化学品的管理和监督机制处在比较落后的水平，危险化学品事故时有发生，其中生产安全事故占了相当大的比重，给人民生命财产、企业、地区和国家经济以及环境造成了巨大损失。
危险化学品生产安全事故时有发生，根据相关统计数据，2005年，我国在2005年共发生危险化学品事故147起，死亡229人，其中生产环节占23.8%，生产安全事故为35次，死亡101人，伤157人，1~12月事故发生起数逐渐上升，尤其是12月份，共发生危险化学品事故40余起，占事故总起数的31.5%[2]。同时，事故发生频率呈波浪式上升，其中2005年11月13日，吉林石化公司双苯厂（101厂）苯胺装置发生着火爆炸事件，引起了全社会的普遍重视。随后，中国石油和化学工业协会向全行业发出《关于认真做好石油、石化和化工企业安全生产工作的紧急通知》，要求全行业切实加强对安全生产的领导，进一步增强安全生产大检查，对查出的问题立即采取有效措施，进行彻底整改。笔者列举国家安全监管总局的2006年三四月份的部分通报中的几起安全事故，我国危险化学品安全生产和监管的现状和不足就可见一斑。
时间企业事故伤亡情况事故原因
3-28四川省邛崃县通威三新动物药业有限公司火灾溴氯海因装置因电线短路引发火灾。
3-31浙江巨圣氟化学有限公司爆炸5人死亡，2人受伤新产品中试过程中，临时改变试验方案，扩大四氟二碘乙烷投料量，反应釜氧含量超标，压力异常导致爆炸。
4-6哈尔滨松北区新光化工厂火灾违章操作，用非防静电胶管转移二甲苯物料，并且未将导料管插入储罐底部液面之下，产生的静电引爆储罐，发生火灾。
4-11江苏省徐州市三堡镇佳隆化工有限公司泄露万名村民紧急疏散反应釜上部三分之二处的法兰片损坏，引起二甲苯泄漏。
表1-1国家安全监管总局的2006年三四月份的部分通报中的几起安全事故概况
2008年9月27日国家安全监管总局的通报，是针对辽宁和云南的两起影响特别重大，国家最高领导人做出重要批示的危险化学品安全生产责任事故专门发出的。
日期企业事故伤亡情况事故原因
9-14辽宁省辽阳市灯塔市的金航石油化工有限公司爆炸2人死亡、l人下落不明、2人轻伤在滴加异辛醇进行硝化反应的过程中，当班操作工违章脱岗，反应失控时，没能及时发现和处置，导致反应釜内温度、压力急剧上升，釜内物料从反应釜顶部的排放口喷出，喷到成品库房内的可燃物上，导致着火，引发成品库内堆积的桶装硝酸异辛醋爆炸，并引起厂内其他物料爆炸、燃烧
9-17云南省昆明市寻甸回族彝族自治县的云南南磷集团电化有限公司泄漏71名施工人员不同程度中毒。液氯充装站操作工将液氯钢瓶充满、关闭液氯充装阀后，没有及时调节液氯充装总管回流阀，充装总管短时压力迅速升高，造成充装系统压力表根部阀门上部法兰的垫片出现泄漏。泄漏的液氯气化并扩散。
表1-22008年9月27日国家安全监管总局的通报中的两起重大危险化学品事故
针对危险化学品安全生产的管理和监督，中央领导和相关部门一再强调，相关的规章制度也陆续制定和完善，但由于整个行业发展程度不高，基层员工操作规范的意识不强，多凭借主观经验，作业时精神麻痹松懈，导致安全生产事故仍然时有发生。如何加强管理，增强安全意识，确保危险化学品安全生产对于指导企业的安全生产，减少生命财产损失，有重要意义。论文范文
由于国内外包括危险化学品在内的化学工业发展程度的不同，各自在危险化学品研究和实践上也有比较明显的差异，在一些西方国家，对危险化学品的管理和控制，从宏观上的法律法规，到微观上的生产技术，管理流程等已经相当成熟，我国的化学工业，特别是危险化学品工业是近三四十年才发展起来的，经济的快速发展带来了对危险化学品的巨大需求，但对危险化学品的管理和控制的研究和实践，相比之下，是非常滞后的，只是一些学者进行了初步的研究，胡志鹏（2004），对我国危险化学品安全生产情况进行了综述性的分析。乐木格和李文洁（2005），则是在北京危险化学品企业的生产现状，和安全生产技术支撑体系建设方面进行了一系列论述。杨红（2008），对江苏省危险化学品生产状况调查分析，结合调查到的数据对江苏省危险化学品生产企业的相关现状进行了分析，并提出了监管对策。此外，有学者也以中小企业为研究对象，如许若谷（2007），探讨了我们中小企业危险化学品生产的安全标准化建设的一些原则和措施[3]。
上述研究成果均从一定角度研究了危险化学品生产的一些情况，能对实践有相应指导作用，也对进一步的研究有借鉴作用，为本文具体研究奉贤区危险化学品安全生产现状和对策有很好的指导作用。
笔者分析了奉贤区危险化学品安全生产中的安全隐患，在借鉴国内外危险化学品安全生产管理先进经验的基础上，利用危险化学品生产事故(灾害)模型与应急工程的相关理论知识，从安全评价，技术控制，应急计划等三个阶段，对完善奉贤区危险品化学生产给出了对策性建议。
2危险化学品及其管理办法分析
2.1危险化学品的界定、分类及其危害性
对于危险化学品的定义，从不同角度论述所给出的定义相差很大，一般的，抽象的，不严格的定义是指具有易燃、易爆、有毒、有害及有腐蚀特性，会对人员、设施、环境造成伤害或损害的化学品，该定义易于理解，但专业性不强，多用于危险化学品知识普及性宣传中。国际上，对危险化学品做出的比较严格的定义是：“化学品中符合有关危险化学品（物质）分类标准规定的化学品（物质）属于危险化学品。[4]”，该定义是建立在危险化学品分类标准的基础上的，而国际通用的危险化学品分类标准有两个：一是《联合国危险货物运输建议书》规定了9类危险化学品的鉴别指标；二是“危险化学品鉴别分类的国际协调系统[5]。”(GHS)规定了26类危险化学品的鉴别指标和测定方法。联系我国实际适用情况，我国制定了相对应的两个国内标准:一是国标“GB13690《常用危险化学品分类与标志》”，将危险化学品分为8类，并规定了相应的指标；二是国标“GB6944《危险货物分类与品名编号》”，该标准参照“联合国危险货物运输建议书”编写，但不包括实验测定方法及一些附加说明。符合标准规定的危险化学品一般都以它们的燃烧性、爆炸性、毒性、反应活性(包括腐蚀性)为衡量指标。
上述国际及国内分类标准是相关标准化组织机构制定的，如果从行业安全生产角度，具体到化学品行业，对危险化学品管理监督工作具有实际指导意义的定义是国家安全生产监督管理局公布的《危险化学品名录》中的化学品是危险化学品。除了己公认不是危险化学品的物质(如纯净食品、水、食盐等等)之外，《名录》中未列的化学品一般应经实验加以鉴别认定。
按照联合国运输专家委员会的建议分类，危险化学品的分类如下：
第一类，爆炸品，是指自身能够通过化学反应产生气体的固体或液体物质(或物质混合物)，其温度、压力和速度高到能对周围环境造成破坏。烟火物质即使不放出气体也包括在内。
第二类，气体，是指在50℃时蒸气大于300千帕的物质，或20℃时在101.3千帕标准压力下完全是气态的物质。按危险性质可分为:易燃气体，如氢气、天然气、液化石油气等；非易燃无毒气体，如压缩空气、氮气、氧气等；有毒气体，如一氧化氮、氯气、氨气等。
第三类，易燃液体，是指在通常称为闪点的温度(闭杯试验不高于60.5℃，或开杯试验不高于65.6℃)时放出易燃蒸气的液体或液体混合物，或是在溶液或悬浮液中含有固体的液体(例如，油漆、清漆、喷漆等等，但不包括由于其它危险性己列入其它类别的液体)，在常温下易挥发，其蒸气与空气混合能形成爆炸性混合物。
第四类，易燃固体、易于自燃的物质和遇水放出易燃气体的物质，是指易于引起和促成火灾的固体或其它物质，按其燃烧特性可分为易燃固体，不充分稀释可能发生爆炸的固态退敏爆炸品，如红磷、硫磺等；易于自燃的物质，如黄磷、三乙基氯等；遇水放出易燃气体的物质，如金属钠、钾等。
第五类，氧化性物质和有机过氧化物。本类物质具有强氧化性，易引起燃烧、爆炸，可以分为氧化性物质，如过氧化钠、高锰酸钾等；有机过氧化物，如过氧化苯甲酞、过氧化甲乙酮等。
第六类，毒性物质和感染性物质，指进入动物体后，能与机体的体液或器官组织发生生物化学作用或生物物理学作用，破坏正常生理功能，引起某些器官和系统的暂时性或永久性病理变化的物质，包括毒性物质，包括氰化钠、氰化钾、砷酸盐、酚类、氯化钡、硫酸二甲酯及列入危险货物品名的农药等；感染性物质，指含有致病微生物，能使人或动物感染得病，甚至死亡的物质。包括遗传性的微生物和生物，生物制品，诊断标本和临床及医疗废弃物。
第七类，放射性物质，是指指放射性比活度大于7.4x104Bq/kg的物品，按其放射性比活度或安全程度可分为五类:低比活度放射性物质、表面污染物体、可裂变物质、低弥散物质、其它形式放射性物质。
第八类，腐蚀性物质，指通过化学作用在接触生物组织时会造成严重损伤，或在渗漏时会产生损害甚至毁坏其它货物或存贮工具的物质。按其化学性质分为以下三项:酸性腐蚀品，如硫酸、硝酸、盐酸等；碱性腐蚀品，如氢氧化钠、氢氧化钾、乙醇钠等；其它腐蚀品，如氯化铜、氯化锌、亚氯酸钠溶液等。
2.2我国危险化学品管理现状
2.2.1法规条例
危险化学品生产、储存、运输和使用的各个环节都存在着一定的危险性，是“危险源”。对危险化学品的管理，要贯彻到其生产、储存、运输和使用的全过程中，任何一个环节，都不能疏忽松懈。
法律法规条例方面，针对危险化学品管理，我国现制订和颁布的有:《化学危险物品安全管理条例》、《化学危险物品安全管理条例实施细则》、《工作场所安全使用化学品规定》、《危险货物运输规则》、《易燃易爆化学品消防安全监督管理办法》、《农药安全使用规定》、《化学危险品经营许可证发放办法》、《化学工业毒物登记管理办法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》[6]。
2.2.2化学品安全标准
我国现制订和颁布的有关化学品安全标准主要有:《危险货物分类与品名编号(GB6944-86)》、《危险货物命名原则(GB7694-87)》、《危险货物品名表(GB12268-2002)》、《常用危险化学品的分类及标志(GB13690-92)》、《危险货物包装标志(GB190-90)》、《职业性接触毒物危害程度分级(GB5044-85)》、《危险货物运输包装类别划分原则(GB/T15089-94)》、《化学品安全技术说明书编写规定(GB16483-2000)》、《化学品安全标签编写规定(GB15258-1999)》、《常用化学危险品贮存通则(GB15630-95)》[7]。
2.2.3危险化学品管理制度
具体到危险化学品的管理监督，我国已建立起以《安全生产法》为核心的危险化学品管理法律法规和标准体系，先后批准颁布了《常用危险化学品储存通则》、《危险化学品安全管理条例》、《使用有毒物质作业场所劳动保护条例》、《危险化学品经营许可证管理办法》、《危险货物分类和品名编号》、《中国禁止或严格限制的有毒化学品名录》(第一批)、《危险化学品名录(2002年版)》、《剧毒化学品目录(2002年版)》、《化学品毒性鉴定管理规范》、《有毒作业危害分级监察规定》、《重大危险源辨识》、《危险化学品登记管理办法》、《危险化学品包装物、容器定点生产管理办法》、《危险化学品建设项目安全许可实施办法》、《安全生产许可证条例》、《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》等一系列法律法规和标准。另外，还有企业内部制定的管理制度，如《中国石油化工集团公司安全生产监督管理制度》等，可以说，危险化学品管理的制度和法规虽然与发达国家相比在系统性和全面性等方面都还存在着一定的差距，但已经初具体系，并在不断的健全和完善中[8]。
2.2.4监督管理
国家安全生产监督管理总局及各地方分局负责危险化学品的管理工作，各地方分局下面又根据实际情况设立安全生产监督检查大队和分队，负责管辖区域内包括危险化学品在内安全生产管理工作。如发生重大安全生产事故，则会临时成立专门的调查组，由国家安全生产监督管理总局领导任组长进行调查。
3危险化学品安全生产概述
3.1危险化学品安全生产的重要性
作为以创造经济效益为目的的企业，安全生产不仅关系到企业在社会中的良好形象，更重要的是关系着企业的生死存亡。“安全生产，预防为主”是我国安全生产的方针，也是我国劳动保护的方针，安全生产在国民经济中占据非常重要的地位。
危险化学品自身的特点决定了保证其安全生产的紧迫性和重要性，我国制定的安全生产“十一五”规划中，针对目前安全生产现状，明确了深化重点行业和领域监督管理和专项整治的主要任务。其中，危险化学品生产经营单位的管理和整治是重中之重，规划要求通过实施重大危险源监控和安全生产监督监察技术的研究，创新安全生产监管监察手段，保证主要任务的完成和规划目标的实现。
3.2我国危险化学品安全生产现状论文范文
我国化学工业保持着突飞猛进的发展速度，大量先进技术得到应用，也对相关岗位人员的文化素质和技术水平提出了更高的要求，虽然我国在危险化学品方面的立法渐成体系，但法贵在执行，相关的监督机制比较落后，化学事故时有发生，化学事故不仅仅发生在生产企业，它涉及到生产、使用、经营、运输、贮存和销毁处置等各个环节，每个环节都有可能发生危及人和环境的重大事故。《1983年以来国内典型化工事故案例选编》一书中共有520个案例，经统计分析，化工行业事故中爆炸、中毒窒息、火灾事故占了事故总数的80%左右。我国危险化学品的管理形式仍然十分严峻[9]。
首先，我国危险化学品生产和经营单位数量众多，且地理位置上相对分散，从业人员规模巨大。经初步调查，全国现有危险化学品生产、储存、经营、使用、运输和废弃危险化学品处置等单位近29万户，其中生产单位近2.3万户，储存单位1万余户，经营单位12.4万余户，运输单位近9000户，使用单位12.3万余户，废弃处置单位600余户，从业人员多达几千万人。
其次，我国危险化学品重大危险源数量众多。相关行业的持续大量的需求使得我国危险化学品得到大量生产和使用，生产规模不断扩大，生产、储存装置渐趋大型化，重大“危险源”随着不断增多。1997年，原劳动部对北京、上海、天津、青岛、深圳和成都6个危险化学品生产大省市进行了“危险源”普查，共普查出重大“危险源”10230个，其中北京、上海、天津重大危险源均达2500个以上，对城市安全构成巨大潜在威胁，而这些危险源90%以上与化学品有关[10]。
再次，我国危险化学品安全事故多发，且事故危害性巨大。随着企业数量的增加，多种经济成份的大量涌现，进出口贸易额的增长，加上大多数企业规模较小、装备相对落后，生产经营环节中产生了大量的事故隐患和不安定因素，有些地方政府和生产经营企业为获取局部和短期的经济效益，忽视安全生产，安全意识淡薄，导致化学事故屡屡发生。
3.3危险化学品生产过程中的事故分析
事故致因理论作为安全原理的主要内容之一，用于揭示事故的成因、过程与结果，所以有时又叫事故机理或事故模型。它暂时避开了危险源的具体特点和事故的具体内容与形式，而只是抽象概括地考虑构成系统的人、机、物、环境，因此它更本质、更具普遍意义。当它和具体的危险源、具体的事故结合时，就可以更科学、更实际、更生动地把可能的事故成因、过程、结果展现在人们面前。故而它是进行危险性分析、安全性评价、对策制定、监控管理，以及事故调查分析的有力武器。到目前为止，人们已提出了十多种事故致因理论。结合危险化学品行业特点，危险化学品生产事故致因理论认为:管理失误是导致危险化学品事故发生的最本质原因。在危险化学品生产安全管理过程中，管理包括两部分:企业内部管理和企业外部管理。企业内部管理的失误主要体现在企业没有建立行之有效的安全管理制度和各项规章制度，未能及时发现潜在的安全生产事故隐患并消除各种隐患。企业外部管理的失误主要体现在我国危险化学品安全生产监管机构自身建设尚有不完善之处，在执法过程中出现管理乏力、管理不到位的问题，从而难以充分发挥其监督和管理的作用。结合本文主旨和文章结构，笔者只论述导致危险化学品生产事故的企业内部的原因。
3.3.1人为因素
生产是一个动态过程，危险、有害因素在生产过程中不断变化。化学工业中的事故，形式多种多样，跑、冒、滴、漏经常出现，爆炸、火灾、中毒、灼烧等重大事故时有发生，人的行为起重要作用。有法不依、有章不循、对危险化学品的特性认识不足，安全投入不足、员工素质，特别是一线操作人员的素质有待提高。
首先，违规操作。2005年12月13日吉林石油化工公司双苯厂硝基苯精馏塔发生连环爆炸事故，造成8人死亡，60人受伤，直接经济损失6908万元，并引发松花江水污染重大事件，是一起特大安全事故，就是由于当班操作工停车时，没有将应关闭的阀门及时关闭，错误操作导致进料系统温度升高，引起连环爆炸。
2006年3月31日，浙江巨圣氟化学有限公司在新产品中试过程中，临时改变试验方案，扩大四氟二碘乙烷投料量，反应釜氧含量超标，压力异常导致爆炸，5人死亡，2人受伤。2006年4月6日，哈尔滨松北区新光化工违章操作，用非防静电胶管转移二甲苯物料，并且未将导料管插入储罐底部液面之下，产生的静电引爆储罐，发生火灾。
其次，从业人员缺乏专业知识，安全操作技能差。2006年3月19日，山东省潍坊寿光海圣化学有限公司在进行设备安装时，认为联通三个反应釜的排空总管妨碍操作，擅自决定截断排空总管，导致空气倒流进入1#、3#反应釜内，与釜内上部的易燃易爆气体混合后发生爆炸，8人死亡，5人受伤[11]。
3.3.2设备装置因素
首先，设计制造因素。危险化学品生产设备没按工艺条件要求进行设计和制造，设备选型不合理，强度不够，致使不能长期、稳定、安全运行。因选材不当，造成设备材质严重腐蚀损坏，性能降低，使用寿命缩短，不能保证生产安全。设备密封不严密，使危险物料泄漏，将会引起燃烧、爆炸、灼烧、中毒等事故。
其次，设备装置安装因素。设备装置没按规定要求安装就位，反应釜、计量槽、管道、机泵、控制系统等安装的不规范，不合理，有误差，导致设备运转不正常，磨损严重，效率降低。设备陈旧老化，疏于维护、检修，“带病”或疲劳运转，也会产生事故隐患。压力容器设备未经定期检验或检验不合格，仍然继续使用，更容易发生事故。控制系统失灵，给出错误指示，产生误导操作，很容易发生事故。例如聊城某县化肥厂，因液氨连接导突然破裂，并且液氨罐车的紧急切断装置失灵，造成特大液氨泄漏事故，死亡15人，22人重度中毒，造成重大的生命财产损失和恶劣的社会影响。
再次，设备检查维修因素。运转中的设备，没有定期检查和维护保养，明知存在问题，没及时修复和更换。不注意检修维护，使设备问题越来越大，甚至达到使用年限后，也不进行更换报废，使设备腐蚀严重或超期服役。不能满足安全生产的要求，很可能发生重大设备事故。对于关键设备装置，重点部位更应注意定期检查和维护保养。尤其应特别引起重视的，一些小型企业为了减少投入，降低成本，专买废旧设备进行生产，这是非常危险的，应坚决予以制止。因设备缺陷引发的事故很多，如某化工厂硝化装置特大爆炸事故，是典型的设备缺陷事故，设备老化陈旧，工艺落后，物料在设备中搅拌不均匀，反应不充分，局部过热，引发爆炸，死亡17人，重伤13人，直接经济损失2000多万元[11]。
3.3.3化学工艺因素
首先，中小企业简单的、落后的工艺技术带来的危险因素。由于入行门槛低，危险化学品中小型生产企业的迅速增加，这些企业生产规模小，工艺简单，多是复配产品，如油漆、油墨、各种化工助剂等。安全管理不规范，并且对设备不定期检修，安全设施不全，各项规章制度、工艺技术规程、操作规程不健全，对员工培训教育不够，设备的跑、冒、滴、漏现象严重，爆炸、火灾、中毒、灼伤等隐患较多，给安全生产带来极大的隐患。我国一些小型化肥厂，由于规模小、能耗高、工艺落后、设备陈旧、经济效益差、布局不合理，形成事故隐患，对安全环保构成威胁，这类企业应该进行技术改造或被淘汰。
其次，新工艺技术尚不成熟带来的危险因素。有些科技项目在实验室小试中对有些技术参数尚未考察，就急于中试，结果发生危险事故。如淄博某企业进行硝酸异辛酯中试发生爆炸事故，其主要原因是对硝酸异辛酯的化学不稳定性缺乏了解，硝酸异辛酯在混酸存在下，超过30℃有爆炸的危险，并且间歇釜生产是不可行的；化学工业生产正朝着规模大型化、产品多样化、流程连续化、控制自动化的方向发展。新材料的合成、新工艺和新技术的采用，如高温、高压、深冷等极限条件在化学工业中大量应用，必然会带来新的危险因素，面临从未经验过的新的工艺过程和新的操作，更加需要辨识和探索新的危险因素，否则容易发生事故。如英国傅立克斯镇某公司特大爆炸事故，造成28人死亡，89人受伤，经济损失2.5亿美元。据专家分析，此次环己烷蒸汽爆炸，其原因是由于工艺技术修改缺失和设备故障造成的[11]。
3.3.4环境因素
首先，建筑物因素。有些企业早期生产建筑物未经消防机构验收，防火、防爆等级和强度不够；个别企业厂房、控制室、仓库、宿舍连在一起，安全距离不符合要求；车间内消防通道、安全出入口、泄压面积、操作台等不符合规范标准，这些不安定因素对安全生产均构成潜在威胁。
其次，周边安全因素。危险化学品生产装置和储存设施的周边防护距离应符合有关法律、法规、规章和标准的规定，但是一些企业，特别是一些老企业的生产装置之间、储存设施之间、生产装置和储存设施之间的安全距离不符合规定要求。
再次，自然条件因素。自然条件因素很多，有气温、气压、湿度、雨量、雪量、风度、雷电、静电、火灾、震灾、水灾、冰冻等，对生产过程影响最大的是雷电、静电、火灾、水灾、震灾等。如有的企业厂房生产装置、储存设施达不到防雷电、防静电、防火灾的要求；有的企业生产装置和储存设施建在地势低的地方，很易受水灾的侵袭；一些企业厂房达不到抗震要求等等，以上不安全因素若发生事故，就会造成严重后果。
4奉贤区危险化学品及其安全生产现状
4.1奉贤区危险化学品生产企业及安全生产管理概述
上海化工产业基础雄厚，是全国重要的石油化工和精细化工产业基地。2005年石化产业工业总产值达1783．99亿元，其中，近20%产品属于危险化学品。目前，上海市危险化学品生产企业达670家，其中奉贤区内有99家，占据了不小的比重。
奉贤区安全生产监督管理局2008年2月29的通告显示，全市共有73家危险化学品生产企业符合《安全生产许可证条例》及相关法律、法规等规定的要求，获得了安全生产许可证。其中奉贤区获得安全许可证的企业有：允发化工（上海）有限公司、依码士（上海）标码技术有限公司、上海圣丹化工涂料有限公司、上海青村无机化工厂四家，已有59家企业完成安全评价，其中12家企业已经提出许可证申请。对12家尚未委托开展安全评价的企业，经调查核实，有的自知整改无望故明确承诺年底前停产，有的表示将转产，还有的计划搬迁到符合安全条件的区域内继续从事生产。
空间区域分布上，奉贤区危险品生产企业78%集中在区内的各镇上，其余企业分布在六个开发区内，以化工奉贤区和奉浦开发区数量最多。行业领域分布上，奉贤区危险品生产企业涉及工业专用化学品制造业、基础化学原料制造业、其它类型制造业（制药、印染）等行业。
企业员工学历结构方面，奉贤区危险化学品87家生产企业，共有从业人员3863人，其中，具有大学本科及本科以上学历的仅有49人，占1.2%；专科学历116人，占3.0%，中专及同等学历的825人，占21.3%，占有相当的比重，是奉贤区危险化学品生产企业的中层技术骨干，初中及以下学历的2873人，占74.4%。由此可见，奉贤区危险化学品生产企业的从业人员学历层次普遍不高，造成实际操作中过多的信赖主观经验和言传身教，一线操作不免带有冒险性，一旦有经验范围外或者异常情况出现，处理能力不强，甚至连自救自保都做不到。联系实际情况，也能很好的说明这一点，奉贤区近年来发生的危险化学品事故中大部分是由于从业人员违章作业、违反劳动纪律、不具备安全生产知识、冒险蛮干造成的。
安全生产监督和管理方面，奉贤区设有1个安全监察大队和分布在14个镇、开发区的安全监察分队，分队众多，但人数均非常少，目前区镇二级安全监管人员仅125人，占全区危险化学品从业人员的1.9％。特别的，监察人员中，具有高级职称的仅有1人，中级职称也不过是9人。监察人员所学专业中，化工专业只有17人，占13.6%。这些监察员工作职责很是广泛，专门负责危险化学品生产企业监管的人员更是稀少。奉贤区危险化学品生产安全管理和监督的重要性和任务的严峻性不言而喻。
上海市政府于2006年颁布了危险化学品安全管理办法，对危险化学品的管理和监督办法进行了细致的规范，是各省中对危险化学品管理进行立法比较早的省市之一。奉贤区政府和安全生产监督管理局等相关部门在危险化学品企业的管理和监督方面历来非常重视，在普及危险化学品的特性知识、危险化学品建设项目审批、监督生产企业对相关法规制度的落实情况、提供培训教育、安全生产许可证资格审核和颁发等方面做了大量卓有成效的工作，危险化学品多发季节，安监局都会以召开危险化学品企业安全生产会议等形式，号召生产企业开展安全生产隐患检查排摸工作，巩固成果的同时再接再厉，不留安全死角，并加强应急救援预案的演练。
区内的危险化学品生产企业在区政府和安监局等部门领导下，逐步落实相关安全生产法规制度的要求，增强员工安全生产意识，提高员工操作的正确性和规范性，在区内危险化学品生产企业数量众多，类型复杂的情况下，在安全生产方面取得了积极的成果。
我们在看到现有可喜成果的同时，也要看到近年来奉贤区安全生产事故仍然时有发生。其中，2007年全区共发生危险化学品事故15起，其中死亡1人，伤5人，归纳事故发生的主要原因，主要有三个方面，如表4-1所示。
经过分析总结，我们认为，这些事故都是可以避免，至少可以将危害程度降到更低水平。本文主旨是立足奉贤区危险化学品生产企业的实际情况，结合安全生产的相关理论进行分析，查找存在的不足和可能的安全隐患，进而给出切实可行的完善建议，是笔者在本文中力求做到的，因此笔者将在下文尝试性给出完善奉贤区危险化学品安全生产管理的对策。
事故原因
有清松制药“5.15”火灾事故企业应急救援预案实施的有效性差，平时缺少有针对性的演练，关键时候处置方法也不当。
玛格药业“5.24”窒息事故作业人员违规作业，空有制度而不执行，形同虚设。
华德环保“5.18”中毒事故企业负责人无视国家法律、法规，将工程随意层层转包，工程承接人员更只贪图工程进度，轻视安全生产工作。
表4-12007年奉贤区部分危险化学品生产安全事故及原因
4.2奉贤区危险化学品生产企业存在的安全隐患
根据奉贤区危险化学品专项整治统计资料及近年来的各项抽查结果的统计，全区危险化学品领域存在的事故隐患仍然较多，表现形式主要有以下四个方面:
首先，未进行危险化学品项目设立审批、未经具有资质的单位进行认证和设计、新、改、扩建设项目安全设施应遵守的相关制度执行不严，与周边的建、构筑物及民居和重要建筑物的安全距离不足。奉贤区安检局2008年3月初抽查的柘林镇的3家危险化学品使用企业都存在重大安全隐患，违章搭建情况严重，现场管理比较混乱。2008年5月区安监局取缔的奉城镇头桥社区联工村的非法生产压敏胶、柘林镇胡桥社区孙桥村的非法生产稀释剂、金汇镇齐贤社区的非法生产油漆等三处非法生产危险化学品的窝点。
其次，安全投入不足，相当一部分企业存在工艺技术落后，设备老化或属已淘汰的设备。压力容器、管道及其附件未经有关部门检测检验合格，安全设施不到位，消防器材和防护用品配备不到位，人员培训费用普遍不到位，企业管理者和员工的安全意识普遍淡薄。
再次，安全生产管理机构不健全，安全生产责任及相关安全生产管理制度不健全或不完善，没有制定完善的操作规程和安全作业规程。
最后，事故应急救援预案不完善，救援器材不足，人员未进行相应的培训及演练等。
5奉贤区危险化学品安全生产问题的对策
危险品安全生产局面的实现和维持是一个系统的复杂工程。工程的构筑需要危险化学品生产企业，行业组织、政府和社会民众了解、支持并参与其中，发挥其各自作用，笔者将分别进行阐述。同时，企业安全生产环节的管理也与危险化学品储存和运输等环节密切相关，建立有效的危险化学品事故模型及配套的应急工程，并使之发挥良好的功效，才能有效的实现安全生产。
5.1危险化学品生产事故(灾害)模型与应急工程介绍
危化品生产事故(灾害)是指因危化品生产存储过程中发生的的火灾、爆炸、中毒和腐蚀(以混合灾害后果最为严重)等事故。根据影响程度大小的不同，分为化学事故和化学灾害。化学事故(灾害)模型为:存在事故(灾害)隐患—出现危险征兆—事故(灾害)临界状态—进入事故(灾害)过程。前两个属于事故预防管理工程，指的是为避免进入事故(灾害)过程应当预先对事故(灾害)隐患、危险征兆加以识别、分析和控制，其主要内容包括安全评价和技术控制。后两个属于事故应急管理工程，指的是当事故(灾害)已进入临界状态，即将发生具有破坏性的意外事件时，对应这种紧迫情况必须采取的控制事态恶化、减轻事件损失的抢救措施，其主要内容是应急计划。应急工程是一个动态的过程，包括安全评价，技术控制，应急计划等三个阶段。
5.2危险化学品生产的事故(灾害)模型与应急工程的具体实施过程分析
5.2.1安全评价阶段，强化行政许可制度，重视危险化学品安全评价。
5.2.1.1强化行政许可制度
我国的行政许可的相关法律和制度正在不断完善，危险化学品安全生产方面，《危险化学品建设项目安全许可实施办法》已经自2006年10月1日起施行。原国家安全生产监督管理局《危险化学品生产储存建设项目安全审查办法》同时废止。自2006年4月1日起施行的《上海市危险化学品安全管理办法》中的第十四条对上海的危险化学品安全生产许可进行了规定，危险化学品生产企业应当按照国家有关规定，取得危险化学品生产许可证和企业安全生产许可证。新建、改建、扩建危险化学品生产、储存项目的，应当按照国家有关规定办理建设项目安全设施设计审查和竣工验收手续。同时还规定了审批手续，设立危险化学品生产、储存企业及其改建、扩建，有下列情形之一的，由市安全生产监督管理部门审批：构成重大危险源的；生产、储存剧毒化学品的；国家有关部门所属企业投资的生产、储存项目。除前款规定情形外，设立危险化学品生产、储存企业及其改建、扩建，由区、县安全生产监督管理部门提出审核意见后，报市安全生产监督管理部门审批。
奉贤区政府和安全监督管理局要依据上述法律、法规的要求进行对危险化学品生产企业设立审批制度和行政许可制度。在中介机构进行的环境影响、安全、消防、职业卫生等评价的基础上进行审批，提高危化品生产企业设立门槛。同时，加强安全生产监督管理，严格责任追究，督促危险化学品企业执行国家相关法律、法规，标准和规范，监督企业进行必要的安全投入、对事故隐患和重大危险源采取分级管理，重点监控，限期整改，对整改不力的企业采取停产整顿或吊销其从业资格。此外，奉贤区政府要强化行业管理的指导作用，充分发挥危化品行业自律和安全监督，规范危险化学品领域安全生产管理的积极作用。
同时，奉贤区政府应该采取多种方式提取足够的危化品生产企业的安全生产投入资金，提高安全生产投入能力。建立企业提取安全费用制度。奉贤区要根据实际情况分别确定不同类型危化品生产企业的提取标准，由企业自行提取，专户储存，专项用于安全生产。同时，建立危化品企业安全生产风险抵押金制度。依法危险化学品生产企业收取一定数额的安全生产风险抵押金，转为事故抢险救灾和善后处理所需资金。建立工伤保险与事故预防相结合的机制。完善工伤社会保险制度。扩大工伤保险覆盖面。
5.2.1.2重视危险化学品安全评价
第一，增大宣传安全评价重要性，加强对企业领导、员工的安全教育和培训。危险化学品安全评价是实现化工等行业安全生产的必经途径。认真学习、贯彻《安全生产法》和《危险化学品安全管理条例》关于对危险化学品进行安全评价的规定，有利于生产、使用、储存危险化学品企业采取安全防范措施和安全管理，所以应大力提倡和支持进行危险化学品安全评价，一方面，国家或地方安全生产监督管理局对日趋发展的安全评价机构加速理顺、抬高进入门槛，从而提高安全评价机构的整体水平。另一方面，安全评价委托单位对危险化学品安全评价报告评头评足，以促进评价人员提高评价水平。企业里要定期举行安全讲座，上岗领导、员工一律进行安全培训。在培训过程中严禁、走形式，培训不合格者一律不颁发合格证。
第二，提高安全评价人员的素质。由于危险化学品安全评价中涉及到诸多化工专业知识，专业技术人员能较快进入角色，故评价机构应注意引进化工专业技术人员，以有效地提高本单位评价人员的整体素质。对于评价人员的素质主要有以下几点要求：健康的精神、思想状态，即强烈的事业心、崇高的职业道德、刻苦钻研精神、团队精神；较广泛的科技知识和安全专业知识，广泛的科学技术知识是适应各种专业领域工程项目评价的根本，安全技术和安全管理知识是安全评价的基础，安全评价人员要取得合格资质或经过专业培训后才允许参加评价工作；较强的工作能力，包括阅读工程图纸、查阅文件、手册、能独立下厂调查的工程技术能力，计算机能力，自学能力，逻辑能力，文字表达能力等。安全评价人员要以严谨、认真的态度进行评价，重在落实。在现场检查前，应做到心中有数，哪些是现场检查的重要项，哪些是次要项，各项都不能遗漏。现场检查要重点检查落实情况，提出的问题必须明确是否整改。这样才能保证评价的客观性、真实性。
第三，强化安全评价机构的安全教育培训和安全专业知识的学习。认真学习有关安全方面的政策、法规、标准，加强对信息的收集和掌握。除了组织评价人员进行有关政策、法规和标准的学习以外，尤其要注意加强对各类评价导则和评价方法的学习，不断提高评价人员的业务素质和水平。
第四，强化危险辨识。危险辨识要做到以下几方面:资料要齐全，其主要包括工程资料，标准和法律、法规文件，事故案例等；同类企业情况调研；采用多种危险辨识方法；防止危险辨识漏项(特别是火灾、爆炸和中毒危险)主要从三个方面入手:一是按各评价单元逐个分析危险，二是从工程项目的各个方面辨识危险，三是从生产企业的各种状态设想危险；综合分析完成危险辨识；充分发挥行业专家的作用。
第五加强对安全评价机构的安全评价工作进行评定和审核，认真落实国家安监局2005年6月30日颁布的《安全评价机构考核管理规则》，规范安全评价结构，进而规范安全评价市场。
5.2.1.3安全标准化建设
奉贤区多数危险化学品生产企业都企业存在着安全生产人力、物力、财力、技术和方法的严重不足及内部管理不规范的问题，对保障安全生产工作带来巨大的难度，也为全社会的安全工作留下大量隐患。在企业开展安全标准化工作应注意以下几方面问题。
第一，结合实际，熟悉运用危险化学品安全法规标准以及及时掌握法规、标准、信息。运用法规、标准要结合项目(工程)实际分析评价，有针对性，不能生搬硬套，而且所使用安全法规、标准应尽可能全面，主要法规、标准不要漏掉。要多渠道掌握新的法规、标准信息和原有的法规、标准修订情况；要注意法规、标准的时效性，不要使用过期作废的法规、标准。可以从《中国标准化》、《中国标准化导报》或国家质量技术监督局、建设部出版的有关标准目录汇编，以及有关报刊文章中寻找信息[12]。
第二，制定版本一致的安全标准化文件，国家安全生产监督管理总局在全国组织一批有知识和经验的包括各行各业的安全专家技术人员编写安全标准化体系文件样板。因此，在编写样板企业文件前，先将企业按照大、中、小分为3种情况，再结合各行业特点进行细分，即每个行业都按大、中、小企业，最后将所有样板企业安全标准化文件汇总成册。这样，各企业在编制本企业的安全标准化体系文件时，可以在样板文件的基础上进行修订，就不会出现目前各企业的安全标准化文件千差万别的局面。
第三，专家组在进行编制各行业、各企业的安全标准化体系文件时，要结合企业实际进行编制。许多企业总人数只有十几人、几十人，这样的企业如何进行三级安全教育，安全目标如何进行分解，应急预案的职责如何制定，安全检查如何分类，直接作业如何进行审批。因此，建议编写样板企业体系文件时将这些问题都考虑进去。
第四，安全标准化建设应是一个循序渐进的过程。安全标准化体系文件的建立固然很重要，可以通过专家组进行编制，但建立起文件并不能说明安全标准化工作已做好。安全标准化的灵魂是风险管理。风险管理实际上是系统安全工程中非常重要的组成部分。安全系统工程是以系统工程的方法研究、解决生产过程中的安全问题，危险化学品危害识别是由知识、经验和教训汇集而成的。从企业的角度来讲，除强调主要责任人的职责和全员参与外，一定要让企业真正认识到搞好安全标准化工作的好处，以及对企业效益最大化和可持续性发展的重要作用，并经常组织各种类型的风险分析，才能随时发现生产经营中存在的危险，及时采取相应的安全措施，从而确保企业的安全平稳运行和持续发展。
5.2.2技术控制阶段
信息是技术控制的基础，监控手段是获得信息的工具，因此要通过宏观、微观的监控体系掌握危化品生产、使用的动态过程，构成信息流。
针对信息收集和应用的技术手段是建立在发挥政府服务职能，带动企业和社会公众参与的基础上的。建设服务型政府，丰富完善危险化学品资料库，做好危险化学品知识的宣传和教育工作，支持和推广新的安全生产技术，让企业和民众在树立和不断强化安全生产观念。
第一，丰富和整理现有危化品资料，进一步完善危化品数据库。奉贤区相关部门要以我国安全生产的规章制度，危化品的分类标准等资料为依据，在借鉴国内外和其他省份危险化学品的资料的基础上，结合本区危化品生产企业的实际情况，不断丰富奉贤区危化品数据库，不仅要包含区内各生产企业的危化品的名称、毒害性、储存临界量、生产过程临界量、理化特性等信息，还应增加各种危化品出现生产安全事故后的正确处理方法，危化品资料库要定期维护，不断更新，要与实战演练结合起来，实践危化品处理办法的有效性，摸索改进方法。
第二，加强宣传教育，强化全民安全生产意识。人对客观事故的认识总存在局限性，生产设备和劳动工具本身具有造福人类和危害人类的双重性，一旦人与物的配合不协调，不同步，劳动者的安全与健康就难以保证，安全问题是在生产不断发展，科技不断创新中出现的，安全问题的避免是需要以安全生产的物质条件和科技手段为前提和保障，同时需要良好的管理和监督机制，生产的持续性需要安全来保证，安全的生产将促进生产的不断扩大。只有生产企业的安全工作做好了，才有可能树立良好的企业形象，占据一定的市场份额，在实现利润的同时，保证生产的再扩大。反之，安全生产事故不仅给员工及其家庭带来巨大痛苦，也将给企业造成巨大损失，企业良好形象将无从谈起。
在安全生产和企业的经济利益的关系方面，无数事实证明，无视“安全第一”，盲目追求经济效益的短视行为，都付出了惨痛教训，得不偿失。安全效益与经济效益息息相关，只有搞好安全生产，企业才能有效的组织生产，一心一意的抓经济效益，只有搞好安全生产，才能更好的保护生产力，使每个工人都在安全、卫生的环境中创造经济价值。要搞好安全生产，就必须要先有一定量的投资，最大限度地改善人的行为和物的状态，经济效益的增长才能促进劳动安全卫生等设备的改善，还能直接增加安全管理的投入，获得更大的安全效益，因此经济越增长，越要强化安全生产，形成以安全求效益，以效益促安全的良性循环。
第三，加强安全生产科学技术成果的推广应用，实现危险化学品领域的科技进步。提高危险化学品领域的本质安全。以先进的工艺、技术、设备、材料代替落后的或者是淘汰的，以无危险或低危险性的物质代替高危险性物质，以先进的安全设施和自动检测控制设施代替落后的，手工的设施和检测设备等，尤其是实现无人化自动监测、监视及控制系统，减少人员接触危险化学品的途径和时间，是实现危险化学品领域安全生产“以人为本”理念的根本保证[12]。
针对信息反馈采取的技术控制手段可分为两类:一类是对事故隐患危险征兆本身进行控制，如防火防爆(防止可燃物、限制助燃物、控制着火源)、防中毒(工艺改革、通风排毒、净化回收)、防腐蚀(密闭、加保护涂料)等。另一类是对危化品生产、储存、运输和使用的整个过程进行控制，制订危险性预先分析表。针对这一点，需要从以下几个方面继续完善：
第一，奉贤区要结合自身实际情况，制定“区级危险化学品事故应急救援预案”，构建“三级预案”体系。危险化学品生产安全事故对社会危害都极大，要把区级预案定位在危险化学品的重特大事故或其它可能扩大为重特大事故而企业又难以自救的严重事故上。区级预案要规定下级政府及有关部门、危险化学品从业单位制定相应的“镇（开发区）预案”和“企业预案”，并实现与上海市危险化学品事故应急救援预案的紧密衔接，形成完整预案体系。
第二，政府应加强急救援组织和专业队伍的建设。目前，奉贤区危化品安全监督和救援主要是依靠安全监察队，他们在危化品安全事故的处理上的硬件装备和知识经验都相当缺乏，无法在安全事故发生现场对人员和财产进行抢救，往往错过宝贵时机，使得每次事故的损失都特别惨重，应急救援组织和专业队伍的建设是一个循序渐进的过程，不能一蹴而就，但奉贤区一定要给予充分重视，分步建设。
第三，监控区内危险化学品的生产以及相关的销售环节。生产和需求的关系密不可分，现代市场经济下，企业大多数的生产都是以需求和订单为导向，如果短时间内需求量急剧增大，在企业生产资源相对稳定的情况下，为完成订单，企业不免加班加点，招收临时员工，在技术方案不成熟时就盲目试验投产，增大了企业安全生产隐患，这是需要特别需要加强监督的，奉贤区政府和安检局要对管辖的允发化工（上海）有限公司、依码士（上海）标码技术有限公司、上海圣丹化工涂料有限公司、上海青村无机化工厂等区内主要大型危险化学品生产企业和其他存在安全生产隐患，甚至发生过安全事故的生产企业建立全面的实时监控系统，在其生产、存储、经营、运输等各个环节制订安全管理的中长期规划。
第四，要加强定期实战演练。定期进行预案综合演习，检验危化品事故应急处置预案的可行性、实战性和可操作性，可以做到在事故发生时有条不紊、临危不乱。对于预案不完善、应急机制不健全或预案应急预防措施未落实的企业和单位必须进行及时更新、彻底整改。
5.2.3应急计划阶段
应急计划最早是化工生产企业为预防、预测和应急处理“关键生产装置事故”、“重点生产部位事故”、“化学泄漏事故”而制定的应急预案，对危化品安全生产仍卓有成效它的适用对象与范围已涉及多灾种，据我国“安全生产法”有关规定，各地正在依法进行应急计划的制定和实施工作，此工作包括法制、体制、机制三个环节[13]。
第一，法制是前提。由于我国目前应急处置的法律、法规尚散见于各项法律、法规之中，缺乏防御各类灾害的法律和事故应急救援的具体工作法规。为此，国家正立项编制最高层次的“紧急状态法”，各城市也相应启动了“城市防灾法”。奉贤区应在上述基础上对所属的各“工业区”和镇完善有关的规范文件，以此推动应急计划的制定。
第二，体系是保证。危化品的生产使用活动虽可由其单位独立承当，但是当发生意外突发事件，特别是化学灾害时，其影响范围，灾害抢救常常是生产经营单位难以控制的，必须组织全社会的资源，协调各政府部门及各方面的社会力量参加应急。奉贤区危险化学品生产企业众多，既有现代化的化工企业也有上百人乃至数十人的中小企业，因此特别需要建立单位应急计划(包括组织机构及职责、事故类型和原因、操作程序与要点、报警与救护、内外联络及疏散、应急演练等)与区域应急计划(包括各政府部门及职责、应急指挥中心、应急预警、区域危急处理、灾害监控、联络通讯、公众教育等)全面协调构成的应急救援体系。
第三，机制是关键。危化品泄漏导致的火灾爆炸、中毒和腐蚀往往具有发生突然、扩散迅速、危害范围大等特点。因而决定了应急计划的实施过程必须做到迅速、准确和有效。而据此，“应急”不只限于事故(灾害)发生后的应急救援而应贯彻在事故发生前、中、后，形成一个有效的运行机制。为达到此目的，一个完善的应急救援运行机制应当包括:有一个权威、高效、灵敏的联动应急指挥机构，统一指挥公安、消防、卫生等各个方面的应急系统；能充分整合条条块块的资源，实现有效共享；建设一支高素质的应急处置队伍；制订一整套操作性强的应急处置方案等要素。
致谢
*年的研究生生活就要结束了，在此要特别感谢我的导师、和老师。在这*年中导师在做人、做事、做学问等各方面给我言传身教，尤其是一丝不苟的治学态度、宽厚正直的为人，更使我终生受益。
我还要感谢长期支持和关心我的同学，感谢***、****、等同学在生活和学习方面给予我的帮助和指导。
最后我要感谢我的家人和朋友。他们的支持、信任与付出才能让我顺利完成学业，在此表示深切的感激。
参考文献：
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