【关键词】安全高空坠落原因分析措施和对策
0 引言
事故案例:2007年3月2日,超高压公司贵阳局输电工区在进行500kV安天线线路检修时,一名职工在登塔过程中未踩稳抓牢,从塔上坠落而死亡;7月29日,海南海口供电公司在进行110kV玉塔线改造更换绝缘子,一名职工在绝缘子上作业移位时,解开安全带,失去保护,失手坠落死亡;8月16日,广东500kV沙江甲、乙解口入广南站送电线路工程组塔施工过程中,施工单位一名职工解开安全带移位工作,从塔上坠落死亡。
近年来输电线路高空作业人员在上、下杆塔,工作转位时未真正得到安全带的保护,高空坠落事故时有发生,严重威胁着高空作业人员的生命安全。面对如此严峻的安全形势,为了更加认真地深入贯彻执行南网公司“一号令”,遵循“预防为主、常备不懈”的方针,因此我们应认真研究高空作业的特点,分析造成事故的原因,寻找事故发生的规律性,从而采取有效的预防措施,杜绝高空坠落事故的发生,最终实现高空坠落事故的“可控、在控、能控”。
1 高空坠落原因分析
从上述发生的几起事故来看,虽然发生的时间、地点、人员不同,但造成事故的原因却是惊人的相似,均为作业人员在登高过程、或解开安全保护装置移位过程中,因失去安全保护从塔上坠落死亡。究其原因分析,造成高空坠落人员伤亡的原因有如下几点:
(1)人的安全文化思想因素
安全文化就是“安全第一、生命至上”的一种价值观,体现为一个单位和单位中的每一个成员共有的意识、共有的态度或共有的行为特征。普天下万物之贵,莫贵于人,安全的最大隐患源在人,安全的最终目的也是为了人。我们讲“以人为本”、“和谐社会”,也是完全围绕一个 “人”展开。如果施工人员安全意识淡薄,思想麻痹,对生命安全莫视和不负责任,自我保护能力差,在高处移动过程中未能采取有效的保护措施,冒险蛮干,以至失手从高处滑落导致受伤甚至死亡是事故的主要和直接原因。安全管理上存在漏洞,对员工安全意识、自我保护能力和操作技能教育培训不够,未能有效杜绝严重违章行为;作业过程中没有做到相互关心作业安全,现场安全监护力度不够,未能及时发现并制止现场的违章行为,失去了对自已生命、他人生命的保护意识与责任意识,是导致事故的间接原因。
(2)高空作业现场安全技术措施因素
随着电网的不断扩大及可靠性指标的提高,线路检修工作日益繁忙,工作量不断增加,作业人员对现场安全技术措施不够重视,对实际工作的难易度、危险点、作业条件分析不透彻,组织实施保障安全的技术措施不到位,认为制定的现场安全措施差不多、应该没问题;现场安全措施与实际工作所需安全措施相差甚远,抢时间、赶工期忽视简化安全措施;作业人员对所制定现场安全措施和安全警示牌视而不见,完全按照自己的主观意识或凭经验而行,将生命安全置于脑后;诸如此类,都给高空作业埋下了安全隐患而最终酿成悲剧。
(3)安全保护装置的因素
传统的安全工器具不能够保证作业人员在作业全过程中始终处于保护状态(如:移位时解开安全带),或安全保护器(如:防坠器)笨重、操作使用不便,工作人员怕麻烦不愿使用等,都使作业人员脱离安全装置的保护,这就使安全保护装置形同虚设,作业人员稍有疏忽大意都可能发生事故。
2 防范措施和对策
2.1 严格执行安全规程,监督和管理到位
进一步加强生产场所、施工现场的安全监管工作,严格认真执行作业指导书和“施工三措”,加强高空作业现场安全监督和管理。
2.2 加强员工的安全教育培训,提高自我保护意识和能力
企业要加强员工的安全责任、安全意识、安全知识、安全技能的教育,提高自我保护意识的能力,克服麻痹大意思想。人的思想是安全与事故的转折点,它游离于安全与事故之间,所以,应高度重视职工的安全思想教育,这是一个我们应常抓不懈的工作。
作业班组在布置工作任务的同时必须布置和强调安全要求,将危险点、触发因素及防范措施提出来,明确预防和控制手段,杜绝习惯性违章。加强高空作业的安全风险控制,对危险源、危险点的分析及预控措施要到位,并让所有作业人员对作业风险、可能出现的危害及预控措施了如指掌,具有可能发生事故的预见及后果意识。完善和规范高空作业现场操作规程并程序化,根据操作规程有针对性地进行培训,提高作业人员的业务技能。作业过程中监护人必须始终保持在现场并及时提醒和纠正作业中的不安全行为,确保安全措施不折不扣地落实和执行到位。杜绝违章指挥、违章作业、监护不力的行为。及时检查工作期间的安全情况,及时提醒、及时纠正,确保各项安全措施不折不扣地落实。
人的责任心、安全意识是看不见、摸不着的,但稍有疏忽大意都可能发生事故。应将安全责任、安全意识、安全文化理念、安全技能知识的教育学习落到实处,不能让其走形式,存于表面。思维决定行为,思路决定出路,达到“要我安全”向“我要安全”、 “我会安全”的主动转变,坚决同“违章、麻痹、不负责任”三大安全敌人作斗争,充分体现“安全第一、生命至上”的价值观。
2.3 正确使用安全工器具,做好相关防护措施
教育作业人员从事故案例中深刻吸取血的教训,在上、下杆塔或水平转移作业位置时,必须采用双保险、全方位、防冲击安全带或水平安全绳及临时扶手措施,在高空作业垂直转移全过程中都必须使用速差自控器或安全自锁器、防坠落装置等。由于安全工器具不足或使用安全工器具不当引发事故的,在追究责任人违章责任的同时,要追究管理责任。及时发现并消除存在的安全隐患,主要包括:作业环境、着装(如:穿硬底、易滑的鞋)、未使用防静电感应装备,工器具(如:安全带、起重工具不完整)、杆塔(如:拉线被盗、杆基断裂)等问题。平时必须对安全工器具做好定期检查,对不满足安全性能及技术指标的产品停止使用,违章必究。
2.4 研究解决目前存在的登高防坠落问题,改进和提升安全保护措施
针对作业人员在作业过程中可能脱离安全工器具的保护,可在输电线路的杆塔上安装“高空防坠落装置”,这样就能让作业人员从进入作业现场开始,在作业全过程中不脱离保护,确保安全作业万无一失,而在登杆塔过程中又不影响作业人员的登高速度。 “高空防坠落装置”还应根据杆塔设计的不同来选配,并具有防窃性能。装置导轨应安装于作业人员上、下杆塔、作业的位置,能使作业人员在高空作业过程中得到全方位、不间断的保护,防坠落装置不仅要考虑其安全性、防窃性,还要考虑人为的外力破坏,使其综合性能达到最佳。
在解放思想大讨论第二阶段工作的活动中，我公司严格按照管理处大讨论活动领导小组办公室的有关文件精神及通知要求，认真积极地组织学习讨论活动，并围绕实施方案中列出的几个方面，结合公司工作实际，把握正确导向，努力在“找”、“查”、“改”三个方面下功夫，深挖根源，揭摆问题，把边查边改贯穿活动始终，真正做到问题找准、找实、找全，整改措施抓住要害，切实可行，使解放思想大讨论活动迈上一个新的台阶。
一、学习部署到位，进一步提高认识，找准着力点
第二阶段活动伊始，公司召开了全体干部职工会议，按照我处“关于开展继续解放思想大讨论活动实施方案”要求对解放思想大讨论第二阶段活动进行了学习部署，并就单位、个人如何深化大讨论活动，提出相应的着力点：要着力在广泛征求干部职工的意见和建议，认真查找思维方式、工作方法等方面存在的突出问题，结合公司工作实际找出有效解决问题有力措施等方面。通过开展讨论学习，大家明确了方向，理清了思路，对开展此次阶段活动有了更深的认识，为活动的深入开展及取得新的成果奠定了基础。
二、力求广开言路，真诚纳谏
公司为更广泛、更深入地挖掘出单位和个人在思想、作风和纪律等方面存在的问题及思想根源，采取“面对面”、和“自由讨论公开发言”等形式敞开纳谏：
1.由领导干部与职工面对面促膝谈心，征求意见。
2.职工群体在学习讨论活动中，广开言路，自由讨论，公开交流意见和建议。
3.公司领导听取和解决职工反映的问题。
4.解放思想大讨论从部署学习，到开展至征求意见、自由讨论、公开发表意见与建议、落实解决实际问题等各个层面，通过层层梳理，认真总结，综合考量，内容涉及加强学习、改进工作方式方法、提高工作效率、加强交流、开展业务培训等多个与公司实际工作联系密切的方面。
三、落实整改方案措施，对照检查，积极整改
根据查找出的问题和不足，公司领导高度重视，研究制定了整改方案措施，并确保整改方案措施落到实处：
1.改进和加强理论学习，奠定扎实的理论基础，重点围绕理论学习不系统，理论联系实际不够，在解决实际问题过程中贯彻落实科学发展观的程度不够深入等问题进行整改。
2.转变工作作风，切实加强内部管理，树立以人为本、和谐发展的理念，重点围绕公司内部管理尚不完善，制度有待进一步建立健全；工作作风存在不够扎实之处，为职工谋求福利的服务思想还不够牢固等问题进行整改。
3.增强改革创新意识，积极开拓施工市场，进一步完善质量管理体系，大力确保施工安全，争创更好的经济效益。重点围绕干部职工的改革创新氛围不够浓厚、开拓施工市场成效较低等问题进行整改。此项整改也是公司下一步寻求突破、开拓市场、争创经济效益工作的重中之重，整改气氛浓烈，整改方向：干部职工集思广益，激发潜能，增强社会交际，把握社会关系，找到出路。
4.深入开展批评与自我批评。重点围绕干部之间、干部与职工之间、职工之间开展批评与自我批评氛围不够浓厚问题进行整改。
5.提高综合施工水平，改进工作方式，重点整改在工作方式方法上存在出发点虽好但好急躁、好激动、情绪化，工作带头但作风欠深入、欠细致、欠沟通等问题。
四、整改方案措施的落实
立足常效，强化落实，是此次整改方案措施落实务必遵循的方向：
1.在解放放思想大讨论第二阶段活动中，通过征求的意见、自由讨论的建议、改革创新的观念、开拓施工市场的信心、批评与自我批评的剖析成果等方面综合渗透到公司干部职工思想认识以及下一步的工作方式方法中来，整改方向变得明确、清晰，卓有成效。
2.全体干部职工学习活动严格出勤，做到心中有数。公司上下细致部署各项自查查整改工作，根据整改措施方案边查边改。
3.严格学习制度，将学习作为贯穿整个活动始终的重要工作抓住不放，难点问题进一步深入调研分析。
五、巩固成果，认真做好阶段总结
解放思想大讨论活动第二阶段是关乎大讨论活动能否取得实效的关键阶段，为认真落实上级指示精神，将“解放思想”大讨论活动继续引向深入，查找出束缚干部职工发展观念、影响公司管理工作、制约我公司实现争先进位目标的重点及难点
问题，取得了阶段性成果，活动的成果归根结底就是要通过检查整改来体现。活动开展过程中，我公司干部职工，认真找差距，查摆问题深刻，整改措施到位，活动取得了切实的成效，精神状态和工作面貌焕然一新。
一、统一思想，提高认识,深刻领会整改阶段的重要意义
“制定措施、认真整改”阶段是学习活动见成果的阶段，做好整改提高工作的动员部署，是搞好整改的基础。在市委第三阶段动员会后，5月16日下午，我局召开了专题党委会研究确定了第三阶段的实施方案，并立即召开了动员大会，全面动员部署第三阶段的各项工作。动员会总结了第二阶段学习教育活动查摆的问题和取得的成效，传达学习了市委杨鲁豫书记在第三阶段动员会上的讲话精神和《__市水利和渔业局学习教育活动第三阶段实施方案》。局党委指出，整个活动成功与否，关键是看查找的问题改了没有，思想观念转变了没有，工作能力提高了没有。各科室站、各单位进一步明确了要解决的突出问题，将查摆出来的主要问题作为整改工作的重点，制定整改措施，切实加以改正。有些问题的解决需要一些时间，都认真研究，提出了整改的规划和安排。建立健全了相关制度，积极探索长效机制，巩固活动成果。通过动员，使广大干部职工对如何搞好整改提高有了一个明确的认识，让全体干部职工充分认识到了搞好“整改”阶段工作的重要性，克服“松口气”的思想，再接再厉，善始善终，继续保持积极性和主动性，扎扎实实地搞好整改工作。
二、加强领导，明确责任，形成落实整改的工作格局
抓好整改，关键在明确责任抓落实。局党委进一步建立健全了严格的责任制，明确了各支部书记、各单位主要负责人为第一责任人，一级抓一级，层层抓落实，真正抓出实效。局领导率先垂范，以身作则，投入更多的时间和精力做好整改工作，并加强具体指导。各支部把整改提高阶段的工作作为一项政治任务，摆到重要位置，支部书记都做到了切实履行直接责任人的职责，既抓好支部的整改工作，又以身作则，从自身做起，带头搞好整改，同时也督促本支部干部职工落实整改。对于一些情况比较复杂、涉及面比较广、一时难以解决的问题，坚持上下联动，左右配合、齐抓共管，使整改工作环环相扣、整体推进。
三、强化措施，抓好落实，建立整改质量的保障机制
制定措施、认真整改关键要落实在工作上、体现在行动上。按照市委部署，局党委要求各科室站、各单位要切实对照查找出的问题，制定整改措施，认真落实整改，以思想的大解放、观念的大转变促进全市水利和渔业事业的大发展。
（一）做好“三个结合”、达到“四个新”的目标
为切实抓好整改，局党委提出了做好“三个结合”、达到“四个新”的目标的要求。
做好“三个结合”：一是坚持把整改提高与学习贯彻党的十七大精神和科学发展观结合起来。坚持以十七大精神贯穿学习教育活动始终，用十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作。进一步对照检查不利于水利渔业科学发展的思想观念，着力解决影响和制约全市水利渔业事业科学发展的突出问题和不足，充分调动广大干部职工的积极性、主动性、创造性。二是坚持把整改提高与解决实际问题、推动当前工作结合起来。解决问题、促进工作、推动发展是学习教育活动的根本目的，也是检验学习教育活动实际成效的重要标准。切实把整改提高与解决实际问题、推动当前工作结合起来，按照年初确定的目标任务，认真盘点各项工作进展情况，找准存在问题和薄弱环节，抢抓机遇，突出重点，强化措施，确保全面、超额完成各项目标任务。三是坚持把整改提高与转变治水思路，实现水利渔业事业新跨越结合起来。认真学习资源水利、城市水利、现代水利等先进治水理念，切实转变思想观念，要深刻认识到，在新形势下，必须按照以人为本、全面协调可持续发展的要求调整治水思路，把人与自然和谐相处作为水利工作的核心理念，走发展现代水利之路，努力实现水利渔业事业的新跨越。
达到“四个新”的目标：一是解放思想要有新举措。把解放思想体现在清晰的发展思路和明确的工作目标上，扎扎实实的工作，不断转变观念，提高认识。二是深化改革要有新活力。水利工作事关发展，事关民生，事关社会的和谐稳定。必须要深化水利渔业体制改革，体制决定机制，机制决定活力，活力决定发展。坚持优化改革、合理配置、创新机制、提高效益、完善设施、保证发展。三是执政为民要有新体现。执政为民体现在点点滴滴，必须要找好落脚点。通过学习教育活动，按照局党委确定的“一二三四五”的工作思路和“四件大事、四大亮点、六个方面的工作”的要求，切实解决群众最直接最现实最关心的问题。四是抓好整改要有新局面。按照“五个一”的目标要求，进一步加强机关作风建设，树立良好形象，争创一流业绩。以落实整改措施检验工作能不能上水平、上台阶,能不能在过去的基础上开辟新局面,能不能结合水利渔业工作实际创造性的开展工作。
（二）建立三项制度，确保整改方案质量
为保证整改措施和整改方案的质量，局党委要求各科室、各单位要建立三项制度：
一是征求意见制度。普通党员和干部职工的整改措施要征求本支部其他党员和一定数量群众的意见；领导干部的整改措施要征求分管科室和单位及干部职工的意见；各科室、各单位的整改方案要征求分工领导和本科室、本单位干部职工的意见。
二是审核把关制度。一般同志的整改方案由各科室、各单位主要负责人审核把关；中层以上干部的整改方案由分管领导审核把关；局领导班子成员、各科室站、各单位主要负责人的整改方案由党委主要负责同志审核把关。审核整改方案时要重点把握是否坚持“六检查、六对照、六统一”和“五个针对、五种思考”的要求；是否紧密联系当前工作实际；是否与查出的意见和问题相吻合；是否按规定征求了有关方面的意见。既要有近期目标和中长期安排，又要充分考虑问题的轻重缓急和难易程度；既要考虑解决问题的必要性，又要考虑解决问题的可能性，尽力而为，量力而行，不提过高的目标和不切实际的口号。
三是公示制度。整改措施和整改方案形成后，通过一定形式、在一定范围内向干部职工和社会各界及群众公布，接受群众监督，吸收群众的合理意见，进行必要的修订。整改方案的制定要严格对照市委的决策部署和局党委的要求，着力解决存在的突出问题，特别要把群 众意见最大、最不满意的事情，群众最希望办、当前能够办好的事情作为整改工作的重点。通过整改，力求在思想上有一个大的解放，作风上有一个大的转变，工作上有一个大的跨越。
（三）强化四项制度，认真抓好落实
为了保证整改方案的落实，局党委要求各科室站、各单位建立健全四项制度。一是要建立整改责任制。各科室站、各单位要按照整改方案编制整改任务责任一览表，把每项整改任务的具体内容、质量要求、完成时限逐项落实到科室、单位和责任人身上，形成整改重担大家挑、人人肩上有目标的格局。二是要建立整改督导检查制度。局学习教育活动领导小组要定期对各科室站、各单位及个人整改情况进行检查，对每个环节严格把关，及时发现问题，解决问题，确保整改不走过场。三是要建立整改进度公示制。各科室站、各单位对整改进度情况进行公示，公示内容要与整改一览表内容一致，把落实进度和效果置于干部群众监督之下。四是建立整改质量测评制度。整改措施落实过程中，要及时开展群众满意度测评活动，把群众满意度测评结果，作为评价个人和单位整改任务完成优劣的依据。
各科室站、各单位都把整改措施和整改方案的落实情况，以设置公示栏、召开专题会议、建立网络平台等方式向干部群众公布，听取干部群众意见，接受干部群众监督。
在整改过程中，具备整改条件的，马上整改；对通过努力能够解决的，限期整改；对应该解决但由于受客观条件限制一时解决不了的，向干部群众说明情况，并积极采取措施逐步解决。在整改中，自觉地把解决问题、落实局党委确定的“一二三四五”的总体工作思路和抓好“四件大事、四大亮点、六个方面的工作”的要求与履行各自的岗位职责结合起来；把思想觉悟的提高同服务群众、发挥作用、促进工作结合起来，让干部群众实实在在地感受到解放思想带来的新变化。
四、针对问题，制定措施，确保整改取得实效
针对存在的问题和差距，局党委专门下发通知，要求各科室站、局属各单位，对照局党委查摆的12个方面的问题和差距，进一步对全市水利和渔业工作提出意见和建议，并针对问题提出整改意见和措施。局党委在征求意见的基础上，召开专题党委会进行了梳理研究，确定了12个方面43条整改措施：
1、针对在思想观念方面存在问题的整改措施：
①不断开阔视野，树立争先进位思想。通过学习外地先进经验，提高境界，开阔视野，从宏观和全局的角度去认识把握问题，以世界眼光和开放意识去思考和研究水利渔业事业科学发展。按照“争先进位”的要求，提高工作标准，坚持凡是上级部署的工作，都要树立敢于争“第一”的思想，努力在工作中为__市争取更多的荣誉，为__人民争取更多的实惠。
②按照科学发展观的要求转变治水理念。加强对可持续发展治水思路的学习和培训，深刻理解可持续发展治水思路的内涵和要求，自觉按照可持续发展的要求，确定工作目标，理出工作思路，研究工作布局，制定工作措施。
③将十七大精神和科学发展观贯彻落实到各项水利渔业工作中。以科学发展观为指导，研究制定加快水利渔业科学发展、增强水利渔业支撑经济社会发展的保障能力和水平的措施，着力解决民生水利问题，使广大人民群众共享水利发展成果。
2、针对在工作指导方面存在问题的整改措施：
①统筹考虑经济社会发展与水资源条件，探索创新统筹城乡水利发展的新机制、新措施、新方法，不断拓展转变水利渔业发展方式的科学路径和发展模式，通过对水资源的合理开发、高效利用、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护和科学管理，满足饮水安全、防洪安全、经济发展和生态用水安全要求。
②坚持地表水地下水统筹，水量水质共管，水体水域兼顾，防洪抗旱除涝并重，开源节流保护并举，建设管理改革齐抓，工程措施与非工程措施结合，创新发展理念，实现流域区域、城市农村、地区之间水利协调发展，经济效益、社会效益、生态效益有机统一。
③积极争取项目资金，加大水利渔业建设投入。加大招商引资和对上争取工作力度，坚持以项目为依托，通过实施大项目建设，带动全市水利渔业事业发展。
3、针对在建设现代水利方面存在问题的整改措施：
①统一坚持发展现代水利的思想认识，重点围绕发展资源水利、生态水利、城市水利，在搞好发展规划、推广先进科技、提高水利项目规模、加强信息化建设等方面予以推进。
②抓好全市区域水网建设规划的实施。有计划、有步骤地搞好防洪、供水、调水、污染防治等各类工程的建设，加快现代水利发展步伐。
③积极做好水利建设与管理的融资文章。抓住国家重视水利的大好机遇，积极争取各级财政增加对水利建设和管理的资金投入，同时通过市场化运作的形式吸引社会资金，并注重研究落实相关政策，调动群众参与水利工程建设管理的积极性，多渠道筹集资金，发展现代水利。
4、针对在水利科技、节水型社会建设方面存在问题的整改措施：
①进一步加大节水技术科研投入力度，积极推广新技术、新材料，大力发展节水农业，充分发挥节水示范区的作用。
②统筹农业、工业、城市节水，建立完善节水规划和措施，全面推进节水型社会建设进程，努力在全省争先进位。
③鼓励组建多级科技推广组织，建立水利科技推广管理区域或村级服务组织，增加对基层水利科技推广的投入。
④进一步规范水利科技示范园区建设和管理。
5、针对在防汛安全和水库除险加固方面存在问题的整改措施：
⑴防汛工作
①深刻总结去年“8·17”事故的教训，时刻保持清醒头脑，克服麻痹思想和侥幸心理，不断完善应对大洪水的应急措施和方案。
②加大防洪工程建设、科技推广等方面机制的创新，完善防洪工程保障体系、指挥保障体系、技术支撑体系、物资保障体系和后勤保障体系。
⑵水库除险加固工作
①进一步加强组织领导，落实工作责任，做到定人员、定责任、定目标、定任务、定奖惩，强化监督检查，全力以赴加快工作进度。
②积极运作，大力搞好社会化融资。坚持实事求是、因地制宜的原则，对水库、塘坝按照经济项目进行包装，以引导社会投资的热情和兴趣，努力实现水利建设项目与旅游开发、生态建设的有机结合。
③加强技术指导，确保工程质量。组织 技术人员深入小型病险水库除险加固一线，搞好检查督导和技术指导，确保工程质量，保证安全度汛。
6、针对在落实工作任务方面存在问题的整改措施：
①进一步对各项工作进行梳理，按照确定的目标任务和要求，加大工作力度，强化工作措施，建立完善的落实措施和督查机制，确保完成全年工作任务。
②加大监督考核力度，进一步细化量化工作目标，落实到单位和个人，并实行量化考核。
7、针对在深化改革方面存在问题的整改措施：
①加快水管体制改革步伐，狠抓“两定”工作和“两项经费”落实，努力保证工程的正常运行和效益的发挥。探索水行政管理体制、农业水价、小型农田水利工程产权制度等改革的路子，用改革的办法解决水利发展中的困难和问题。
②加大投融资体制改革力度，建立完善投融资管理体系，多渠道筹集社会资金投入水利渔业建设和管理，解决资金不足问题。
③探索企业改革改制的新模式，年内完成水产公司破产和局属经营单位改企转制任务。
8、针对在班子建设方面存在问题的整改措施：
①进一步落实好民主集中制，创新领导方法，不断完善提高决策水平和执行力的工作手段和体制机制。
②加强团结协调，形成齐心协力干事业的坚强领导力量。党委班子成员在统一思想的基础上，认真抓好各自分管的工作；各科室站、各单位之间要相互理解、相互支持、相互配合，形成工作合力；各科室站、各单位内部要搞好团结，密切配合，共同履行好各自的职责。
③强化理论学习，坚持中心组学习制度，不断用新的理论武装头脑，更新观念，增强班子的战斗力、凝聚力和号召力。
④树立大局观念，始终与上级党委保持一致，坚决贯彻落实上级党委的决策部署。
⑤进一步加强党风廉政建设，健全党风廉政建设责任制，加强单位内部廉政教育和惩防体系建设，防止腐败行为的发生。加强警示教育，不断增强党员干部的党性修养，牢固树立正确的人生观、权力观，提高拒腐防变的能力。
9、针对在机关作风建设方面存在问题的整改措施：
①坚持集中学习教育制度，创新学习形式，建立业务研讨机制，加强学习研讨，努力营造勤于学习、善于学习的浓厚氛围。坚持学以致用，提高干部职工的理论水平和创业能力。
②进一步增强纪律观念，严格上下班签到制度，严格执行机关各项规章制度。
③切实加强和改进工作作风。倡导立说立行、雷厉风行的工作作风，进一步提高工作效率。深入开展创建“学习型、节约型、法制型、事业型、和谐型”五型机关建设活动。
④发扬艰苦奋斗精神，树立勤俭办一切事情的思想。
⑤增强各科室站、各单位负责同志的责任感，提高管理能力和水平。
10、针对在调查研究方面存在问题的整改措施：
①建立完善调研制度，定期开展调研活动。领导班子成员带领分工科室、单位的负责同志，结合工作实际，每年确定1～2个调研题目，深入基层广泛调研，形成调研报告，提出加快发展的对策措施和工作思路。
②建立调研激励机制，增强务实意识，确保调查研究“扎得深”、“摸得准”、“抓得实”，真正通过调研找到解决问题、促进工作的措施和方法。
11、针对在宣传方面存在问题的整改措施：
①建立宣传工作制度，每年确定几个宣传重点，有针对性地开展宣传活动，广造舆论和声势。
②充分利用网络、报纸、电台、电视等各类媒体进行宣传，发挥媒体的作用。
③广泛宣传水法律法规，特别是在“世界水日”、“中国水周”纪念活动期间，加大宣传力度，不断提高社会各界和群众的水法律意识，为水行政执法营造良好的社会氛围。
④强化措施，加大对缴费企业、执法对象的宣传，优化水利渔业发展环境。
12、针对在人员培训方面存在问题的整改措施：
①加大科技培训力度，积极培养复合型水利渔业专业技术人才。
②加大人才引进力度，大力引进高学历专业人员。
③注重对干部及专业人员的再教育，完善激励机制，鼓励干部和专业技术人员参加继续教育。
④加强横向联合，充分整合技术资源，借助科研机构和高校先进可靠的技术力量开展好水利渔业工作，提高工程建设管理的科技含量。
五、建章立制，着眼长效，巩固扩大整改成果
为从长远和根本上解决存在的突出问题，局党委把整改与建章立制结合起来，将整改措施制度化。一是健全完善各项规章制度，建立推进水利渔业科学发展的体制机制。二是建立完善科学决策体系，对重点问题实行民主决策。三是探索建立科学发展的评价体系，科学地评价水利渔业工作的发展情况。四是探索建立科学有效的监督问责体系，加强民主监督、党内监督、法律监督、行政监督、社会监督和舆论监督，强化责任追究。五是建立完善工作落实机制。实行一个重点项目、一个责任领导、一套责任班子、一批责任单位、一抓到底的“五个一”落实机制，实行跟踪负责、定期调度和进度公示制度，形成主体明晰、责任明确、权责统一的执行责任体系，确保重点工作的落实。六是完善考核奖惩机制。进一步探索建立符合科学发展观要求的考核体系，突出考核重点，体现考核导向，增强考核的刚性约束。通过这次学习教育活动，我局对原有30项规章制度进行了修订完善，修订后的规章制度包括7篇、34大项、69小项，力求通过加强制度建设，规范干部职工的言行，巩固学习教育活动成果，促进水利渔业事业又好又快、更好更快地发展。
学习教育活动开展以来，我局的突出特点是领导重视，组织周密；引导有力，氛围浓厚；发扬民主，集思广益；注重实效，促进发展，取得了明显成效，让干部群众切实看到了学习活动带来的新变化新气象，感受到了学习活动带来的实惠。全局干部职工思想境界有了新的提升；各科室、各单位工作思路得到进一步转变；发展环境得到进一步优化；发展方式进一步转变；群众关注的热点难点问题得到较好解决；长效机制建设迈上新台阶。
五、下一步打算
下一步，我局将继续坚持高标准、严要求，按照市委的统一部署和要求，把深化学习、查找问题、整改提高、巩固成果、促进工作贯穿始终，继续推进学习教育活动深入开展。
具体抓好以下三个方面的工作：
一、抓好思想教育。征收期改革后，机关平时只留四分之一的干部处理业务，大多数人员在税源“一线”抓征管。因此，搞好思想教育和引导十分重要。一是要教育引导大家征收期调整改革的目的意义，让大家明白，征收的改革调整，不是局领导凭空想象的结果，也不是对原有征收人员的不信任，而是当前经济形势发展的客观要求。二是要体现科学发展观，即“严密监控税源应收尽收，着力培植税源应免尽免”。抓“应收尽收”是为了当前的稳定和发展提供财力；抓“应免尽免”是为企业做大做强提供了政策支持，不仅现在有税收，今后税收会越来越多，持续地收下去。这就是税收的科学发展观。三要树立“税源有限，管理无限”的管理理念，通过加强管理提高执政能力。地税部门是国家的税收执法部门，执政能力就是管理能力。这样，以“两提两抓”实际行动来体现税务部门的发展观，以应收尽收、应免尽免来体现税收的科学发展观，以“税源有限，管理无限”来体现提高执政能力保证发展，思想上树立了这样的观念，统一了这样的认识，就把党的“发展是执政兴国第一要务”的论断、科学发展观的论断和提高党的执政能力保证发展的这些要求和最新理论成果与地税部门工作实际紧密地结合起来了。用这样的观点来指导思想，用这样的观点来指导行动，税收工作的思路才会创新、措施才会创新、效果才会大增。要把这种观念反复讲，反复讨论，让这种思想深入到每一个税收干部的头脑中去，以此来指导税收工作。
二、抓好能力建设。什么叫能力？能力归纳起来有三个层次，能力在三个层次上体现、在三个层次上衡量。第一个层次是，能把上级的总体要求和精神转化为本部门、本单位的正确思路的是有能力，反之是没能力。如果把上级的精神一字不动，而照搬照转的叫“传声筒”，因为，中央的政策是针对全国而言的，对于每一个单位、每一个部门，工作职能不同，工作基础不同，工作条件不同，必须拿出符合自己实际的那些工作思路来。第二个层次是，能把正确的工作思路转化为切实可行的工作措施的是有能力，反之是没能力。思路是方向性的、思考性的，有了思路才是基础，更主要的是把这些思路转化为一个一个切实可行的工作措施，仅仅有了思路而转化不成措施，再好的思路也没办法执行、也没办法操作。古人讲，有些人笔下虽有千言，胸中实无一策，讲起大道理来滔滔不绝，但拿不出一个解决实际问题的办法来，这种人就是“书呆子”，因此不仅要理出正确的工作思路，而且要拿出正确的、切实可行的工作措施来。第三个层次是敢抓、善抓，即能把每个措施落到实处，抓出成效的是有能力，反之是没能力。有了工作措施，只是找到了解决问题的正确途径和方法，并不等于工作成效。因此，首先要敢抓，其次要善抓。推动一项工作是很难的，不仅事业本身需要克服各方面困难，也会伤及一些人的利益，因此，要敢于抓工作、敢于排除困难、敢于加强管理、敢于得罪人。仅仅敢抓还不够，要善抓，善于谋划、善于出点子、善于解决困难，把思路转化为措施，把措施落到实处，产生实效，这样的人叫有能力。提高能力，首先要从管理思路上来锻炼自己，在制订措施上提高自己，在措施落实上来考验自己。衡量一个干部有没有能力，就要用这三个层次的标准来衡量；提高领导水平和执政能力，就要从这三个层次上来锻炼。
三、抓好功夫建设。一线征管人数与征管效果并不一定成正比。加大征管力度，取得实质性效果，必须在三个方面下功夫：
一是堵漏。这几年，全系统上下都在堵塞这样“四个漏洞”：一是车辆税收。要把车辆的各个税收作为第一个漏洞。堵的办法是由过去委托代征改为自主征收，虽然这项工作现在还没有完全达到预期的目标，如果做好这项工作，我们每年可增加税收XXX；二是规模以上餐饮业的定额调整。以前，餐饮业的税收定额是“商量”的成分多，人情的因素多，离实际的应纳税标准差距较大。去年底，全省集中时间、集中力量，统一行动，仅仅这一项全XX就增加税收XXX；三是房地产税收。房地产税收有三大难点：建设周期长、管理部门多、价格机制不透明，要成立专门的征收机构，抽调精兵强将，用重兵保重点的办法，力求打开突破口。四是房屋租赁业。房地产租赁业的税收、征管上的探索和突破是全体干部职工对全XX地税事业的贡献。原来认为量大面广，宜漏难征，但是这些难题一个一个的破解了。目前，机关的、单位的、集体的，应该说都管起来了，但个人住房出租税收的管理和征收还需要进一步探索。
措施 1
近段时间以来， 通过对《党章》、《廉政准则》、 “三严三实” 和党的群众路线教育实践活动学习文件选编等规定文件的学习， 特别是进一步学习近平总书记在中共中 央政治局第十六次集体学习 时的讲话和张春贤书记在参加巴州 党委常委班子党的群众路线教育实践活动专题民主生活会时的讲话精神， 以及领导和同志们的帮助， 使自己对 当当前开展的教育实践活动 有了 更深的认识和理解， 也也清楚的看到了 在贯彻执 行行党的政治纪律、 反对民族族分裂和“四风” 方面存 在 在的问题和不足， 为了 解 决决、 改正存在的问题和不 足足， 进一步增强政治敏锐 性性和政治鉴别力，不断提 高宗旨意识、 服务意识、 大大局意识和服务本领， 更好好的践行党的群众路线， 制制定如下整改措施。
一 、 政治上不够坚强方面存在的突出问题及整改措施
问题一： 政治坚定不强。
整改措施及成效：坚决改变重业务、轻学习 的错误观念，下大力气加 强 强政治理论学习， 用马克 思主义中国化的最新成果，用习总书记系列讲话和第二次新疆工作座谈会的 精神武装头脑、 指导工作 、推动工作。 完成时限 ： 长期整改
问题二： 政治敏锐性不强。
整改措施及成效： 进一步深化认识、把握精髓， 切实把思 想和行动统一到第二次中 央央新疆工作座谈会精神和中央对新疆形势的重大判断上来。 牢固树立没有与稳定无关的地方、 无关的部门、 无关的人的观念，切实防止和克服麻痹思想 。
完成时限： 长期整改
问题三： 政治鉴别力不强。
整改措施及成效：把学习贯彻习近平总书记考察新疆时的重要讲话、第二次中央新疆工作座谈会和自治区党委八届七次 全委(扩大) 会议精神作为当前的首要政治任务，在学深、 学透上狠下功夫 ，坚持每天自学一小时，每月组织参加一次政府党组学习， 努力提高自身政治修养。
完成时限： 长期整改
问题四： 政治执行力不强。
整改措施及成效： 提高执政为民的服务能力， 尽快建立完善市政府班子例会制度，定期研究推进重大项目 和重点工作， 着力解决人民群众反映的热点、 焦点、 难点 问题。
完成时限：长期整改
二、“四风” 方面 存 存在的突出问题及整改措施
(一) 形式主义方面 。
问题一： 学风不实、不正， 学用脱节。
整改措施及成效： 按照自治区党委、 地委、 市委的部署和要求， 把学习贯彻习近平总书记考察新疆时的重要讲话、第二次中央新疆 工作座谈会和自治区党委八届七次全委(扩大) 会 议议精神作为当前的首要政治任务， 作为整改的主要 内容来抓。 坚决改变重业务、 轻学习的错误观念，下大力气加强政治理论学 习， 用马克思主义中国化 的最新成果、 用习总书记系列讲话和第二次新疆工作座谈会的精神武装头脑 、 指导工作、 推动工作。 在学深、 学透上狠下功夫 ， 坚持每天自学一小时， 每月组织参加一次政府党组学习， 努力提高自身政治修养。
完成时限：长期整改
问题二： 文山会海， 效能低下。
整改措施及成效： 切实精简会议文件， 按照务实高效原则 ， 建章立制， 可开可不开 的会议一律不开， 必须开的会议尽量多会合一， 提高会议实效。 减少文件印发， 规范公文报送， 精简简报材料， 没有实质内容 、可发可不发的文件、 简报一律不发。 到 20XX年年底各种专业会议比 20XX年要减少10%， 发文比 20XX 年要下降 3 30%。
完成时限： 长 期 期整改
问题三： 政绩观有偏差，不重实效。
整改措施及成效：全面贯彻落实科学发展观，牢固树立
正确政绩观， 结合地委 ““西出兴边靠 XXXXX ”” 的工作要求和市委七届九次全委(扩大) 会议的部署， 通盘研究全市工作 ， 努力创造经得起实践、历史和人民检验的业绩。
完成时限： 长期整改
问题四： 抓落实力度不够，执行力不强。
整改措施 及成效： 完善重点工作督查督办机制， 明确政府各部门职责，责任到人、 时间到天。 对需要立即办理的，由即时督办; 对不能立即办理的， 跟踪督办; 每季度对办理情况逐项督查、 汇总， 对未完成事项 跟跟踪督办; 每半年对督查督办事项办理情况进行通报。
完成时限： 长期整改
问题五： 担当精神不足， 奋斗激情减退。
整改措施及成效： 牢固树立 发展创新理念， 进一步理清工作思路， 统一发展思想， 坚定发展信心， 完善 发展措施，
迅速打开房屋征补、 土地征收、 边境旅游等工作局面。 把责任落在肩上， 把工作落在实处 。
完成时限： 长期整改
问题六： 抓落实力度不够， 安全生产工作执行力不强。
整改措施及成效 ： 高度重视安全产工作 ， 牢固树立“人命关天” 和“红线” 意识， 坚决落实“党政同责” 和“一岗双责” 的责任制要求。 建立安全生产管理长效机制 ， 在 20XX年 8 月 底前制定完成《市委、市人民政府关于加强新时期安全生产工作的意见》。
完成时限：长期整改问题七： 学习的主动性不强，对学习“双语” 的重要性认识不够。整改措施及成效： 按照自治区党委、地委、市委的部署和要求 ， 把学习贯彻习近平总书 记 记考察新疆时的重要讲话 、第二次中央新疆工作座谈会和自治区党委八届七 次次全委(扩大) 会议精神 作为当前的首要政治任务 ， 作为整改的主要内容来抓。 坚决改变重业务、轻学习的错误观念， 下大力气加强政治理论学习， 用马克思主义中国化的最新 成果、 用习总书记系列讲 话和第二次新疆工作座谈会的精神武装头脑、 指导工作、 推动工作。 在学深 、 学透上狠下功夫， 坚持 每天自学一小时， 每月组织参加一次政府党组学习 ， 努力提高自身政治修养 。
完成时限： 长期整改
问题八： 政绩观有偏差。
整改措施及成效： 全面贯彻落实科学发展观，牢固树立
正确政绩观， 结合地委“西出兴边靠 XXX XXX” 的工作要求和市委七届九次全委(扩大)会议的部署， 通盘研究全市 工作，
努力创造经得起实践、 历史和人民检验的业绩。
完成时限： 长期整改
问题九： 政绩观存在偏差。 整改措施及成效 ： 全面贯
彻落实科学发展观， 牢固树立正确政绩观 ， 结合地委“西出兴边靠 XXXXXX” 的工作要求 和和市委七届九次全委(扩大) 会议的部署， 通盘研究全市工作， 努力创造经 得得起实践、 历史和人民检 验验的业绩。
完成时限：长期整改
问题十： 会风不实， 不见实效。 整改 措施及成效： 切
实精简会议文件， 按照务实高效原则， 建章立制， 可开可不 开
开的会议一律不开， 必须开的会议尽量多会合一， 提高会议实效。 减少文件印发， 规范公文报送， 精简报材料， 没有实质内容、 可发可不发的文件、 简 简报一律不发。 到 20XX年年底各种专业会议比 22XX 年要减少 10% ， ， 发文比 20XX 年要下降 30%。
完成时限： 长期整改
(二) 官僚主义方面。
问题一： 调研流于形式。
整改措施及成效： 牢固树立群众第一 的观念。 坚持从群
众中来 、 到群众中去的工作方法 ， 多下基层一线调查研究 ，按照市委制定的五个一联系制度要求， 深入了解基层干部和人民群众所思 、 所想、 所盼， 把基层群众满意当作衡量工作作风 和工作业绩的第一标准。每月到乡镇场调研不少于33 天，到部门调研不少于 55 天， 切实解决好服务群众“最后一公里“的问题 。
完成时限： 长期整改
问题二： 拍脑袋决策， 脱离实际。
措施 2
根据党的群众路线教育实践活动的部署要求， 本人深刻认识到作为一名党员干部所肩负的历史使命和责任 ， 通过认真学习、 查摆和对照检查， 本人对自身思想、 作风方面存在的问题逐一进行了 梳理分析，列出了问题清单， 为了进一 步自我提高修正缺点，增强党性，现针对自身存在 的突出问题， 制定如下整 改措施。
一、 指导思想
坚持以马克思列宁主义、 毛泽东思想、 邓小平理论 、“三个代表” 重要思想 、 科学发展观为指导， 认真贯彻落实党的十八大和 十十八届三中全会精神， 认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察 湖南期间 的重要讲话精神 ， 紧扣“为民务实清廉” 主题和“照镜子、 正衣冠 、 洗洗澡、 治病” 的总要求， 进一步提高政治觉悟， 自觉践行党的宗旨，坚决方队和整改“四风”问题， 带头抓好整改， 带头解决问题， 带头推动工 作， 着力提升个人业务能力和领导能力， 确保党的群众路线教育实践活动取得实效。
二、 目标要求
按照习总书记关于“教育实践活动关键在整改落实， 把问题解决到位” 的 指示精神， 着力解决自己 在“四风” 方面存在的突出问题， 切实转变作风 ， 提高工作效率， 带动全乡党员干部切实开展整改 落实， 建章立制工作， 以 高度自觉的精神， 增强自觉践行党的群众路线的能力， 形成党的群众路线长效机制， 更好的为群众服务。
三、 主要的整改措施
(一) 加强理论武装 ，严格整治纪律方面的整改措施
1、 加强学习 ，努力提高自身的思想政治素质。 必须首先从抓自身学习入手， 具备良好的学习习惯， 主动学习党的十八大和习近平同志的系列讲话精神， 不断用新知识 、 新文化武装自己的头脑 。创新工作方式方法， 开创性开展工作，牢固树立 ““以人为本， 人民在上” 的价值观， 解决好“为了谁” 的问题; 认真践行“ 从群众中来， 到群众中去 ”” 的方法论， 解决好“依靠谁” 的问题， 不断强化公仆意识， 解决好“我是谁” 的问题。 重温习总书 记兰考讲话精神， 以焦裕禄同志作为镜子、 标杆， 学习他爱岗敬业， 心中始终装着人民。
2、 向先进人物学习 ， 按照“三严三实” 的要求， 增强自身党性， 提升思想境界， 改进工作风， 树立正确的世界观、 人生观和价值观 ， 解决好服务群众“最后 一一公里问题” 。
(二) 贯彻落实中央八项规定、省委九项规定和衡阳市委 十条规定方面的整改措施
1、 牢固树立宗旨意识， 坚定理想信念。 要牢固树立群众观点， 坚持贴近基层， 贴近群众。 要带着对组织、 对群众的感情， 落实好惠民政策， 把群众所需、 所急、 所盼的事情办实、 办好， 年内要为群众办一件大事， 维修加固水渠，做好采煤沉陷安置工程准备工作。
2、 加强自我约束，做到廉洁奉公。 始终坚持贯彻落实《 党员干部廉洁从政若干准则》 和中央“八项规定” ， 自觉接受监督， 清白为官， 勤恳为民， 始终保持 思想纯洁和清正廉洁， 坚决抵制歪风邪气， 增强拒腐防变能力， 严于自重、 自警、 自省、 自励， 做到 抗抗得起诱惑， 耐得住寂寞 ， 经得起考验。
(三) 转变作风， 整治“四风” 方方面的整改措施
1、 加强理论学习 ， 提高自身素质。 一是进一步端正学习态度， 改进学习方法， 理论联系实际， 学习抓重点 。 通过看书、 看报， 准确把握党的政策。 二是把学 习与自己的工作结合起来 ， 带着问题去学习， 通过 学习专业知识， 提升自己 的的工作能力。 三是向群众 学习， 群众是真正的英雄 ， 要甘于请教， 与老百姓打成一片。
整改要求：坚持每天学习 1 小时， 立即整改。
2、 深入基层 ， 深入群众。 勤于走村入户 ， 多走访， 每周下村入户 不少于 4 次，在村住宿不少于 2 晚。 心里时刻装着着群众， 与群众“零距离 ” ” 、 “面对面” 。 想群众之所想，急群众之所急， 忙群众之所需， 与群众建 立水乳交融的关系。
整改要求： 每月到所驻点的村村组走访一遍，从现在起整改。
3、 进一步改进工作风， 增强服务的意识和能力。 坚持把不断 解放思想， 创新工作， 在 农村基层工作中求突破，要不断坚持把强化群众观点， 践行群众路线，增强宗旨意识作为工作的出发点和落脚点。 把维护和实 现现人民群众的利益放在首位， 要牢固树立全心全意为人民服务的思想， 把个人的追求融入党的事业中 。 我们基层干部在群众中的形象直接关系党的形象， 因此， 我们要切实解决好群众最关心、 最直接 、最现实的利益问题， 多到到群众中去听群众的呼声 ， 在办事过程中要顾及群众情绪， 努力代表群众，满足群众合理需求， 去掉衙门作风，提高服务水平 。
整改要求： 立即整改 ， 长期坚持。
4、 发扬党的艰苦奋斗的优良传统和作风。 始终发扬艰
苦奋斗、 勤俭节约的精神， 不奢侈浪费， 不追求享受， 做到在拜金主义、 享乐主义和极端个人主义的侵蚀面前一尘不染， 一身正气 ; 筑牢思想防线，正确对 待待权力、 金钱、 名利，不讲排场， 不将阔气， 不与人攀比。 吃苦在前， 享受在后，为了群众的利益， 艰苦的工作干在前， 困难 的时刻抢在前，乐于吃苦 ， 甘于奉献， 全心全意为 人民服务。
整改时限：立即整改。
5、 进一步 坚持务实创新， 增强工作实效。 要进一步增强改革意识， 坚持解放思想， 实事求是， 鱼石拘谨， 要努力做到克服消极思维、 模糊认识所造成的各种束缚， 破除急躁情绪， 迎难而上， 兢兢业业地完成各项任务。 树立强烈的时间观念、 效率观念， 深入基层调研， 掌握第一手资料 ，抓重点， 抓亮点， 工作 一一抓到底， 不断总结和完善工作经验，拓宽工作思路， 拿出新举措， 开创工作新局面， 尽职尽责做好各项工作， 树立工作创一 流的思想。
整改时限： 立即整改。
7、 戒奢侈 ， 行节约。 谨记“莫以善小而不为， 勿以恶小而为之” ， 生活上的点点滴滴 都都能折射出一个人的品质 ，自己务必从身边小事做 起起， 坚决杜绝不必要的开 销， 以后工作期间不贪酒 ， 养成良好的生活习惯。
整改时限： 立即整改。
8、 严格遵守各项规章制度。 坚持在岗在位， 自觉遵守各项制度， 用制度管人。 每周在乡住宿 4 个晚上， 履行周末值班职责 ， 严守办酒席规定， 杜绝赌博现象。
整改时限： 立即整改。
总之， 对以上问题， 我将做到立行立 改， 真改实改， 接受监督 ， 并以实际行动履行践诺 。。 进一步提高思想认识， 转变工作风， 振奋精神 ， 加倍努力， 自我完善， 自我提升。
措施 3
一 、 解决涉及民生问题的差距大。
整改措施： 一是梳理涉及人社部门的民生问题。 二是明确责任部门 ，具体细化到人。 三是责任部门和责任人制定解决措施。 四是设定解决落实时间表， 按推进时间点督促检查
完成情况。 五是制定考核办法， 对解决民生问题不力、 完不成任务的进行处罚。
二、对群众反映的突出问题解决不力 。
整改措施： 一是制定解决方案， 落实专人负责 。 二是根据突出问题及时提出解决方案。 三是按解决方案限期解决。
三、对群众诉求解决不及时。
整改措施： 一是积极受理群众诉求， 二是及时针对群众诉求展开调查。 三 是根据调查情况及时提出解决方案。 四是
根据解决方案及时解决到位。 五是 反馈解决情况。
四、 社保、医保宣传不力。
【关键词】公路；施工；特点；措施
前言
公路作为城市化进程中的一项重要的基础设施建设，不仅关系到交通运输的运行质量，还关系到区域经济的发展。公路工程的施工周期长、施工设备多、参与人员多，野外作业环境危险系数高，这些特点都决定了其存在一定的安全管理问题。这种情况下，公路施工的管理部门为了保证施工人员以及周围居民的安全，就必须要加强安全管理和防护。
1、公路施工的基本特点
公路工程作为一项基础建设工程，同其他建筑工程一样具有露天作业的特点，但是同其他建筑工程的区别在于，公路施工具有跨度长和野外工作时间长等特点，这就使得公路施工的管理要面临更加严峻的安全问题。另外，由于我国目前正在推行和推广城镇化，所以有很多公路项目的施工单位位于山区，这样也就增加了山体滑坡和泥石流产生的几率。
2、公路施工过程中的安全管理措施
2.1安全管理部门要组织管理落实
也就是说，在公路工程的施工过程中，有关部门应该对各个具体的施工项目进行落实责任制度，将安全管理的具体细节和任务进行分配到人，由此，就可以实现安全管理的分级分层管理，就实现了公路施工过程的细节管理，大大的提高了安全管理的效率。
2.2安全管理相关计划的落实
公路施工过程中会涉及到多个方面的管理活动，因此要做好相关的细节管理，仅靠监督是不够的，有关部门必须要制定一个严格的详细的安全管理计划。并将计划执行的特殊情况和意外情况充分的考虑进去。
2.3安全管理的技术措施落实环节
公路工程的施工复杂性和长期性决定了安全管理的技术要能够满足其安全安全的需要，一般来说，安全管理的技术包括统一调度，劳力搭配等几种方式，对于不同的安全管理项目，应该采取不同的安全管理技术。此外，在技术操作的过程中，应该注意的是要协调安全管理的各个部门之间的活动，要做好安全管理的配合工作。
3、加强公路施工安全的管理方案
3.1安全管理的方案和计划要结合公路工程的实际情况。公路工程的施工过程中会遇到各种安全管理的具体细节问题，而不同的公路施工的特殊性决定了这些安全管理的问题也是不同的，这种情况下有关部门就应该针对自身的安全管理特点，结合实际制定有针对性的安全管理方案。在公路施工的安全管理过程中，有关部门应该始终秉承“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，成立安全管理的负责小组，以便能够更加专门的应对安全管理中出现的各种问题。值得注意的是，安全管理小组要由各个部门的技术人员的设计人员组成，只有这样才能保证公路施工安全管理的方案具有科学性和技术性。另外，安全管理小组还应该针对各个项目做好相应的安全管理方案。此外，还应该针对这些公路工程的安全管理方案，对相关的工作人员和管理人员进行安全管理思想上的培训和教育，使他们真正的认识到安全管理的重要性，能够自觉地在行为中贯彻安全管理的精神。对于一些重要的管理设备，还应该加强对工作人员的考核，实行持证上岗的措施。
3.2加强对不安全因素的预防管理
（1）工作人员的安全状况和身体状况对于机械设备的运行情况和运行安全有着非常重要的影响。尤其是对于一些大型的设备来说，如挖掘机、自卸汽车等，工作人员的工作状态直接影响着施工质量和安全。施工机械的操作人员不得带病工作和疲劳工作。要经常检查施工所使用机械的状况，注意机械保养，消除施工机械存在的安全隐患。运土通道要有足够的行车宽度和安全避让宽度，弯道半径不能太小，而且要有足够的转弯宽度，防止车辆转弯时出现事故。认真及时做好排水和护坡工作。坡面上坍体以及裂缝、凹凸不平之处全部平整夯填并及时进行防护，防止表水下渗引起塌方。当施工过程中边坡渗出地下水时需及时修建地下水排除设施，如修建排水沟和渗沟等。整个深路堑开挖过程由技术过硬的施工管理人员指导施工，作业人员均要求为技术熟练的工人。以“快开挖、快支护、快砌筑”为指导思想。
（2）对于安全管理部门则应当同时结合工程施工的气候特点而采取诸如防雷、防火以及防高空坠落等措施。技术部门要严格按照安全生产的要求编制工程项目的施工组织设计，同时编制安全技术措施，对采用的新技术、新材料、新结构、新工艺、新设备要认真编制安全技术操作规程。通过改进施工方法、施工工艺、采用先进设备等措施不断改善劳动条件，搞好劳动保护，定期对职工进行体检，预防疾病的发生。施工驻地要做好防盗、防火、防破坏工作，场内各种安全设备、设备、标志等任何人不得擅自拆动，施工用电必须符合用电安全规程。
（3）针对山区公路中部分路段存在的石方爆破，对其采取安全施工措施管理同样相当关键。爆破采用光面爆破技术，为了有效地确保施工安全，应采用相应的技术措施，采用塑料导爆管非电起爆技术，该技术起爆系统不受雷电干扰安全可靠。采用微差爆破技术，改善破碎质量和控制爆破振动。在环境复杂的地段为了确保附近的建筑设施不受振动的影响，采用孔内、孔外相合的微差起爆形式，做到孔、排各自之间都有一定的时间间隔。采取措施有效降低爆破所引起的振动，同时确保附近的建筑设施振动速度控制在国家爆破规定安全范围内。从开始装药即设置安全警戒，防止非作业人员进入现场。网路连接后，工作人员逐渐撤离，警戒员、防护人员在指定地点就位，实行区段临时封闭，防止人、车等进入施爆区。
（4）针对公路项目中存在的高边坡路段，在施工时必须制定好相应的施工方案及其应采取的施工安全措施。高边坡开挖施工的安全性是高速公路项目施工安全管理的重点，如果施工方案选择不合理、边坡太陡、废方堆弃太近、草坡栽种、护面铺砌施工不及时、排水不良等都会引起路堑边坡失稳、滑坍。路基施工前施工人员需对路基工程范围的地质水文情况进行详细调查。
结束语
综上所述，公路工程的施工的复杂性决定了公路施工过程中会遇到各种各样的安全管理问题，如果不合理的处理和做好相应的预防措施，会严重的威胁工程参与人员的人身安全。所以，各个施工人员要严格执行，按技术规则进行操作。工程项目负责人必须自觉增强安全责任意识，牢固确立“安全第一”的思想，以安全生产无事故为目标，明确各级领导管理人员及职能部门的安全生产责任。
参考文献
当前我国高速公路建设的要求比较高，因此为了提升建设质量，必须对涉及到的影响因素进行合理分析，并在应用阶段确定具体管理措施，保证公路建设的整体质量。基于高速公路建设的特殊性，在具体管理阶段必须重视管理程序的应用效果，相关工作人员要对其引起重视，并在具体发展阶段以固定的管理程序为研究点，达到优化管理程序的目的。因此在实践中需要以具体管理程序为研究点，对高速公路的施工管理提出了更高的要求，加强对施工现场管理，实现高速公路施工工程项目快速、优质、低耗的目标。
1工程概况
在本次研究中将以贵州省思南至剑河高速公路为研究点，对施工管理措施进行详细分析。该路段沿河至榕江高速公路的中间段，起于思南，与杭瑞线思南至遵义高速公路相接，终于剑河，与沪昆线三穗至凯里高速公路相接。采用双向四车道高速公路的标准，路线全长156.568公里，路基宽度21.5米，设计时速80公里，最小平曲线半径500米，最大直线长度2107米，最大纵坡5%，凸型竖曲线最小半径1200米，凹型竖曲线最小半径1000米，桥涵设计荷载公路Ⅰ级，概算投资：13491461505元，平均桥隧比33.88%。项目全线在思南西（枢纽互通纳入杭瑞高速）、双塘、腾龙、塘头、新场、石阡、大地、羊场、镇远西、金堡、岑松（枢纽）设置10处互通立交，互通连接线长13.651公里。建设占地约13070.9亩，主线用地6.272公顷/公里。全线互通立交11处（其中思南西枢纽纳入杭瑞高速），分离式立体交叉30处，在思南双塘、腾龙、塘头；石阡新场、石阡南；镇远大地、羊场、镇远、金堡设收费站9处。
2高速公路施工管理中存在的问题
高速公路建设对区域性经济发展有一定的指导意义，在具体发展过程中需要以固定的应用程序为研究点，明确问题所在，按照设计形式对其进行优化分析。以下将对高速公路施工管理中存在的问题进行分析。
2.1管理体系不健全
公路在具体施工过程中，涉及到多方面内容，为了减少影响因素的不利影响，需要在设计过程中按照固定的应用形式对其进行优化分析，并根据具体变化趋势，明确问题所在。在实践中缺乏合理有效的管理程序，各个职能部门的责任不明确，无法和其他部门进行沟通交流。其次由于职能范围不明确，相关决策可行性比较低，彼此间沟通不当，进而出现应用模式不合理的情况，限制了高速公路体系的进一步发展。其次和现有的处理原则有一定联系，相关工作人员对具体管理程序了解不当，无法将管理内容落实到实践中，进而出现各种施工难点，对工程的质量造成影响[1]。
2.2施工人员素质低
施工管理人员是公路体系监督的管理基础，为了发挥基础性管理模式的作用，在应用阶段要求施工人员具备一定的素质。但是在实践中部分工作人员素质比较低，对专业控制形式了解不当，部分施工人员没有掌握具体施工技术，缺乏高速公路施工技术操作水平，服从意识和服务意识较低，难以管理。受到管理人员自身因素的影响，给高速公路施工管理带来很大难度，同时增加了施工体系的负面影响[2]。
2.3材料质量控制不当
施工材料是影响高速公路建设的重要问题，在应用阶段需要以固定的设计体系为研究点，按照固定的设计形式和管理模式对其进行分析。在实践控制过程中材料是重要影响因素，在控制过程中施工材料购买流程、进场流程及具体应用存在一定的问题。材料购买系统不合理，购买的施工材料质量不合格，对工程的质量构成威胁。其次，部分不合格材料进入到施工场地后，出现控制体系不合理及质量控制不当等问题，严重影响工程的下一步发展[3]。
3高速公路施工管理措施分析
针对高速公路建设的复杂性，在整体管理阶段必须重视影响因素，并结合工程的实际设计形式和进度需求，对其进行合理分析。以下将对高速公路施工过程中具体管理措施进行分析。
3.1采取责任控制体系
思剑项目的路面工程将是整个项目的关键控制性工程，其他一切后续工程均围绕路面工程的施工开展，项目办将组织各参建单位开展排查工作，理清各种影响项目整体进度的关键性节点和标段，从项目办到总监办、驻地办、中心试验室、施工单位均落实专人负责，层层签订责任书，实行问责制及销号制，在全线实施精细化管理，确保执行力。其次要将管理体系落实到实践中，包括后续路面、交安、绿化、房建、机电工程的设计和施工程序等，结合项目工程的具体应用情况，保证招标管理项目顺利进行。在整体设计阶段需要结合项目实际情况提前介入，及时提出建议和意见，减少中间环节，确保招标工作顺利进行，通过主动加强与中标单位特别是设计单位的沟通，以求设计尽量符合实际情况，减少后续工程变更[4]。
3.2完善质量保证措施
基于高速公路整体发展的特殊性，在实践中必须以固定的质量保证体系为研究点，按照固定的设计形式对其分析。工作人员要积极对原有的项目进行合理分析，结合项目实际情况，通过先抓制度建设，再抓制度落实，集中各方面力量，采取切实可行的管理措施，以保证工程质量处于可控状态。项目工程本身比较复杂，需要在实践中落实管理形式，并按照具体应用形式对其分析。其次要在各个分段期间填写质量、安全责任登记表，将质量、安全责任落实到从项目经理到施工班组长的各级质量管理层中，使各分项工程的质量、安全责任具有可追溯性。在控制过程中需要重视材料控制，施工单位的进场材料分别按材料的名称、规格、型号、数量进行登记，建立材料使用台账，并交驻监办签认存档、备查。相关工作人员要以具体设计形式为研究点，在整体设计阶段重视程序体系的应用，在现有的发展基础上对其进行优化分析，使其达到理想的控制标准。
3.3明确施工程序
根据高速公路施工体系的相关要求，在整体化设计过程中需要不断明确施工程序，按照固定的设计标准和模式对其进行分解。虽然思剑项目招标时没有按照标准化的要求进行招标，但项目办一直按照高速公路施工标准化活动的要求规范各参建施工单位的各项生产活动，如驻地标准化建设，砼拌和站的标准化建设，预制场标准化建设，现场标志标牌标准化设置，工地试验室标准化建设等工作，对工程质量的提高，将起到良好的推动作用。在具体控制阶段需要掌握质量控制要点，逐渐形成规范化、标准化的管理体系，并将其落实到实践中，不断推进示范性工程体系建设，满足公路施工的具体要求。通过完善施工程序，能减少不良因素的干扰，不断提升高速公路的施工质量。
4结语
一、主要做法
1.统一思想、提高认识。为切实做妤整改提高阶段各项工作，大队在认真总结前两个阶段工作主要问题和成效的同时，对整改提高阶段工作进行动员部署，制定工作计划。一是大队活动领导小组认真学习县委解放思想主题活动领导小组干解发{2011}3号文件精神，结合大队的实际情况，认真落实关于整改提高阶段工作的安排，进一步明确要解决的突出问题，研究制定出单位关于做好整改提高工作计划。二是精心开好转段动员会。大队党总支主要负责人亲自进行思想动员，明确整改提高阶段的重要意义，明确整改方案，落实整改措施，明确主要活动安排，对各项工作进行了具体部署，使广大民警对如何搞好整改提高工作有了一个明确的认识，让全体民警充分认识到了搞好“整改”阶段工作的重要性，以积极性的态度扎扎实实地搞好整改工作。三是抓好整改工作。查摆出来的主要问题作为整改工作的重点，制定整改措施，公布整改方案，广泛接受社会各界监督。对相关部门提出的窗口部门服务态度较差、执勤执法不够规范等问题，认真研究、专门提出整改措施。四是建立健全相关制度，巩固活动的成果。建立健全学习调研制度、疑难问题会办制度、首问负责制等规章制度，落实长效机制。
2.精心组织，明确责任。做好整改工作，责任在领导小组，关键在措施落实。一是实行严格的整改责任制，个人要按制定的整改措施进行认真整改，一把手对本单位的整改负总责，班子成员要结合分工抓好整改落实。对于一些情况比较复杂、涉及面比较广、一时难以解决的问题，坚持上下联动，左右配合、齐抓共管，使整改工作环环相扣、整体推进。二是坚持走群众路线，充分调动群众参与整改的积极性和主动性，及时公布整改内容、整改期限和整改进度，认真听取群众的意见和建议。
3.落实精神，突出重点。认真组织广大党员民警继续深入学习赣州会议精神和解放思想天地宽，进一步更新工作观念，借鉴全南县交警工作经验，创新工作方式，明确发展目标和改革方向，对照前阶段排查出来的问题，结合科室、中队、个人实际，抓住重点问题，明确关键环节，有的放矢抓整改。突出解决思想观念、思路措施、工作作风、发展环境、大局意识、经济发展速度不快等方面存在的问题，特别是群众普遍关心、反映强烈的突出问题，能改的马上改，确定了明确的期限，不推诿扯皮，敷衍了事；应该解决但一时解决不了的，向群众说明情况，并采取措施逐步解决。
4.确保实效、加强制度建设。为了根本上解决存在的突出问题，我们把整改与立章建制结合起来，把整改措施制度化。通过这次整改，结合交警工作和民警队伍中存在的问题，认真研究制定和修改完善相关制度。一是对于以前行之有效的制度而没有得到认真执行的，在整改时认真进行总结，制定好落实的保证措施；二是对制度本身不够完善的，认真总结经验，进行完善:三是对缺乏制度保证的，认真研究建立起相关制度。
5.坚持创新，总结提高。对于问题的整改，要落实到平时的工作实际中去，必须进一步提高工作效率，因此，在整改实践中，我们紧密结合交管工作的实际，努力在总结完善、提高、创新上下功夫。
二、主要措施
1.加强组织领导。加强对整改提高阶段工作的领导，各科室、中队履行好第一责任人的责任，抓实、抓好、抓到位。领导小组加大督导检查力度，严格把关，严格考核。把“整改态度端不端正、整改方案可不可行、整改措施到不到位、整改责任具不具体、整改效果明不明显”作为督点开展督查，确保整改提高阶段工作扎实开展、取得实效。
事关社会和谐稳定大局。希望各级各部门顾全大局，同志们道路交通安全工作事关人民生命财产安全。尽职尽责，团结协作，扎实工作，全力整治道路交通安全隐患，努力预防和减少道路交通事故，确保人民群众生命财产安全，为建设“平安×和构建社会主义和谐社会作出积极的贡献！
省政府召开的全省道路交通安全工作电视电话会议上，刚才。省公安厅通报了今年以来的道路交通安全情况，省交通厅、省农业厅、省安监局分别结合职能作了发言。曹副省长作了重要讲话，提出了落实三项责任”强化四项措施”和“开展四项排查整治行动”要求，对近期全省进一步加强道路交通安全进行了部署。希望各县（区）和有关部门认真学习传达，研究具体措施，切实抓好贯彻落实。
市委市政府抓住扩大内需、加快基础设施建设的重大战略机遇，近年来。加大了道路交通基础设施的建设力度，全市道路交通硬件和基础设施建设呈现出大发展、快发展的可喜态势。道路交通安全管理上，通过各级各部门广大干部职工积极主动工作和无私奉献，保持了全市道路交通安全形势总体平稳，重特大事故得到有效遏制。但是相比发展较快的地区而言，市道路交通安全基础设施依然十分薄弱，道路交通安全管理工作仍然存在着许多困难和问题，交通安全隐患大量存在部分县（区）交通事故突出，道路交通安全形势不容乐观，预防重特大道路交通事故的工作任务十分艰巨。表现为：一是重大道路交通事故多发。今年1至4月，全市共发生道路交通事故97起，造成39人死亡，129人受伤，直接财产损失33万元。与上年同期相比，事故起数增加11起，上升12.8％；死亡人数增加12人，上升44.4％；受伤人数增加1人，上升0.8％；直接财产损失下降32.2％。二是市广大农村道路安全通行条件较差，农村客运市场发展和规范受制约，低速载货车、拖拉机违法载人、非法客运屡禁不止，群众交通安全意识较低，管理难度大。加之目前旱情仍在持续，抗旱救灾、春耕农忙，一定程度上加大了农村道路交通安全工作任务。三是随着经济复苏，道路交通流量增加，超速行驶、疲劳驾驶、强超抢会、货运车辆超载等交通违法突出，道路安全隐患加大。四是少数地方、部门和单位在思想上不够重视，存在麻痹、侥幸心理，没有把预防重特大事故工作置于非常突出的位置来抓，政府、部门和企业的三个责任未真正落实到位，还存在监管真空和安全漏洞。五是重大节庆、活动和地方特有的民族节庆相继而至，对道路交通安全管理提出了更高的要求。为切实贯彻落实好这次全省会议精神，全力预防重特大道路交通事故，扭转我市人员死亡交通事故上升的势头，尤其是有效预防一次死亡3人以上特大道路交通事故，努力实现“人要少死、路要畅通、人民要满意”目标，下面我讲四点意见。
全力防范客运交通事故
一、狠抓预防客运车辆特大道路交通事故不放松。
有6起是客车事故。经查，今年以来全国发生的8起一次死亡10人以上特大道路交通事故中。这些事故发生主要原因是由于客运车辆驾驶人超速行驶、疲劳驾驶，但同时暴露出客运企业源头管理、客运车辆行车秩序管控、客运车辆安全隐患排查中还存在不少漏洞和薄弱环节。因此，各级各部门一定要把预防客车重特大道路交通事故作为当前预防事故工作的重中之重来抓，按照全省会议提出的开展客运企业及车辆排查整治行动的要求，抓好各项工作的落实。一是各级政府、交通部门要督促各客运企业在前一阶段开展客运驾驶人集中教育整治活动的基础上，进一步落实客运企业安全生产主体责任和驾驶人的主体责任，开展客运企业安全隐患大排查，查找道路交通安全隐患和问题，并制定整改措施；通过客运企业gp监控系统，强化客运车辆的监控，特别是旅游包车的监控，严防疲劳驾驶、超速行驶。二是交通部门要认真贯彻落实“三关一监督”严把客运安全的源头关；要进一步加大事故多发点段及临江、临崖、高落差事故隐患路段的排查整治力度，及时消除道路安全隐患。三是公安交管部门要进一步强化路面管控，加大市际、县际客运车辆检查；要严格落实客运驾驶人交通违法信息抄告制度和信息传递制度，实现信息共享；要认真开展客运交通安全管理调研，为客运交通安全管理提供决策依据。四是交通、公安、安监等部门要组成联合工作组，迅速深入客运企业开展客运交通安全排查整治工作，进一步检查客运企业交通安全责任制和各项工作的落实情况，及时消除安全隐患。
及时消除安全隐患
二、狠抓道路交通安全管理不放松。
各县（区）要认真排查道路交通事故发生的重点单位、重点路段、重点时段，根据我市当前的道路交通安全形势。结合实际制定切实有效的预防措施并抓好落实。一是公安交管部门要强化重点公路管控。重点抓好元磨高速公路（墨江—磨黑路段）思小高速公路（思茅—大开河路段）磨思、思澜二级公路等主干道事故多发路段和农村地区道路安全通行条件较差、交通违法突出路段的管控。二是公安交管和交通路政部门要强化重点违法行为管控。要按照“文明交通行动计划”部署要求，以酒后驾驶，客车超速、超员、强超抢会，大货车超载超限、争道抢行、车辆乱停乱放、不按规定车道行驶等为重点整治违法行为，开展专项整治行动。三是交通运政部门要强化非法营运的管控。从严查处非法营运，维护良好的运输市场秩序。四是安监、公安交管、监察等部门要严格落实道路交通安全责任倒查制度。凡发生一次死亡5人以上道路交通事故的要按照“四不放过”原则，认真开展道路交通事故责任倒查，对发生道路交通事故负有领导、监督、管理责任的单位和人员，必须按照有关规定严肃处理。五是农业农机部门进一步加大低速载货汽车和拖拉机驾驶人的监管力度，不断提高上牌率、检验率，驾驶人的办证率、审验率，从源头上严把驾驶人的考试质量关、注册登记关和检验关。六是各有关部门要以加强主干道事故预防和农村地区道路事故预防工作为主题，深入开展专题调研，从加强基础工作和基础设施入手，主动破解难题，提升预防道路交通事故工作水平。七是其他各有关部门要认真履行道路交通安全职责，强化部门协作配合，形成工作合力。八是各级各部门要派出工作组深入事故预防重点县（区）重点乡（镇）重点道路，通过明察暗访等方式，结合本部门实际，加强预防道路交通事故工作措施贯彻落实情况的督导检查，及时发现存在问题，现场督办整改解决。
全力防范农村地区群死群伤的特大道路交通事故
三、狠抓丘北经验推广工作不放松。
省推丘工作领导小组对各州（市）推丘工作更加重视，从去年开始。要求更加严格，考核更加规范。市的推丘工作经过各级各部门的共同努力，去年有了较大提升，但各县（区）各部门还不同程度存在对推丘工作的认识和措施不到位的问题，推丘工作发展不平衡，务必引起高度重视。一是要进一步把丘北经验推广工作作为强化农村道路交通安全管理基础，切实解决农村群众“出行难、出行不安全”问题，有效预防和遏制农村重特大道路交通事故发生的首要任务来抓，真正形成政府领导、部门联动，各司其职、各负其责、综合治理的格局，做到组织、责任、工作措施、检查考核落实到位。二是要建立和完善各级政府推丘工作领导小组及办公室工作机制，强化对推丘工作的领导，彻底解决推丘工作领导小组没有专门办公室、工作机制运行不畅、信息数据收集困难的问题。三是要建立和完善农村地区载客机动车及驾驶人，低速载货汽车、拖拉机及驾驶人“一盯一”一帮一”长效监督管理机制，建立规范齐全的农村道路交通安全管理基础台帐，实现重特大事故隐患较大的车辆和驾驶人有人管、有人抓。四是要夯实农村道路交通事故防控网络体系。进一步建立健全专职、兼职协管员经费保障机制和考核奖惩机制，确保“四支队伍”稳定和各项交管措施的落实；强化派出所和“四支队伍”道路交通安全管理业务技能培训，进一步提高农村道路交通安全管理的能力和水平。五是要进一步加大农村道路建设和与之相配套的交通安全设施建设，落实农村道路管养措施，进一步加大事故多发点段及临水、临江、临崖、高落差等道路安全隐患路段排查整治力度，改善道路安全通行条件，切实解决农村道路交通安全设施不全、交通事故隐患较多、客运市场发展受限的问题。六是要进一步加大农村客运站点建设和农村客运车辆优惠扶持政策的落实，夯实农村客运网络体系，加大非法营运的打击力度，切实解决农村道路非法营运突出、安全隐患大的问题，着力推进农村客运市场的培育、发展和规范。七是要不断创新交通安全宣传工作，进一步增强宣传的针对性、实效性、广泛性，使农村驾驶人和农民群众的交通安全意识和自我安全保护意识明显提高。八是突出重点，培植亮点。通过培植乡（镇）典型，以点带面，全面推进各县（区）推丘工作。
全力防范重特大道路交通事故
四、狠抓节庆和重大活动期间的交通安全不放松。
把握人员出行的时间、特点和规律，各县（区）要把节庆活动和旅游景区、旅游线路列入预防重特大道路交通事故的重点进行管控。采取有针对性的措施，确保旅游和节庆活动的交通安全。一是要成立节庆道路交通安全工作领导小组，制定节庆期间道路交通安全工作实施方案，周密部署、精心组织。二是要强化重点时段管控。重点抓好“五一”十一”等国家法定节庆和上海世博会、广州亚运会、全省全市民族运动会、茶叶节期间，以及“双胞节”火把节”等地方民族节庆的道路交通安全工作。三是要强化重点路段的管控。重点抓好节庆活动县（区）必经的重要通道、旅游主干线等重点路段的路面管控。四是要科学谋划，疏堵结合。要认真调研节庆和重大活动期间车辆、人员出行的时间、数量、特点和规律，做好客流量分析和运力投放计划，及时分流交通流。五是强化节庆和重大活动交通安全宣传，为道路交通安全管理营造浓厚的氛围。
