【关键词】区域经济；发展战略。
1958年美国发展经济学艾伯特·赫希曼在《经济发展战略》一书中率先提出“发展战略”这一概念，重点讨论发展中国家如何利用自己的潜力、资源与环境，谋求区域经济社会发展。自20世纪60年代开始，联合国先后制定了60年代、70年代、80年代三个10年的“国际发展战略”，它使得“发展战略”一词逐渐越出以发展中国家为研究对象的范围，也广泛运用于发达国家。
2国外研究现状。
2.1理论贡献。
（1）区域平衡增长论。
均衡增长的主要涵义是指国民经济中各个行业和部门相互协调、共同增长。主要包括赖宾斯坦（H.Leibenstein）的临界最小努力命题论、纳尔森（R.R.Nelson）的低水平陷阱论、罗森斯坦和罗丹（P.N.Rosenstein－Rodan）的大推进论，以及纳克斯（R.Nurkse）的贫困恶性循环论和平衡增长理论。
（2）区域不平衡增长论。
区域不平衡增长论认为增长过程在实质上是不平衡的。其代表理论有佩鲁（Perour）的增长极发展理论、缪尔达尔（GunnarMyrdal）的循环累积因果理论和赫希曼（A.O.Hirschman）的依附理论。
（3）区域阶段发展论。
倒U型理论（ReversedU－ShapedTheory）
1965年，美国经济学家威廉姆森（J.G.Williamson）把库兹涅兹的收入分配倒U型假说应用到分析区域经济发展方面，提出区域经济差异的倒U型理论。他通过分析24个国家的国际横截面数据和10个国家的时间序列数据，认为国内不同发展阶段区域不平等的变化趋势，地区间收入差异的长期变动趋势大致呈倒U型。
（4）钟型发展理论（BellShapedTheory）
1980年。美国著名区域经济学家阿朗索（W.Alonso）提出了“钟型发展理论”，引入了描述经济发展过程的变化次序模式—钟型模式。在发展初期，国家的增长是不平衡的，存在富裕地区与贫困地区。即使在某一区域内，用各人口组所占财富比例来衡量，社会不平等现象也很突出。
由于某一个或几个城市增长很快，高速城市化是增长早期的特点。
2.2国外典型区域经济发展政策的战略选择案例。
（1）美国区域开发的“均衡”战略。
美国在开发不发达地区时，采取的是均衡战略，其有七个主要措施：
一是对不发达地区实现优惠税制；二是由政府出面组建经济开发区，帮助落后地区加快发展经济；三是以交通运输为重点，扶持经济落后地区加快基础设施建设；四是利用财政金融手段，鼓励并引导私人企业向落后地区投资；五是优化产业布局，拉动经济增长；六是有意识提高劳动力索质，注重引导人力资源流向；七是重视对生态环境的保护。
（2）前苏联区域开发的“倾斜”战略。
与美国不同的是，前苏联在区域开发上采取的是“倾斜”战略，主要是通过建立一些科研中心来辐射周围地区，为周围地区经济发展提供资金、技术、人才支持，以此来促进相应地区的经济发展。
（3）巴西区域开发的“发展极”战略。
巴西在区域经济发展过程中，采取的措施是在落后地区建立“发展极”并以此形成发展网络，带动整个落后地区的经济开发。巴西“发展极”的建立是通过设立专门的开发机构来指导、组织并实施的。
（4）日本区域开发的特殊战略。
60年代，日本政府为缩小经济发达地区与落后地区之间的差距，缓解经济布局的不合理现象，先后制定了四次全面综合开发计划，采取了“据点开”、建设“定居圈”和“技术集成城市”等措施来促进区域经济发展。
3国内研究现状。
中国从20世纪70年代开始了经济发展战略的研究。刘国光（1984年）在其主编的《中国经济发展战略问题研究》中提到，经济发展战略是指在较长时期内，根据对经济发展的各种因素、条件的估量，从关系经济发展全局的各个方面出发，考虑和制定经济发展所要达到的目标、所要解决的重点、所经过的阶段以及为实现上述要求所采取的力量部署和重大的政策措施；杨万钟（1999年）在《经济地理学导论》中提出区域发展战略是在经济区划的基础上对未来区域经济发展蓝图的总体勾画，是进行区域规划和产业布局的重要前提。方创琳（2002年）在《区域发展战略论》中提出，区域发展战略就是根据区域发展条件、进一步发展要求和发展目标所做的高层次全局性的宏观谋划；单于广（2003年）认为我国当前宜采取非均衡协调发展战略。他认为区域非均衡协调发展战略指由于我国各地区发展同一产业或者同一产业投人产出效果不尽相同，在国家所掌握的资源十分有限的情况下，为提高资源配置效率，保证国民经济较快增长，国家必须集中有限的人力、物力和财力，采取重点开发的方式，并在资源分配和财政投入对重点开发地区的重点产业进行倾斜，以此求得中西部地区和东部沿海地区的共同富裕。
关键词：五大理念；经济新常态；经济发展战略
中图分类号：F12 文献标识码：A
收录日期：2016年11月25日
一、经济发展战略实施的现实背景：应对经济新常态
（一）经济新常态的基本特征。整体来看，经济新常态是对经济发展到某一特定阶段，或出现某些不同以往的特征的整体描述。包括经济增长速度转换、产业结构调整、经济增长动力变化、经济福祉包容共享在内的全方位结构转型。其具体特征及内涵表现为：一是增长速度由高速向中高速转换。2012～2014年中国经济年增长率进一步回落到7.7%，数据的下降意味着我们进入了经济发展速度的“换挡期”，对此，我们应该理性对待中国中高速增长新常态，保持“平常心”；二是产业结构由中低端向中高端转换。新一届政府成立以来，通过大力推动战略性新兴产业、先进制造业等产业的发展，优先发展生产业，进一步提升我国产业在全球价值链中的地位；三是增长动力由要素驱动向创新驱动转换。改革开放至今，我国走的是高投入、高消耗、高污染、低产出的经济发展路子，实际上这种经济发展方式为我国带来了一系列弊端，这些问题的出现表明依靠要素驱动的经济高速增长模式已难以为继，亟须转变新的经济发展模式；四是经济福祉由非均衡型向包容共享型转换。随着我国新型城镇化和新农村建设的加快推进，由城乡二元结构向一元结构转型，区域增长格局与协调发展正发生重大而可喜的变化，经济福祉逐步走向包容共享型将是长期趋势。
（二）从战略高度理解经济新常态的内涵。新一代领导层以“新常态”定义当下的中国经济，是对当下中国经济进入新的发展阶段之后的战略性思考和抉择。近些年，世界上一些发达经济体陆续进入新常态，经济发展出现“长期停滞”状态。中国在2010年超越日本成为全球第二大经济体之后，经济增速也呈现出了持续下滑趋势，过去经济高速增长所积累的矛盾和风险日益凸显，中国经济明显出现与以往截然不同的特征。但这并不意味着中国经济进入停滞阶段；相反的，这一现象的出现代表中国经济已经到达了一个全新的发展点，并面临着更大的发展机遇。那么，中国经济增速放缓、风险凸显，以及红利的转换究竟意味着什么？又是由什么原因所造成的？各界对此持不同的看法，并产生了较大的分歧。这些看法主要分为两类，并且背后所蕴含的宏观政策导向大不相同。一部分人认为中国经济的减速是由外因所导致，这就意味着目前国内经济增长低于潜在增长率水平，刺激政策对经济运行会起到极大作用；另一部分人则表示是内在因素所致，中国经济减速是由于潜在增长率下降所引起的，因此宏观政策在对经济减速保持克制与包容的同时，还需以改革的方式解决中国经济持续增长所面临的问题。
（三）经济发展旧理念无法适应经济新常态。中国长期以来的高经济增长主要是以GDP为中心、投资为主导的粗放式增长。所谓粗放式增长道路，实则是通过人为政策刺激、大量要素投入而实现的经济增长，与集约式增长相反，它忽视了技术创新所带来的可持续发展，虽然在过去30多年间实现了经济的高增长，但却不自觉地违背了经济发展的初衷，走上了资源环境约束的、不可持续的增长道路。如今，中国经济正从中等人均收入水平国家向中高收入国家迈进，同时正处于实现全面建设小康社会的重大转折时期。显而易见，旧常态的路子阻碍了现阶段中国经济的发展步伐，必然促使经济摆脱过去的粗放增长模式，进入一个全新的发展轨道。“经济发展新常态”是对过去经济发展理念与思路的再调整，是对“转方式”这一重要命题的重新表述。说到底，还是对经济发展战略重新布局与调整实施。
二、经济发展战略实施的内在要求：“五大理念”的有效践行
（一）经济发展战略实施是贯彻“五大理念”的关键行动。辩证唯物主义思想告诉我们，理论来源于实践又反作用于实践。作为中国特色社会主义理论体系中的有机组成部分，“五大理念”的形成是中国共产党带领全体人民扎根实践，不断积极探索的结果。这其中既包含了对成功发展路径模式、方式方法的总结与升华，也涵盖了一些发展过程中逐渐探索总结出的教训和警示。可以说，“五大理念”是在认识社会规律、自然生态规律基础上的实践结晶。理论服务于实践，只有反作用于实践才能推动社会生产力的发展。因此，对我们而言，不能仅将对“五大理念”的认知停留在思想层面，关键是应将其落实到经济发展战略的实施当中，要让其转化成发展成果与民生福祉。
（二）“五大理念”下经济发展战略的具体实施。首先，创新驱动发展战略。实施创新驱动发展战略，就是要改变以往要素驱动、投资驱动的旧模式，将发展的基点放在创新上，将全面创新摆在全国发展的核心位置。坚持企业在创新中的主体地位，增强科技进步与技术创新对经济增长的贡献度，形成新的增长动力源泉。与此同时，创新驱动战略更应该由单纯的战略行动上升到文化层面，只有在整个社会中营造出创新驱动的大环境，使之成为一种大众认可追随的观念，才能真正将技术创新转化为生产力，推动经济持续健康发展；其次，新“四化同步”战略。坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。通过工业化更好的创造供给，城镇化更优的引导需求，工业化和城镇化的有效结合带动农业现代化，以信息化更大幅度地反作用于工业化、城镇化、农业现代化，实现四化的相互依托，有机结合；第三，美丽中国战略。美丽中国战略要求我们把生态文明建设融入到经济、政治及文化建设当中，将生态文明放在突出地位，实现社会的可持续发展。该战略的提出有利于满足中国人民对生态环境的需要，实现人与自然的和谐共处，为中国现阶段经济发展思路的转变进行了生动的描述；第四，“一带一路”战略。经济全球化深入发展，区域经济一体化加快推进，需要进一步激发域内发展活力与合作潜力。“一带一路”战略构想的提出，是我国构建的区域经济合作新模式，是我国推进大国外交的重大战略表现。“一带一路”战略为中国与沿线国家政治互信、经贸互通、文化互鉴等方面的合作提供了有利的渠道，为各国之间优势互补、互利互惠铸建了一条共赢之路；最后，精准扶贫战略。目前，我国扶贫工作已进入了“攻坚”的冲刺阶段，扶贫工作也在“识别”和“帮扶”的过程中出现了一系列难点。这就要求国家各级党委和政府必须增强工作上的紧迫感和主动性，理清工作思路、强化岗位责任，通过将贫困村分类机制化来确定实施帮扶人口规模，从而形成精准有效、可持续的扶贫模式，实现社会公平和效率的统一。
（三）“五大理念”与经济发展战略实施的内在耦合。首先，“五大理念”是内在本质，具体经济发展战略是外在表现。创新驱动发展战略、新型城镇化战略、民生导向发展战略、区域协调发展战略、美丽中国战略各自从不同方面体现了“五大理念”，经济发展战略的实施在本质上就是“五大理念”的践行；其次，“五大理念”是目的，经济发展战略是具体手段。遵循“五大理念”是未来经济发展的最终模式，而经济发展战略只是实现这一目的的行动路径；最后，“五大理念”和经济发展战略相互协同推进、内在逻辑一致、互为内容、互为目标，“五大理念”其内涵中蕴含了经济发展战略的具体政策，而经济发展战略的潜在目标就是“五大理念”的实现，而且共同统一于经济新常态的现实背景下。
三、经济发展战略实施的主要困境及其推进策略
（一）当前经济发展战略实施的主要困境
1、面临中等收入陷阱。“中等收入陷阱”是指当一个国家的人均收入达到中等水平后，由于经济发展方式不能得以顺利转变而导致经济增长动力不足，最终出现经济增长率停滞或者下降的一种状态。中国长期以来的“加快增长”目标形成了特有的“过度工业化、过度出口依赖、过度投资驱动、过度粗放增长”的模式，目前已经严重威胁到中国的可持续发展。将经济发展中出现的问题映射到社会、政治和生态领域，就自然而然的出现了收入差距过大、官员腐败、城市二元社会、生态环境污染和破坏等一系列问题。这些都是中国跨越“中等收入陷阱”必须面临的挑战。因此，在这些多种复杂因素相互交织、相互作用的背景下，中国很可能掉入“中等收入陷阱”。
2、有可能遭遇人口红利衰减。如果一个社会的青壮年在人口中的比重相对较高，就会对经济的发展产生较大的促进作用，相应的形成“人口红利”。国家统计局数据显示，受到低生育率冲击，我国劳动年龄人口自2012年以来，已经连续三年出现绝对数量下降。我国目前所要面临的，除了人口红利正在逐步消失之外，更严峻的问题是老龄化趋势正在上升，而且是未富先老。因此，人口红利衰减与老龄化效应的双重叠加，无疑为中国经济发展战略的实施带来了巨大挑战。
（二）推进经济发展战略实施的政策建议
首先，进一步挖掘“改革红利”。“改革红利”是目前中国存在的最大红利。从1978年到现如今，改革无疑是中国发展的关键一招，改革创造了中国经济的奇迹。如果说我们过去几十年的发展，靠的是人口红利、开放红利与资源红利。那么，当今日中国面对难得的发展机遇和复杂的矛盾挑战时，更需要通过改革的方式，把更多资源从旧体制中解放出来，形成制度红利，从而激发出更多新的资源红利。所以，向改革要红利才是今后较长时期内保持经济持续稳定高速增长，跨越中等收入陷阱，实现社会现代化转型的根本途径。
其次，使市场在资源配置中起决定性作用。提出，使市场在资源配置中起决定性作用，其实就是贯彻了问题的导向。经过这些年的实践，我国社会主义市场经济体制虽然在不断发展，但仍出现了不少问题。比如，经济体内仍存在束缚市场主体活力、阻碍市场和价值规律充分发挥等因素的存在。如果不能把这些弊端加以解决，将无法进一步完善社会主义市场经济体系，更无法继续进行调整经济结构、转变发展方式的战略构想。目前，我国经济正处于过渡性阶段，既包含过去经济制度的干预，又有市场的运作蕴含其中。对此，我们要坚持改革方向，顺从市场经济发展的一般规律，从深度和广度上推进市场化改革，减少政府对微观经济活动的直接干预及对资源的直接配置，让市场发挥更多的作用，促进社会形成公平竞争的市场机制。只有这样，企业和个人才能拥有更多活力与空间去发展经济、创造财富，实现资源配置效益最大化、效率最优化。
最后，改善政府治理与更好地发挥政府作用。强调，科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。想要更好地发挥政府作用，就要切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，提高公共行政能力，完善宏观调控体系，加强市场活动监管，加强和优化公共服务。对此，各级政府要始终做到严格依法行政，坚决克服政府职能错位、越位、缺位等现象。切实履行职责，做到该管的事情管好，该放权的时刻要放到位。同时，要做到始终把人民的利益作为政府工作的出发点和落脚点，造福于民，切实提高人民的生活水平，实现社会公平正义，促进老百姓共同富裕。
主要参考文献：
[1]艾伯特・赫希曼著.经济发展战略[M].经济科学出版社，1992.
[2]陈亮.中国跨越中等收入陷讲的开放创新――从比较优势向竞争优势转变[J].马克思主义研究，2011.5.
研究社会发展战略问题，首先阐明对社会、社会发展与社会发展战略的概念和内涵的理解，明确社会发展战略在经济社会发展战略系统中的地位和作用，才能在研究的场域中保持清醒和自觉。
（一）社会发展战略的概念
关于“社会发展”的含义，国内外大致存在广义和狭义两种解释，其划分标准取决于对“社会”一词的理解。广义的“社会”亦称经济社会，泛指人类社会的各个领域及其发展的一切活动，它是经济、政治、文化、社会（狭义的）、生态多方面相互联系的统一体。由此定义的社会发展概念，涵盖了人类社会发展的全部领域和范畴，是一种包括经济发展、政治发展、文化发展、社会发展和生态发展在内的多位一体的发展。
狭义的社会发展概念表现为两种情况：一种是相对于经济发展而言的社会发展，即不直接反映物质生产领域的活动，并着重体现人类自身的生存与发展状况的社会发展；另一种正是我们这里要研究的对象，即相对于经济发展、政治发展、文化发展和生态发展的社会发展的概念，它涉及的领域和内容与社会学研究的“社会”范围大体相当。主要包括：人们生活水平和生活质量的提高，人们生活方式的丰富多彩，人口增长的适度有效控制，人的生命质量的提高和人的平均寿命的延长，医疗卫生和体育事业的发展，社会保障体系的建立和完善，以及社会结构、社会组织、社会安全，等等。
“战略”一词源自军事理论，概指对战争全局的谋划和指导，以后演变为发展战略，泛指经济及与经济相关联的其他社会生活发展中有关决策与指导的理论和方法。一般把国家规定的一定历史时期内的全局性方针和任务亦称之为战略。社会发展战略是由国家（或国家机关）承担主体责任的一种战略，即国家通过立法和国民收入的再分配以及建立和完善社会保障和社会服务体系等方式，保障社会成员生存和发展，促进社会稳定和安全，提高社会成员生活质量和福利水平，增强社会成员的健康水平和延长人们的平均寿命，促进经济社会全面、协调、可持续发展的一种战略。
显而易见，社会发展战略凸现全面性、长远性和根本性三个基本特征。社会发展战略的全局性既有全球性、全国性的宏观意蕴，也有各个地区和相关部门自身的某一特定全局的意蕴，还有体现在社会发展战略系统空间上的整体性意蕴。这说明，社会发展战略是对社会发展的全局性问题的谋划，它作为一个系统是由大量的局部或部分优化组合而成，从而具有整体功能效应，并在质和量上都有与局部或部分炯然不同的特性。然而，由于解决全局性的问题往往不是一时可以实现的，所以又必须赋予社会发展战略以谋划长远性问题的含义。同时，一般来说，全局性、长远性的问题，必然都是带根本性的重大问题，因而社会发展战略有了根本性的特征。我们研究社会发展战略始终必须紧紧围绕上述战略的三个基本特征，偏离了这一点就会出现方向和目标的错位，甚至不称其为战略问题。
（二）社会发展战略的内涵与地位
社会发展战略的内涵是十分丰富的，不仅包括人口问题、社会保障和社会事业，还包括社会结构、社会组织以及社会安全等若干方面。
1．人口问题。人的发展状况表现在一国人口规模、人口素质、人口结构、人口老龄化、劳动力构成、健康状况、生活水平和生活方式等，人口系统既是经济系统的支持因素，也是社会系统的支持因素。马克思说过，生产包括物质财富的生产和人自身的生产。人口问题，归根结底是人口再生产的发展问题。人口战略是对一定范围内较长时期的社会人口增长速度和人口生育质量的谋划。对于当代中国来说，这种谋划就是促进人们传统生育观念的转变，提高计划生育的技术服务质量，调整人口结构，完善人口管理体制，增强人民体质，提高人口素质，把众多的人口数量转化为重要的人力资源。
2．社会保障。我国的社会保障作为一个体系包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障。其中，社会保险在社会保障体系中居于核心地位，主要包括养老、医疗、失业、工伤和生育保险。
3．社会事业。社会事业是指中央和各级地方政府领导的社会建设和社会服务，与行政部门和企业（包括金融机构）相并列的活动。主要包括医疗卫生事业、体育健身事业、慈善事业，以及其他社会公益事业。
4．社会结构。社会结构包括阶层结构、城乡结构、区域结构、家庭结构、就业结构等。其中最重要的核心结构是社会阶层结构。国际经验表明，现代化社会阶层结构一般都是中间大两头小的“橄榄形”（亦称“纺锤形”）的社会结构。只有这样的社会结构，才是比较稳定、健康、和谐的社会结构。
5．社会组织。社会组织又称公共领域，通常也叫“第三部门”，指执行一定的职能，完成特定的社会目标，有计划地组织起来的社会群体。一般情况下，它是非营利组织，主要包括城乡基层自治组织、社区组织、社团组织、社会中介组织以及其他各类群众组织。
6．社会安全。社会安全是指人群公共生活空间的安全，包括人民生命财产、生活、生产和工作的安全，它直接体现与人民群众密切相关的安全利益需要。如果社会安全状况不断恶化，必然会导致经济、政治、文化、生态的不安全。在现代社会，社会子系统发展较快，社会安全与经济安全、政治安全、文化安全和生态安全的关系已经越来越密切。
社会发展战略的地位不仅是指它对于社会发展本身的价值，而且也表明它在国家总体发展战略体系中的位置和作用。社会发展战略是国家总体发展战略体系的重要组成部分。从整个社会领域的角度来说，发展的内容包括以人为本的经济发展、政治发展、文化发展、社会发展和生态发展，相应地就有了经济发展战略、政治发展战略、文化发展战略、社会发展战略和生态发展战略，从而说明制订和实施社会发展战略是实施国家总体发展战略的一种结构性必然，并在其中发挥着不可替代的重要作用。首先，社会发展战略不是经济发展战略的补充和依附，而是与经济发展战略并列的、有密切联系的一个发展战略。社会发展战略涉及人口、福利、卫生和分配等诸多方面，在很大意义上是如何分配经济发展成果的问题，主要涉及效率与公平的关系，或者说经济增长与社会公平的关系。同时，社会发展战略与经济、政治、文化、生态发展战略之间，也是互为条件、相互作用和辩证统一的。因此，社会发展战略作为经济社会发展总体战略的重要组成部分，既是必要的，也是必然的。
二、社会发展战略要素及其相互关系
社会发展战略要素同一般战略要素一样，包括战略目的、战略思路、战略决策、战略总结等，其中战略决策要素包括战略依据、战略方针、战略目标和战略重点，以及战略对策等。各要素之间互为制约、互为条件、互为作用、不可或缺。
（一）战略依据
一般来说，一个发展战略的决策和运行需要遵循三个基本依据，即理论依据、历史依据（亦称经验依据）和现实依据。社会发展战略的决策和运行也概莫能外。
从理论层面看，社会发展战略离不开马克思主义理论的指导。马克思主义哲学为社会发展战略的研究提供了世界观。生产力观点揭示了生产力是最活跃、最革命的因素，是社会发展的决定性因素，从而为社会发展战略要素中的战略方针、战略目标、战略重点以及战略保障提供了重要的依据。群众观点则揭示了人民群众是创造历史的动力。因此，社会发展战略坚持以人为本，把解决人民群众切身利益问题放在首位，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，显然必须以群众观点为基本理论依据。当然，社会发展战略还要以作为马克思主义中国化过程中产生的具体理论思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观、社会主义和谐社会建设理论为依据，从一定意义上说，这是现实社会发展战略更为重要的理论依据。此外，社会发展战略还要靠诸如系统论、控制论、信息论，以及发展战略学、发展社会学等专业理论提供的支持。
从历史层面看，社会主义建设的经验和教训是社会发展战略的重要依据。社会发展是一种历史的前后相续的发展，现代社会的发展要在吸收过去社会发展创造的优秀成果和基本经验的基础上有所发明和创造。因此，了解本国社会发展的历史和成果，总结经验和教训，无疑是制订和实施社会发展战略的重要前提。作为人类社会发展的伟大实践运动，我国社会主义建设创造了丰富的经验，也有许多值得吸取的教训，这些经验和教训是我们制订和实施社会发展战略的重要历史和经验依据。
从现实层面看，一个国家的国情和经济社会发展状况是该国社会发展战略的最基本的现实依据。“人们自己创造自己的历史，但是他们并不是随心所欲地创造，并不是在他们自己选定的条件下创造，而是在直接碰到的、既定的、从过去承继下来的条件下创造。”［1］同样，社会发展战略的决策和运行也要靠我们自己来创造，这种创造必须立足于我们“直接碰到的、既定的、从过去承继下来的条件”即中国的国情出发，实事求是地选择和确定符合中国人口多、资源少、生产力落后、地区发展不平衡这个基本国情的社会发展战略方针、目标和对策。同时，现实又是一个宽泛的范畴，既要考虑国内的发展状况，也要研究世界各国的现实发展条件和战略意图，预测未来全球发展的主导趋势，全方位地分析社会发展面临的现实和未来的有利条件和不利因素。
（二）战略方针
战略方针是社会发展战略的指导思想，亦即制定和实施社会发展战略的基本出发点和基本原则。战略方针对战略目标、战略重点、战略阶段以及其它具体措施起着指导性作用，因而是社会发展战略的灵魂。社会发展战略决策的首要任务是确定战略方针。
1．坚持以人为本。民生问题，事关群众的生命、生存、生活，是群众最关心、最直接、最现实的利益问题。孙中山先生说：“民生就是人民的生活——社会的生存、国民的生计、群众的生命”［2］。抓准并解决好民生问题，是社会发展战略的关键所在。党的十六届五中全会在指导思想、主要目标和重大举措等方面都突出了以人为本，强调关注民生、改善民生。党的十六届六中全会强调要以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，提出了一系列富有针对性的措施，诸如就业作为民生之本、收入分配作为民生之源、社会保障作为民生之安全网等政策。这充分表明，解决社会问题要始终贯穿以人为本、高度关注民生这一价值取向。为此，社会发展战略要始终贯穿“解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题”这根红线，坚持以人为本的方针，牢记“群众利益无小事”。
2．坚持各尽其能与各得其所。使全体人民各尽其能、各得其所，这是社会主义和谐社会的最根本特征，制定和实施社会发展战略必须始终坚持这个原则。各尽其能，就是充分调动一切积极因素，激发和释放人们的创造活力。人的活力根本来源于既能施展自己的才能，又能获得与其才能实现结果相适应的价值。当每个人（全体人民）都充满活力的时候，这个社会无疑就是充满活力的社会。各得其所，不仅涉及分配和享受，而且涉及人的生活、生存状态和人在社会关系中的地位，以及人的价值的实现，等等。使全体人民各尽其能、各得其所，不仅是社会发展战略目标赖以实现的内在条件和基础，而且是使社会充满活力的根本动力。
3．坚持统筹城乡发展。党的十六届三中全会把“统筹城乡发展”摆在“五个统筹”之首，说明城乡关系在我国整个经济社会发展中的重要性。统筹城乡发展，实质上就是把民生问题的解决和改善置于全国城乡联动的格局之中，在根本上有利于缩小城乡贫富差距，在全社会的范围内实现社会正义。因此，社会发展战略应贯彻统筹城乡发展的方针，继续走以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的道路，着眼于从社会层面改善民生，进而推进社会公平和正义的实现。
4．坚持稳定压倒一切。社会稳定既是一个重大的政治问题，又是一个重大的社会问题。只有抓住稳定这一决定性的环节，才能实现社会发展战略目标。坚持稳定压倒一切的方针，就是把人民生活水平、健康水平和社会安全统一起来，把提高人民生活水平和生活质量作为“稳定”的基石。同时，要坚持打防结合，预防为主，专群结合，依靠群众，加强和完善社会治安综合治理工作机制，保障人民生命财产安全。“稳定压倒一切”的方针应贯穿于社会发展战略制定和实施的整个过程。
（三）战略目标
战略目标的选择和确定尤为重要，它既是动员社会的旗帜，昭示着社会发展方向，也是一定社会发展理论、社会发展战略的宗旨和意图的集中体现。作为一个有机的群体，社会发展战略目标大体上包括促进人的全面发展、保持社会公平正义、维护社会和谐和稳定。
1．促进人的全面发展。社会问题归根到底是人的问题。人的全面发展，主要在人的主体能力、社会关系和自由个性等要素上的综合发展。社会发展战略目标要以人的全面发展为最高的价值追求。人不仅是社会发展的推动者，更是社会发展成果的享有者。指出：“我们建设有中国特色社会主义的各项事业，我们进行的一切工作，既要着眼于人民现实的物质文化生活需要，同时又要着眼于促进人民素质的提高，也就是要努力促进人的全面发展。这是马克思主义关于建设社会主义新社会的本质需求。”［3］可见，社会发展的最终目的是为了促进人的发展，满足人的需要，这是我们制订和实施社会发展战略必须始终坚持的根本出发点和落脚点。
2．促进社会和谐。社会和谐是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题是促进社会和谐的重点。劳动就业、医疗卫生、住房、安全生产、社会保障、收入分配等问题，既是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，也是政府应当高度重视和着力解决的问题。但是，目前在这几个方面还存在一些矛盾和问题，诸如失业人口比例过大、社会保障覆盖面窄、社会救助能力弱、城乡收入差距过大等，这些矛盾和问题直接影响着社会和谐和稳定。因此，只有科学分析这些矛盾和问题产生的原因，才能积极主动地正视矛盾、化解矛盾。
3．保持社会公正。公正即公平与正义，反映的是人们自身的社会地位和利益关系。指出：“只有切实维护和实现社会公平和正义，人们的心情才能舒畅，各方面的社会关系才能协调，人们的积极性、主动性、创造性才能充分发挥出来。”［4］因此，坚持公正原则，就是要坚持权利与义务相统一的原则，既要强调个人对自己、对他人和社会的职责、使命和任务，又要坚持反映人民群众要求的合理、正当和公平的利益分配尺度。尤其要通过国家运用制度化手段，直接干预社会的分配与再分配过程，有效地缩小贫富差异，调整社会关系，改变社会分配不公的状况，促进社会公平与正义。
4．维护社会稳定。维护社会稳定，保持安定团结，既是社会发展战略的一个基本方针，也是社会发展战略的一个重要目标。
（四）战略重点
简单地说，战略重点就是为实现战略目标而确定的主攻方向。社会发展战略重点主要包括社会体制的完善、社会结构的优化、社会关系的调整和社会管理的强化。正确地选择和解决好这些战略重点问题，对社会发展战略方针和目标的实现具有决定性的意义。
1．建立和完善社会体制。首先，建立和完善社会保障体制。以基本医疗保险、养老保险和最低生活保障线为突破口，逐步建立城乡统一的社会保障体系，使各种社会边缘群体、弱势群体和其他不利群体都能够得到基本的生活保障。其次，建立和完善社会流动体制。一是地域间的群体流动，使东西、南北、城乡之间每个社会成员都能够公平地取得同等的资源；二是各阶层间的流动，打通阶层壁垒，使各社会阶层的人员在角色上处于不断更新变换之中。再次，建立和完善社会服务体制。健全医疗卫生服务体系，重点加强农村三级卫生服务网络和以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系建设，落实经费保障措施。强化公立医院公共服务职能，加强医德医风建设。加强食品、药品、餐饮卫生监管，保障人民群众健康安全。最后，建立和完善社会预警和应急体制。把社会风险控制在一定的范围之内，加强信息反馈，及时发现社会不稳定因素的征兆，给相关部门提供解决问题的方案与对策，从而达到维护社会稳定的目的。
2．调整和优化社会结构。全面、协调、可持续发展的社会，必然是一个结构合理的社会。我国社会主义社会现阶段的社会结构主要包括人口结构、就业结构、社会阶层结构、城乡结构、区域结构、组织结构等。因此，随着经济的发展，制订和实施社会发展战略要注重调整和优化社会结构。从总体上说，政府要利用财政、税收、福利等杠杆，对收入分配进行科学调控，理顺工资和收入分配的秩序，努力扩大中等收入者的比重，减少贫困和低收入群体，实现社会结构的“纺锤形”发展。具体地说，一是要稳妥调整人口结构，关键是继续坚持计划生育的基本国策，改善教育、卫生状态，做好提高人口质量的工作，争取人口结构逐渐趋于合理；二是要全面促进就业结构的调整，包括调整劳动力就业的企业规模结构、就业的产业结构、就业的所有制结构等；三是要加快城乡结构调整的步伐，关键是推进户籍等制度改革，加快城市化进程；四是要实现人在社会中的有序流动，从而使社会结构在总体上适应经济结构变化和构建社会主义和谐社会的要求，促进经济社会的全面发展和进步。
3．理顺和调节社会关系。马克思说：“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。”［5］实践证明，利益关系的协调是经济、政治、文化和生态健康发展的必要条件，更是社会发展的基础。理顺和调整社会关系的关键在于调节好利益关系。制订和实施社会发展战略，要坚持把广大人民的根本利益作为基本出发点和落脚点，进一步增强战略决策的科学性、全面性和系统性，正确反映和兼顾不同方面的利益。要高度重视和积极维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益，坚决反对和纠正各种损害人民群众利益的行为。抓准绝大多数社会成员的共同利益与不同阶层的具体利益的结合点，认真解决改善就业环境和维护劳动者权益中的实际问题，继续采取有效的扶贫帮困的社会政策，确保全体人民共享改革和发展的成果。同时，教育人民群众正确处理个人和集体、局部和整体、当前和长远利益的关系，增强主人翁意识和社会责任感，引导他们以合理合法形式表达利益要求、解决利益矛盾。
4．加强社会建设和管理。只有切实加强社会建设和管理，才能形成与社会主义经济、政治、文化秩序相协调的社会秩序。因此，社会发展战略要把实施有效的社会管理作为重点任务来推进。一是，构建与经济社会发展要求和人民群众愿望相适应的更加有效的社会管理体制，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。二是，完善社会管理政策法规，整合社会管理资源，改善社会组织方式和管理方式。充分发挥基层党组织服务群众、凝聚人心的作用，发挥城乡基层组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。加强城乡基层组织建设和各类民间组织的培育发展，推进农村基层民主，健全村民自治机制；完善城市居民自治，促进和谐社区建设；培育发展民间组织，加大管理监督力度。
三、社会发展战略对策与创新
落实社会发展战略方针，实现社会发展战略目标，必须制订相应的对策。这些对策既包括作用于社会发展战略本身正常运行的对策，也包括针对社会发展战略所涉及的领域和环节等作用对象，以相应采取社会管理机制、优化社会发展环境、解决社会突出矛盾、保持社会持续稳定等方面的措施。
（一）战略对策。社会发展战略对策是同社会发展战略目标相联系的措施和手段。简而言之，就是社会发展战略目标究竟用什么手段来实现。这里主要包括制订战略规划（方案），综合运用经济、政治、行政、法律和文化等手段，实施宏观调控，加强过程管理，完善社会发展战略机制和方法，推进社会发展战略创新。
（二）战略管理。战略管理是为实现社会发展战略方针和目标，对社会发展战略作为一个系统本身的运行及其所涉及的社会各个要素和环节进行组织、协调、监督和控制的过程。实施战略管理是社会发展战略决策和实施得以顺利进行的不可或缺的重要手段和措施保障。一是，社会发展战略管理就是人们（战略主体）基于对社会发展战略运行规律的把握，通过一定的手段、一系列的措施，促成人力、物力、财力、技术、信息等资源的有效结合与合理利用，保证社会发展战略作为一个系统而正常运行，并不断增强运行的有效性。二是，社会发展战略管理就是营造良好的社会环境和生活环境，保持良好的社会秩序，维护社会稳定，保证社会发展战略方针和目标的实现。
（三）战略机制。战略机制是指在一定历史条件下，社会发展战略机体的各个构成要素之间的有机结合、互相连接、互为因果的联结方式，是社会发展战略各个要素环环相扣的运行过程。建立长效的领导体制和工作机制是社会发展战略机制的重要内容，主要包括：利益协调机制（利益引导、约束机制，利益调节、补偿机制，利益表达机制等）、调控机制（领导、组织机制，协调、控制机制，导向、激励机制，评估、反馈机制等）、管理监督机制，以及社会预警体系和应急管理体制，等等。同时，要加快政策法规建设，加强政策理论研究，加大开放度、增强透明度、扩大参与度，使之更具科学性和规范性。完善社会发展投入机制，加大对社会发展战略实施的物质支持力度。
（四）战略方法。战略方法是关于如何推进发展战略或怎样达到发展战略目标的理论。从一般方法上说，社会发展战略要坚持用发展着的马克思主义指导发展着的实践，遵循理论与实际相统
一、历史与现实相统
一、科学性与可行性相统一的原则，以及正确运用系统论、控制论和信息论等。从具体方法上说，社会发展战略的运作方法是一个多方面的集合体，诸如目标管理的方法、榜样示范的方法、指标评价的方法，以及整体推进与重点突破、战略调控于市场机制相结合的方法，等等。对于这些方法的运用，既要根据社会发展在各个时期和不同地区或领域的不同特点来确定，又要注重异中有同，渗透综合，多种方法交叉并用。
（五）战略创新。“创新是一个民族的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力，它也是一个政党进行正确决策的灵魂和动力”［6］。社会发展战略创新的前提是观念创新，即在注重以人为本的基础上，进一步明确和不断更新社会发展的理念。社会发展战略创新的关键在于社会发展的体制和机制创新，而改革是体制和机制创新的本质，因此，体制和机制的创新要从改革上想办法、要动力。社会发展战略创新的关键还在于实现目标创新和内容创新，这是比较具体的创新体系，其中根本的在于围绕人民群众最关心、最现实、最直接的社会问题，根据历史条件的变化，立足于新的实践，把握时代特点，研究现实中的重大问题，用创新的思维做出新的回答。
参考文献：
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［3］．在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话［M］．北京：人民出版社，2001．4243．
［4］．在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话［N］．人民日报，20050627．
［5］马克思恩格斯全集（第1卷）［M］．北京：人民出版社，1956．82．
［6］文选（第3卷）［M］．北京：人民出版社，2006．36．
论文关键词：社会发展战略要素策略选择
关键词:民营经济;发展战略;战略选择
中图分类号:F121.23 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2007)05-0154-02
民营经济在我国实行改革开放以来的二十余年间,不仅为扩大劳动力就业和增加收入作出了巨大贡献,而且已成为整个国民经济增长中的一支生力军｡然而近些年来,民营经济这种国民经济中的弱势形态面临着来自各方面的威胁,随之而来的是技术创新能力和可持续发展能力的下滑｡针对这些问题,制定具有前瞻性和可操作性的发展战略便愈益迫切｡
一、民营经济发展模式的比较与分析
(一)温州模式
温州模式也叫私营经济模式,是以家庭工业为支撑,以专业市场为纽带的模式｡温州民营经济有三个特点,即起点低,自发性强,活力无穷｡起点低指它全部是个体户､家庭工业起步,自行积累,开始时甚至假冒伪劣盛行,但经过整顿和加强管理以后,就很快转为企业化经营阶段,以质量､品种取胜;自发性强,指它开始时并不是政府有意引导的,完全是一种“谋生与逐利”的驱动,因而一开始就围着市场转,市场需要什么搞什么;所谓活力无穷,指它产权清晰,动力机制特别强,又彻底面向市场,注意技术开发,紧跟世界潮流｡
目前,温州的民营经济正在走向股份合作和集团发展的道路,形成了家家有产业,城乡无失业的经济局面｡有经济学家对“温州模式”作出了新的概括:多元产权+特色产业+专业市场+城镇集聚+政府引导｡
(二)苏南模式
苏南模式也叫民营经济模式｡它的前身是20世纪90年代经济过热时高投入､高速度出现的集体经济｡这种模式开始时还是坚持集体所有制,以社区组织为主体创办乡镇企业,因此,它比温州模式起点要高,主要是调动了乡镇政府和村民委员会的积极性,能较快实现规模效益,共同富裕的要求｡但它又不在体制内运行,同样是围着市场转的｡在经济体制转轨的初期,当市场上物资紧缺的时候,它很有活力,能够无限扩张,国家的控制对它并没有什么效力｡但是,随着供求状况的根本好转,其产权模糊的弱点暴露出来了｡近年来,苏南地区已经重新选择了公有制经济的实现形式,对乡镇企业进行了制度变革,主要是把一些亏损的小企业转制为民营企业,或租赁､承包给个人经营,或改为股份合作制,使很多企业又焕发了新的生机｡
(三)青浦模式
青浦模式也可称为富民模式｡这是有别于前两种民营经济发展道路的､适合大城市发展民营经济的一种模式｡青浦原是上海西郊一个县｡从1992年起,该县率先建立起“富民经济开发区”,由此推广开来,用“政府搭台､企业唱戏”的方式,面向低积累的投资者,共建立了35个小区,民营企业达2.4万户,实现了资本扩张｡青浦模式的特点是:政府出面组织,划定一定区域,提供配套服务,建设厂房和一些基础设施,吸引上海市和外地的民营企业家来这里投资办厂､设店｡上海市民营经济的大发展,正是依靠了“民营经济开发区”的建设｡青浦模式特点有三:起点高,发展快,效益好｡同时,“青浦模式”也开创了一个大城市成功发展民营经济的先河,提供了一个在大城市发展民营经济的好模式和好经验｡
如果按照模式产生的根源来概括,“苏南模式”为集体企业转制型,“温州模式”为个体自发型,“青浦模式”为开发区导向型｡这三个模式在全国具有普遍性｡至于适用程度和操作方式还要结合各地区的具体情况进行尝试｡
二、民营经济发展的战略选择
(一)集团化战略
首先,加快用高新技术改造传统产业｡目前,民营经济已进入通过结构调整和升级来实现持续快速发展的时期｡面对市场需求的不断变化､需求结构的不断升级､市场竞争的加剧及科技革命带来的种种挑战,民营企业必须加快传统产业的改造和升级,改变以初级产品加工为主的状况,大力发展精深加工和新兴产业､技术密集型产业,加快实现由低档次､低科技含量､低附加值､低效益产品,向高档次､高科技含量､高附加值､高效益产品的转化,尽快改变小而弱､小而散的状况,提高规模水平,实现规模化､集约化经营｡其次,注重抓好企业组织结构的调整｡引导具备条件的企业通过低成本扩张迅速做大做强,符合组建企业集团的,要尽快组建集团｡对规模小､厂点多､分散经营,而且在局部市场占有很大份额的一些行业,要扶持他们联合起来,组建行业协会,以便统一价格,统一质量标准,统一对外宣传,统一签订合同,通过协调互补,发挥集中和分散两个优势｡
(二)多元化战略
多元化经营目标是基于各产业间的相似性,这种相似性使得企业的资源和优势能拓展到现有产业之外并得到充分利用｡各产业之间的资源与优势共享体现在企业品牌､现成技术､研发实力以及市场运作等方面,企业可以把其在品牌､技术和市场等方面的优势拓展到其他经营产业,以规模经济降低多元化经营的成本｡
通过技术的爆炸性发展使得企业不可能仅凭有限领域内的服务和产品来满足不断变化的市场需求,客户更需要企业提供一揽子的解决方案｡在这种情况下,公司必须开展其核心领域以外的产业,通过多元化经营提供多元化的一揽子服务,最终加强其核心竞争力｡这个以突出核心竞争力为目的的战略目标强调企业从内外搜寻､获取稀缺的资源以支撑其核心竞争力｡企业通过多元化经营不仅获得了稀缺资源,而且降低了交易费用,减少了不确定性,更重要的是将稀缺资源置于企业的直接控制之下,从而更好地保证核心竞争战略的实施｡
(三)融资战略
民营经济组织的资金来源主要是自身积累和民间高利贷,筹资成本很高｡应该采取政策性支持融资､股权融资､债券融资､信用融资､担保融资､基金融资等手段为民营经济组织提供融资途径｡此外,还可以采取多种符合市场经济原则的项目融资方式｡
1.建立产业投资基金,集中力量办大事｡争取国家批准,设立多种形式的城市基础设施投资基金,将分散的民间资本集中起来办大事｡可以将一些城市基础设施投资项目在社会上公开招标招股,投标或入股者无论属于何种经济成分,都可以吸纳产业投资基金作为自己的项目资本金或股本金｡
2.“特许经营权质押贷款”｡重庆市推出了“扩大特许经营权为质押的贷款”模式,对预期有收益比较稳定的经营性基础设施项目,允许以政府授权的特许经营收费权和收益权为质押权益,向金融机构申请质押贷款｡
3.“四自模式”｡浙江省义乌市投资9 000万元的“义金公路”,就是民营企业通过“自行筹资､自行建设､自行还贷､自行收费”的“四自”方法建设的｡
(四)人力资源开发战略
当代企业管理是以人为中心的管理,人力资源是当代企业最宝贵的资源｡能不能造就一支高素质的､数量充足的企业家队伍,不仅关系到单个企业的经营业绩,而且关系到国民经济的运行质量,关系到体制转换效率和总体改革的进程｡民营经济理应成为培育企业家的沃土｡可以说大多数民营企业家是在困难的环境中,经过残酷的市场竞争的洗礼,才得以脱颖而出的｡
当前,民营经济已经进入了一个以体制创新､技术创新和管理创新为主要特征的全新发展阶段｡民营经济要发展,就必须建成“学习型组织”,完成从“小､散､低”向“集团化､高科技､外向型”的转变｡因此,以创新为重点,以培养现代企业管理人才为重点,以推进民营经济脱胎换骨式的改造为目的,全面提高企业员工的素质便显得尤为重要｡加强人才开发和职业培训,推动专家和企业的对接,促进校园文化和企业文化的融合,为民营经济造就一支懂技术､会经营､善管理的复合型职业经理人队伍｡
总之,制定民营经济发展战略是一项复杂的系统工程,想做好要付出巨大努力｡政府应该成立专门机构实施此事,并且邀请有代表性的民营企业介入,开展具有高度针对性的研究和获取可操作性的研究成果,从而使民营经济组织的发展更快更好｡
参考文献:
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[3] 王亚平.我国民营科技企业的现状和发展政策建议[J].财经问题研究,2000,(3):57.
任何社会的生产力的利用并不是很高，也就是说人民的生产劳动本身不是很多，而又一方面人民的物质生活水平并不能够民族他们基本的要求，这一矛盾在任何社会都存在，而要充分的发挥人民的劳动，就要充分的发挥生产力力的利用效率，用来达到国家战略目的，国家奇迹建设和人民的经济基地的建设，这是在经济学中的国家的的霸道，他有以下内容：第一有强大的国家强制性，第二有首先保证人民生活生存的物质超量完成性，第三，有为了人民生活的生产关系以外的物质大量制造的劳动，第四人民的劳动被国家剥削而国家因为他要完成他自己非人民生活应用物质和社会生活和战争基本建设的劳动而交换给人民应该得到的一切。这法则有以下特点，第一他保证人民生产生活资料的完整生产，第二国家并不从人民那里剥削他们的必要生活和生产用品相反要额外让人民多生产产品用来进行政令赏罚，第三国家得到的是国家战争机器，国家经济发展机器，国家奇迹建设机器。我们来分析秦国经济体系。
2000年前的秦国如果他的土地没有荒芜，那么土地上面长的粮食就可以足够他们的人民食用，只要种的土地足够，那么无论怎么说也就不会有少粮食的可能，大秦帝国在战争之前用商鞅变法，开垦了大量土地，在战火连年的年代，修建了郑国渠等很多水利工程，如果耕地全部种上了，那么他们怎么会没有粮食（《史记》记载在楚汉关中庸富）。农田的耕种是有时间，耕种并没有占有人民生活的大多时间，如果用现在的手工农业水平来说种三十个人吃的粮食也最多是一个人的一年的工作日。也就是说如果说人口劳动的安排如果十分合理，在封建农业社会农民劳动力在农业的利用效率只有三十分之一。而现在再加农业社会的其他经济产量也就是农业收入的两倍左右，那么农业社会人民的利用效率最多为十分之一，充其量五分只一，但是如果按照现在农村的手工劳动水平来说应该是远远不足十分之一的，也就是说，一个农民他大多的时间没有事情可以做，而与之相应的是农民也没有收入，还有在农忙时节他们比较辛苦。而现在只要在不违背农时的前提下开发他们的劳动，也就是说让他们做其他劳动，用来促进国家和社会的强盛。譬如实施如此耕战政策，在解放奴隶的时代实行如下政策，第一国家容许人民自由开发土地。任何土地封建领主只能够收百分之十的土地收入所得，国家收百分之四十，保证人民在农业劳动的时候他的收入不能够让他维持生存，其他各种行业也同样如此。第二国家在非农时节发展弓箭、牧马、水利、占车、手工制造业和商业和为国家开垦土地，保证农民的收入是他基本生存收入（粮食）的两倍，而且这一切用来交换他们需要的房子，布匹，家具，农用马车和马。而国家占有整个收入的十分之三，而生产这些东西也是要交税的，而这些收入全部用来进行非生产关系的国家建设，如建设军队和建金字塔，这些建设不是无偿也不是自愿的，他可以让人民得到他全部应德的生活资料或者更多，这在当时的人民应该是十分满意了，因为如果现在的我都是满意的，现在只要不进行被人鄙视的劳动我是愿意的，如果能够得到双倍生活收入就是汗水流到了我的袜子上我也愿意。如果这完成了这些国家战略，此刻国家是十分强大的，也就是说国家机构他能够养活十分之三的人口进行其他劳动，他是一同种国家的全部国家力量的劳动和经济收入，他可以任意支配十分之三或者更多的人来进行他们想要的非国家生产关系需要的建设，也就是说一个500万人口的封建国家除了国家本身的正常生产关系的维持的劳动还可以有150万人口进行其建设，如此发50万人建立金字塔同时用自己最精锐的部队进行长年的战争这自是不在话下。那么以上政策就如下特等所以当时候的秦国有世界最锋利的弓箭生产，有世界最浩大的水利工程的建设，也有世界最先进的马车（就是中国象棋里面“车”）的的建造和“车”行的直道建设，也有当时世界最多的马场，更加有世界上最富裕的生活，因为秦国在没有统一中国的时候秦皇就占有不是秦国的世界很多希世珍宝，可见其国富民强。而秦和六国进行了多年的战争还能够继续战争，可见他的战争是精英战争（用最先进的武器和人民中最强悍的来进行战争）那么国家就可以在不动摇国家根本的情况下进行长年战争，因为这些战争消耗的是自己钱和敌国的人民，而如果战争胜利那么一切失去的钱又可以拿回来，当然赢政是没有了解这些东西，只是他们的祖先和人民曾经做到这些了，做到了国家富强，人民富足，而赢政他不是十分明白这一点，这从他失道的时候就可以看出来。今天从一九四九年到现在，如果人民知道我上面的战略思想那么他们就算是用手工劳动也至少已经可以制造400座金字塔，而如果是进行经济建设那么其功绩是不能够用数字来衡量的，他可以保证人民更加安定而幸福的生活，更加让一部分人在这个世界上有不朽之名。
而这还要保证国家人民生活的安定，社会各个行业的生产是向前发展的，而我的新经济学理论是能够做到的。先讨论保证社会生活各层人民生活的安定。如果说人民在封建社会的生产劳动的利用不足五分之一，那么封建社会人民的生活应该是非常好的，但是其实并不是如此，因为所谓的剥削的本质他是来于生产资料所有制度但是更加深入的一点就是内于人本身的罪恶，就好比一个封建主他要从人民那里得到好处，他肯定不会让人民家里保留足够他十年的粮食，要不土地就不值钱了，因为如果农民的家里太富裕了的话他就可以不要帮封建地主做事情，现在我是封建地主，我要人民有求于我，如此我要保证人民不能够很容易的过上幸福的生活，从而从农民那里得到权利，让人民为生活所以逼迫，让他们贡献出很多权利，如性、初夜权利，至于其他就不用说了，这就是人为紧缩生产关系状态，就是说社会本来的生产资料和生产力能够满足人民幸福生活，而生产关系控制者他控制生产力完成的量从而让生产关系中的弱势阶层变成非常危险和痛苦的阶层，他们之中的一些人就会出卖一些人人格和尊严来满足优胜阶层的欲望，这不是社会财富分配合理和不合理的问题，这是人是否有罪的问题，绝对的公平能够解决这一问题，但是绝对公平是不存在的，也没有必要存在，而孔子说“患均而不患寡”和所谓的绝对公平理想只是一些人得到天下的法宝，他不能够从本质上解决社会矛盾问题”，就好比一个高明的有实权的领导他完全可以很容易的不着痕迹的得到很多的东西，也就好比现在社会上的那些“大老板”只要他想，养几十个情妇绝对不是什么难问题。而我甚至愿意出卖自己的生命和器官来换取我欠的人情债务而离开这个世界。
和谐社会的根本不是生产力的问题，因为封建社会也是可以建立和谐社会，正如孔子说“患均而不患寡”，高下是相形的，公平和不公平的有阶梯的，我不努力也无能工作我比他人少的一些财富和荣耀我也不会有不平的感觉，但是如果我感觉到不平了，而且我所以在意的不是帝王将相的荣耀和超过我需要的身价，我，作为一个人民，一个普通的人民需要很实在，安然的完成我应该完成中华传统文化赋予我的任务和作为一个普通人的需要，我就不会有太多的痛苦的感觉，我想我是有罪恶的，如果上天给我一个超过我需要的好处我也会接受，但没有他我不会痛苦。和谐社会的根本问题是满足一个公民的基本需要。一个公民的基本需要是安定，他不要汽车，只要能够让他能够完成龙之传承赋予的普通任务——无非就是建立自己的安乐而平凡的家。在手工的封建社会能够做到，在原始社会自然的做到了，而今天人民出卖自己的人格也很难做到，要不你问问街头的小姐“您为什么要出来做这些事情呢。”，在我看来任何人都无非希望自己有一相对美好的明天，而我想他们应该也不会例外。和谐社会不是发展生产，是协调社会生产关系，让人民有充分的劳动，多余的劳动达成国家宏观战略意义，从而保证劳动人民在生产关系中出卖自己的劳动的时候不是处于紧张状态，而达成的国家战略意义一旦成功他就可以，为国家服务，如果是战争，只要战胜，国家就会发展的非常快，如果是自己本身的经合理的经济基地的建设那么国家的经济就会短时内进入他本身有的生产力最佳饱和状态，也就是在那一生产力量水平的完成发展状态。这一战略在今天实行，就有非常伟大的意义，如果是进行军国政策也就是说在我的经济学构造中只要把国家战略定义3/4的量为战争服务，30年以后我就可以消灭一个大自己30倍的中国经济状态国家。当然如果是全部用在自己的经济建设上，拥有中国那么大的国家用我的国家战略那么50年我至少可以完成30000座金塔的国家生活基地的工程量（如果现在的生产力是古代埃及的30倍）且所有的基地是自己的人民所有。那么社会就和谐，到后来国家战略全部完成的时候，国家就处于经济危机状态，就如秦帝国完成统一的时候，他们的人民有力量没有地方用了，而且那些贵族也把宰割其他国家变成宰割自己人民了，所以他们的战士没有站利品就没有收入了，人民劳动本来就足够，而现在多了很多战士回家种田，那么就要意味着生产关系紧缩，人民痛苦，那么就会发生经济危机，而调解这一问题是周五制和完善的社会福利。（尹伊对汤说：国家是不可以得到的，国家如果是可以得到的，那么我将会比你先得到。秦皇想占有天下，如此，李斯和赵高就想得天下，社会危机和统治危机让秦帝国瓦解。）所以明白道理才知道危机的本质和根源，也才知道问题是不是可以解决。
关键词：可持续 发展 战略 构想
0 引言
“可持续发展理论”认为经济发展应与资源保护相结合，强调人类利用生物圈的管理，目的是使生物圈既能满足当代人的最大利益，又不对后代人满足自身需求的能力构成危害。这一理论最早出现于1980年联合国规划署（unep）委托世界自然资源保护联盟（lucn）起草的《世界自然资源保护战略》的文件中。随着人们认识的不断提高，对可持续发展问题的探讨越来越深入和具体，“从可持续发展思想的发展历程可以看出，可持续发展已从一开始注重生物方面，扩展到注重包括环境、经济、社会等各个相关因素，并使之相互协调发展。可持续发展应是生态—经济—社会复合系统整体的可持续性发展。衡量可持续发展主要有经济、环境和社会三方面的指标，缺一不可。”在过去的20年间，
逐步建立资源利用的市场体系，加快扩大土地、矿产、海洋等资源的有偿使用范围，初步理顺资源利用的租税费关系，进一步规范市场行为。资源管理应充分发挥市场配置的基础性作用。除 法律 规定可以实行划拨方式外，其它资源的利用应采取出让、租赁等有偿使用方式提供；经营性资源使用应采用招标、拍卖方式提供；协议出让、租赁国有资源，要在协议前评估，协议价格集体决策，协议结果向社会公开。原划拨资源使用权流转和改变用途，如不再符合划拨供地范围，必须有偿使用。国土资源管理部门应抓紧研究制定集体建设用地及资源的有偿使用和流转管理办法；积极推进资源有形市场建设，完善交易规则，加强市场监管和规范。同时严格矿业权市场管理，依法有偿出让探矿权、采矿权，规范流转行为；积极开展探矿权和国家出资形成采矿权招标、拍卖的试点和推广工作；建立矿产资源勘查开发新机制，大力培育矿业资本市场。
目前我国已着手进行这方面的工作，国土资源管理部门正抓紧完善土地使用权、海域使用权价格和矿业权价款评估及处置管理，健全资源性资产的收入分配机制。同时加强地价管理，大力开展城市基准地价、标定地价的更新与平衡。进一步理清产权关系，加强土地、矿产等资源性资产的运营监管。
3 环境战略
首先，政府应该运用 经济 的、行政的、法律的和技术的手段保护环境与治理环境污染。并比较各种手段的特点、成本和收益，对不同的情况使用不同的管制标准。尤其要加大经济手段的运用，将保护环境与治理污染与经济主体自身利益相结合，发挥经济手段对经济主体的激励作用。在不突破 自然 环境承载力的前提下，实现环境资源的最有效配置，实现总产值和社会福利水平的最大化。同时，政府也应积极推动体制创新和技术革新，全方位综合整治环境污染。
其次，在进行国民经济核算时充分考虑经济增长对环境的影响，改变现有gdp核算体系，变现存gdp为“绿色gdp”。目前，我国在对gdp进行核算时并未将经济增长的环境影响考虑在内，从客观上导致环境污染这类具有负外部性的行为得以存在与蔓延，对环境质量的改善形成巨大压力。今后，应逐渐改变这种现状，将生产、消费行为对环境的影响纳入gdp的核算中，如果是环境污染，其所造成的损失则要从gdp总量中扣除，从而纠正现存gdp核算方式对经济主体行为的误导，对资源配置的扭曲。国外的一些著名学者也曾提出国民收入核算的新指标，著名经济学家、诺贝尔经济学奖获得者萨缪尔森曾提出净经济福利指标，即以是否改善了社会福利为出发点对现存gdp进行调整，其中包括对环境负外部性所造成损失的扣除。目前我国这方面的工作也正在进行，但还要有很长的路要走，在具体运作中需要克服技术上的难题，如定性指标难以量化与数据来源问题等。
建立环境影响评价制度，改变现存gdp核算体系可以改变经济主体的环保意识，引导生产与消费行为，切实将环境保护、生态资源利用与经济增长放在同等重要的地位上，并将其内化到经济主体自觉的行动中，而且思想观念的改变本身就是极大的进步。
根据社会主义本质的内在要求，我国区域经济良性运行的关键，在于如何处理发达的东部沿海地区和落后的中西部地区之间的共同富裕问题。之所以实施区域经济发展战略，就是国家为了谋求东部沿海地区和中西部地区之间共同富裕而进行的总体策划。 我国是地大人多，但人均资源占有并不丰富的发展中国家。各地区在自然资源、地理区位以及人文特点等方面存在着极大的差异。这种差异不仅影响着各地区的经济发展，而且影响着各地区的工业化、现代化的进程和经济发展的道路。因此，区域经济问题是中国经济和社会发展中的一个重大问题。邓小平同志对不同区域经济发展的关系高度重视，在总结前人经验教训的基础上，提出了高瞻远瞩的战略构想。党中央提出实施西部大开发的战略，加快西部地区的发展，这一重大战略选择，体现了我国现代化建设和长远发展的迫切需要，也是对区域经济发展战略构想的实践和发展。 一、区域经济发展战略的形成与内涵 1956年前后，随着社会主义三大改造的基本完成，以毛泽东为核心的第一代领导集体在探索适合我国国情的社会主义建设道路时，形成了以《论十大关系》为代表的新思路，其中提出了“利用和发展沿海工业”以促进内地工业发展的战略构想。这一思想在“二五”计划和中央有关经济方针政策中得以体现。邓小平曾高度评价《论十大关系》所蕴含的宝贵思想，认为“对当前和今后都有很大的针对性和指导意义”。 建国后，为了冷战时期备战的需要，国家曾以优惠的财政政策和大量的投资加快内地的工业发展。这一政策限制了沿海地区的经济发展，从而使东西部地区的经济发展差距逐渐缩小。然而，由于中西部地区自然环境和经济环境基础较差，投资回报率明显低于沿海地区，多项数据都表明了这种强调内地发展的政策在很大程度上牺牲了整体经济发展的效率，表面上缩小了内部差异，实际上导致了中外差异的扩大。 总结建国以来区域经济布局的经验教训，人们理性地认识到，东部沿海与中西部地区经济发展是矛盾统一的。不顾东西部地区的客观差异，人为地推行均衡发展政策，实践证明是行不通的。邓小平指出：“我们讲共同富裕，但也允许有差别。”他认为搞平均主义的同步富裕、同时富裕，不符合社会主义按劳分配的原则，只是一种空想，其结果只能造成共同贫穷。因此他再三强调：“过去搞平均主义，吃‘大锅饭’，实际上是共同落后、共同贫穷，我们就是吃了这个亏。” 按照经济学新古典学派的观点，区域二元结构是市场不完善和市场机制失灵的反映。随着市场机制的完善和区域经济的一体化，市场力量的自由运转将使要素收益均等化。因此，从长期来看，区域经济差异将连同“核心�；边缘”结构一同消失。1965年，美国人Williamson利用24个国家1940—1961年间的有关统计数据，计算了7个国家人均收入水平的区际不平等程度。结果表明，随着经济增长和收入水平的提高，区际不平等程度大体上呈现出由扩大到缩小的倒“U”型变化。因此，尽管经济发展初期区域经济增长不平衡，区际人均收入水平扩大，但从长期来看，区域经济增长和人均收入水平倾向于均衡和趋同。这与小平同志提出的区域经济发展由不平衡到平衡的战略构想不谋而合。 区域经济发展战略的内涵，就是倡导一种非均衡协调发展的区域经济发展战略。具体的说，有以下几点： 非均衡协调发展战略是一种适度倾斜的发展战略。适度倾斜是指从全国总体布局考虑，把投资和生产布局向沿海适当的倾斜。因为区位条件和历史因素决定了东部地区易受海外发达地区的经济辐射和产业梯度转移，起步快、阵痛小，较易迅速成长为亚太地区新兴的经济带。但适度倾斜要求处理好重点开发区域与非重点开发区域之间的关系，既不是均衡布局，也不是简单的扶持东部，而是充分发挥各地优势，扬长避短，共同发展。 非均衡协调发展是一种动态的、开放的战略。非均衡协调发展在国民经济开放体系中不是静态的而是不断运动和发展的。从总体上讲，既要有重点地推进生产力空间布局，以追求投资的高回报率和区域经济的高速增长，又要按照社会主义市场经济的要求，协调区域经济发展政策，协调区域间经济关系，协调主导产业同其他产业的关系，协调中央与地方的关系，形成合理的东、中、西部区域分工格局，在效率优先、兼顾公平的原则下，加快中西部地区的经济发展。 二、区域经济发展战略走势与趋向 我国改革开放以来实施的区域经济非均衡倾斜经济 发展战略，在强调经济效益目标中，忽视了平衡目标，投资重心与政策优惠一味向东部沿海地区倾斜，造成区域经济差距扩大和区域利益关系严重扭曲。我国在对区域经济发展战略进行调整和选择时，既不能重蹈覆辙，也不能矫枉过正，另走极端，偏重地区效率，牺牲全国经济发展速度和宏观经济效益为代价。在设计我国区域经济新的发展战略时，应该充分考虑我国复杂和独特的区域问题，以求全局利益和局部利益的统一，把东部沿海地区的发展和中西部地区的经济开发很好地结合起来，以东部沿海地区的经济发展带动中西部地区的经济增长，实现沿海与内地、东部和中西部地区区域经济持续增长和协调发展。 目前对我国应该实行何种区域经济发展战略主要有以下观点： 一是区域经济协调发展战略 它要求以“坚持区域经济协调发展，逐步缩小地区发展差距”作为一项基本指导方针，从“九五”计划期间开始，逐步加大中西部区域经济协调发展力度，按照市场经济规律和经济内在联系及地理自然特色，突破行政界限，在已有经济布局的基础上，以中心城市和交通要道为依托，形成多个跨省市区的经济区域，发展各区域优势产业，避免产业结构趋同，促进区域经济在高起点上向前发展。 二是多极增长发展战略 就是在中西部地区选择几个省、市或地区或流域（如长江流域），像过去扶助东部沿海增长极那样，培养使其成为新的经济增长极。 三是沿江经济带以互助互动为中心的协调发展战略 这一战略主要内容包括：以水资源开发和利用为先导，把“黄金水道”的开发利用协调与发展灌溉农业和发展高能耗、高水耗、大运量工业体系结合起来；以市场机制为基础，促进资源利用的互补与协作；一般产业协调与高新技术产业协调，建立沿江经济带市场联合体，协调区域市场，协调金融市场，坚持资源开发利用与环境保护相结合，实施区域经济的可持续发展。 上述三种观点都有其合理性、科学性和可行性。考虑到当前我国区域经济发展中非均衡的客观事实，也认识到制定发展战略应当从全局出发，重点放在如何促进区域经济协调发展的目标实现上，同时十分关注我国区域发展中公平与效率问题，试图在三者的统一中寻找最佳的区域发展模式，因而笔者认为，我国当前宜采取非均衡协调发展战略。 非均衡协调发展战略是指由于我国各地区发展同一产业或者同一产业投入产出效果不尽相同，在国家所掌握的资源十分有限的情况下，为提高资源配置效率，保证国民经济较快增长，国家必须集中有限的人力、物力和财力，采取重点开发的方式，并在资源分配和财政投入上对重点开发地区的重点产业进行倾斜，以此求得中西部地区和东部沿海地区的共同富裕。 另外，国民经济各地区、各产业之间的发展要保持协调。这就要求国家实行的倾斜政策必须适度，必须以保持地区的产业协调发展为前提，因此，适度倾斜与协调发展相结合就成为非均衡协调发展战略的核心内容。 三、区域经济发展战略的现实意义 区域经济发展战略是实现经济和社会目标的需要。区域经济发展战略相应的是：启动经济高速发展的车轮，实行非均衡发展战略；进一步加速经济发展，实行全局较均衡但局部不均衡的发展战略；保持协调发展、实现共同富裕，实行协调发展战略。 区域经济发展战略是走向共同富裕的需要。社会主义生产的目的是为了满足人民群众日益增长的物质文化需要，共同富裕是社会主义的本质特征。区域经济发展战略的精髓就是从“先富到后富再到共同富裕”。邓小平指出：“我们提倡一部分地区先富起来，是为了激励和带动其他地区也富裕起来，并且先富起来的地区帮助落后的地区更好的发展。”在视察南方讲话中，小平同志又一次强调了这个问题，他说：“走社会主义道路，就是要逐步实现共同富裕。”同时，他又指出：“如果富的愈来愈富，穷的愈来愈穷，两极分化就会产生，而社会主义制度就应该而且能够避免两极分化。” 区域经济发展的战略，其实质是顺应经济发展的客观规律，允许而不是限制一部分地区先发展起来：而其最终目的则是实现共同富裕。 中央对东部沿海地区与中西部地区经济发展的战略关 系高度重视，明确提出了加快中西部地区经济发展的战略方针，并进一步提出，“促进地区经济合理发展和协调发展。东部地区要充分利用有利条件，在推进改革开放中实现更高水平的发展，有条件的地区要率先实现现代化。中西部地区要加快改革开放和开发，发挥资源优势，发展优势企业”，要“从多方面努力，逐步缩小地区发展差距”。 在“坚持区域经济协调发展”战略方针的指导下，党中央下决心加快中西部地区的发展步伐。这将使我国地区经济结构发生重要变化，与此相适应，将逐步形成地区经济协调发展的新格局，并为最终实现全国的共同富裕奠定基础。
论文提要：21世纪是信息时代，更是经济与体育全球化大比拼的时代。体育带动经济发展和经济推动体育进步，二者相互依存、同进同退，成为世界共识。本文从发展经济学的角度，提出了“体育经济”的战略观点，并就体育与经济的紧密关系和发展体育经济的战略构思进行分析。
长期以来，人们都习惯于将体育与经济分割开来进行探讨研究。在一些学者看来，体育和经济完全是两码事，甚至二者属于“井水不犯河水”的关系，就是国家进行国民经济的行业划分也是如此。于是就出现了研究体育的不懂经济，研究经济的也不涉足体育的局面。本文认为，体育与经济水融，难分彼此。随着21世纪体育的跨越式大发展，体育与经济的联系更加紧密。从这个意义上说，2l世纪已属于“体育经济”时代。因此，国家抢抓体育快速发展机遇，大力推行体育经济发展大战略，就显得至关重要。
一、体育与经济关系辨析
(一)体育经济的内涵。顾名思义，体育经济就是借助体育声望或力量来发展国民经济。具体可以从下面三个角度来理解：一是从经济类型角度，是指一个国家或地区以体育需求刺激为动力源、以体育创造的形象影响力为依托而规划的经济发展类型：二是从经济发展要求角度，是指一个国家或地区为满足体育事业发展需求而建立的经济运行模式；三是从产业体系构成角度，是成为一个国家或地区建立的、包括体育行业或产业在内的、与工商等各业协同发展的一种特殊经济运行体系。
(二)体育经济提出的依据
1、现代体育日益凸显出“生产性”特征，对经济产生强大的辐射力。随着时代的进步和社会的发展需要，人们对体育需求的层次和认识更加理性化，对体育效应的认识也越来越深刻。即体育是一个多功能、多目标、多效应的社会系统，它的“生产性”经济特征被越来越多的人所理解和接受。体育作为对人的体能培育、保持和潜能开发的过程，即通过科学的体育训练或锻炼实现对人体生理机能有计划地调整和力量强化，从而使人达到更高体能境界的过程。无论从体育活动或运动的物资耗费与体育维护角度来看，还是运动员及体育爱好者们的生活消费角度，体育都对社会经济有着强烈的需求。由此可见，体育与社会经济发展一脉相承。体育通过为劳动者创造强健的体魄而直接推动经济的顺畅运行，又通过“体育需求”产生对国民经济发展的直接拉动，并由此而促进国民经济结构的日趋完善与健全。
21世纪是信息经济时代，而体育恰是传播信息的最直观、最真实的信息形象和运动。因此，也可以说21世纪是“体育经济”时代。世界各国致力于培养体育明星，不仅给本国争取赛事名次与荣誉，更重要的是获得国际的认可、认知，以此促进国际经济贸易的友好往来；甚至可以通过成绩卓著的运动员们的“明星效应”，对其所到国家或地区的社会经济产生影响。2004年美国最著名的篮球明星迈克尔·乔丹访华活动，效力于美国西部NBA火箭队的中国篮球明星“小巨人”姚明率火箭队的中国之旅，都对我国的社会经济产生了巨大的拉动效应。
2、体育作为国力昌盛程度的“形象代言人”，必须将之纳入经济体系共同发展。体育离不开经济，否则就寸步难行；经济同样不能离开体育，没有体育的经济是不完整的经济。二者如血之融于水，相互依存，彼此促进。首先，经济决定体育，又对体育有巨大的生存依赖性。纵观世界各国，大凡体育落后的国家，都是经济上同样也十分落后的国家，如亚洲的朝鲜、阿尔巴尼亚及非洲各国。没有良好的经济基础，政府有限的财力要致力于解决“温饱工程”，很难再分配到体育事业发展上，以求“温饱”为生存满足的国民身体素质都将处于“病夫”状态，其运动员体魄就更难达到体育运动的标准。我国这些年参加国际重大体育赛事竞技项目的一些运动员，技术占优而因体力不支落败的事实也屡见不鲜，说明我国的体育事业投入与人们对运动员成绩的期望值还有一定差距：反之，如果国家经济发达，居民收入水平高，财政支持力度大，企业和社会兴办体育事业能力强，体育就能突飞猛进地协调发展。
3、体育的产业化新功能迫切要求树立体育发展的新指导思想。体育与经济应协调发展，这是不争的事实。它作为人类社会存在经济发展的产物，随着时代进步而发展，其功能也随着时代的需要变化而不断更新。现代体育已经不再是过去单一的强身健体和参加竞技比赛，现代社会环境与质量的改善及现代人收入水平、价值观念、人生观念、生活追求、消费结构等的改变，都要求体育事业展现更多新的功能。而体育职业化发展进程的加快，恰恰是体育产业化新功能的具体体现。比如，美国的NBA、WNBA及欧洲各国足球超级联赛等，都是最为典型的产业化体育形式，令世界各国在该领域望而生畏。我国近些年来的篮球、排球、足球、乒乓球等各种联赛，虽然还没有达到完全的产业化地步，但已经向体育产业化发展迈进了一大步。中国武术历来被称为强身健体、保家卫国的运动，然而自从武打动作电影问世，中国功夫就成为影视经济中不可分割的重要组成部分，一些武术届人士如李小龙、成龙、李连杰等无数武术俊男靓女，都相继成为熏染全球观众的影视巨星。武术运动员的介入，不仅给影视剧赢得了可观的上座率，客观上也为中国武术做了宣传和争取了荣誉，而更重要的是刺激了经济增长。因此，任何体育运动和项目，都不能人为地将其与经济分割和孤立，它必须要融入经济，与经济同步发展。站在经济发展需要角度构思体育事业规划，充分发挥体育促进经济的新功能势在必行。因此，我们应该允许体育迈进与经济协调发展的大舞台。二、体育经济发展的基本战略构思
(一)加快国家体育事业管理体制和运行机制的改革。我国目前面临的最关键问题，仍是体育业的运行机制与管理体制落后造成对体育事业健康发展的严重困扰。经济体制改革的无数实例证明，只有砍断过于繁琐的行政捆绑，国有经济才能乘风破浪，扬帆远航。我国多年来一直沿袭着落后的管理体制，如教练员的工资分配、职称评定、业绩考核，职业运动员的工资及奖励分配办法、裁判责任规范等；还有故步自封的运行机制，如教练员和运动员的选拔、委派、转会(团)，很多因过分强调“中国特色”而与国际标准严重滞后，这已成为制约我国体育发展的“瓶径”。政府设立的官方体育机构如何摆脱权利分配观念制约和束缚，将相关的权利，如队员选拔征用、训练培养、参赛资格、运动员转会，以及除了主教练以外的教练成员选聘、教练训练指导思想、方法、技术运用、国内赛事安排、运动器材与服装订购等相关事项和问题，都完全地把权力下放，使其自主经营。
(二)正确协调和处理经济调控机关与体育各部门之间的协作关系。要在国内构造一个“政府搭台、经济唱戏、体育呐喊助威”的新型协作格局。政府的经济计划等主管部门等与体育主管部门的合作密切程度必须进一步加强。体育既然是经济的重要组成部分，那么行业主管部门就应该主动联合制定一些有关体育项目的发展规划、政策，共同协作开展一些既有助于体育事业发展又有利于相关产业经济繁荣的项目、活动或运动。进一步说，作为从宏观上领导和引导社会经济发展方向与结构的政府经济计划机构等相关部门，可以直接从产业经济协调发展的高度，加强与体育主管部门的沟通、协作、指导，引领体育事业融入经济轨道共同协调发展；体育主管部门应主动向经济计划机构靠近，增进交流，主动接受其给予的方向性和战略性的指导，自觉地融入经济发展潮流之中，为自身的健康发展创造条件和依托。
关键词：社区银行；二元结构；市场定位
社区银行（CommunityBank）是指在一定的社区范围内按照市场化原则自主设立、产权明晰、独立运营、主要服务于中小企业和个人客户的中小银行。
一、社区银行在美国经济发展过程中重要作用探析
由于大型企业及跨国企业主要集中在发达地区，这些大型跨国企业不会依赖社区银行进行融资。而欠发达地区的经济支柱则主要是中小企业和农业，这些企业主要依赖社区银行进行融资。所以，美国社区银行对于推动欠发达地区的经济发展发挥了重要作用。
美国社区银行对弱势群体和欠发达地区经济的拉动主要从以下几个方面来体现。
(一)社区银行在欠发达地区有大量分布
根据美国独立社区银行协会（ICBA）的数据统计，美国社区银行10%分布在东北部、10%分布在西部、16%分布在西南部、20%分布在东南部、20%分布在中西部、24%分布在中北部，如图1所示。
图1美国社区银行区域分布图
社区银行按人口比例在全美国基本上是均衡分布的，无论是发达地区还是欠发达地区，都有自己的社区银行。这对于拉动落后地区的经济发展是十分重要的。
(二)美国社区银行对中小企业和农业的支持
在欠发达地区，主要的经济支柱一般是中小企业、农业、私营业主等。而社区银行由于自己的经营性质，其主要客户群体也正好是中小企业、农业和私营业主。美国社区银行对中小企业、农业的发展做出了很大的贡献。它们的贷款支持，对消除美国二元经济现象、推动区域间相对均衡发展起到了十分重要的作用。
从表1可以看到，资产规模小于10亿美元的社区银行，对于中小企业的贷款占其自身资产的比重都超过了17%，最高的达到了20%，而大银行的该比重都在12%以下，资产规模超过100亿美元的，该比例甚至仅为6%。银行中小企业贷款占整个商业贷款的比重也随着银行资产规模的增大而逐渐减少;资产规模在1亿美元以下的达到了93.44%，资产规模在1～5亿美元的也达到了77.65%。这两个层次的社区银行达7204家，占社区银行的绝大多数。而资产规模在100亿美元以上的大银行对中小企业的贷款仅占商业贷款的33%。反映资产规模小的银行更愿意将资金贷款给中小企业。
由表1还可以看出，社区银行小额贷款的单笔平均数额比大银行要高，但是贷款总数额却不如大银行。例如，资产规模小于1亿美元的社区银行单笔100万美元以下的贷款平均单笔数额为54.593万美元，而资产规模大于10亿美元小于100亿美元的大银行单笔100万美元以下的贷款平均单笔数额仅为13.523万美元。通过分析可以得出结论，社区银行投放于中小企业的小额贷款主要用于生产用的启动资金，而大银行主要用于临时性的周转资金。
从表2可看出，无论是对农业固定资产投资还是农业经营费用，社区银行对于单笔数额越小的贷款，其在所有银行对该类贷款中所占比重越大，对于单笔小于10万美元的贷款，两者的比例都达到了82%以上。这充分体现出社区银行对于普通农户家庭和小规模农业产业化企业的资金支持。社区银行对农业固定资产的贷款占比达64.6%,对农业经营费用的贷款占比达60.6%,这两个数据也充分体现了社区银行对美国农业发展的贡献。
二、美国社区银行发展的成功经验
(一)政府的支持
从美国社区银行的发展历史可以看出，在社区银行成立的初期，政府的保护性政策使得尚未成熟的社区银行取得了蓬勃的发展。尤其是1863年美国颁布的《国民银行法》，规定开办银行的最低资本金只需2.5万美元。这极大地繁荣了社区银行的数量［1］。当然，这也与美国当时特定的金融生态环境有关系。
美联储一直没有专门针对社区银行的限制性政策。只要社区银行有能力，大银行能做的业务社区银行也能够做。当然，对大银行的风险控制措施同样对社区银行成立。比如风险投资比例，虽然在绝对数上社区银行允许的投资数要小得多，是由于其自身的资产规模造成的，允许的风险投资比例与大银行是一样的。
(二)独立社区银行协会的扶助
美国成立了独立社区银行协会（ICBA，TheIndependentCommunityBankersofAmerica），其宗旨是为社区银行服务。一方面，可以向美联储或者国会传达社区银行的意见，维护社区银行的利益；另一方面，可以加强社区银行间的联系，促进合作。同时还对社区银行的经营行为起到一定的引导作用。在社区银行发生危机的时候，该联盟可以集中其它社区银行的力量来对有问题的社区银行实施紧急援助。这样，社区银行虽然在经营上相对独立，但是由于有了独立社区银行协会作为后盾，它们可以紧密地团结起来，形成一股较为强大的合力，在美国的金融产业中占据一席之地。
(三)社区银行注重自身的市场定位
美国的社区银行都有准确的市场定位。社区银行有自己特定的客户群体——中小企业、农场主、个人借贷者等。社区银行之所以将他们锁定为自己的目标客户群，一方面，社区银行的贷款很大程度是依赖于关系型贷款。大银行拥有很大的资产规模和雄厚的资金实力，它们评价一家企业往往是依赖财务报表等硬信息。对于大银行来说中小企业与其之间存在严重的信息不对称。如果想要了解一家中小企业的真实情况必须花费大量的信息收集成本。所以大银行更愿意将贷款投向财务状况良好、信誉佳、风险低的大型企业。同时根据它的财务状况和风险状况给予其优惠贷款利率。如果社区银行也要去争夺这些大客户的话，相对于社区银行自身的资金实力来说，很低的优惠利率社区银行是承受不了的。相反的，社区银行基于自己的软信息优势，对于当地的经济情况、借款人道德品行和经济实力的真实情况等都比较了解，所以中小企业、农场主、个人借贷者的贷款对于社区银行来说不一定是高风险贷款。社区银行不需要花费太大的成本就能了解当地一家中小企业、一个农场主或者个人借贷者的真实状况。这些客户由于无法或者很难从大银行取得资金支持，他们常常只能依赖社区银行作为自己的融资渠道，因此，社区银行可以在合理的范围内向他们收取较高的利率。根据自身的特点，社区银行将目标客户锁定在这样一个群体当中可以为自己赢来低风险高收益的利息收入，与社区内的中小企业、农场主、个人借贷者取得双赢发展。另一方面，美国中小企业和农场主的经营用款具有很强的时效性。大银行冗长的决策链条使得他们的经营用款时常不能得到及时的批复，社区银行则恰好能够满足他们的时效性贷款需求。社区银行可以根据自身的特点，将目标客户锁定在社区内的某一特殊群体，更加专业、周到地为其服务。以南加州的国泰银行为例［2］，作为南加州第一家华人社区银行，它在处理个人贷款业务上效率非常高，在申请当日便可完成对汽车贷款的回复，在一个工作日内可通过对房屋贷款的申请。即使是面对小企业的银行服务也往往是量身订做的。
(四)与所在社区协同发展
社区银行遍布美国的小集镇、超市、小商品购物中心、学校、地方产业中心、新兴开发区，为当地的中小企业和社区居民带来了融资便利，极大地促进了当地经济的发展，也为社区银行自身赢得了发展空间。社区银行与所在社区协同发展有一生动的例子得到说明，这就是财产抵押贷款（Mortgage)，即以住房、土地等物产作抵押发放的贷款，这一贷款用于购置住房、土地或其它物产［3］。美国居民大部分都有自己的独立住房（别墅），但上世纪初还远不是这样的情况，其生活条件的改善与银行提供Mortgage有极大的关系。美国居民通过取得银行的抵押贷款提前住进高档别墅，快速提高了生活水准，高消费促进了当地经济的发展，银行也从中获得了无尽的商机。美国居民获得的财产抵押贷款，大都是由当地的社区银行提供的。当一居民到某社区购新房时，当地社区银行就为其办理期限可达20～30年的住房抵押贷款。可以说，社区银行在美国各地的均衡分布，为缩小以至消除经济的城乡差别及区域差别起了至关重要的作用。
三、我国设立社区银行的战略思考
我国自1978年改革开放以来，发生了翻天覆地的变化，人民生活水平得到了极大的提高，国民生产总值从1978年的3624.1亿元增加到2006年的299047亿元。但是，我国经济结构的二元性并没有随着GDP的增加而减弱，而是经历了一个先弱化后加剧的变化。以二元对比系数（即农业部门和非农业部门比较劳动生产率的比率）来反映我国二元经济结构的基本状态。二元对比系数曾经从1978年的0.16弱化为1984年的0.26，即农业部门与非农业部门差别缩小了。但到了2004年，二元对比系数又下降到了0.18，这说明现在农业部门与非农业部门的差距与1978年的状况相差无几。
与经济的二元经济结构问题相对应，金融的二元结构问题也相当突出。根据中国人民银行货币政策分析小组公布的《2004年中国区域金融运行报告》，2004年末东、中、西部全部金融机构本外币各项存款余额占全国比重分别为63.9%、18.1%和15.3%，东、中、西部地区金融机构本外币各项贷款余额占全国贷款余额的比重分别为61.6%、19.1%和16%。这与该年东、中、西部地区GDP占全国的比重依次为58.4%、24.7%和16.9%大致相吻合。
根据我国的现实情况，为了有效地解决二元经济结构问题，认为应积极推行非均衡协同发展战略。非均衡协同发展战略的基本内涵在于：在国家战略发展的初期阶段实行非均衡发展模式，有重点地开发和投入，但这种“重点”不是永久性的，一开始就应建立在协同发展的战略思维基础之上［4］。“协”是指较发达地区要通过扩散效应带动落后地区和落后产业发展，“同”是指全国各区域各产业共同发展。当经济发展到了一定阶段（例如人均GDP达到了一定的水平），就应适时实行战略转移，更多地关注落后产业和落后地区的发展。我国人均GDP已达到2000美元左右，处于社会矛盾高发的过渡时期，应适时实行战略转移，以和谐为重，更多地关注落后产业和落后地区的发展。社区银行作为地方经济发展的强有力金融支撑，应得到全社会的高度关注，成为近期金融业发展和改革的重点。
在我国这样一个人口众多、经济水平高度不均衡的发展中大国，在弱化二元经济结构的过程中，仍应继续推行“发展极”模式，但不是像过去那样主要重视国家级的“发展极”和大区级的“发展极”建设，而是要重视多层次发展极的建设。具体说来，今后应特别重视县域发展极的培育，包括县城、乡镇、县域内开发区甚至村的发展极建设。通过这些分布于全国各地大大小小的、星星点点的发展极的聚集和扩散效应，实现国民经济的均衡发展。在这些县域发展极的形成、发育和作用过程中，离不开地方金融机构的资源聚集和配置的整合功能。社区银行能够成为这些县域发展极最合适的金融支撑。
对于社区银行如何界定，国内学术界和实业界并非一致，但绝大多数认同如下特点：(1)规模小；(2)服务对象是社区范围内的中小企业、农户和居民；(3)不跨区经营；(4)资本金以民营资本为主；(5)产权清晰；(6)分支机构少，管理高度扁平化。符合以上特点的社区银行，才有比较充足的条件为当地的中小企业、农户和居民提供有个性化的金融服务，才有可能与当地的中小型民营经济血肉相连、协同发展。我们赞成社区银行以民营资本为主,是因为上面所论述的社区银行是商业性经营的。在大银行国有资本占绝对优势的情况下，社区银行为保证服务对象的需要，以民营资本为主是重要的产权基础。既然县域经济是我国经济发展中的薄弱环节，是解决我国二元经济结构的关键，为适应建设县域发展极和县域经济的需要，我国的社区银行经营的区域应以县域范围（或城市中的区）为宜。在县域内经营应成为我国社区银行的重要特点。在县域范围内经营，社区银行将以其得天独厚的条件，利用县域经济发展的大好时机，获得空前的发展，取得县域经济与地方银行机构的双赢。
目前，我国的城市商业银行、城市信用社、农村信用社、农村商业银行、农村合作银行都在一定程度上具备以上社区银行的特点，但都存在不符合之处。例如，按以上社区银行标准衡量，城市商业银行资产规模普遍偏大、政府或国有企业股份普遍偏高、经营区域普遍过大。所以，我国的城市商业银行不是典型的社区银行。农村信用社、农村合作银行在许多方面更接近社区银行，但仍存在定位不当、产权不够清晰、政府作用过大等诸多问题。例如，农村合作银行大多存在跨县域经营的动机，国内还有动议把各省范围内的农村信用社统一整合成省级农村合作银行。至今，大多数农村信用社的公司治理机制还不完善，存在诸多问题。所以，我国的上述地方中小金融机构最多只能称为“准社区银行”。
基于以上战略思考，为加快社区银行的建设，一方面应把部分准社区银行改造成真正的社区银行，另一方面须花大力气在县域范围内（也可在乡镇范围内）组建符合上述特点的社区银行。
四、我国社区银行发展面临的问题及其对策
(一)社区银行应加强与社区的联系，充分挖掘软信息
除了少数当地十分有名的大型企业之外，我国相当多的地方中小银行对于当地众多中小企业、农业从业者和个人贷款者的情况并不十分了解。所以，当这些贷款申请者到准社区银行申请贷款时，地方中小银行常常像大银行一样主要依据财务数据、信用记录等硬信息来判断该笔贷款是否能够执行。
因此，社区银行具有的软信息优势在我国准社区银行还没有充分地体现出来。根据前文的论述，社区银行的主要优势之一在于软信息，而在资产规模、跨区服务方面不能与大银行相抗衡。因此，我国的准社区银行在未来必须加强与当地社区的联系，真正融入到当地社区中去，以充分挖掘软信息。
(二)社区银行要进行准确的市场定位
目前，我国的地方中小银行尽管有一定比例的贷款投向了中小企业和农业部门，但是指导思想还是和大银行一样争夺大客户，限制了产品的创新和业务的开展。大银行比起地方中小银行来说有更加雄厚的资金实力和品牌优势，他们可以用更加优惠的利率和附加条件去争夺这些优质客户资源。而地方中小银行去与大银行争夺这些优质客户很多情况下是低利润甚至是负利润经营。这样，社区银行应该把目光更多地放在中小企业和农业部门，与大银行差别化经营。
（三)社区银行应该开发具有当地社区特色的金融产品
全国各地的经济发展水平是很不一样的，各个地区的金融服务需求也是有很大的不同。大银行的运作往往由总行统一调控，分支机构很少有自。而社区银行因为立足当地社区，在金融产品开发自上就有很大的优势。社区银行应该针对地方各个不同的企业量身定做适合企业发展的金融产品。还要利用银行信息广泛和拥有相关专业人才的优势，在企业发展过程中提出建议或者帮助其拿出开发的具体方案。
（四)我国准社区银行产权结构有待理顺
由于历史的问题，我国城市商业银行大多由以前的城市信用社发展而来，而农村商业银行和农村合作银行由以前的农村信用社发展而来。农村信用社又分别经历过由人民银行和农业银行管理的阶段。产权结构比较混乱，不利于今后工作的开展。准社区银行的产权制度改革不宜采取一刀切的办法，而是应该根据各地区经济发展的差异，采用不同的改革模式。对于产权形式的选择，农村信用社在经济发达的地区，因为市场化程度较高，社员之间关系较为松散，资金交易规模较大，施行商业化的股份制改造会使经营的交易成本减小；在经济欠发达地区，继续施行合作制或者股份合作制有利于交易成本的降低。
（五)社区银行应该加大中间业务发展力度
我国的准社区银行大多业务比较单一，缺乏中间业务，必须抓住自身发展特点与经营优势，增强业务竞争能力，创新金融工具，开展多元化服务。
