按照市委和局里的安排，从今年10月21日起，我被抽调参与镇“三合一”企业集中整治工作，在第五大组第二推进小组。在此期间，我自觉接受区、镇党委、政府的领导和指挥，严格遵守工作纪律，认真学习整改标准，扎实履行工作职责，经过40多天的工作，圆满完成了自己分担的各项工作任务，确保了整改工作目标任务的顺利完成。现简要小结如下：
一、坚决服从组织安排，严格遵守工作、组织纪律。
接到市委的通知以后，我们行政执法局领导坚决服从市委的要求，在局里工作多任务重的情况下，坚决服从全市大局，从全局抽调精兵强将参与镇“三合一”企业整治。我11月22日到镇里报到后就投入了紧张的工作。在工作中，我严格遵守工作、组织纪律，按组长的分工和要求积极开展工作。刚开始的一段时间，工作量大又多，经常加班加点，一直到当天的工作完成才回去，从没有任何怨言。在工作中非常注重个人形象，从未参与过饮酒、打牌等活动。认真学习工作方法，重视说服工作，密切联系业主，受到了步行街上业主的好评。
二、扎实履行工作职责，认真完成分担的工作任务，确保了整改工作任务的圆满完成。
1、重视学习，把学习贯穿到整改工作的全过程。
一是虚心向不小组里的老同志老干部请教，学习农村工作方法和工作经验。二是认真学习了有关的整改规定的内容，重点学习了市、区委书记的讲话、《消防法》、《国务院302号令》以及省市领导关于织里镇“三合一”企业专项整治工作的方针政策等。使自己在思想上、理论水平和工作方法有了较大提高。三是在抓好自己学习的同时还负责包抓20位业主及所属的400多名员工的消防知识培训，使他们顺利取得了上岗证，为这20家企业顺利通过预验收进行试生产打下良好基础。
2、不怕吃苦，任劳任怨。
在整改的第一阶段，我和另一同事负责20家企业，每天都来回跑上3、4趟，检查安全情况，指导业主进行整改，嗓子都干了，也没有喊一声苦，叫一声累。40多天来共发放了XX余份的宣传资料和《晚报专刊》。特别是在整改的第二阶段，负责了40多家企业的整改，无论是刮风下雨，每天都每家每户楼上楼下跑上好几趟。对部分不理解的业主进行教育说服，并耐心的讲解整改标准，直到业主明白了、理解了为止。为顺利按标准整改铺平了道路。
3、严格整改标准，确保顺利验收和安全生产。在整治的过程中，我能严格要求自已，坚持“三合一”企业整改的标准，在人员与生产生活彻底分离的基础上要求业主严格按消防的要求配置消防设备，并每天检查逃生通道是否畅通无阻。保证了自已所负责的20多家企业安全生产并通过正式验收。
三、心得体会。
经过40多天的整改工作，我的体会和收获很多，主要有以下二点：
一、整治目标
1、落实企业安全生产主体责任。通过安全生产分季度专项整治，进一步推动全区中小企业安全生产主体责任落到实处。
2、提升安全生产水平。通过分季度专项整治，及时发现并消除重大安全隐患问题，坚决打击取缔非法、违法生产经营行为，淘汰国家和省、市明令禁止的生产、储存装置设备和工艺技术，提升中小企业本质安全水平。
3、夯实中小企业安全生产基础。列入分季度专项整治行业的中小企业隐患问题整改率不低于90%。使辖区企业的安全生产基础条件和管理水平有一定的改善。
二、整治范围
今年的分季度行业专项整治，主要对辖区电子、印花、塑制品、服装四个行业的企业进行集中整治，重点对这些行业企业中，存在较大问题和事故隐患、安全制度缺失、安全生产管理混乱等问题突出的以及非法违法从事生产经营的企业进行整治。
三、整治步骤安排
（一）调查摸底和宣传部署阶段（3月15日至3月31日）。各街道对本辖区的电子、印花、塑制品、服装四个行业的企业进行调查摸底，掌握相关行业企业的底数、生产状态、安全生产基本情况等。在调查摸底的同时，各街道根据区集中整治方案研究制定本单位整治工作计划，明确目标任务和措施，要结合反违章专项整治行动相关工作，加强宣传发动，营造良好的整治氛围。3月底前，各街道将辖区四个行业整治企业名录上报，由区安监局负责对企业情况进行统一汇总。
（二）整治实施阶段（4月1日至12月中下旬）。今年的分季度行业专项整治工作，分为第二季度整治电子、印花行业企业，第三季度整治塑制品行业，第四季度整治服装行业来进行。整治期间区安监局将采取联合检查、专项检查、集中检查等形式对列入整治的单位逐家进行检查并实施整改处理，大力整治存在的各类事故隐患和问题。对检查中发现的问题，一般事故隐患的责令限期整改；有重特大事故隐患的责令立即停止生产；不具备安全生产条件的依法予以坚决取缔。
（三）总结巩固阶段（12月下旬）。区安监局对分季度专项整治工作情况进行汇总，统计辖区整治企业及关停企业情况，对工作中的做法、经验、不足等加以总结，做好整治工作情况的上报工作。同时，将联合相关部门和街道，采取抽查督查的方式，对今年的整治企业开展“回头看”行动，巩固企业整治效果。
四、工作要求
1、领导重视，完善监管机制。开展分季度专项整治工作，是消除中小企业安全生产事故隐患问题的有效手段之一。各街道要高度重视此项工作，结合今年开展的网格化监管，明确专人负责，建立相关制度。分季度专项整治工作要与反违章专项整治行动、“五小企业”集中整治、“打非治违”等专项行动有机统一，与开展阶段性集中检查统筹协调，形成整治合力，提高整治效果。
为贯彻落实*月*日全国建筑施工安全生产工作视频会议精神，遏制当前建设工程安全生产事故高发势头，根据住房和城乡建设部《关于开展建筑施工安全生产“三项行动”的实施意见》要求，决定开展为期4个月的建设工程安全生产集中整治行动。现将有关事项通知如下：
一、指导思想
紧紧围绕“三项行动”要求和夏季施工高峰期特点，结合本监管区域、本企业、本工地的实际，深化建筑安全生产隐患排查治理，加大建筑安全生产执法力度，有效控制和切实减少各类重大事件事故发生，确保本地区、本单位建设工程安全生产整体受控。
二、整治原则
（一）以查促管，以查促防原则。动员全行业力量，从工程项目部、施工企业到市区监管部门各负其责，全面开展自查自纠、巡查整改、督促严查。以拉网式、滚动型的强势检查，彻底消除安全隐患，不留死角，全面覆盖，全面遏制安全事故发生。
（二）整治差劣，从严从快原则。聚焦安全生产管理差劣的工程、区域、企业、领域和重大危险源，开展集中整治。严格查处违法违规行为，及时发现、及时处置、及时通报，对顶风违规、屡整屡犯、重复事故、违章作业、建设程序违规等行为从严从快处理。
（三）整建结合，着眼长效原则。整治工作着手当前，着眼长远，把整治活动与制度建设紧密结合，做到整治一点，规范一片，整治一次，规范长远。通过整治，建立完善工程管理规章制度，形成长效管理机制。
三、实施范围
全市所有在建建设工程及相关各方。
四、整治重点
（一）重点整治轨道交通等地下工程、模板支撑系统、大型施工机械、特殊部位脚手架、工地消防安全，房屋拆除作业、密闭空间作业等；
（二）重点加强对安全生产薄弱地区、事故多发企业、隐患多发环节和部位事故多发环节的监督检查；
（三）重点查处建设手续不全，发生事故隐瞒不报、迟报、漏报的，对安全隐患拒不整改等违法违规行为的企业、工地和人员。
五、时间节点安排
第一阶段排摸自查阶段：各地区、各企业、各工地要结合安全生产月活动和防台防汛、有毒有害作业中毒、卫生防疫等季节施工特点，宣传、动员、部署，提高责任意识。组织排摸管理范围内的突出问题、薄弱环节，确定查处治理内容和对象，开展自查自纠。
第二阶段检查整改阶段：企业加强对所属工地、外省市沪办加强对管理范围内的工地、监管部门加强对监督区域内工地全面检查，督促整改。重点检查工程项目是否按要求开展隐患排查治理工作，是否按要求建立完善和落实参建各方安全生产责任制，是否布置落实危险性较大分部分项工程的安全防范措施，是否有效落实应急预案，是否落实文明施工各项措施。
六、工作要求
建设工地：总包单位牵头，结合隐患排查治理工作，组织安全生产自查自纠。每月20日前分别向工地所在监督站和所属企业上报隐患排查治理宣传教育工作情况。
施工企业：对所属工地的安全生产进行检查、汇总、指导，确定下一阶段监控指导重点。每月*日前向上级单位上报隐患排查治理、宣传教育工作情况。
监理单位：根据上级布置的安全生产工作要求，配合做好对所在工地的安全生产检查，认真审核危险性较大工程专项施工方案并监督实施，督促施工单位严格按照“三定”原则进行整改。
外省市沪办建管处、企业大口：结合本系统施工企业的实际及发生事故特点，理出并摸清本系统范围内差的企业，协同开展治理指导工作，督促企业进行专项整治。*月*日前向市建设工程安全监督总站上报整治工作总结。
监督机构：区县监督站结合本区域的施工及事故特点，理出并摸清本区域范围内差的工地和差的企业，针对性地开展重点治理。每周进行一次抽巡查，每月进行一次整治讲评，通报和处理一批。每月*日前向总站上报整治查处情况，*月*日前向市建设工程安全监督总站上报整治工作总结。
市建设工程安全监督总站每月开展一次督查，每次组织10个检查组，重点督查事故多发的区域，列入重点监管范围的企业，受到较多社会投诉、引起关注的企业以及整治开展不力的区域、企业和工地。
七、结果处理
进一步加大建筑市场违法违规行为查处力度，通过严厉处罚一批违法违规企业和个人。
（一）对在整治期间发现存在严重安全质量隐患严重的工程，一律责令停工整改并全部上网公示；
一、指导思想
紧紧围绕“三项行动”要求和夏季施工高峰期特点，结合本监管区域、本企业、本工地的实际，深化建筑安全生产隐患排查治理，加大建筑安全生产执法力度，有效控制和切实减少各类重大事件事故发生，确保本地区、本单位建设工程安全生产整体受控。
二、整治原则
（一）以查促管，以查促防原则。动员全行业力量，从工程项目部、施工企业到市区监管部门各负其责，全面开展自查自纠、巡查整改、督促严查。以拉网式、滚动型的强势检查，彻底消除安全隐患，不留死角，全面覆盖，全面遏制安全事故发生。
（二）整治差劣，从严从快原则。聚焦安全生产管理差劣的工程、区域、企业、领域和重大危险源，开展集中整治。严格查处违法违规行为，及时发现、及时处置、及时通报，对顶风违规、屡整屡犯、重复事故、违章作业、建设程序违规等行为从严从快处理。
（三）整建结合，着眼长效原则。整治工作着手当前，着眼长远，把整治活动与制度建设紧密结合，做到整治一点，规范一片，整治一次，规范长远。通过整治，建立完善工程管理规章制度，形成长效管理机制。
三、实施范围
全市所有在建建设工程及相关各方。
四、整治重点
（一）重点整治轨道交通等地下工程、模板支撑系统、大型施工机械、特殊部位脚手架、工地消防安全，房屋拆除作业、密闭空间作业等；
（二）重点加强对安全生产薄弱地区、事故多发企业、隐患多发环节和部位事故多发环节的监督检查；
（三）重点查处建设手续不全，发生事故隐瞒不报、迟报、漏报的，对安全隐患拒不整改等违法违规行为的企业、工地和人员。
五、时间节点安排
第一阶段排摸自查阶段：各地区、各企业、各工地要结合安全生产月活动和防台防汛、有毒有害作业中毒、卫生防疫等季节施工特点，宣传、动员、部署，提高责任意识。组织排摸管理范围内的突出问题、薄弱环节，确定查处治理内容和对象，开展自查自纠。
第二阶段检查整改阶段：企业加强对所属工地、外省市沪办加强对管理范围内的工地、监管部门加强对监督区域内工地全面检查，督促整改。重点检查工程项目是否按要求开展隐患排查治理工作，是否按要求建立完善和落实参建各方安全生产责任制，是否布置落实危险性较大分部分项工程的安全防范措施，是否有效落实应急预案，是否落实文明施工各项措施。
六、工作要求
建设工地：总包单位牵头，结合隐患排查治理工作，组织安全生产自查自纠。每月20日前分别向工地所在监督站和所属企业上报隐患排查治理宣传教育工作情况（或报表）。
施工企业：对所属工地的安全生产进行检查、汇总、指导，确定下一阶段监控指导重点。每月25日前向上级单位上报隐患排查治理、宣传教育工作情况（或报表）。
监理单位：根据上级布置的安全生产工作要求，配合做好对所在工地的安全生产检查，认真审核危险性较大工程专项施工方案并监督实施，督促施工单位严格按照“三定”原则进行整改。
外省市沪办建管处、企业大口：结合本系统施工企业的实际及发生事故特点，理出并摸清本系统范围内差的企业，协同开展治理指导工作，督促企业进行专项整治。**月**日前向市建设工程安全监督总站上报整治工作总结。
监督机构：区县（专业）监督站结合本区域的施工及事故特点，理出并摸清本区域范围内差的工地和差的企业，针对性地开展重点治理。每周进行一次抽巡查，每月进行一次整治讲评，通报和处理一批。每月25日前向总站上报整治查处情况，**月**日前向市建设工程安全监督总站上报整治工作总结。
市建设工程安全监督总站每月开展一次督查，每次组织10个检查组，重点督查事故多发的区域，列入重点监管范围的企业，受到较多社会投诉、引起关注的企业（工地）以及整治开展不力的区域、企业和工地。
七、结果处理
进一步加大建筑市场违法违规行为查处力度，通过严厉处罚一批违法违规企业和个人。
（一）对在整治期间发现存在严重安全质量隐患严重的工程，一律责令停工整改并全部上网公示；
在煤炭企业总图运输设计中，煤炭企业的总平面布置和竖向布置是一项十分重要的工作，从方案设计初期规划到施工图的具体描绘实施，总平面布置和竖向布置都显得尤为重要，从事总图设计的人员，主要工作是考虑如何使煤炭企业总图运输布置方案更加优化和合理，从而达到降低企业成本、提高成产效益、减少污染等目的。
1 煤炭企业总平面布置内容
（1）通常井口位置是已知的，所以，在井口位置确定的前提下，根据工艺流程进行布设，合理确定井口房、翻车机、筛选楼以及选煤厂的平面位置。
（2）根据煤炭企业场地的工艺流程，可对其进行功能分区，各个区自成一个系统，所有功能区组建一个完整的煤炭企业物流系统。
（3）在确定了煤炭厂区主要建、构筑物的平面位置后，合理的进行煤炭厂区人、货流组织，布置交通运输线路，进行铁路线路、站场和厂区道路设计。
（4）结合煤炭场地所选地形，进行防护辅助规划，例如消防设施的布设以及防洪排涝设施的布设等等。
（5）结合功能分区，以降低煤炭企业污染为目标，进行煤炭企业场地的厂区绿化和美化设计。
2 煤炭企业交通流――货流与人流合理组织
在坡地地形的煤炭企业总平面布置时，必须结合厂区的功能分区，建、构筑物的布置，工艺流程的要求，合理地进行货流和人流的组织，这对企业的正常生产，对提高劳动生产率，消灭安全事故、方便运输和职工通行都有着很重要的作用。
2.1 组织货流与人流
煤炭企业的生产流水线，运输了货物，成为货流。为了合理地对煤炭场地布置运输线路，应对企业的货流进行组织布置，原则以运输线路短捷、货流交叉减少、满足生产物流运输等，使加工和运输相结合，做到加工过程运输，运输过程加工，尽量减少运输距离，节约线路的长度和成本费用。
人流一般指煤炭企业职工上下班所形成的较大人群流，一般在进行总平面布置时应考虑到人流的方向和大小。最合理的人流布置应与货流布置交叉最少，且线路短捷。
2.2 厂区出入口
出入口是煤炭企业场地中货流和人流必须经过的设施，通常煤炭企业分为货流出入口和人流出入口，对于有些小型煤炭厂来说，货流和人流都很小，可合并为一个出入口。
对于人流出入口来说，关键就是保证职工从居住区能够以最为快捷方便的道路到达工作地点，主要人流出入口应面临城市主干道或居住区；货流出入口主要应注意与人流出入口的协调布置，最好分开布置。出入口的布置应考虑消防要求和保卫工作的方便，并尽量减少人流货流的交叉，特别要减少与铁路的交叉。
3 煤炭企业总平面布置协调
煤炭企业的总平面布置应根据生产要求，结合地形，合理的调整煤炭企业生产工艺，厂内胶带机以及准轨铁路等，解决其之间的矛盾，各得其所，做到有利生产、方便生活等各个方面，在煤炭企业总平面布置时，在协调上常常碰到许多问题，如在地面上进行总平面布置，应对生产工艺的生产系统进行协调；准轨铁路的运输也应进行适当的局部调整，具体如下：
3.1 地面生产系统与总平面布置的协调
煤炭企业地面生产系统一般指的是原煤提升至地面后，经过井口进入受煤仓，再经过煤炭加工――例如拣矸、筛分或洗选――储存或装车进行外运等一系列煤炭物流系统以及矸石的处理系统。煤炭的地面生产系统对煤炭企业总平面布置起着至关重要的作用，有着骨架和左右其它建、构筑物相对位置的作用。
在整个物流系统中，工艺流程是环环相扣的，所以，对煤炭企业的地面生产系统进行其生产环节之间的调整是十分重要的，具体如下：
①在煤炭企业中，当主井不与选矸楼联合布置时，胶带输送机头标高约为1.0m；当与选矸楼联合建筑时，则决定于选矸楼的入料口高度。
②手选楼的入料胶带输送机头离底层地坪标高与井型大小有关，一般最小8m。
③最终筛分一般设在装车仓仓面以上，有时拣矸楼也在仓上，筛分层按照其拣矸、分级要求来决定其各层层高和层次，装车仓个数和高度则是根据其容量和装车方式来决定。
胶带运输机是工艺流程中运输工具的一种，在煤炭企业的工艺流程运输中，胶带运输机尤为重要，由于原煤的颗粒大小不一，运量较大，所以利用胶带运输机在厂内进行厂房之间的物料运输是最为方便和科学的方法。在进行总平面布置时，煤炭企业胶带运输机属于地面生产系统的一部分，所以在进行总平面布置的调整时，应对胶带运输机进行适当的局部调整。
3.2 胶带运输机与总平面的协调
①从平面来看，可增减胶带运输机的长度。根据煤炭的种类，为了能够满足地面的布置要求，可调整胶带运输机的最大倾角，并适当增加或减少胶带的长度。
②从竖向方面来讲，应对胶带运输机倾角进行适当调整。当不改变胶带运输机的两端标高，为了满足胶带输送机地道顶上布置道路或胶带输送机走廊下布置建筑的要求，在输送机倾角未达到极限值时，可将单一倾斜的输送机改成其他形式。
③系统布置形式调整
当在生产过程中两端标高不能进行变更，倾角也不能够进行调整，这时可对胶带运输机的运输方式进行改变，例如变直线为 L 型或中间折返型，变平行运输式为垂直运输式等等。在保持工艺流程基本不变的情况下，也可考虑调整期生产建筑物的相对位置。例如变更建筑物方向、更换装车点以及转折点、选矸楼的位置。
3.3 准轨铁路运输与总平面布置
在煤炭企业场地的总平面布置中，应对铁路进行布置以及研究，尤其是对外运输准轨铁路的布置研究。准轨铁路在厂内与厂外的衔接上应注意其标高，应以厂外对接铁路为研究目标进行详细分析，一般煤炭企业以厂外铁路为铁路的起点标高，尽量不要改变原有铁路标高，如有新建铁路时，煤炭企业可与当地铁路局进行协商，从而布设厂外铁路的起点标高。
煤炭企业总平面布置中，与铁路关系最为密切的是铁路装车站以及准轨铁路站场。铁路装车站通常位于装车仓或一些可直接外运的厂房中，其位置的确定不仅与地形地貌等因素有关，还与该煤炭企业的工艺流程有关，所以装车站位置及其型式的调整对总平面布置起了极大的影响；煤炭企业准轨铁路站场通常位于场地某一侧，尽量避免从场地中央穿行而过，而站场布置的调整对总平面布置起到了很大的影响。
①装车站位置及型式调整
一般需要根据当前的工程地质情况、区间线路技术标准、线路工程量、咽喉区前方线路平面条件以及其地形地貌等等综合考虑确定，并且结合矿井的开拓方式、井口的具体位置以及地面的生产工艺系统布置。
②站场布置调整
在煤炭企业总平面布置时，站场布置调整主要针对铁路站场的方位进行调整。
一是节制开采总量。2012年，我县成立了磷矿办和磷矿产品运销监督管理站，依据县内磷化工企业的用矿需求，执行“以需定采”，坚持将富矿年开采总量限制在100万吨以内；严格执行准运制度，坚持矿随单走、一车一单；标准矿产品准运单管理，做到发放、领用、运用、缴销后果四相符，严禁无准运单运输和超限超载运输。
二是施行全层开采。县人民县政府下发了《关于进一步增强磷矿资源管理促进磷化产业健康发展的通知》，具体履行全层开采方法。将磷矿开采企业本来只开发应用档次在28%以上矿石的方案，全部改为全层开采方法的开发应用方案。对方案修正不实时，不按时执行全层开采的，责令停产整理，直至撤消采矿答应证；节制开采目标，将低档次磷矿石生产任务下到达磷矿开采企业，并将低档次与中高档次磷矿石开采运销方案挂钩，按期督查；执行技能监测，指导磷矿企业执行分层爆破、分级寄存，明确中富矿、下贫矿分类标准，销售标准，应用合理；制订了奖励办法，对开发应用中低档次矿石的企业，当地税收容成局部前5年全额返还，后5年减半征收。对新办中低档次磷矿石选矿企业，在建设用地、资源装备、当地税收容成返还等方面赐与政策扶持。
三是增强综合开发。①推进产销对接，依照“矿随单走、单随合同走、合同随优强企业走”的要求，矿山企业与县内磷化工主干企业签署供矿合同，按合同兑现状况滚动发放准运单，保证磷化工企业生产需求。还，采取返还当地行政事业性收费、奖励开采运销目标等优惠办法，鼓舞开采企业向县内加工企业供矿。②推进厂矿结合。积极指导县内的磷矿开采企业和探矿企业，与县内磷化工企业进行股份协作或股权让渡。对请求探（采）矿权的，必需是年加工磷矿石规划在15万吨以上的磷化工企业，或许吸纳丰年加工磷矿石15万吨以上规划的磷化工企业40％以上股权的采矿企业。③增强低品矿石开发。对新办选矿企业，在建设用地、资源装备、设备建设、减免当地行政事业性收费、当地税收容成返还等方面赐与政策支持；鼓舞县内磷化工企业进行技能革新，采用新技能、新工艺直接应用中低档次矿石。县委、县县政府经过招商引资，加速了选矿等深加工项目建设。先后由西部矿业、宜昌华汇中低磷有限公司投资，建成了年处置90万吨和60万吨中低档次磷矿石的选矿项目，磷化工“采、选、加”结合体形式正在加速构成。
二、推进资源整合，优化资源装备和矿山开发结构。
一是编制方案，理清整合思路。编制完成了《县磷矿资源整合施行方案》、《县矿业权设置方案》，理清整合思路，经过对结构不合理的矿山整改提高一批、整合集中一批、封闭撤消一批，使磷矿采矿权由本来的15个整合为7个（不含宜化神龙矿），矿山开采规划均到达20万吨以上。
二是明确目的，分化落实任务。县人民县政府屡次召开磷矿资源整合工作大会，将整合工作任务纳入各相关部分的年度目的责任，构成了县政府牵头、部分参加、多管齐下的工作机制。县国土资源局成立整合工作专班，深化矿区作好政策分析工作，对整合中能够呈现的有关司法、安全、运营责任问题进行政策分析处理。
三是制订政策，稳妥推进整合。严格磷矿开发准入前提，经过施行总量调控、厂矿对接，充分调动投资者参加整合的积极性。对不积极参加整合的矿山，其采矿答应证、工商业务执照、安全生产答应证等证照不得年检，不予处理连续、改变等手续。
四是创新形式，指导深化整合。依照“采选加工结合、矿肥结合、矿化结合、肥化结合”的制度，全县呈现了厂矿结合、强强结合、上下流结合、表里投资整合等四大整合形式：
厂矿结合。支持和鼓舞矿山企业投资办厂，进行产品深加工，完成当场加工增值。湖北东圣化工集团从一个总资产不足70万元的矿粉加工车间发展成为总资产5.5亿元、年产值15亿元、上缴税金0.5亿元、在册职工1600人的磷化工业集团。
强强结合。依据规划区内矿山的分布近况，有目标、有重点地扶持和指导一批资源优势分明、技能设备先进和安全生产前提优越的矿山企业，对规划小、竞争力衰的采矿企业进行结合重组，完成集团化、规划化运营。东圣公司九女磷矿与东杨公司响水槽磷矿结合，仅东杨公司响水槽磷矿在09年供应税收近0.2亿元。
上下流整合。县内磷矿企业与磷化工主干企业，进行股份协作或股权让渡，完成矿山办有工场，工场开有矿山。如我县东圣公司、广原公司、东杨公司等。
表里投资组合。推进资源向规划大、技能程度高、经济效益好、应用率高的优势企业集中。东杨公司收买了原化工股份公司，依托其所属矿山进行磷精密深加工。
三、坚持长效机制，具体标准重点矿产资源的开发管理。
一是完善资源管理指导机制。县委、县县政府先后成立了磷矿资源可继续开发应用、整理和标准矿产资源开发次序、地质灾祸预防等有关资源管理工作的指导小组，分别由县主要指导和分担指导挂帅；县委、县县政府指导屡次深化重点矿区开展查询研讨，调点矿区资源管理状况，研讨处理工作中存在坚苦和问题，督促相关部分搞好协调服务，保证矿产资源管理工作顺利开展。
二是完善资源管理机构系统。设立了“县矿产品运销监督管理站”，在两个磷矿选矿厂内分别设立分站，并大力增强管理站的基本设备建设，坚持完善了磷矿资源运销监管收集系统，在监督管理上完成了“四个改变”，即：单子防伪标记变印章为条形码、验票变手工填写为电脑打印、注销变人工汇总为电脑汇总、监督管理变现场监控为长途监控。
三是完善资源管理制度体。完善了《县磷矿产品准运凭证管理暂行方法》、《县磷矿运销收集系统管理规则》、《磷矿产品准运票证管理方法》、《磷矿资源全层开采监督管理暂行方法》等文件，完善了磷矿资源运销监督管理制度系统。
综上所述，县磷矿资源开发与运销管理工作中依然存在一些问题，主要显示为：
一是履行全层开采难度依然较大，落实水平依然不够，全层开采依然不够幻想。
二是选矿厂低档次磷矿石保证难度较大，选矿加工企业处于停产或半停产壮态。
三是资源应用水平依然不高，采富弃贫景象依然严格。
四是矿产资源加工增值在财务收入中的比重还很轻。除直接应用石灰石矿产资源生产水泥厂外，其他加工创税很低。
今后的工作中重点做好以下几点：
（一）切实保证重点企业用矿。严格执行开采运销方案，增强产销对接收理，增强采矿企业与深加工企业的协调。
一、山东企校合作培养人才创新实践的主要背景
（一）企校合作培养人才的现状和主要问题
1、企校合作培养人才现状
2006年以来，为贯彻职业教育工作会议精神，山东省经贸委、教育厅、劳动和社会保障厅联合下发了《关于加强职业院校与企业合作办学的若干意见》，省经贸委、教育厅联合下发了《关于组建省级职业教育集团的意见》、《关于实施企业职业教育 “十、百、千工程”的意见》，极大地推动了我省职业院校与企业的全面合作。企校双方以需求为导向，合作培养人才的规模不断扩大，领域不断拓展，模式不断创新，探索形成了订单培养模式、职教集团模式、“N+X模式、“三元制”模式、“双向嵌入”模式等多样化人才培养模式，培养了一大批技能型人才，实现了优势互补、资源共享、互利双赢和共同发展。目前，企校合作已成为职业院校改革、发展的一个根本方向，也促进了行业企业职业教育发展。
2、企校合作培养人才主要问题
长期以来，关于企校合作培养人才在认知上存在极大的误区或偏差。
一是企校合作培养人才属于职业教育范畴。国家历来关于大力发展职业教育的决定，都提出“大力推行工学结合、校企合作的培养模式”。职业教育特别是高等职业技术教育的培养目标和规格，决定了它必须同企业紧密结合才能完成自身的历史使命。因此，企校合作培养人才往往被贴上职业教育的标签。其实，普通本科院校同样肩负着培养应用型人才的任务。尤其近年来，随着经济快速发展和产业结构不断调整，面临普通高等教育传统人才培养模式与现代产业和企业发展对人才需求的不相适应，造成教育与产业的困惑与矛盾越来越大，企校合作培养人才不再是职业教育的专利，必须置于整个高等教育大教育观下开展企校合作培养人才工作，才能适应区域经济和产业企业发展的需要。
二是企校合作培养人才是“剃头挑子一头热”。社会上有种观念认为，企校合作培养人才，基本是学校为求生存、求发展和适应市场经济要求，主动向企业界寻求合作关系，而企业不是企校合作培养人才主导者，对开展企校合作不积极，主动寻求学校合作的企业也属凤毛麟角。这一观点单方面突出了院校的功能和地位，忽视了企业对培养人才的需求和作用。事实上更多的企业愿意开展企校合作，为企业发展储备人才和培养后备军。关键是能否创新企校合作培养人才工作，走出一条更加符合企业需要的新路子。为消除理论认识与实践存在的问题，迫切需要加强政府引导，推动企校合作培养人才工作创新，寻找新途径，实现新突破。
（二）山东人才供需现状和产业发展要求创新企校合作培养人才机制
1、人才培养供需存在结构性矛盾
山东大学生供应数量和结构与企业、产业发展需求不相适应。全省工科专业人才供给总量不足，企业需要工程技术类人才占人才需求总数的89.65%，而院校毕业生工程技术类仅占应届毕业生的49.68%，差距达40%。山东工科高校少、专业少、毕业生到外省就业多，造成全省工科人才缺乏。截至2010年，国家工科专业目录内专业207个，山东仅89个，相差118个（不含战略新增专业），专业设置和人才供给缺口很大，导致大学生培养出现“结构性过剩”，基础学科、传统专业人才相对过剩，面向新兴产业、支柱产业、优势产业的学科专业人才严重不足。同时，大多数院校是培养理论型、研究型人才，而企业需要的是有较强动手能力的实用型人才，加上许多院校重理论课、轻实践课，学用脱节，毕业生动手实践能力较差，创新和就业能力不足，形成大学生就业难和企业招聘人才难的“两难”问题。
2、山东产业发展对教育和人才培养提出新要求
“十一五”以来，山东实施重点区域带动战略,加快建设山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区、省会城市群经济圈、鲁南经济带，加快区域一体化进程,推动了产业调整振兴、传统产业改造升级、战略性新兴产业加快发展、产业集聚集约发展。对教育提出的要求是，学科专业设置要与产业结构调整相协调，不断加强工科专业建设；适应战略性新兴产业发展，围绕传统产业改造提升，加强特色重点学科建设，支持交叉学科和新兴学科，扶持优势传统学科创新发展，重点向产业和经济社会发展急需的空白学科和应用学科倾斜。对人才培养提出的要求是，人才培养要与产业结构调整相协调，不断优化人才培养层次，改进人才培养模式，突出培养创新型人才，注重培养实用型人才，提高大学生动手实践能力和创业能力。
二、山东企校合作培养人才的创新实践
总行提出了控制总量、调整结构、保证重点、压缩一般、适时调节”信贷总方针，年是国务院提出治理经济环境、整顿经济秩序的第一年。如何把这一中心任务贯彻落实到商业信贷工作中去，提出的口号是调结构、保市场、促流通。其中调结构是基础，保市场是任务，促流通是目标。经过一年来的积极工作，商业信贷结构得到有效调整。同时使我市市场出现了稳定、繁荣的喜人局面，完成购进总值20548万元，实现销售24178万元，创利税679万元，取得了比较好的经济效益。
活化资金存量调好两个结构。
国家实行财政、信贷“双紧”方针，今年。其目的减少货币投入，促进原有生产要素的调整及优化配置，从而达到控制通货膨胀、稳定发展经济的目的商业部门担负着回笼货币、繁荣市场的任条，其经营如何，对于能否稳定市场，促进经济发展意义重大。认为，货币紧缩、投入减少的情况下，支持商业企业、提高效益、保住市场唯一的出路是活化资金存量，调整好两个结构，提高原有资金的使用效能，缓解供求矛盾。
一调整好一、二、三类企业的贷款结构
根据上级行制定的分类排队标准，今年初。结合年我自己摸索出的十分制分类排队法”考虑国家和总行提出的支持序列，对全部商业企业进行了分类排队，并逐企业制定了增、平、减”计划，使贷款投向投量、保压重点十分明确，为今年的调整工作赢得了主动。年末，一类企业的贷款比重达65.9％，较年初上升4.7个百分点，二类企业达26.7％，较年初下降2.6个百分点，三类企业达7.4％，较年初下降2.1个百分点。这表明，通过贷款存量移位，贷款结构更加优化。
二调整好商业企业资金占用结构
由于我市商业企业经营管理水平不高，长期以来。致使流动资金使用不当，沉淀资金较多，资金存量表现为三个不合理：
一是有问题商品偏多，商品资金占用不合理；
二是结算资金占用偏高，全部流动资金内在结构不合理；
三是自有资金偏少，占全部流动资金的比重不合理。
针对这三个不合理，花大气力、下苦功夫致力于现有存量结构的调整，从存量中活化资金，主要开展了以下几个方面的工作：
1．大力推行内部银行。
今年在全部国营商业推行了内部银行，年搞好试点工作的基础上。完善了企业流动资金管理机制，减少了流动资金的跑、冒、滴、漏，资金使用效益明显提高，聊城市百货大搂在实行内部银行后，资金使用明显减少，而效益则大幅度增长。今年全部流动资金占用比去年增长1.5％，而购、销、利的增幅均在30％以上，资金周转加快27％。据统计，今年以来，通过开展内部银行，商业企业约计节约资金450万元。
2．着力开展清潜。
今年建议市政府召开了三次清潜工作动员大会，针对商业企业资金占用高、潜力大的问题。组成了各级挖潜领导小组，并制定了一系列奖罚政策，全市掀起了一个人人重挖潜、个个来挖潜的高潮，变银行一家的独角戏”为银企政府的大合唱，有力地推动了全市商业企业挖潜工作的开展。为配合好企业清欠，还在三季度搞了个“清欠三部曲”派出信贷员28人次，帮助企业分市内、市外、区外三个层次清欠，清回资金317笔，581万元，受到企业的高度赞扬。
关键词:金牛区;新型工业;总部经济;发展路径
作者简介:何东(1964-),男,四川彭州人,西华大学管理学院教授。
中图分类号:F427.9文献标识码:A文章编号:1672-3309(2010)04-0013-03
党的十七大提出走中国特色新型工业化道路,这既是有中国特色社会主义经济理论发展的新成果,又是中国经济进入新阶段后提出的一个新任务、新课题。新型工业化是相对传统工业化而言,通常表述为:科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥。经过数十年努力,成都金牛区工业发展取得令人瞩目的成绩,整体已处于工业化中前期水平,并呈现产业结构多元演进的态势,工业已是长期支撑金牛区经济的重要支柱之一。“十一五”期间,金牛区牢牢抓住四川省十一五规划实施的工业强省战略,坚定不移地走新型工业化道路的重大决策。全区从实际出发,抓住工业化加快升级的机遇,努力把工业做强做大,重点围绕轨道交通、电子信息、生物医药等新兴产业,构建科技含量高、环境污染少的新型工业体系。通过几年的努力和发展,新型工业发展在金牛区已初具规模。
一、成都金牛区新型工业发展现状
近年来,成都金牛区通过结构调整、产业升级和发展总部经济为主线,突出抓好高科园区建设,加快优势产业、骨干企业的培育和发展,努力推进经济增长方式的转变,工业经济取得了长足发展。截至2008年底,全区规模以上工业企业实现生产总值314.3亿元,利润总额达18.7亿元;全区完成全口径工业增加值117.5亿元,同比增长14.4%;完成规模以上工业增加值88.1亿元,同比增长20.5%。这些为金牛区新型工业发展奠定了雄厚基础。
第一,新型工业朝着集约化的方向发展。目前全区规模以上工业企业达到163家,主要分布在高科园区。产业主要分布在电子信息、机械制造、现代医药、饮料食品等四大支柱产业。其中属于新型工业的电子信息和现代医药的总产值占全区工业总产值的35.31%。2008年,园区工业集中度为71.7%。园区52家规模以上工业企业完成总产值252.14亿元,其中园区内电子信息、生物制药的总产值分别达到70.2亿元、24.8亿元。
第二,产业发展定位明晰,新兴产业发展势头良好。根据成都市的总体发展规划布局和金牛区的实际情况,成都市确定了金牛区“一区一主业”为轨道交通产业。成都市曾有“铁半城”之称,从事轨道交通产业的企事业单位数量仅次于北京,在全国位居第二位。而金牛区又是成都市从事轨道交通产业单位最集中的区域,有中铁二院、中铁二局、中铁八局、中铁西南科学研究院、西南交大等单位。成都市轨道交通产业年产值在800亿元以上,金牛区范围内产值在600亿元以上,约占全市的75%以上。随着轨道交通产业集聚区规划的逐步实施,重点发展轨道交通产业总部,将加速促进研发及高端制造等高附加值企业聚集。高科园产业园区的规划是新型工业发展的“催化剂”,属于新型工业的生物医药和电子信息是金牛区的支柱产业,规模以上企业达44家,占金牛区规模以上企业总数的27%,其工业总产值占全区规模以上工业总产值的35.31%,销售收入占全区规模以上工业企业销售收入的35.6%,对金牛区工业发展贡献突出。金牛区高度重视电子信息和生物医药产业,规划高科园区一期产业园区集中打造以科技商务、现代商贸金融服务为一体,以高新技术为特色,以现代服务为业态的“成都西部科技商务中心”,重点突出电子信息服务业,做精做强生物医药产业,为电子信息和生物医药产业的发展奠定了坚实的基础。
第三,总部经济平稳起步,呈现星火燎原之势。高科园区已初步形成总部项目聚集态势。2007年以来,单纯生产制造型企业不能再进入高科园区发展,园区围绕总部经济发展方向大力开展招商引资工作,总部项目聚集和建设步伐不断加快。迄今为止,产业园一期已有黑格中心、雄龙实业、特拉克斯、海南天元等总部楼宇型企业17家,并以其建成的总部楼宇为载体引进总部企业88家;产业园二期已建成西联钢铁物流港总部孵化楼1座,引进总部企业60家。2008年,园区内部分总部企业或总部楼宇纳税情况良好,对区域经济增长的贡献正逐步增大。据不完全统计,现有的蓝灵、雄龙、汇源、特拉克斯、黑格中心、西汇商贸等8家总部楼宇集中了66家企业,2008年实现税收2825万元,2009年可实现税收3300万元。可见,高科园区的总部经济产出效益整体呈现快速增长势头。
二、成都金牛区新型工业发展存在的问题
第一,经济转型面临诸多问题。金牛区工业结构的调整和总部基地战略的实施,导致金牛区中小企业外迁,影响金牛区工业产值的增长。截止2008年底,全区工业企业数比上次普查减少了278户,其中2008年规模以上工业企业外迁24家,2009年将外迁规模以上工业企业21家,由此预计将减少产值65亿元,相应减少增加值17亿元;面对高科园企业多出少进、经济指标下滑的局面,发展方向突显迷茫。
第二,产业凝聚力度不够。金牛区的新型工业产业资源整合力度不足,企业之间没能进行有效合作,导致产业集聚效益没能充分发挥。目前,虽然金牛区的轨道交通产业联盟正积极组建,但中铁二院等牵头企业的带动作用仍未充分发挥。另外,由于主导产业链的缺乏,金牛区的生物医药、电子信息等新兴产业没能建立起合作平台,未找到资源有效整合的切入点。金牛区的新型工业龙头企业带动能力没能充分发挥。中铁二院、康弘药业集团、中汇制药有限公司、国嘉生物科技集团、中电10所、中电29所等金牛区新型工业企业拥有雄厚的技术支撑和强大的研发能力,但从目前情况看,这些企业与金牛区其他相关企业的合作不太紧密,对金牛区新型工业的带动作用有限。
第三,总部经济竞争加剧。城区发展总部经济竞争加剧。2007年,根据成都市统一布局,包括金牛区在内的五城区及高新区全面转型,全面发展总部经济。短短几年,成都市6大总部聚集区初具规模――高新区总部聚集区、成华总部聚集区、武侯总部聚集区、青羊总部聚集区、锦江总部聚集区、金牛总部聚集区。由于大多数总部基地在发展定位、规划设计、招商引资对象等诸多方面大同小异,成都总部基地同质化的恶性竞争格局已经显现。而金牛区高科园的土地价格明显高于周边地区,是企业入驻的极大障碍。随着四川省打造西部综合交通枢纽战略的进一步推进和成都主枢纽建设的加快实施,金牛区高科园区的区位优势将逐渐消除,竞争优势还将下降。
三、成都金牛区新型工业发展的路径
新型工业化是相对传统工业化而言,是传统工业结构的优化与工业实力的加强,又是转变工业增长方式,增强工业辐射带动能力,推动社会全面进步的工业发展新路子。布朗(2002)认为,新的工业发展思路和模式应在提高经济效益的同时,又能保护资源,改善环境。史清琪(2003)提出,新型工业化中的“新”主要表现为三个方面:一是在全球化条件下实现工业化,在全球范围内进行资源配置;二是在激烈竞争中实现工业化,改变我国在国际分工中的地位;三是在跨越式发展中实现工业化,依靠科技创新和体制创新缩短工业化历程。结合我国国情,我国新型工业化的特点是:以信息化带动的工业化,以科技进步为动力、以提高经济效益和竞争力为中心的工业化,同实施可持续发展战略相结合的工业化,充分发挥我国人力资源优势的工业化。
结合成都金牛区工业发展现状,金牛区新型工业应该以总部经济为主要业态,发展科技含量高、环境污染少的轨道交通产业,发展资源消耗低、人力资源丰富的生物医药产业,发展竞争能力强、经济效益好的电子信息产业,以现代信息技术改造传统制造业并融合生产业。以高新技术产业为重点,实施“1234”工程,形成产业特色鲜明、优势突出、布局合理、多元组合的工业发展新格局,全力推进产业结构调整和发展方式转变,形成新的发展动力。走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、可持续发展能力强、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路,实现工业经济又好又快发展。具体来说,一业态:以总部经济为主要业态;二载体:以园区经济和楼宇经济为载体;三产业:规划发展轨道交通产业,支持发展现代医药产业,巩固发展电子信息产业;四战略:实施资源整合战略、产业集聚战略、产业优化升级战略、产业空间拓展战略。(1)资源整合战略。一是整合轨道交通产业相关企业、科研院所、高校资源,打造轨道交通产业联盟;二是整合轨道交通、电子信息和生物医药三大产业资源,加强产业间横向合作,利用互补优势,发展交叉产业,如轨道交通产业和电子信息产业交融合作可以发展交通电子产业等;三是整合政府、金融、会展、物流、中介服务等相关社会资源,营造企业良好发展的社会环境;四是整合区域外部资源,加强区域间产业合作,做大做强优势竞争产业链。(2)产业集聚战略。一是以龙头企业为核心,吸引产业链条上相关企业入驻园区,形成物理集聚;二是以项目为载体,建立企业战略合作关系,形成化学集聚;三是通过政府特殊政策引导相关企业集聚,加速产业集聚。(3)产业优化升级战略。一是以信息化改造传统制造业和生物医药产业,提高产业信息化能力;二是以企业为中心,构建产学研联盟,通过企业研发、科研院所和高校来创新技术,促进科技成果转化,大力培育有自主知识产权的高新技术企业,利用高新技术带动产业优化升级;三是围绕产业战略链条的培育和延伸、产业链条的优化重组来升级产业。(4)产业空间拓展战略。一是盘活园区的闲置土地资源,有效拓展存量发展空间;二是发展工业楼宇,从立体空间上拓展产业发展空间;三是加强与其他区域的合作,拓展产业空间。
四、结论
成都金牛区地域广阔,高科园区占地面积位居五城区榜首,是发展新型工业的最佳空间载体。金牛区产业相对集中,成都市确定了轨道交通产业为金牛区的“一区一主业”,西南交大、电子科大、铁二院等高校及科研院所研发实力强、人才资源丰富,为轨道交通产业的发展奠定了良好基础。围绕新型工业的发展思路,金牛区要坚持以高新技术产业为主导,重点规划发展轨道交通产业,大力发展工业总部经济,打造以轨道交通为特色的新兴产业都市;支持发展现代医药产业;巩固发展电子信息产业,并用现代信息技术升级改造传统工业,融合发展生产业。不断提高发展质量,提高新型工业对区内经济的贡献度,实现新型工业速度与结构、质量、效益的统一。
参考文献:
[1] 耿学志.走新型工业化道路实现又好又快发展[J].学理论,2008,(10).
[2] 王彬彬.攀西地区新型工业化发展的路径研究[J].西南民族大学学报,2008,(12).
