加强农村社区党建工作，是新时期农村党的建设的一项重要内容。为认真贯彻落实市委组织部《关于加强农村社区党建工作的意见》（宜组发［***]7号）精神，结合我县实际，现就加强我县农村社区党建工作通知如下：
一、充分认识加强农村社区党建工作的重要性，增强工作责任感和紧迫感。加强农村社区党建工作，是农村改革、发展和稳定的必然要求，是全面建设农村小康社会、和谐社会的现实需要，是巩固党在农村的执政基础的内在要求。认真抓好这项工作，有利于进一步扩大党在农村工作的覆盖面，发挥农村基层党组织在农村各项工作和各种组织中的领导核心作用，加强党对农村工作的领导；有利于整合农村各种资源，组织发动广大农民群众参与到农村社区建设上来，不断满足村民日益增长的物质文化生活需求；有利于健全村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督机制，建立和完善村党组织领导下充满活力的村民自治机制；有利于进一步加强党的执政能力建设，巩固党在农村的执政基础。各乡镇场党委，县直有关部门要认真学习贯彻*组发[***]8号文件精神，高度重视农村社区党建工作，统一思想，加强领导，扎实推进，切实把这项关系农村改革、发展和稳定，推动农业、农村经济和农村社会全面进步的重要工作抓紧抓实、抓出成效。
二、明确农村社区党建工作的目标要求，增强实际工作的针对性。加强农村社区党建工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大提出的关于统筹城乡经济社会发展的要求，紧紧围绕农村改革发展稳定的大局，以建设小康农村为目标，以服务群众、带领群众共同致富为重点，以丰富群众文化生活为纽带，积极探索农村社区党组织设置形式和活动方式，健全村民自治机制，不断增强农村社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的社会主义新农村。各单位要从实际出发，区分不同类型的农村社区，在建设内容上各有侧重。农村集镇社区党建工作的重心要放在搞好集镇规划与建设，组建办证服务大厅或服务中心，组织开展丰富多采的社区文化活动，优化社区居住环境上；中心村社区和村落社区党建工作的重心要放在发展农村经济、带领农民致富、搞好农村基础设施、以志愿者协会为依托组建为民社区服务站上。
三、按照先行试点、以点带面、逐步推开的工作思路进行。各单位要按照*组发［***]8号文件要求，统筹部署，精心组织，稳步推进农村社区党建工作。要坚持先行试点、逐步推开的工作方法，具体分两步走：第一步，进行试点。要在深入调查研究的基础上，每个乡镇选择1至3个基础较好的集镇、中心村或村落作为试点对象。要针对不同类型的试点对象，分别制订试点工作方案。要大力宣传开展农村社区党建工作的重要意义，营造工作氛围，使广大农村党员和群众踊跃参与到农村社区党建试点工作中来。第二步，在认真总结试点经验的基础上，逐步推开。要因地制宜，从实际出发，不搞一刀切。要遵循从点发展到面、从农村集镇延伸到中心村和村落社区的推开原则。今年内，各乡镇至少要建设1个农村社区党建工作示范点，全县**％的集镇、4*％中心村、3*％的村落力争在3至*年内全部建设成为农村社区。
四、实行分类指导，合理调整农村社区党组织设置。加强农村社区党建工作，合理调整社区党组织是前提。要按照农村社区建在哪里、党组织就设置在哪里的要求，参照农村产业协会党组织设置的做法，建立健全农村社区党组织。对于农村集镇社区，凡有3名以上正式党员的，都要建立党支部。党员人数多的，应根据工作需要建立党总支或基层党委，隶属当地乡镇党委。中心村社区，凡有3名以上正式党员的，中心村是党总支的，建立社区党支部，中心村是党支部的，建立社区党小组，分别隶属中心村党总支和党支部；党员人数不足3人的，按照就近就便原则建立联合党支部或党小组，隶属社区所在地的村党总支或村党支部。村落社区，应根据实际情况建立社区党支部或党小组，隶属村党总支或村党支部。要采取“两推一选”的办法，配强农村社区党组织负责人。对一时没有合适人选的，由村党组织班子成员兼任。要在农村社区志愿者协会、新农村建设理事会、农村专业协会等组织的党员中开展设岗定责活动，充分发挥农村无职党员在社区组织中的先锋模范作用。同时，要充分发挥农村老党员、老劳模、老军人、老教师、老干部在社区建设中的作用。要努力创新农村社区党建工作活动载体、组织活动方式和党组织工作机制，形成以党组织为核心的科学化、规范化、制度化的社区服务体系。
一、时代呼唤农村基层党建工作创新
改革开放以来，随着农村经济体制由计划经济向社会主义市场经济转变，农村产业结构和经营方式发生了深刻变化，经济结构多元化、组织形式多样化的趋势越来越明显。与此同时，工业化、城镇化进程加快，农村劳动力在产业间转移和地区间流动越来越频繁，离土离乡经商务工的农民（包括农民党员）越来越多。这对农村基层党组织建设提出了新挑战：
其一，农村各地合乡并村，乡和村规模扩大，村民人数增多。随之党员也相对集中，原来的党支部建制已明显不适应农村党建工作的新要求。
其二，农村由过去单一种植业结构向多元经济结构演变，出现了多种形式的经济组织，而一些村级党组织仍然沿袭原来的设置，没有及时向产业链上延伸，基层党组织和这些经济组织脱节，党建工作无法贴近生产经营实际。
其三，农村大量劳动力转移进城，加入城市产业工人队伍中，但是，他们的工作带有季节性，多数仍是半城半乡的性质。对外出党员进行管理教育，让这些党员发挥作用，现有的组织设置和管理体制很难承担起这种责任。
其四，城市职工一旦达到退休年龄，便纳入社会化管理，其党员相应也纳入社区管理，建立起退休职工党组织。而农村则不然，青壮年党员和老年党员都编在一个组织，不加区别地统一管理，一个号召、一个要求管到底，不仅不能体现出不同党员先进性的具体要求，也体现不出对农村党员的人文关怀，更谈不上党建工作的针对性和有效性。
面对新形势，如何在农村现有经济、政治环境下，打破传统的以行政村为单位设置党组织的单一模式，科学设置党组织，完善党建工作运行机制，是各级党组织必须面对和解决的问题。为此，大连市委围绕推进社会主义新农村建设工作，选择庄河市的部分乡镇和村进行试点，并取得了初步成效。
二、创新农村基层党建工作的基本做法
科学设置党组织，扩大党的组织和党的工作覆盖面。我们在庄河市选取了6个不同类型乡镇的63个村，按照“村党总支——特色党支部——专业党小组”的模式，进行了试点工作。构建以村党总支为主体，特色党支部为骨干、专业党小组为基础的新型组织体系。一是适度升格村级党组织。适应农村合乡并镇、合村并组后行政村规模扩大和党员数量增加的实际，调整村党组织设置，将村党支部升格为党总支，以利于发挥其总揽全局、协调各方的作用。二是村党总支下设不同类型的党支部。一般设4个党支部，即种植业党支部、新型经济组织党支部、外出农民工党支部、老年党支部。前3个党支部主要由青壮年党员组成。这些党支部的负责人由党总支副书记、村委会成员以及妇女、民兵组织负责人兼任。老年党支部则由65周岁以上党员组成。三是每个党支部下设3个党小组。打破原有的以自然屯设立党小组的设置模式，结合党员分布的实际和党员的从业特点，将不同类型的党员分别编入不同的党小组。
党员分类设岗定责，充分体现不同类型党员先进性的具体要求。庄河试点村对种植业党支部、新型经济组织党支部、外出农民工党支部、老年党支部中不同类型的党员确定了不同的岗位职责，体现出先进性的具体要求。种植业党支部党员先进性主要是向群众传授种植技术，帮助群众增产增收；新型经济组织党支部的党员，则要在发展产业项目、拓展市场营销，带头致富、帮助群众致富上发挥示范作用；对于外出农民工党员，要求他们多学手艺、多收集致富信息，为乡亲提供致富门路；老年党员主要在乡风文明、民主监督、民事调解等方面发挥余热。
完善党建工作体制，为新农村建设的组织领导提供制度保证。党组织设置改变以后，基层党建工作体制也随之发生变化，由“单向功能单一制”变成“多向功能复合制”。传统农村基层党建工作体制是依据“乡—村—屯”的行政管理模式形成的“单向功能单一制”的体制。所谓单向，指乡—村—屯党组织设置是单向直线型的模式，所谓功能单一，是指乡、村两级党组织的政治功能都是领导核心。这种“单向功能单一制”的农村基层党建体制，是与“三级所有、队为基础、政社合一”的集体统一经营管理体制相匹配的。农村基层党组织设置调整后，形成了适应农民职业分工的“多向功能复合制”的党建工作体制。所谓多向，是指村以下党组织设置是多向直线型的模式；所谓功能复合，是指乡党委和村党总支的政治功能是领导核心，村党总支下属党支部的功能则灵活定位。这种“多向功能复合制”的党建工作体制是与家庭联产承包责任制为基础，统分结合的双层经营管理体制相适应的。新型党建工作体制建立后，围绕有效开展工作还将逐步形成新的工作机制，比如帮扶机制、服务机制、权利保障机制等。
三、创新农村基层党建工作的效果和意义
有利于强化县乡党委管党责任，有效分类指导。调整组织设置，村党总支下设若干特色党支部，县、乡党委可以根据不同类型党支部的特点，制定符合各支部实际的党建工作规划。同时，能够针对不同类型的党员提出不同的先进性具体要求，设计不同的活动载体，规定不同的活动内容，增强活动的针对性和有效性，也便于在同一类型党支部或党小组中组织开展党内评比活动。
有利于调动村级党组织工作积极性，充分发挥党员先锋模范作用。组织设置调整后，党组织设置在产业链上，党建工作和经济建设结合更加紧密。从村级党组织的自身建设来看，在一个党总支体系内，各个支部在党建工作侧重点上有区别，抓党建工作的目的明确了，热情提高了，增强了党建工作活力。村与村党总支之间，村与村同类党支部之间便于竞争对比，有效激发了村级党组织的工作热情。同时，分类设岗定责以后，不同年龄党员和不同领域的党员明确了各自先进性的具体要求，能更好地发挥先锋模范作用。
一、加强农村基层党组织建设的做法
（一）基层党组织设置情况
石屏县农村基层党组织设置，严格坚持《》要求，以便于党员接受党组织领导、教育、管理和监督为准则，依据工作需要和党员数量，按照党员的生产、工作地和行政区划属地管理原则，合理设立基层党组织。*年末，中共石屏县委共设15个基层党委（工委），147个党总支，833个党支部，党员13148名，平均每个党支部有党员15名。其中，乡镇基层党委9个，党总支128个，党支部669个；机关单位党委6个，党总支25个，党支部109个；企业单位党总支3个，党支部64个；事业单位党总支4个，党支部74个。
（二）合理设置基层党组织，充分发挥党组织的堡垒作用
近年来，随着新经济组织的不断发展壮大，石屏县非公企业和个体工商不断发展，出现了一些新的党建工作点。为加强对非公企业等新社会阶层党建工作领导，石屏县积极探索新经济组织党建工作新途径，切实加强对非公经济组织党建工作的管理。一是向从业人员在50人以上和单独建立党组织的非公企业选派党建联络员，指导非公企业开展党建工作，帮助符合建立党组织条件的非公企业建立党组织；二是在个体工商户比较集中的地区，按照党组织设置原则，在党员的生产和生活所在地，采取建立联合党支部的形式，设置个私经济协会党支部，加强对个体工商户党员的教育管理。目前，全县已建立非公企业党组织13个，全部为党支部，个私经济协会党支部1个；三是按照“五好五带头”目标要求，对后进党组织进行整顿。围绕思想建设、组织建设、作风建设和制度建设四个重点，先后对43个后进党支部进行整顿，建立健全各项制度，使基层党支部做到有人管事、有章理事、有钱办事，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。通过实施“云岭先锋”工程和开展保持共产党员先进性教育活动，全县基层党组织设置更加合理，党组织建设不断加强，党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到进一步体现，逐步适应了农村经济社会的发展，有效推进了全县经济发展和社会进步。
（三）创新基层党组织活动方式，丰富活动内容
为充分发挥党员的先锋模范作用和“双带”作用，我县紧紧围绕农村经济发展和农民增收需要，积极探索基层党组织活动新方式，不断丰富党组织活动内容。一是按照各地的经济产业优势，走“支部+协会”、“支部+协会+公司”、“党员+基地+农户”发展模式，在党总支（支部）的领导下建立各种农产品民间协会。目前，全县共组建烤烟协会、青枣协会、甘蔗协会、竹编协会等10多类产业协会，并在会员之间积极开展技术交流，实现产供销一条龙服务，保障农户的权益，实现了农产品销售市场化运作；二是以实施“云岭先锋”工程为契机，根据本地区经济、社会发展中存在的热点、难点问题，按照因地制宜、因事设岗、明确职责、量才定位的原则，在全县50岁以下的农村无职务党员中开展设岗定责活动，分别设置了经济发展、政策宣传、村务监督、技术服务、科技示范、环境卫生、治安管理、扶贫帮困、民事调解等多种岗位。目前，全县共有3024名党员参与设岗定责，占无职务党员的60.5%，使农村党员丢掉“无事牌”，积极参与农村经济社会事业建设。同时，在党员工作岗位上设立“党员责任岗”、“党员责任区”、“党员先锋岗”等岗位，共设立“党员责任岗”、“党员责任区”、“党员先锋岗”1122个，以此来增强农村党员的责任感和使命感；三是实行“云岭先锋”星级挂牌管理，建立和完善群众监督党员的有效机制。以“带头学习讲政治、带头干事谋发展、带头创新建佳绩、带头服务比奉献、带头自律树形象”为“五星”标准，明确考核评议内容、标准和方法，每年开展一次评星活动，对星级党员户实行动态管理。并把星级考核评定结果作为各类评先评优和奖惩的重要依据。目前，全县共有6148户党员户参加评星，占农村党员户总数的85.37%，其中，“五星”级党员户855户，占13.91%。
（四）完善基层民主管理制度，扩大基层民主
我县以“云岭先锋”工程和“三级联创”为载体，按照“五好五带头”和创建“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委的目标要求，不断加强党的基层民主政治制度建设。一是在*年，在全县9个乡镇开展选民直接选举乡镇长试点工作，由选民直选选举产生乡镇长。在此基础上，2006年按照州委的统一安排，以乡镇党委换届为契机，对9个乡镇党委领导班子进行直选，改变了“由少数人选人和在少数人中选人”干部选拔任用方式，把推荐权和选择权交给党员和群众，让选民和全体党员直接参与乡镇党政领导选举，把“四权”落到实处，进一步加强基层民主政治建设，扩大党内民主；二是在村“两委”换届选举工作中，认真贯彻执行《村民委员会组织法》，采取10人联名推荐和“海选”的方式，坚持“两推一选”，精心组织换届选举工作，扩大基层民主，提高群众参与面，选准和配强村党组织领导班子；三是建立村帐镇管的长效机制，规范村级财务管理，堵塞开支漏洞，有效防止集体资产流失。坚持村务、政务定期公开制度，增加村级债务管理的透明度，给群众一个明白，还干部一个清白，进一步密切了党群、干群关系；四是建立健全“一事一议”制度，对所有的村集体大事均召开群众会或群众代表会共同协商决定，不搞“一言谈”和个人说了算，进一步扩大村民委员会的自我教育、自我管理，实行科学的民主管理。
（五）改革干部选拔任用制度，培养复合型村干部
一是在村“两委”换届选举中，在坚持“两推一选”基础上，在部分村委会实行党总支书记、村主任“一肩挑”和村“两委”委员交叉任职，充分体现党总揽全局、协调各方作用，解决班子人员分工重叠问题。在*年村级换届中，全县115个村（社区）党总支有43个村委会实行支书、主任“一肩挑”，占村党总支总数的37.39%；二是按照实施“云岭先锋”工程提出的把农村党员培养成致富能手、把优秀的致富能手培养成党员、把党员致富能手中的优秀分子培养成村干部“三培养”目标，以大中专毕业、退伍返乡人员为党员发展重点，着力培养农村后备干部，为农村干部选拔任用提供保障；三是坚持副科级以上党员领导干部讲党课制度和农村党员、基层干部“素质教育”工程。采取党课教育、素质教育、电化教育等多种形式，定期对党员、干部进行教育培训，特别是对农村党员、干部进行教育培训，使每一位农村党员、干部都能熟练掌握2门以上农村实用技术，不断提高农村基层干部的理论水平、政治素质和种植技能，提高党员、干部的领导能力，培养复合型村干部。
（六）创新党建工作机制，加强农村基层党建工作
一是在开展保持共产党员先进性教育活动中，我县紧紧围绕“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的总体目标，积极探索党建工作新机制，在56个县级机关党总支（支部）与45个农村党支部间深入开展以“四村”建设为主体的“支部共建、党员互帮、永葆先进、建设小康”活动，以支部为龙头、党员为骨干，带领、带动广大人民群众逐步推进生态村、文明村、小康村、和谐村建设。建立组织建设长效机制，形成了机关党员经常受教育、农民长期得实惠、党员长期保持先进性的长效工作机制。
二是实施县级部门挂钩“云岭先锋”工程党建联系点和先进性教育党建联系点制度，指导基层党组织开展“云岭先锋”工程和先进性教育活动，定期深入到挂钩联系点帮助基层党组织解决工作中的困难和问题，指导挂钩联系点开展党建工作，把挂钩联系点建成“云岭先锋”工程和先进性教育活动示范点，以点带面，全面加强农村基层党建工作。
三是实行困难党员互助金制度。*年，哨冲镇实施党员互助金取得成功后，在全县各基层党委（工委）中进行推广，各基层党委结合实际，在农村党员、在职党员和社会各界人士中多渠道筹集资金，设立困难党员互助金，用于对困难党员帮扶救济、看望生病老党员、慰问病故老党员家属和重大节庆日对困难老党员进行慰问。以互助的形式帮助困难老党员解决生活中遇到的困难，增强老党员的荣誉感，增强基层党组织的凝聚力、向心力。目前，全县9个基层党委（工委）设立了党员互助金，共筹集互助资金6.2万元。
四是制定农村60岁以上无固定收入老党员定额补助制度。*年10月牛街镇党委出台措施，对农村无固定收入、年龄在60岁以上的老党员实行生活定额补助，取得了良好效果。为扩大对农村困难党员的补助面，同年第四季度，在全县9个乡镇党委全面推广实施农村60岁以上无固定收入老党员定补制度，对农村60岁以上、无固定收入的老党员每人每月给予20元补助，年补助困难老党员1600多人，占农村老党员总数的50%以上，补助资金近40万元，使农村老党员能够安度晚年，充分体现党组织对老党员的关怀。
二、农村基层党组织建设面临的问题
一是农村基层党组织建设和党员教育管理工作存在薄弱环节，特别是非公有制企业党建工作薄弱，党建工作经费难以保证。*年，全县共有136家非公有制企业，其中，建立党组织的13家，占9.6%，大部分非公企业属于季节性生产企业，企业职工大部分为当地农民，党员流动性大，党员组织关系不顺，给组织建设、党员管理带来不便。
二是农村党员队伍年龄、知识结构不尽合理。*年末，全县35岁以下的党员2890名，占党员总数的21.98%，而60岁以上老党员3644名，占党员总数的27.72%；大专以上文化程度的党员1847名，占党员总数的14.05%，而初中及以下文化程度党员8773名，占党员总数的66.73%。从总体上看，全县党员队伍年龄结构稍显偏大，总体素质不高，主要原因是：近年来，我党加大对农村老党员的关心和支持，建立健全各项农村困难党员帮扶救济制度，像对农村老党员实行按月定额补助制度落实执行等，增强了农村干部、群众入党的愿望，积极向党组织靠拢。新发展的党员中农村党员占多数，*年新发展的443名党员中，仅农村党员就有379名，占新发展党员的85.55%。
三是村集体经济普遍薄弱，相当一部分村无集体经济来源和积累，无钱办事问题突出，党员教育经费严重不足，对老、弱、病、残、困难党员关心帮助不够，基层党组织战斗堡垒作用发挥不明显，党组织的凝聚力、号召力和战斗力不强。据统计，仅异龙镇25个行政村，负债的村就有12个，占行政村总数的48%，负债总额为269万元，负债面大，负债数额大。
四是部分农村基层党组织领导班子凝聚力、战斗力、向心力不强，存在软弱涣散现象，形不成坚强的领导核心。部分村党总支和村委会关系处理不当，工作职责不明确，一部分村党总支事无巨细统包统揽，不注重发挥村委会的作用；而一部分村委会干部又片面认为民主选举产生村委会，以村民自治说了算，事事包揽，未体现村党总支的领导地位。
三、加强农村基层党组织建设的思路和着力点
（一）积极探索新经济组织党建工作新方法，构建党建工作新格局。按照“扩大履盖面、增强凝聚力”的要求，进一步加强对基层党建工作的研究，从保持党的先进性要求出发，研究、制定和完善各类基层党组织发挥作用、体现成效的工作评价体系和责任落实体系，把基层党建工作的“软任务”变成硬指标，推动基层党建工作整体水平的提高。继续加强和改进农村基层党组织、国有、集体、私营企业党组织和机关事业单位党组织建设，巩固党对传统领域的领导，同时大力开拓新领域党组织建设。比如，在城市社区，要围绕服务群众这一重点，在完善党组织自身功能的基础上，切实形成有利于整合资源、共驻共建的党建工作新机制；在非公有制经济组织，要明确党建工作领导责任，合理设置党组织，探索开展党的活动的方式方法和工作规律；在流动人员中党员比较集中、发展比较稳定的“两新”组织中组建党组织，开展党的工作；在社会团体中介组织，要确定科学有效的党建管理体制，加大组建力度，扩大党的工作覆盖面，形成适应新形势、新阶段、新发展要求的基层党组织构架。
（二）切实加强农村基层党组织和领导班子建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这一建设社会主义新农村的目标任务要求，配强农村基层党组织和领导班子，制定村“两委”工作规范，建立村“两委”联席会议制度，进一步理顺村“两委”关系，明确村“两委”职能，强化党总支的领导核心作用，提高基层党员干部的综合素质，不断增强党组织凝聚力、号召力和战斗力，为建设社会主义新农村提供组织保障。继续加强软弱涣散的基层党组织的教育整顿，把那些政治素质好、工作能力强、群众公认的好党员选拔到农村基层党组织的领导班子中来。按照“三培养”的要求，加强班子后备力量的储备和培养，选好配强农村党支部书记，通过培训提高他们思想政治觉悟、综合素质和工作能力，充分发挥他们在村党支部中的主心骨作用。
一、加强村级党组织先进性建设的重要性和紧迫性
第一，农村工作的新形势和新任务，对村级党组织建设提出更高的要求。
村级党组织是建设社会主义新农村的具体组织者和具体实践者，农村党员队伍是建设社会主义新农村的主力军和带头人。建设社会主义新农村，重点在基层、关键在支部。因此，要适应农村新形势、新任务的要求，把村级党组织建设成为“三个代表”重要思想和新农村建设的组织者、推动者和实践者，提高村级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，是做好农村当前各项工作，实现社会主义新农村这一重大历史任务，构建和谐社会的必然要求。
第二，农业和农村经济发展进入新阶段，使村级党组织面临的任务更加艰巨。
推进现代农业建设，加快农业科技进步，加强农业基础设施建设，优化农业生产结构和布局，转变农业增长方式，发展农业产业化经营，促进农产品加工转化增值，健全农业社会化服务体系，加快农业标准化，发展高产、优质、高效、生态、安全农业是“三农”工作和建设社会主义新农村的重大任务，对村级党组织和党员干部的能力和综合素质提出了更高的要求。
第三，农村经营方式、分配方式、就业方式的多元化、分散化，对村级党组织带来新的挑战。
随着农村改革不断深入，社会主义市场经济体制在农村不断完善，农村的经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日趋多样化。发展适度规模经营，增强村级集体经济组织的服务功能，鼓励引导农民发展各类专业合作经济组织，转变农业增长方式。发展二、三产业，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，形成农民增收的长效机制，是新形势下村级党组织需要进一步探索和实践的新课题。
第四，农村基层民主政治建设的推进，对村级党组织建设提出了新的更高的要求。
村级党组织和农村党员干部必须适应社会主义新农村建设的要求，进一步加强自身建设，不断改进工作作风和工作方法，才能更好地发挥农村基层党组织的领导核心和战斗堡垒作用，才能把广大农民群众团结起来，凝聚起来，形成建设社会主义新农村的强大合力。
第五，村级党组织建设还存在不少问题，要求村级党组织与时俱进，不断加强自身建设。
从村级党组织建设的状况看，多数基层党组织和党员干部队伍是好的，但也有少数基层党组织与新形势、新任务的要求不相适应，与广大农民群众的迫切愿望有较大差距。必须坚持与时俱进，开拓创新，以改革的精神研究新情况、解决新问题，不断进行新探索，总结新经验，及时解决出现的新问题、新矛盾，打牢基础，使村级党组织建设和整体工作不断上新水平。
二、加强村级党组织先进性建设，要从五个方面转变观念，强化措施
（一）要以选优配强村党支部书记为重点，在村级班子建设上拓宽思路，加大力度。
无数实践证明，农民富不富、关键在支部。在当今条件下，按照“五个好”的要求和建设社会主义新农村的目标，选优配强村级班子，对于加强和提高党在农村的执政能力，推进农村的改革发展稳定，加快建设社会主义新农村步伐，具有重要的现实意义。一是要严格村级班子“两推一选”建设工作程序。必须坚持村级党组织班子成员包括村党支部书记，由党员和村民民主推荐，经组织考察后在党内进行选举的工作程序，确保所产生的每个村党组织班子成员既上级党组织放心，又让群众满意。二是要加大选用经济能人和返乡干部任村官力度。我县在加大经济能人任“村官”的同时，也加大了返乡干部任“村官”力度，这些返乡干部，经验丰富、素质高，思想先进，是一支很好的干部资源，例如选任石牛乡黑山村返乡干部周伯续任该村支部书记后，很短时间，使该村由后进村变先进村，新农村建设取得显著成绩。三是要加强村党支部书记队伍建设。选准配强村党支部书记是加强村级班子建设的重中之重，班子强不强，村党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥得好不好，关键在村党支部书记。要加大农村党支部书记队伍建设力度，建设一支高素质的农村党支部书记队伍，从而带动提升村级班子整体水平。四是要按照精干、高效、务实的原则，严格村级干部职数配备，提高村支部书记、村委会主任“一肩挑”和村“两委”会干部交叉任职的比例，减少职数，提高效率，减轻负担，建设精干、高效的干部队伍。五是要建立以经济能人为主体的村级后备干部队伍。我县专门建立了“村级基本情况资料库”和以经济能人为主体的村级后备干部队伍名单，并加强对他们重点培养，确保村级班子新老交替，后继有人。六是要选任乡镇年轻优秀后备干部到新农村建设试点村和后进村担任村党支部副书记和村委会主任助理。让他们既当好新农村建设的指导员，又当好村级班子建设的促进员。七是要不断加大后进支部整顿转化力度。我县按照治理一批、转化一批、巩固一批的原则，实行县、乡党员领导干部及县级部门包抓后进村责任制，把县级领导分包后进村、部门帮村、工作队驻村、乡镇干部包村、到村任职干部进村等五支力量拧在一起，形成转化合力，确保整顿工作质量。八是要认真抓好先进典型的培育、选树、推广，带动整体工作。按照“能学可比、分类示范”的原则，多层次、多角度树立时代感强、代表性强、群众公认度高的先进典型，做到“百花齐放”；开展评选“红旗支部”、“十佳农村党组织书记”活动，适时召开现场会，使农村干部学有标杆、赶有榜样；加大典型的宣传，发挥激励带动作用。
（二）要突出改善结构和作用发挥，在农村党员队伍建设上灵活方法，创新机制。
农村党员结构不合理，年龄老化，致富能手和年轻党员所占比例小，以及农村无职党员作用发挥不够，是当前农村党员队伍急需解决的问题。一是要抓紧制定农村党员发展计划，把有文化、懂技术，会经营的年轻农民和农村致富能手，非党村委会干部、回乡知识青年、退伍军人作为入党积极分子重点培养，扩大农村党员发展的源头。二是要严格执行《》规定党员标准，做到成熟一个，发展一个，切实把好“入口”关，不降低党员标准。三是要搭建发挥农村党员作用的平台，使每个农村无职党员在社会主义新农村建设中发挥先锋模范作用。“党员不党员，就差两角钱”、“村书记、主任二人转，党员站在一边看”，这是新形势下农村党建面临的重要问题。如何解决好农民党员特别是无职党员不愿发挥作用，不好发挥作用，不会发挥作用的问题，是农村党建工作要始终思考的重要问题。要丰富载体，灵活方法，总结经验，继续大力推行农村无职党员“设岗定责”制度和农村党员承诺制，充分发挥农村广大党员在社会主义新农村建设中的先锋模范作用。
（三）要以提高“双带”能力和本领为目标，在农村党员干部培训上加大力度，创新形式。
激发农村广大党员干部建设社会主义新农村的热情，提高农村党员干部带头致富和带领群众共同致富的能力和本领，是村级党组织建设迫切需要解决的问题。要树立“大教育、大培训”的观念，坚持把党员干部的培训工作常抓不懈。要不断创新培训方式，采取集中学、现场教、外出看、专家授、答疑问等形式，对农村党员干部分类培训，突出重点，提高培训质量和效果。一是要强化农村广大党员干部建设社会主义新农村的动力。使农村党员干部深刻理解建设社会主义新农村的重大意义和丰富内涵，深刻认识保持共产党员先进性对建设社会主义新农村的巨大作用，深刻铭记自身在建设社会主义新农村中的光荣责任。二是要引导农村广大党员干部明确建设社会主义新农村的方向和目标。着重引导农村广大党员干部围绕本村社会主义新农村建设规划找差距、摆问题、查原因、议对策，使农村基层组织及农村党员干部努力有方向、奋斗有目标、落实有措施。三是强化农村党员干部建设社会主义新农村的能力。着重提高广大党员干部带头致富和带领群众共同致富的能力和本领。对致富能力不强的党员，重点强化实用致富技术、市场经济、市场营销、法律知识，信息服务等方面的教育培训；对村组干部（后备干部）和党员，重点强化政治理论、党纪法规、政策法规、工作方法、依法行政、依法治村、实用科技、市场经济等方面的教育培训，并积极鼓励支持村组干部（后备干部）参加各类形式的学历教育培训，不断提高其文化素质、农村工作能力和带领群众致富的能力；对致富能手、科技能手、产业能手，重点强化“三个代表”重要思想、党的基本知识、农村政策法规知识、市场经济知识、农经信息网络知识、农产品营销知识、农产品市场预测等方面的教育培训，不断提高其政治素质和对党的认识，更好地掌握现代化农业和市场农业所必备的知识，推动他们发展产业、增强带动能力。同时加强实用致富科技培训，积极鼓励他们参加职业技能培训和资格认证培训，不断提升其致富技能；对致富能手入党积极分子，重点强化政治理论、“三个代表”重要思想、《》、农村政策法规等方面的教育培训，增强其入党意识，自觉加强党性锻炼，主动接受党组织考验，使其思想行动上尽快成熟，早日加入党组织。
（四）要围绕社会主义新农村建设目标任务，在提高村级党组织“四个建设”能力上明确思路，大胆突破。
紧紧围绕社会主义新农村建设“二十字”目标要求，努力提高村级党组织抓农村经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的能力，是加强村级党组织建设要解决的根本问题。一是提高农村基层组织抓基础设施建设的能力。紧紧抓住党中央建设社会主义新农村的大好政策机遇，积极争资金、争项目，多方筹措资金，组织动员广大干部群众围绕新农村建设的总体规划，解决农村的水、电、路、渠、学校等影响农村经济发展和群众生产生活的重点问题。二是提高村级党组织抓经济促发展的能力。要紧紧结合实际，抓住支柱产业，大力推进农业产业化经营，积极开展“一村一品”活动，发展“支部＋协会＋农户”、“基地＋农户”等各种合作经济组织，推动农村产业化进程。三是提高村级党组织发展集体经济的能力。不断壮大发展农村集体经济，是建设社会主义新农村，实现小康目标，共同富裕的必然要求。新形势下发展壮大村级集体经济，必须解决好思想认识和发展路子问题，要切实解放思想，更新观念，积极探索新的思路和途径。四是提高村级党组织抓文化建设的能力。抓文化建设是建设社会主义新农村进程中农村基层党组织的一项重要任务。村级党组织要代表农村先进文化的前进方向，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新型农民；搞好村镇规划开展创建文明村镇、文明户活动，创造文明卫生的生活环境；破除封建迷信，陈规陋习，移风易俗，宣传好人好事、弘扬正气，树立良好的社会主义风尚；加强农村文化阵地建设、丰富农民群众的业余文化生活，开展农村有益的文化娱乐活动。形成健康、文明、积极的农村文化氛围和生活方式是建设社会主义新农村的重要工作内容。五是提高村级党组织抓公共服务的能力。加强农村公共服务是全面提高农民生活质量、改善农村生活条件的重要内容，是建设社会主义新农村的必然要求。基层党组织必须紧紧按照农村发展需求，积极加快农村教育卫生和基本医疗等服务体系建设。要抓住机遇争取资金，提高农村的中小学的办学条件，抓好农村幼儿教育的规范化建设，强化教育硬件、优化教育软件；建立规范的农村公共卫生管理制度，减少污染，优化农村的卫生环境，形成文明、清洁的农村人居环境；大力强化农村医疗服务体系建设、抓住国家医疗卫生保障制度试点机遇，解决农村看病难，困难农民无钱看病的难题，使广大农民享受最基本的医疗社会福利。六是提高村级党组织加强基层民主政治建设的能力。扩大基层民主，保证农民直接行使民利，是社会主义民主在农村最广泛的实践，也是充分发挥农民积极性，促进农村三个文明建设，确保农村长治久安的一件根本性的大事。要重点抓好村民委员会的直接选举，村民议事和村务公开制度等为重要内容的村级民主决策、民主管理、民主监督制度建设。依据党的方针政策和国家的法律法规，结合本村实际，全体村民讨论制定村民自治章程和村规民约，提高村民的自我管理、自我教育、自我服务水平。
一、正确理解和把握“一制三化”工作机制的主要内容和特点
“一制三化”即党支部领导下的村民自治运行机制；支部工作规范化，村民自治法制化，民主监督程序化。在推行过程中，必须正确理解其科学内涵，准确把握其主要特点和要求。
第一，坚持党支部领导下的村民自治运行机制。党支部领导下的村民自治运行机制，其实质是突出党支部的领导核心地位，明确党支部与村委会是领导与被领导的关系，强化党对农村工作的领导。村党支部应定期研究村委会工作，认真分析村民自治过程中出现的新情况，帮助村委会解决工作中遇到的实际问题；定期组织召开党员大会、村民代表大会，通报重大村务事项，听取意见，统一思想，为村委会顺利开展工作创造良好环境。村党支部成员，特别是党支部书记，要增强法制观念，自觉支持村委会依法履行职责，调动和发挥村委会的积极性。村委会要定期向党支部汇报工作，重大事项提前向村党支部请示报告，党支部组织并主持“两委”联席会议。村党支部对村委会实施领导，不是搞“家长制”、“一言堂”，更不是村支部书记一个人说了算，也不能包办代替村委会工作。村党支部和村委会要履行各自职责，形成工作合力。
第二，明确工作职责目标，推进支部工作规范化。实现党支部工作规范化，就是要明确新时期村党支部的工作职责和工作重点，改进工作方法，提高领导能力和决策水平。在具体工作中，村党支部要切实履行以下职责。一是坚决贯彻落实党在农村的各项方针政策，团结凝聚党员、群众，齐心协力，艰苦奋斗，积极完成上级下达的各项工作任务，深入推进农村小康建设，促进农村各项事业的全面发展。二是讨论决定重大村务事项，对村级财务进行审核把关，对农业结构调整、集体经济发展、计划生育、社会治安综合治理、精神文明等重点工作进行决策，组织协调村委会等村级组织抓好落实，促进本村两个文明建设的协调发展。三是搞好对村组干部的教育管理和监督。加强村组干部的经常性教育，组织好学习培训。对村组干部实行目标管理，定期进行考核，切实强化监督。四是健全和坚持组织生活制度。定期召开民主生活会，开展批评与自我批评；加强对党员的教育管理，充分发挥党员的先锋模范作用；积极做好发展党员工作，为农村基层党组织增添活力。农村党支部成员，应努力适应新形势新任务的需要，切实转变工作作风，积极改进工作方法，提高工作水平，运用民主、法制、示范的方法开展工作，密切党同群众的血肉联系。
第三，保证村民民利，推进村民自治法制化。村民自治法制化，其实质是在坚持党的领导，坚持依法办事的前提下，有领导、有秩序、有步骤地扩大农村基层民主，保证村民行使民利，依法管理村务。一要实行民主选举。依照《村民委员会组织法》，组织村民直接选举村委会成员，保证村民依法行使自己的选举权，体现村民自己的意愿。二要实行民主决策。凡涉及村级经济和社会发展规划、村级财务预决算、村政发展规划、村内兴办公益事业、新上建设项目以及关系村民利益的大事，都必须广泛征求群众意见，提交村民代表会议或村民会议讨论通过。三要实行民主管理。组织和发动村民，制定符合本村实际的《村规民约》或《村民自治章程》，让村民和村干部自我约束、自我教育、自我管理。应当明确，推行村民自治，必须把坚持党的领导、依法办事、发扬民主统一起来，做到在党的领导下实现农民当家作主；必须在法律范围内进行依法自治，不能认为自治就可以为所欲为，想干什么就干什么。村党支部、村委会要认真坚持民主集中制原则，凡涉及村民利益的事项，要由村民民主决策，把村民自我管理、自我教育、自我服务的基本要求落到实处。
第四，拓宽监督渠道，推进民主监督程序化。民主监督程序化，其实质是扩大基层民主，调动村民参与村务的积极性，对村干部和村务工作实施有效监督。在监督内容上，要把重大村务、财务和村干部施政行为作为监督的重点，对村级财务收支情况、重大村务决策、执行情况以及村干部依法行政情况进行监督。在监督渠道上，积极推进以财务公开为重点的村务公开，定期接受群众监督；实行民主议政，落实党支部、村委会通报工作制度，接受村民质询，答复村民提出的意见和建议；坚持民主评议村干部，定期对村干部的德、能、勤、绩、廉等情况进行评议，对工作不称职、群众不满意的，要按有关程序进行调整。在监督程序上，要实行事前、事中、事后全程监督，重大村务决策前要广泛听取群众意见，重大决策必须经党员大会、村民代表会议、村民会议讨论通过，决策后对执行情况及时进行跟踪监督。
“一制三化”具有三个明显特点：一是必然性。坚持党对农村工作的领导和村民自治“两个不动摇”，决定了建立党支部领导下的村民自治运行机制是现实的必然选择。二是法治性。“一制三化”以《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》为主要依据，体现了法治精神，不仅对解决“两委”关系，推进农村基层组织建设具有重要作用，而且是加强基层民主法制建设，带动整个农村工作的重要方法。三是实践性。“一制三化”通过试点和推广，显示出旺盛的生命力，对规范农村“两委”职责，改善“两委”关系，推动农村工作起到了重要作用。二、充分认识推行“一制三化”工作机制对于加强农村基层组织建设的重大意义
推行“一制三化”，是贯彻落实“一例”、“一法”的具体步骤，是加强农村基层组织建设和基层民主政治建设的重要举措。
第一，推行“一制三化”是巩固党在农村执政基础的现实需要。随着农村管理体制改革和农业经济结构调整的深入，农村面临着许多新情况、新矛盾和新问题。其中一个突出矛盾，就是部分农村基层党组织不适应农业发展新阶段工作任务的需要。有的带领农民群众调整结构、发展经济的能力不强，办法不多，影响了基层党组织在广大党员、群众中的威信。有的统揽全局、驾驭班子的能力不强，在村级组织中形不成领导核心，弱化了基层党组织的凝聚力、号召力。“一制三化”从巩固党的执政基础的高度出发，把加强党支部自身建设放在首位，突出党支部的领导核心地位，全面规范党支部领导下的村务运作体系。深入推行“一制三化”，对增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力，加强和改善党对农村工作的领导，巩固党在农村的执政基础，必将产生深远影响。
第二，推行“一制三化”是加强农村基层民主政治建设的客观要求。近年来，农村基层民主政治建设，从推行村务公开入手，逐步向系统、规范、配套推进的方向发展，初步建立了村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的各项制度，村民自治的规范程度有了明显提高。随着民主政治建设进程的加快，村民民主意识的增强，迫切需要进一步加强法制和制度建设。“一制三化”把村民自治和民主监督作为重要内容，以制度的形式巩固下来。推行“一制三化”，是深入推进农村基层民主政治建设的重大步骤，可为广大农民群众真正行使当家作利提供可靠的制度保证。第三，推行“一制三化”是建立新时期农村基层管理新体制的成功实践。党领导下的村民自治是农村基层管理体制的基本模式。“一制三化”着眼于建立科学规范的农村基层管理体制，在完善党支部领导下的村民自治运行机制的前提下，把党支部工作、村民自治、民主监督有机地融于一个制度体系，进一步明确了村党支部、村委会等村级组织的地位、职责、作用，对广大农民群众民主管理、民主监督村务活动的主要内容、程序、渠道和方式方法，都作了系统、具体的规定，具有很强的可操作性和实效性。
第四，推行“一制三化”是巩固农村“三个代表”重要思想学教活动成果的重要内容。“一制三化”包含了村级干部的选拔任用、教育培训、管理监督等方面，这也是运用学教活动成功经验，抓好农村干部教育管理的重要内容。同时，认真落实“一制三化”工作机制，必将使村级干部的领导水平、工作作风得到进一步加强和改进，从而为巩固和扩大学教活动成果创造必要条件。大力推广“一制三化”经验，对于巩固学教活动成果，建立和完善农村基层组织建设常抓不懈的机制，有着十分重要的作用。
三、采取有效措施，把“一制三化”工作机制真正落到实处
1、推行“一制三化”必须选好配强党支部班子。村党支部是村级组织和各项工作的领导核心，切实把村党支部建设好，既是“一制三化”的内在要求，也是推行“一制三化”的先决条件。要把党支部班子选好配强，必须大力推行“两推一选”方式。实践证明，采用“两推一选”方式选任党支部成员，大大拓宽了民主渠道，充分体现了多数党员群众的意愿，提高了支部班子的威信，为有效发挥党支部领导核心作用奠定了广泛而坚实的群众基础。要把“两推一选”作为推行“一制三化”的必要环节和重要基础来抓。今后党支部换届或对支部成员进行调整，凡条件成熟的地方，都要采取“两推一选”的方式，真正把党员和群众公认的优秀党员选拔上来。要注重培养后备干部。村级领导班子后继乏人是当前农村基层组织面临的一个突出问题。要着眼于村级组织的长远规划，及早发现和培养接班人。要扩大选人渠道，把那些政治素质好、具有一定文化科技知识、懂得经营管理的回乡知识青年、退伍军人、乡镇企业骨干以及外出务工经商人员中的优秀党员纳入视野，重点加以培养，尽快提高他们的素质，逐步建立一支数量充足、素质优良的村级后备干部队伍，为提高村级领导班子建设的整体水平奠定基础。
2、推行“一制三化”必须提高农村基层干部素质。农村基层干部队伍素质的高低，是农村各项事业兴衰成败的关键。农村干部必须积极适应新形势新任务的要求，与时俱进，进一步更新知识，提高素质，增强本领。要深入实施“素质工程”。集中抓好党的十六大精神专题培训，采取各种形式，组织农村干部深入学习党的十六大精神，引导广大基层干部把思想统一到十六大精神上来，把力量凝聚到小康建设上来。开展经常性思想政治教育，有计划地组织乡、村干部深入进行以“三个代表”重要思想为主要内容的思想政治教育活动，不断提高基层干部的思想政治素质。坚持对新任农村党支部书记进行任职资格培训，对换届后新上任的村委会主任进行岗位素质培训，提高他们适应岗位工作的能力和素质；对乡、村干部进行专业素质培训，提高他们带领群众调整农业产业结构、领导农村经济工作的能力；鼓励农村干部参加农函大、农广校、各级党校大中专学历教育，有条件的地方搞好选送40岁以下、具有初、高中学历的村“两委”班子成员或后备干部到普通高校进行正规化教育的试点工作和应、往届大中专毕业生到村任职的试点工作。
一、当前农村党支部发挥领导核心作用的现状
我镇农村党支部15个，农村党小组26个，农村党员717名。截至**年5月底，全镇共有农村党支部领导班子成员67名，其中党支部书记15名。调研中，大家一致认为，通过近些年深入扎实地开展农村“三级联创”的党建活动，以发挥农村党支部的领导核心作用，提高基层党组织的凝聚力和战斗力均得到明显增强，多数农村党支部在村级各种组织和各项事业中发挥了领导核心作用。主要体现在以下方面：
1、把发展作为第一要务，积极带领农民闯市场，促进农民增收致富。多数村党支部以发展经济、富裕农民为己任，带领农民群众调整产业结构、培育主导产业，并采取宣传发动、领办创办、规范管理、服务扶持的方式，大力发展农民专业合作经济组织，为农民提前、产中和产后服务，推进了农村经济制度和经济组织创新，促进了农村经济发展和农民增收致富。目前，全镇已发展农民专业合作经济组织23家，其中党员创办的家。**年，全镇农民专业合作经济组织实现收入30多万元，纯利润20多万元，平均每户纯收入为2312元，带动社外农户1360户，户人均增收300多元。2007年7月，由西黄漳村村党支部书记杜建生发起成立了合作社，带动了全村19户农民入社，一年时间内以种植蔬菜大棚，实现户人均收入400多元。并成功引进了山西仁农生物公司落户西黄漳高效农业产业园区；2007年**村党支部深度挖掘**移民搬迁后的空壳村的开发潜力，成功引进了香港俊安集团在十字沟开发庄园经济，下庄村党支部通过在外人回乡投资的激情，充分利用移民搬迁后的优势，通过租赁或承包农民土地，集体荒山，荒坡，荒沟等，使在外知名人士榆次金融大酒店总经理陈有良回乡创业，建立起营圪道日月星庄园经济。截止目前，这些庄园经济运行模式良好，并有力地带动了本村及周边村民的创业，同时也给本村及周边村庄的群众闯出了一条致富门路。据调查，有82％的党员和村民代表认为本村支部书记在带头致富和带领群众致富方面能力“强”或“较强”。
2、积极转变职能，主动服务群众，密切了党群、干群关系。多数村党支部建立并坚持了定期走访群众、干群恳谈交心等制度，主动服务群众，大力实施民心工程，切实解决饮水、用电、通信、出行、医疗等农民群众关心的热点、难点问题和生产生活中遇到的困难，得到了群众的拥护。据统计，**—**年，全镇15个村级组织就累计投入1000万余元，为农民群众办实事150余件。调查中，有88.7％的党员和村民代表认为所在村党支部“坚持为群众办实事”；有81.9％的党员认为党员干部与群众的关系“融洽”或“比较融洽”。
3、积极改进领导方式，发扬民主，大力推进农村基层民主政治建设。多数村党支部坚持民主选举、民主管理、民主决策和民主监督，建立健全了各项民主制度，坚持了村级重大事项先召开“两委”联席会讨论，再由村“两议”会议决策，深入推进村务点题公开和村级财务彻底公开，及时修订《村民自治章程》，运用民主、法制的方式开展工作，保障了农民群众在村民自治中的知情权、参与权、决策权和监督权，发挥了农民群众在村务管理中的主人翁作用，在推进农村基层民主中逐步掌握了主动权。调查中，有74.8％的党员和村民代表认为村里重大事项能做到民主决策，有84％的党员和村民代表认为所在村做到了群众想知道什么就公开什么。
4、主动加强对村级其他组织的领导，完善工作机制，促进了村级各种组织职能作用的发挥。多数村党支部坚持采取出思路、教方法、定任务、签订责任制、完善监督奖励机制等方法，支持村级各种组织按照各自章程开展活动，使共青团、妇联、计划生育协会、民调组织、农民专业合作经济组织的作用得到了较好发挥，形成了职责比较明确、运转比较协调、配合比较密切的村民自治工作机制。调研中，有68.3％的党员和村民代表认为本村党支部在村里的各种组织中发挥了领导核心作用。
5、主动加强自身建设，加强党员教育管理，增强了党组织的凝聚力和战斗力。多数村党支部坚持了“”、“两委”集中学习、干部培训、干部履职汇报、民主生活会等制度，并充分利用远程教育网络举办农田科技知识学习。规范了组织生活，提高了干部素质，增强了班子合力；加强了村级后备干部队伍建设，建立了数量保持在75名左右、具有较高素质的村级后备干部队伍；推行了发展党员公示制、票决制，加强了党员的教育和实用技术培训，大力开展争创“五好”党员、“一个党员一件事”等活动，提高了党员的政治素质和带领村民致富能力，发挥了党员的先锋模范作用。从**—**年，全镇农村无职党员就累计为群众办好事、实事1563件，调解邻里纠纷89次，做上访人思想工作278人次，帮助村党支部收集民情民意212件，党员帮带的200多户低收入家庭的收入均有不同幅度增长。调研中，有75.2％的群众认为目前农村党员队伍“是”或“大多数是”农村的先进分子。
二、影响农村党支部发挥领导核心作用的制约因素
我镇农村的深刻变化和巨大进步与农村党支部领导核心作用的有效发挥是密不可分的。在充分肯定农村党支部较好地发挥了领导核心作用的同时，也要清醒地看到，在新的形势下，农村党支部发挥领导核心作用还存在着一些制约因素，主要表现在：
1、村党支部班子成员的整体素质有待进一步提高。从我镇目前党支部班子成员的年龄结构来看，45岁以下的30人，占44％；46岁以上的36人，占53％，其中61岁以上的有2人，年龄最大的63岁。从学历结构来看，大专及以上学历的1人，仅占0.15％；高中学历的18人，占26%；初中及以下学历的48人，占73.85％。从村党支部书记的年龄结构来看，45岁以下的6人，占40％；46岁以上的9人，占60％。从村党支部书记的学历结构来看，高中及以上学历的8名，仅占53％；初中及以下学历的7名，占47％。由于村党支部班子成员尤其是党支部书记年龄文化结构不合理，加之干部培训方面存在针对性和适用性不强等问题，导致部分农村党支部干部的能力素质与农村改革、发展新形势和新任务的要求存在反差，部分党员干部政策水平较低，发展意识不迫切，民主作风较差，法制观念不强，对发展市场经济过程中出现的问题，预见能力、解决能力都比较差，还存在着“老办法不管用、硬办法不敢用、新办法不会用”的困惑。农村基层干部基本素质的参差不齐，影响了党支部领导核心作用的发挥。
2、带领群众发展经济、增收致富的能力有待进一步提高。一些村党支部不能与时俱进地实现党建工作的重心转移，思想观念和工作思路相对滞后，找不到党的工作与发展经济、带领农民增收致富的切入点，有的拘泥于旧的思维方式和习惯做法，对社会主义市场经济规律认识不够、把握不准，导致思想观念陈旧、发展思路不清；有的“等、靠、要”思想严重，缺乏艰苦创业、开拓进取的精神；有的市场经济知识缺乏，竞争意识淡薄，找不到发展经济、带领农民致富的有效办法，自己致不了富，也带领不了群众致富。调研中，有83％的村干部认为自己最需要提高的是“发展经济、带领农民群众增收致富的能力”。部分村党支部和支部干部带头致富和带领群众致富的能力弱，满足不了农民群众增收致富的强烈愿望，使农民群众对党支部的信任感下降，影响了党支部的凝聚力和号召力。
3、领导和驾驭村民自治的机制有待进一步完善。随着农村统分结合的双层经营体制的建立和农村基层民主政治建设进程的不断加快，村党支部在土地等生产资料的使用、分配方面的权力不复存在；同时，农民群众的民主自治意识不断增强，对村党支部的依赖程度降低。在这种新的形势下，一些村党支部没有及时转变思想观念、改进领导方式和工作方法，有的不愿民主，习惯于大权独揽，搞“家长制”、“一言堂”，认为实行村民自治就是夺支部的权，主观上不愿意推进村级民主；有的不会民主，领导方式陈旧、工作方法简单，驾驭能力不强、协调能力偏弱，不善于利用民主和法制的方法把支部的主张转变为群众的自觉行动；还有的害怕民主，把民主制度当作绊脚石、拦路虎，不敢推行村级民主。调研中，有16.9％的党员和村民代表认为党支部在民主决策上做得不够好；有23.5％的群众对村级民主管理工作“不太满意”。部分村党支部管理不规范、办事不公开、决策不民主，造成了群众对干部有猜忌，干群关系紧张，个别村甚至直接引发了群众集体上访。
4、组织群众、服务群众、维护群众利益的观念有待进一步强化。部分农村党支部仍然习惯于要求群众、命令群众的领导方式，要么大包大揽，要么撒手不管，不善于组织和动员群众，不能为农民群众提供及时有效的帮助，在组织、引导农民进入市场方面无所作为。部分农村党支部不认真落实土地延包确权等项工作，在土地、山、林的开发建设过程中，为了追求某一方面的发展，而侵犯农民利益，造成党群、干群关系紧张，甚至对立。部分村干部作风漂浮，深入群众不够，想问题、办事情一厢情愿，忽视了群众的利益需求，虽然忙忙碌碌，却得不到群众的支持和拥护。调研中，有25.2％的干部认为党支部开展工作的出发点和落脚点是“落实上级党委意图”；有27.7％的党员和群众代表认为党支部在解决村民关心的热点、难点问题上做得不够；有12.7％的群众认为党支部在维护农民利益上做得不够。
5、党组织活动方式、党员的教育管理方式有待进一步创新和丰富。随着社会主义市场经济体制的不断完善，农村呈现出社会关系复杂化、经济主体多元化、就业方式多样化等特点，村党支部传统的活动方式受到了很大冲击。外出流动党员增多，使集中开展活动难度加大；非公经济组织中党组织的地位、职能、作用及活动方式不明确，使党员发挥作用时感到茫然无措，不知道孰对孰错；党员队伍年龄老化、文化偏低，与理论创新、知识更新的要求严重不适应。在这种新形势下，一些村党组织依然延用老办法开展活动，如开开会、学学文件等，对在市场经济条件下党员如何发挥先锋模范作用教育引导不到位，组织党员发挥作用的方式不活、渠道不宽、措施乏力，客观上造成了党组织生活不健全，“”等制度落实不到位，党员先锋模范作用不突出，削弱了党组织在群众中的号召力、影响力。
三、关于新形势下巩固农村党支部领导核心地位的几点思考
在新的形势下，提高农村党支部的领导能力和领导水平，巩固其领导核心地位，必须以密切党和人民群众的血肉联系为核心，不断创新领导方式和工作方法，从以下五个方面做起：
1、加强农村干部队伍建设，打牢村党支部发挥领导核心作用的人才基础
提高农村党支部领导水平和执政能力，首先要有一支高素质的干部队伍，关键要有一个好书记。要积极探索公开选拔、机关下派、回请能人、跨村兼职、异村任职等多种渠道选拔村党支部书记，同时鼓励素质好、能力强的大学毕业生、县乡后备干部到村任职，拓宽村级干部的选任渠道。要进一步完善选任机制，积极推行并完善村党支部“公推直选”、“两推一选”方式。要加强和改进村级后备干部队伍建设，健全村级后备干部选拔、培养、管理制度，加强后备干部的实践锻炼和传帮带工作，巩固扩大“一村一名大学生”活动的成果，积极培养农村后备人才，努力营造人才辈出的良好局面。
要以提高“五种”能力为重点，进一步加大对农村基层干部的培训力度。在坚持集中授课、座谈研讨、经验交流、学历进修、外出参观考察等培训方式的基础上，探索建立村干部培训教育基地，实施村干部异村、异镇或异县挂职锻炼等培训方式；积极开展“学习型党组织”创建活动，重点做好“三个代表”重要思想、党的基本理论和党的方针政策，以及管理知识、经济知识和法律知识的教育培训，加强对农村基层干部群众观点、政策观念、法制观念的教育；健全村级干部集中培训、“两委”干部集中学习、业余自学、学历教育“四位一体”的学习制度，不断增强村级干部组织群众、促进经济社会发展的能力，科学、民主、依法办事的能力，推动基层先进文化的能力，协调关系、化解矛盾的能力和开展实际工作的能力。
要探索村级干部绩效考核办法，完善村级干部考核评价机制。针对农村资源、人口、经济基础、社会状况等不同条件以及各村功能定位、发展方向等不同目标要求，制定个性化考核标准，采取自评、互评、党员群众评议等多种方式，科学评价村干部综合素质、工作业绩，严格奖惩。要强化村干部监督工作，采取组织监督、群众监督、舆论监督相结合的方式，确保村干部勤政、廉政。要真正重视、真情关怀、真心爱护村干部，落实村级干部养老保险制度，解决村干部后顾之忧，切实解决好村干部在工作、生活等方面遇到的实际困难。
2、进一步做好服务群众的工作，打牢村党支部发挥领导核心作用的群众基础
村党支部必须把服务群众作为切入点，切实转变工作职能和领导方式，由要求群众、命令群众向宣传群众、组织群众、服务群众转变，充分发挥党组织和党员服务群众、凝聚人心的作用。
要紧紧围绕群众在生产、生活等方面的实际需求，健全村级管理服务体系，大力加强农产品销售服务体系、农业科技推广体系、农村信息化体系、就业服务体系、社会保障体系、农村文化服务体系、农民生活服务体系、农村社会救助体系建设，为农民群众的生产、生活提供全面优质的服务。要坚持和完善干群恳谈交心、定期走访群众、记民情日记等项制度，及时了解农民群众所想、所怨、所盼，畅通群众利益表达渠道，切实解决群众关心的热点、难点问题。要建立村党支部向党员和群众服务承诺制度，大力开展为群众办实事、办好事活动，并做到年初公开承诺，年底公开办理结果。要创新党组织和党员服务群众的载体，组建各种类型的党员服务队伍，拓展服务领域，提高服务水平，逐步建立起党组织和党员为群众服务的长效机制。
3、进一步推进农村经济制度和经济组织创新，打牢村党支部发挥领导核心作用的物质基础
推进农村经济制度和经济组织创新，是组织农民进入市场，增强村党支部凝聚力的重要途径。
要认真落实国家土地政策，落实好土地延包、确权、流转等工作。要妥善解决失地农民的补偿、就业安置、社会保障等问题，切实保障农民的土地权益不受侵犯。要坚持因地制宜、积极稳妥的原则，探索推进农村社区集体经济产权制度改革，按照“撤村不撤社、转居不转工、土地做资本、农民当股东”的思路，经营管理好土地山场资源，维护好农民的近期利益与长远利益。
要围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”新农村建设“二十字”方针这个目标，充分利用本村资源优势、区位优势和产业优势，积极创建新时期的新农村，把优美的自然环境和丰富的人文景观转化为产业优势，培育具有地域特色的主导产业；要依托特色林果、特色养殖、民俗旅游等本地区的主导产业，采取思想发动、政策引导、典型示范、干部党员带头等方法，动员和组织更多的农民加入到农民专业合作经济组织当中来，提高农民的组织化程度，切实解决农民一家一户办不了、办不好的事，增强农民群众抵御市场风险的能力，加快增收致富步伐；要善于发挥总揽全局、协调各方的作用，切实做好服务、扶持、监督、指导工作，积极营造氛围、搭建平台、整合力量，为农民专业合作经济组织的健康发展提供服务；党组织和党员要带头领办、创办农民专业合作经济组织，在组织和带领农民群众增收致富的实践中体现先进性，增强凝聚力。要在具备条件的农民专业合作经济组织当中适时成立党的组织，不断扩大党的组织和工作的覆盖面和影响力。
4、深化村级民主政治建设，健全和完善村党支部发挥领导核心作用的工作机制
要按照加强党的领导、支持人民当家作主、依法办事有机统一的要求，深化村级民主政治建设，进一步完善村党支部领导下的村民自治机制。党支部要依法领导和组织好村委会换届选举、村委会主任及委员罢免、村民代表选举等工作，充分保障农民群众的选举权。
要进一步规范村级民主决策程序，落实好“两委”联席会议制度，做到村级重大决策按照先党内、后党外的原则，让党员“先知道、先讨论、先行动”。要坚持集体土地承包租赁、集体资产处置、村干部报酬、村公益事业经费筹集和建设承包方案等与农民切身利益密切相关的村级重大事项由村民代表会议和村民会议讨论决定。要广泛开展村民代表设岗定责活动，提高代表素质，树立代表威信，引导代表依法正确行使选举权、决策权和监督权。要健全党内民主与农村基层民主有效衔接的工作机制，使党组织的主张通过村民代表会议或村民会议决策的形式，转变成全体村民的共同意志和自觉行动。
要按照农村的发展变化和村务管理的实际需要，指导村委会及时修订完善村民自治章程，健全民主管理制度，保障群众在村民自治中的主体地位。要落实以村务、党务公开为重点的村务监督制度，积极实行村务点题公开、财务彻底公开，充实公开的内容、规范公开的程序、拓宽公开的渠道，增强村务、党务公开的真实性和实效性。
党的十七大对农村基层组织建设提出了新要求。如何实现，是摆在各级党委面前的一项重要任务。笔者认为创新和改进农村基层党组织建设，要重点从四个方面入手，抓好农村党建示范点建设、促进农村党员先锋作用发挥、狠抓农村党支部书记队伍建设、不断增强农村基层党建合力。
一、抓好农村党建示范点建设
农村党建示范点的引导带动作用是农村基层党建工作的关键。因此，应充分发挥典型的引领、示范和辐射作用，把党建示范点建成新农村建设示范村、城乡一体化示范村、城乡等值化示范村。通过选树农村基层组织的先进典型，全面推进党的基层组织建设。应从三方面入手，大力开展农村党建示范点创建。一是高起点选拔。每年由村申报、镇党委把关、县委备案的方法，确定重点创建村。二是高质量建设。结合社会主义新农村建设目标，逐村制定科学合理的创建规划，整合各种行政资源、惠农支农政策、财政帮扶资金向创建村倾斜，形成帮建合力。三是大力度推介。通过现场观摩、事迹报告、宣传报道等形式进行广发宣传，推广经验做法，每年进行考核验收，大张旗鼓地进行表彰奖励，县委设立专项奖励基金，对创建典型村进行重奖，营造良好的创建氛围。
二是促进农村党员先锋作用发挥
农村党员先锋模范作用发挥的好坏是农村基层党建工作的重点。因此，应创新农村党员发挥作用载体，搭建农村党员服务群众的平台，彰显党的先进性，发挥农村党员的先锋模范作用。为激发和调动广大农村党员建设社会主义新农村的积极性和主动性，促进农村党员更好地发挥先锋模范作用，应在农村党员中开展以“定岗位、定职责、公开承诺”为内容的“双定一诺”活动。按照社会主义新农村建设目标要求，设立党建工作岗、发展经济岗、科技示范岗、参政议政岗、民主监督岗、扶贫帮困岗、文明新风岗、村容管理岗、维护稳定岗等岗位。参加活动的党员是组织关系隶属于农村党组织、能够正常行使党员权利、履行党员义务的农村党员，岗位责任依据党员的自身素质和工作实际确定。回村的离退休干部职工党员、现任村干部党员、文化水平比较高的党员、党小组长可设定党建工作岗、参政议政岗；务工经商、种养大户、经济基础比较好、具有致富产业的党员一般可设定发展经济岗、科技示范岗、扶贫帮困岗；村民代表和两议组织中的党员、离任村干部党员一般可设定参政议政岗、民主监督岗；从事家务和务农党员、年龄比较大威信高的党员、回乡退伍军人党员一般可设定文明新风岗、村容管理岗、维护稳定岗。凡有能力履行义务的党员都要主动申报认领岗位，可以一岗多人或一人多岗；对年老体弱、丧失劳动能力等特殊情况的党员，经村党支部同意，可不参加认岗。
三是狠抓农村党组织书记队伍建设
农村党支部书记素质的高低是农村基层党建工作的基础。农村党支部书记是农村党员群众开展各项工作的“领头雁”，是党的政策的执行者，其素质的高低直接影响党的大政方针在农村的落实和执行，因此，应拓宽视野、广纳群贤，选好配强农村党组织班子。应四项措施，加强农村党支部书记素质。一是抓任用，提高班子质量。坚持公开、平等、竞争、择优的原则，扩大选人视野，拓宽选人渠道，通过请企业老板回村“主政”、聘退休干部入村“当家”、选大学生进村“为官”、派机关干部到村“任职”、让退伍军人在村“理事”等方式选配村官，改善农村干部的年龄文化结构，建设一支高素质的干部队伍。二是抓培训，提高综合素质。实行培训上管一级，县委负责培训书记、村主任，镇负责培训其他两委干部。通过分类培训、参观考察等形式强化培训，增强效果。三是抓论坛，丰富工作方法。广泛开展党支部书记论坛，通过集中交流经验研讨问题，达到经验共享，共同提高的目标，提高村干部执政水平。四是抓激励，调动工作激情。实行目标考核，提高创新和奖励工资权重。把工作实绩突出的村书记优先推荐为党代表、人大代表、政协委员和各类先进模范人物。
为了切实做好农村发展党员工作，有效破解农村发展党员工作的难题，经部务会研究，决定在全县乡镇和工业园区推行驻村党员干部任村党支部（总支）副书记专抓发展党员工作。现将有关事项通知如下：
一、提高认识
发展党员是农村党的建设中的一项基础性工作，也是保持农村党组织的活力和朝气、提高农村党组织战斗力的重要途径。做好农村发展党员工作，改善农村党员队伍结构，是一件具有重要意义和深远影响的大事。推行驻村党员干部任村党支部（总支）副书记，专抓农村发展党员工作，是新形势下破解农村发展党员难的有效方法。为此，各乡镇和工业园区党委要高度重视，切实把做好这项工作列入党委工作重要议事日程，纳入农村党组织目标管理。
二、认真选派
推行驻村党员干部任村党支部（总支）副书记专抓发展党员工作，关键是要选准用好驻村党员干部。各乡镇（工业园区）党委在安排驻村干部时要做到统筹兼顾，突出重点，确保每个村有一名驻村党员干部任副书记专抓发展党员工作，尤其要敢于把那些理想信念坚定、政治品行可靠、热心和熟悉党务工作、农村工作经验比较丰富、工作作风扎实、善于攻坚破难的党员干部选派到村党支部（总支）任副书记专抓发展党员工作。同时，要采取集中办班培训的方式，进行发展党员工作专题培训，提高驻村党员干部党务素质，尤其要让他们能够熟悉掌握和应用发展党员工作的基本原则、程序和方法步骤，不断提高发展党员工作的质量和效率。
三、明确责任
推行驻村党员干部任村党支部（总支）副书记专抓发展党员工作后，村党支部（总支）发展党员工作的第一责任人仍然是村党支部（总支）书记，选派的驻村副书记是具体负责人。选派的驻村副书记到任后，第一年未发展党员，取消书记及驻村副书记的年度评先评优资格。连续两年未发展党员，在取消村党组织和书记及驻村副书记的年度评先评优的同时，驻村副书记免职，书记由上级党委进行组织调整。
四、改进措施
1、突出农村发展党员的重点。要从加强村级班子建设、增强党员队伍活力、巩固党在农村的执政基础的要求出发，及时把那些政治素质好、文化水平比较高、“双带”能力较强的35岁以下优秀青年吸收到党内来，重点是将农村种养殖大户、农民经纪人、村组干部在外务工或经商能人发展为党员。
同志们：
非常高兴有机会和各位村党支部书记、村委会主任一道就新形势下的村级组织建设进行探讨。
我今天主要就：（1）农村党的建设的指导思想、目标要求；（2）如何加强农村基层组织领导班子建设；（3）向刘银昌、孙开林等模范村党支部书记学习什么；（4）如何当好村党支部书记；（5）村委会党支部建设三大问题；（6）选派村党支部书记的利与弊；（7）以法治方式管理农村事务等7个方面和大家进行一些交流和探讨。不对之处请大家批评指正。
一、农村党的建设的指导思想和目标要求
（详见《农村基层干部实用读本》299-302页、神组通[2004]4号文件）
二、如何加强农村基层组织领导班子建设
（详见《农村基层干部实用读本》312-314页）
三、向刘银昌、孙开林等模范村党支部书记学习什么
（详见《农村基层干部实用读本》314-3316页、《发展村级集体经济典型案例选编》）
四、如何当好村党支部书记
（详见《农村基层干部实用读本》316-317页）
五、村委会党支部建设三大问题
村委会党支部是我党在农村最基层的组织，加强村委会党支部建设，是我党固本强基工程的重中之重。目前我国农村正处于一个体制和社会的转型期，随着市场经济的发展和村民自治组织的建立，村委会党支部建设面临严峻的挑战，出现能力、威信和体制的三大问题，必须引起高度重视。
1、村委会党支部驾驭农村工作的能力问题
目前，农村工作的重点和难点都集中在村一级，但党支部的能力不适应形成很大的反差，具体表现为“四弱”：社会治理能力弱；发展经济能力弱、解决困难能力弱；处理突发事件能力弱。其主要原因是农村是我国社会结构中的人才弱势地带，农村党员年龄偏大，文化水平偏低，缺乏专业知识。所以，虽然农村大多数党员政治素质都较好，主观上都想做好工作。但这种文化水平和年龄结构客观上适应不了农村经济社会发展面临的复杂局面，往往是老一套办法解决不了问题，新的办法又拿不出。农村党员的能力决定党支部的战斗力，党支部的战斗力决定党在农村的执政能力。农村党员能力的弱化，导致村委会党支部驾驭农村工作能力弱化。这是带有普遍性的问题。
从村委会党支部的现状分析，提高其执政能力的核心是人才问题。解决的思路主要从两方面着手：一是对现有党员尤其是班子成员实施教育工程。提高党员素质，结合农村实际，着重对党员进行有关专业知识和法律知识的培训教育。这是一项长期艰巨的任务，必须长抓不懈。二是与时俱进，以改革的精神对党员尤其是班子成员逐步进行战略性的结构调整。首先改变农村党员的单一农民身份结构，从农村社会各阶层的优秀分子中大胆发展新党员。其次是加大在农村知识青年中发展党员的力度。再其次是从机关选派优秀的年轻干部到村委会支部任职锻炼。
2、村委会党支部在农民中的威信问题
目前的村委会党支部普遍存在着面对群众的信任危机，威信降低。具体表现为“三不”：讲话群众不听，许诺群众不信，指挥群众不从，这种现象在经济落后村和边远村更为严重。这些问题产生的现实原因主要有三方面：一是少数支部党员，侵犯群众利益；二是一些农村的封建势力和宗族势力的影响；三是农村分户经营制的实施，党支部丧失了对农村生产资料的直接配置权。同时由于集体经济薄弱，无法给农民看得见的利益和实惠。甚至连农民遇到的危难问题也无力给予救助。因而导致党支部领导普遍感到：“办事无实力（无钱），讲话无牙力（无号召力）。”
农村党支部的威信弱化问题，其本质是民心问题，是党的领导在农村的群众基础问题。正如同志所说：“基础不牢，地动山摇”。因此党支部建设，一定要明确“围绕民心，狠抓中心”的思路。“围绕民心”：就是要落实总书记提出的“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”。农村党支部建设要注意解决好以下3个问题。一是要为群众多办实事，多干好事，多解难，多服务；二是要树立“三心”，即办事有公心，工作有责任心，精神上有信心；三是要规范村务管理。对集体收支、土地征租、工程建设等关系到群众利益的大事，一定要做到制度化、规范化、公开化、民主化。“狠抓中心”：就是要落实科学发展观，狠抓以经济建设为中心不动摇。结合农村实际发展经济，增强集体经济实力，增加农民收入。使村委会党支部有经济能力为群众办实事、办好事，解决群众普遍关心的热点、难点问题。
3、村委会党支部实施领导的体制问题
改革开放以来，农村管理体制发生了两个重大变革：一是由生产队的集体管理体制变革为农户经营分田到户责任制；二是由生产大队的党政合一领导体制变为村民委员会——村民自治组织和村党支部领导责任制。规定，村党组织“领导本地区的工作，支持和保障行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权”。1998年全国人大常委会颁布的《中华人民共和国村民委员会组织法》，规定村委会是村民的自治组织，按村民自治原则实行民主选举和村务自治。这就客观上在体制中产生了“领导”与“自治”的矛盾，村委会党支部建设面临着如何处理好党的核心作用和村民自治关系的新挑战。这种体制的矛盾使村党支部的领导工作出现了两大问题：一是领导不直接，时有架空。二是活动无经费。党建活动需要经费，没有合法的经济来源，有的地方甚至拖欠支书和委员的工资。因此，这个体制矛盾不解决，会直接影响农村基层党组织的凝聚力和战斗力，动摇基层党组织的领导核心地位，使党的方针、路线和政策在农村的落实失去体制保证和支撑。
从目前基层的现实出发，总的思路是应逐步实行党支部村委会统一化领导。具体应采取三条主要对策：一是实行村党支部书记和村委会主任交叉任职。这是近几年来各地普遍采用的经实践证明是成功的模式，要坚定不移地加以完善和实施；二是积极吸收非党员的村委会成员入党，并在条件成熟时调整兼职党支部委员，逐步过渡到支书和主任交叉任职的一元化领导；三是加大对村委会党支部建设的投入，提高其竞争能力。区镇两极党委要改变只重经济发展投入不重党建投入的倾向，认真解决党建经费的合法来源。对落后农村尤其是目前无法实施交叉任职的村党支部要给予经费的特殊支持，提高党支部在村委民主选举中的竞争力，通过竞选获胜，从而实施交叉任职一元化领导。
六、选派村党支部书记的利与弊
近几年来，林区党委陆续选派了一批机关年轻干部到村任职。这一做法的起因，主要有以下两个方面：
一是上级党组织培养优秀青年干部的实际需要。选派优秀年轻干部到基层任职锻炼，是我们党培养干部的一个传统，具有基层工作经验成为优秀青年干部成长的重要环节。作为本来就是基层的县、乡镇机关和单位来说，其基层单位也就只有村一级组织了。选派年轻干部到基层任职锻炼，为区直部门和乡镇的机关干部下基层锻炼提供一个舞台。
二是村党支部后继乏人的现实选择。随着市场经济的发展，一些经济发展相对落后地区的农村优秀人才都纷纷外出打工，入党积极分子很难培养；由于村级集体经济薄弱、村干部报酬低，村里现有的党员缺乏工作热情，有的村长期不发展党员，党员年龄严重老化，政策法制素质和带领群众致富能力不适合新形势要求，挑选能够胜任村党支部书记的人的难度越来越大，使在“少数老年党员中选人”的问题较为突出，即使没有合适的人选，也要“瘸子里面挑将军”，甚至干脆一人长期担任。这样的村党支部工作几年下来，工作平平，不见起色，农村落后面貌长期得不到改变，群众意见较大。为了解决这些问题，林区党委决定逐步考虑推行选派农村党支部书记的做法。
实行村党支部书记选派，是农村基层党组织建设的一个新事物，还在探索之中。从我们的工作实践上看，这种做法是有利也有弊。
从利的方面来看，主要表现在：
第一，它在客观上强化了年轻干部到基层或艰苦复杂环境经受锻炼成长的意识。
第二，能够暂时解决村级组织“有人办事”的问题。
从弊的方面看，主要有以下几个方面：
第一，农村党支部后继乏人的问题没有得到根本解决。下派的村党支部书记们一般任期都在二、三年左右，使这些“村支部书记们”在村里呆不长，村里毕竟只是区、乡镇机关和事业单位干部的暂时“锻炼点”，到期很少继续留任的，导致村党支部书记人员更迭频繁，不利于村里工作的长期性、稳定性和连续性。
第二，将村党支部书记由选举变成上级党组织选派，有悖于发展党内民主的要求。选派村党支部书记，实际上取消了党员大会对村党支部书记的选举程序，而第29条规定：党的支部委员会（当然包括村党支部委员会）由党员大会选举产生。
第三，选派村党支部书记的做法，使基层党内民主落后于社会民主。在我国广大的农村，早已实行了村民自治。在村委会主任实行村民直选的情况下，村党支部书记却由上级党组织选派，可能导致村党支部和村委员会之间的民意支持基础的距离拉大，由此产生的村党支部和村委员会之间矛盾更难解决。通过发展党内民主促进社会民主的设想也就难以实现。加强农村基层党组织建设，要以村委会直选为基础，而不是形成“两张皮”。乡镇党组织应当通过实践培养一批扎根于农村和农民群众之中不走的村党支部书记，做农民的“领头雁”。而村党支部书记的产生，还是应该通过“两推一选”的方式，把党组织的意图和农民的意愿统一起来。只有这样，才能真正实现党员意愿和群众意愿的统一，实现党内民主和人民民主的有机结合，并真正充分发挥村党支部在村民自治中的领导核心作用。
从上述的利弊分析中，不难看出，选派村党支部书记的做法，能作为特定历史条件下的一种过渡办法，但不应成为农村党支部建设的发展方向。
七、以法治方式管理农村事务
今年我国有30多万个村民委员会进行换届选举，到11月4日，《村民委员会组织法》正式实施8周年。多年来，在农村基层民主建设的实践中，存在哪些值得研究的问题？怎样解决好这些问题？非常值得探讨。
实行家庭联产承包责任制以来，特别是实行《村民委员会组织法》后，农村的经济、政治、社会生活各个方面都发生了深刻变化，最集中的体现就是乡、村两级由过去的上下级行政从属关系变成了独立法人间的法律平等关系，传统体制下形成的平衡关系被打破，农村基层管理体制进入转轨时期。农村出现的很多问题都与这个变化有关。如果还沿用过去一些基层组织建设的工作方法和农村管理的手段，现在显然不适应了。围绕这个变化，我们提出把法律手段作为主要方式来管理农村事务，对农村事务的管理由过去的行政手段为主转为以法律手段为主，并辅以行政的、经济的和乡规民约的手段对农村事务进行有效的管理。这应该是一个方向。
同时，在《村民委员会组织法》实施过程中，由于认识和工作不到位，也出现了一些新的不容忽视的问题，有些问题还比较严重，需要我们认真对待。
第一，村委会直选出现了一些带有倾向性的问题。主要有两点：一是一些地方村民自治实际异化成“村主任说了算”，造成“政令不通”。一方面，实行村民自治，从制度上有效地改变了过去村干部“只对上负责，不对下负责”的问题。但是也产生了一种错误的认识，有的村主任认为自己是村民选的，所以只向村民负责，消极对待乡镇一级党委和政府布置的工作。另一方面，对村主任或村民委员会的错误做法，甚至违背国家法律和党的政策的行为，缺乏有效的监督和纠正。特别是在直选中，一些素质不高的人被选进班子。个别村的选举由于受到家族、宗族等势力的左右，大户、大姓当选，导致新当选的干部素质不高，能力不强，有的作风不正，不为民办事，有的还严重侵犯群众利益。还有个别村由于某种原因，把一些违法乱纪的“强人”、“恶人”选进班子，这些村干部上任后横行乡里，为所欲为，外面有些地方甚至有的村干部成为农村黑恶势力，有的打着为民请命、谋利的旗号，与政府对抗，强揽所在地工程，以谋取私利，严重影响了农村经济的发展和社会的稳定。由于缺乏明确的监督主体和监督程序，村民难于实行有效监督，而乡镇一级又无力纠正，形成“政令不通”，个别地方甚至成了“无政府状态”。拿老百姓的话来说，过去是“团长管营长，营长管连长”，现在是“团长能管住营长，营长却管不住连长”（“团长”指区县政府，“营长”指乡镇政府，“连长”指村委会）。二是一些党的基层组织没有学会依法办事。我们的基层组织包括一些街道社区的党组织没有学会依法办事，在选举中从主观愿望出发，违反选民意愿，带有明显倾向性，还是按过去行政命令的办法来主持农村的选举工作，使农民很反感，也给我们的工作带来了被动。
第二，党支部建设出现一些新的情况。主要表现有三点：一是村党支部的作用相对受到削弱，权威性下降。村委会直选以来，大多数村委会都能自觉接受村党支部的领导，正确行使职权。但在村民自治问题上，当前有些地方的干部群众仍存在一些错误的认识，认为“村民自治就是村委会说了算”，有的村委会干部认为“你那个书记是三十个、五十个党员选出来的，我这个村长是全村八百口、一千口村民选出来的，所以我这个村长真正是代表了全体村民的利益。”有的地方甚至出现了“村民选干部，不要党支部；支书管党员，主任管村务”的情况，客观上把党员和群众隔离开来，削弱了党支部的领导核心作用。有的出现村委会和党支部互不服气，村委会不接受党支部领导，一些重大决策不征求党支部意见，在一些问题处理上唱“对台戏”。二是党员发展缓慢，党员队伍老化，农村党员比例过低。一些农村只注重发展经济，放松了党的建设，对入党积极分子培养不够，致使农村党员发展缓慢，党员队伍老化。三是受传统的党员发展模式限制，客观上形成了党支部书记对农村政治资源的垄断，甚至在个别地方出现了党支部家族化的现象。一些老党员干部思想保守，对新上来的村干部心存疑虑，害怕其入党后进一步抢了自己的地盘，打破自己对政治资源的垄断，所以在党员发展上积极性不高。上级要求他们发展党员，他们就往往选自己的子侄，选自己家族的成员，使党支部成了某种意义上的家族、宗族的“党支部”。党员队伍老化、干部后继乏人、党支部家族化，严重影响了农村党组织的战斗力、代表性和先进性，党的核心作用在一些地区受到削弱。
以上两个方面的问题在当前农村带有一定的普遍性，不能不引起我们的高度重视和认真思考。对于《村民委员会组织法》的实行，基层干部中有两种看法。一些人认为这个办法好，实行基层民主，出现一些问题不足为怪，随着时间的推移，农民民主意识的增强，有些问题自然而然就会解决。还有一些人觉得实行新的办法超前了，早了、糟了，还不太符合农村当前的实际，与广大农民的思想实际、经济状况不相符合，现在还不具备条件接受这种民主选举办法。
如何正确看待这些问题？我们认为，不能简单地评价新的办法是“好”还是“糟”。首先，应该肯定《村民委员会组织法》的实施，是党中央在新的历史时期根据时代的要求作出的重要决策，它的真正意义在于把政治民主还给农民，其目的是扩大基层民主，把农村事务逐步纳入法制化轨道，让农民群众真正当家做主，有发言权。这是农村政治体制改革的一项重大举措，从历史的角度来看，实行村民自治是大势所趋，中央的这一决策无疑是正确的，也符合党的十六大提出的政治体制改革的要求。同时，要正确对待前进中出现的问题。因为任何一个新生事物都有从不完善到完善的发展过程，这就像搞经济体制改革一样，中间有很多阵痛，不可能一蹴而就，不可能今天发一个文件，明天就能进入理想状态，实践中肯定有一个较长的适应期。问题是，在适应期中我们不应无所作为，应该有所作为。
我们过去对这些情况进行研究，从思想教育、支部建设、党员发展、干部作风等方面入手做了大量工作，收到了一定效果，但是问题没有得到根本解决。中央提出加强党的执政能力建设，我们从加强执政能力建设角度认真分析农村工作现状，从实践、理论两个方面进行了深入探索，初步形成了一些观点和做法。我认为，《村民委员会组织法》实施后遇到的这些情况，归根到底是因为出现了乡、村两级由过去的上下级行政从属关系变成了独立法人间的法律平等关系，传统体制下形成的平衡关系被打破的变化，我们还没有认识和适应。
根据这个变化，我们提出转变农村工作方式，通过采取一系列务实管用、行之有效的做法，不断加强农村基层组织建设，增强党在基层的执政能力，用法律手段作为主要方式来管理农村事务，以适应乡村两级法律关系的变化、强化农村管理。围绕法律手段这一主渠道，同时辅以行政的、经济的、乡规民约的手段来调解农村的矛盾，管理农村的事务。
一是乡镇党委和政府自觉地把一切工作纳入到法律框架内，依法按程序管理农村事务。过去做农村工作，主要是上级灌输、下级贯彻，强调自上而下用行政命令的手段来解决农村矛盾，在乡镇往往是行政领导审案子、党委书记断官司。现在，村委会干部更倾向于维护本村群众利益，执行上级行政指令的意识越来越淡漠，同时随着农民群众法律意识的增强，用行政命令指挥工作、管理农村事务的做法，也越来越显得捉襟见肘了。所以，我们强调将农村事务的管理纳入法制化的轨道。首先是把我们的工作纳入法律框架内，要求各级领导干部依法行政，严格依法开展农村两委会换届选举、征地拆迁等重要工作，严格依法按程序处理农村的热点、难点问题。通过调解、行政复议、仲裁、行政诉讼等程序来解决农民群众的问题，最终给群众一个满意的答复。
二是建章立制，通过制度创新解决农村矛盾。着眼于建立农村矛盾解决机制，林区党委要尽快研究出台了关于农村工作的三个基本文件，即《关于农村集体财物分配若干问题的规定》、《农村财务管理办法》、《农村干部管理办法》，使农村管理工作有章可循，有“法”可依，减少矛盾和争议，明确基层干部的职责、权利、义务及应该遵循的工作规范。并要将这三个文件汇集成册，做成蓝皮书，下发给全区的农民群众。这样，我们和农民就能在法律的框架内互相约束，既约束农民行为，也约束政府行为，政府不是无限权力，而是有限权力。另外，要大力推行农村党支部领导下的两委会联席会议制度、基层例会和“一会两课”制度、农村干部廉政谈话制、农村干部年度考核制，用制度约束行为、推进工作。
