铁路工程投资控制第1篇

关键词：铁路工程建设；投资；控制与管理；投标

中图分类号：TU212 文献标识码：A

当前，我国交通运输体系中最关键的交通方式之一就是铁路，铁路工程同其他项目工程相比有着规模较大、投资较多、建设时间长、施工技术复杂以及点多线长的特点，并且在建筑单位进行铁路建设的过程中还要同其他部门以及当地政府有着密切的联系。投标单位必须对铁路工程建设项目投资进行有效控制，努力减少施工成本，这也是当前铁路投标单位的关键工作之一。投标单位必须在铁路工程建设的过程中进行投资控制，见表1。

一、铁路工程建设阶段

1.对铁路建设项目决策阶段投资控制以及管理工作的简要分析

投标单位在铁路投标单位制定决策的阶段就必须对项目投资给予有效的建议来提升投标单位本身的吸引力，决策阶段进行的各种技术、经济决策将会对之后的建设投资以及项目完成之后获得的经济效益有着重要的影响，因此，投标单位必须对决策阶段的投资控制给予足够的重视。投标单位在进行项目决策的时候必须制定合理的建设标准、选择合理的建设区域、使用科学合理的建设工作以及建设设备等，这也会对铁路工程造价有着直接的影响。

1.1 投标单位在决策阶段必须进行科学论证并且制定合理的投资决策

上文中提到铁路建设项目的决策阶段对项目整体的运行有着关键性的影响，并且投资有着不能逆转的特点，因此，如果在决策阶段做出的投资决策，建设项目就会立即开始，想要再改变投资决策，那么已经建成的实物工程就很难再做出改变，只能拆了重建，这会为铁路建设工程带来巨大的人力、物力以及财力上的浪费，对项目建设造成极为严重的影响，甚至导致建设项目无法再进行下去。因此，投标单位在投资阶段就必须从当前经济状况出发，结合我国实际发展状况以及财力、物力的消耗能力，再根据每个地区、建设规模等情况做出合理的投资决策。

1.2 投标单位必须对项目可行性研究的投资估算给予足够的重视

决策阶段最重要的工作就是进行投资估算，投资估算属于可行性研究报告的主要内容，其也为铁路工程的技术经济论证和财务评价工作提供重要的参考依据，管理人员就能根据可行性研究的结果对投资的规模进行有效的控制。可行性研究工作主要包括对建设项目进行评价，判断建筑项目是否可行，最关键的就是对建设方案进行优化认证。工作人员必须确保投资估算的准确性，还要注意不能与限额设计以及控制概算相互冲突。

2.对投标单位在项目设计阶段投资控制与管理工作的简要分析

决策阶段完成之后就是设计阶段，设计阶段同样也是投资控制的关键阶段，设计阶段对铁路工程设计的是否合理、设计质量是否合格都将会对整个铁路工程项目投资造成非常严重的影响。投标单位必须使用一边进行勘测工作、一边进行设计工作、一边进行工程施工的“三边”方式进行工程建设。投标单位必须注重预控投资，预控投资也是铁路工程项目投资控制的中心思想，在保证设计方案能够达到所要求的质量和功能的同时，还要尽最大可能减少工程成本，缩减工程投资。其中最主要的设计控制方法有优化设计方法、推广标准设计方法以及限额设计方法。

3.对投标单位在投标阶段投资控制与管理的简要分析

铁路工程的投标工作是在严格的法律法规的监督下进行的，只有进行合理、有效地投标，才能给业主挑选出最合适、最优秀的承包单位，还能对工程投资进行有效的控制。

3.1 要对标段划分仔细研究，理清投标的范围

投标单位要对标段划分充分研究，理清招标的范围。为了更好地进行工程建设与管理，统筹划分标段，注重规模效益，提高工作效能，对工程技术上紧密相联、不可分割的工程不得分割标段。投标必须结合铁路工程的规模、特点以及施工时间对已经合理的划分的标段进行充分了解，划分结果不仅要尽可能地提升自身投标的规模，还要吸引招标单位关注自身，同时还要提升自身综合实力。投标单位还要理清招标的范围，从而使投标的单位制定投标报价的合理范围，这也能有效保证投标的公正性与公平性。

3.2 相关部门要设定合理科学的投标人参与条件

在招标阶段不仅是参与投标单位进行对铁路工程的价格上的竞争，还是关乎于投标单位自身实力的争。招标单位要根据铁路工程项目具有的特点设定参与的投标资格，选择真正具有建设实力的投标单位进行铁路工程的建设。因此，投标单位必须注重自身实力的提升，不要输在起跑线上，还要注意的是，严格监督相关部门在设定投标资格时，是否故意降低了参与投标的标准，业主必须在确保达到招标内容的前提下，确定投标单位参与投标的条件，其中包括投标单位的资质等级、技术能力、成就以及财务管理能力等方面的要求。只有确定好投标单位的资格标准，才能为投资控制奠定夯实的基础，保证铁路工程建设的顺利进行。

3.3 投标单位必须确定合理的招标工程量清单

招标工程清单能够将合同中所有的规定和内容按照工程部位、性质以及单价等通过列表的方式记录出来，其能够为投标报价和中标之后的计算工程价款时提供可靠的参考数据，其也是承包合同的关键内容。工程量清单为参与投标的单位进行投标报价参考标准，工程量清单中记录的所有内容和数据都必须表述清楚、全面，不能存在错项以及漏项；在进行投标的过程中，坚决禁止参与投标的投标单位擅自改变已经制定的工程量清单记录的清单编码、项目名称及说明，给招投标工作带来不便。

3.4 铁路投标单位必须注重投标阶段的公正性

投标工作能够促进基础建设中的廉政建设，在竞争的机制并不是非常成熟的状况下，要从根本上杜绝一些不公平、不公正的市场竞争行为，对法制进行完善和健全，并且对建设市场进行完善，建立一定的约束机制，在建设工程中通过招投标工作进一步规范承包商的行为。投标工作履行了“公开，公正，公平”的原则，对各种违法操作都具有有效的控制，坚决杜绝受贿、行贿等一切腐败现象。招标投工作在建设工程成为了反腐斗争的一项治本措施，促进了铁路建设工程中的廉政建设。科学合理的投标管理对于降低工程成本，提高工程质量有着重要意义，投标工作的开展对铁路工程建设的顺利进行做出了重大贡献。

结语

综上所述，相关部门必须对铁路工程投标与投资控制给予足够的重视，才能保证铁路工程建设顺利进行。

参考文献

铁路工程投资控制第2篇

【关键词】铁路工程建设 投资 控制

如何对铁路建设项目投资实施有效的管理和控制，以最少的投资获得最大的经济效益和社会效应，是当前铁路建设单位所面临的重要课题。

1 影响工程造价的主要因素

项目决策的正确性是确定工程造价及控制投资的前提，项目决策的内容是决定工程造价的基础，拟建项目一经决策确定，设计就成为工程建设和控制投资的关键。国外的一些研究资料显示，设计费虽然占了工程全部费用的5%～10%，但在决策正确的条件下，对工程造价的影响程度可达到75%以上。目前我国推行的招投标是一种市场竞价行为，对降低工程投资也有一定的作用。

2 铁路工程建设的主要特点

（1）涉及部门多。铁路工程建设是一个涉及面广以及外部和内部联系都很复杂的系统工程，一条新线铁路工程的建设从确定建设投资开始，经过从立项、勘察、设计、征地拆迁、专用材料、设备的采购、建筑施工及竣工验收到投产使用等一系列过程，都需要由许多部门协调完成。（2）建设周期长。铁路工程建设产品生产周期长，一般需要几年甚至更长的时间才能完成，由此消耗的人力、物力、财力非常巨大。（3）施工方案具有可变性。与一般的工业生产项目不同，铁路工程建设线路长、点多面广且分散。随着线路的延伸，工程所在地的地形、地质、水文气象等自然环境变化较大，并且铁路施工沿线的交通、水电、材料供应等社会环境的变化也较大。铁路建设项目的施工是由车务、机务、工务、电务、供电、车辆、房建等多专业工程组成，不同的工程有着各自独特的形式和结构；不同的工程施工顺序、施工方法、材料、构件运输方法、机具配备交织在一起，使得施工方案具有一定的可变性。

3加强铁路工程投资控制的对策

3.1据实纠正设计概算偏差

铁路工程设计总概算或修正总概算是对施工单位进行工程款结算的主要依据，但也不能盲目迷信与套用，应对其进行审查，对其中不合理的地方要予以纠正。如小区室外供电线路改造工程，在设计概算中95mm2电力电缆套用的是10KV电力电缆的单价为9641.93元/km，而设计图纸为1KV电力电缆，单价为6444.27元/km，两者差别很大。另外，铁路工程设计概算材料价差是按设计年度调查价与定额基期价差计算的，由于受前期征地拆迁等因素影响，而实际大量铁路建设项目施工是在设计年度之后，随着近年来GDP增长逐年降低，钢铁、水泥等大宗建料建设单位可以采用分年度计算材料价差的办法降低工程开支。

3.2灵活调整施工组织方案

铁路工程施工组织设计是铁路工程实施的总体方案，是施工生产的行动纲领，是组织施工和指导施工活动以及保证铁路基本建设正常进行的重要技术经济文件，是安排施工力量和工程投资的依据，应认真严肃地去执行。但是铁路工程具有点多、线长、跨区域、跨地区等特点，施工中变化因素很多，施工组织设计不应完全一成不变，要根据施工情况及时进行调整，从而达到降低工程费用支出的目的。

3.3严格审查变更设计

铁路工程施工中，特别是高铁建设中穿山跨江，隧道、高架桥梁较多，不可避免地会发生一些工程的变更。要认识到变更设计是对设计的优化、完善和补充，是对铁路工程建设负责的做法，但是变更设计费用如在工程总投资中占的比重太大，将直接影响到投资发生变化，甚至常常是造成工程投资突破总概算的主要原因之一。

施工中变化多，必须充分发挥现场监理工程师的作用，根据工程中的实际变化，及时将工程追加、削减、修改等设计变更及隐蔽工程的验收和材料代换的变化情况记入台帐，只有这样才能有效防止施工单位通过虚报、多报、重复申报、报增不报减等方式，套取工程款。如宁岢线五寨～庄儿上平改立土方调配，原定6548m3土方改为软石运1.5km，施工单位办理了变更。由于实际情况的变化，又调整了部分调配方案，决定其中2780m3改由从异地取土，运距7.5km。施工单位再次办理变更，却只提出要增加运费，而不报应扣减的2780m3软石运1.5km的费用。还有，概算内的涵洞取消或大孔径改为小孔径可以减少投资，施工单位往往不报此类变更。现场监理工程师应全面掌握现场实际情况，严格审查核实变更设计实际发生情况和工程数量的增减，促使施工单位如实上报设计变更。

一般来说，施工单位会尽量套用单价高的定额来计算工程费用，以获得更多的经济收入。对于某些施工单位套用单价高得离谱的定额，应严格审核予以纠正。如在大秦线平谷～大石庄路基变更设计中，4356 m3土方改为河滩取卵石土，施工单位便选用软石开挖单价，申请工程变更费用。还有，尽管变更的工程数量核实了，某些施工单位却不按概算章节编制概算，如路堑变更设计中，按设计院提供的变更通知单，变更内容既有路基土石方，又有路基附属土石方、路基加固工程及挡土墙，施工单位却全部按挡土墙计算，扩大了变更设计的工程费用。因此，建设单位要认真负责，严格管理，切实做好变更设计的预算审核工作，严格控制变更设计费用。

3.4把好工程竣工决算关

在所承包的工程按照合同规定的内容全部竣工后，施工单位会向建设单位进行最终工程价款的结算。在竣工决算时为获取最大利润，有些施工单位往往会提出一些费用要求建设单位解决，主要是个别材料和设备价格高出设计概算价格，施工单位都会要求补价差增加结算费用，该费用应由承包风险包干费解决不予补差，建设单位应严格把好投资控制的最后一关。

总之，铁路工程投资控制是一个系统工程，投资管理是一个全过程动态管理，贯穿于项目的可行性研究、设计、招投标、施工、竣工、验收及结算全过程。要提高建设工程投资的效益，需各参与方共同努力，在工程设计方案的合理性，动态控制的及时性，合同管理的规范性，造价从业人员综合素质等方面多下功夫，并落实到建设过程的各个环节、细节，才能有效地对铁路工程建设投资进行管理和控制，相信通过各个环节的严格管理和有效控制，铁路工程建设投资效益会有很大程度提高。

铁路工程投资控制第3篇

1 影响工程造价的主要因素

项目决策的正确性是确定工程造价及控制投资的前提，项目决策的内容是决定工程造价的基础，拟建项目一经决策确定，设计就成为工程建设和控制投资的关键。国外的一些研究资料显示，设计费虽然占了工程全部费用的5%～10%，但在决策正确的条件下，对工程造价的影响程度可达到75%以上。目前我国推行的招投标是一种市场竞价行为，对降低工程投资也有一定的作用。

2 铁路工程建设的主要特点

（1）涉及部门多。铁路工程建设是一个涉及面广以及外部和内部联系都很复杂的系统工程，一条新线铁路工程的建设从确定建设投资开始，经过从立项、勘察、设计、征地拆迁、专用材料、设备的采购、建筑施工及竣工验收到投产使用等一系列过程，都需要由许多部门协调完成。（2）建设周期长。铁路工程建设产品生产周期长，一般需要几年甚至更长的时间才能完成，由此消耗的人力、物力、财力非常巨大。（3）施工方案具有可变性。与一般的工业生产项目不同，铁路工程建设线路长、点多面广且分散。随着线路的延伸，工程所在地的地形、地质、水文气象等自然环境变化较大，并且铁路施工沿线的交通、水电、材料供应等社会环境的变化也较大。铁路建设项目的施工是由车务、机务、工务、电务、供电、车辆、房建等多专业工程组成，不同的工程有着各自独特的形式和结构；不同的工程施工顺序、施工方法、材料、构件运输方法、机具配备交织在一起，使得施工方案具有一定的可变性。

3加强铁路工程投资控制的对策

3.1据实纠正设计概算偏差

铁路工程设计总概算或修正总概算是对施工单位进行工程款结算的主要依据，但也不能盲目迷信与套用，应对其进行审查，对其中不合理的地方要予以纠正。如小区室外供电线路改造工程，在设计概算中95mm2电力电缆套用的是10KV电力电缆的单价为9641.93元/km，而设计图纸为1KV电力电缆，单价为6444.27元/km，两者差别很大。另外，铁路工程设计概算材料价差是按设计年度调查价与定额基期价差计算的，由于受前期征地拆迁等因素影响，而实际大量铁路建设项目施工是在设计年度之后，随着近年来GDP增长逐年降低，钢铁、水泥等大宗建料建设单位可以采用分年度计算材料价差的办法降低工程开支。

3.2灵活调整施工组织方案

铁路工程施工组织设计是铁路工程实施的总体方案，是施工生产的行动纲领，是组织施工和指导施工活动以及保证铁路基本建设正常进行的重要技术经济文件，是安排施工力量和工程投资的依据，应认真严肃地去执行。但是铁路工程具有点多、线长、跨区域、跨地区等特点，施工中变化因素很多，施工组织设计不应完全一成不变，要根据施工情况及时进行调整，从而达到降低工程费用支出的目的。

3.3严格审查变更设计

铁路工程施工中，特别是高铁建设中穿山跨江，隧道、高架桥梁较多，不可避免地会发生一些工程的变更。要认识到变更设计是对设计的优化、完善和补充，是对铁路工程建设负责的做法，但是变更设计费用如在工程总投资中占的比重太大，将直接影响到投资发生变化，甚至常常是造成工程投资突破总概算的主要原因之一。

施工中变化多，必须充分发挥现场监理工程师的作用，根据工程中的实际变化，及时将工程追加、削减、修改等设计变更及隐蔽工程的验收和材料代换的变化情况记入台帐，只有这样才能有效防止施工单位通过虚报、多报、重复申报、报增不报减等方式，套取工程款。如宁岢线五寨～庄儿上平改立土方调配，原定6548m3土方改为软石运1.5km，施工单位办理了变更。由于实际情况的变化，又调整了部分调配方案，决定其中2780m3改由从异地取土，运距7.5km。施工单位再次办理变更，却只提出要增加运费，而不报应扣减的2780m3软石运1.5km的费用。还有，概算内的涵洞取消或大孔径改为小孔径可以减少投资，施工单位往往不报此类变更。现场监理工程师应全面掌握现场实际情况，严格审查核实变更设计实际发生情况和工程数量的增减，促使施工单位如实上报设计变更。

一般来说，施工单位会尽量套用单价高的定额来计算工程费用，以获得更多的经济收入。对于某些施工单位套用单价高得离谱的定额，应严格审核予以纠正。如在大秦线平谷～大石庄路基变更设计中，4356 m3土方改为河滩取卵石土，施工单位便选用软石开挖单价，申请工程变更费用。还有，尽管变更的工程数量核实了，某些施工单位却不按概算章节编制概算，如路堑变更设计中，按设计院提供的变更通知单，变更内容既有路基土石方，又有路基附属土石方、路基加固工程及挡土墙，施工单位却全部按挡土墙计算，扩大了变更设计的工程费用。因此，建设单位要认真负责，严格管理，切实做好变更设计的预算审核工作，严格控制变更设计费用。

3.4把好工程竣工决算关

铁路工程投资控制第4篇

[关键词]投资控制系统 铁路工程投标 工程量清单报价

中图分类号：U2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）23-0237-03

一、 铁路工程投资控制系统概况

铁路工程投资控制系统（以下简称投资控制系统）是由铁路工程定额所研究编制的一款软件系统。它适用于铁路工程设计、施工单位编制投资（预）估算、概算、预算以及招投标文件等。是目前铁路工程造价管理工作中比较有代表性和权威性的软件系统。主要有以下一些特点。

1、权威性

投资控制系统是严格依据中国铁路总公司（原铁道部）的一系列办法和文件来进行编制，如铁建设[2006]113号文、铁建设[2010]196号文、铁建设[2012]245号文等等。系统广泛应用于铁道部各路局、设计院、工程局，在铁路系统中具有较高的权威性。

2、专业性

投资控制系统中造价的计算都是按原铁道部的文件规定执行，且各专业工程定额也是都铁路工程定额，专业性和专一性都很强。因此它仅适用于铁路工程建设投资造价的编制。

3、实用性

目前最新2011版投资控制系统经过几次升级和更新，软件的界面清晰，操作方便，实用性比较强。

二、 铁路工程投资控制系统在投标工作中的应用

投资控制系统的应用非常广泛，既可以用于设计投资估算、概预算的编制，也可以用于建设单位、施工单位招投标文件的编制。作为施工单位，投资控制系统最主要的还是用于投标文件的编制。

1、投标报价文件的组成

铁路工程投标报价文件一般由投标报价说明、报价表格、编制说明、降造措施说明、总承包风险说明和安全生产费说明这几部分组成。其中报价表格是最主要的部分，由报价汇总表、清单计价表、综合单价分析表、材料费用计算表及设备费用计算表组成。而这些报价表格都可以通过投资控制系统编制生成。

2、 清单计价表的编制

目前铁路工程清单计价表是根据原铁道部制定的《铁路工程工程量清单计价指南》和《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法》来进行编制。实际工作中可以利用投资控制系统按以下几个步骤进行。

2.1 建立工程量清单数据库模型

在招标文件中，招标人一般都会按照《铁路工程工程量清单计价指南》的规定提供工程量清单，投标人编制清单计价表时必须严格按照该工程量清单进行编制。如某工程招标文件提供的部分工程量清单如表一：

《铁路工程工程量清单计价指南》将工程量清单按专业分为11章29节投标人可在投资控制系统相应的章节当中，严格按照清单的分级模式逐级建好数据库模型框架，建好的清单数据模型如图二所示，清单建好以后即可在最底层的条目中（如表一中的1、光缆沟中）输入定额，计算出每条底层条目的费用，然后所有同级条目费用再共同组成上一级条目费用，如图一中的1、2、4、5项费用共同组成（一）长途干线光缆的费用。

需要注意的是我们必须严格按照清单的编码、名称、单位、数量以及顺序建立数据库模型，这样才能保证编制得出的综合单价以及表格内容与工程量清单相吻合。

建立清单数据库有个小窍门，就是有时会碰到清单的底层条目数量非常多，如果一条一条输入会非常费力。下面介绍一个比较简便的办法，以图二为例，图中“（一）长途干线光缆”有四个子级，可以先把该条目改为小计，然后在其定额输入当中把清单作为税后费粘贴上去，如图二所示：

然后右击“（一）长途干线光缆”点击小计拆分选项，即可得出如图二所示的清单，这样做的方便之处在于，条目下子级很多的时候可以比较快捷的建立清单框架，而且小计拆分时每个条目的单位和数量也会随之拆分，保证拆分后单位数量和清单的一致。

2.2 对底层清单条目进行组价

清单数据库框架建立完成以后就可以对清单最底层的条目进行组价，也就是编制最底层项目的单项概预算。

一般来说，施工单位对铁路工程投标造价费用主要包括以下几种：建筑工程费、安装工程费、设备费、其他费、总承包风险费。而铁路工程的设备费一般是单独列表计算的，因此工程量清单中一般只有建筑安装工程费，因此清单组价主要是针对的是建筑、安装工程项目。建筑安装工程费用一般包括直接工程费、施工措施费、特殊施工增加费、间接费、税金。

2.2.1 直接工程费

直接工程费一般包括定额直接工程费、运杂费、价差及填料费。

定额直接工程费也就是按输入定额计算得出的基期人工费、基期材料费和基期机械使用费。

运杂费是指主要材料从来源地运至工地所发生的有关费用，包括装卸、运输、采购及保管等费用。

价差是指基期至概预算编制期对价格所作出的调整，简单的来说就是根据编制标书时的市场行情对人工费、材料费、机械使用费的单价进行调整后产生的差价。

填料费是指购买不作为材料对待的土方、石方等填筑用料所支出的费用。几项费用合计即构成该工程条目单项预算的直接工程费用。

以图二中“（一）长途干线光缆”的子级“4.敷设光缆”组价为例，组价后计算得出的单项预算结尾如图三所示：

2.2.2 施工措施费

施工措施费包括冬雨季施工增加费、夜间施工增加费、小型临时设施费、工器具使用费、检验试验费、工程定位复测等一些与工程有直接关系的施工费用。施工措施费的计算是以各类工程的基期人工费与基期机械使用费之和为计算基数，根据施工措施费地区划分表所列的费率计列。需要指出的是，在编制投标报价时，投标人可根据自身的情况对施工措施费费率进行适当调整，从而增强报价的竞争力。

2.2.3 特殊施工增加费

特殊施工增加费主要包括风沙地区施工增加费、高原地区施工增加费、原始森林地区施工增加费、行车干扰施工增加费。其中行车干扰施工增加费是铁路工程特有的一项费用。

2.2.4 间接费

间接费主要包括企业管理费、规费和利润。间接费的计算也是以基期人工费与基期机械使用费之和为计算基数，根据不同工程类别规定的费率计列。投标人对间接费的取费费率同样可以根据自身情况来进行调整。

2.2.5 税金

税金是指国家税法规定应计入建筑安装工程造价内的营业税，城市维护建设税及教育费附加。为了简化计算，一般都是按建筑安装工程的3.35%计算。

2.3 计算得出综合单价分析表和清单计价表

投标文件报价分册的组成最重要的两部分就是综合单价分析表和清单计价表，当所有最低层的清单项目都组价并计算完成后，便可以得出综合单价分析表和清单计价表。由于这里的综合单价是含税的完全单价，所以清单计价表和综合单价分析表在本质是统一的。综合单价分析表是对清单条目综合单价的组成进行分解。而清单计价表是通过工程量清单的数量和综合单价分析得出的综合单价计算出每个清单条目的合价，进而得出工程建筑安装工程的总造价。仍以表一所示的清单为例，可得出清单计价表如表二所示：

3、投标报价汇总表编制

清单计价表一般来说包括清单一章至九章的建筑安装工程费、十章的大临过渡费以及十一章的其他费。但不包括设备费、总承包风险费、安全生产费等费用。报价汇总表包含了投标报价的所用费用。其中设备费指的是由中标单位自行购买的设备费。总承包风险费一般是以建安费为基数，乘上一个总承包风险费率得到，费率取值由投标人自行决定。安全生产费是铁路招标项目特别设定的一个费用，类似于一般建设项目的安全文明施工费，但一般由招标人在招标文件中载明，投标人不得进行降造或更改。报价汇总表格式如表三所示。

4、投标报价总额的确定和调整

4.1 投标报价的确定

经常参与铁路工程投标的造价人员都有这个经验，投标最终报价往往要到开标的前一天甚至是前几个小时才能确定。投标报价本来就是一项很复杂和困难的工作，需要投入较大的人力、物力。不但要对工程成本进行预测和核算、还需要对市场进行详细的调查，另外还要对竞争对手的报价心理进行揣摩。此外铁路项目投标报价有多种评标办法，如综合评分法、经评审的最低价法等等。针对不同报价评分办法，造价人员要进行不同的报价模拟，并多次演算，得出一个相对合理和有竞争力的报价。

4.2 报价的调整

铁路工程项目招标文件都会给定一个投标报价上限值，原则是投标单位报价不能超过该上限值。而一般通过定额组价得到的工程量清单报价和该上限值或者投标人最终确定的报价会有一定差距。这时候就需要对报价进行调整，调整的方法一般来说有以下几种。

4.2.1 调整直接工程费

调整直接工程费也就是对工料机费用进行调整。投标单位可以根据自身的施工技术先进程度修改定额工费或机械费，从而达到调整直接费的目的。但这样做工作十分繁琐。还有一个办法就是修改材料费。材料费所占比例大，且材料市场价格会上下浮动，因此在报价过程中会作为一个主要调整对象。比如当编制得出的清单报价偏高时，可以考虑一些主材价格是否有下浮的余地，从而调整主材编制期价格，从而降低报价。另外报价时还可以对材料的运杂费进行适当调整。

4.2.2 调整措施费和间接费

措施费和间接费都是以人工费和机械使用费之和为基数，按一定的费率进行计列的。措施费某种意义上和施工单位的施工技术水平有一定关系，间接费包含了施工单位的利润，因此这两项费用的费率投标人都可以根据自身情况进行调整。

4.2.3 调整总承包风险费

招标人或者业主一般会在公布总价上限值的同时还公布一个总承包风险费的上限值。同样投标人所报的总承包风险费也不能超过改上限值。也就是说当投标单位报价需要下浮时，可以考虑将总包风险费下浮。但值得注意的是总包风险费中包含一个激励约束考核费，这笔费用招标文件一般会有规定为总报价的5‰。因此总包风险费在一个范围内可由投标人自行确定。由于总包风险费调整方便，因此在最终报价确定时，可通过对总承包风险费进行调整来实现总报价的调整。

结束语

铁路工程投资控制系统不仅可以通过定额对清单进行组价，还可以很方便的对各项费用进行调整，只要运用得当，便可大大提高铁路工程造价人员的工作效率。

参考文献

铁路工程投资控制第5篇

关键词：铁路建设在建工程核算投资控制

中图分类号： F830.59 文献标识码： A 文章编号：

引言：依法规范在建铁路项目的管理，强化在建工程的核算，切实做好投资控制的各项措施，依法履行核算、监督、控制职能，是各级财务人员的重要任务。本文就铁路在建工程项目的核算与投资内部控制谈几点粗浅的看法。

一、铁路在建工程的涵义

对于在建工程的定义，有多种不同的提法。一种定义是，在建工程就是正在施工或虽已完工但尚未办理移交验收的建设工程。它是指在建工程已经构成的投资完成额，包括尚未交付使用的投资完成额。包括在建的新建项目、扩建项目、改建项目以及恢复项目等项目工程。另外一种说法，在建工程即建筑工程尚未完工或虽然已经完工，但尚未交付使用的建设项目 。

本文所指的铁路在建工程，仅指铁路建设工程中的在建工程，不包括大修理、技术改造等对既有建筑的再投入性建设工程。对在建工程的核算管理、投资控制，每个企业都有自己的管理方式和核算方法，同样也存在着管理上的难点和不足。本文结合实际，从财务管理的角度，对铁路在建工程核算和投资控制进行探索。

二、铁路在建工程核算和投资控制的主要内容

1.建立健全投资控制责任制度：完善的投资责任体系是整体投资项目的关键，其中涵盖了关于工程项目投资管理的各项责任制度、投资计划、投资分析以及核算制度等。

2.规范核算基础、完善原始记录：投资核算的及时性与准确性是关系到投资项目部的核心问题，而原始资料是记录经济业务、明确经济责任最主要的书面证明，对涉及投资管理方面的原始记录都要由相关专业人员及时准确地做好原始记录整理工作。

3.编制资金使用计划、施工阶段的投资控制计划。为了合理的确定工程项目投资控制的目标值，以便与工程项目的实际支出对比，及时采取有效性措施,按照项目要求和施工进度安排进行资金配置同样也是投资项目中很关键的因素,由此可确保资金安全，合理使用、调度资金，全面掌握工程项目资金状况。

4.工程进度款按合同约定支付工程价款以及实际完成的工程量，用以补偿工程施工中的资金耗费。

三、铁路在建工程核算与投资控制管理的具体措施

1.建立健全合理的财务核算体系，确保满足投资管理的需要

（1）编制好在建工程会计核算基础工作。根据工程项目建设情况，财务人员应积极参与建设项目的系统管理工作，按照工程项目名称进行编号，分别编制一级、二级、三级等总分类会计科目和明细会计科目,同时，对应设置站房、桥涵、风雨棚等具体的工号名称。通过对项目编号系统的建立，使会计核算工作做到账务清晰、细而不繁，为工程项目的管理打好坚实的基础。

（2）建立一级会计核算体系。为及时准确掌握工程项目进度的信息，全面真实地进行会计核算和财务管理，该体系所需的各类财务管理信息，分别通过设备、物资、工程技术、安全质量、成本预算等管理部门的信息网络归纳、采集和传递。与此同时，财务部门也应设置资产、材料、成本、结算、分析等会计岗位与之相互对应，达到严格管理细化核算的目的。

（3）细化项目核算内容。财务部门应自工程项目始建之时，就制定严格、细致的在建工程核算方法，以解决工程建设完工后，生产部门不能及时、准确建立物资卡片和固定资产管理台账的问题。

（4）建立稽核管理机制。物资管理部门应及时建立严格的稽核复审制度，配备专职稽核人员，建立账卡合一制度，合同、物资入出库管理台账制度，按月盘库编制“材料点收汇总表”等，确保在工程项目建设过程中，各种信息迅速及时的传递。加强工程物资核算与管理，能够准确的反映工程投资与建设质量等相关情况。

2.加强建设过程中财务监督的管理，确保投资项目与工程进度相符、物尽其用

实施财务监督是实现最大的投资效益、节约投资成本最有效的途径。财务部门应积极参与在建设项目整个过程的管理，使财务管理的工作置于前位。

（1）合理调配施工生产机械。施工生产设备是完成工程项目建设的必要条件，施工单位应对机械设备进行定期的维护和保养，合理调配机械设备，合理安排作业方式，做到机械设备不闲置、不怠工，提高作业效率，减少机械费用支出。

（2）合理控制材料用量。建设单位要协调好参建各方的关系，加大监督检查力度。监理单位作为第三方，应严格计量，公正公平，使材料用量符合设计需求及规范要求。施工单位应根据合同规定的工程数量制定相应的材料总用量和分阶段用料计划，及时掌控材料的市场信息和供应状况，适时进料。

（3）严格控制设计变更。在施工过程中，会遇到一些原设计未预料到的具体情况，设计部门要对原施工图纸和设计文件中的设计标准状态进行改变和修改。设计变更会导致投资控制的难度增加，因此建设单位应严格控制设计变更的发生。设计变更必须由参建各方共同签字认可，并根据工程施工的实际情况，提前进行变更，避免对后续工程进度的影响以及发生不必要的费用支出。

（4）加强施工现场管理。建设单位应采取多种措施，督促施工单位严格按照规范、设计图纸有序施工，加大施工现场的监管力度，避免或减少超合同费用的增加。施工单位要加强施工现场人员和机械设备的管理，合理安排人员和机械的施工作业计划，减少人员怠工和机械设备的闲置。

（5）严格执行工程质量体系。工程建设质量是工程投资控制的核心内容，对投资控制具有较大的影响。参建各方应加强质量监督与管理，严格按照基本建设程序、设计图纸施工合同和施工合同施工，加大监督检查力度，及时组织工程验收，采取多种措施，确保工程建设质量，避免因工程建设质量不合格造成返工、增加工程投资的现象发生。

3.加强在建工程结算阶段管理，确保工程质量和投资效益。

主要包括结算管理、质保期投资控制两个方面的内容：

（1）加强结算管理。监理和建设单位要严格把关工程款的支付，着重工程量和工程项目单价的审核，做到与施工合同和工程建设的实际情况相符。严格办理结算手续，对于手续不全、质量不合格工程不予结算工程款，严禁超合同结算和合同外项目结算，杜绝管理漏洞，确保结算真实。

（2）加强质保期投资控制。运营管理单位应加强质保期间运营管理，发现问题及时上报，由施工单位或争得建设单位同意委托其他单位进行维修，降低运营费用，从各个方面、各个角度，采取各种措施，将工程建设的投资控制在规定的总投资规模以内。

结语：总之，在工程建设过程中应在着重抓好内控制度落实的基础上，采取动态控制，对工程建设进行预见性控制，做到主动控制与被动控制相结合，计划控制和过程控制结合，分项控制、阶段控制与最终目标控制相结合方法，使工程质量、进度和投资始终处于受控状态。

参考文献：

1、 财政部会计司编写组.企业会计准则讲解[M].北京:人民出版社

2、《铁路企业对外投资、借款和担保的理论与实践》郑连浦，赵洪武主编

3、 2008-5《略论工程建设的投资控制》刘仲谋 高春阳 武汉大学基建管理部,辽宁凌源市建设局

铁路工程投资控制第6篇

关键词：铁路工程；投资控制；问题；解决措施

中图分类号：X731文献标识码： A

近几年随着我国经济建设的快速发展，作为基础性设施的铁路工程，其建设投规模不断扩大，但也日益暴露出了投资控制失控等方面的问题，由于铁路是一项复杂且系统性强、工程量庞大的工程，其参建单位较多，这都会对铁路工程建设的投资控制管理造成一定难度。因此，针对铁路投资控制中出现的问题，采取哪些有效措施加以控制，以提高铁路建设投资的经济效益，就显得尤为重要。

一、铁路工程投资控制中存在的问题

目前我国铁路工程建设中还不同程度地存在着勘察设计深度不足 、变更设计多、盲目追求工程进度等现象，造成部分铁路项目投资失控、超概幅度大等问题。具体来说，主要问题如下：

（一）概算编制基础资料深度不足

工程设计概算是衡量设计方案是否经济合理的重要依据，是国家对工程建设实行科学管理和监督工程造价的手段，合理编制概算是整个工程项目建设中非常重要的一个环节，而前期概算基础资料的充分调查、收集、掌握又是准确合理编制概算的前提条件，但目前部分项目存在着前期调研深度不足的问题，主要体现在以下两个方面。

1、征地拆迁调查深度不足

随着国内经济水平的不断提高，征地拆迁的补偿标准也逐渐相应提高，同时随着城市化水平的提高，沿线区间、车站地上、地下附着物数量均有较大增加，因此征地拆迁投资所占整个工程静态投资比重均有所提高，尤其是客专、城际铁路所经地区多为经济较发达地区，征地拆迁指标更是达到1000～3000万元/正线公里。部分设计单位对征地拆迁数量以及投资的合理确定重视程度不足，存在预可研阶段不进行现场踏勘，可研阶段初测深度不够的现象，对铁路沿线拆迁数量、补偿单价缺乏准确量化的概念，在设计时仅凭以往经验估列数量，并且对补偿标准把握不准，因此造成不同阶段征地拆迁的数量及投资变化幅度较大，导致征地拆迁投资无法合理把握，对线路方案的选择造成不利影响，从而影响整个项目的决策。

2、概算基础资料调查深度不足

目前部分项目概算基础资料调查深度不足，存在踏勘阶段不调查、初测阶段调查不深入、定测阶段调查不重视的现象，致使在设计中无法采用准确的概算基础资料，对地材价格确定、材料供应、大临设置等基础信息无法准确把握，从而对合理确定投资造成极大不确定性。比如某个项目前期对土源调查不深入，按照就近取土计列投资，初测落实土源后，需要远运，投资增加严重。

（二）专业设计深度不足

设计与现场实际实施的有效衔接欠缺。从当前的建设管理体制来看，施工图设计由设计单位完成，但在实际实施过程中,存在设计周期短、任务重、设计深度不足现象，部分项目由于设计准备不足、边界条件不稳定、勘查深度不够、屡屡出现设计与现场地形、地质条件不符;由于勘察深度不够，对项目所在地区地质情况研究不深入，钻探数量不足，从而导致桥梁、隧道专业无法合理确定桥梁基础类型以及隧道围岩类别，在无法获得地质专业准确合理的地质数据支撑的前提下，桥梁、隧道专业偏向于按最不利地质条件考虑设计参数，大量采用桩基础、提高围岩等级、从而导致投资不可控、失真。

(三)设计人员主动优化方案、合理控制投资的意识不强

部分项目设计人员不够重视方案的优化、精细化，控制投资意识不强，对方案的选择主观性较强，未能对可行的方案进行深入比选，很多情况下是先确定推荐方案然后再做技术、经济比选，使得方案比选流于形式，达不到真正通过方案比选优化设计方案，降低投资的目的。比如CH铁路与既有线交叉段原设计采用隧道下穿方案，明挖施工，钻孔桩防护，投资明显偏高，后经专家评审，改用桥梁上跨方案，投资节约明显。

（四）建设单位过分注重工程进度，工期提前，迫使施工单位采取赶工措施，增加投资在某些铁路建设过程中，建设单位只注重施工进度计划，缺乏进度、质量、投资相辅相成的整体控制意识，往往为了某一形象工程进度，不惜加大工程成本，甚至忽视工程安全、质量，某些项目在建设过程中缺乏合理工期目标控制，往往因为某些领导的因素，片面的政绩观，便不执行主管部门批准的施工组织设计及建设工期，擅自更改、提前工期，导致设计变更，迫使施工单位增加不必要的赶工措施，增加工工程投资。

（五）合同管理的完善

项目前期工程的投资确定与项目实施的投资管理不能有机结合。很多的建设管理手段仍停留在计划经济时代的“批多少用多少”的水平上，建设单位对项目建设投资控制未能全面的正确理解、执行，同时合同管理也缺乏严肃性，对变更的设计的确认很多是流于程序，对变更设计的必要性、真实性存在把关不严的现象。

二、铁路工程投资控制管理的改进措施

针对以上存在的问题，为合理确定提路工程投资并有效加强其投资控制，应从有下面几个方面采取改进措施。

（一）加强前期调研、基础资料的收集工作

如何准确编制征地拆迁费用，成为控制工程投资的重要因素，因此在各个设计阶段都必须加强前期的调研工作，收集项目所经过地区的征地拆迁补偿标准，对于部分地区没有明确补偿标准的，务必要收集该地区其他类似项目近期发生的补偿标准，分析整理后可作为本项目概算编制的设计依据，对于拆迁附着物类型及数量一定要到现场核实后再纳入设计，避免与实际出现较大偏差，从而有助于整个项目的工程投资的合理确定和控制；对概算基础资料收集要满足相应阶段的设计需要，避免因调查深度不足造成项目投资的不可控。

（二）摒弃“轻勘测、重设计”的思想

前期勘测是铁路建设必不可少的重要阶段，是为后期设计提供第一手设计基础数据资料的重要前提。在目前普遍勘测设计周期较为紧张的情况下，亦不能为追求项目整体进度而牺牲勘测质量，避免在没有完成外业勘测的情况下就匆忙开展内业设计工作，尤其是对影响工程方案和投资的地质调查及勘探工作要严格执行相应阶段的勘测深度要求，避免因为勘测深度不足而影响整个项目的设计质量及工程投资的不可控。

（三）加强设计方案优化、提高设计人员投资控制意识

提高设计人员的投资控制意识，大到线路走向方案、车站布局，小到局部工点方案的选择都要经过技术经济比选来确定最优方案；其次要推行限额设计，加强施工图设计管理，提高专业设计人员的投资控制意识，从而指导、优化设计方案,同时应大胆采用新材料、新工艺、以便设计出技术先进，经济合理的精品铁路工程。

（四）结合项目实际情况，合理确定工期目标，严格执行主管部门批复的工期和施组计划，避免因政绩因素而盲目的提前工期现象的发生，可结合质量、工期、造价进行综合考量，选择既经济，又可以缩短工期的方案，从而有效的控制投资。

（五）完善合同管理

规范管理，首先得重视施工图的审核工作，这是抓好工程质量的源头。为保证工程质量，应对施工图设计进行全面、严格的审查。设计变更是概预算超支的重要原因，也是控制投资的一项重要内容。

通过控制设计变更来控制投资的途径有三条：一是通过审核承包单位提出的变更要求，拒绝那些不必要和不合理的变更；二是通过审核设计变更，计算出由此引起的投资变化，用各种方法尽可能控制由于变更引起的投资增加；三是设计变更与优化设计有机的结合起来，尽可能使设计变更后投资不增加或少增加。

四、结束语

铁路工程建设是一项系统复杂的工程，铁路工程投资控制、管理还需要不断完善，在今后铁路工程建设中，我们需要认识投资控制存在的问题，并采取相应的措施，只有这样，才能合理确定并有效控制铁路工程投资，从而提高整个铁路项目的投资效益。

参考文献：

[1] 王友省.论铁路工程投资控制与成本管理[J].河南科技,2013(8).

[2] 李树军.铁路工程项目建设投资存在问题与对策[J].科技创新导报,2013(35).

[3] 孙劲松.铁路工程建设项目投资控制的措施[J].铁道勘察,2014,(4).

铁路工程投资控制第7篇

【关键词】铁路建设；投资控制；成本管理

一、建设的概述

建设是指由项目管理单位负责项目的可行性研究、勘察、设计、施工、竣工验收直至工程保修期结束的有关组织管理和实施工作，严格控制项目投资、质量、工期和安全，竣工验收后移交给使用单位。当前，建设已经成为国际上广泛使用的工程项目管理模式，不仅有利于实现项目“建、管、用”的分离，使责任追究更加明确、具体，杜绝项目建设滋生腐败问题，而且还有利于解决许多单位由于基建项目建设而“每建设一个工程就组建一个基建班子”的问题，实现建设项目的专业化管理，不断积累建设管理经验，推动各单位精简基建项目管理人员，提高建设工作效率，降低项目管理成本，提高投资建设管理水平。正是由于建设具备这些优势，从而使得我国合资公司大中型建设项目的实施基本上采用了委托模式，逐步形成了成熟的铁路工程建设管理体制，在加快铁路建设、促进铁路事业健康持续发展方面起到了重要作用。

二、铁路建设及其投资控制的特点

铁路建设项目具备工期长、规模大、资金投入多、影响范围广、资源需求量大的特点，在项目实施过程中必须严格执行已批准的建设规模、技术标准、建筑工期和投资金额，以确保铁路建设项目如期保质完工。随着铁路建设投融资体制改革的深入，铁路建设项目出现了股改上市、合资建路、土地置换等新型筹资形式。铁路建设筹资渠道的多元化，一方面缓解了建设资金紧张的局面，确保了铁路大规模建设的实施；另一方面对建设项目投资控制尤其是相关责任制落实提出了更高的要求。在铁路建设项目实施过程中，投资控制是最为重要内容之一，贯穿于项目投资决策、设计、招投标、施工以及竣工的各个阶段，一旦发生出现投资失控，势必会影响项目投资管理目标的实现。尤其对于铁路项目投资决策而言，要在充分考虑项目建设质量、工期等多种因素的基础上，提高投资决策的科学性、合理性、准确性。为此，在铁路建设中强化投资控制必须注意以下两个方面：一是在保证项目功能的前提下，合理确定投资控制目标，即投资估算；二是以投资效益为导向，在保证项目质量、工期、安全的前提下，将项目决算控制在目标限额内，实现投资优化。

三、铁路建设实践中出现的问题及其成因分析

1.超概算现象严重

在委托模式下的铁路建设工程实施中，经常出现设计概算超投资估算、工程预算超设计概算、工程决算超工程预算的问题，使得投资无法得到有效控制。如，近五年来，笔者所在单位通过委托方式实施的工程项目有三十多项，投资金额高达70亿元。但是，在这些项目中，有90%以上的项目出现了超概算的问题，对公司的经济效益造成了不利影响。从项目管理的角度上来看，铁路建设超概算现象与建设管理单位制度不健全、责任不落实、控制不到位有着直接关系。在委托模式下，铁路建设资金全部由出资人承担，而建设管理单位无需承担经济责任，只需要承担工程质量、技术、安全责任，这就使得建设管理单位弱化了投资控制的积极性，没有对投资控制形成足够的重视。

2.投资控制责任追究不到位

铁路建设项目具备工期长、环节多、管理复杂等特点，任意一个建设阶段或环节出现问题，都有可能导致投资失控，出现资金流失或投资浪费现象。在铁路项目实施过程中，仍然尚未健全投资控制责任机制，使得各方参与主体尚未明确自身应承担的投资控制责任，从而导致投资失控问题难以追究相关单位和责任人的责任。如，在项目勘察设计阶段，设计单位为了尽早开工压缩设计周期，致使设计质量下降，在项目建设中经常出现设计变更、增加投资的现象；在项目建设阶段，因建设单位没有落实项目法人责任制，从而使得投资控制责任无法具体落实到各部门及个人；监理单位对建设资金承担着监控、把关责任，但是如果出现了投资失控问题，也很少会追究监理单位的失察责任。

3.参与投资控制的积极性不高

当前，建设管理单位对投资控制的重视程度不足，没有积极落实投资控制措施，致使铁路建设经常出现投资增加状况，造成这种现象的原因在于缺乏有效的奖惩激励机制。在铁路建设中，代建单位往往存在擅自变更设计的行为，在造成项目建设投资失控的情况下，也不需要承担相应的责任，从而弱化了代建单位成本管理意识。此外，即便是代建单位实现了铁路建设投资目标，并为委托单位节省了大量投资金额，也不会从中获取任何奖励，故此使得代建单位形成了投资控制事不关己的观念。

四、模式下铁路投资控制方法的探讨

1.健全委托建设管理机制

在委托模式下，铁路建设的委托单位与代建单位必须签订规范的“代建合同”，明确双方的权利和责任，严格履行合同中的各项条款，使合同成为监督、考核、评价代建活动和对代建单位进行奖惩的重要依据。其中，在铁路投资控制方面，委托单位要积极履行资金筹集、资金使用控制的职责，保证建设资金及时拨付到位；代建单位要依据合同约定做好铁路代建项目的质量、投资、工期管理，在确保项目工程质量和按期交付使用的前提下，强化投资控制，避免超概算的情况发生。如若代建单位未能完全履行代建合同，在项目建设中存在擅自变更建设规模、建设标准、建设内容等现象，并导致代建项目工期延误、质量不合格、投资增加的后果，那么必须要求代建单位承担由此造成的损失。

2.树立全方位、全过程投资控制理念

建设管理单位必须树立全方位、全过程的投资控制理念，以适应委托模式下的铁路建设投资控制需求。首先，从决策层到执行层进行全方位控制。如果铁路代建项目出现决策失误，那么必须追究相关决策人的责任。在铁路代建项目执行过程中，如果出现投资失控问题，也要分清责任、追究到人。其次，建设管理单位要从铁路代建项目规划开始直到竣工验收为止，强化全过程的投资控制，对资金使用状况进行全过程监管，促使代建单位提高资金使用效益。

3.建立投资控制责任追究制

在委托模式下，建设管理单位必须明确铁路建设项目各参与主体的投资控制责任，对施工、监理、勘探设计、工程咨询等参建单位，建立起相应的责任约束机制，明确其各自的职责，力求责任落实到人。在铁路建设过程中，要做到经常检查，通过检查及时发现投资管理漏洞，并提出强化投资管理措施建议。若铁路建设项目出现重大投资失控和损失，必须追究相关责任人的法律和行政责任。

4.实行投资节奖超罚制度

建设管理单位要提高投资控制的重视程度，在严格遵守《铁路基本建设项目投资控制管理办法》的前提下，制定合理的投资节奖超罚制度，建立起有效的奖惩激励机制，从而调动起代建单位强化投资控制的积极性，规范、约束代建单位对建设资金的使用行为。项目竣工决算审核批准后，经双方或第三方认定，如决算投资比批准（或合同约定）投资有节余，可按一定比例（如不超过节余投资的10%）对代建单位进行奖励，奖励金额计入项目建设成本；反之，则按一定比例扣减建设管理费。

五、结束语

在铁路建设投融资体制改革不断深入的背景下，合资铁路公司基本采取了委托模式实施大中型铁路建设，为了实现铁路建设投资效益目标，必须树立全过程、全方位的投资控制理念，健全投资控制奖惩激励机制，完善和落实各项责任制度，从而确保铁路建设投资得到有效控制，合理降低铁路建设成本。

参考文献：

[1]宁书岗.铁路建设项目全过程投资控制研究[D].吉林大学，2010

[2]张妮.基于委托理论的铁路建设资金监管模式初探[J].现代商业，2014（1）

[3]黄喜兵.铁路建设项目代建制研究[D].西南交通大学，2010

铁路工程投资控制第8篇

关键词：铁路工程建设 进度控制

中图分类号：U2 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2012）12（a）-0147-02

1 近年来我国铁路工程建设的发展

进入21世纪以来，中国铁路建设各项工作取得显著成绩，中国铁路进入了新的发展时期。“十一五”期间，全国铁路基本建设投资完成1.98万亿元，是“十五”投资的6.3倍；新线投产1.47万公里，是“十五”的2倍；复线投产1.12万公里、电气化投产2.13万公里，分别为“十五”的3.1倍和3.9倍。全路复线率、电气化率分别达到41%、46%。

2010年，我国铁路建设加快推进，取得丰硕成果。大规模铁路建设优质高效推进，一批重点项目建成投产，举世瞩目的京沪高铁全线铺通，投产新线4986 km，全国铁路营业里程达到9.1万公里，高铁运营里程达到8358 km。2011年全国铁路实际完成基本建设投资4690亿元，完成新线铺轨3176 km、复线铺轨2468 km，投产新线2022 km、复线1752 km、电气化铁路2647 km。2012年，我国计划安排铁路固定资产投资5000亿元，其中基本建设投资4000亿元，新线投产6366 km。截至2012年1～6月，我国铁路固定资产投资为1777.51亿元，其中，基本建设投资1487.06亿元。

2012年5月，铁道部《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》，进一步明确了民间资本投资铁路的领域、方式及相关政策措施。铁路投资全面向民资开放，铁路建设上下游企业迎来投资建设机会。

“十二五”是中国铁路现代化建设的关键阶段。根据规划，到2015年，全国铁路营业里程将达到12万公里以上，其中高速铁路1.6万公里以上，西部铁路5万公里以上，复线率和电气化率分别达到50%、60%。以高速铁路为骨架、总规模5万公里的快速铁路网基本建成，总规模7万公里的区际大能力通道布局成网，繁忙干线实现客货分线运输。客货枢纽及配套设施进一步完善，建成双层集装箱运输网络，路网布局和技术结构更加合理。

2 铁路工程建设的特点和应采取的措施

铁路工程建设领域突出问题以下四个方面，重点内容、主要措施如下。

2.1 规范工程建设项目决策行为

着重解决未批先建、违规审批以及决策失误造成重大损失等突出问题，促进项目规划和审批公开透明、依法实施。主要措施：（1）加强铁路建设项目前期工作，严格执行铁路建设各项审批程序，科学合理确定规模、造价、标准和工期，严格开工报告制度。（2）加强节能评估审查，严格执行环境影响评价制度，认真办理水保、环保、地质灾害、压矿等各项相关手续，保证铁路建设项目依法实施。（3）健全铁路建设项目决策制度。推行项目决策专家评议和论证制度、公示和责任追究制度。

2.2 招标投标活动和物资采购

着重解决规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公、转包和违法分包、物资监管薄弱等突出问题，规范铁路建设招标投标、评标专家库和有形市场管理，促进铁路建设招标投标活动进一步公开、公平、公正。主要措施：（1）认真执行国家有关法律法规，加强招标投标监管工作，进一步改进和完善评标方法，合理确定评标方式，积极推进异地评标、电子化评标，规范专业联合、工程分包和联合体投标管理，依法确定招标范围、招标方式、招标组织形式。（2）严格按照招标投标法和政府采购法有关规定，加强对工程建设重要设备、材料采购的监管。（3）强化铁路交易市场监管，对交易不规范、问题严重的交易市场进行严肃整顿（4）继续扩大开放铁路建设市场，打破市场垄断，培育市场充分竞争。（5）依法合规组织物资设备招标工作，建立物资设备合格供应商目录，并实行动态管理。推行资格预审方式，坚持低价中标原则。尽快出台《物资招标文件》和《物资招标资格预审文件》示范文本。（6）严格合同管理。加大履约承诺兑现的检查力度，严厉查处施工企业转包、违法分包和建设单位指定分包、重新分标行为，坚决查办存在的腐败案件，确保铁路工程依法建设。

2.3 加强工程建设实施和质量安全管理

着重解决铁路建设招标后监管薄弱、不认真履行施工监理职责、质量低劣和安全生产责任不落实等突出问题，保证工程建设质量安全，杜绝重大及以上事故发生。 主要措施：（1）加强铁路建设过程监管。规范劳务用工管理，从根本上杜绝转包和违法分包。积极推行建设项目标准化、精细化、规范化和扁平化管理，加快构建铁路建设管理标准、技术标准、工作标准，以工厂化、专业化、自动化、机械化为支撑手段，实现铁路工程制度建设、人员配备、现场管理、过程控制标准化。（2）强化铁路建设工程质量安全管理。继续推行和完善质量安全事故和招投标挂钩制度，用市场手段有效推进施工企业质量安全管理。（3）加强监理工作管理。进一步规范监理机构设置、人员配备、制度建设、现场监控等工作，有效发挥监理的现场监控、专业监督作用。加大监理人员的执业资格管理，对不认真履行监理职责、不具备监理人员资格的，坚决清出铁路建设市场。

2.4 规范资金安排使用和严格投资控制

着重解决资金监管薄弱、资金管理使用混乱以及工程严重超概算等突出问题，确保财政拨款和建设项目各项资金的安全，确保投资控制在批准的概算内。主要措施：（1）加强铁路建设投资监管。严格征地拆迁、验工计价、变更设计、资金支付各项程序，严格工程概算管理，控制建设成本，保证铁路建设资金安全和使用规范。（2）加大审计力度。特别是对使用中央投资项目进行重点检查、重点监管。（3）加强建设工程项目执法监察工作，规范铁路参建各方市场行为。（4）加大处罚力度，建立和完善铁路建设项目超概算的问责追究机制。

3 铁路工程建设实施进度控制的必要性

3.1 工铁路程建设进度控制的方法与措施

3.1.1 控制方法

铁路工程建设进度控制的主要工作环节首先是确定总进度目标和各进度控制子目标，并编制进度计划；其次在铁路工程建设实施过程中，分阶段进行实际进度与计划进度的比较，出现偏差则及时采取措施予以调整，并编制新计划；最后是协调铁路工程建设各参加单位、部门和工作队之间的工作节奏与进度关系。简单地说，进度控制就是规划、检查与调整、协调这样一个循环的过程，直到铁路工程建设全部结束。

3.1.2 进度控制的关键工作环节是计划执行中的跟踪检查和调整

（1）控制措施。

铁路工程建设进度控制措施采取的主要措施有组织措施、管理措施、经济措施、技术措施等。

①组织措施。组织是目标能否实现的决定性因素，为实现项目的进度目标，应充分重视项目管理的组织体系。

②管理措施。铁路工程建设进度控制的管理措施涉及管理的思想、管理的方法、管理的手段、承发包模式、合同管理和风险管理等。在理顺组织的前提下，科学和严谨的管理显得十分重要。

③经济措施。铁路工程建设进度控制的经济措施设计资金需要求计划、资金供应的条件及经济激励措施等。

④技术措施。铁路工程建设进度控制的技术措施涉及对现实进度目标有利于的设计技术和施工方案。

3.1.3 铁路工程建设进度的调整

（1）调整的方法。

铁路工程建设实施过程中经常发生工期延误，发生工期延误后，通常应采取积极的措施赶工，以弥补或部分地弥补已经产生的烟雾。主要通过调整后期计划，采取措施赶工，修改原网络进度计划等方法解决进度延误问题。发现工期延误后，任其发展或不及时采取措施赶工，拖延的影响会越来越大，最终必然会损害工期目标和经济效益。有时刚开始仅一周多的工期延误，如任其发展或采取的是无效的措施，到最后可能会导致拖期一年的结果，所以进度调整应及时有效。调整后编制的进度计划应及时下达执行。

①利用网络计划的关键线路进行调整。

②利用网络计划的时差进行调整。

（2）调整的内容。

进度计划的调整，以进度计划执行中的跟踪检查结果进行，调整的内容包括以下几方面。

①工作内容。

②工作量。

③工作起止时间。

④工作持续时间。

⑤工作逻辑关系。

⑥资源供应。

可以治调整六项中的一项，也可以同时调整多项，还可以将几项结合起来调整，以求综合效益最佳。只要能达到预期目标，调整越少越好。

4 结语

对铁路工程建设进行进度控制系统分析，阐述了铁路建设工程进度管理信息系统的设计方案和构建方法，及铁路工程建设的特点及铁路建设工程进度控制系统铁路工程建设进度控制过程中的应用。实践证明，铁路建设工程实施进度控制是有效可行的。

参考文献

铁路工程投资控制第9篇

【关键词】造价管理；高速铁路；决策阶段；设计阶段；施工阶段

1 引言

随着铁路建设项目投资规模不断扩大，根据《中国铁路中长期发展规划》[1]，到2020年，为满足快速增长的旅客运输需求，建立省会城市及大中城市间的快速客运通道，规划“四纵四横”铁路快速客运通道以及三个城际快速客运系统。然而，就目前建设情况，从我国铁路工程的投资控制状况分析，“三超”现象比较普遍，高速铁路工程项目中工程造价管理和投资控制效果并不非常理想。工程造价控制是指在合理确定工程造价为目标的前提下，通过利用科学管理方法和先进管理手段，运用动态控制原理，有效地将工程造价控制在预先确定的目标造价值得范围内，以提高投资效益和项目参与各方的经济效益[2]。由于工程造价贯穿于整个项目的全过程，按阶段可分为：投资决策阶段、设计阶段和施工阶段，要动态有效地控制好工程造价，就必须在上述三个阶段的每一步都加强管理。

2 高速铁路工程造价控制

2.1 高速铁路投资决策阶段工程造价控制

铁路工程建设投资决策阶段造价控制具有至关重要的意义，所确定的各项技术经济决策，直接关系到工程造价的确定。工程投资决策阶段的工程造价管理主要是进行不确定性分析，包括盈亏平衡分析，敏感性分析和概率分析，以避免高风险事件的发生。盈亏平衡分析只用于财务评价，敏感性分析和概率分析可同时用于财务评价和国民经济评价[3]。高速铁路建设项目因投资巨大、寿命期长、波及影响大、费用效益识别复杂、运输项目系统性和整体性强以及注重国民经济评价和社会评价等自身的特殊性和特点，因此对它的不确定性分析不能生搬硬套一般的方法，关键是数据的搜集和认定。

为了保证决策阶段工程造价控制的科学性，决策者应做到：1.加深可行性研究深度，实事求是地进行市场分析，避免项目决策的盲目性；2.提高投资估算质量，加强工程造价数据积累、整理和管理工作；3.建立铁路已完工程造价数据库，为今后科学合理确定估算指标、修订定额和取费费率等打下基础；4.加强社会波及影响研究和坚持可持续发展战略路线等。

2.2 高速铁路设计阶段工程造价控制

2.2.1 设计阶段工程造价存在问题及其对策

设计阶段的投资控制是整个工程造价的决定性环节，设计决定了工程规模。长期以来，我国对建设项目设计阶段的造价控制重视不够，重技术，轻经济，没有通过投资估算去控制设计、优化方案，做到有效控制工程造价。因此，在设计阶段应从以下几个方面对设计阶段的工程造价进行控制：1. 立足长远，应具备足够的设计周期和项目储备、避免突击设计；2. 转变观念，提高设计人员素质；3.推行限额设计，以控制工程量为主要内容，有效克服和控制“三超”现象；4.优化设计方案，包括技术经济分析法、多目标优选法和价值工程分析法。

2.2.2 价值工程法简介及其案例分析

优化设计方案是进行设计阶段投资控制的重要方法。鉴于篇幅所限，本文就价值工程分析法进行简单介绍。

价值分析法也称价值工程法，具有良好的系统化和操作性，因而得以广泛应用。其通过各相关领域的协作，对所研究对象的功能与费用进行系统分析，旨在提高各研究对象价值的思想方法和管理技术。其步骤为功能定义、功能评价和制定改进方案。对其实例分析如下：

项目背景：某新建时速为350公里的客运专线，位于华东地区，沟通我国长三角重要经济据点，线路正线全长300.068km，工程预计静态总投资人民币252.8亿元。线路中一桥梁工程，全长4650m，起止里程为dk097+350- dk102+000。该桥梁由于不同结构形式，共有ⅰ、ⅱ、ⅲ、ⅳ四个设计方案，经专家对其进行技术分析和论证，得出其单方造价分别为2600元/m3、2500元/m3、2800元/m3、3000元/m3。采用价值工程法进行如下优化设计：

同理确定出w1=｛0.64,0.36｝；w2=｛0.41,0.41,0.18｝；w3=｛0.48,0.52｝；组合权重系数wfi=｛0.06,0.03,0.11,0.11,0.05, 0.31,0.33｝；

（2）方案功能得分及单方造价，如表2-2：

（3）功能系数计算

fⅰ=8×0.06+9×0.03+10×0.11+9×0.11+10×0.05+6×0.31+8×0.33=7.84

同理：fⅱ=8.65 fⅲ=7.77 fⅳ=7.98

功能系数fⅰ= fⅰ/(fⅰ+fⅱ+ fⅲ+ fⅳ)=7.84/(7.84+8.65+7.77+7.98)=0.243

同理计算可得：fⅱ=0.268fⅲ=0.241fⅳ=0.248

（4）确定成本系数、价值系数以及最佳方案，如表2-3：

采用价值工程法对工程设计方案进行比选优化，有利于在设计阶段控制造价，降低投资。

2.3 高速铁路施工阶段工程造价控制

高速铁路建设工程的施工阶段是依据设计图纸，将原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。工程施工应在保证工程质量和工期的前提下，使造价得到全面控制，以达到节约投资、提高经济效益的目的[4]。目前铁路项目施工阶段工程造价存在的问题主要有：1. 违反工程项目建设基本程序，施工过程中大量变更设计；2. 现场签证混乱，审核、监理不负责任；3.施工单位在竣工结算中高估冒算，虚报工程造价；4.先行定额计价方式不尽合理，价值规律未能真正发挥着作用。

针对以上存在问题，我们应在施工阶段对工程造价采取如下措施：1.正确处理造价、质量、工期的关系，c=f(t,q)（式中c-造价；t-工期；q-质量）；2. 加强规范招投标制度，实现量价分离，改革招投标程序，增加其过程透明度；3. 加强施工组织设计及管理，进行资源优化配置；4.实行工程造价动态控制；5. 加强工程变更与索赔控制，以便降低造价；6.实现全方位合同管理，完备合同条款；7.切实做好竣工结算审核工作。

3 结语

工程建设项目的投资控制是运用科学技术与管理手段对投资进行严格组织和监督的一个系统过程。本文以高速铁路项目的造价控制作为研究对象，基于造价管理原理，对高速铁路建设项目决策阶段、设计阶段和施工阶段投资控制进行研究，通过实例分析介绍了价值工程法，讨论了有效控制投资和项目工程造价的相关举措，具有一定的现实和理论意义。

参考文献

[1]铁道部.中国铁路中长期发展规划.北京:2005.

[2]邵国霞，曹政国.铁路工程定额与概预算[m]北京：中国铁道出版社，2007. 08.