今年以来，为深入贯彻执行银监会《关于进一步加强案件风险防范工作的通知》及“银行业案件专项治理工作第九次会议”精神，我部从建立案件综合治理长效机制入手，加强制度建设，建立健全内控管理，强化对操作风险的防范与控制,积极开展案件专项治理“回头看”工作，现将有关情况报告如下。
一、加强组织推动，认真贯彻落实总行案防会议精神
今年初，总行印发了《关于转发银行业开展不正当交易行为自查自纠工作有关文件的通知》（渝银监办发[20****]135号）后，7月份又转发了中国银监会《关于进一步加强案件风险防范工作的通知》，8月30日召开了案件专项治理工作会，××行长在会上传达了银监会关于案件专项治理的视频会议精神。为将此项工作落到实处，我部及时传达了有关文件和会议精神，从维护我行形象和保障全行安全运营的角度，进一步提高了部门员工对案件防范和治理商业贿赂工作的重要性、紧迫性的认识。通过传达和学习，使我部信贷管理人员提高了对案件专项治理工作的认识，大家认为：加强案件防范、治理商业贿赂是党中央、国务院做出的重大决策和部署，是建立健全惩治和预防腐败体系的重要内容，也是当前我行深化改革、促进上市、确保发展的重要保障。只有把案件防范、治理商业贿赂同自己的本职工作紧密结合起来，提高合规意识，严格执行信贷管理的内控管理规定，才能有效遏制违法违规案件的发生，维护我行形象，全面提升我行内控和风险管理水平，促进我行引资上市和持续健康发展。
同时，为了明确案件专项治理工作的责任制，保障案件防范工作的有序、有效，我部由总经理全面负责的同时，落实了副总经理和总经理助理具体跟踪，狠抓督促、自查、整改和“回头看”工作，把案件专项治理工作摆上了信贷管理的重要议事日程。
二、清理规章制度，加大防范操作风险工作力度
我部依据总行文件精神和部门工作实际，按照“严格政策、明确重点、标本兼治”的总体原则，对涉及授权、授信及内部控制的重点岗位进行了认真的自查自纠，把案件专项治理工作寓于信贷管理的每一个环节之中。同时，为了加大信贷环节防范操作风险的工作力度，我部对商业银行成立以来的有关信贷管理规定和制度进行了认真清理，其中，清理出《××商业银行个体工商户贷款管理办法》等作废文件10个，《××商业银行低风险业务授权的通知》等将在近期作废的文件20个，《××商业银行集团客户授信管理办法》等需要部分修改的文件15个。目前已经修改了《××商业银行法人客户公开授信管理办法》等制度规定4个，制订了《××商业银行授信客户进入退出标准》等10个制度和规定。此外，为了加强制度配套和联动工作，我部正在编制《授信后管理手册》，以进一步落实信贷三查档案管理的责任制，严控操作风险。
三、加强业务管理，狠抓重点贷款的风险防范工作
为了贯彻银监会领导在九次案件专项治理工作会议上的讲话精神，我部对按揭贷款、委托贷款、公路贷款、土地储备贷款等进行了认真的清理和排查，同时，加强了按揭贷款、委托贷款、公路贷款、土地储备贷款等贷款项目的借款人、借款用途、履约能力以及担保方式的审查，还制定了风险控制的措施，以确保贷款操作合规、主体合法、风控措施到位、还款来源有保障，风险可控。
四、加强贷后检查，大力防范操作风险
今年，为了防范操作风险，我部加大了银行承兑汇票、大额授信业务、房地产授信业务、个人类信贷业务的贷后检查力度，采取现场检查和非现场检查相结合、日常检查和专项检查相结合的方式，先后检查出各类问题授信69笔，涉及金额255480万元。从问题的类型看，一是第一还款来源不足，共计47笔，金额142254万元，占全部问题授信的56％。二是第二还款来源存在问题，共计2笔，金额10800万元，占全部问题授信的4％；三是授信业务存在法律瑕疵，共计15笔，金额83986万元，占全部问题授信的33％；四是业务承办行管理不到位导致产生风险隐患或问题，共计5笔，金额18440万元，占全部问题授信的7％。
五、加大整改力度，积极开展“回头看”检查工作
为促成检查中发现的问题及早解决和处理，我部加大了整改工作力度，开展了“回头看”检查工作，并采取发《整改通知书》、实施重点监控、落实专人跟踪等几个方面的措施。通过“回头看”检查，目前，有82%的问题得到了整改或正在整改过程中，有关整改情况如下：
1．已整改并落实到位的共计41笔，金额165477万元，占全部问题授信的65％。其中：现金收回32笔，金额100851万元，占39%；
2．正在整改的共计9笔，金额42960万元，占全部问题授信的17%。其中：现金收回9笔，金额17****3万元，占7%
3．未整改落实的19笔，金额47****3万元，占全部问题授信的18％。
六、着眼未来，努力构建信贷风险防范的长效机制
为了进一步加强案件专项治理工作，有效遏制案件发生，下一步，我部将着眼未来，努力构建案件防范的长效机制，具体措施是：
1．按照“横向平行制衡、纵向权限制约”的原则，建立更加科学、合理的信贷管理体系和岗位制衡的操作流程。
2．进一步清理和完善商业银行在授信调查、审查及审批各环节的操作规范和管理制度，规范授信业务贷前、贷中、贷后的操作和管理，切实防范授信工作中的操作风险，其中，重点修改《××商业银行关于将授信及额度管理项下信贷业务有条件授权支行（部）办理的通知》等9个规章制度。
3．继续实行A、B角制度，对部门内所有涉及授权、授信的各个岗位均实行A、B角制度，提高工作效率，控制操作风险。
4．根据《中华人民共和国商业银行法》《商业银行授信工作尽职指引》等有关法律、法规，制定《××商业银行授信工作人员廉洁自律暂行规定》，规范授信工作人员职业道德，防范不正当交易行为。
1、12月末资产质量状况。年初我行全部贷款（不含票据贴现、牡丹卡透支，下同）为__*亿元，按总行确定的信贷资产剥离要求，6月末实现法人客户不良资产剥离__*户，贷款总额__*亿元，其中：可疑类贷款__*户，金额__*亿元；损失类贷款__*户，金额__*亿元。__月末全行贷款为__*亿元，不含剥离因素比年初下降__*万元，比*月末贷款剥离后余额减少__*万元，综观法人、个人两类贷款质量状况是：
（1）法人客户：20__年12月末，全部贷款余额为__*亿元，按贷款五级分类，其中正常类贷款为__*万元，比6月末减少__*万元，占比__，；不良贷款为__*万元（其中：次级类贷款__*万元，可疑类贷款__*万元），比6月末增加__*万元，占比__。
（2）个人客户：截止20__年12月末，全行个人贷款__*笔，贷款余额__*万元。其中：个人住房贷款__*笔，贷款余额__*万元，占比为__；个人消费贷款__*笔，贷款余额万元，占比为__。个人住房关注贷款列全省第*位，不良贷款列全省第*位；个人消费关注贷款列全省第*位，不良贷款列全省第*位。
受夯实信贷资产质量的影响，12月末贷款形态是：正常贷款__*笔，贷款余额__*万元；关注贷款__*笔，贷款余额__*万元，关注贷款率__，不良贷款__*笔，贷款余额__*万元，不良贷款率__。关注及不良贷款率分别比年初分别增加__和__个百分点。
2、压缩潜在风险贷款情况：今年上半年总、省行先后两次锁定我行潜在风险贷款__户，金额__*万元，下达上半年压缩潜在风险贷款计划__*万元。下半年锁定潜在风险贷款*户，金额__*万元，压控计划为__*万元。上半年，全行实现压缩潜在风险贷款__*万元，完成计划的__。其中实现现金清收__*万元、风险转化__*万元、风险释放__*万元。6月末全行潜在风险贷款余额为__*万元，占全部法人客户贷款余额的__。7月初至12月末，实现压缩潜在风险贷款__*万元，完成计划的__。其中：现金清收__*万元、风险释放__*万元。12月末全行潜在风险贷款余额为__*万元，占全部法人客户贷款余额的__。
3、压控__年以来新增不良贷款情况。12月末__年以来新增贷款__亿元，较6月末法人贷款剥离后减少__万元。其中：正常类贷款减少__*万元，关注类贷款减少__*万元，次级类贷款增加__*万元，可疑类贷款增加__*万元，不良贷款总计__*万元，不良贷款占比为__，比省行下达控制目标*超__个百分点。
二、20__年信贷管理工作回顾
今年我行信贷管理工作的主要内容是：
(一)积极推进信贷经营管理体制改革，完善信贷经营管理架构
根据省、市行要求，今年我行建立全新的信贷经营管理架构和运行机制。
1、构建科学的信贷业务风险控制体系，规范信贷业务操作。
今年我行信贷管理较大变革。一是改革原有法人客户业务管理模式，组建“信贷业务核保及操作中心；二是承接全行个人消费信贷业务的管理。为严控信贷风险，我们从明确岗位、建立健全岗位责任制入手，重新设计工作流程，制定并下发管理制度，实施规范操作。
1、改革法人客户业务监督方法，全面推行“一对一“监督。近年我行对原有“贷后监督中心”工作内容进行改革，将原有信贷审查员更改为信贷业务操作员和支行贷后管理情况监督员，通过“一人管一行，逐户、逐笔监督”的方式，对剥离后我行剩余的信贷资产，实行操作与监督合一。先后*次组织大规模现场检查，下发《信贷业务整改通知书》和《加强管理工作意见》__份，实现整改不规范操作问题__启，推动了我行信贷业务规范化管理工作进程。
2、实施个人业务审批与监督分离。个人消费信贷业务，我们在实现前后台分离的基础上，对列入信贷管理部的后台业务，实行了审批与监督分离、相互监督、相互制约的工作机制，有效地控制了信贷操作风险。上半年通过实施有效监督，实现对信贷档案入库不及时、抵押未登记等问题整改__启，涉及贷款本金__*万元，使信贷风险问题消灭在萌芽状态。
3、以制度规范操作、监督行为。为规范信贷业务操作，今年上半年我们先后在信贷管理上组织并起草若干规章制度，分别是：《____*消费信贷审查委员会工作规则》、《____消费信贷审查中心管理办法》、《____加强贷后监督管理办法》、《关于规范提取信贷档案管理的补充规定》、《20__年度公司客户信贷资产质量和潜在风险贷款压缩退出考评办法》、《____法人客户信贷业务操作及核保操作中心工作规则》等，上述规则、办法运行后，有效地加强了我行信贷管理工作。
（二）加强信贷资产质量管理，全力清压潜在风险贷款
今年我们将夯实资产质量和责任人，严格控制新增贷款风险，全力压缩潜在风险贷款作为今年信贷管理工作的重中之重。
一是要建立风险识别、规范信贷业务报批及操作管理。为规范管理，我们坚持信贷准入条件，对剥离后法人客户进行精细化管理，认真筛选、排序分类。本照“服务营销、控制风险、盘活资金”的要求，加大工作力度。
首先将__*、__*、__*等3户客户列为我行重点支持客户，对其重新设计融资方案，及时与总行信贷审批中心沟通汇报，力争取得其对此类客户存量贷款向新增贷款转化创造条件。经工作到12月末止，实现存量向新增有效转化*笔，金额__*万元。
其次夯实信贷资产质量，清查贷款责任人。在20__年对全行信贷资产质量夯实的基础上，为配合股改的需要，今年我们又先后三次组织对管辖贷款进行质量认定，重新划定出不良贷款__*万元，同时通过对贷前、贷中、贷后三个阶段检查__笔，金额__*亿元贷款，逐笔通过贷前、贷中、贷后检查，发现管理责任及人员，对不良贷款逐户逐笔建立个人责任档案、认真记录每笔贷款全过程风险控制情况，并将其作为信贷业务档案的有机组成部分，集中信贷档案库管理。在此基础上提出责任人处理意见，经报有关 部门核准，全年共形成责任认定报告__*余份，为全行处理责任人__人次（涉及副科级以上领导干部*次）其中经济处罚__人次，罚款__*元，通报批评*人次，行政警告*人次，记过*人次，记大过*人次提供了第一手材料。
二是实行信贷业务精细化管理。为推进信贷资产精细化管理，下半年我行对剥离后的__户，金额为__*万元的贷款全面行了精细化管理，根据总行制定的行业信贷政策和信贷管理规定，结合客户实际情况，从规避信贷风险入手细分客户，适时划定支持、维持、压缩、退出四个类别，按不同贷款方式和形态，逐户、逐笔制定和落实管理措施，取得成效。到12月末，实现压缩潜在风险贷款__*万元（其中：现金收回__*万元，不良释放__*万元），清收不良贷款__*万元。期间我们还先后多次组织开展信贷资产十二级分类测试，均保质、保量地完成了工作任务。
三是全力控压潜在风险贷款。今年省行上半年两次核定我行潜在风险贷款__亿元，下达上半年处置计划__亿元，下半年核定潜在风险贷款__*万元，下达压缩计划__*万元。对此我们高度重视，年初即及时下发了《____*压缩潜在风险贷款考核办法》，先后*次组织支行汇报工作任务落实情况，市分行召开*次特定风险分析会议，随时分析解决影响工作进度的难点问题，逐户制定、落实工作预案，两级行领导带头承包潜在风险按压大户，并通过“督办制度”，全面推动了我行潜在风险贷款压降工作。由于上述工作的落实，上半年，全行实现潜在风险贷款压缩__亿元，占压缩计划的__％，其中现金清收__*万元、转化__*万元、不良释放__*万元；7月初到11月末，压缩潜在风险贷款__*万元，占压缩计划的__，其中现金清*万元，不良释放__*万元。在具体抓好潜在风险压降上，我们的主要做法分别是：
1、创造条件，释放不良贷款。根据省行下达的释放计划和我行潜在风险特征，我们分解下达劣变工作目标，要求各支行对原有不良贷款实行“瘦身”管理，编制潜在风险释放链，采取措施腾出空间，释放潜在风险贷款。通过落实上述要求，前四个月全行通过核销、现金清收、以物抵贷等方式，实现原有不良贷款“瘦身”近亿元，扣除省行上收核销指标后，腾出潜在不良贷款释放空间__*万元，实现__户潜在风险释放__*万元。
2、发扬“蚂蚁啃骨头”精神，实现非大额现金清收*笔，金额__*万元。主要采取了信贷、会计联手监督扣款、票据融资还款等措施。
四是借助法律手段，强制收贷。20__年7月初，不良贷款仍有释放的趋势，对此我行及时将清收工作重点转移到强制收贷上，并且得到了政府的大力支持。对现有存量贷款进行分类排队，结合借款人生产经营、财产变现能力等情况，分别以诉讼、风险、以物抵贷、媒体曝光等方式，有针对性的制定清收措施。
1、法人客户诉讼结果。市分行召开支行一把手不良贷款处置会议，对__户损失类、可疑类贷款，逐户剖析分类施策。例：对____公司__*万元贷款、____商场__*万元贷款、____公司__*万元贷款、____*中心__*万元贷款通过依法诉讼，向法院申请强制执行，变卖银行抵押物，行使抵押优先受偿权。截至20__年12月末，通过处置抵押物收回货币资金__*万元，其中：____公司__*万元、________万元。
2、个人贷款付诸司法情况。针对我行个人住房贷款假按揭问题，我行聘请省行法律专家顾问团来我行现场办公，分析论证假按揭形成的不良贷款处置方式。例如：通过剖析__*公司__户，__*万元假按揭贷款，法律专家顾问团建议，如按民事纠纷诉讼，法院极有可能认定个人住房借款合同无效，银行只能要求开发商返还套取的银行贷款，而这__*户假按揭贷款，开发商重复抵押的有__*笔，余额__*万元，抵押面积__*平方米，其中__*万元贷款无对应房产；在抵押给我行后又出售有__笔，余额__*万元，抵押面积__*平方米，售房款不知去向，鉴于上述情况，法律专家顾问团推荐通过省公安厅追缴开发商套取的银行贷款。11月中旬，省公安厅已批准立案，将该案列入省公安厅督办案件，经侦部门正积极查找资金去向。
对开发商以个人住房按揭形式融资，进行房地产开发形成的不良贷款，我行则采取诉讼方式清收。
（1）、商业网点正常经营的*户，*笔贷款金额__*万元。首先通过法院查封商业网点，防止企业将营业网点抵押其他人或转手出租、出售，阻挠银行清收贷款，然后通过依法公开拍卖，变现收回银行贷款。截止11月末，该案已进入执行程序，待评估报告生效后，公开拍卖。
（2）、对借款人分散，贷款金额较小的个人住房贷款，我行充分利用律师事务所人手多，与法院等部门具有畅通、良好的沟通能力等优势，实行合属办公，要求实行风险案件的律师事务所，抽出*名律师，在我行案件期间，这*名专职律师不得接受其他人委托，在我行住房贷款专营支行设办公室，每天同我行管户信贷员一起，逐户清收。在此期间我行不承担任何费用，律师事务所自带两台轿车。12月1日，律师事务所正式进驻我行__*支行，当日同信贷员一起挑选__户个人住房贷款，周六、周日两天加班，拟从__*户，__*万元个人住房贷款中挑选一批符合诉讼条件的，年底前通过公证强制执行或诉讼方式清收。
（三）完善分层次的贷后监督检查体系，查找贷后管理薄弱环节，全面整治贷后管理
整治贷后管理工作是今年信贷管理工作重要内容之一。我们在去年推行《信贷员工贷后累计不良积分》的基础上，今年对全行信贷业务推行了贷 后管理后台全面监督制度，并制定了实施细则，进一步规范贷后管理工作和操作流程，严肃检查纪律和检查责任，全面提高了我行贷后监督检查能力。
1、加强新增贷款管理，建立逐笔跟踪、逐户控制、逐人负责的管理制度。我们强化对借款人第一还款来源的监管，坚持以抓住借款人现金流、结算量作为流动资金贷款贷前审查和贷后管理的核心，所有的贷款要求专款专用，专人专户管理，有效控制贷款第一还款来源。全年在审贷中发出查询*条，提出风险规避措施*条，措施落实后，有效地规避了新增贷款风险；贷后管理监督发现问题*条，均得到有效整改。
2、积极运用系统功能进行风险提示。我们利用总行的返传数据，及时对全行信贷业务进行逐笔监测和检查，并提前三个月对即将到期的贷款和银行承兑汇票业务逐笔下发《信贷业务监测通知书》，促进相关支行制定并落实防控风险预案，并做到早准备、及时处理，做到未雨绸缪，防患于未然。全年共发出预警*份，收到较好效果。
3、健全贷款监测分析机制，实行风险控制负责人制度。今年全面推行风险分析例会制度，发现风险隐患及时研究制定风险防控方案。全年召开风险分析会议*次，重点解决了客户支持类别排序、压降潜在风险及不良贷款清收难点问题、防范个人消费信贷风险、__*公司、__*公司等重点客户重点问题，切实防范化解贷款风险。
4、严格规范信贷业务档案、台帐系统管理。一是严格落实信贷档案管理的各项规定，提高信贷业务档案的软件质量，确保归档内容的及时、完整、真实、有效。我们规范了权证档案出入库管理，全面实行了入库档案监督员查验，对重点客户由信贷监督员制定管理意见付诸实施的管理机制。对个人客户信贷档案重新复查，到10月末止补充个人档案资料__份，有效地防范了信贷风险，增强了个人客户风险意识。二是加强__*系统使用与维护、__*系统移行勾对、人行接口管理。主要是推行了中小企业类型标准标注、加强了录入质量管理，实现误差为零的工作目标，同时还努力拓展系统功能作用，加大系统分析监测的内容；组织培训移行勾对参加人员，协调各部门超计划完成总行任务，人行数据传送率100，保证数据及时、准确，努力实现全行信贷信息有效共享。
5、积极参与股改工作，全力做好基础工作。参与了全行信贷资产的调查与评估、不良贷款管理责任进行审查、对不良资产资料进行了填表复核等项工作，均做到了保质保量地完成任务工作。
三、存在的主要差距与问题
1、支持前台业务发展仍显薄弱。对我行信贷业务发展受阻的现实面前，缺乏有效的深层次可行性探讨与研究，对具有一定风险的信贷业务，尚不能从有效发展的角度进一步研究风险规避措施，对此较为茫然，使我行被迫放弃商机。
2、个人消费贷款贷后管理工作一直是我行信贷管理中的薄弱环节，“重贷轻管”问题现象较为普遍。在关注类贷款和已出现的不良贷款中，除本身出现问题不能正常还款外，相当一部分是贷后管理和检查工作不到位。形成控压个人消费贷款风险工作处于被动地位，存在办法少、措施弱的问题，导致对不良贷款控压工作异常艰难。
3、从实际工作情况看，仅能忙于日常事务，缺乏对全行信贷管理工作长期目标研究与制定，存在工作不系统、重点不突出、管理目标短期化问题。
4、部分信贷人员素质、技能和责任心还不能适应现代商业银行的要求，信贷资产防范风险意识薄弱。全行信贷工作效益观念不强、遇事推诿、分析反映信贷风险工作不到位、办事拖拉等影响工作开展的问题仍时有表现。
四、20__年信贷管理工作计划
20__我行将紧紧围绕总、省行的工作方针，提高“内涵”质量，在控压风险，压缩转化不良贷款上下工夫，实现信贷业务健康发展。主要工作设想有以下几点：
1、强化贷后管理操作流程、责任制，形成铁的纪律。法人客户和个人客户贷款全部落实到《信贷员工贷后管理不良积分制度》管理，继续推行贷后精细化管理工作，逐户逐笔业务实行贷后管理“一对一”监督，实现贷后管理前、后台分离，操作与监督相互制约的管理机制。把法人客户的评级、授信、贷款三查及法人个人客户信贷档案等信贷业务纳入检查范围，杜绝管理盲区。建立风险识别机制，按月召开风险分析会议，通过预警、分析、决策、督导等方式，及时、逐笔逐项监督检查我行信贷业务开展情况，对存在问题的业务及时下达《信贷业务整改书》，督促问题彻底解决问题，按季通报监督情况，严把贷款管理关口。要严格执行信贷预警制度，对可能滋生信贷风险问题，要做到早发现、早处理，严防隐患。对贷后管理不到位，经监督提示仍不落实的责任人，按照相关规定要问责，并严肃处理。
2、全力压控潜在风险贷款，清收不良贷款。20__年我行已夯实潜在风险贷款，20__年在做好防止新发生潜在风险贷款的同时，要对剥离后剩余贷款全面推行精细化管理，建立《管理责任人档案》和《潜在风险贷款压缩退出考核办法》。并且要求各级管理人员恪尽职守，明确工作责任与内容。市分行对即将到期的贷款做到提前三个月预警，并要求接到预警后全面制订落实处置预案报市行审议，逐户制定压缩预案，做到责任到人、目标到企业，组织召开信贷风险分析会，随时分析解决工作中遇到的难点问题，两级行领导带头承包潜在风险控压大户，亲临现场指导工作。
一、大力组织存款，抢占市场份额，壮大资金实力，增强发展后劲。
金融资源有限、同业竞争激烈、信用社分散经营势单力薄，以及尚未形成自己的品牌优势等等原因，致使信贷资金组织的难度越来越大，甚至成为制约我县农村信用社快速发展的瓶颈因素。面对困难和压力，立足现实，不等不靠，积极倡导“在竞争中求生存、在竞争中求发展”的经营理念，通过纵横对比，增强每位员工“逆水行舟，不进则退”的危机意识和“内争名次，外争份额”的竞争意识，坚持总量上台阶，增量上水平的发展思路，多措并举，多能驱动，各项存款增势强劲，增量和增速创历史最好水平。
一是年初根据各社经营规模、发展速度、经济水平等因素及时分解、下达存款指标，严格督促，全面落实存款任务。
二是全力抓好“形象工程”建设的“软件”工程。积极开展优质文明服务、微笑服务、站立服务和限时服务，树立“窗口”形象，以服务留储户、以热情引存款，使“优良的服务是最具说服力的形象宣传，今天的服务就是明天的市场”这一道理变成每个信合员工的自觉行动，努力扩大生存空间。
三是立足实际，做好营销工作。运用“宣传鼓动、服务打动、利益驱动”三重并举的策略，信贷人员结合“到家服务、服务到家”，充分利用央行再贷款的有利条件放水养鱼，在以贷稳存、以贷促存和以贷引存工作上创造性的开展各种形式的便民服务，着力挖掘存款大户，靠转变作风“赢”存款、走出柜台“引”客户、抓住机遇“攻”大户。
四是按照“效益与成本，结构与规模，质量与速度”并重的方针。一手抓存款总量的增加，一手抓存款覆盖面的扩大，正确处理资金组织中的全局利益与局部利益，长远利益与眼前利益的关系，通过改善结算手段、改进服务方式，促进低成本资金加快增长，把组织低成本资金的触角逐步向行政、企事业单位及其他经济组织延伸，向退耕还林、招商引资等专项资金延伸，向乡金库、工资、代征税款、代收水电费、邮电汇兑等一系列中介业务延伸，努力扩大低成本存款的组织领域，快速提高低成本资金在全县金融机构中占有份额。
五是切实发挥农村信用社根植农村、面向农村、服务农村，点多、面广、线长，信息灵的得天独厚优势，充分调动代办员队伍工作的积极性、创造性，广拉关系，广捕信息，广筹资金，广拓市场，全方位进击，多渠道筹资，提高农业收入吸储率和农村市场占有率。
六是积极扩大增资扩科范围，增加入科面，扩大科金额度，增强资金自给能力，积极吸收有一定实力并对农村信用社金融服务有强烈需求的农户和个体工商户入大科，进一步增强了资金自给能力和抗风险能力。
二、坚持“三性”原则，改进贷款方式，突出重点，努力做好信贷支农工作。
今年继续贯彻积极的信贷扩张政策，按照“分类指导，区别对待”的原则，在农户小额信用贷款和大额非农贷款上坚持“有进有退，进退自如”和“有所为，有所不为”的营运方针，全面推行农户小额信用贷款、积极推广农户联保贷款，严格控制非农大额贷款，戮力实施增加农户小额信用贷款、农户贷款和农业贷款，压缩大额非农贷款、东部市场贷款和跨区贷款“三增三压”策略，在投向、投量和信贷资金的使用顺序上突出支农重点，力争将贷款的规模调大、质量调优、风险调低、效益调高。
（一）全面推行小额信用贷款，用足用活信贷资金，提高资金的运用效率。推行农户小额信用贷款和信用村镇建设，是我国农村信贷管理制度的重大改革，是农村信用社和乡村基层党政干部实践“三个代表”，为农民办好事、办实事的重要举措，也是农村信用社不良贷款下降、分散和降低信贷风险、提高信贷资金运用效率、增加利息收入的有效途径。按照《省农村信用社推行农户小额信用贷款，建设信用村（镇）实施办法》,经过认真筛选，3月份在乡村、乡村、镇村、镇村率先进行农户小额信用贷款试点工作，从中寻找差距，总结经验，然后在全县加以推广和普及。与此同时，指导各社抓住时机、精心策划、紧密组织、利用信用等级评定和农户资信档案的建立，做好评级与发证、核资与盘活、投放与吸存、扩科与宣传的结合工作，推动了农村信贷服务水平进一步提高。年内已对个村户进行了农户信用等级评定工作，授信总额万元，累计发放农户小额信用贷款万元，余额达到万元。农户小额信用贷款的投放，促进了农业生产和农户种、养业的发展，县人行入户进行“贷款难”问题专项调查表明，我县不存在农民“贷款难”的问题。
(二)积极推广农户联保贷款，、、、信用社结合当地实际，对超过农户小额信用贷款额度，又没有合规抵押的农户积极推广农户联保贷款，累计投放农户联保贷款户万元，收回万元，一方面支持了规模种、养、加工业户的发展，另一方面保全了信贷资金的安全。在此基础上制定下发了《县农村信用社农户联保贷款试行办法》进行规范。此项工作地联社以《信合信息》，倡导各联社积极试办。
（三）在确保资金安全、防范控制风险的前提下，按照综合效益原则，开拓了一部分确保贷款安全流动，能带动存款业务、结算业务以及代收代付等中间业务的行业和客户，以推动信用社整体业务的发展。全年累计发放各项贷款万元，通过有效信贷资金供给，扩增了贷款规模，增加了有效生息资源，也给农民增收、农业增产提供了有力的信贷。
三、多举清非攻坚，努力促降不良贷款。
一是采取各种措施，切实提高风险防范能力。严格按照信贷工作计划择优原则，物资保证原则，按期还本付息原则“三个基本原则”和信贷资金“三性”要求，增强经济核算意识、资金安全意识及依法经营意识，调整资产结构，全面建立以效益为目标，以市场为导向，以客户为中心的自主择贷机制，积极培育、拓宽有效信贷领域，以有效信贷供给创造市场需求，在调整服务方向、增加服务品种、提高服务质量的同时，围绕优良客户将贷款规模调大，结构调优，风险调低，从源头上防范信贷风险。
二是强化措施，狠抓落实，认真分析不良贷款成因，分类排队，多管齐下，充分利用“一户一法，一笔一策，一户多方”的策略和经济、行政、法律等行之有效的手段，对症下药，分类而治：对越权违规、异地大额等违章贷款，通过落实责任，限期进行清收；对一般农户不良贷款，走活“小额信贷”这盘棋，通过发放小额信用贷款，本着既要增加新的有效资产，又要努力盘活不良贷款的原则，由包片信贷员逐户进行目标清收。对村组及村组干部名下集体贷款万元，各社确定时间，统一组织，集中人力，以全面推行小额信贷、建设信用村镇为契机，抓住机遇，积极分摊到户，由包片人员负责清收。对各类企业贷款万元，以落实债务、补办抵押手续为重点。对有钱不还的钉子户、赖债户，掌握其有可供执行的财物，有目标地依法，依法清收。同时落实不良贷款清收责任制，严格考核，奖罚兑现。加大清收盘活不良贷款的工作力度，通过扎实有效的工作，不良贷款增幅减缓，占比下降。
三是逐人落实目标清收责任。第一季度，结合兑现上年“清收不良贷款百日竞赛”活动期间清非专项奖，对全县名信贷员逐人落实目标清收责任笔万元，根据签订的目标清收责任书和违章贷款清收责任通知书，分阶段定进度，抓落实，年底完成目标清收笔万元，完成落实任务的%。在落实责任清收和目标清收的基础上，对因死亡绝户等原因已形成的呆帐贷款进行了认定，列入呆帐贷款科目核算万元，在此基础上，12月份根据财务状况，取证、填卡，报批核销呆帐贷款户笔元。
四是建立风险贷款监测系统。按照统一的风险贷款认定标准，联社建立万元和万元以上户笔万元风险贷款台帐，指导督促个网点建立风险台帐笔万元，县、乡两级严密监控，并建立了风险贷款处置反馈机制，采取措施及时盘活化解。
五是更新思想，转换观念，纠改不良贷款出效益的错误思想倾向。树立不良贷款“冰山”难靠的危机意识，增强向盘活不良贷款要资金、要质量、要效益的观点，逐步改变了谈季养精蓄锐，旺季背水一战的不良做法，坚持淡季旺抓，旺季狠抓的工作方法，做到常收常放，常攻不懈。以乡村行政单位、村组集体贷款和农户“两呆”贷款为重点，综合会诊，分类排队，多措并举，充分利用经济、行政和法律手段和坚持注入资金培植收，捕捉信息跟踪收等多种方法，因地制宜，伺机而动，采取了“单兵作战”与集体攻坚相结合的办法，攻坚破难，点面推进，盘活清收目标上抓大促小，抓典型户的清收盘活工作，打开了局面，全年累计收回不良贷款万元，促使贷款质量在风险飙升的严峻形势下，转升为降。
四、加强管理，规范运作，提高信贷管理水平。
1、全面推行了新的借款合同文本，严格规范贷款业务操作程序，从源头防堵信贷增量风险，彻底改变传统粗放管理现状、提升信贷管理层次。根据信贷管理要求，把全面推行新的《借款合同文本》作为今年信贷管理的一项重要工作，月日专门召开信贷工作会议进行了岗位培训，月日起全面贯彻落实，按照规范要求操作办理，杜绝了贷款业务操作上的随意性。与此同时，与公证处联系协调，签订了《法律公证服务协议》，明确了抵押登记范围和强制执行公证收费标准。为规范农户资信档案管理，信贷科统一标准、统一规格，统一排序为个信用社每社整理、装订了一本《农户资信档案》作为范本，要求各社以此为样本，统一建档、装订和保管，促使信贷档案日趋统一、规范、完整。
2、对地联社月份信贷检查工作组对我县个信用社进行了检查，对检查指出存在问题，经过归类整理，以《信合简讯》的方式，提出了纠改措施，限期整改，及时跟进，督促落实。对其余个信用社按照地联社检查标准和方式，逐社进行了检查和规范。形成书面整改通知份页，辅导信贷人员严格按照贷款“三查”制度，全面落实“受理申请，三证一章，等级评定，贷前调查，贷款审批，签订合同，发放贷款，贷后检查，贷款收回”九大程序操作，按照“依条件受理，分权限审批”的方针，规范贷款审批行为，杜绝违规操作。
3、加大信贷管理制度的推行力度，规范操作，严防风险。地联社《农村信用社贷款操作规程》制定下发后，在全县工作会议上进行了学习，逐条逐款进行了解释和明确，重申了贷款业务操作必须依规操作、照章办事，并按照《规程》条款进行检查。对越权、跨区等违规贷款严查严纠，随时检查落实，签发责任清收通知单份，涉及人，限期清收。除地联社信贷检查中对违规人处以元罚款外，对发放越权违规贷款数额较大、笔数较多的、信用社主任按照《贷款操作规程》，落实违规贷款责任追究制度，处以元和元的罚款，并限期清收违规贷款，起到用制度约束人、以制度防风险，处罚一人、教育全员的作用。
4、认真审查审批贷款，年内信用社上报县联社贷款笔万元，按照“安全性、流动性、效益性”三兼顾原则，认真审查，根据审批权限，及时提交会议审批，共审批贷款笔万元，对抵押担保不实、借款人资不抵债、多头垒大户等不符合审批条件的大额贷款笔万元，提出不同意见，防范了风险，提高工作效率，记录在案，及时答复，随到随批，从不拖延。
5、对联社、等社受理的部分大额贷款，积极参与调查论证，提出指导意见，及时上报审批，
五、清理整顿代办员队伍。
至月份，逐社对原有名代办员的德、能、勤、绩综合考察的基础上，解聘了能力一般、业绩不突出的名代办员，与工作认真负责、业绩突出、群众基础好的名代办员签订了聘用协议，并结合具体实际，提出了工作要求，分配了工作任务，确定了新的计酬办法，明确了劳动纪律，促使代办人员的聘用、管理日趋规范。
六、积极配合，认真做好阶段性中心工作和其他工作。
一是协助分管领导做好信用社的包片工作。对主管领导和我科所包的、、、、信用社，经常下乡协助督促业务进度，五社全部超额完成年度目标任务。
一、基本情况
该行下辖市分行营业部和县（区）支行，行作为服务国家战略的农业政策性金融机构，业务范围与其他银行相比，具有独特的品牌优势。我行贷款主要用途涵盖了粮棉油购销储、精准扶贫及农业农村基础设施中长期建设等领域，支持领域宽泛，政策导向明确。
二、支持地方经济发展情况
近年来，我行紧紧围绕粮食安全、脱贫攻坚、乡村振兴等国家战略和百城提质、四水同治、森林河南、千万工程等省市级重点工程，积极发挥政策性银行的“补短板、强弱项”职能，有力地支持了地方经济的发展。
（一）粮棉油购销储情况
我行认真贯彻执行中央一号文件精神，全力支持粮棉油收储，确保国家粮棉油宏观调控政策落实，做好粮棉油产业扶贫，大力支持贫困地区粮棉油收储，圆满完成2019年粮食收购资金供应和管理工作,粮食收购资金供应没有出现问题。1-11月份累计发放夏粮收购贷款56亿元，支持收购小麦233亿斤，占社会收购量的40%；支持秋粮收购贷款万元，支持收购稻谷1188万斤。11月末，我行粮棉油购销储类贷款余额182亿元，我行粮棉油收购资金供应主渠道作用彰显。
（二）精准脱贫攻坚情况
我行以服务脱贫攻坚为核心，积极支持贫困地区易地扶贫搬迁、特色产业扶贫和基础设施建设，增强贫困地区内生动力和发展活力，强有力地发挥了我行在金融扶贫中的主力军作用。1-11月累计投放精准扶贫贷款86亿元，精准扶贫贷款余额66亿元，其中：产业精准扶贫贷款余额74亿元，带动贫困人口3795人；项目精准扶贫贷款余92亿元，服务贫困人口73147人。
（三）农业农村基础设施中长期建设情况
我行大力支持农业农村现代化建设，着力发挥补短板作用。以支持农村人居环境、水利建设、农村交通、生态林业建设、高标准农田建设等突出短板为重点，依法合规开展业务，1-11月对接申报中长期贷款项目8个，贷款金额90亿元。11月末我行中长期贷款余额81亿元。
三、下一步我行重点支持领域
近期，为深入贯彻习近平总书记在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，农发总行印发了《关于加强服务长江大保护和黄河流域生态保护支持政策的通知》，加大了对长江大保护和黄河流域生态保护的支持力度,对水利建设、生态环境建设、农村人居环境建设、贫困村提升工程、林业资源开发与保护等5个贷款品种，从利率定价、贷款期限、审批权限、担保措施、办贷流程等方面进行了政策倾斜。
结合南阳实际，为服务我市乡村振兴战略实施，我行拟采取以下措施：
（一）全力支持高质量发展。综合用好贫困村提升工程、农村土地流转与规模化经营、现代农业园区、农村基础设施建设、改善农村人居环境建设、棚户区改造等贷款品种，打好信贷组合拳。一是重点支持脱贫攻坚。服务贫困地区贫困村整体提升，加大对深度贫困县、深度贫困村政策倾斜和扶贫资金整合力度，改善深度贫困地区发展条件。目前调查贫困村整村推进项目2亿元、农村人居环境项目扶贫贷款4亿元。二是重点支持全域国土综合整治。河南省是全国第二个全域国土综合整治试点省份，通过支持试点地区“田水路林村”多规合一的整体布局，可实现耕地数量增加、质量提升和农村人居环境、基础设施改善。截止11月底，我行已调查南召补充耕地提质改造项目4亿元，已对接桐柏县高标准农田建设项目2亿元。三是重点支持农村基础设施提档升级。支持辖区内道路交通、污水垃圾处理、棚户区改造、地下综合管廊等项目，服务城乡基础设施建设。截止目前，行棚改贷款余额9亿元，新审批棚改贷款4亿元、农村人居环境贷款38亿元，已调查镇平城市客运交通系统综合体建设项目1亿元。四是重点支持农业产业转型升级。加大对各类现代农业园区、一二三产业融合发展和农业农村新产品新业态的信贷支持力度，推动产业结构调整和产业转移。
（二）全力支持生态保护建设。重点用好林业资源开发与保护、生态环境建设与保护、旅游扶贫等贷款品种。重点支持河道生态廊道建设，同“森林南阳”建设整体规划相结合，大力支持区域国家储备林建设，深度对接辖区内主干河道两岸新建湿地公园、森林公园，把打造成为一个生态绿色城市。目前，已对接淅河生态环境建设保护工程项目4亿元。
（三）全力支持水资源节约集约利用。围绕河南省水利“四水同治”十大工程和农田灌区建设整体规划部署，充分发挥农发行支持水利建设主力行作用，积极用好水利建设项目贷款。一是重点支持辖区内各干支流综合治理。丹江、白河、唐河、淮河等为流经南阳境内主要河流，重点支持河道的综合提升治理和污染治理，提高下游水源蓄积能力。截止11月底，行水利贷款余额 亿元，已调查水利建设项目贷款2亿元。二是重点支持民生水利工程。包括农田水利设施体系、江河湖库水系连通建设、农村饮水安全工程、灌排骨干工程建设与配套改造、灾后水利薄弱环节建设等，加大对贫困地区农村饮水安全、农田灌溉保障、防洪抗旱减灾、水资源开发利用与保护、水土保持等小型水利设施建设支持力度。
我行当前主要融资模式为：政府和社会资本政府合作（PPP）模式、公司自营模式及扶贫过桥模式。
四、加强金融服务的建议
做好乡村振兴战略实施的金融服务工作，要与南阳地方实际需求相结合。通过深入学习市政府近期印发的《市落实汉江生态经济带发展规划工作方案》、《市落实淮河生态经济带发展规划工作方案》等文件，行有意愿、有产品、有政策，期望与政府职能部门进一步加强合作，行必将以最优的服务、最大限度的资金保障和优惠政策，更好地服务南阳区域发展战略。
一、争取领导支持，健全农担队伍，为政府赋能
为全面推进我县农业信贷担保工作，县政府调整充实财政金融协同支农领导小组，“一把手”亲自过问、亲自部署、定期调度，分管领导靠上抓落实，具体负责农业信贷担保工作的总体协调和督导考核，在各镇办成立专项领导小组，全面负责辖区内农业信贷担保工作，建立了“工作到村、责任到人”的工作机制。同时，进一步凝聚县财政、农业农村等部门的工作合力，从财政、镇办及合作银行等部门选调了5名专职工作人员，组建了办事处业务团队，实现了农担业务“人”的保证。抽调人员履职尽责，出满勤、干满点，业务经理曹洪海更是发挥“5+2”、“白+黑”的斗争精神，白天看项目、晚上整理项目，不是在看项目，就是在看项目的路上。县财政部门鼎力支持、全力帮助，从人员、车辆、人员、经费等方面全面落实、全力保障，提供了强有力的人力、物力和智力支持。
二、争取银行支持，完善工作机制，为银行分险
以防控疫情为契机，按照特事特办的原则，与银行等各金融机构沟通，进一步优化疫情期间的业务风控流程优化方案，调整优化业务风险管理流程，通过银担信息互认、线上申请受理、远程视频尽调、事项委托代办等方式创新开展业务，确保农担展业和疫情防控两不误。定期与银行召开联席会议，“一事一议”、“一案一策”，研究处理工作中出现的新情况、新问题。同时，农担业务按照银行、农担公司2:8的比例分成，极大降低了银行的风险比率，保障了银行的资金安全，极大地调动了各银行的积极性，形成了你追我赶、共同为民服务的新格局。
记得当初毕业面试的时候，一位考官问我，农村信用社是什么。我顿时哑然，想了很久，才回答说农村信用社是一个金融机构。除此之外，对农村信用社便一无所知了。所以，当我被单位录用以后，如何去认识、了解并熟悉自己所从事的行业，便成了我的当务之急。
一、理论学习使我对农村信用社有了一个初步的认识和了解。
不懂就学，是一切进步取得的前提和基础。《农村信用社经营管理》、《经济工作者学习资料》、《中国金融》、《金融研究》、《信用社财务管理》、《农村信贷》等教材和书籍让我手不释卷，因为有了大学专业课的底子，使我对这些金融知识更为容易理解和掌握。一番理论知识的学习后，我开始知道，农村信用社是由农民按照自愿、民主、互利的原则入股，由社员民主管理的合作金融组织，其经过年的改革和发展后，已经成为我国金融体系的重要组成部分和农村金融的基础力量。农村信用社是农村金融的主力军，是联系农民的金融纽带，农村信用社的根在农村，离开农村就成了无源之水……但这些认识都还是肤浅的，还需要我在实践当中去不断深入地理解。
二、坚持思想政治学习让我的思想理论素养不断得到提高。
一直以来，我始终坚持学习邓小平建设有中国特色的社会主义理论和党的各种路线、方针、政策，坚持学习同志“三个代表”的重要思想，学习各种金融法律、法规，积极参加单位组织的各种政治学习活动。通过不断学习，使自身的思想理论素养得到了进一步的完善，思想上牢固树立了全心全意为人民服务的人生观、价值观。
勤勉的精神和爱岗敬业的职业道德素质是每一项工作顺利开展并最终取得成功的保障。一年以来，我在行动上自觉实践农村信用社为“三农”服务的宗旨，用满腔热情积极、认真、细致地完成好每一项任务，严格遵守各项金融法律、法规以及单位的各项规章制度，认真履行“三防一保”职责，自觉按规操作；平时生活中团结同志、作风正派、不贪污挪用、不谋私利，不参与赌博、等违法乱纪行为，自觉抵制各种不良风气的侵蚀。
三、实践让我的业务技能不断增长，工作能力不断加强。
刚开始时我是在内勤岗位跟班实践，从第一天开始，难题就接踵而至。对五笔、珠算、点钞、电脑业务、财会业务等业务技能要么是一知半解，要么根本就是一窍不通。从零开始，一边是同事们的悉心指导，一边是自己对着书本反复练习，早上起床和晚上睡觉前都要练上几遍。几个月下来，已经能比较熟练地掌握了，而且已经能够独立上机操作业务。
今年三月份，由于人员的调整，我接手信贷工作，所分管的两个行政村人口一共人，进村的道路极其难走，晴天灰尘滚滚，雨天泥泞不堪，而且个别屯离镇上有十几公里。加上刚开始时我对这两个村的情况知之甚少，所以面临的难度可想而知。在这种情况下，我克服重重困难，不摆架子，积极的走村串户了解情况。我首先找到了各村委会的干部，向他们了解村里的基本情况。一段时间下来，我对所管辖村的经济基础、主要经济收入来源、支柱农业以及农户的一些基本状况已经有了一个大致的了解；接下来，我便逐户的走访那些借款逾期较久的借款户，具体了解他们的情况以便对症下药。马善国一家，在我走访时所了解到的情况是他们家劳动力充足，靠种植甘蔗每年有一定的经济来源，而于1996年所借的四千七百元借款却久而未还，所欠利息已经是一千两百多元。深入一了解，原来这笔借款当初是他的父亲所用，如今两个儿子分家后谁也不愿意承担年老体衰的父亲的这笔债务。为此，我两次登门找他们一家谈心，动员两个儿子一起分担父亲的债务。工夫不负有心人。后来，分债的手续一办妥，大儿子马上还了一千元及欠下的利息。截止今年六月底，我的各项年度任务指标都完成得较好。通过实践，我解决实际问题的能力和组织能力也得到了很好的锻炼。
四、一分耕耘，一分收获，成绩是对我一年来所有努力的肯定。
接手信贷工作以来，本人各项年度任务完成情况较好。截止六月底，个人揽存元，完成年度任务的;收回正常贷款元，完成年度任务的,比去年同期多收元；收回逾期贷款元，完成年度任务的,比去年同期多收元；收回呆滞贷款元，完成任务的,比去年同期多收元；收回呆帐,完成年度任务的;收回利息元，完成年度任务的,比去年同期多收元；发放贷款元，完成年度任务的,比去年同期多增元。
正所谓是“金无赤足，人无完人”,在取得一点成绩的同时，我也还存在着以下几点的不足：一是工作中有时魄力还不够，放不开手脚；二是在处理一些事情时有时显得较为急躁；三是对一些业务技能特别是财会业务还不够熟悉。
在今后的工作中，我将发扬成绩，克服不足，朝着以下几个方向努力：
1、学无止镜，时代的发展瞬息万变，各种学科知识日新月异。我将坚持不懈地努力学习各种金融理论知识，并用于指导实践，以更好的适应行业发展的需要。
2、熟练的掌握各种业务技能特别是计算机操作、财会业务等技能才能更好的实践为“三农”服务的宗旨，我将通过多看、多学、多练来不断的提高自己的各项业务技能。
一、本镇贫困户贷款模式主要分为以下五个
1.自身发展模式。以激发内生动力、坚持自我发展为主线，支持贫困户贷款自主发展特色产业。
2.“光伏+产业”模式。2015年以来户用光伏电站和村级电站带动贫困户除贷款缴纳自筹资金外，同时还可贷款发展其它产业。
3.共建联营模式。采取贫困户贷款与新型农业经营主体合作建设产业基地、产业车间、产业园等从中获取经营收入，或贫困户在新型农业经营主体的产业基地、产业车间、产业园内带资务工获取收益。新型农业经营主体和贫困户签订协议，明确权责利，保证贫困户每年有稳定收益。
4.承包联营模式。采取贫困户承包新型农业经营主体产业基地、产业车间、产业园等，贷款用于支付租金、购买生产物资、雇用他人生产经营，获取收益。新型农业经营主体负责统一技术指导、统一销售、统一利润分配。新型农业经营主体和贫困户签订协议，明确权责利，保证贫困户每年有稳定有益。
5.支持创新贷款模式。创新方式方法，积极发挥龙头企业、农民合作组织、家庭农场、能人大户等新型农业经营主体在产业发展中的带动作用，帮助贫困户增加收入，同时防止贷款户不参与生产经营坐吃利息、股息的行为。（四带一自模式）停止“户贷企用”模式。
二、排查工作主要内容
1.规范贷款使用用途。对已贷款的户进行摸底，查明贷款用途是否规范，对于购房、还款等非生产性支出，勒令贫困户归还及时本金或改变为发展特色产业。
2.摸清还款能力不足的贫困户。查清贷款还款能力不足和自身条件差不适宜发展特色产业的贫困户，及时将贷款本金归还或改变贷款使用方式，鼓励该部分贫困户使用共建联营和承包联营模式。
3.积极宣传贷款政策、为贫困户树立正确的贷款理念。按照扶贫政策和贷款用途对贫困户进行指导，使其充分了解国家扶贫贷款方针，能有正确的贷款理念，积极发展产业，实现脱贫致富。
4.对联营的新型农业经营主体生产情况进行摸底。镇、村及时、准确掌握经营主体情况，防治风险，避免贫困户贷款遭受损失。
三、排查结果
经过全镇摸排，并进行走访调查，贫困户通过户贷户用和“光伏+产业”模式，发展了自身产业，增加了家庭年收入，有效使用信贷资金，并按期还款。在共建联营模式、承包联营模式和创新贷款模式中，贫困户能基本掌握企业的生产经营情况和资金流向，积极主动参与生产经营，对贷款使用情况说得清。后期镇、村将通过加强政策宣传，使得贷款贫困户更加深入掌握参与项目的生产经营情况和资金流向情况，更大的发挥金融扶贫的脱贫功能。
一、现行外汇管理政策存在的问题
目前，国家外汇管理局关于国内外汇贷款的管理政策主要有2003年1月1日起执行的《关于实施国内外汇贷款外汇管理方式改革的通知》(以下简称125号文)，2004年6月27日起实施的《境内外资银行外债管理办法》(以下简称9号令)和《境内外汇划转管理暂行规定》。125号文对境内中外资银行办理国内自营外汇贷款的外汇债权登记、专用账户、还本付息等方面的管理都作了详细规定，《境内外汇划转管理暂行规定》对外汇划转划出行、划入行审核资料和商业单据义务作出明确要求。9号令则规定境内外资银行向境内机构发放外汇贷款按照国内外汇贷款方式管理。对照前述银行在国内外汇贷款方面的管理现状，国内外汇贷款的外汇管理政策存在以下问题：
(一)专用账户的管理规定不尽合理
首先，“一笔外汇贷款只能开立一个专用账户，贷款合同履行完毕后，应注销专用账户”的规定无法执行。如果以授信合同作为贷款合同，那么一家贷款银行一年要为一个客户开立并关闭若干个专用账户。如果以提款合约作为贷款合同，那么一家贷款银行一年要为一个客户开立并关闭成百上千个专用账户(进出口贸易融资具有笔数多、金额小的特点)。究竟是以授信合同还是以提款合约作为贷款合同，外汇管理政策没有规定，具体到执行中则是仁者见仁，智者见智。即便是以授信合同作为贷款合同，照此规定，一家银行一年也要浪费大量的账户资源，既不利于银行管理，也不利于外汇局对外汇账户系统数据监测。笔者在实践中了解到，目前各家银行均未严格执行该项规定，银行老客户的外汇贷款专户连续执行几个授信合同的现象十分普遍。
其次，“还贷资金进入专用账户的时间不得超过贷款到期日或实际偿还日前5个工作日”的规定毫无意义。还贷资金进入专户时机是债务人综合考虑自身资金状况、汇率等因素的结果，在近年来市场存在人民币对外币较大升值预期的情况下，绝大多数客户不会提前购汇还贷；如果还贷资金进入专用账户的时间超过贷款到期日，也仅表明债务人逾期偿还外汇贷款，是借贷行为的一种并不鲜见的结果，应按贷款合同约定处理，外汇局不宜过多干涉。
(二)外汇贷款划拨的审核义务可操作性不强
国内外汇贷款管理的关键点在于控制外汇贷款的结汇，防止外汇资金转结汇增加结售汇顺差的压力。《境内外汇划转管理暂行规定》对外汇账户资金划转用途的真实性规定了严格的审查条件。按照这个规定，某企业在A银行贷款后，目的是归还在B银行的贷款，A银行应当审核企业提供的借款合同、还本付息通知书等资料。而正如本文所述，企业申请外汇贷款的时机是综合考虑利率、汇率等各方面的因素决定的，可能在发放新贷款时，旧贷款尚未到期，或者经常项下相关单据尚未取到。在这种情况下，如果不审核单据则违规，坚持审核单据则贷款无法落户。《境内外汇划转管理暂行规定》的要求虽然能防止外汇贷款结汇，但妨碍了企业和银行的正常业务往来。
(三)还本付息的规定严重滞后
125号文规定“债务人偿还贷款本息时，应先使用自有外汇，不足部分方可购汇”。该规定显然是外汇紧缺时期对企业购汇行为的限制。当前，我国的外汇储备已超过1.9万亿美元，管理当局应想办法对外疏通支出渠道，对内实行藏汇于民的政策，对于国内外汇贷款还本付息管理却还固守旧传统，与我国外汇形势不相符合。
(四)银行报表统计负担过重，报表信息利用率较低
125号文虽然方便企业使用国内外汇贷款，取消债务人到外汇局逐笔办理国内外汇贷款登记，但同时也增加了债权银行的工作量。该规范性文件设计了《国内外汇贷款债权人集中登记表》、《国内外汇贷款变动反馈表》、《国内外汇贷款专户开户销户月报表》、《国内外汇贷款业务数据汇总表》等四种报表要求银行每月填报，有的省份还自行添加了其他几种有关外汇贷款情况的报表要求银行上报。由于这些报表数据不能在银行业务信息系统中自动生成和汇总，有些报表还需要人工填写逐笔外汇贷款的明细情况，大大增加了银行工作量，报表的准确性也大打折扣。近几年银行外忙贷款业务成倍增长，外汇贷款报表统计工作也到了令银行工作人员不堪重负的地步。如此辛苦得来的报表，其利用率却不高，外汇局对银行易于编制的《国内外汇贷款变动反馈表》和《国内外汇贷款业务数据汇总表》中的个别数据汇总后编制《资本项目统计监测系列报表》，而另两种较难编制的报表上报后却没有有效利用。
二、政策建议
(一)改进国内外汇贷款账户管理
改革国内外汇贷款专户管理方式，专户由银行根据客户和贷款类型自行开立和撤销：国内外汇贷款的入账和境内划转只能在对应种类的外汇贷款专户之间进行，普通外汇贷款不得进入贸易融资外汇贷款专户，反之亦然。
(二)简化国内外汇贷款划转审查手续
紧紧抓住国内外汇贷款不得结汇这一监管目标，仅要求贷款划出行审核资金划入行提供的划入账号性质，如果划入账号属于外汇贷款专户，则无须进一步审查，外汇贷款用途的真实性审核责任交由划入行承担；如果划入账号不是外汇贷款专户，要求划出行审核证明资金用途真实性的资料和商业单据。同时要求划出行在划转报文中必须表明划出资金性质，即外汇贷款，以便于分清划出行、划入行责任，方便划入行管理。
(三)取消还本付息的限制性规定
充分尊重债务人选择购汇或现汇支付国内外汇贷款本息的权利；允许债务人在债权银行和注册地银行以外的其他银行办理国内外汇贷款购、付汇手续。
银行缺乏代位监管职能,降低了贸易信贷管理的有效性。改革试点下贸易信贷管理政策取消了银行对贸易信贷协同监管的职能。即银行无需再进入监测系统进行相关贸易信贷的审核,通过银行版的监测系统也无法查询企业相关的报告信息,这既加剧银行办理收结汇业务的风险,也降低了企业贸易信贷报告的准确性。
由贸易融资引发的贸易信贷行为加大外汇局的监管难度。如企业因办理90天以上境外代付融资业务,而引发的企业超过90天以上的延期付款是否应报告尚待明确。因为境外代付行实际发生的付汇业务并非真正意义上的延期付汇业务。可见,由贸易融资业务引发的企业贸易信贷行为,必然会虚增部分贸易信贷数据,扰乱贸易信贷秩序。
贸易信贷未实行额度和期限管理,报告金额无上限,企业资金可自由进出。新的贸易信贷管理制度未采用额度和期限管理,致使企业资金可无限制地自由进出。在人民币升值预期强烈的情况下大量资金涌入,企业可无限制地进行100%以上的预收、延付报告;一旦形势出现逆转,企业又可无限制地进行100%以上的预付、延收报告。贸易信贷无期限约束助长了超长期贸易信贷的存在,容易成为境外“热钱”流入的便利渠道,显然不利于外汇局对跨境资金流动的监管。
未制定针对特殊行业的贸易信贷管理办法,不但显失扶优限劣原则,而且增加了外汇局监管工作量。新的贸易信贷管理制度未对如船舶、飞机、大型成套设备等特殊行业实行有针对性的管理,而将其等同于普通行业一并纳入总量核查管理。由于特殊行业的产品、时间周转以及金额等均具有特殊性,贸易信贷指标也常处于超标状态,导致外汇局频繁地对其进行非现场监测指标筛选和现场核查,影响外汇监管效率。同时,将特殊行业等同于普通行业进行管理,无法体现扶优限劣原则,不利于支持实体经济的贸易信贷需求。
缺乏有效的贸易信贷惩处机制,弱化了监管力度。新的贸易信贷管理办法仅明确将报送贸易信贷数据错误率高且严重影响外汇收支与进出口匹配的企业,移交外汇检查部门或将其列为B类企业。对违反贸易信贷管理规定的各种情形,均未明确相关的处罚依据,也没有细化对贸易信贷违规行为的处罚标准,在一定程度上弱化了贸易信贷管理的有效性。
改革试点下提高贸易信贷基础数据质量的思路
为了提高贸易信贷数据的准确性与完整性,增强外汇局对贸易信贷监管的有效性,建议依托外汇金宏系统全面采集贸易信贷登记数据,在此基础上合理设置贸易信贷的期限结构监测指标、综合监测指标和差额监测指标。通过额度管理、期限管理、特殊行业有针对性的管理等手段,结合原有的总量核查、分类管理、现场核查等措施,进行深度监测与多维度分析,进一步提升贸易信贷管理效率。
设想一:实行全口径数据采集,提高数据的准确性与完整性
(一)具体方案。在国际收支申报系统中增设贸易信贷数据的申报功能,实现国际收支申报数据和贸易信贷报告同时生成。监测系统可通过国际收支申报系统采集到全口径的贸易信贷数据,进一步提升贸易信贷非现场监测工作效率。
(二)前提条件。修订现有贸易信贷管理制度,将企业向监测系统报送的预收货款和预付货款数据的时间口径,改为与外汇金宏系统中采集的预收货款、预付货款数据的时间口径保持一致。
(三)实行全口径数据采集的制度优势及面临的挑战
1.利用国际收支申报系统采集全口径数据的优势:
(1)进一步推动贸易便利化。一是由于国际收支申报系统中增设的内容与监测系统中企业贸易信贷报告的内容一致,数据导入监测系统后即可自动生成企业贸易信贷报告,取代了企业通过监测系统报送的贸易信贷报告和到外汇局的现场报告。二是将企业报告贸易信贷前移到国际收支申报时一并处理,企业只要在同一系统进行一次操作,即可同时完成收支申报和贸易信贷报告两项工作,切实减轻了企业负担。
(2)提高贸易信贷数据的准确性和完整性。目前贸易信贷管理数据的获取主要依靠企业通过监测系统自主报告来实现,但如上所述,这一管理制度存在一些弊端,影响了贸易信贷非现场核查的有效性。通过国际收支申报系统采集贸易信贷数据,借助银行在对企业国际收支申报数据进行审核的同时,也完成了对企业贸易信贷相关单证的审核,有助于克服由企业报告随意性所带来的数据不准确性和不完整性。同时,通过国际收支申报系统采集的贸易信贷数据,可在监测系统中自动转化为企业的贸易信贷报告,企业可在导入数据的基础上着手进行核对、修改、删除、补漏等项事宜,进一步提高贸易信贷数据的准确性。
(3)可赋予贸易信贷管理更多的数据支持。鉴于通过国际收支申报系统采集的数据属于全口径数据,外汇局可监测到任意时间段的贸易信贷情况,因此外汇局可在更广的统计范围、更全面的统计数据的基础上,提高贸易信贷外汇管理的有效性。如针对实际收汇与实际出口报关的时间差,可设定按期限统计外汇局可监测到的延期收款在30天、60天、90天、180天等的数据,便于外汇局准确掌握企业贸易信贷的期限结构、规模结构等情况。
2.利用国际收支申报系统采集全口径数据带来的挑战。为了使现有国际收支申报系统涵盖贸易信贷的内容,便于贸易信贷数据的采集,必须在系统中增设相关统计功能,并相应带来国际收支申报内容、法规和各种要素凭证的修改。此外,全口径数据采集也对计算机系统的软、硬件功能提出了更高要求。
设想二:部分口径采集和银行审核与企业贸易信贷报告双向核对制度相结合
(一)部分口径采集是指仍通过国际收支申报系统进行预收货款、预付货款数据的采集,转化为企业的贸易信贷报告。(做法同设想一)
(二)银行审核与企业贸易信贷报告双向核对制度。即银行在审核延期收款和延期付款时,必须审查企业提供的进出口报关单,要求进出口与实际收付款的时间差超过90天的A类企业或超过30天的B类、C类企业,必须提供监测系统打印的贸易信贷报告单。银行或企业如发现报告信息与实际收付款信息不符,企业必须对错误的贸易信贷报告内容进行调整、修改或删除。
(三)部分口径采集和银行审核与企业贸易信贷报告双向核对制度相结合的优缺点。从优点来看,一是与现行法规一致,不必改变现行系统的操作。二是强化银行的代位监管职能,提高企业延收延付报告的准确性、完整性和及时性。通过银行的审核可督促企业及时通过监测系统进行贸易信贷业务的报告,及时发现错误并督促企业进行修改。三是与全口径数据采集的制度相比,双向核对制度从总体上可减轻银企双方工作量。从缺点来看,主要是平添了对企业进出口报关单的审核,即必须多审核企业在监测系统中录入的进出口报关号、金额和进出口日期的准确性。
改革试点下提高贸易信贷管理有效性的建议
(一)进一步完善系统贸易信贷监测统计预警功能。可按贸易信贷债权债务、期限、行业类别、所有制性质、企业规模、境内区域分布、境外国家/地区、货物类别等设置统计指标,对指标异常变化及时预警,并且在系统中增设企业贸易信贷指标监测功能,对贸易信贷报告期限较长(1年以上)且余额较大(100万美元以上)的企业,频繁修改、删除、变更报告内容(特别是收付汇 时间、进出口时间)的,增加系统自动提示功能,防止企业通过自行报告随意删改数据,从而影响贸易信贷监测效率。
(二)对贸易信贷实行分类管理。要在促进贸易便利化的前提下,建立贸易信贷交易主体分类管理机制。对不同类别企业办理贸易信贷业务采取区别对待、择优扶持的原则,引导和激励企业合规守法经营。一是对A类企业只要求实行必要的贸易信贷报告及银行审核操作。二是对B类、C类企业则实行较为严格的贸易信贷管理措施,限定上述两类企业各项贸易信贷发生比例,同时禁止其办理一定期限以上的预收货款、预付货款、延期收汇和延期付汇业务。
(三)实行地区贸易信贷业务规模总量控制,制定防范贸易信贷资金异常流动风险应急预案。要结合国内外经济金融环境变化,适度控制我国贸易信贷业务总体规模。对各地区按贸易信贷预收、预付、延收、延付比照年进出口总量设定一个平均比例,各地区、各企业有义务执行比例管理。当这个总体平均比例被突破时,由外汇局根据跨境资金异常流动情况,及时调整贸易信贷管理方式,并对贸易信贷监测指标阈值进行调整。当外汇收支净流入或净流出较为严重时,缩小债务类或债权类指标的监测阈值,增加B类、C类企业的数量,同时缩减B类、C类企业债权或债务类贸易信贷的比例及期限。
(四)增设“特殊贸易信贷标识企业”标志,对船舶、飞机、大型成套设备进出口等特殊行业贸易信贷实施差别化管理措施。建议在系统中增设“特殊贸易信贷标识企业”,经外汇局审核同意,将上述特殊行业中进出口合同金额超过100万美元、进出口周期达1年以上的企业,纳入“特殊贸易信贷标识企业”管理,不实施总量核查,由外汇局对其实施专项监测,其纳入特殊标识的期限与对应合同项目执行期限一致。上述特殊行业中进出口企业应如实向外汇局申报相关信息,如发现虚假、不实申报等违规情况,外汇局可取消其“特殊贸易信贷标识企业”资格,并将其移交有关部门处理。
