加快培育有文化、懂技术、会经营、善合作的新型职业农民，是推进农业现代化过程中一项重要而紧迫的任务。为了探索在当前形势下新型职业农民培育的模式、途径和方法，以便总结可推广的经验和有效机制，根据农业部办公厅《关于印发新型职业农民培育试点工作方案的通知》要求，重庆市农委决定2013年在全市较大范围内开展新型职业农民培育试点工作。其试点工作方案如下：
一、试点区县
经区县自愿申报、专家评审、市农委主任办公会研究审定，万州区、永川区、南川区、綦江区、荣昌县、潼南县、丰都县、忠县、开县、巫溪县、秀山县、石柱县为市级试点区县；黔江区、巴南区、武隆县为农业部试点县，在完成农业部试点任务的同时，完成市级试点任务。
二、培训任务和要求
培训是新型职业农民培育工作的基础。要在总结过去几年农民培训工作经验基础上，结合职业农民培训对象的实际情况，进一步完善思路和办法措施，使培训对象、内容和方式更有针对性、有效性，培训的管理更加规范化，探索新形势下职业农民培训的新途径、新模式、新机制。
培训试点突出专业、就近办班和实训的培训特色，以提高职业农民（培训对象）的农业生产专业科技水平和农业经营管理能力为目的，政府办班培训为主，探索政府主导、龙头企业参与合作办班培训的途径和机制。全市2013年试点工作培训任务1万人以上，其中试点区县培训完成8200人（不包括农业部试点任务和龙头企业参与合作培训任务）；农机专项集中培训500人；市高等职院校承担培训1200人。
（一）试点区县培训
1. 培训对象。试点区县按市农委下达的试点培训任务和培训办班的要求，及时落实具体的培训对象。培训对象为家庭经营以农业为主，本人就业为农业生产（种植业或养殖业），即全年80%左右劳动时间从事农业生产活动，且原则上具有初中毕业以上的一定文化基础和年龄50岁以下的农民，本人自愿。重点以种养业专业大户、农民合作社和家庭农场等为主。
2. 培训办班。以同一产业办班和尽可能方便受训的农民为原则，原则上凡能进乡（镇）或村按一个村或几个相邻村或镇办专业培训班的，都应到村里或镇里利用农民田间学校或中、小学等场地办班培训。若某些培训班培训对象分布于试点区县各乡镇的，亦可考虑在试点区县某地集中办班培训。
3. 鼓励和支持龙头企业参与合作办班培训。试点区县培训新型职业农民，采取政府主导，以办粮油、蔬菜、畜禽等主要农产品保供给的种养业专业培训班为主；同时，鼓励围绕有关区域性特色效益农业，开展政府与龙头企业的联合办班，培训与龙头企业密切联系的生产基地的种养殖大户，以推进生产基地的专业化、规范化、标准化建设，以提高产量和产品质量以及土地综合产出效益为目的，实现龙头企业与基地农民紧密合作共赢，如：烟叶生产、蚕桑生产、某一特色水果生产等。龙头企业参与合作办班，承担培训费用的约1/3，政府承担的培训经费不低于2/3，培训方案由试点区县农委与龙头企业共同研究制定，共同组织培训，共同监督。
4. 培训内容、方式、时间。培训以提高受训者农业专业生产技能水平和经营管理能力为目的，促进提高产量、质量和效益。培训内容和方式应针对受训农民的特点，适应农民的需求。培训时间为10天，每天净培训时间不低于6小时，可一次性培训，也可根据专业性农事季节的需要和特点分几次完成。（1）专业技能提升培训：主要培训种养业专业生产有关的科技知识、高产优质关键技术、病虫害及自然灾害防控技术、农产品质量安全保证技术等，采取理论讲授与案例分析结合的课堂授课为主，教与学互动式讨论、答疑为辅的方式培训。培训时间约占总培训时间的30%。（2）农业经营管理培训：主要培训农业企业、农民合作组织、家庭农场经营和管理方面的知识、农产品市场营销与物流方面知识、农业有关政策和法律法规知识等，课堂授课为主，注意理论与实践的结合，突出农业生产经营实践的案例分析。所占时间为培训总时间30%以上。（3）实作训练：在培训专业技术和经营管理知识基础上，开展技能操作实训和解决生产技术问题、经营管理问题的实践培训。所占时间为培训总时间的30%。（4）座谈讨论和培训考核、技能鉴定：所占时间为培训总时间的10%。
5. 培训机构及师资。培训工作由试点区县农委组织实施和管理。具体的培训机构可以是试点区县的农广校或其他具有职业农民培训资质的培训机构，提倡通过竞争机制由区县农委确定培训机构。承担培训任务的师资应充足，应具备有与培训课程内容要求的专业和中级以上的专业职称，并且熟悉农村、农业、农民情况，有较丰富的实践工作经验和教育培训农民的经验。承担技术操作培训的可以是农村土专家和经营管理能人，其师资条件可适当放宽。区县师资名册应报市农委领导小组审查备案。同时，市农委将从有关单位选择确定一批师资，以支持有关区县开展培训工作。
6. 培训教材。今年试点工作暂选用以农业部农民科技教育培训中心和我市农民科技教育培训中心新编写的有关专业教材为主。各试点区县结合培训班的特点和实际情况，组织相应的培训辅助教材。在总结培训试点工作基础上，今年适当时候，市农委领导小组办公室再组织开展新型职业农民培训系列教材的编写工作，以保证职业农民的培训教材更有针对性、实用性、规范性和专业全覆盖。
7. 经费安排。市农委按培训农民每人补助1500元安排，主要用于培训农民生活、住宿、交通补助、培训教材、教具、考察实习等费用开支，讲课补助等。
（二）农机专项培训
由市农机校和三峡职业学院承担，共培训500人。受训对象为农机专业合作社带头农民；培训内容为农机作业操作技能、农机维修养护技能、合作社社会化服务、企业化经营管理知识等，时间10天；培训补助经费按每人1500元安排。由市农委农机综合处负责组织实施和管理。
（三）市涉农院校培训
分别由西南大学及其荣昌校区、三峡职业学院、重庆市广播电视大学、市农业学校、市农广校承担培训任务，共培训1200人。
1. 青年农民创业培训班：由西南大学培训中心承担，培训100人，对象为初高中毕业返乡青年农民、返乡农民工、复员退伍军人等，由各区县农委、团委组织申报、推荐，市农委审查备案，培训具有农业种养业、加工业创业的生产技能和经营管理本领。
2. 畜牧重点养殖大户培训班：由西南大学荣昌校区承担培训50人，对象为荣昌县重点畜牧养殖大户（养殖场）或专业合作社，以提高养殖、疫病防控技能和经营管理能力为目的，由荣昌县畜牧兽医局组织落实人员，并与承担培训任务学校共同制定培训内容和方案及监督措施。
3. 农业生态旅游经营服务能力提升培训班：由市广电大学承担培训100人，对象为从事农业生态旅游经营的农民大户，培训以规范和提高经营服务水平的内容为主，各区县农委协助做好培训对象的申报、推荐工作。
4. 农业生产技能和经营管理提升培训班，共850人：一是由三峡职业学院承担在万州片区的区县办班培训200人；二是由市农广校与市农科院蔬菜研究所合作在潼南、璧山、铜梁三个重点蔬菜基地县培训200人；三是由市农校在丰都县、酉阳县、石柱县等地培训300人；四是由市农广校承担在江津区、万盛经开区培训150人，培训对象都为种养业、农产品加工业重点大户、农民示范性合作社、家庭农场主等，以培训专业技术和经营管理能力为主，提高生产技能和经理管理能力为目的，由相关区县组织申报、推荐并参与培训过程的监督和管理。
以上四种类型培训班，培训时间为20天（每天培训净时间不少于6小时）。培训经费按每人4000元安排。培训机构制定方案报市农委审查同意后实施。
5. 培养农业企业高级管理人才班：在西南大学荣昌校区、三峡职业学院、市农校等涉农院校在读学生中选录100人，每所院校录取人数不少于20人。目标为农业企业培养既熟悉农业专业理论、专业技术，又有一定经营管理知识和能力的实用性高级管理人才。选录的条件是：在我市涉农院校就读种植、养殖类农业专业，本科三年级学生、中高职二年级学生（原则为高职专科生），重庆籍学生，原则上出生农民家庭，学习较优秀，在校表现良好，能吃苦耐劳，有到农业企业去工作或创业的意愿，学生自愿申请，学校审查签署意见，市农委核定。培训在不影响院校正常教育管理的前提下，组织录入学生研修与管理和农产品市场营销有关的课程3～4门，采取自学加辅导加到农业企业实践研修、实训的方式培训，在每个学期中对每门课组织辅导1～2次，每次1天；在假期，先集中培训3～5天，然后带着学习目的安排到有关企业实习研修，于学校开学前再集中约2天左右开展座谈交流讨论式培训。录取的学生，每个月由市农委补助100元学习、生活费，一年1200元（含实习保险费），学习资料及培训费用由市农委解决，并对所在院校按一年每个学生安排日常管理及协助培训经费补助500元，今年100人的培训计划在新型职业农民培育试点专项经费中预安排50万元。学生毕业时，经组织考试考核，合格者由市农委颁发“农业企业高级管理人才培训结业证书”，并根据学习情况、个人潜能情况向有关农业企业推荐，经双方选择进农业企业工作。100名学生整体为一个大班，由市农广校一名领导担任班主任，加强对学生学习的日常联系和管理，组织培训计划的制定和实施；每个院校的学生（20名以上）为一个小班，同一专业学生组成一个学习小组，学校落实一名同志做好日常管理和上下联系相关工作。
（四）培训管理与考核
1. 培训管理责任。分别为市农委领导小组办公室和试点区县农委负责培训试点工作的管理责任，加强日常监督管理工作，负责试点结束后的总结。
2. 培训过程监管。由试点区县农委和市农委领导小组办公室分别对区县培训班、市集中培训班派员，对各培训班全过程实施全程监管，重点监管参加培训的人员、培训时间、培训内容、培训效果等，建立培训日志记录和检查登记、资料归档制度，作为查验和考核评价的参考依据。
3. 建立培训效果双向考评制度。一是对培训对象的考评。主要考核参训情况和学习效果并在培训结束时，进行农业专业职业技能鉴定，对达到专业技能标准和职业农民标准的，分别发给农业专业职业技能证书和新型职业农民认定书。二是对培训机构和培训教师的考评。在培训结束时，由各区县农委组织，培训过程中专项监督人员参加，参考培训过程中相关记录资料，由全体参训人员和乡镇、村领导代表等参加评分，同时通过开展电话调查等多种形式听取多方面的意见，对承担培训任务的机构和教师完成任务情况及培训效果等进行考核、测评。考评结果作为是否全款兑现培训补助资金的依据和是否继续承担培训任务的参考。对培训机构、培训教师和受训农民的具体考核、评价办法，将由市农委领导小组办公室研究制定，另文下达各区县参考。
三、认定工作试点
（一）制定各类新型职业农民的认定条件、标准。由市农委领导小组办公室牵头，组织有关方面的专家在开展深入的调查研究基础上，经广泛讨论、征求方方面面意见后制定现阶段重庆市各类新型职业农民的认定条件、标准和认定工作程序。
（二）开展认定试点工作。在新型职业农民认定条件、标准及认定程序具有可行性、可操作性后，组织按照农业部的要求，开展认定试点工作。各试点区县选择有代表性的乡镇1～2个，按统一部署和要求有序开展试点，认定证书由市农委统一制作。市农委将安排一定的认定试点工作补助经费。
四、培育机制探索
培训是基础，培育是关键。新型职业农民的培育需要时间，是一项系统的工程，事关未来农业是否科学、稳定、持续的发展，事关农业现代化是否顺利推进。在试点工作中，要发挥各试点区县的创造、创新作用，探索有利于重庆新型职业农民队伍健康、快速发展的机制。
各区县在试点工作中，要结合各自的实际情况，研究一套培育职业农民的政策措施和工作措施，积极探索培训新型职业农民的实践行动。一是要对职业农民，加大现有扶农惠农政策的协调兑现落实力度，该倾斜、可倾斜的政策要倾斜；二是要积极主动研究更有针对帮扶职业农民的政策措施，形成培育职业农民队伍健康发展的、政策体系激励机制；三是要对职业农民的长远教育培训工作尽快研究制定针对性更强的规划和工作计划；四是要将职业农民作为农口部门的重点服务对象，建立区县和乡镇农业科技人员联系帮扶新型职业农民制度；五是加快农民技术员职称和农村优秀实用人才的评定工作，并制定能更好发挥作用的政策措施。
在今年试点工作结束时，要在认真总结各区县试点工作经验和进一步调查研究基础上，拟制定全市加快培育新型职业农民的指导性意见。
五、组织保障措施
（一）成立领导小组。市农委成立以夏祖相主任为组长，分管领导刘启明副主任为副组长，市农委计划处、财务处、科教处、粮油处、畜牧处、水产处、特经处、蔬菜处、审计处、监察室等相关处室和市农广校负责人为成员的领导小组，下设办公室于市农委科教处，由科教处处长担任办公室主任。领导小组对培育新型职业农民试点工作进行领导，对试点过程中的各种矛盾和困难给予及时协调、解决，对试点区县的工作，开展检查、督促和指导并及时总结推广经验。各试点区县根据自身情况相应成立相应的机构，以保证试点工作有组织有领导的有序开展。
在调查中发现，绍兴市农村人力资源培训进展顺利，在以下方面有所突破。
1.绍兴市政府对农村人力资源培训工作较为重视。主要表现在:政府舍得出资办培训机构，对农民进行免费培训，并且加强政策宣传，使农民及时了解培训信息、经济发展信息以及培训与农民增收的密切关系。在回收的针对培训机构的105份调查表中，反映培训机构属于国有事业单位且经费由财政拨款的有49个，占47.62%，属于国有事业单位、经费自收自支有45个，占42.86%，纯粹民办机构只有11个，占10.48%。绍兴市培训机构的单位性质和拨款方式决定着大部分培训机构的经营方式具有服务性质，而只有小部分具有一定程度的盈利性质。这说明绍兴市把农村人力资源培训看作政府公共产品的一部分，一定程度的农村人力资源培训具有非排他性质。这一点在农民培训补助到位情况和培训补助标准合理情况中进一步加以反映，有74.29%的培训机构认为政府对农民培训补助能足额及时地拨付，只有2.86%的培训机构认为存在拖欠情况，且这些培训机构认为政府对农民培训的补助标准较为合理，其中69.52%的培训机构认为培训标准切合实际甚至偏高(见表1)。为了尽可能让农民了解培训信息、培训对农民增收的重要性，政府积极进行信息、政策宣传、政策释义等工作。在对农民个人的调查中，65.99%的农民反映培训信息、就业信息能很方便获得，因为经常有人进村宣传;19.3%的农民反映去问村干部也能了解培训信息和就业信息。在对培训机构的调查中，94.28%的培训机构反映，它们的培训信息是经常有人进村宣传或通过镇、村干部进行的，只有5.71%的培训机构通过在本单位张贴通告的形式信息(见表2)。
2.立足广义农民视角进行农村人力资源培训，形式较为多样。农民有广义和狭义两层含义。广义农民是指农村的所有劳动者，狭义农民单纯指从事农林牧渔业生产的农业劳动者。从农民分工、分业趋势和农村经济社会发展的要求出发，农村人力资源培训的主体应是广义农民。绍兴市农民培训设置的项目、农民选择培训项目的情况反映了上述要求。［5］［6］在调查中了解到，绍兴市农民培训的项目主要有:农业专业知识和技能培训、转移就业技能培训、在岗技能培训、农村预备劳动力培训等4项，参加这些培训项目的农民占农民总数的比例分别为24.73%、32.30%、21.60%、8.75%(见表3)，另有12.62%的受调查农民没有参加过培训。在参加培训的农民中，转移就业技能培训、在岗技能培训两项合计占农民总数的53.90%，超过了农民总数的一半，这符合绍兴市集聚经济发达的实际，农民为创办家庭工业、进行非农就业，积极、主动地要求培训，提高自己的技能、素质，以适应发达地区农民分工、分业的发展趋势。绍兴市能从农民需求、经济发展实际出发，进行农村人力资源培训，有利于推动农民分工、分业，促进农业发展、农民增收，因此受到了农民的极大欢迎。表4分别从培训对农民就业和增加收入、培训对发展农业生产、农民对培训和转移服务的满意度、农民对培训项目设置的满意度等视角，来反映农民对培训的看法和要求。从调查结果来看，农民总体上认为绍兴市农民培训工作卓有成效，满意度较高。
3.绍兴市农村人力资源培训追求形式载体和实际效果双重目标。农民培训是农民获取知识，提高技能、素质的渠道。［7］参加培训有一定的形式载体，农民以此来证明培训效果，取得培训形式载体是农民参加培训的直接目的。因此，对农民培训既要讲究过程，也要注重最后的形式载体———证书在农民心中的重要性。绍兴市农村人力资源培训相关组织部门能了解农民对培训形式载体的需求，在培训结束后，注重考核，对考核通过的农民颁发相关证书。绍兴市农村人力资源培训相关组织部门正是了解到了农民对培训证书的需求，因此，在培训过程中，抓培训合格率，以此作为评价培训效果的一个重要依据。在对培训机构的调查中了解到，绍兴市农民培训的合格率较高，合格率在80%以上的培训机构占总培训机构的71.43%，合格率在60%－80%之间的培训机构占比为26.67%，仅有1.90%的培训机构合格率在60%以下，这说明通过培训机构和农民的共同努力，参加培训的农民基本上都能顺利通过考核，取得培训证书，这也是绍兴市农村人力资源培训相关组织部门对农民培训加强管理、监督取得较好效果的写照。农民培训的实际效果在于培训对农民就业、农民增收、农业发展、农民转移就业等方面的影响。［8］表4显示，87.74%的农民认为培训对就业和增加收入有作用，88.27%的农民认为培训对农业生产有促进作用;在对培训机构的调查中发现，绍兴市72.38%的培训机构使经过培训后的农民转移就业率达到80%以上，25.71%的培训机构使经过培训后的农民转移就业率达到60%－80%，仅有1.90%的培训机构转移就业率在60%以下。转移就业率是参加培训的农村劳动力中改变工作岗位的人数占总培训劳动力的比值。转移就业率高，说明培训对农民岗位变换影响较大，说明培训对农民就业和增收影响较大。［9］
4.农民培训机构已初具规模，具有一定的稳定性，有利于不断完善培训工作。农村人力资源培训在发达国家是农村劳动力就业的必经环节。很多国家已经将农村劳动力接受教育和培训作为一项基本国策来贯彻实施。目前，我国农村人力资源培训刚刚展开，“尝试———积累经验———不断完善”，是我国农村人力资源培训需经历的过程。在这个过程中，稳定培训机构相当重要。培训机构稳定，有利于培训工作进行经验积累，有利于培训机构扩大规模，降低培训成本，达到规模经济效益。在调查中发现，绍兴市一些培训机构已初具规模，达到500人次以上规模的培训机构占总培训机构的85.71%。
(二)存在的不足
我国的农民培训是伴随着新农村建设、全面建设小康社会战略的实施而逐步展开的，经历的时间较短，基本处在尝试阶段。在对绍兴市农村人力资源培训情况的调查中，我们发现现阶段绍兴市农村人力资源培训存在一些不足。
1.培训内容、课程设置有待进一步完善。目前，绍兴市农民愿意参加培训、进行农村人力资源培训的总体人数较多，但如果培训内容、课程设置不符合农民增收、农业发展的要求，会影响培训工作的进一步展开。在调查中，农民对培训工作的总体满意度较高，但认为对就业和增加收入、对发展农业生产很有用的分别只占总调查人数的32.84%、41.04%，并且分别有10.34%、9.28%的农民认为参加培训对就业和增加收入、发展农业生产作用不大。在对“农民培训项目设置”的评价中，有35.82%的农民认为农民培训项目设置只是一般符合农民实际需求，有7.15%的农民认为农民培训项目设置不符合农民实际需求(见表4)。
2.培训机构的服务性质有待进一步增强。在对培训机构的调查中，虽然有64.76%的培训机构认为，它们办培训班是在为农民办好事，但有30.48%的培训机构认为自己办培训班既为农民办好事，又赚钱，更有4.76%的培训机构直接认为自己办培训班就是为了赚钱。在对农民的调查中，有34.22%的农民反映培训机构办培训班既为农民办好事，又为自己赚钱，3.94%的农民直接认为培训机构办培训班就是为了赚钱(见表5)。具有盈利性质的培训机构占总培训机构的比重总计为35.24%，比例不高，但一旦出现了为盈利而培训农民的情况，培训的服务性质大大下降，农民一方面因为培训费用支付而降低培训欲望，另一方面因为培训效果低下失去了培训的兴趣。长此以往，会弱化农民进行人力资源培训的积极性、主动性，延缓“三农”问题解决的进程。
3.对培训工作的宣传有待进一步加强。相当部分农民对培训的原因、内容、意义不甚了解，把培训当作一种政府强迫其从事的活动和义务，有的农民甚至认为，参加培训应该发工资。在对农民的调查中，有63.00%的农民认为，对农民培训和转移有关的政策只知道一些，有14.39%的农民认为不了解农民培训和转移的政策。受这些情况影响，农民培训工作就处于被动状态，无论是对愿意参加培训的农民还是本来不愿意参加培训后经劝说来参加培训的农民来讲，其培训效果都会受影响。
4.培训过程有待进一步加强沟通和管理。培训效果的取得是农民和培训机构共同努力的结果。如果只有培训机构———供给方的努力，制定培训计划、设置培训方案，而培训机构又不了解农民的需求情况，包括培训内容、培训时间、培训形式等，导致培训机构的培训计划、培训方案不适应需求，整个培训工作的效果也就可想而知了。在这种情况下，通过加强农民和培训机构的信息沟通，协调培训的供求关系，就能够缓解上述问题。当然在协调培训供求关系前，激发农民参加培训的积极性、主动性十分重要。这既要求培训机构有一个为农民办好事的心愿，也要求农民改变观念，把参加培训不再看作是一种消费，而是一种投资，且是最有获利空间、风险最小的投资形式，才会使集利润追逐型、风险规避型经济主体特点为一身的农民，积极参加农民培训，注重自身人力资本投资。
(三)对策和建议
农村人力资源培训是促进农业发展、农民增收、农村繁荣的重大举措。经济发达地区，面临产业结构转换、农民分工、分业的重大任务，加大农村人力资源培训力度显得尤为重要。一段时间内通过政府努力、农民配合，经济发达地区农村人力资源培训工作已初见成效。今后，通过实施相关对策以进一步推进农村人力资源培训工作。
1.调整培训设置。在调查中，有农民认为农民培训对就业、增加收入、发展农业生产等作用不大;也有农民反映，在培训过程中，学员纪律松散、缺课现象比较严重。产生这些结果的原因较多，但其中与培训设置，包括课程、时间、实践环节等设置有密切关系。今后可以通过调整培训设置来推进培训工作。首先，调整课程设置。在培训课程设置中，注重理论和实践课程的有机结合，尽可能增加有实用技术的培训项目，如电、焊、叉车、缝纫等。其次，调整培训时间、地点设置。增强培训时间的灵活性，缓解工学矛盾，尽可能安排在晚上和星期日进行培训，并尽可能安排在交通方便、农民就近的地点进行上课。再次，调整培训对象设置。在把失土农民作为培训对象的基础上，进一步拓展，把所有的农村劳动力都作为培训对象，增强其就业的竞争力。
2.进一步加大政府投入力度，并注重宣传。在职、转岗培训本来是可以实行收费制度的，因为培训能提高人力资本积累水平，增大其获得更多收益的可能性。但我国的农民培训只能由政府出资，因为农民总体文化水平低下，且层次参差不齐，是历史、社会等多种因素造成的，不是农民个人意志所为，这一成本由政府负担。政府经常性地举办培训班，不仅初级培训，而且中高级培训均实行免费制度，在条件许可的情况下，可考虑发放培训期间的生活费补贴，尤其对农业技术培训可加以重点考虑。政府把农民培训作为公共产品的原因、做法、享受的范围等方面信息，可通过县(市)新闻媒体的公益广告等途径，加以宣传，提高农民参与培训的积极性、主动性，从而提高培训效果。
一、调查方法
调研以问卷调查为主，重点是通过填问卷来了解农民对教育培训的需求。问卷分为：农民背景、农民家庭基本情况、农民科技素质、接受教育培训的现状、教育培训存在问题和影响因素，以及农民的教育培训需求等六部分内容，涉及单选题、限选题、多选题、数字题等多种类型的选项，近50个问题。问卷抽样以2013年农民人均收入为抽样依据，采用县抽镇（乡）、镇（乡）抽村、村抽农民的三级抽样阶段进行。对抽中的村按人均收入分成相对高、中、低三个类群，根据各类群的农民数所占比例分配样本数，采取抓阄的办法分别在三种不同的类群中抽取调查农民，每村抽取9个农户。最后，全县有108户农民接受了问卷调查。
调查由调查员按事先制定好的问卷进行提问，调查户农民回答，调查员填写问卷，然后以村为单位形成调查问卷汇总表。经过认真校验和初步整理，从总体看，收集到的数据质量优良，能较好地反映当前农民教育培训的基本情况和需求状况。
二、农村劳动力素质现状及农民培训需求情况
此次调查有乡镇主要领导和被调查村的主要村干部参加，访问12个村的农户108户，调查农民380人。
（一）农村劳动力现状
一是农村劳动力文化层次还很低。12个村总劳动力为5053人。其中，高中文化程度者606人，只占总数的12%;初中文化程度者1617人，占总数的32%;只有小学文化程度的1870人，占总数的37%;而文盲人数多达960人，占总数的19%。尤其是烟溪镇和马路镇6个村的文化程度更低，这四个村有劳动力3110人，其中，有高中文化程度的181人，只占总数的5.8%;而文盲人数却多达653人，占总数的21%。
二是农村劳动力技术含量过低。12个村中，从事纯农业的劳动力人数为2526人，占总数的50%;从事非农业的人数556人，占总数的11%;外出务工的1617人，占总数的32%。在外出务工人员中，有一定技能的人数为501人，占外出务工人员的31%;无技能从事体力劳动的人数为1116人，占外出务工人员的69%。另外，还有354人为无业人员，占劳动力总数的7%，这些人也大都无一技之长。
三是农村劳动力的收入受行业和职业技能的制约。在调查走访的108户农户中，20户农民头脑灵活，经营有方，或种植业、养殖业办得出色，或是劳务工资高，年收入在3万元左右，他们的住房基本上是新建的，且进行了装修，生活水平得到了很大的改善。如仙溪镇青大村蒋孟初两个儿子在外地打工，一个是建筑包工头，一个是司机，从事的都是技术性的工作，兄弟俩每年的收入在4万元以上，蒋孟初也在家种了十多亩地，喂养了一头母猪，年收入两万元以上。40余户农户家庭主要是靠种田，平时打点零工，家中喂几头猪的收入，外出务工的也是普通工种，这样的家庭年收入在1.5万～2.0万元内;40余户农民家庭既无一定的技术和资金从事种养殖业，又没有什么特长和本领外出务工。这样的家庭仅靠种几亩田，喂几头猪，难以摆脱贫困。如烟溪镇陈竹村村民易爱善夫妇，全家有五口人，三个儿子，两个初中未毕业就在外面打工，家里还有一个15岁的儿子读初中。只有小学文化的易爱善及两个小孩在外面打工，由于没有任何技术，辗转到了许多地方也没有找到活干，2013年他没有赚到钱，家中就靠易爱善的妻子种田，喂猪赚点钱来维持生计，小孩读书的费用都是向别人借，生活十分艰苦。陈竹村是典型的贫困村，像易爱善这样家境的还有几户，他们都表示对生活出路很困惑，苦于找不到路子赚钱。该村总体文化层次低，富余劳力未找到事做的有124人，供不起子女读书的有6户。
（二）农民对培训需求情况分析
在调查中发现，380名农民中除50岁以上的农民表示满意现状，没有考虑要学技术以外，大多数农户都渴望学习一些实用技术。其中希望能学到种植技术的有140人，占37%;希望能学到养殖技术的120人，占32%，且他们在养殖方面均已初具规模，但在管理和技术上有漏洞，效益不好，有的甚至亏损;想学习农产品加工技术的有80人，占21%;还有少数青年朋友则想学习维修、制造类技术，掌握一技之能，在外务工时既轻松又挣钱。
三、新型职业农民培训工作中存在的问题
（一）培训资金严重不足，培训持续发展能力不强
安化地处山区，是国家重点扶持贫困县、武陵山连片特困地区，地方财政困难，在农民教育培训方面投入有限，培训经费主要依靠整合各种涉农项目资金。县政府对农民培训重视不够，投入不足，培训机构软硬件建设、培训工作经费及农民培训补助等方面的资金缺口较大，影响了培训工作的持续深入开展。
（二）农民文化素质偏低，继续学习的能力不够强
调查结果显示，农村劳动力中，初中及以下文化程度劳动力占劳动力总数的88%，这部分人年龄偏大，文化基础薄弱，传统农业观念占主导地位，对新知识、新技术接受能力较弱，培训效果不太理想。高中（含中专和职高）以上文化程度劳动力占12%，他们大都属于青年一代，虽然观念较新，接受能力也较强，自主创业的意愿也强烈，但受资金等创业条件的制约，大都选择了外出务工，然后再回乡创业。
（三）培训体制尚不完善，就业服务体系不健全
目前，安化县新型职业农民培训工作虽然由农业行政主管部门负责，但在实际工作中涉及多个部门，培训主体单位在项目、资金、师资、证书、场地等方面缺少统筹安排。特别是培训经费来源不同，各种要求也不尽相同，造成农业行政主管部门难以有效整合资源，对培训要求也难以全部执行到位。同时农民就业指导管理机制也还未形成。城乡一体化建设开发、征地转业等新形成的大量农村富余劳动力需要转移，他们大多数还没有接受专业技能培训，对农业科学技术的应用和适应市场经济发展的意识较差。又由于职业技能低，且不愿从事低收入和劳动强度较大的工作，致使许多有发展前途的农业项目，因缺乏技术工人支撑，不得不中途搁浅。
（四）培训内容难满足需求，培训项目缺乏创新
新时期农民培训既要培训好留在农村本土上的农民，又要培训好转移到城镇企业务工的农民，还有培训好新生农村劳动力。这就需要既有职业技能培训，又要有农业实用技术培训和创业技能培训。
目前农业生产正由传统农业向现代农业转变，产业结构由过去的种养为主，向种养、加工、服务等共同发展转变，生产手段由落后的手工、半机械生产向机械化、高新技术化生产转变，生产经营方式向农业产业化经营、社会服务化转变;另一方面农业也正面临转型升级，分工进一步细化，新领域不断涌现，这样就急需新的培训项目和更高层次的培训。
（五）地域面大，农民分散，集中培训难度大
安化是一个山区大县，80万农民分布在4950平方公里的辽阔山区，想要把某个行业的培训集中到县城或乡镇都非常困难。同时，集中到县城或乡镇培训，因差旅要增加大量的费用支出，也制约了农民参加培训的积极性。
四、新型职业农民培训工作的对策与建议
（一）强化政府责任，整合部门资源
新型职业农民培训工作是一项公益性、社会性事业，涉及的行业和专业门类众多，是一项全社会的系统工程。各级政府应建立新型农民职业培训工作领导机构，形成统筹协调的运行机制，做到规划统筹制定，资源统筹整合，经费统筹安排，工程统筹联动，搞好培训大合唱。要因地制宜，抓紧研究制定促进培训工作的政策措施，研究对农民终生职业培训的补贴办法，调动和激发农村劳动力提高自身素质、增强就业能力的积极性。应进一步树立大局意识， 制定切实可行的农民教育培训计划，出台有利于农民教育培训事业发展的政策措施，逐步建立政府扶助，面向市场，劳动保障、农业、教育、科技等相关部门协作配合，社会广泛参与的领导体制和培训机制。
（二）出台扶助政策，搭建发展平台
一是建立各级财政投入机制，逐步把农民培训纳入公共财政投入范畴，加大财政专项投入，作好示范引导作用，可设立“农民教育培训基金”。县、镇每年要安排专项资金用于农民培训，对所拨经费要实行集中管理，专款专用，严禁挤占和挪用，使资金发挥最大效益。二是建立资金补贴机制，不断扩大补贴范围，实行免费培训制度，让更多农民受益。三是建立以政府投入为主、多方共同参与的投入机制，鼓励公办和民办培训机构、产业化龙头企业投资农民培训。可采取农民学农业科技免费，学职业技能自己出一点、政府补一点、社会帮一点的办法，多渠道、多途径解决经费问题。四是积极争取上级农业、科技、移民等部门的培训项目和培训资金。五是要采取以奖代补的办法，对农民培训工作成绩突出的单位给予奖励，以调动培训单位的积极性。
（三）加强规范管理，提高培训质量
一是结合产业特点，认定培训基地。根据当地产业结构特点，每个产业至少要选择1～2个企业或生产场地作为实训基地，挂牌认定并给予适当经费补助。二是编写培训教材。充分发挥各部门优势，根据农民培训需求并结合培训项目要求，有针对性地编写各类适训资料、教材。三是加强师资队伍建设。通过整合培训资源，完善农广系统内部培训师资队伍，提高培训教师教学能力，建立健全内外部培训师资队伍。定期组织对培训教师的专项培训，年终对培训教师进行培训效果评估及评级。
（四）创新培训形式，丰富培训内容
__彝族哈尼族拉祜族自治县是一个集边、少、山、穷为一体的典型少数民族山区农业县，位于普洱市东北部，分布于北纬23°34′20″至24°21′40″，东经100°21′至101°31′。地处横断山脉以南的哀牢山与无量山顶部，由哀牢山与无量山两脉从北向南横贯控制全境。全县辖5乡4镇，111个村（居）委会1658个村居民小组。有汉、彝、哈尼、拉祜、傣等21种民族，少数民族占53.3%。20__年末总人口20.82万人，其中，农业人口18.54万人，占总人口89.04%，乡村劳动力10.61万人。全县国土面积4109.38平方公里，其中山区面积占97.7%。20__年末实有耕地面积36.1万亩，全县粮食作物种植面积44.22万亩，粮食总产7750万公斤。桑园面积1.08万亩，果园面积1.18万亩，茶园面积6.21万亩。畜禽、水产已初步形成以猪、牛、鸡、稻田养鱼等为主的养殖业。
二、__县农民科技培训概况
到目前为止，__彝族哈尼族拉祜族自治县通过“绿色证书”工程，培训农民4474人，颁发“绿色证书”2433人，建“绿证村”10个；新型农民科技培训工程，培训农民1010人；通过“阳光工程”实施，累计转移31256人；通过各种实用技术培训、咨询、示范、指导年2万余人次，从培训角度有效解决了农民普遍关心的难题。
__县农民科技培训主要由农业局农业广播电视学校承担，学校除完成相应学历教育外，一直承担全县农民科技培训任务。20__年__县农广校又被我县“阳光工程”办公室认定为农村劳动力转移培训基地，开始承办农村劳动力转移相关培训。20__年，__农业广播电视学校承担__县新型农民科技培训项目，完成1010人的培训任务，现已顺利通过验收。目前，农广校聘用的兼职教师已达30人，多数教师经过一次次山区教学实践过程的锻炼和考验，适应农村教学特点。
县农广校与县农业技术推广中心、农机管理服务总站、水产站、畜牧局、等农口部门及县科委、科协联合协作，积极开展各类实用技术培训、咨询、示范和推广服务工作，全县农村每年约有2万多人次的农民通过不同途径接受农业实用技术的培训与咨询，使农业实用技术得到了大范围的普及和推广。__农业广播电视学校完全有能力承担和开展各种农民科技教育培训活动项目。
三、实施新型农民培训必要性
当前我县农业产业结构进一步优化，高效农业规模化进程在推进，对科技含量的要求越来越高。生产中不断出现的新问题有待解决，各类农业新技术亟待推广应用。开展科技培训培育一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，显得十分必要。
四、培训目标
按照“围绕主导产业，培训专业农民，进村办班指导，发展‘一村一品’”的要求。结合实际，围绕__县主导产业、优势产业和特色产业，在全县筛选有一定产业基础，农民有强烈要求的70个示范村，开办蚕桑、茶叶、冬农开发、蔬菜、水果、山区农作物种植（玉米、水稻高产创建）、稻田养鱼、畜禽养殖等专业培训班。每一个村组织具有初中以上文化程度的专业农民50人，采取集中培训，现场指导和技术服务相结合的方式开展培训，全年参加培训15天以上，接受现场指导15次以上，使农民掌握从事主导产业的生产技术要领，根据所学知识发展生产，提高经济效益，受培训的农民人均农业纯收入高于本村同行业上一年平均水平的30%以上，并起到示范带头作用，推进示范村“一村一品”发展。通过培训后，第二年帮助50名农民经过生产实践操作及考核拿到“绿色证书”，第三年依托一个特色产业，组建或完善专业合作经济组织。使我县农业生产真正形成区域化布局、规模化生产、产业化经营，走出一条适合我县农业可持续发展的新路子，促进现代农业又好又快发展。
五、组织实施
（一）培训单位及人员
根据《新型农民科技培训工程项目管理办法》的要求，确定__农业广播电视学校为新型农民科技培训的定点培训机构，负责全县新型农民科技培训的实施。县农业局与__农业广播电视学校签订项目实施合同，明确培训任务和要求。__农业广播电视学校从现有的专、兼职教师和全县农技人员中选聘业务骨干，组成新型农民科技培训教师队伍，对示范村的专业农民采取集中培训、现场指导和技术服务，形成培训、指导、服务三位一体的新型农民培训模式。
（二）培训实施计划
第一年（20__年）培训内容以主导产业的基础知识为主，推广新品种、新技术、新工艺，指导专业农民进行科学配方施肥、防治病虫害，提高农业生产水平。
大体分为三个阶段
一是准备阶段：20__年1-3月，成立新型农民培训领导小组，确定培训机构，选聘各专业教师，并落实示范村，每村选定注册学员50名，制定各专业培训和指导方案。编写和组织教材，举办县新型农民科技培训启动仪式等。
二是实施阶段：20__年4月—11月，选派各专业教师进村开展系统培训，采取进村集中办班的方式累计不少于15天，结合农时季节现场指导不少于15次，使受训农民基本掌握从事主导产业的生产技能及相关知识。
三是总结阶段20__年12月，县农业局采取实地考察，走访农户等方式，对每个示范村进行检查验收，形成总结报告。
第二年（20_
_年）培训内容主要是各专业的实际操作能力。经过生产实践操作及考核后，使50名农民拿到绿色证书。第三年（20__年） 培训内容着重于产前、产中、产后的服务上。结合农村政策与法规、市场营销等。通过培训后，促进产品升级、成立产业合作社、协会等。
六、投资估算与资金筹措
一是项目总投资：按每人500元估算， 70个专业村×50人/专业村×500元/人=175万元
二是投资来源：申请上级补助每人300元， 70个专业村×50人/专业村×300元/人=105万元
三是缺口70万元自筹。
七、经费使用
新型农民科技培训工程补助的资金实行报账制管理。培训结束后，__农业广播电视学校凭培训台账和县农业局出具的检查验收合格证明，到县财政部门报账。补助资金主要用于购买教学耗材、讲课人员的讲课费、误餐费、住宿费、交通费以及购买和编印培训资料，即教师讲课费占20%；教师交通、食宿和师资培训费占30%；购买教材编印资料费占30%；教学耗材、牌子和证书占10%；培训管理等其它费用占10%。
八、保障措施
（一）成立领导小组，加强领导
县人民政府分管农业副县长任组长，办公室设在农业局，由一名副局长担任办公室主任。各乡（镇）也要建立相应的组织以加强对新型农民科技培训工程的领导。
不积小流无以成江海，不积跬步无以至千里。今天小编给大家为您整理了职业技术学校工作总结，希望对大家有所帮助。
职业技术学校工作总结范文一：职培处在全体培训者的共同努力下，在学校领导的高度重视和精心管理下，在规定的时间内，按规范要求，已经圆满完成了江油市人力资源和社会保障局、江油市农业局、江油市扶贫移民局等下达的培训任务。这里就本年度到目前为止的培训工作情况作一总结。
一、培训基本情况汇报
各类培训共计1627人，考试合格人数1573人(其中：春雨工程参培690人，考试合格642人;阳光工程参培705人，考试合格705人;扶贫工程培训参培232人，考试合格226人)。共组34个培训班(其中：春雨工程18个班，阳光工程12个班，扶贫4个班)。进行了中式烹饪师、餐厅服务员、保育员、计算机技术、创业培训、建筑培训、家政服务，乡村旅游服务员、病虫防治、农产品储藏加、水产养殖、蔬菜栽培、水稻栽培及管理、葡萄栽培及管理等项目15个专业的培训(其中：春雨工程6个专业，阳光工程7个专业，扶贫2各专业)。遍布江油16个乡镇。根据农民的需要，我校紧紧围绕农业农村经济发展和广大农民群众的培训要求，结合农业产业发展重大工程项目、农民专业合作社的发展情况，大力开展职业技能就及再就业培训，提升广大群众的从业、就业及再就业、创业等技能和综合素质，实施各类项目各专业的理论教学、实习、实训操作等培训工作。时间短、见效快、农民最急需、培训效果良好，深受群众欢迎，圆满地完成了培训任务。
二、重实际，做实事，求实效
加快农村劳动力转移的关键在于加强对农民的素质培训。大力开展多形式的农村劳动力素质培训，对于促进农民就业、增加农民收入具有重要的作用。一直以来，我校领导对农民素质培训工作都非常重视，培训部门指定班主任专人负责此项工作，为了举办好每次的农民素质培训，对培训事项进行详细的研究和严密的部署，明确分管领导和工作人员，落实责任，以切实加强对农村劳动力培训的组织领导，为扎实推进我市农村劳动力培训工作提供了坚强的组织保证。
我校积极组织引导农民积极参加就业培训，老百姓对于这种“政府出钱，个人受益”的培训方式显示出极大的热情。我们坚持实际实用实效的原则，紧扣劳动力市场变化和用工单位的需求，有针对性地开展各类农村劳动力素质培训工作。制订了切实可行的培训方案，使参加培训的人员都能及时参加培训，保证了培训的质量。
在培训内容上，我校紧贴生产实际，突出基本技能和先进实用技术，注重培训效果;在培训方式上，以集中授课与分散培训相结合，紧紧围绕“方便、有效”的原则，提高农民参加培训的便利性，降低农民参训成本;在培训时间上，从人民的生产和生活习惯出发，充分利用农闲时间。送培训下村，服务上门，确保了培训的到课率。由于安排合理，群众参培积极性高，特别是在重华举办的乡村旅游服务员培训班，先了解农村农民朋友迫切需要什么技术，什么知识。再针对这些问题精选优秀教师讲课，所有参培学员没有一个人缺课。
三、强化培训过程管理，提升培训质量
农民工培训是多行业、多工种的培训。学校领导对培训工作高度重视，要求按计划进行培训，保证培训时间，重视培训过程，并对过程进行督查。为了使工作做到健康有序、卓有成效，学校游金泉校长亲自督查，7月2日，游校长亲自到新安督查厨师培训，应到35人，实到29人，参培人数不齐，并对班主任、部门负责人进行了批评，要求参培人数整齐，培训效果好;7月3日，游校长亲自到大康督查厨师培训，应到25人，实到23人，7月19日，游校长亲自到重华督查创业培训，参培人数较整齐;7月26日，游校长亲自到小溪坝督查创业培训，应到41人，实到36人;8月2日游校长再次到小溪坝督查创业培训上课情况;8月3日，游校长再次到大康督查厨师培训情;领导不定时，到培训现场督查人员组织参培情况，检查培训过程及效果，达到提高培训质量的目的。每个培训班的宣传动员组班、培训方案制定，理论教学与实作参观的计划安排、教师选派等，都要进行审阅。各项目培训，聘请了解农村、熟悉农业、贴近农民，具有一定资质和丰富实践经验的培训教师作为培训师资。严把教学关，强化技能实践训练，注重提升培训质量。
四、培训效果显著
对所有参培人员实行全程免费培训，即免费提供培训、免费提供指导、免费提供教材和技术资料、免费办理证书、免费发放本和笔。并且每天还要发给参培学员生活补助费。特别是阳光工程职业技能培训在培训结束前，对学员进行了满意度测评，经过统计测评结果是：授课教师测评结果是优、组织后勤工作测评是优。而且99%的学员还建议向这样的培训应该多搞。职业技能培训都进行了结业考试，参加培训的人员没有一个考试不及格的结业率100%。通过培训使受训人员掌握了所学知识。
五、培训存在的问题
学员培训后，我们还需要进一步加强与学员的沟通，做好跟踪服务工作，了解掌握培训后的学员工作生产情况，以便更好地为学员提供力所能及的服务;对于农业技术培训班，还需要加强对培训后个别学员生产的指导，深入到每一户家中，帮助解决生产中遇到的实际问题;上门服务还非常有限，很多学员都向老师提出到村组、到他们的家中现场指导。加强后续服务，可以打造我校职业培训的良好声誉。
六、培训思考
1、充分利用我校现有资源，打造厨师培训特色。
一是要对已培训人员进行跟踪服务指导，了解他们的需要，帮助解技术上决的困难;二是明年再次对他们进行升级培训;三是建议增加与厨师很有联系的营养师培训专业。
2、多与主管部门协调沟通，争取新的培训项目，如阳光工程的职业农民培训、阳光工程的创业培训等。
3、建立奖惩激励机制。
通过一年来的培训工作，我们发现，农民要求致富的心情非常的迫切，农民素质培训工作确实是得民心、顺民意的一项实事工程。今后，我们将进一步寻求各单位、部门的支持和协作，进一步拓宽培训内容，进一步创新工作方式，确保农民素质培训工作再上新台阶，为提高农民就业技能和社会经济的发展作出更大的贡献。
职业技术学校工作总结范文二：根据省有关文件精神，以及市相关文件为指示，以区有关政府部门和我校签订培训协议为基准，我们进行了2015年度的职业技能培训。培训工作从今年7月份开始到11月底结束，共开设茶叶栽培与加工技术、家政服务、夏橙种植技术、柑桔种植技术、生猪养殖技术等五个专业，举办八个培训班，培训学员769人(其中培训一个月的七个班占657人，培训一个周的一个班占112人)，实现百分之百的学员结业、技能等级鉴定，圆满完成了政府部门交给我校的培训任务。我校培训工作先进做法得到相关领导的肯定，在培训学员中也得到广泛好评。现将主要工作总结如下。
一、完善设施，整合资源，创建优良的教学环境
自从我校接受政府交给的培训任务以来，学校就投入了大量的资金和人力物力进行教学培训环境和资源建设。今年7月学校专门成立了培训办公室，以王飞为培训部主任共八名教师专职从事培训工作，并聘请相关专业资深专家做顾问及授课。不断的完善教学设施，我校把训练中心七楼全部作为培训场所，我校还与校外具有良好声誉的单位联系，作为我校培训学员的实习基地，开阔学员的视野。为了便于外出培训教学，学校还购置了投影仪及笔记本电脑等仪器，为高质量的培训提供现代化的教学设备。这样学员不仅有具有远程教学设施的理论课堂，同时具有设备完善的实践操作场所，让每个专业的学员既学到专业理论知识，同时也提高了实践操作技能。
二、形式灵活，方法多样，认真开展教学活动
为了有效地组织学员培训学习，我们采取多种方法和形式开展教学活动。
(一)培训时间的灵活性。为了确保学员有充裕的时间进行学习，又不耽搁本职工作，我们广泛征求培训学员和相关领导的意见，针对不同类型的学员，选择科学合理的时间段进行教学。这样既不耽搁__手中的农活，也满足__专业学习的需求，提高了培训质量。
(二)培训地点的便利性。我校培训的地点不仅仅设置在学校，还根据学员的居住地点，我们把培训地点设在学员便利的地方。例如夏橙种植技术培训我们就设在村委会会议室，家政服务培训我们设在中学会议室，茶叶栽培和柑桔种植技术培训班我们分别设在茶叶加工厂及供销社大厅里……总之一切方便培训学员的原则。
(三)教学内容的侧重性。不同的专业以及不同的学员，根据他们的实际情况采取不同的教学方法和教学内容，达到切实提高技能的效果。例如茶叶、柑桔、夏橙、生猪养殖等传统专业，培训学员在长期的实践中摸索了一定的实践经验，但是对于现代绿色无公害的种植及养殖、加工技术以及规模化种植及养殖、农畜产品新型销售方式，这些作为培训的重点，进行了有益的探讨。还有家政服务业，作为技能要求越来越精细的行业，我们以现代家政业的理念和思维培训学员，使他们对家政服务业有一个全新的认识，并增强操作技能。
职业技术学校工作总结范文三：根据《__市人力资源和社会保障局关于开展民办职业培训学校和职业技能鉴定所二一一年度检查评估工作的通知》的要求，我校对2015年度技能培训工作的情况进行了全面检查，并进行了认真总结，现将总结情况汇报如下：
一、坚持了社会主义办学方向
一年来，__市__职业技能培训学校始终遵循“教育要面向现代化，面向世界，面向未来”的办学方针，认真贯彻执行《中华人民共和国民办教育促进法》和《民办教育促进法实施条例》，“以服务为宗旨，以就业为导向”，严格要求，规范管理，以教学为中心，以技能培训为重点，为__和地方企业培养了合格人才，在社会上享有一定的声誉。
二、加大了教学投入，强化了硬件建设
为了扩大办学规模，提高培训质量，学校开辟了可容纳300人的培训基地，标准教室7间，有良好的照明、桌椅、讲台和黑板。学生宿舍40间，住宿条件宽敞舒适。有规范的电气化实训场地和钳工实习场，实习、实训场所均有安全操作规程要求。
三、本年度技能培训情况
2011年我校根据社会市场和__用工要求，我校2011年共招生25人(接触网)，安排就业20人。在培训过程中，我所认真执行教学计划和教学大纲的要求，培训内容完成后，及时组织学生参加市职业技能鉴定中心的技术鉴定，鉴定合格后，按时颁发了结业证和职业资格证书。
四、较好的抓了管理、教学及学生教育工作
为了培养“思想过硬、作风过硬、技术过硬、适应能力过硬”的人才，一是规范了学校管理，二是比较好的抓了教学质量的提高，三是认真抓了对学生的教育和管理。
(一)、规范了学校管理。在规范管理方面，我们重点做了两项工作。一是建立了完整合理的管理机构，在校长负责制的基础上，成立了教学、学生管理、总务等组织，并有主管部门认定的《技能鉴定所》。二是建立完善了各项管理制度和岗位责任制。
(二)、认真组织了教学。按照国家要求，学校制订了实施性教学计划和教学大纲，选用了主管部门指定的教材，配备了实力较强的教师队伍，比较好的抓了教学环节的落实，特别是在技能培训方面，我们进一步完善了实习设施、设备建设，并注重了对学生操作能力的训练，力求使学生达到“毕业就能上岗，上岗就能顶好岗”的标准。
(三)、耐心教育、严格管理。根据__“高、大、半”企业的性质，我校在学生管理上实行了半军事化管理。在教育环节上，我们通过思想教育、法制教育、纪律教育、礼仪教育、职业道德教育，教会学生如何做人做事。在管理方面，我们坚持了“高标准、严要求”的原则，培养学生“听从命令，遵章守纪，不怕艰苦，雷厉风行”的作风。
五、诚信机制建设情况
在招生工作中，学校根据专业设置，精心设计招生简章，认真组织招生工作，利用媒体分别在周边县、市、省电视台、都市报等进行招生宣传。并做到了专业设置、开设课程、收费标准三公开。
六、校务公开情况
学校设立了公开栏(共三栏)，第一栏公开了校长、鉴定所、招就办以及教务、学生、财务、后勤等负责人姓名及职务;第二栏公开了我校收费许可证、职业技能鉴定考核收费标准、招生简章，并在简章内明确了招生专业、学制以及各专业收费等情况;第三栏公开了食堂一周学生饭菜花样品种。
七、收费及财务管理情况
学校建立了财务、会计制度和资产管理制度，并按照规定设置会计账簿。根据物价部门制定的收费标准对学生进行收费，并在校务公开栏设有收费标准，学校收取的费用主要用于教育教学活动和改善办学条件。
一年来，在上级领导的关怀和指导下，我校的各项工作取得了较好的成效，但也存在很多问题，比如教学硬件建设方面还不太完善，个别专业教师的业务素质(特别是操作能力)有待于提高。这个问题有待于我们在今后的工作中着力解决和不断完善。
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一、 领导高度重视，建立相应的工作机构，制定了相应的工作制度。
1、 为了把__市农民科学素质行动落到实处，且有强力的组织保障，__市农业局成立了“农民科学素质行动领导小组”，时任局长邓英华任组长，副局长刘勇、安跃斌任副组长，各部门负责人任领导小组成员，“农民科学素质行动领导小组”办公室设在__市农广校，负责日常工作的安排和组织协调。
2、 在农民科学素质行动领导小组的直接领导下，制定了一系列的相关工作制度和措施，明确了各个部门的职责和任务。使得工作得以有序有效进行。
二、 动员宣传，深入调研，切实了解农村农民农业的需求。
3、 在行动初期，主要工作就是全面展开动员宣传，并深入到各镇、村、社进行细致的访问、调查和研究。切实了解农民的实际需求，了解农村、农业发展工程中的具体问题。
4、 在深入细致全面的调查研究基础上，制定了《__市农民科学素质行动工作实施方案》，明确在十一五期间的工作目标和任务。
三、 积极组织行动的落实和实施。
在《__市农民科学素质行动工作实施方案》的具体指导下，以实现 “搭建科技服务平台，注重技术创新，为农业产业化提供技术支撑，加强农民专业知识和专业技能培训。促进科学发展观在全社会的树立和落实。以重点人群科学素质行动带动全民科学素质的整体提高。科学教育与培训、科普资源开发与共享，农民提高自身科学素质的机会与途径明显增多。”为基本目标，全面组织落实，在领导小组办公室的牵头下，各部门通力合作，结合本部门的工作内容，合理安排农民科学素质行动的实施。
在十一五期间，主要从以下几个方面来实现农民科学素质行动计划。
1、农业实用技术培训
紧紧围绕__市特色效益农业发展项目建设，以重点发展优质粮油、晒烟、食用菌、蔬菜、中药材、茶叶、猕猴桃七大优势种植业为主导，开展农业生产技能和相关知识培训，提高广大农民的生产能力和经营水平。
具体培训内容主要有：农作物病虫害综合防治技术培训；测土配方施肥技术培训；农业标准化生产技术培训（包括食用菌、蔬菜等）；农产品质量安全培训 ；沃土工程、秸秆还田腐熟技术培训基本口粮田建设培训；粮油高产创建培训；优质水果栽培技术培训；优质茶叶栽培技术培训；中药材种植技术培训；杂交水稻、杂交油菜种子生产人员和制种农户培训；优质水稻、优质小麦及优质油菜的品种选择、种植技术、田间管理以及贮藏、加工、销售等产前、产中、产后的技术要领培训，优质水稻、优质油菜的制种及引种技术培训；晒烟栽培技术培训。
2、农村劳动力职业技能培训，包括返乡农民工培训。如：农村能源建设人员培训等。
3、专业农民培训。如，杂交水稻制种技术员、基本口粮田建设施工员、农业标准化建设技术员、农产品质量监督检验检测员、农村基层专业会计和农村经营管理人员、农村经纪人等的培训。
4、绿色证书培训。农业“绿色证书”教育和致富新技术培训主要是针对有一定规摸的，以种、养殖为主业的农村养殖专业户(专业农民)而开展的旨在普及推广种养殖新技术的应用水平和进行从业资格认证的教育培训。
5、大中专学历教育（涉农专业）培训。在国家新形势、新政策的指引下，进一步加强涉农专业的学历教育培训工作。以及培养为适应现代农业发展的有文化、懂技术、会经营、热爱农村农业工作的>！
6、积极探索农村社区各类教育
文化活动的开展，丰富全市农民精神文化生活，推进乡风文明。比如，积极关注留守儿童的教育和培养。对“386199人员”更多一些关注，进一步为构建和谐农村、发展现代农业、建设社会主义新农村服好务。
文化培训和文明教育则根据农村城市化进程和产业结构调整对农民整体素质提出的新要求，围绕农村经济、社会发展的方向，开展各类文化进修、科普讲座、普法宣传、道德实践活动、农村家庭教育指导培训等。全面提升农民的思想修养，道德规范，文化素质和生活质量。 四、 搞好后期总结和未来规划。
“十一五”农民科学素质行动马上就要结束了，我们将在全面总结过去成果的基础上，更好的谋划未来，为科学的制定“十二五”规划提供科学的依据。
（一）、总体来说，值得肯定的经验有以下几个方面：
1、创新培训模式，保证了农民教育培训的针对性、有效性
不断创新农民教育培训的方式方法。农业技术人员深入生产第一线，采取农业专家-技术指导员-技术示范户-带动户一条线的培训服务形式和“一场专家讲座、一张明白纸、一本技术手册”的培训模式，组织广大农业科技、教育培训人员，深入农业生产第一线，进村入户开展手把手、面对面的技术培训指导。充分发挥农村科技教育培训中心的作用，利用广播、电视、互联网等现代教育培训手段和巡回课堂、农业科技热线12316、科技赶场、科技直通车等形式，开展面广量大的实用技术培训，把科技送到千家万户。要鼓励农村中的各类科技户、示范户和经营大户积极参加培训，支持和引导龙头企业和专业协会等社会力量就地、就近开展农村实用技术培训。要坚持培训与市场挂钩，鼓励和支持“定单”培养，根据企业对员工的技能要求和劳务市场反馈的信息，开展有针对性的定向培训。
2、培训工作人员深入农村社区，广泛开展调查研究，根据社区需要，适时实地开展培训，并对培训内容和形式进行及时的调整和修改。做到与时俱进，因地制宜，因时制宜，因势利导，因材施教。
3、切合实际的、强有力的工措施也是行动取得成功的重要保证。
⑴领导小组负责组织协调全局农民培训工作。由农广校牵头负责培训的日常工作，充分发挥综合协调作用，统筹规划培训工作。
⑵各联镇人员充分发挥技术纽带作用，搞好调研，对所联系的镇、街道办农民对培训各阶段的要求和希望，及时汇总反馈。
⑶农民素质行动领导小组办公室负责收集农民培训的具体材料，协调安排培训计划，上报培训结果，制定相应激励机制，年末由局领导小组进行检查评估。
⑷行动办提出培训教师建议名单，具体授课教师由联镇人员负责联系。
⑸由培训相关部门和培训教师负责培训教材、资料的编写，加强教材的实效性、时效性，增加乡土教材比重。培训教材经农业局专家小组审定后，由培训办统一编辑发行。
⑹加强农民需求调查，制定培训计划后，还要加强和农民实际需求的紧密结合，反复征求意见并随时修改完善。
⑺农民培训工作纳入部门及个人季度和年度考核。
4、紧紧围绕“三农”这个核心，密切关注“三农”问题发展的新形势，新动向，新现象，切实搞好调查研究，及时制定新措施新方案，调整策略。总之，紧紧围绕建设社会主义新农村这个主题，不断更新我们的行动内容，加快我们的行动步伐。比如，对新出现的留守儿童及家庭的关注、对现代农业及农业产业化发展的新形势的关注等。
（二）、关于“十二五”期间农民科学素质行动的计划如下：
1、中专学历招生1000人（涉农专业）
2、农民实用技术短期培训300000人次。
3、培训骨干农民20__人。
4、培养新型农民3000人。
5、绿色证书培训1000人。
农村实用人才一般是指在农村经济活动中，掌握一技之长，具有一定经济头脑和经营创新能力，能不断适应农村经济发展需要，在农村经济实践活动中发挥示范带头作用的农村劳动者。他们活跃在广大农村，扎根在农业生产第一线，是学习、接纳、应用、传播先进实用技术的重要力量。为全面了解掌握我市农村秘书网网址：实用人才总体规模、层次、结构、分布等情况，切实加强农村实用人才队伍建设，结合农村产业化发展对农村现有实用人才情况展开了调查。
一、基本情况
据统计：我市农村实用人才现有4399人。占全市农业人口的1.77。其中：从人才类别来看，种养业能手2430人（种植业能手1701人，养殖业能手729人），占实用人才总数的55％；农村经纪人835人，占实用人才总数的19％；能工巧匠377人，占实用人才总数的8.5％；农商业者757人，占实用人才总数的17.5％。从文化结构上看，初中文化的2797人，占实用人才总数的63.5％；高中文化的799人，占实用人才总数的18％；中专文化的507人，占实用人才总数的11.5％；大专文化的296人，占实用人才总数的6.7％。从年龄结构上看，35岁以下的__1人，占实用人才总数的25，35－45岁的1455人，占实用人才总数的33，46－54岁的1280人，占实用人才总数的29，55岁以上的523人，占实用人才总数的11。这些当地群众公认的农村实用人才中，有技术职称的1160人，其中中级职称的63人，获得农民技术职称的有263人左右，获得农业职业技能鉴定等级的有122人，获得农广校中专或职业中学中专以上学历的有2165人，获得绿色证书的有742人。
几年来，我们__市本着服务“三农”的原则，采取了一系列措施，大力培养和发展农村实用人才市场，开发农村人才资源，促进了农业和农村实用人才队伍建设，为我市农村经济的发展做出了积极贡献。
二、地位作用
农村实用人才作为农村经济工作中的一支重要力量，在我市农村经济发展中发挥了不可替代的作用。
首先是促进了农村产业结构的调整。由于农村实用人才长期活跃在市场与生产者之间，能及时捕捉市场信息，因此他们的经营范围和提供的信息，往往成为生产者无形的订单，成为农民调整农业产业结构的指挥棒。种养业能手利用他们的技术优势和成功的范例，示范带动了本地的产业结构调整，从而形成一乡一业，一村一品的格局。如__镇的赵奇，每年光种植花生一项收入可达10万余元，通过他的带动，现在该镇种植花生面积已达1000多公顷；__乡的陈凤涛发挥养鹅技术专长，利用自己养鹅基地的示范，带动周边农户养殖大鹅，现已形成了一定规模。在一批种养大户的带动下，全市花生等经济作物面积增加到2.53万公顷，养鹅达到302万只，从而拉动了农村经济快速发展。
其二是创新了农业经营体制。一些农村实用人才通过组织成立行业协会，运用产业化的经营形式，不断壮大产业规模，延长产业链条，实现了对传统农业经营体制和方式的创新，增强了农户抵御风险能力和竞争能力。玻璃山镇在獭兔养殖大户的带动下，形成了一定的总体养殖规模后成立了养兔协会，现已吸引养殖户110多户，形成了公司＋农户的经营模式。现在我市各类经营、生产性质的协会已达103个，并且都已达到一定规模，发展势头良好。
其三是搞活了农产品流通。在农产品卖难问题突出的情况下，农村经纪人对帮助农民及时将农产品推向市场，为农民提供生产和技术信息，解决农民的盲目种养起到了重要作用。__乡的韩国仁在几年的牛、羊销售经纪人的基础上，今年创办了销售协会，从而带动整个那木乡畜牧产业的发展，自己获得利益的同时，也给养殖户带来了可观的经济收入。现在全市有800多名农村经纪人活跃在农村农产品经营市场，搞活了农产品流通，达到了与农户双赢的局面。
其四是带动了农村劳动力转移。一些农村实用人才在学了一技之长后，主动到城市和外地找市场，带动本地农民外出务工，较好地实现了农村劳动力转移。我市__乡的张辛成，依靠自己瓦工技能，在外地承包工程，几年来已在本村转移劳动力150多人，使他们村成为远近闻名的“建筑村”。在农村能工巧匠的带动下，目前全市就此一项转移农村劳动力已达3万多人。
三、存在问题
近几年我市对农村实用人才工作非常重视，采取了积极措施，农村实用人才也发挥了积极作用，但从我市农村实用人才的现状可以看出，仍然存在着一些不容忽视的问题。
1、农村实用人才分布不平衡，现有村级农村实用人才结构不尽合理。全市189个行政村中有31个村的农村实用人才远远低于全市农村实用人才的平均值；农村实用人才中63％是生产能手，其他各业实用人才所占比重偏低，造成了农民就业渠道单一，影响了农村经济的综合发展。
2、农村实用人才队伍中高技能人才相对不足。从调查结果看，我市人才层次偏低，缺少高技能人才，从而制约了我市产业项目的开展。我市现有技术职称的农村实用人才为1160人，平均每个乡镇61人，每个村只有6人。
3、农村实用人才素质有待提高。据调查，我市农村实用人才大多从事基本农业生产，而从事特色种植、特色养殖、特色加工和特色经营的专业技术人才相对较少，农村实用人才队伍的知识范围和知识水平仍与市场经济发展需要不完全适应，不能满足农村产业化发展的需求。
4、农村人才队伍管理仍不规范。通过对农村实用人才的调查，我们发现在不同程度上存在着农村实用人才培训内容与农村对人才需求的脱节，存在着学非所用的现象。一方面造成农村社会经济发展中对实用人才、实用技术、技能的短缺现象，另一方面也造成了培训资源的浪费。另外，在农村实用人才的使用和培养上，也缺乏一定的激励机制和保障措施。
四、对策措施
针对我市农村实用人才工作中存在的实际问题，要从提高农村实用人才总量和总体素质出发，主要采取以下几方面措施。
1、在培训对象上，要实行多层次培养。
根据当前农村经济发展的现状及需求，在大力发展主产业科技培训的同时，要更加注重对农村其它行业所需的实用人才进行培训，确保多层次、有重点地培训农村实用人才。依据相关部门工作职能，按农村实用人才的不同行业特点和实际需求，进行明确分工，确定重点培养对象，落实培养责任，在培训对象选择上按工种和行业特点，对种养大户进行重点培训，技术人才强化培训，紧缺人才抓紧培训。同时要打破传统观念，拓展培训对象。从农村经济发展的实际需要出发，本着“不拘一格，但求实用，不求所有，但求所用”的原则，打破传统的农村实用人才观，充分认识到外出打工返乡优秀青年、农村外来的各类经纪人队伍、优秀的部队转业军人等都是农村新型人才，明确了只要是对推动农村经济和各项事业的发展有一定贡献、起到积极示范带动作用的一律纳入培养范围。
2、在培训内容上，要实行多样化培养。
农村实用人才的培养内容，关系着农村实用人才培训质量的高低。要在培训内容上下功夫，根据需要调整培训内容，将农村实用人才培训工作落到实处。在对农村实用人才现状及需求情况进行充分调研的基础上，研究制定年度培养计划，每年要培养农村实用人才1500人左右；培养20__名农民致富骨干；为农村中小企业培训职业技能人才和管理人才800人左右。根据培养规划，对培训内容、培训课时做出详细具体的安排，使农村实用人才培训有章可循，避免培训的盲目性和随意性。在培训内容的设计上，要紧密结合农业产业化和农村经济结构调整，突出重点，把握实际，按照实际、实用、实效的原则，制定重点培养内容及规划，同时明确农村实用人才培养的类别和数量，加快建立各级农民科技教育培训中心，建立市、乡、村三级培训网络，为培训内容服务，不走过场。
1 背景及重要性
改革开放以来，党和国家高度重视基层农技人员知识更新工作，1993年颁布实施《中华人民共和国农业技术推广法》，明确规定基层农技推广人员必须定期接受知识更新培训。2008～2012年，国务院批准农业部实施了三项旨在提升基层农技人员业务素质项目，分别是农技人员学历提升计划、基层农技人员知识更新培训计划和基层农技人员大培训活动。2012年中央一号文件突出强调了农业科技创新，对农技推广做了重点部署，一系列重要政策措施出台，为新时期的农技科技培训和推广工作提供了重大战略机遇。2017年中央一号文件指出要优化农业从业者结构，培养适应现代农业发展需要的新农民。为新时期的基层农业技术人员知识更新工作指明了方向。
在我国农业供给侧改革过程中，国民总需求与农业总产量之间的矛盾已转变为国民总需求与农产品结构和质量之间的矛盾。结构调整的主要执行人就是基层农技推广人员，节水农业的大力推广，新技术、新品种、新农机的研发使用和农业发展新模式等的快速推广应用，有机、绿色、无公害农产品的生产，将粮食作物改为饲料作物的宣传示范工作，综合治理农药兽药残留等都离不开基层农技推广人员。现今社会正处在一个科学技术更新速度非常迅猛的时代，知识总量只需要2～4年就能增加一倍。传统农业的生产经营模式已转变为标准化、产业化、机械化、信息化和集约化的现代农业模式。这就要求基层农技人员不断更新知识结构，通过提升自身能力掌握扎实的专业技能，才能在当下的农业生产活动中解决各种各样的难题，所以基层农业技术人员知识更新培训至关重要。
2 取得的成果
大连市共辖7个涉农区市县，设114个乡镇（涉农街道办事处），917个行政村，其中低收入村128个，基层农技推广人员近1600人。
2009年，大连市政府发文，要求大连市农委认真贯彻落实“全国科技示范县农技指导员培训项目”，组织开展基层农技推广人员知识更新培训，2011年结束，共培训基层农技推广人员594人。2012年8月，大连市农委和市财政局联合发文，决定自2012年起连续三年组织开展对我市县乡基层农技人员进行知识更新培训工作。2012～2014年分三期共实际培训全市种植业、畜牧兽医业和农业机械化三个专业的来自县乡两级基层的初级、中级、高级农技人员总计1396人，至2014年11月21日，该项目圆满的完成。2015～2016年，大连市农委继续组织基层农技推广员知识更新培训，先后开展了“大连市乡镇级基层农技推广员知识更新培训项目”和“大连市低收入村村级技术人员知识更新培训项目”。期间培训乡镇级基层农技推广人员100人，低收入村村级技术员128人。
通过知识更新培训，基层农技推广人员的视野得到拓宽，观念发生转变，在新形势下，他们开始了解和运用现代农业经营和发展手段，供给侧改革、互联网+等新名词也不再感到陌生。大连市基层农技推广队伍综合素质和服务水平显著提升，十年的知识更新培训造就了一支懂经营、有素质、通技术、善沟通、会推广的基层农技推广队伍。
3 存在的问题
3.1 对知识更新认识程度不足
基层政府（乡镇）的工作比较繁复，而编制却较少，这就造成一人身兼数职现象，从事基层农技推广人员可能还会参与计划生育、党务建设等工作中去，这样难免会出现本职工作无法兼顾的现象，影响基层农技推广人员知识更新培训事业的发展。基层农技人员也常会在思想上出现问题，比如从事农业收入偏低和社会上对“三农”的偏见等情况导致基层农技推广人员对知识更新培训缺乏热情。目前，在农村有文化有能力的年轻人绝大多数离开农村，进入城市发展，从事农业生产劳动的主力军是“993861”部队，剩下的老人、妇女和儿童对“三新”思想上不够敏感，只求安稳，不想改，参与农业技术知识更新培训的主动性很差。
3.2 缺少长效的知识更新培训管理和保障机制
基层农技推广人员知识结构的建立是一个长期的培训工程，需要不断的知识更新，这就必须要有一套长效的培训管理和保障机制。现阶段，从省到市再到县每年都有制定农业培训整体规划和实施计划，虽然培训项目的名称不同，但仍会出现组织投入重复、盲目和浪费的现象。
3.3 培训模式陈旧单一
现行的培训模式在过去几年的培训过程中取得了不错的效果，但在新常态下，显然行政命令式和灌输式授课培训已无法适应基层农技推广人员知识更新的需求。实地考察所占授课比例过低，缺少理论与实践结合，直观效应不够，参训人员的观念转变速度必然受到影响。外聘的省外授课专家存在曲高和寡或不因地制宜的现象。比如，2014年农机专业高级班培训的授课专家在讲授课程时为大连地区的学员们讲解棉花收割机的应用，就脱离了本地区的实际情况。
4 建议
4.1 提高认识，重视培训
新常态下加强“三农”工作就离不开基层农技人员知识更新培训，是将“三新”应用于农业生产中的重要途径，为农业经济的发展注入新活力。基层政府领导要重视知识更新培训，认真贯彻落实培训文件要求，切实做好组织、跟进和保障。基层农业技术推广人员要明确自身的公益性职责，摒弃偏见，积极主动参加知识更新培训，全心全意为广大农户服务，体现人生价值。
4.2 规范培训管理，促进培训健康发展
进一步优化培训管理机制，根据新形势下农业生产活动的发展，结合以往的经验，大力建立和完善职业农民培训制度和基层农技推广人员知识更新培训制度。科学制定培训规划，要深入调研，走进田间地头，切实了解大连市农产品地区特色，调查基层农技推广人员在工作中遇到的难题，弄清广大农民对“三新”实际需求。根据调研内容制定培训规划，为“三新”的顺利落地打下坚实的基础。
关键词：农村劳动力；整体素质；培训；提升；滦南
党的十七大报告中提出了推进社会主义新农村建设、加强农村富余劳动力转移就业培训、培育有文化懂技术会经营的新型农民的要求。2008年中央一号文件又指出，要大力培养农村实用人才，加快提高农民素质和创业能力，继续加大外出务工农民职业技能培训力度。农民是建设社会主义新农村的主体，农村劳动力整体素质低是制约农村经济发展的先天。提升农村劳动力整体素质，大力培养农村实用人才，加强农村富余劳动力转移是当前和今后较长一个时期农村劳动力培训工作的中心任务，也是摆在我们面前亟待解决的重大课题。应引起全社会的思考。为深入了解农村劳动力素质状况和培训工作的开展情况，2007年底课题组以河北省滦南县为试点，走访了县农业畜牧水产服务中心、农开办、就业局等政府部门，深入部分村镇调查了农村劳动力整体素质现状。了解了农民教育培训机构及其培训实施情况。基本摸清了制约农村劳动力整体素质提升的成因，并据此提出了提升农村劳动力整体素质的对策。
一、对当前农村劳动力整体素质现状的调查
(一)滦南县农村劳动力总体情况
河北省滦南县是传统的农业大县，人均耕地面积1.88亩。近年来。按照基础教育、职业教育、成人教育“三教统筹”的工作思路，在农村劳动力培训、提高农民素质方面做了大量基础性工作。取得了明显成效，具有一定的代表性。
滦南县现有17个镇、594个行政村、17.8082万户，总人口达58.1852万人，其中农业人口达53.3821万人。农村劳动力资源总量30.9694万人，实有劳动力总量28.1366万人。在农村劳动力中，从事农林牧渔业的劳动力19.9772万人，占71.00％，从事工业的劳动力3.5832万人。占12.74％。从事建筑业的劳动力1.4922万人。占5.30％，从事批发、商业的劳动力1.4688万人。占5.22％，从事交通、运输、仓储劳动力9458人，占3.36％。从事其他的劳动力6687人。占2.38％。按滦南县农业生产实际和农、林、牧、渔业生产规模估算。种植业、林业需劳动力8.90万人左右，畜牧养殖业需劳动力2.80万人左右。水产业需劳动力0.70万人左右，从事农业生产共需要劳动力12.40万人。剩余劳动力7.60万人，去除其他相关因素，估计全县农村适宜外出劳动力应在5万人左右。
1、农村青壮年劳动力比重大。据统计。全县实有劳动力总量占农村劳动力资源总量的比重达到90.85％，其中18～45岁的青壮年劳动力15.42万人，占农村劳动力资源总量的比重达到49.79％。
2、从业时间不足。隐形失业严重。全县农村劳动力中有30％的人常年从业时间在8个月以下。主要从事农业的从业人员中。从事农业在8个月以下的占34％；主要从事非农业的从业人员中，从事非农业时间不足8个月的占28％，隐性失业现象较为明显。
3、农村劳动力流动性差。盲目性强。全县实际常年外出务工农民4万人左右，仅占实有农村劳动力总量的12.9％。全县农村外出务工人员中，大多集中在年初是群体外出，有明显去向的只占30％左右，70％没有目标，且收入极不稳定。2007年全县实际外出务工农民4.20万人，这些人大多为青壮年劳动力，但多数是靠出体力、卖苦力换取收入。从业带来很大的盲目性、季节性和风险性。经培训有组织输出的农民仅1.16万人，月平均收入在1000～1500元之间。比未参加培训的月平均收入高300元以上。
(二)滦南县农村劳动力整体素质现状
从调查情况看。滦南县农村劳动力整体素质不高。主要表现在：
1、文化素质较低。据调查。2007年底全县实有劳动力总量28.1366万人，其中文盲半文盲仍有1685人。小学文化程度10.3621万人。占36.83％，初中文化程度14.1910万人，占50.44％。高中以上学历的3.2708万人。占11.62％，中专学历的2454人、大专以上673人。仅占1.11％。而发达国家的情况是。美国的大部分农场主都是农学院毕业生；德国农民有67％是大学毕业生，53.2％接受过2～3年的职业教育；日本农民中大学生占59％以上。
2、科技素质差。目前。全县实有劳动力中，真正受过专业技能培训的仅为7.2％。大多数农民缺乏基本的科学生产知识，没有掌握一技之长。对一些新品种和新技术的实验、示范。即使在技术人员的指导下也很难完成：一部分青壮年农村劳动力对一般性农业生产技术都不能很好掌握。
3、思想观念落后。小富即安、故土难离和满足现状等传统观念仍然束缚着农民的思想。抽样调查100名农村劳动力显示，不愿离家外出打工的占38％，今后打算外出打工的占27％，家里因缺少劳动力原因不能外出打工的占25％。相当一部分农民思想保守，逢事喜欢走老路。按老规矩办事。缺乏创新精神和敢闯、敢干、敢试的勇气和信心。
二、农村劳动力整体素质不高的成因分析
制约农村劳动力整体素质提升的因素比较复杂，既有历史的因素，也受现实的教育理念的制约：既受农民主观因素的制约，也受基层政府和相关政策的影响，总的可概括有以下几点：
1、历史因素的影响。年龄在45～55岁的劳动力大多就读在期间。由于受“白卷英雄”和读书无用论的影响，加之当时教育受到较大的冲击，正常教学秩序无法保证，学生的自控能力又比较弱，荒废了学业，因此大部分人文化底子薄，进而影响了对科技知识的理解、掌握和运用。
2、现实的教育理念的制约。尽管各地都在积极推进素质教育，从现实情况来看，学校片面追求升学率的做法还是没有完全改变，社会评价学校教学质量高低的标准还是没有离开中考和高考的指挥棒。农村中学尽管已经开始实行教育教学模式改革，但由于时间较短，加之受中高考、专业师资缺乏、实验实习场地缺少、资金缺少等诸多因素的影响，改革效果还不十分明显，分流教育存在流于形式的现象。导致新增劳动力缺乏从事农业和非农产业的基本技能。
3、农民观念落后的影响。一是部分青年劳动力只顾眼前利益，片面认为“读书不如赚钱”从而过早辍学打工；二是壮年劳动力接受新技术、新事物的
能力差。培训机会少；三是相当多的农民从众心态严重，傻子过年看隔壁，人家不去学他也不去学。没有看到各自的差别；四是接受培训的兴趣不高。主观上不求进取，认为学不学一个样。延续过去传统落后的种养模式和技术。
4、基层政府对农村劳动力培训工作重视程度不够。农村劳动力培训工作没有得到基层政府应有的关心、重视和支持。多数镇政府没有把农村劳动力培训列入工作日程。制定长远规划。指定专门机构和专人具体负责：没有像关心和重视普教那样关心和重视农村劳动力培训。在人力、物力和财力上投入不足；在政策的制定和舆论宣传上缺乏力度。没有形成人人关心、重视和支持农村劳动力培训的良好氛围；工作上存在重布置、轻检查、轻落实的形式主义问题。
5、农村劳动力培训资源不足。体系不健全。从调查情况来看，滦南县现有的农村劳动力培训机构主要是县农民科技教育培训中心(农广校)、涉农部门的服务中心、镇农民文化技术学校。这些培训单位分属于不同的主管部门，培训条件差别很大，工作中存在着各自为政的问题。2003年9月以后，虽然县里明确培训工作由县农民科技教育培训中心具体组织实施，但在实际运作中组织、协调难度还是相对较大，各部门缺乏必要的了解和主动的配合，还没有形成培训工作全县一盘棋的良好局面。另外，有些镇的农民文化学校形同虚设，一年几乎不怎么开展工作，能够开展培训的也大多集中在县或镇举办培训班，很少能下到村，况且许多培训是大杂烩式的培训，师资水平参差不齐。培训内容一般停留在农业技术、机械加工等几个工种，与真正意义上的技能培训和农民需求差距很大。因此，迫切需要对现有的培训资源进行合理地整合。健全培训体系，以发挥其最大作用。
三、提升农村劳动力整体素质的对策
农村劳动力整体素质包含文化教育层次、科技意识和技能水平、思想观念等多个方面。总体看，以滦南县为代表的农村劳动力整体素质现状还不能适应现阶段新农村建设的需要，与世界发达国家相比仍存在极大的差别。因此，加强农村劳动力培训尤为重要。提升农村劳动力整体素质是一项系统工程、长期工程，当前应着力加强农村劳动力培训工作，并以此为切入点，灵活施策，标本兼治。农村劳动力培训要以“新型农民科技培训”为重点，以农村剩余劳动力转移培训“阳光工程”为载体，切实解决农业科技知识、农民致富信息传播“最后一公里”、“最后一道坎”问题。为此。建议从以下几个方面人手。建立提升农村劳动力整体素质的长效机制。实现农村劳动力素质整体提升。
(一)明确培训任务，确定培训目标
1、任务上突出三项重点、建设四支队伍。三项重点为：一是实用技术培训，使农业劳动力普遍掌握1～2项农业实用技术。提高农民科学种养水平。二是职业技能培训，结合农民的转岗、转业，对农村富余劳动力进行职业技能培训，使农村富余劳动力掌握一门以上非农就业技能。三是实用人才学历培训，为发展现代农业提供人才支撑。着力建设四支队伍：一是培养高素质的骨干农民队伍；二是培养精干的农民技术员队伍：三是培养优秀的农民企业家队伍：四是培养高技能的能工巧匠队伍。
2、目标上实现四个转变。一是实现从经验型向知识型转变。用现代意识提升农民，改变农民靠经验种养、自给自足、小富即安的传统观念。二是实现从身份型向职业型转变。加强职业技能培训，引导农民从传统身份型向职业技能型转变。三是实现从就业型向创业型转变。培养农民自我发展能力，使其成为能够自主创业、自我持续发展的市场主体。四是实现从单干型向组织型转变。正确引导农民，参加专业合作经济组织、协会。中等职业学校要“以就业为导向，培养技能型人才”为目标。
(二)强化政府行为，构筑农民教育培训“立交桥”
1、政府统筹，多方参与。农村劳动力培训工作是一项公益性、社会性事业。涉及的行业和专业门类众多，是一项全社会参与的系统工程。因此，要按照“十一五”规划的要求，强化各级政府在培训中的组织领导作用。把各有关部门、培训机构组织起来，明确任务、分工负责、资源共享、优势互补，搞好培训大合唱。
2、模式构想。①以县农民科技教育培训中心为骨架。吸引多方力量。共同参与，建设农村劳动力培训大中心。以现有各类成人学校、就业培训中心和农技培训中心为基础。积极引导园区、企业、大专院校、科研机构和农民专业合作经济组织、协会参与培训。形成农村劳动力培训的合力；加大县农民科技教育培训中心职能，形成农村劳动力培训大中心，人、财、物统一调配，做到资源共享。②以县农民科技教育培训中心为辐射平台，建立县、镇、村三级培训网络。教育、劳动保障、农业等部门要对各类培训机构进行筛选，按照合理布局、方便学员的原则。选择定点培训基地，逐步形成县、镇、村三级培训网络，通过网络连接实现教育培训、信息服务、培训对象与各级培训机构的信息互动。③在县与镇、县与村、镇与村之间建立“农业科技入户直通车”。发挥其流动课堂的综合传播功能与服务功能。④建立镇职业培训基地。重点建设2～3个骨干专业。一个主导产业的镇职业培训基地，技术培训体系与当地的农业产业体系相配套。⑤建设村级农民培训扩散基地。以“农民科技书屋”为重点，形成农民了解政策、学习技术、获取信息的综合平台。
(三)积极拓宽融资渠道，加大资金筹措力度
①建立各级财政投入机制，设立农村劳动力培训专项经费。市、县、镇每年要安排专项资金，对所拨经费实行集中管理，专款专用。严禁挤占、挪用、层层剥皮、雁过拔毛。使资金发挥最大效益。建议：按辖区内农村劳动力人数每人每年1元的标准设立培训专项经费。列入财政预算。还可从支农专项经费中提取10％～15％用于农村劳动力培训。②建立资金补贴机制。不断扩大补贴范围。完善发放培训代金券。如：对参加就业培训的农民实行补贴，对经济特别困难的农民可先免费培训，就业取得收入后再补交培训费。③采取以奖代补的办法，对积极参加培训的农民及农民培训工作成绩突出的单位给予奖励。以调动农民和培训单位的积极性。④积极争取国家、省农业、科技等部门的培训项目。⑤建立以政府投入为主、多方共同参与的融资机制。鼓励产业化龙头企业、民办培训机构等投资农村劳动力培训。可采取农民学农业科技免费，学职业技能自己出一点、政府补一点、社会帮一点的办法，多渠道、多途径解决经费问题。⑥成立农村劳动力培训基金。可从农发基金、土地出让金等基金中划出一块。专门成立农村劳动力培训基金，财政部门回报有关部门制定培训专项基金管理使用办法，报政府批准实施。
(四)拓展农村劳动力培训途径
①加强农村基础教育、成人教育、中等职业教育、高等职业教育的衔接，实现农村教育一体化。②突出抓好农村中等职业教育，培养技能型人才。③
依托农村科技企业、科技示范园和农民科技协会，建立科技示范基地，开展实用技术培训和技能培训。④积极创造条件，让外出学好技术的农民回乡创业。带动更多的农民。⑤组织骨干农民到经济发达的地区参观考察，培养眼界宽、有见识、敢创新的创路人。
(五)创新农村劳动力培训机制
①出台有利于农村劳动力培训事业发展的政策措施。逐步建立政府扶助，面向市场，劳动保障、农业、教育、科技等部门协作配合，社会广泛参与的领导体制和培训机制。②大力促进农村职业教育与义务教育相衔接，搞好“三加一”工程。③建立进村入户长效机制。积极探索并总结推广培训教师进村、培训媒体进村、实用人才培养进村的方式和方法。④建立农村劳动力培训需求反馈机制。⑤建立培训单位公平竞争机制。实行优胜劣汰。使农业、教育、科技部门的培训项目和资金主要流向那些技术力量强，培训效果好。对培训起较大作用的培训机构。⑥建立农村劳动力培训监督检查机制。
(六)科学、严密、灵活多样地开展农村劳动力培训
1、制定详实的培训计划。培训前首先做好调查摸底工作，充分了解参训农民的培训需求及文化素质状况，根据农民的培训需求和素质状况，再制定培训计划。做到培训工作有准备、有组织、有目标、有重点、有收效。
2、遵循因材施教的原则。①因人而宜，分层培训。可把培训对象划分成三个层次：初等农业技术培训、转岗职业技能培训、中高等学历教育。初等农业技术培训主要针对45岁以上农民和即将走上农业生产领域的新生劳动力：转岗职业技能培训主要针对45岁以下，有转移输出愿望的农民和即将走出校门的初高中学生：中高等学历教育主要针对村干部、专业户、农村经济组织的负责人和具有一定培养前途的能人；②因地制宜，开发培训教材。不同区域，技术水平和培训需求存在不同程度的区域性差异。在教材开发上。要立足当地农村生产实际和农民需求。编写农民一看就懂、一学就会、一用就灵的“乡土教材”。
3、确立结构合理、科学、丰富、实用的培训内容。①加强农业技术培训。对不离乡从事农业生产的农民。紧紧围绕农民增收，按照农业结构调整和发展现代农业的要求。加强粮食增产技术、集约化养殖技术、特色高效农业生产技术的培训。②大力开展职业技能培训。对想外出打工的农民。大力开展职业技能培训，重点在培训特色上下功夫，争取塑造自己的培训品牌。③注重科普培训和短缺技术培训。在搞好技术培训、技能培训的同时，要加强科普培训，既要满足农民现阶段技术、技能的需求，又要全面提升农业劳动者的文化科技素质。目前农村存在大量的短缺技术。诸如高附加值农业、出口创汇农业、生态型农业的生产技术、农畜新品种应用技术等在农村中非常短缺。因而。农民培训工作更要注重短缺技术培训。④谋划导向性新兴产业培训。在新农村建设进程中，会兴起很多新型农业和其他产业，如：农村工业、新型服务业等。要注重宣传引导，做好超前培训，为农村科技的发展做好技术准备工作、观念意识导向工作。⑤加强政策知识培训。主要是对村干部进行农村政策培训，增强其政策意识，使之掌握党和国家当前关于农村工作的相关政策，提高其政策水平和运用政策解决现实工作中出现的问题和矛盾的能力。
4、采取灵活多样的培训方式。坚持多形式、多层次、多渠道，采取分散培训、长短班结合、分流教育、科普之冬(春)、科技咨询、现场指导、空中课堂、网络培训等多种形式，并坚持做到五个结合：一是课堂讲授与示范基地培训相结合，二是集中培训与分类指导相结合，三是系统培训与专项培训相结合，四是面授与各种媒体培训相结合，五是传统媒体与现代媒体相结合。培训中采取“互动式”现场教学。培训时间要适应农时、农事。积极开展定点、定单、定向、委培，鼓励校校、校企、校镇之间联合开展培训。
5、利用现代化培训手段。搞好网络、多媒体培训。把具有信息量大、覆盖面广、方便快捷、生动直观的数字化多媒体培训形式，应用到农村劳动力培训工作中。并充分发挥广播、电视、网络、报刊等多种媒体优势。提高培训的时效性。如：发挥电视这一大众媒体。图文声像并茂、覆盖面广、喜闻乐见、培训成本低的优势。创办“农事直通车”、“农家乐”、“帮你致富”等农业栏目：建立“农村科技广播站”利用农村大喇叭宣传农业科技知识和法律法规：实施“村级信息公路”建设，通过卫星电视网建立村级远程农民学校。
6、建立档案管理制度。一是设立专柜。由专人负责农村劳动力培训图书、资料、文件的整理工作；二是建立培训专家个人档案，进行微机管理；三是建立培训日志，随时记录培训遇到的问题及解决办法。
(七)依据当地产业结构和资源优势，组建多元化师资队伍
①培养技术骨干教师。结合当地产业结构，重点培养能力强、专业适合、素质好的青年教师。政策上鼓励他们积极参加进修，促成其知识技能体系的更新，以适应农村劳动力培训不断发展的要求。②培养专家型教师。鼓励教师经常深入农村，接触生产实际，积极探索实用技术。提高自身素质和技能，成为农民真正信得过的专家。③与本地或外地其他培训机构的教师资源互通有无。④聘用土专家。按照“能者为师、按需聘用”的原则，面向社会公开聘用有一技之长、教学和实践经验丰富的“土专家”。让他们进课堂、上讲台。⑤建立专家库，聘请高等院校、科研单位、龙头企业的专家教授，弥补本地教师的不足。
