工商银行支行在被授予省级文明单位。近年来，在市分行党委的正确领导下，在县文明办、市分行党委宣传部的直接帮助指导下，我行的创建工作又有新的发展。员工队伍素质、服务能力、服务水平和服务质量明显提高，社会形象和市场竞争力也上了一个新台阶，促进了各项业务的快速发展，截止12月末，全行存款余额23亿元，贷款余额29.5亿元，特别是近两年，存贷款业务保持15—20%的高速增长率，稳固了工行在同业市场竞争中的领先地位。
我行的文明创建工作，主要做到四个加强：
一、加强组织领导，营造创建氛围
几年来，我行十分重视两个文明建设，始终坚持两手抓两手都要硬的方针，将创建工作纳入重要议事日程，通过文明创建推动全局、带动全局工作。支行调整充实了文明创建领导小组，不断健全完善了我行两个文明建设组织网络，形成了一把手亲自抓，党政工团协作抓，办公室具体抓，各部门互相配合抓的工作机制。支行每年多次召开专题会议，研究部署我行两个文明建设工作各阶段内容和计划，并将精神文明建设指标量化到各项具体工作中，从而使精神文明建设由“软任务”变成了“硬指标”，成为评价一个部门工作成绩和干部业绩的主要依据，助推业务的持续发展。
明确创建目标，年年跃上新台阶。在近年来的创建工作中，我行先后荣获“文明机关”、“卫生先进单位”、“五星级职工之家”“五好党支部”等荣誉称号，在湖州市银监局等级行考核中成为商业银行中唯一的“一等行”，支行党建工作被省工行列为重点联系行，下辖长海路支行多年保持全国级“巾帼建功示范岗”荣誉称号，支行营业部被省分行授予“文明示范窗口”、“优秀理财网点”，从而，使我行的创建工作年年跃上一个新的台阶。
营造人人参与的创建氛围，支行通过召开职工大会、行务会等形式，加强宣传教育，强化全行员工的文明创建意识，在全行开展了打造“四张名片”主题活动。同时在新闻媒介上做好宣传报道，在支行开辟宣传橱窗和“简讯”，通过办公局域网络向全行员工进行广泛宣传发动。通过宣传、教育，在全行营造了一个良好的文明创建氛围，使全行员工进一步提高认识、积极参与、共同努力，为我行两个文明建设的发展做贡献。
二、加强思想教育，提高队伍素质
我行始终坚持“以人为本、切实提高队伍素质”的工作思路，积极推进学习型银行建设，努力提高队伍整体素质，促进了两个文明建设活动的深入开展。
1、抓好支行领导班子自身建设。以“团结、廉洁、开拓、高效”作为支行班子建设的目标，要求班子成员做到四个带头：带头学习，带头讲党性，带头撰写调研文章，带头做好市场拓展，帮助指导基层工作。支行班子坚持每周工作例会，通过抓领导班子的自身建设，有效提高了领导班子凝聚力、战斗力，在我行的改革发展中发挥了模范带头作用。
2、抓好员工队伍素质建设。为调动全行党员创建积极性，支行进一步加强了党员教育，建立了“业余党校”，推出了“党员承诺制”，组织开展党员奉献日、劳动竞赛和结对扶贫帮困等活动，努力提高党员的自身素质，在创建中发挥党员的先锋模范带头作用；在员工教育方面，我行建立了文明学校、教育培训基地，推出了教育培训学分制管理，实行每周一次集中学习，定期进行全行业务技能测试，在开展员工业务培训和技能训练的同时，支行高度关注员工思想教育，按照《公民道德建设实施纲要》，在全行大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的20字基本道德规范，在全行开展以“知荣辱、行礼仪、讲节约、守规章、促和谐”为主要内容的社会主义道德教育和文明礼仪“向我看齐”的职业道德实践活动，引导广大员工知荣知耻从我做起，从身边做起，从点滴做起，把“八荣八耻”转化为自觉行动，增强了广大员工的责任感、紧迫感、危机感。
3、抓好廉政建设，坚持公开办事制度。一是加强党风廉政建设，每季开展党风廉政建设的检查考核，做到廉政教育常抓不懈，警钟长鸣。二是建立了中层以上干部廉政管理台帐，进一步健全、规范领导干部廉洁从政的监督机制，切实增强廉洁自律意识，严格执行各项政策、纪律、规章制度。三是积极推行决策民主化、公开化，行领导经常深入实际，调查研究，走群众路线，与离退休干部、一线员工广泛谈心，了解员工的思想、工作和生活情况，倾听员工的意见和建议。同时让广大员工通过合理化建议等活动，主动参与管理活动，关心我行的各项事务，增加办事透明度和公开性。支行通过职工大会、计算机公文浏览平台等形式，实行行务公开，公开本行经营情况及重大事项决策结果；公开与职工密切相关的事项；公开本行财务管理制度。四是大兴艰苦奋斗之风，勤俭办行，努力降低各项经营管理费用支出。
三、加强管理，努力提高创建质量
我行在创建活动中，不断地深化人事分配制度改革，强化内部管理，努力提高创建质量。
1、进一步加大改革力度，增强发展动力。一是在支行营业网点全 面实行综合柜员制，建立了柜员等级考试考核管理办法和统一的柜员等级薪酬制度，实行固定工资按柜员等级，绩效工资看岗位贡献，合理拉开收入差距，充分调动员工的工作积极性，提高工作效率。二是在网点全面推行营业经理制，确保了营业网点的现场管理和制度执行、服务标准的规范、准确和统一。三是进行支行内设机构改革，按现代商业银行经营管理要求，将内设机构整合为两个，精简了机构和人员，提高劳动效率。初我行在岗人员175人，到目前止，全行在岗人员136人，净减少39人。
2、抓好规范化管理，建立“大内控”工作机制。我行不断完善内控外防工作机制，明确管理是发展的基础和重要环节，努力使内控管理工作经常化、规范化、正常化，切实提高全行整体管理水平，遏制案件事故的发生。一是积极开展依法合规大检查、“三排查、三严防”“四主动”主题教育、“案件专项治理重点检查”和“治理商业贿赂专项检查”活动。二是规范内控工作机制，每年组织一次全面的内控评价考核，支行班子向市分行的内控工作述职，各部门向支行内控委的内控述职，不断完善规章制度，并建立健全岗位责任管理制度，把抓“三道防线”的重点放在领导层、管理层和操作层岗位责任制的落实上，进一步健全我行管理体系。三是以强化防案分析会制度和员工行为动态管理为载体，开展管理人员履职履责检查，切实加强案件防范，切实把各项规章制度落到实处。四是继续抓好“三防一保”工作，强化对营业网点的管理，把好人防、技防、物防关，及时消除案件事故隐患，保障全行安全经营。
3、进一步提高资产质量和经营效益。一是将提高信贷资产质量工作与文明单位创建工作紧紧结合起来，进一步加强贷款风险控制，提高信贷资产质量，确保不良率在1%以下低位运行。二是严格财务管理，控制经营成本，压缩费用支出，盘活闲置固定资产，提高经营效益。三是积极调整业务结构，大力发展中间业务、中小企业贷款及个人贷款业务，不断提高经营收益。
4、强化服务规范化建设，进一步提高全行综合服务水平。认真抓好领导为员工、二线为一线、全行为客户服务的三个层次管理，严格按照规范化服务标准不断深化优质文明服务。我行在临柜窗口开展了来有迎声、问有答声、去有送声的“三声”服务；各营业网点建立了三会（晨会、周会、月会）制度；支行建立了节假日行长巡查制度和优质文明服务检查小组定期检查制度。同时，按照县委机关作风建设要求，结合我行服务行业特点，支行认真研究了转变作风的工作意见，在全行开展“作风建设年”和”树新形象、创新业绩”主题实践活动。大力开展领导下基层服务活动，实行首问负责制、承诺服务制、服务投诉限时督办制；开展了客户满意度问卷调查，自觉接受效能监督和群众监督；经常组织业务人员深入社区、工业园区开展金融服务宣传、反假币宣传和工行产品推介活动，支行领导定期走访客户，召开客户座谈会等，认真听取广大客户对金融服务的需求，虚心听取客户对我行服务的意见和建议。与此同时，在全行开展争创“文明示范岗”活动，进行示范服务，树立典型，带动全行两个文明建设活动广泛深入地开展。如我行营业部理财中心的文明服务，不仅受到了广大客户的称赞，而且被评为全省工行系统十大“优秀理财网点”。期间，我行涌现了许多好人好事，如北城分理处柜员将顾客取款时遗忘在柜台上的一万元钱想方设法归还顾客，长海支行柜员积极退还客户长款3000元等事迹。这些，促进了我行业务发展，树立了工行良好服务形象。
四、加强文明共建工作，推进企业文化建设
1、我行切实将文明创建工作与全县“四张名片”创建、军民共建、社区共建、挂钩乡镇（村）共建结合起来，积极参与社会公益事业建设，做好文明建设、困难帮扶和“春蕾”结对活动，力所能及地出资为社区办实事，为困难户捐款捐物，组织员工参加“爱心一日捐”和省分行组织的“工行员工爱心帮扶”捐款活动，近两年先后捐资5万余元。
一是将文明创建活动融入社区、融入城市精神文明建设大环境中。我行积极参加体育场社区、米行弄社区的共建活动，一方面利用单位有利的条件，积极为社区活动提供方便，如提供会议室、支持适当的活动经费等。另一方面，则积极组织员工进入社区开展“金融理财宣传咨询活动”，与社区开展“八荣八耻”教育知识竞赛活动，积极参加社区责任区街道巡查、节假日巡查活动，组织党员和共青团员到体育场社区打扫卫生、清理死角，使该社区更加整洁、亮丽。
二是结合业务特色，积极送金融服务下乡，支持新农村建设。我行组织人员到乡镇进行反假币宣传；配合招商引资，到乡镇工业园区进行金融知识宣传咨询；积极营销电子银行和支付结算产品，将工行的服务向农村延伸，为新农村建设提供金融支持。
三是积极参加地方党政帮困扶贫活动。积极参与挂钩村章滨村文明共建，在节假日、在台风天走访困难户，切实做好结对困难户的扶贫救助工作；支行下辖营业网点积极参加“春蕾计划”献爱心活动，结对资助贫困学生。
各位领导，大家早上好！
今年以来，**银行以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，认真贯彻落实**党委党建暨党风廉政建设工作会议精神，坚持“农商姓党”的政治属性和“农商姓农”的生命属性，围绕立“根”筑“魂”，积极推进党建及党风廉政建设严起来、实起来、强起来。
一、认真落实党建及党风廉政建设主体责任
年初，根据**党委的统一安排部署，组织召开2020年党建暨党风廉政建设专题会议，认真传达**专题工作会议精神，制定工作方案，明确全年工作重点、具体措施和方法，列出了全年党建和党风廉政建设重点工作清单并有序推进。明确支部书记是党建及党风廉政建设工作的“第一责任人”，落实班子成员和中层管理人员“一岗双责”，层层签订党风廉政建设责任书与承诺书，压实责任，做到党建及党风廉政建设“四个同步”。
二、加强学习教育，提升思想政治水平
把提升党员理论水平，提升思想政治水平作为促进党建工作上台阶的基础工作来抓，坚持“两学一做”学习教育常态化。上半年每周组织一次中心组学习，先后召集全体党员集中学习3次，邀请党校老师授课1次，并坚持利用“学习强国”平台，指定专人每天通报党员学习情况，以此督促党员干部系统学习党的理论知识、党的发展史、艰苦创业史，关注党和国家重要政策、重要会议、重要活动，不断提高全体党员干部对新时代中国特色社会主义思想的理解，树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。
三、抓住关键少数，持续巩固党风廉政建设成果
严格落实廉政报告制度、廉政谈话制度、廉政家庭走访制度、廉政档案制度、警示教育制度等一系列制度措施，上半年开展集体廉政谈话1次，警示教育2次，组织实施了家庭廉政走访和廉政报告工作，与全员签证了廉政承诺书。领导班子按照“一岗双责”要求，对中层管理人员开展专项廉政教育和谈话工作，做到党风廉政教育常讲、常抓，让全体员工时刻保持警醒、保持戒心
首先，我代表××的全体员工，对省、市分行和县委政府及各部门领导光临我行检查指导工作，表示热烈欢迎和诚挚的谢意！在此，我将近期工作情况和全年工作打算向各位领导作一简要汇报：
一、××工作会议精神贯彻情况
一是及时召开支委扩大会，在会上，全文学习了会议的主题报告和张作哈副省长的讲话精神，深刻领会报告的精神实质，形成共识，使支委成员的思想统一到了履行好农发行新阶段职能，共谋农发行的改革与发展上来。二是为使县委、县政府和有关部门领导了解、熟悉我行今年的工作重点，于20××年3月16日下午邀请分管金融和粮食工作的县委副书记、县政府副县长和财政局、粮食局、人行、银监组、供销社等部门领导同志，召开工作汇报会。向县委、县政府、财政局、粮食局、人行、银监组、供销社汇报了省分行召开的分支行行长会议精神和我行20××年工作目标、任务及工作打算。三是召开了行务会和职工大会，及时把省分行的行长会议精神传达贯彻到职工，在会上回顾了我行20××年的各项工作，找出了工作的薄弱环节，并根据省分行的会议精神，结合我行实际，提出了今年的工作思路，使全体员工进一步明确了我们当前面临的形势，制定和审议了我行20××年的工作要点，明确了工作主攻方向和工作措施。
通过以上工作，达到了加强向地方党政的请示汇报，争取对农发行工作理解支持的目的；统一了全行干部职工的思想，认清了当前农发行面临形势，明确了工作任务和目标，即：在业务经营目标上：收购资金封闭管理方面，新发放贷款物资保证率、销售货款回笼率、归行率、贷款收回率达100％，利息收回率、合理资金运用率等其他指标全面完成市分行下达的目标任务；新业务方面，信贷资产质量等指标符合现行商业银行贷款管理标准，贷款收益实现项目预定目标，兼备经济效益和社会效益。在基础管理目标上：进一步提高规范化管理水平和夯实内部管理基础，保持规范化管理达标单位；综合档案管理保持省一级标准；保持综合治理市级模范单位称号，认真做好党风廉政建设和反腐败工作，确保无“一票否决”的各类案件、责任事故。在精神文明建设目标上：保持省级文明单位的同时，力争创建省级最佳文明单位。
二、当前收购资金封闭管理情况
我行现有贷款企业××个，其中粮食企业××个，棉花企业××个。截止3月末贷款余额××万元，其中粮油贷款××万元，棉花贷款××万元。1-3月我行贷款综合收息率为××，其中粮食贷款收息率××，棉花贷款收息率××；新增贷款物资保证率、回笼货款归行率、收贷率均达100%，封闭运行各项指标完成良好。
当前我行封闭管理工作的重点是，以支持企业扩大购销为突破口，严格库存监管，努力防范和化解贷款风险。一是支持企业抓住市场机遇，大力促销高价位粮食，基本甩掉了“老粮”包袱。去年下半年以来，市场粮价节节攀升，“老粮”已能实现顺价销售。我们除支持企业积极销售已鉴定为正常库存的“陈化粮”以外，还积极支持企业用高价位粮食供应退耕还林。在去年支持企业销售“老粮”××吨的基础上，今年又支持企业销售“老粮”××吨。目前，我县仅有“老粮”库存××吨（其中陈化粮××吨），正常粮食库存××吨（其中省专储“老粮”××吨，保护价“老粮”××吨）。二是积极支持企业扩大收购，掌握粮源，搞活经营。今年1-3月，我们发放粮食收购贷款××万元，支持企业收购粮食××吨（含自筹资金收购）。既充分发挥了国有粮食企业主渠道作用，确保粮食安全，又获得了较好的经营效益。1-3月，企业销售粮食××吨，销售收入××万元，实现当期销售毛利××万元，纯利××万元。三是严格库存监管，防止企业空库等挤占挪用收购资金。在工作中，我们认真落实了定期查库制度和监管责任，及时发现和处理问题，防止了贷款风险，确保了银企库存账实一致。3月末，我行台账反映了粮食库存数量××吨，企业实际库存为××吨，银企无差异。在今年3月，我行发现个别企业出库不报告、货款不及时归行的情况后，及时向县委、县政府，粮食局、财政局等部门通报了情况，引起了各级领导的高度重视，及时采取措施，督促企业归行了销售货款，纠正了出库不报告等违规行为，把问题处理在了萌芽状态，及时化解了贷款风险。
三、20××年粮油信贷业务预测
近年来，随着粮棉油流通体制改革的不断深化，收购主体多元化，竞争激烈，国有粮棉购销企业收购量逐年减少，加之退耕还林等农业生产结构调整和农民工进城、撂荒地增多，致使粮棉油生产总量减少，多种因素的综合反映，导致粮油市场的供求关系发生变化，粮棉油市场疲软的状况得到了明显好转，呈现出企业销售量扩大，库存总量逐年下降的局面，我行收购贷款投放额和贷款余额也随之大幅度减少。我县国有粮食企业20××年－20××年收购粮食分别为：××吨、××吨、××吨，20××年收购粮食较20××年减少××吨，减幅达××。相应的，我行20××年－20××年发放粮棉油收购贷款分别为××万元、××万元、××万元，20××年较200×年减少××万元，减幅达××。20××年末粮棉油贷款余额为××万元，较200×年贷款余额减少××万元。今年，在中央进一步高度重视粮食生产、保证国家粮食安全和加强宏观调控的一系列政策指导下，作为粮食主产区，我行粮油信贷业务将呈现贷款投放和回笼额增加，贷款规模上升的趋势：
1．预计贷款投放××万元，较去年增加××万元。主要原因：一是县委、县政府高度重视粮食安全工作，确定建立××吨县级粮食储备，分两年到位，今年储备××吨，明年增加××吨。由此，今年需增加县级粮食储备贷款××万元；二是全县××万亩退耕还林需供应粮食××万吨，由于企业已几乎无符合质量标准的粮食供应，要靠新收购粮食进行供应，需投放贷款××万元；三是今年新增入库省级粮食储备××吨，需增贷款1120万元；四是企业正常经营计划收购粮食××吨，油菜籽××吨，需投放贷款××万元。全年共计划收购粮食××吨，油菜籽××吨。今年全县小麦种植面积为××万亩、油菜籽种植面积××万亩，分别增加××万亩和××万亩。从生产形势看，预计小麦单产为××公斤/亩，较上年增加××公斤，增幅为××；油菜籽单产为××公斤/亩，较上年增加××公斤，增幅为××。小麦总产量为××吨、油菜籽××吨，分别较上年增加××和××。在夏季收购中，油菜籽计划全部入库，粮食计划入库××吨。目前各粮食购销企业已与农户签订了收购定单，收购粮源有充分保证。
2．贷款回笼预计××万元，较去年增加××万元。主要原因：一是省级储备“老粮”销售××吨，预计回笼货款收贷××万元；二是按批准计划销售陈化粮××吨，预计回笼货款收贷××万元；三是企业正常经营销售粮食××吨，油菜籽××吨，预计回笼货款收贷××万元。
3．预计贷款净投放××万元，贷款余额较年初同额增加，为××年来贷款首次出现净投放。
四、拓展新业务的准备情况
在省分行行长会议后，按照夯实封闭管理基础，做好拓展新业务准备的要求，我行积极认真地进行了一些准备工作。一是强化全行员工业务培训；二是组织相关人员对县内粮食加工龙头企业进行了调查摸底、筛选排队，为开展新的信贷业务准备好了第一手基础资料。目前，我县有金锄头、德发、穗源、帅乡、植物油厂××户有一定规模的粮油加工企业。其中，金锄头公司还是全省粮食系统××家龙头企业之一。××个企业年加工能力为大米3万吨、面粉（条）××万吨、油脂x万吨，产值××亿元。“金锄头牌”大米、“南塔”挂面、“德发”植物油、“德寿”色拉油均获得全国和四川省放心粮油荣誉，产品远销省内外。通过对以上××户企业进行的全面摸底调查，弄清了企业的资产负债、经营管理水平、组织机构建设、产权、生产资料来源、营销网络等方面的情况。对资产负债率高、加工设备陈旧、经营管理水平欠佳、组织机构不健全、产权不明晰的企业进行了淘汰；对生产加工技术先进、辐射面较广、财务状况良好、信誉较好的企业进行了深入调查，分析预测了企业的发展前景，进行了初步的贷款可行性评价，并向上级行进行了推荐。对发展前景好、盈利能力强，但当前组织机构尚不健全、产权不够明晰的加工企业提出了我行的建议，希望企业积极创造条件做强做大，成为有影响力、能带动广大农民致富的、符合农发行贷款条件的企业。
五、粮食企业改革情况
20××年，我县粮食系统进行的以劳动用工制度为核心的改革已取得了阶段性成效，实现了人员减少、费用下降、粮食储存相对集中的良好局面。从20××年6月启动至20××年12月，已完成了全面了断××名国企职工身份、移交××名离退休人员、了结××名遗属供养关系、新聘用××名员工的任务，妥善解决了一些遗留问题，改革运行平稳。在此过程中，我行主动参与、积极支持、严格监管，管住了库存，保证了农发行收购资金不被挤占揶用。
（一）主动参与。从200x年初，县粮食局提出粮改意向后，我行密切关注和掌握企业粮改动态。在县政府多次召开的方案讨论会议上，充分发表了农发行的意见。并积极参与县政府“粮改领导小组”工作，协调处理粮改过程中的相关问题，确保改革顺利推进。我行在《××县人民政府关于进一步深化国有粮食企业改革的意见》征求意见时，明确提出将“在筹集职工身份补偿来源中应明确不得挤占揶用收购资金，带粮、带钱分流人员和不得擅自处理已作贷款抵押的资产变现，以及建仓贷款形成的仓储设施变现应优先归还银行贷款”等原则写入《××县人民政府关于进一步深化国有粮食企业改革的意见》中的要求，从改革方案的制定中保障收购资金安全。
（二）积极支持。粮改资金的筹措是粮改成败的关键。为此，我行积极协助企业争取政府有关政策，使企业在国有闲置资产出售、转让、办证等方面得到减（免）各种税（证）费；积极争取市、县政府财政补助一部份粮改资金；在确保储粮所必须的仓容条件下，积极支持企业采取公开、公正、公平的原则处置企业的闲置资产；积极引导民营资本参与粮食流通体制改革等。截止200x年3月末，实现资产处置收益××万元，争取市、县人民政府粮改配套资金××万元，累计筹集改革资金××万元，占改革成本××万元的××。在此过程中县人民政府为企业减(免)了，各种税费××万元，并明确移交社保清偿费分年逐步到位。
（三）严格监管。由于改革成本筹集的缺口大、困难多，给农发行维护信贷资金安全带来极大的压力。在粮改过程中，为防止企业挪用粮食收购资金，支行专题向县人民政府报告，建议粮油库存进行锁库管理。县人民政府采纳了农发行意见，从20××年10月24日至11月6日由县财政局牵头，县粮食局、农发行三家对银企库贷挂钩库存数量分仓锁定，并以《关于银企库贷挂钩粮油库存数量认定结果的通知》（××财经建字第（2003）15号）文件下发各收储企业。明确规定：“凡企业销售、移库库存粮油必须事前报县粮食局、县农发行、县财政局同意后才能出库，否则作违纪处理”。从粮食储存和销售环节加强了预防企业挪用收购资金的工作。
六、继续从严规范内部管理，努力塑造农发行“三铁”形象
（一）加强内控机制建设。一是落实了授权管理制度，及时与分管行长签订了授权书，明确了授权管理目标。二是完善和落实各项管理制度，针对内部管理工作中存在的不足，及时修订有关制度、办法和职责共××个，并狠抓了贯彻落实，加大检查力度，严肃查处违反制度、违规操作行为；三是加强行务公开，针对职工对支行财务开支、经营决策、各项考核、目标任务完成情况等热点问题、敏感问题及时公开，自觉接受群众监督；四是重视依法治行工作，积极开展“四五”普法和“三法”等法律法规的学习教育活动。五是继续开展规范化管理工作。针对去年规范化管理检查中提出的问题，严格按照总行《关于县级支行规范化管理考核标准》，狠抓整改工作，搞好“回头看”活动，在市分行组织的复查验收中，名列前茅，为确保今年再次升位上台阶奠定了基础。
（二）稳妥推进用人机制和收入分配制度改革，建立有效的激励机制。一是支行通过行务会、职工大会，已多次进行了宣传动员，为在五月份进行人事制度改革已做好了思想准备。二是进一步深化收入分配制度改革，认真执行上级行有关收入分配制度的实施方案。三是调整优化员工配置。为妥善解决我行人员不足，年龄和文化素质结构不够合理的现实问题按照业务发展的要求，对部分员工已进行了岗位轮换，优化人力资源配置，做到人尽其才，最大限度地发挥员工的工作积极性。
（三）强化基层党的建设、班子队伍建设和精神文明建设。一是以思想建设为重点，加强领导班子建设，坚持用“三个代表”重要思想武装头脑，进一步增强政治意识、大局意识和忧患意识。二是以党员先进性教育为突破口，着力抓好“三个代表”重要思想、十六届三中全会精神和中央领导同志的重要讲话以及《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》的学习，进一步提高基层党组织规范化管理水平，增强服务意识，规范办事程序，提高办事效率。坚持“一岗双责”，着力抓好党建工作，促进围绕业务抓党建，抓好党建促业务的协调发展。三是以培训教育为重点，全面提升员工综合素质。重点抓好干部职工思想政治、法律法规和会计出纳、信贷及办公室业务技能的培训，支行已于3－4月份进行了第一阶段的集中教育培训，通过考核测试，取得了较好的成绩。下半年的教育培训工作拟定于7－8月份为集中教育培训时期，在教育培训中着重抓好对职工的新业务技能的训练，进一步提高全行职工的综合素质。四是狠抓文明单位创建工作，我行自××年创建为省级文明单位以来，坚持把保持省级文明单位作为重点，每年都制定创建工作规划，落实创建措施。为今年力争创为省级最佳文明单位，我行确立了抓好文明创建与收购资金封闭管理相结合，理顺了抓文明创建与抓新业务拓展的关系；文明创建与规范化管理相结合，理顺了抓文明创建与抓亮点工程的关系；积极做好电子公文、综合业务系统应用的准备工作，提高现代办公能力；文明创建与党建、党风廉政建设和反腐败工作相结合，认真开展反腐倡廉教育活动等工作措施。
（四）加强纪检监察、反腐败和安全保卫工作，确保全行无案件事故。一是开展党风廉政建设教育活动。支行根据市分行《关于印发的通知》(××农发行发字〔20××〕67号)文件精神，在教育活动中做到了时间、人员、内容、笔记本“四个落实”，二是落实反腐败工作领导体制、工作机制和党风廉政建设责任制，签订党风廉政建设责任书，实行了责任保证金制度。三是健全监督制约机制，从源头上防止腐败。重点加强对领导干部和管户信贷员的监督，在落实“农发行三个谈话规定和制度”、领导干部述职述廉规定上下功夫，突出权、钱、人三个重点，加强对重要岗位的监督制约。为加强行风建设，支行在聘请了行风监督员x名，并在财政、县纪委聘请了封闭管理特邀监督员2名，加强对我行行风建设和封闭管理工作的监督。四是在领导班子中继续开展了“读书思廉”活动，认真学习上级推荐的读书篇目，按季写出读书思廉心得体会，增强了抵御腐败的自觉性。五是加强安全保卫工作，增强安全防范意识，突出重点部位和重要环节的安全防范，进行了防盗窃、防抢劫、防交通事故、防火灾等预案的演练，坚持了行领导按月、保卫部门按周、门市临柜安全员按日的安全检查制度，确保了我行无案件和重大责任事故的发生。
七、当前我行工作面临的新情况和问题
（一）收购资金封闭管理工作面临新情况。目前我县粮食企业用工制度改革虽然已取得阶段性成果，但是，改革成本尚缺××余万元，缺口大，筹措更加困难，这既是企业的压力，也是我行监管的压力；部分企业返聘职工筹资整体购买粮管所，组建股份制企业，与国有粮食购销企业紧密联系，事实上形成了两个牌子一套人马的兼容的格局，既给封闭管理带来新的要求，也给确保收购资金安全增大了监管难度。
（二）收息困难。去年以来，我县棉花企业已基本无经营业务，加之棉花挂账未落实，除通过努力能收回少量的应收款后分解一定的利息外，无其它收息来源。而粮食企业虽然购销业务有扩大的趋势，但风险基金直补农民后，可用于粮食购销企业库存利费补贴的总额减少，收息来源将从总体上减少。因此，完成今年利息收回率目标有一定困难。
（三）人员紧张矛盾突出。一方面，我行定编职工人数为××人，现有职工××人，缺编××人，加之老龄职工多、个体素质较低。另一方面，在做好现有业务的基础上，又要拓展新业务，使得人员紧张的矛盾日益突出。
一、端正态度、认真学习，让思想政治工作与农村金融体制改革相适应
1、端正态度，认真学习文件精神
当前，农村合作金融系统思想政治工作的主线是落实科学发展观，构建和谐社会。以人为本是科学发展观的核心，也是思想政治工作的灵魂。做好思想政治工作，前提是端正学习态度，先导是更新观念，认真学习。态度是决定做事成功的一切前提，我们行内，只有全体职工端正学习态度，认识到加强思想政治工作，是贯彻落实科学发展观的具体体现，是构建和谐社会的内在要求，也是农村合作金融机构深化改革和加快发展的重要内容，才能做到认真学习上级文献精神，切实把思想政治与日常工作相融合起来。
2、学以致用，增强思想政治工作的执行力
任何理论的学习，都是为了更好的服务实践工作。在强化思想政治学习的同时，行内还加强理论与实际相结合，引导员工学以致用，增强思想政治工作的执行力。对此，行内定期或不定期地举办政工干部、中层班子、业务骨干培训班，号召广大干部以身作则，在平日的工作尽量多的体现思想政治工作的执行力，引导员工学以致用。
3、努力创新，让思想政治工作与金融体制改革相适应
一方面我们要学习金融体制改革的精神，另一方面要把握其思想内涵，把思想政治工作落实到经济上、业务上，并不断创新，为农金改革的不断深化和经营机制的逐步转变做出自己的贡献。这就要求我们全面地、系统地学习邓小平理论、市场经济理论、新法律法规、新财务制度、思想政治工作方法等，从而研究新情况，解决新问题，想出新思路。部分行社对员工在想什么，需求什么等关注不够，思想政治工作与金融体制改革不能很好的融合，在方式方法上缺乏有效的工作平台和良好的运行机制。在这种情况下，努力创新，使思想政治工作与金融体制改革密切相适应，是我们所注意到的，也是我们重点做到的。
二、发现存在不足，进行切实改正
从目前看，我行合作金融思想政治工作还不适应新形势发展的要求，主要有以下几点：
1、认识不到位，工作程度不够
首先，员工中普遍存在对思想工作重要性认识不到位的情况。重业务经营轻思想政治现象较为普遍。其次，员工认识偏面。个别同志认为思想政治工作是政工部门的事，业务科室抓好业务就行。某些干部对思想工作的地位和作用认识模糊，片面认为思想工作只是一种无形的“说教”，说说重要，做做次要。这些主要归结于行内宣传不到位，组织学习不到位。没有使员工明确认识到思想政治工作在个人及事业长期发展中的重要性。以后，我行会着实更改。
2、学习观念过于陈旧，学习针对性不强，且方法陈旧
21世纪了，我们行内的思想政治工作还是习惯于过去一般的号召，干部联系实际少，对员工的所思所想、要求、希望和关心的东西分析不透，掌握不够；当前思想政治工作方法仍旧单一传统，创新力度不够。部门领导对下属员工的管理，也只是偏重口头说教、训斥，而不注重理智分析，忽视说服教育和引导式的有情管理；
3、青年员工和老员工缺乏沟通交流，在政治思想教育上观点更是不一
行内青年员工所占比例较大，老员工也不少，两个群体平时里只是工作上交流，而不讨论思想政治问题。青年员工的思想观念和行为方式日趋多样化，需加强引导。青年员工思维活跃，创新意识强，这些利于发展行内工作，但是他们又对自身发展更为关注，但极易被社会环境和工作环境所同化，吃苦耐劳精神相对淡薄；老员工踏实肯干，也愿为行里出心出力，但是因各种实际问题，而不能把全部精力放在工作上。由此行里应重视新老员工的沟通交流，号召年轻员工学习老同志的政治素养，老同志则学习新员工年轻的心态、创新的理念。共同提高政治思想素养，创造我们和谐发展的xx行。
三、采取有效的方法和措施，把思想政治工作贯穿到以业务经营为中心的各个环节
1、认真落实思想政治工作责任制，加强思想政治工作的组织领导
行里要坚决落实“一岗两责”的领导体系、一级抓一级的目标责任制，建立由党委牵头、各个部门和工会、共青团等参加的思想政治工作共抓机制，通过制度的规范、约束作用，形成齐抓共管、各负其责的工作网络。各部门领导要做到重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要任务亲自督办，体现“身教重于言教”。切实做到在推动政治思想教育工作上加强领导，在落实思想教育措施上积极支持，形成强有力的组织基础，提高思想政治工作的执行力。
2、树立“围绕中心，服务大局”的观念，把思想政治工作贯穿至工作中
围绕中心，服务大局是思想政治工作永恒的主题，是衡量思想政治工作成败得失的主要标志。银行要想发展壮大，必须紧紧围绕金融改革与发展这个中心工作来统筹谋划思想政治工作。一方面要加大教育培训力度，引导广大职工当好xxx银行的主力军。组织开展“创先争优”等主题活动，加强职工，技能培训，组织业务技能大赛，表彰先进员工。另一方面要以创建活动为载体，提高全行服务水平，全面提升我行整体形象。工作中，加强督查：看员工们工作程序是否合规、工作态度是否认真、对待顾客是否亲切、服务用语是否贴心文明。这些都是思想政治工作融入日常工作的切实体现。树立好观念，用政治思想工作来创建一个清正严明、服务贴心的xx行。
3、抓住业务经营中心结合点，实现两者有机结合
思想政治工作对合作金融机构业务经营具有不可估量的推动作用，是振兴和促进信用合作事业发展的重要保证。农村合作金融机构的中心工作是如何搞好搞活业务经营，创造经济效益。为此，我行应积极以做好思想政治工作为抓手，努力把思想政治工作贯穿到业务之中，做到“两促进，两不误”，激发员工的热情，把职工群众的集体智慧凝聚起来，转化为现实生产力，实现了农村信用社业务经营的快速发展。员工在工作中应积极努力寻找良好结合点，本着服务于民，服务为民的思想态度，在创造业绩的同时把银行服务做好。
四、建立思想政治工作的新体系，确保思想政治工作落到实处
今后的工作中，我行将根据实际情况，逐步建立思想政治工作体系，通过体系建设，确保思想政治工作落到实处。主要有如下几个要点：
1、优化工作机制，增强思想政治工作的渗透力
优化工作机制是做好思想政治工作的必要手段。根据上级银行部署，结合本行实际情况，听取广大员工意见，建立行之有效的思想政治工作新体系。
2、优化激励约束机制
把思想政治工作与工作考核奖惩机制有机结合起来，促进员工的思想政治学习激情。全行在思想政治工作体系的基础上，以健全激励机制为重点，进一步通过目标激励、荣誉激励，对员工取得的工作成绩和优秀行为，进行双向激励，激发员工的积极性和创造性；对员工的违规行为或工作失误，严格管理，及时查处，确保树立联社、合行党委和班子的权威，努力营造气顺人和、共谋发展的良好氛围，力求收到春风化雨的效果。
3、要完善保障机制，确保工作落到实处
通过完善机制，确保思想政治工作的落到实处。一方面加强对员工工作的考核评价机制，增加必要的经费投入，充分发挥党支部的战斗保垒作用和党员的先锋模范作用，另一方面，发挥行内工会贴近群众、联系职工的桥梁、纽带作用，为推进思想政治工作提供保障。
务：一是与移动、联通、电信公司合作，开通了账户信息短信服务功能，手机、小灵通用户，可以通过账户实时短信，及时掌握账户余额变动情况。二是利用我局新上线的中间业务平台，对涉及全市万余户农户的粮补集中进行批量处理，有效减轻了网点人员的劳动强度，提高了工作效率，保证了粮补账户处理时限。三是在农村网点营业柜台开辟了粮补和低保金专柜，方便于民，在柜外安排专人向农户宣传业务品种，指导办理业务，避免农户因不熟悉业务手续而产生麻烦。工作中，我们以优质服务作为赢得市场的立足点，以诚信赢得客户，以服务占领市场。
三、以人为本，强化业务培训，增强员工业务技能和服务意识。我们感到，要实现优质服务工作的常态化和规范化，就必须坚持以人为本，通过加强教育和强化培训，不断提高员工队伍的整体素质和服务意识。一是加强思想教育，转变服务观念。今年来，我们结合工作实际，开展了“邮政面临的形势与任务教育”实践活动，有针对性地解决党员干部在作风建设中存在的突出问题，同时邀请邮政系统服务明星和劳动模范举行演讲会、巡回报告和座谈讨论等形式，使员工的服务观念有了很大转变。二是建立储汇从业人员业务强化培训制度，组织岗位技能比武，有效地规范了员工行为，提高了服务技能。我局利用双休日时间，定期组织网点营业人员分批进行点钞、加打凭条、汉字录入等项目的强化训练，学习邮政储蓄业务理论知识，学习《员工礼仪规范》，举行综合业务技能比赛，通过系列活动，员工们能及时总结经验、交流感情，在日常办理业务时为客户解决疑难问题，简化业务流程，极大提高了办业务的效率。三是规范服务行为。制定《创建优质服务文明窗口规划》、《规范化服务标准》、《语言礼仪规范标准》,开展承诺服务,对服务内容、时间和质量实行三公开,规范窗口服务行为。在工作中要求每个前台营业人员尽量“多说一句话”，做到“四有声”，在办理业务时多与客户交流，从中发现客户的需求，做到“来有迎声、问有答声、唱收唱付、去有送声”。四是建立监督机制，加强内外监督。我局在全市聘请了6名社会各个层面的同志为行风建设和优质服务监督员，专门检查行业作风和优质服务方面的情况，广泛地听取社会各界的意见和建议，及时发现和纠正服务中的不规范行为。为了更好地为用户服务,提高服务质量,每个窗口都放有服务指南和意见簿,欢迎广大用户提出意见,将我们的服务置于监督之下。
四、加强服务设施的改造工作。近年来，我局通过对网点实施统一标准的装修改造，在等主要乡镇建设了一批精品网点和骨干网点，并新增的4台atm机，可提供24小时对外服务，为广大用户用卡提供了便利，也使他们真正享受了现代化的金融服务。在所营业厅配备排队叫号机，设立大客户接待室，缓解了长期以来窗口办理业务时拥挤无序的状况。在各网点营业厅内设立一米线、配备了饮水机、设置休息区，以满足用户的实际需要。
通过这次加强和改进服务工作的落实，我局的各项工作均取得了长足进步。今后我们将继续把“让每一位客户都满意”作为最终的服务目标，不断创新服务模式，打造差异化服务体系，努力实现服务的个性化以及服务亮点的显性化，全面提升邮政储蓄的服务水平。
回顾一年来的工作实践，我们深刻体会到，要做好新形势下的银行业监管和内部管理工作，必须注意和坚持做到以下几点：
1、团结奋进是分局各项工作良好开展的关键。党委班子在决策上坚持民主集中制，力求科学民主、及时有效，重大问题主动听取并采纳中层干部或全体职工意见。在政务上高度透明，坚持财务制度、人事制度和办事制度的公开化，自觉接收群众监督，广开言路，善纳群言，才能在干部职工中树立较高的威信。分局上下一条心，团结在班子周围，把心思放在干事上，把精力集中到工作上，气顺、劲足、心齐、风正、人和，为开展各项工作奠定良好的领导基础，才能顺利完成上级赋予的各项工作任务。
2、重点突出、有效监管，是确保辖区金融稳定的基础。首先是集中监管力量，确保重要的监管工作任务完成。2005年，分局在满足银监局临时抽调人员的情况下，集中人力、物力开展了对多项现场检查。其次，更加注重了现场监管的质量。由于检查前培训等准备工作充分，现场检查质量有了明显提高，查出的各类违规问题，没有发生证据不足、定性不准问题，在被监管单位引起了极大的震动，并对违规经营行为起到了应有的震慑作用。通过这些监管活动，我们也更加明确地认识到只有把各种监管手段和监管环节有机地结合起来，强化监管工作的系统性、连续性，才能确保监管的有效性。
3、凝聚人心，队伍才有向心力和战斗力。心情舒畅、精神愉悦是做好各项工作的前提；和谐团结、相互配合才能发挥团体的凝聚力和创造性。分局不论在开展政治思想工作，还是在增进职工身心健康、培养职工良好情操、关心群众利益等方面，都充分体现“人性化”三个字，以营造和谐团结的软环境为目标，努力构建干事创业的工作氛围。通过心与心的交流，通过领导干部的表率作用，通过引导和教育，使干部职工心往一处想，劲往一处使，能够不计较个人得失，主动积极做好工作，从而保证监管队伍的战斗力。
4、以制度建设和狠抓落实为手段，不断规范和严肃工作秩序。人性化管理不是人情管理，必须依据上级颁布的法规，结合本单位的实际，科学制定和不断健全规章制度；必须做到依靠制度管人管事，通过制度规范工作；必须建立健全监督机制，确保制度面前人人平等，各项制度才能落到实处。
5、依法监管、廉洁从政，才能树立良好监管形象。分局通过大力开展反腐倡廉工作，阐明利害关系，构筑起对以监管谋私“不想为、不敢为、不必为”的防线。在开展对金融机构的现场检查和调查走访中，严格执行中纪委“四大纪律八项要求”、银监会“约法三章”和“八不准”，做到依法监管、廉政勤政。通过完善内部管理和规范办事程序，使监管质量和监管效率得到进一步提高。
在肯定成绩的同时，我们还要正视存在的不足。一是对如何正确处理以人为本、人性化管理、维持和谐宽松环境与严肃纪律、严格考核、错弊追究的关系方面，还缺乏十分恰当的方法；二是在目前职称不再评聘和晋升、行政职务职数有限、职务晋升受到局限的条件下，如何通过绩效工资、先进评比、组织团体活动等手段进一步调动和发挥全体职工的积极性方面还显得办法不多、效果不好；三是思想政治工作的方法和手段还不适应日益变化的形势，通过政治思想工作激励干部职工爱岗敬业、无私奉献的效果还不明显，各部门、各办事处负责同志发挥“一岗两责”的作用还不突出；四是在如何正确行使监管职权、包括如何恰如其分地运用各种实体行政处罚手段、以有效维护监管当局权威方面，还没有取得真正的突破。上述问题的存在，一定程度上影响了分局职能的正常发挥，需要引起足够的重视，并在今后的工作中加以解决。
二、2006年工作的指导思想和主要工作任务
今年,是实施“十一五”规划的开局之年,做好今年银行业监管工作,具有特殊而重要的意义。分局广大干部职工一定要按照中央经济工作会议、总会和银监局的要求,认清形势,把握大局,扎实工作,开创银行业监管和发展的新局面。2006年分局工作的总体思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持以科学发展观统领全局，认真贯彻银监会、银监局工作会议精神;着力监管能力建设,着力防范化解风险,实现辖区内银行业体系稳定和安全运行,促进地方经济又快又好的发展,为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。
根据这一指导思想，今年要认真做好以下几个方面的工作：
(一)注重落实审慎监管政策措施,保持有效监管能力建设的良好势头。
一是要在建立健全资本审慎监管制度方面取得新进展。从促进商业银行树立和落实科学发展观出发,进一步发挥资本在银行业务发展中的约束功能和调节作用。积极采取有效措施,督促银行业机构增强自我补充资本能力,在不断巩固和提升资本基础上,促进银行有效增加信贷投放。继续推进银行以资本为纽带,转变经营理念和发展模式,建立资本、收益、风险相互匹配和动态平衡机制,优化资产、客户结构,完善考核、评价办法,促进产业结构调整和经济增长方式转变,实现经济金融的良性循环和可持续协调发展。
二是要在全面推行五级分类制度方面取得新进展。认真总结贷款五级分类制度执行效果,鼓励国有商业银行细化资产分类,更加准确、真实地反映风险。在农村信用社全面推行贷款五级分类制度，是今年分局对农村信用社监管的重中之重，信用社量大、面广、缺乏专业人才，我们要深入研究怎么分类、如何分类，要落实到每个法人社，每个信用社确定至少3人负责分类工作。分类工作要循序渐进，边开展、边总结、边提高，不要想一口吃成大胖子，首先掌握简单分类，然后再逐步在分类的准确性、真实性上下功夫，通过扎扎实实的工作确保在年底前所有法人机构完成贷款五级分类,从2007年开始执行“双轨运行”制度,逐步实现以贷款五级分类数据分析进行监管。
三是要在完善分类监管、加强分类指导方面取得新进展。按照“统一、规范、科学、透明”的原则,继续统一监管标准,深化分类监管,加强同质同类比较。根据机构性质,完善对各类机构的监管框架,以公司治理结构和内控机制为重点,开展对已出台法人治理指引的专项检查和后评价,完善治理监管标杆,提高专业化监管水平;根据资产规模,明确分类监管思路、要求和重点;根据风险等级,评出好银行、中等行和差银行,采取有针对性的监管措施,有效配置监管资源,在市场准入等政策方面扶优限劣,建立健全市场化的正向激励机制。
(二)有效运用各种监管手段,加强和改进对银行业金融机构的科学监管。从加强科学监管出发,依法履行好规制、许可、监督、监控和执法等监管职权,将各种监管手段和监管环节有机结合起来,强化监管工作的系统性、连续性和有效性。重点是抓好四个方面:
一是继续加强和改进市场准入监管。在防范风险前提下,推动金融组织创新和业务创新,优化机构总体布局和结构。按照有关法规、制度规范办理各类行政许可事项，进一步规范准入监管,提高审查、审批效率。完善对高级管理人员的监管,实施对履职行为的持续和动态监管,加强勤勉尽责情况的考核和问责，完善后续监管措施。推广应用银行业金融机构、业务和高管人员信息管理系统,提高市场准入监管工作信息化水平。
二是着力提高非现场监管能力和水平。大力加强并充分发挥非现场监管功能和作用,及时发现、识别和预警风险,引导有重点、有针对性地开展现场检查,切实提高监控和处置风险效果。各监管部门和办事处务必从科学运用监管手段的高度,把加强非现场监管作为今后实施监管的主要方式和重要任务,并力争今年取得明显进步。在完善贷款五级分类、贷款偏离度、贷款迁徙变化分析的基础上,深化不良贷款监管模式,加强和改进信用风险监测和考核;进一步完善贷款集中度和违约风险的监控制度。对各类机构进行年度监管评价和考核,及时将日常监管和现场检查发现的问题采取座谈、质询、诫勉谈话等形式进行通报和提示，不断提高整改效果；不断改进监管通报和风险提示的方式，进一步推进银行业金融机构透明度建设，完善信息披露的要素、程序和方法，规范信息披露的内容和渠道。继续开好监管分析例会，做到常开常新，不断提高监管分析的能力和水平。及时向有关方面通报评级结果和监管信息;根据评级结果,研究制定分类监管、分类指导的监管方案,加强整改的动态跟踪,促进评级向好转化;推进银行业金融机构透明度建设,加大年报披露力度。
三是继续加强和改进现场检查，力促规范。今年的现场检查工作重点是要在“抓基础、抓创新、抓结合、抓规范、抓督促、抓廉政”上下功夫，加大检查和处罚的力度。要切实按照“八个能力”的要求，不落俗套，做好现场检查工作，真正做到有查必严，严必处，处必果，不能大事化小，小事化了，切实把现场检查作为实施有效监管的主要手段提高到一个新的水平。我们要按照省局2006年现场检查计划，并根据辖区内银行业实际和监管实际，遵循精简科学、效率优先的原则确定2－3个自选动作。现场检查的重点从全年讲，就是继续抓好对国有商业银行以往年度现场检查整改情况的跟踪检查，以及重点监管行不良贷款抓降工作的专项检查；继续对商业银行贷款分类偏离度和不良贷款迁徙率情况进行持续检查，实施对政策性银行表外业务、新业务经营风险情况的专项检查；开展对邮政储蓄资金风险运用、内部控制、风险管理，以及对农村信用社股本金结构、资产质量、大额贷款、拨备提留、抵贷资产等的检查。在做好上述现场检查工作的同时，还要做好银监局临时布置的现场检查任务。从目前讲，就是要尽快整理、汇总出对农业银行支付结算现场建厂的情况，查清、查实违规问题，提出具体的处理措施，提交有关会议研究确定处理办法。特别需要强调的是：要在现场检查中更加具体、更加深入地落实王晓光局长“八项能力”建设的要求，做到检查前收集项目背景资料、利用非现场监管手段查找疑点与事前培训、制定方案相结合；现场核查、落实疑点与调查取证、做好工作底稿相结合；整理档案、综合分析评价、撰写检查报告与对检查项目的质量进行考评相结合，切实提高现场检查工作的有效性、规范化水平。
四是整合监管资源，推进增强监管合力和监管环境建设。建立健全监管问责制，加强非现场监管与现场监管的相互衔接，定期不定期交流监管信息，形成系统内部信息畅通、分工明确、上下联动的持续监管体系。对监管办事处的整合，按照有利于调动办事处工作人员积极性、有利于开展监管工作、有利于保一方金融平安的原则，在调查研究的基础上提出调整整合方案。在整合前，仍然按以前的方法管理。进一步加强对金融机构经营管理情况和财务状况及其存在的重大、典型问题的检查分析,强化对金融机构内部监督部门的工作指导。进一步加强与其他金融监管机构和人民银行等有关部门的工作协调,增进同地方政府的工作联系,争取配合、支持和理解。加强金融业务知识宣传教育工作,培育和提高金融消费者风险意识。
五是配合省局实施好“1104工程”，提高非现场监管专业化水平。银监会自成立之初即着手加强银行业监管信息系统建设，决定用三年左右时间建立一个“统一规划、统一管理、统一标准、资源共享”的非现场监管信息技术平台（简称“1104工程”）。“1104工程”不仅是简单的监管技术支持系统改善，而且是一场带有全局性、系统性和根本性的监管变革，对此，我们务必从科学运用监管手段的高度，把加强非现场监管作为今后实施监管的主要方式和重要任务。一方面必须提高思想认识，从思想上、组织上、技术上做好充分准备。另一方面要全力协助上级部门做好网络建设，落实人员和设备，实现网络全线贯通，分阶段完成非现场监管信息系统建设，同时以此为契机，强化非现场监管专业分析监测，有效使用监管信息资源，下功夫解决非现场监管基础薄弱的问题。目前重点是要加强监管信息协调工作，统计部门要切实担负起监管信息的收集、加工、分析工作，各监管部门的现场监管信息要与统计部门共享，共同分析评判，强化信息服务，形成监管合力，配合好“1104工程”的建设。
我们应该深刻认识到,监管本身不是目的,而是达到目的的手段。实现科学监管必须要有清晰、准确的监管目标定位。工作中,要注意处理好加强风险监管与改进监管服务、维护银行体系稳定与促进经济发展的关系,做到寓监管于发展、稳定、创新、服务之中。坚持以监管促发展,在发展中化解风险;以监管保稳定,在稳定中增强市场信心;以监管求创新,在创新中提升核心竞争力;以服务凝聚人心,增进合力,提高效率,实现监管、发展、创新与稳定的和谐统一,支持经济平稳健康发展。
(三)高度重视防范和处置风险,维护银行体系稳定。今年,维护银行体系稳定面临诸多压力和挑战,防范和化解金融风险的任务十分艰巨。对此,我们必须早做应对、加大力度、积极处置。综合起来,主要有四个方面:
一是务必防止不良贷款反弹。继续坚持“双降”工作导向不偏离、决心不动摇、力度不减弱。要督促商业银行抓紧建立和完善科学的贷款和不良贷款考核机制，通过全面分析贷款分类的偏离情况和不良贷款的迁徙情况，准确判断资产质量变化趋势，增强不良贷款监管的针对性。对改制银行,要抓反弹,抓核销,巩固改革和财务重组成果;对其它行和农村信用社,要继续抓全面下降。要督促各银行业机构进一步加强贷后管理,落实授信尽职制度,做好案件防范工作,提高新增贷款的质量。要严格损失拨备核销制度,形成风险自我控制和消化的良性循环机制。对已核销的贷款做到账销、案存、权在,积极清收和盘活资产,把损失降低到最低程度。要充分认识降低不良贷款的重要性和紧迫性，督促被监管机构切实落实好防范信用风险的各项措施，巩固好成果，确保今年不良贷款继续下降。
二是务必密切关注和防范产业结构调整与产能过剩压缩过程中的新增风险。中央指出,要把解决部分行业产能过剩问题,作为今年宏观调控和产业结构调整的一项重要任务。从以往的经验看,每次产业结构调整,部分行业产能过剩的不良后果会加速显露,潜在的金融风险也会加大。我们要积极参与,密切配合,因势利导,未雨绸缪。要督促银行业机构加强对过剩产业客户的调查研究,开展风险普查,及时采取妥善措施,促进结构调整有序推进。要引导银行密切关注和深入分析市场和企业效益的变化,重点关注限制类行业企业淘汰和大额集团客户授信,及时发现、提示、控制和化解潜在风险,防范产生新的不良资产。
三是切实推动案件专项治理活动深入开展。防范发生大案要案,是银行业操作风险管理和监管的一项常规性工作。春节期间，工行高台县支行“2.1”涉嫌诈骗案件再一次敲响了警钟，暴露出商业银行内部控制方面仍然存在漏洞。在这项工作中，要抓好四件事：
1、监管一科和高台监管办要密切关注工行高台县支行“2.1”涉嫌诈骗案件的侦破工作进展情况，关注事态发展，并将案件进展情况及时上报甘肃银监局。
2、加大对工商银行张掖分行的监管力度。针对这起案件，要进一步落实案件防范责任制，做到风险关口前移。研究制定2006年对工商银行张掖市全辖范围、特别是针对案发机构各项业务、高管人员及机构的监管工作计划，组织力量对工商银行张掖市分行内控制度建设与执行情况进行跟踪检查。对部分基层机构管理偏松，规章制度执行不力，有章不循、违章不久的要严肃查处；对监督不力、操作风险和道德风险重视不够的，要督促工商银行张掖分行各级机构加强内控管理，防止出现监管盲区；对检查发现的问题隐瞒不报、上报虚假情况或检查整改不力以及反复发生案件、问题长期得不到有效解决的单位，从严追究高管人员的责任，对于问题严重的要及时取消高级管理人员任职资格。
3、督促工商银行加大对“2.1”案件责任人的处理力度，不仅要处理案件的直接责任人，而且要处理不严格执行规章制度的相关人员，更要严厉追究相关高管人员的失职责任，还要追究发案单位涉案的主要负责人和上级机构的领导责任，举一反三，查找漏洞，进一步强化案件专项治理工作，切实建立有效的案件防范机制。
4、务必扎实推进高风险机构风险处置。要吸取“2.1”案件的教训，进一步增强风险处置的责任心和紧迫感，全面掌握辖内各类中小银行业金融机构的风险点和风险源，及时制定和完善风险处置预案，狠抓政策措施落实。对于“2.1”案件类似问题、存款异常提取等突发事件，要快速反应，及时报告，按照有关规定在地方政府的领导下，启动处置预案，有效控制和化解风险。对农村信用社改制社遗留问题，要吃透、用好有关政策，特别要处置好高风险和资不抵债社的风险问题。会同有关部门和地方政府做好非法集资活动查处、认定与取缔工作。及时稳妥处置银行业突发事件。
(四)着眼于经营机制的转换,积极促进银行业改革，不断提高银行业机构的市场竞争能力。当前,我国银行业改革已进入攻坚阶段。我们必须认真贯彻落实中央的部署和要求,提高认识,稳步推进和深化改革。
一是切实抓好农村信用社深化改革工作。要适应社会主义新农村建设的需要，积极推进以农村信用社改革为重点的农村金融改革,加快组织、机制和服务创新,从整体上提高农村金融服务水平。继续深化农村信用社改革,增强支农服务能力,进一步发挥其农村金融的主力军作用。今年农村信用社改革重点是:围绕机构整合,加快农村商业(合作)银行和单一法人社组建步伐;推进产权改革,规范股金管理,改善股权结构,强化社员的股权意识,防止内部人控制;改进法人治理结构和转换经营机制,农村信用社理事长、主任必须分设,全面推行全员考核和竞争上岗,改革并完善薪酬分配制度,加强信息科技手段、服务网络建设以及员工培训工作。在信用社改革中，要着重抓好四项工作：
1、要抓好春耕备耕资金供应。在这个问题上实行局长负责制，“一把手”一竿子插到底，深入基层，调查春耕资金供需情况；监管三科要与各县（区）联社积极沟通、协调，测算资金需求，征求意见，帮助农村信用社科学合理地确定资金调度计划，确保春耕支农资金的需求，保证不误农时。
2、做好到期央行专项票据的兑付工作。监管三科要密切关注哪个阶段、哪些信用社央行票据到期，一定要做到心中有数，督促符合兑付条件的农村信用联社按季提交专项票据兑付申请，并对已认购专项票据的信用社，实行动态监测和实地考核，保证扶持政策落到实处，进一步增强农村信用社生存力、竞争力。
3、结合五级分类抓好不良贷款“双降”工作，要按风险拨备的要求全部提足拨备，提高风险防范能力和市场竞争力；盘活存量，优化增量，切实把不良贷款的绝对额、占比降下去，对完不成“双降”任务且不降反升的农村信用社，建议调整其领导班子和相关部门负责人，严格不良贷款“双降”问责制。一定要加大力度，上心、上手，把工作做深、做细，落实抓降措施，完成双降任务。
4、抓好制度建设。要督促农村信用社通过落实岗位责任制，建立内控制度完善的自我约束体系。要针对去年序时性现场检查发现的问题，加大对违规问题处理力度和整改力度，促进农村信用社合规稳健经营。
二是推进邮政储蓄体制改革。今年邮政储蓄银行要筹建，年底前要挂牌运作。我们要配合有关部门认真做好邮政储蓄银行分支机构的组建工作，切实加强改革期间的监管工作,密切关注筹建进程，确保改革期间的稳定，防止出问题。
(五)积极推动金融创新,提升银行业整体素质和竞争力，促进经济和谐持续较快发展。
今年,要做好以下引领和辅导工作:
一是切实做好对小企业贷款创新活动的指导。要进一步加强对辖内银行业机构开展小企业贷款的调查，全面了解和掌握辖内银行业开展小企业贷款的情况和面临的制约因素，继续引导银行业金融机构认真落实《银行开展小企业贷款业务指导意见》,促进在小企业贷款管理组织、营销策略、审贷程序、风险定价、考核激励、信贷队伍建设等机制创新方面取得实质性进展。督促各银行业金融机构从改进小企业金融服务、创新信贷管理机制和防范信贷风险的高度,积极开展小企业贷款业务,并以此培育潜在优质客户群体和新的利润增长点,促进小企业贷款实现速度、质量、效益的协调发展。
二是引导发展有利于扩大消费的零售业务。促进商业银行在消费领域内,设计和推出更多的个人消费贷款,重点发展具有特色和优势的业务，将相应的业务做深做细。支持支持个人住房按揭贷款、住房装修贷款、信用卡贷款、汽车贷款、教育贷款、个人住房消费贷款的发放,以满足广大公众的需求。努力防范各类消费信贷风险。
三是继续推进以发展中间业务为重点的资产结构调整和盈利模式转变。引导商业银行重视和拓展低风险、低资本消耗及资产转让业务,充分利用自身信息、技术和人才优势,为客户提供高质量、高层次的中间服务。推动扩大咨询服务类、投资融资类,及金融衍生产品交易类等高技术含量、高附加值中间服务的业务量,形成规模效益。促进解决现金管理、项目融资、银团贷款等中间业务同质化、粗放化现象严重问题,提高单个产品创利能力和竞争能力。
三、进一步加强队伍建设和内部管理，为全面有效履行各项职责提供坚强保障
做好今年银行业监管工作,必须要有良好的思想、组织、作风和制度作保障。经过分局党委的慎重研究，今年工作的指导思想和基本思路已经明确，就是要坚决贯彻落实总会和甘肃银监局工作会议精神，把全局职工的思想统一到党委的思路上来，把全部的精力集中到干事创业上来，充分调动全局职工的积极性、创造性，在从严管理、从严治局的同时，继续坚持以人为本的理念，着力营造和谐团结的内部软环境，力争在队伍建设和监管工作同步上台阶、上水平上取得新的突破。为此，要重点抓好以下工作：
第一,进一步加强思想政治理论建设。以学习贯彻科学发展观为主题,党委中心组、各党支部都要进一步完善学习制度和方式,切实抓好党员和干部职工的政治学习。以巩固先进性教育活动成果、加强党的先进性建设为主线,进一步抓好《》的学习贯彻,加强宣传思想工作,开展“保持共产党员先进性教育活动与党的先进性建设”征文活动,扩大理论、制度的实践成果。积极探索新形势下加强和改进党的建设的新方法,全面提高党建工作水平。
第二,全面推进班子和队伍建设。一月份，班子补充了新成员，班子的战斗力进一步增强，下一步我们要考虑推进监管部门之间、监管部门与党务、政务综合部门之间以及部门内部的干部轮岗,建立促进干部快速成长、全面锻炼的机制。完善工资分配体系和干部考核办法。加大干部培训力度,加强和改进培训管理,做到统筹规划、整合资源、整体推进、注重实效。制定切合实际、行之有效的培训规划,以持续增强监管能力为目标,有效开展各类培训活动,推动队伍建设上新台阶。
第三,切实加强内部管理。党务部门、综合管理部门和后勤服务部门要充分发挥职能作用,更好地统揽全局、凝聚力量、促进和谐。推进党的基层组织和党员队伍建设,开展先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者评选表彰活动。切实加强对工会、共青团工作的领导,发挥工会在民主管理、政务公开方面的积极作用;开展增强团员意识主题教育活动。落实科室、办事处负责人“一岗双责”的思想政治工作制度,加强以构建和谐社会为重点的职业道德教育。推进以践行“四四六”新理念为主要内容的监管文化建设,深化文明创建工作,形成共同的核心价值观和行为规范。改进和完善督查督办，促进工作效率的持续提高。按照建设节约型社会的要求,加强财务管理。各项经费支出都要精打细算,集中财力保运转、办大事和保障职工收入。进一步提高办公效率,切实加强会议计划管理和改进会风，严肃工作纪律，维护良好的工作秩序。
第四,进一步加大监管力度，提高监管要求，整合监管力量，探索新的监管方式。进一步完善主查人制度，积极探索建立驻行式监管。春节前开展的对农业银行结算检查，我们的现场检查人员对农行电子处理业务看不懂，无法下手，工作很费劲。今年，我们要继续贯彻落实王晓光局长“八项能力”建设的要求，按照ab制要求，轮流派监管人员到被监管对象柜台学习，循序渐进掌握其工作流程、业务规程、相关规章制度，提高发现问题的能力，取得现场检查的主动。要加强非现场监管工作与现场检查工作的相互衔接，形成顺畅的沟通协作机制，确保信息共享，形成监管合力。
第五，大力弘扬求真务实的工作作风。班子成员要深入基层、深入群众,开展调查研究,关心职工生活,及时解决职工的的实际困难,改善工作环境。继续推进“创建学习型组织、争做知识型职工”活动,着力引导干部职工不断学习、加强学习、改善学习,不断提高理论素养、知识水平和监管本领。要切实加强理论研究、政策研究、业务研究和信息调研工作,建立健全调查研究工作制度。各科室、各监管办要紧紧围绕分局重大决策的落实情况、辖区银行业的运行状况以及银行业监管的热点、难点、疑点等突出问题，跟踪了解监管法律、法规、制度在辖区内的执行情况,及时反馈政策建议，进行有针对性的调查研究，开展专题性、前瞻性研究探讨，提高监管工作质量和水平。
第六,坚持不懈地推进党风廉政建设和反腐败工作。抓好反腐倡廉工作,做到廉洁从政从业,是我们取信社会、增强监管权威的重要保障。今年反腐倡廉工作要继续以深入贯彻落实《实施纲要》和银监会《具体意见》为主,抓紧落实构建惩治和预防腐败体系的各项任务。深入开展反腐倡廉教育,认真落实《张掖银监分局监管问责暂行办法》、《内部监督试行办法》，实行领导干部述职述廉制度,健全反腐倡廉长效机制。继续加强核查和案件查处工作,巩固“三项清理”成果,全面开展行风建设评议活动,严肃监管纪律，严厉查处违反“约法三章”“八不准”和监管不作为、乱作为等损害监管对象和公众利益的问题,保持分局反腐倡廉工作的良好势头。
不少财务会计教材对银行存款清查的核算方法重点放在编制银行存款余额调节表的编制上。编制银行存款余额调节表的原理是讲透了,但是学生仍然还是不会编制。问题是,未达账款是如何找出来的,不少教材只是蜻蜓点水般地说逐笔核对银行存款日记账与银行存款对账单。怎样核对的？核对一次,仍然不能编制平衡咋办?教材没有写,老师也不敢讲。因为不少大中专院校的教师都是从学校到学校,讲课也是从课本到课本,没有遇到银行存款余额调节表一次或两次编制不平衡问题。实际工作中,企业会计人员编制银行存款余额调节表时,先用铅笔逐笔勾对银行存款日记账和银行存款对账单。剩余的,没有勾对的业务即为未达账:银行存款日记账上没有勾对的部分,属于“银行存款余额调节表”中“银行对账单余额”项目需要调整的内容;银行存款对账单上没有勾对的部分,属于“银行存款余额调节表”中“银行日记账余额”项目需要调整的内容。如果逐笔勾对一次,打“√”即可;如果勾对两次,应在“√”打一“一”字,即为“”;如果勾对两次,应在“√”打一“一”字,即为“”;依次类推。经过上述步骤,查出未达账款,进而编制“银行存款余额调节表”。
二、商业票据的处理
涉及商业汇票的业务,一般通过“应收票据”会计科目或“应付票据”会计科目核算。当企业取得或承兑商业汇票时,做增加“应收票据”或“应付票据”的会计处理,编制有关记账凭证。但记账凭证有没有附件？记账凭证的附件是什么？一些《财务会计》教科书或者《成本会计》教科书提及很少,甚至在一些中职教材中基本没有提及附件问题。实际工作中,企业对发生的商业汇票业务,主要是通过复印商业汇票作为原始凭证记账的。企业在保存好商业汇票原件的同时,做好会计核算工作,也为企业日后检查商业汇票业务提供依据。其实,会计实际工作中像这种票据,如银行定额本票、实物国库券等,均应复印一张作为原始凭证粘贴在记账凭证下边作为附件。
三、预借差旅费问题
不少《财务会计》教科书在讲解预借差旅费时,这样说明:有关人员预借差旅费,根据借据编制记账凭证如下:借:其他应收款——备用金(借款人)贷:库存现金出差人员归来报销差旅费,多退少补。这只是理论上的差旅费的核算。会计工作中,预借差旅费的会计处理有三种。上述《财务会计》教科书只是其中之一。另外,还有两种会计处理方法:一是,预借差旅费不做会计处理的方法;一是,退回差旅费撕掉副联的方法。所谓预借差旅费不做会计处理的方法,就是有关出差人员预借差旅费,先经有关人员按照内部控制规范逐一签字后,交出纳员。出纳员将借据作为库存现金,与库存现金一并保管,同时将库存现金支给借款人。出差人员归来报销差旅费,出纳人员将借据抵顶库存现金,多退少补。所谓撕掉副联的方法,就是借据像支票一样有正联和副联。填写借据时,借款人即填写正联,也填写副联。报销时,抵顶库存现金后,由借款人撕掉借据副联即可。因为只要撕掉借据副联就视为还款,所以企业内部控制规范要求出纳人员不得兼管会计档案保管。实际工作中,企业目前这种预借差旅费的会计处理方法很少了。
四、假退料问题
目前,不少《财务会计》教科书不再介绍成本会计核算了,而是按照会计六要素逐一讲解,费用要素只讲期间费用不再将会计要素的具体核算方法。成本会计核算业务专门用《成本会计》教材。但是,涉及成本会计核算中的材料要素核算在《财务会计》和《成本会计》中就出现了两个问题:一是,材料出入库的核算,二是材料耗费的核算。
(一)材料入库的核算不论材料按计划成本核算,还是按实际成本核算,不少教科书都对材料入库的核算按照货款与材料关系介绍,即按照货款两讫、先付款后收料、料到款未付、料验收短缺等四种情况介绍。但是,在实际会计工作中,企业购买材料,验收入库是通过编制“收料凭证汇总表”和“发料凭证汇总表”来完成的。不少教材在介绍完成购入材料的核算,或介绍完成发出材料的核算后,对于“收料凭证汇总表”和“发料凭证汇总表”一笔带过,甚至根本不介绍“收料凭证汇总表”和“发料凭证汇总表”的编制、账务处理方法。会计实际工作中,按照计划成本核算材料时,会计人员通过编制“收料凭证汇总表”和“发料凭证汇总表”进行材料入库和材料出库的核算。
(二)材料出库的核算实际工作中,企业的材料出库,一般会计人员根据领料单、限额领料单、领料登记簿等原始凭证,于月末或者定期汇总编制“发料凭证汇总表”。但是不少教材一般都说明:企业于月末编制“发料凭证汇总表”。
(三)假退料业务假退料也称为假退库,就是制造业企业于月末将已被领用但并未实际使用(耗用)的原材料等填制红字领料单,退回仓库;下月初填制相同内容的蓝字领料单等额领回,而实物不需移动的一种会计处理程序。假退料方法使企业成本核算准确,科学。实际工作中,企业对发生假退料业务应照常进行会计处理。实际在工作中,大中型制造业办理假退料业务非常普遍。但是,目前一些《财务会计》教科书或者《成本会计》教科书却非常少,甚至在一些中职教材中基本没有提及假退料业务。
五、在产品完工程度计算问题
制造业企业的在产品完工程度是企业正在加工产品的完工率。用约当产量法在完工产品与在产品之间分配生产费用,就需要计算完工程度(也称完工率)。对于经过若干步骤生产产品,计算的各步骤完工程度,不少教科书一般把各该步骤的工时定额按50%计算,然后加以前步骤工时定额,算出该步骤累计完工的定额工时耗用量,进而除以完工产品各步骤工时定额之和,算出该步骤在产品的完工程度。各步骤在产品的工时定额为什么折算成50%？这是不少《成本会计》教科书解释成“流水线上正在加工的在产品,从第一件至最后一件加工时间前后均衡计算,折成50%”。实际工作中,企业生产工人各车间正在加工的产品,一般在下班前,一定会把产品加工完毕才能关掉流水线开关,才能走出车间。试想,如果流水线正在加工,不论产品是否加工完毕,工人紧急关掉流水线走人,车间主任愿意吗?管理人员愿意吗？哪怕是工人自己愿意吗？特别是,不少企业实行计件工资的今天,更不可能。因此,我们认为,实际上各步骤在产品完工程度就是该步骤在产品以前各工序定额工时之和除以完工产品工时定额耗用量。
六、工资的发放问题
第一条为规范外汇登记、账户的开设和使用，加强外汇登记、外汇账户管理，根据国家外汇管理等法律法规，制定本办法。
第二条中华人民共和国境外投资者（含港、澳、台地区，下同）和存款人在大余境内办理外汇登记证、在外汇指定银行开立外汇账户适应本办法。
本办法所称境外投资者、存款人是指在中国境内办理了工商营业执照、有外经贸部门的批准文件、批准证书、批准生效的企业合同、章程、国家质量技术监督部门颁发的《组织机构代码》的企业法人或非法人。
本办法所称外汇指定银行，是指在大余境内经国家外汇管理局赣州中心支局批准经营结、售汇等外汇业务的商业银行。
本办法所称账户是指企业开设的经常项目外汇账户和外汇资本金账户。
“经常项目”是指国际收支中经常发生的交易项目，包括贸易收支、劳务收支、单方面转移等。
“资本项目”是指国际收支中因资本输出和输入而产生的资产与负债的增减项目，包括直接投资、各类贷款、证券投资等。
第三条存款人应在注册地开设账户，符合规定的经批准后可在异地开设账户。
第四条存款人开设外汇账户实行核准制度，经国家外汇管理局赣州中心支局授权县人民银行核准后由开户银行开设。
第五条存款人可以自主选择银行开设外汇账户，任何单位和个人不得强令存款人到指定银行开立银行外汇账户。
第六条银行外汇账户的开立和使用应当遵守法律、行政法规，不得利用银行账户进行套、逃外汇，洗钱等违法犯罪活动。
第七条外汇指定银行应依法为存款人的银行账户信息保密，除国家法律、行政法规另有规定外，外汇指定银行有权拒绝任何单位和个人查询。
第八条县人民银行是辖内银行外汇账户的监督管理部门。
第二章外汇登记证的办理
第九条《外汇登记证》是国家外汇管理局制定颁发给外商投资企业的以反映该企业基本情况、注册资本到位情况、外汇帐户开户记录、利润再投资记录、利润汇出记录、年检记录和其它特别记录事项的重要凭证，外商投资企业凭证到国家外汇管理局和外汇指定银行申请开设外汇帐户，办理外汇业务。
第十条《外汇登记证》的办理：外商投资企业在领取营业执照后30天内，向县人民银行提交下列资料后可办理《外汇登记证》：
①加盖单位公章的申请书；
②企业法人工商营业执照副本，非法人中外合作企业提供营业执照（验原件，留复印件）；
③外经贸部门批准企业成立的批准文件，颁发的批准证书（验原件，留复印件）；
④企业批准生效的合同、章程；
⑤国家质量技术监督部门颁发的《组织机构代码证》（验原件，留复印件）。
对符合条件的，县人民银行予以当即办理；对不符合条件的，县人民银行予以当场指出，并应企业要求出具《审核材料补正通知书》。
第三章银行外汇账户的开立
第十一条存款人以单位名称开立账户，按用途分为经常项目外汇账户和外汇资本金账户。
第十二条下列存款人，可以申请开立经常项目外汇账户：境内机构经有权管理部门核准具有进出口经营权或有经常项目外汇收入，以及有捐赠、援助、国际邮政汇兑等特殊来源和指定用途等外汇收入的单位、企业。
第十三条存款人申请开设经常项目账户，应当出具下列证明文件：
①开户书面申请（企业基本情况、开户原因、开户币种、开户银行）；
②批准有进出口权的资格证书（验原件，留存复印件）；
③工商营业执照或社团登记证有效证明（验原件，留存复印件）；
④组织机构代码证（验原件，留存复印件）；
⑤外商投资企业开户还须提供《外商投资企业外汇登记证》及会计师事务所出具的验资报告。
对提交材料齐全或补正材料齐全的，凡当场能办结的，县人民银行按内部审核程序审签后当即办理；当场不能办结的，出具《受理通知书》；材料提交不齐的，由县人民银行当场或五日内一次说清需补正的全部材料，并应企业要求出具《审核材料补正通知书》，人行审核批准期限为20天。
第十四条经常项目的收支范围。经常项目外汇帐户的使用范围：收入范围为经常项目的外汇收入；支出范围为经常项目支出和经外汇局批准的资本项目支出。
第十五条账户最高限额的核定。新开户的经常项目外汇帐户最高限额核定不能超过10万美元，如收到企业超过最高金额的经常项目外汇，可以暂时予以入账，但必须在5个工作日内办理结汇，逾期不办理，开户金融机构应报县人民银行由其责令强制结汇。捐赠、援助、国际邮政的汇兑等特殊来源和指定用途的经常项目外汇帐户，其限额按特殊来源收入的100%核定。以后经申请，县人民银行视企业收入每年调整一次企业外汇帐户最高限额。
第十六条外商投资企业中的外方以现汇出资的企业可开立外汇资本金账户。
第十七条开设外汇资本金账户应当提交下列资料：
①加盖单位公章的申请书（企业基本情况、开户原因、拟开户银行）；
②《外商投资企业登记证》原件（验后返还）。
对提交材料齐全或补正材料齐全的，凡当场能办结的，县人民银行按内部审核程序审签后当即办理；当场不能办结的，出具《受理通知书》；材料提交不齐的，由县人民银行当场或五日内一次说清需补正的全部材料，并应企业要求出具《审核材料补正通知书》，人行审核批准期限为20天。
第十八条外汇资本金账户的最高限额。资本金帐户的最高限额为经有关部门批准的注册资本金中规定的外方以现汇出资额。注册资本金现汇出资1000万美元以下的外商投资企业原则上开立一个资本金帐户，注册资本现汇出资1000万美元之以上的，可根据外经贸部门核定的投资进度及验资报告开立两个资本金帐户。
第十九条外汇资本金账户收支范围使用范围：收入范围为投资者投入的外汇现汇资本金；支出范围为企业经常项目外汇支出和外汇局批准的资本支出。
第四章银行外汇账户的关闭
第二十条企业自身需要或一年内没有任何外汇收支的企业应向国家外汇管理局赣州中心支局提交下列资料关闭经常项目账户：
1、加盖单位公章的关户申请书；
2、原开户核准件的单位留存联；
3、《外商投资企业外汇登记证》；
4、银行对账单。
第二十一条企业外汇资本金账户注销所需材料：
1、加盖单位公章的书面申请；
2、原开户核准企业联、银行联（如银行已收档则应当出具账户注销证明）；
3、《外商投资企业外汇登记证》。
第五章银行外汇账户的管理
第二十二条国家外汇管理局赣州中心支局授权县人民银行负责监督、检查银行账户的开立和使用，对存款人、银行违反管理规定的行为予以处罚。
第二十三条银行负责所属营业机构银行结算账户开立和使用的管理，监督和检查其执行本办法的情况，纠正违规开立和使用银行结算账户的行为。
第二十四条银行应明确专人负责银行结算账户的开立、使用和撤销的审查和管理，负责对存款人开户申请资料的审查，并按照本办法的规定及时报送存款人开销户信息资料，建立健全开销户登记制度，建立银行账户管理档案，按会计档案进行管理。
第二十五条银行对经核实的各类银行账户的资料变动情况，应及时报告县人民银行。
银行应对存款人使用银行账户的情况进行监督，对存款人的可疑支付应按照反洗钱有关规定的程序及时报告。
第二十六条存款人应加强对预留银行签章的管理。单位遗失预留公章或财务专用章的，应向开户银行出具书面申请、开户登记证、营业执照等相关证明文件；更换预留公章或财务用章时，应向开户银行出具书面申请、原预留签章的式样等相关证明文件。个人遗失或更换预留个人印章或更换签字人时，应向开户银行出具签名确认的书面申请，以及原预留印章或签字人的个人身份证件。银行应留存相应的复印件，并凭以办理预留银行签章的变更。
第六章附则
第二十七条外汇登记证、外汇业务核准件由国家外汇管理机构统一式样。
（一）陕西省加工贸易进出口情况。我省加工贸易产业分布于果汁、机械、电子产品、纺织服装以及有色金属等领域。目前，加工贸易进出口额不仅在量上增势迅猛，而且在进出口额占比也大幅提高，对全省外贸进出口的贡献不断加大。2008年全省加工贸易进出口额为16.43亿美元，占全省进出口额的25.84%；2009年全省加工贸易进出口23.50亿美元，占全省进出口总额的27.97%，加工贸易进出口额较上年增长43.03%；2010年全省加工贸易进出口42.77亿美元，占全省进出口总额的35.40%，加工贸易进出口额较上年增长82.01%。
（二）陕西省加工贸易外汇收支情况。加工贸易收汇在贸易收汇总额的占比呈逐年上升趋势，加工贸易的不断崛起表明其在整个贸易收汇中的份量逐渐增加。2008年全省加工贸易收汇额为10.60亿美元，占全省贸易收汇总额的17.17%；2009年全省加工贸易收汇额为9.25亿美元，占全省贸易收汇总额的23.55%，加工贸易收汇额较上年减少12.74%，其中，来料加工收汇额增长68.3%，但进料加工收汇额占加工贸易收汇额的98.2%，进料加工收汇额减少13.03%；2010年全省加工贸易收汇额为14.33亿美元，占全省贸易收汇总额的26.05%，加工贸易收汇额较上年猛增54.95%，其中，来料加工收汇额激增294.76%，进料加工收汇额增长53.06%。可以看出，来料加工收汇增势迅猛，然而来料加工收汇占比仅为2%，基数小、占比低，远远少于进料加工收汇，因此加工贸易收汇的变化趋势仍由进料加工收汇的涨跌起伏决定。
二、陕西省加工贸易发展的主要原因
（一）地方政府的大力支持。为了促进陕西省涉外经济持续快速发展，解决资源瓶颈约束，缓解出口退税负担，地方政府大力引进外资，采取多项政策措施，改善投资软环境，鼓励加工贸易转型升级。
（二）出口退税政策的调整。为缓解贸易顺差过大、人民币升值的压力、减少贸易摩擦的发生，我国进行了多次出口退税政策调整，刺激企业开展加工贸易的积极性，因为“两头在外”的加工贸易出口能有效降低退税调整带来的消极影响。
（三）人民币升值预期的影响。加工贸易两头在外，来料加工仅收加工费，进料加工需对外支付原材料费用，可抵消大部分外汇收入的结汇风险，相对一般贸易来说，加工贸易受汇率变动的影响较少。因此，为减少汇兑损失，部分企业转变出口贸易方式，改一般贸易为加工贸易或逐渐扩大加工贸易的比重。
（四）国内原材料价格的上涨。近年来，国内原材料价格大幅上涨，为降低生产成本，出口企业转向国际市场寻求原材料，以进口料件来对国产料件进行替代，在一定程度上促进了加工贸易的发展。
（五）承接加工贸易转移的促进。近年来，沿海加工贸易发达地区土地资源紧缺，能源、原材料供应紧张，劳动力成本上升，部分产业特别是传统产业的加工贸易逐渐失去竞争优势，导致加工贸易逐步向中西部地区转移，在一定程度上促进了西北地区加工贸易的发展。
三、当前加工贸易管理中存在的主要问题
（一）加工贸易企业工缴费收入核定自主性过大，潜存异常资金流入的隐患。当前加工贸易工缴费收入是由外经贸部门根据企业与外方的来料加工合同予以核定。海关负责来料加工手册审批及工缴费的备案，考虑对原材料价格、国际市场行情和汇率的不断变化等客观原因，海关对于工缴费收入的核定在一定幅度范围内仍以企业报价为准。外汇局负责对来料加工贸易收汇进行核销管理，没有对工缴费率高低的审核义务，其监管的重点是外汇资金能否及时收回。由于各部门的监管重点不同，往往会形成各部门都管但又都不管的局面，企业可以通过根据外汇形势随时调整工缴费比率，缺乏监管，自主性过大，这样就存在异常资金随意流入的隐患。
（二）来料加工超比例结汇缺乏上限控制，外汇指定银行难以审核其真实性和合理性。按现行出口收结汇联网核查政策规定，对于来料加工贸易项下收汇超过出口额的20%为超比例收汇，由外汇指定银行直接审核后进行超比例收汇登记、核注，不需外汇局审核。然而对来料加工贸易收汇比例并没有设置上限，且企业只需向银行提供《出口收汇说明》、出口合同、加盖企业公章的出口货物报关单及承诺书等资料即可向银行申请超比例登记，外汇指定银行在日常操作中难以确认其真实性和合理性。
（三）借道服务贸易项下支付，暗藏异常资金流动的漏洞。加工贸易中，加工企业以签订技术服务合同、技术咨询等方式汇入外汇，或以支付商标等无形资产费用汇出外汇，金额往往较大。由于服务贸易的多样性及其交易过程的无形性等特征，外汇局和银行只能根据企业提供的单据和合同进行表面真实性审核，难以把握服务贸易的真实性及定价的合理性，其收汇的真实性和付汇合理性实难掌握。
四、政策建议
（一）加强各监管部门间的协调配合，科学核定加工贸易工缴费率。加工贸易企业的业务管理涉及到多个部门，建议由政府牵头搭建联席工作平台，各部门结合自身职责，从不同的环节进一步完善对加工贸易企业的监管措施，强化部门间的沟通协调，实现政策、数据和信息共享，制定科学的加工工缴费率计算方法，从而建立有效的加工贸易监管体系。
