公共事业管理第1篇

1、公共事业管理专业作为一个新专业，其社会需求十分强烈，而且需求量极大，这是我国继经济体制改革、政府体制改革后事业组织管理体制的改革形势所决定的。

2、要建立政事分开、管理自主科学、面向社会、独立的社会主义事业单位，没有众多的高层次的公共事业管理人才是不行的。另外公共事业管理专业学生还可以参加国家公务员考试进入政府系统，参加MPA考试进行进一步深造。因此，无论从社会发展对人才的总需求，还是从毕业生就业和进一步深造来看，其专业发展前景都十分看好。

（来源：文章屋网 ）

公共事业管理第2篇

1影响地方政府公共事业管理绩效评价指标体系的因素

1.1绩效评价的目的因素想要建立地方政府公共事业管理绩效评价指标体系，首先要做到确定其建立依据，而这个依据就是绩效评价的自身目的。绩效评价指标的选择由绩效评价的目的来决定的，不同地区的政府部门，绩效评价的根本指标不同。政府想要改进公共事业的绩效，那么所构建的指标体系要比单纯的绩效评价更加着重注意分析潜在影响绩效评价的因素，并对如何改进进行深入讨论。但是，在实际生活中，用于地方政府公共事业管理绩效评价指标种类繁多，数量不可忽视，在进行评价时不能做到全面具体，以此只能根据评价目的来进行政府管理绩效的评价。不然，不只绩效评价没有意义，而且操作性也不强，失去了评价应有的价值。

1.2地方政府的职能因素绩效的本质就是政府公共事业管理职能的履行质量和程度，在政府管理职能之上建立地方政府公共事业的管理绩效评价指标体系。指标的内容根据管理职能不同进行细致标注，全面准确了解地方政府管理的主要职能。宏观角度来说，地方政府主要职能包括：教育领域、科技发展、文化传播、卫生监督、体育培养、建设基础设施、保护环境等。评价这些职能的指标就要建立相应的绩效评价体系，教育领域绩效评价体系、科技发展绩效评价体系、文化传播绩效评价体系、卫生监督绩效评价体系、体育培养绩效评价体系、设备建设绩效评价体系、保障社会绩效评价体系、保护环境绩效评价体系等。根据不同的职能来制定相应的绩效评价指标。我国土地资源丰富，不同的地区，历史影响因素和自然条件都不相同。因此，建立指标时，要充分考虑职能的不同影响着指标的制定。既要制定特殊的指标体系，也要制定通用的指标体系，利用数量进行分析制定，尽可能地减小不同地区的职能差异，完善差异带来的误差和负面影响。

1.3地方政府的主观条件和客观条件因素因地域的差异，主观条件、客观条件都会影响到绩效评价体系。这主要包括三方面：一是上级领导的要求，根据上级领导提出的总目标，传达完成任务分配、指示、计划相关规定、法规、条例等；二是地方领域的人员素质、经济社会的发展状况、目标完成的质量及实现程度、政府管理制度等；三是外界环境直接影响，即相关企业、区域特点、部门的发展质量、发展速度等方面。以其作为建立制度的基础，建立地方政府公共事业的管理绩效评价指标体系。只有真实全面地深入、掌握、研究分析、利用这些条件，才能合理地制定地方政府公共事业的管理绩效评价指标体系。

1.4评价所需信息的质量和数量因素利用信息管理可以直接预测地方政府对事业的管理，但是不能直接深入了解管理内容。因此，可以用来间接探究政府管理绩效。政府管理绩效就是搜索、处理信息的过程，信息的真实可靠性、明确有效性、全面概况性影响着绩效评价指标能否实现预测的可能性。针对信息的质量和数量的充分考虑，保证有效建立政府管理绩效评价指标体系。一是，可以分析政府管理绩效信息评价的来源、政府管理绩效信息源与评价对象和评价目的相互联系，评价的对象不同、目的不同，所得到的信息就不同。通常信息主要表现于群众的评价、领导的评价、政府自我评价、同等岗位相互评价、社会评价等相关数据资源。二是，合理利用采取到的信息科学绩效评价，将生活实际和采取到的信息互相对比，选择符合标准的评价。三是，依照信息的质量和数量对建立管理绩效评价指标进行调整。

2公共事业管理绩效评价指标体系的主要内容

2.1绩效评价指标体系的构成指出政府实际管理的有效成绩是绩效评价的标准。绩效评价指标必须按照事业具体部门和管理职能建立体系。所以，教育领域管理绩效评价指标、科技发展管理绩效评价指标、文化传播管理绩效评价指标、卫生监督管理绩效评价指标、体育培养管理绩效评价指标、设备建设管理绩效评价指标、保障社会管理绩效评价指标、保护环境管理绩效评价指标等，这类别构成地方政府的绩效评价指标。（1）教育领域管理绩效评价指标。教育领域管理绩效评价指标主要包括：教育领域费用所占GDP的比重、在校学生与教师的比例、大学生的实际入学率。地方政府在教育事业中的资金投入越多，GDP的比重就越大，充分体现此地方政府教育领域管理绩效不断增加。教育分初等教育、中等教育、高等教育，具有严格的序级。根据各个序级和教育业绩发展的总体反映，做出教育领域管理绩效评价指标。目前来看，我国不同级别的地方政府都投入了大量的财力支持、人力资源、物力材料，改善不同级别的教育设备和资源。大学生的实际入学率这一指标可以对平衡层次不同的教育领域水平进行评价，增加绩效评价的整体性；此外，该指标具有国际通用性。（2）科技发展管理绩效评价指标。科技发展管理绩效评价指标主要包括：R&D政府公共事业支出所占GDP的比重；专利申请的数量或件数。一个地区或国家的科技发展水平，可以根据一个地区或国家科技发展管理绩效评价指标来衡量，当R&D政府公共事业支出占GDP的1.0%以下时，该地区或国家处于开发应用技术时期；当R&D政府公共事业支出占GDP的1.0%到2.0%时，该地区或国家处于应用创新技术时期；当R&D政府公共事业支出占GDP的2.0%以下时，该地区或国家处于完全创新技术时期。自上个世纪90年代以来，发达国家的比重普遍大于2.2%。申请专利可以具体反映出地方政府科技发展管理绩效评价指标，提高科技创新推广、奖励、鉴定等科技成果的水平。（3）文化传播管理绩效评价指标。文化传播管理绩效评价指标主要包括：电视人口的覆盖率、广播人口的覆盖率、平均公共图书馆的藏书量。电视人口的覆盖率和广播人口的覆盖率是衡量人民娱乐生活和文化设备的绩效标准，平均公共图书馆的藏书量能够推进图书管理技术的发展和利用。（4）卫生监督管理绩效评价指标。卫生监督管理绩效评价指标主要包括：公共卫生监督管理的支出所占GDP的比重；以万人为计量单位对比病床数量；以万人为计量单位对比医生数量。改革开放至今，我国的公共卫生监督管理发展长久，公共卫生监督管理的支出所占GDP的比重不断增加，医疗设备越来越高科技。以万人为计量单位对比病床数量和医生数量衡量卫生监督管理绩效评价的指标不断增长。（5）体育培养管理绩效评价指标。体育培养管理绩效评价指标主要包括：县级以上级别举办的运动会次数。根据政府对体育设施的建设和运动会的举办，综合获取体育培养管理绩效的提升指标，以运动会举办的次数来评价体育培养管理绩效。（6）设备建设管理绩效评价指标。设备建设管理绩效评价指标主要包括：人均园林的绿化面积、人均路面的面积、人均下水道的管道长度。这里的设备建设指的是狭义上的地方政府公用事业，衡量设备建设管理绩效评价指标有很多，但是指标值是具有通用性的。因此，我们以人均园林的绿化面积、人均路面的面积和人均下水道的管道长度这三项作为代表指标。（7）保障社会管理绩效评价指标。保障社会管理绩效评价指标主要包括：保障社会管理的支出所占GDP的比重、收容性质的社会福利单位数量、社会福利救济的人数。保障社会管理绩效评价指标改善了人民的生活水平，贯彻执行保障服务，建立完善的福利体系。（8）保护环境管理绩效评价指标。保护环境管理绩效评价指标主要包括：保护环境管理维护费用所占GDP的比重、工业废水的排放达标率、固体废物的利用率。保护环境管理绩效评价指标衡量地方政府环境质量维护能力，是改善社会环境工作的绩效指标。

2.2管理的成本指标体系的构成管理的成本指的是：地方政府在提高公共服务质量和管理公共事业中所消耗的费用，它包括内部管理和外部管理成本。内部成本指标是指：工作在机关单位人员的工资总额占该地财政支出的比率、机关单位人员年工资总额用于工作人员的劳保、工资和补贴；外部成本指标指：对公共工程的投资、支付公共事业的管理费用。

2.3内部的管理指标体系的构成公共事业管理绩效十分关注内部的学习和经营过程，内部评价事业管理和外部评价事业管理相结合，主要包括人力的资源状况、行政办事的效率、政府是否廉洁政务。

3地方政府对绩效评价指标的总体框架

公共事业管理第3篇

（一）实践教学环节薄弱，实践教学体系不够完善我院公共事业管理专业实践教学环节设置中存在一些问题：一是实践教学课程与理论课程衔接不到位，；二是实践教学执行力度不足，安排不合理、监督不到位现象存在，没有真正达到教学目的；三是实践教学平台建设滞后，到目前为止，本专业尚未建立相关的专业实验室和实习基地；四是实践教学考核流于形式，所有实践课程基本以完成实习报告作为考核形式，导致学生不重视，缺乏学习主动性。

（二）师资力量薄弱，应用型师资缺乏目前，在师资水平上，有一半为非管理专业出身教师，在职称结构上，90%为副高以下。在师资队伍建设中，一方面，本专业专职教师较为年轻，从学校毕业后直接走上讲台，缺乏相关的应用实践，教师自身实践教学能力不足，对培养应用型人才缺少认知和经验；二是人才引进成难题，师资队伍建设“重学历、轻能力”，为具有丰富实践经验的企业家、高级管理人才等进入学校设置了门槛，目前本专业教师中没有双师型人才。

（三）产学研合作不深入，校企合作不紧密一方面，我院公共事业管理专业主要以文化艺术经营管理为方向，在区域经济发展中与文化产业发展相对接。但是，本专业没有充分依托柳州文化产业发展的良好形势，没有与企业有相关深入合作，人才培养没有及时充分了解相关企业的需求，造成人才供给与需求之间的严重脱节。另一方面，应用性科研力量不强，科研多集中于教育教学方面，与文化产业发展相关科研基本没有，为地方政府、区域行业企业提供的科研成果少，服务地方社会经济发展的能力不强，因此，也得不到企业的投入。

二、我院公共事业管理专业转型的途径

（一）优化课程体系课程体系设置应围绕科学性、规范性、应用性进行相应调整。首先，根据本专业的主干学科及核心课程，合理设置学科基础课程、专业基础课程、专业必修课程。其次，按照应用型人才培养目标及培养要求，根据学生应该获得的知识和能力，科学合理选择相应课程，构建一体化的课程模块，同时避免课程的相似性和重复性。再次，按照学科基础、基本素质、应用能力的递进规律，要求学科基础课程和基本素质课程逐年减少，应用能力课程逐年增加，注意课程安排的逻辑性与实践关联性。最后，更新课程体系和教学内容，对人才培养方案进行修改，课程设置上尽量减少基础理论性课程，开设与方向相关的实用性课程。

（二）加强实践教学环节首先，对人才培养方案进行相应的调整，对实践教学环节做出重新整合安排，要重新对各类实践性教学在课程安排的顺序、时间安排的合理性、与培养目标的符合度上做出认真分析，把实践教学与理论课程紧密结合。其次，加强实践教学组织，认真执行实践教学大纲，严格按教学大纲的来组织教学，要强化实践教学管理，可以聘请一批有学识有能力的单位人员担任学生实习指导老师，利用他们丰富的实践经验给予学生指导。再次，加快建设公共事业管理专业实习基地，保证公共事业管理专业实践教学环节的安排。最后，创新考核形式。

（三）加强双师型队伍建设加快师资队伍建设，促使现有公共事业管理专业专任教师更新知识，提高教师的实践能力和操作能力，在教学和科研岗位上充分发挥作用。一方面，对于年轻教师，鼓励教师参加各种专业研讨班、学术交流会，通过沟通交流，开阔青年教师眼界、学习名牌高校同等专业的教学经验；另一方面，与相关单位合作，选派年轻教师到企事业单位进行挂职锻炼，参加管理实践活动，增加实践经验，提高实践能力；再次，可以聘请有学识有能力的单位人员担任学生实习指导老师，利用他们丰富的实践经验给予学生指导。

公共事业管理第4篇

一、理论：教育公平是基础教育的终极目标

作为公共事业，教育管理通过提供优质足量的教育产品来保证公众的个性发展需求和社会发展需求。优质足量涉及效率，保证公众的个性发展和促进社会公共利益涉及公平。公共事业的发展涉及到效率和公平的问题。

效率是一个完全的经济概念，强调投入与产出之间的关系，公平强调教育管理的效果与教育管理的本质和最终目的的关系。企业基于其生存和追求利润的目标，效率成了其当然的首要指标。效率作为一种手段，有利于提高办学效益，它与私营企业的区别就在于效益在私营企业看来是一种目标，而就公共事业而言，只能是一种手段，是服务于公平的手段，最终必须服务于公平的需要，教育不能本末倒置，这是公共教育事业管理的特性所决定的：

从本质上讲，教育事业是关系到社会大众基本生活质量和公共利益的特定的社会公众事务。从理论上分析，公共教育事业管理，涉及到两个理论：一个公共事务理论，一个是公共产品理论。当然由于教育的准公共产品性，也说明教育既有公共性又有私人性，教育的不同部分，其纯与私的程度是完全不同的：非义务的高中阶段和高等教育的受益，很大程度主要体现在教育者个人，私人产品性也很突出，产品提供的方式以混合提供为主要，实行成本分担机制。基础教育阶段，实行强制义务教育，以满足社会的共同需要为主要目标，社会受益面最大，教育的非排他性和非竞争性、外部性最高，因此决定了这类教育产品公共性程度非常高，已是倾向于纯公共产品的准公共产品，甚至某种意义上就是纯公共产品。产品的提供方式以政府的公共提供为主要形式，即由政府无偿地向消费者提供，实行免费教育，满足社会的公共消费需要。

二、问题：目前义务教育的非公平问题

目前教育最受诟病的就是教育公平问题。特别是义务教育阶段，由于牵涉到社会大众的共同利益而成为影响社会稳定的重要因素。社会大众对教育公平的基本要求是：人人享有受教育的机会，人人公平接受高质量的敦育。但是基础教育阶段存在背离公平原则的倾向，主要体现在校际资源配置的不均衡和教育政策制定上的不合理。1986年国家颁布的《义务教育法》明确规定：地方各级人民政府应当合理设置小学、初级中等学校，使儿童、少年就近入学。对于基础教育来说，由于政府实行义务教育的政策，基础教育是公共性很强的准公共产品。既然是公共产品，每个人的享用应当是公平公正的，不应该存在不公平的现象。

由于提倡提高办学效益，教育提出重点发展个别高质量的小学、中学的主张，政府在教育投入、教师资源配置、学生资源配置上给予倾斜，这样的结果是优质教育基本上集中在少数学校手中。重点学校制度使国家有限的教育资源配置失衡。对于义务教育阶段来说，资源的非均衡分配本身就是不公平的，学校间的差距造成了公众享受教育资源的不公平，重点学校制度以精英教育培养尖子生为目标，与义务教育使人人享用平等教育的宗旨是背离的。就近入学制度是保证义务教育的主要手段，但是教育资源配置现状的不合理，学校间明显差距的存在使这一政策无法体现它的公平原则。就近入学意味着你没有选择好学校的余地，碰巧跟好学校做邻居，那么你就可以上好学校，碰不巧就只能上差学校，这本身就是带有偶然性的，有人称之为是“家庭居所决定是否享有优质资源”。择校意愿的产生和择校制度，就是因为伴随优质教育资源集中化而派生出来的。从理论上看，择校是“家长们放弃了义务教育阶段适龄儿童按学区免费就近入学的优惠政策，主动选择其他学校就读”，是个人选择性的行为，并没有违背“人人享有教育机会”的教育公平。而且从理论上讲，择校给予受教育者选择自己心仪学校的权利，择校有助于构筑学校间的竞争机制，推动教育质量的提高。但是从现实上看，择校与高收费往往是联系在一起的，许多名校通过留出一定比例的择校名额而获得额外的经费，已经是一个不争的事实。由于教育优质资源的稀缺，为了能得到较好的教育，老百姓不得不在义务教育阶段就为孩子的受教育付出高昂的教育成本。对家境富裕的家庭来说，择校制度能使他们通过交纳高额的费用就可以享受到好的教育资源，好的教育资源是公共资源的一部分，但是当它一旦与高收费联系在一起时，就意味着部分的人占有了本应是大家共有的资源，这对于弱势群体来说是极其不公平的。如果说民办学校因为其民办性质，是有满足个体（下转第151页）（上接第147页）受教需要，提高办学质量、效率的话，无须承担义务教育的责任，采取择校高收费无可厚非，那么，通过将公办学校的优质初中部转化为民办途径而使择校高收费合法化，这就是说把本来属于公共的物品变成了部门和教育实体的私人物品，而使公众失去平等享受优质公共资源，这就是从理论上和道德上完全说不过去的。尽管从理论上说择校可以帮助你通过交费或考试的方式，重新选择，但这是不是又是对交不起高学费的人来说是不公平呢？而实际上对负得起高额学费的家庭来说，也并不意味着公平，因为教育的公平除了基本的要求是上学的人人机会平等外，还包含“人人公平享受高质量的教育”，但是高质量的教育却必须花费高额的费用。目前各项制度推出的结果并不能实现对公平的维护，而恰恰相反是对公平的损害，以“精英教育”为导向，以分数为取向的重点学校制度成为了推广普及素质教育的障碍，损害的正是大多数人享受义务教育阶段高质量教育的利益，这是对义务教育普及素质教育的宗旨的背离。对此杨东平教授深刻地指出：一般认为，就事实而言，世界各国在教育质量上的不公平比教育机会不公平严重得多。“人人享受高质量的基础教育仍然是20世纪末的重大挑战之一”。

公共事业管理第5篇

【关键词】公共事业管理；卫生事业管理；课程整合；课程设置；课程体系

课程设置是提高教学质量的根本途径，直接关系到大学和专业在人才质量、能力培养等方面的效果。随着社会的发展、科学的进步，各学科知识不断扩张，教学内容重复交叉越来越多，课程之间缺乏足够的相互联系，给学生的学习带来沉重的负担，“为此全国许多院校开展了课程整合式教学改革，使相关课程能够交叉融合，形成整体协调的新型课程体系”。根据其他院校改革经验，笔者所在学校结合实际情况，对公共事业管理（卫生事业管理）专业的课程设置进行了改革探索，并进行了课程整合的初步尝试，目的是使该专业的课程体系整体化和科学化，以适应社会对公共事业管理人才的需求，推进公共事业管理专业的顺利发展。

一、公共事业管理专业课程设置存在的问题

根据教育部规定，公共事业管理专业培养具备现代管理理论、技术与方法等方面的知识以及应用这些知识的能力，能在文教、科技、体育、卫生、环保、社会保障等公共事业单位行政管理部门从事管理工作的应用型人才。学生主要学习现代管理科学等方面的基本理论和基本知识，接受管理基本素质和基本能力的培养和训练，掌握现代管理理论、方法与技术，能从事公共事业单位的管理工作，具有规划、协调、组织和决策方面的基本能力。根据教育部要求，公共事业管理专业的毕业生要具备以下几个方面的知识和能力：“（1）掌握管理科学、经济学、社会科学等现代科学的基本理论和基本知识；（2）具有适应办公自动化、应用管理信息系统所必须的定量分析和应用计算机的技能；（3）具有进行质量管理、数据的收集和处理，进行统计分析的基本知识和能力；（4）熟悉我国有关的法律法规、方针政策以及制度；（5）具有较强的社会调查和写作能力；（6）掌握文献检索、资料查询的基本方法，具有初步的科学研究和实际工作能力”。并列出了管理学、管理心理学、人力资源管理、管理经济学、公共关系、公共财务、管理定量分析、应用统计、管理信息系统、管理文秘等主要课程。笔者所在学校属于医学院校，举办的公共事业管理专业偏向卫生事业管理方向，因此，在课程体系和课程设置上以围绕卫生事业管理方向而定。经过我们的调研，认为过去的课程设置存在以下问题：

（一）医学课程设置所占比重过大

作为医学院校开办的公共事业管理专业，在过去，我们在课程设置指导思想上一直是要充分发挥医学院校自身的学科优势，突出医学特色。因此在公共事业管理专业课程体系中，认为医学课程设置尤为重要，只有这样才能突出医学院校公共事业管理专业区别于其他类院校公共事业管理专业的特色，长期形成了“医+管”的课程设置模式，导致医学教育课程多，课时总量大的问题（2007年培养方案调整前共开设了13门医学课程，共计878学时，占总学时的31.90 %。2007年培养方案将医学课程调整为12门，共710学时，占必修学时的28.35%）。加之过去公共事业管理专业招收的是文科学生，学生学习医学课程的难度大，学习负担沉重。

（二）专业课程设置不尽合理

由于公共事业管理（卫生事业管理）专业发展时间较短，至今没有统一的、标准的培养模式，尤其是在专业课程设置上，每个学校都有不同的特点。笔者所在学校采取“医+管”的模式，在专业课程设置上，也存在一些不合理的地方，表现在忽视各学科的内在联系和对学生创新能力的培养，存在着（1）知识体系庞杂、层次混乱：即有行政管理的内容，经济、工商管理内容，也有卫生事业管理的内容；（2）课程分类不准确、课程功能不明朗：公共基础课、专业基础课和专业课程之间界限化分不明确，如《公共关系学》这么课程究竟归入基础课程还是专业课程，一直没有定论，导致学生在学习过程中把握不住重点，教师在讲授中也不知所措。（3）课程内容陈旧或交叉重复以及相对脱离实际等问题，如《初级卫生保健》课程的内容已经非常陈旧和脱离我国现阶段卫生保健的实际需要。（4）管理专业课程学时所占比重较低，占总学时数的22.08%。

二、公共事业管理专业课程整合的设计思路与实践

以前的专业建设和课程设置上，只是简单的将医学课程与管理类课程牵强的捆绑在一起，可谓泾渭分明，缺乏逻辑关联，形成管理与医学的教学各唱一台戏，课程设置不完全合理，出现教师对专业培养目的不明确，学生对本专业缺乏整体认识，造成了教的不自信与学的不明确现象。因此如何解决医学课程与专业课程的整合成了公共事业管理专业发展的迫切需要。学校针对这一专题进行了调研和探讨，对相应课程进行优化和整合，其目标是立足学生能力的发展和综合素质的提高，探索并构建出适应市场需求的、具备必要医学知识的特色型公共事业管理专业。为此对管理专业的专业建设指导思想和总体目标进行确切的定位，从专业建设角度对医学课程和管理课程分别进行整合，以管理专业建设规划指导医学课程内容，同时，鼓励专业课程教师在教学中加入医学理论知识。

（一）医学课程的整合

笔者所在学校公共事业管理专业学生毕业后主要服务于医疗、预防、保健等机构及卫生行政部门，从事卫生管理、卫生监督、预防保健、计划生育、疾病控制等方面的管理工作。因此，要求学生具有本管理专业的知识和才能，同时也必须掌握相关的医学知识。我们以往的医学课程内容包括了系统解剖学、生理学、病理学、诊断学、内科学、外科学等十余门课程。由于科目多，内容多，课程之间的衔接较少，教师在教学过程中也难把握深浅度，导致学生在学习中有畏难情绪，重视不够，兴趣不高，教学效果较差。因此如何利用有限的课时让学生对医学知识有相当程度的了解，让其后在学习工作中能够用得上。为此，在不违背医学教育认知规律的基础上，依据专业培养目标，我们对医学课程进行了整合，采取与临床医学专业教学分离，设置独立的适合公共事业管理专业的医学课程，即把医学课程整合为基础医学概论和临床医学概论两门医学课程，学时也做了相应的调整。（见表1）

基础医学概论是把具有内在联系的生理学、解剖学、病理学等课程有机的融合一体。临床医学概论是把内科学、外科学等课程有机地融合一体。这对任课教师的课堂讲授提出了较高要求，比如要求教师对一些疾病的讲解应“着重从管理角度应抓住些什么问题才能提高诊断、治疗、护理质量；如何判定该病的病案书写、诊疗计划的质量，用药是否合理规范，卫生服务者通过何种努力才能缩短病程，降低医疗费用，减轻患者损失与痛苦，提高患者的满意度等”。

“医学课程的整合不是几门医学课程的简单压缩，而是医学知识的有机整合。其优势在于给予学生比较明确的重点，增加了知识的广度，降低了知识的深度，使学生能在较短的时间内，有目的地、比较系统地掌握基本的医学理论知识，完善知识体系”。当然这种整合也有一定难度，整合后的知识体系可能涉及几个学科和几个教研室的教学内容，对教师的要求更高，而专业教师匮乏可能是制约课程教学效果的瓶颈。

表1 医学课程整合统计表

原课程名称及学时数 整合后课程名称及学时数

基础医学课程：系统解剖学44

生理学60

免疫学20

微生物学24

病理学58

药理学60

病理生理学54 基础医学概论120

临床医学课程：诊断学84

内科学102

外科学102 临床医学概论120

（二）管理专业课程的合理调整和整合

作为医学院校的公共事业管理专业，培养的学生应是能力强、素质高的卫生管理专业人才，应具备卫生事业管理和研究的初步能力，并对医疗卫生事业的发展作出经济分析和预测。因此必须具有扎实、广泛的人文基础和管理学知识，必须掌握和了解经济发展的客观规律以及国内外经济形势。因此，需要制定符合知识、能力、素质协调发展的课程体系。对此，我们明确了管理为主，医学为基础的课程建设思想。对专业课程设置进行了适当调整，增加管理专业课程门数及学时数，增设了符合市场需求的相关课程，如卫生政策研究、健康教育学、卫生管理统计等课程。对一些内容陈旧的课程则直接砍掉，如初级卫生保健。这样在总学时相对不变的基础上，精减了近 268 学时的空间来发展管理专业课程及基础课程教育。（见表2）

同时对一些公共基础课程、专业基础课程和专业课程的内容进行合理的整合：（1）法学课程的整合。依法管理是管理方法中的一种最基本要求。作为卫生管理专业人才必须具有系统的法学基础知识，这些知识包括《法理学》《民法学》《刑法学》《行政法学》《刑事诉讼法》《民事诉讼法》《经济法》《行政诉讼法》等法学知识。但是由于课时有限，作为管理专业不可能开设系统的法学课程，因此在实践中将上述相关法学理论的一些基础知识整合在专业课程《卫生法学》中。既节省了课时，又普及了学生相关法学基础知识。（2）增加预防医学课程设置比例及其工具课程比例，对内容进行合理整合。作为未来将分布在卫生管理岗位上的卫生事业管理专业的学生，培养其预防意识和技能是十分重要的，因此，预防医学课程的设置显得尤为重要。以前管理专业预防医学课程设置门类开设少，课时也偏少，无法培养学生预防意识。通过课程改革，预防医学的知识在广度和深度上进行进一步的调整，增加了流行病学、卫生统计学学时，并将统计软件应用整合在卫生统计学中。（3）对一些课程中重复的内容，采取确定为某门课程重点讲授，其它课程简单介绍或不讲授的原则，这样既节省了学时，又避免学生重复学习中的厌学情绪和轻视态度。

表2 整合前后医学课程与管理专业课程对比

整合前 整合后

医学课程总学时 608 240

管理专业课程总学时 846 1062

医学课程学时占必修学时比例（%） 24.28 9.58

管理专业课程学时占必修学时比例（%） 22.08 42.41

医学课程门数（门） 10 2

管理专业课程门数（门） 20 20

三、课程整合的实施保障

课程整合不是简单的将几门课程糅合在一起，在整合过程中应该有科学调查与分析，在实施过程中应该有相应的机构、师资等作保障。具体说需要以下保障：（1）需要有组织保障。学校应设置基础医学概论教研室、临床医学概论教研室等相关机构。（2）要有专职教师。要对教师进行统一培训，在教学中有统一的、科学的教学方法、教学模式，要对教学内容全盘把握，使相关学科的教学恰当的联系和衔接，避免重复、脱节，做到由浅入深，循序渐进。（3）积极听取专家、教师、学生意见，了解课程整合反馈情况，以便及时调整课程内容，使之更好的适应人才培养的需要。（4）多渠道培养高素质的师资力量，如学历教育、外出进修等。课程整合对师资的要求高，这需要教师能提高自身素质，增加对专业知识和相关学科知识整合的研究。（5）优化教材。教材的选择对学生学习至关重要，应优先选择具有实践案例较多的优秀教材。同时教师在教学中要及时补充有关卫生改革的新思路、新理论、新做法，提出现实中出现的新问题和前沿讨论课题，弥补教材滞后的不足。

参考文献

[1] 金昌沫.袁文丹等.在医学院校非临床专业中实施基础医学课程整合的探索与实践[J].中国高等医学教育.2011（1）.

[2] 景浩，梁旭.医学院校公共事业管理专业医学课程设置探析[J].中医药管理杂志.2009（1）.

[3] 王以彦，黄冰.我院公共（卫生）事业管理专业课程设置问题刍议[J].右江民族医学院学报.2009（4）.

公共事业管理第6篇

[关键词]公共事业管理；行政管理；柔性管理；异同

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.170

[中图分类号]D630 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）06-0-01

目前，对于公共事业管理与行政管理的概念和内容依然存在分歧。笔者认为公共事业与行政管理的现行管理范围不同，但无本质上的区别。公共事业管理多作为管理内容出现，而行政管理多作为一种管理手段存在，认清公共事业的本质，如何采取必要的行政管理手段促进我国公共事业的发展是本文研究的重点，也是公共事业单位应该重点关注的问题。

1 公共事业管理的概念与内涵

公共事业管理概念在我国出现的时间并不长，但实际上，公共事业管理无处不在，目前对公共事业管理尚无完整统一的定义。但可以肯定是，公共事业管理是政府管理的核心，笔者认为，公共管理就是以政府为核心，以公务员所涉及的项目管理为内容，实现政府利益与社会整体利益的共同发展。政府有权力与职责对公共事业单位进行必要的协调与管理，公共事业管理的效率和效果涉及民众的生活质量，甚至经济的整体发展形势，即公共关系管理是社会为公众生活质量提供保障的一种手段，公共事业管理是一种服务体系。在我国大学专业教学中，公共事业管理的设置处于发展阶段，很多高校已经开始开设这一课程，但由于对管理概念的认知不清，因此在专业设置上存在缺陷，另外对公共事业管理与行政管理专业的异同区分不清，造成公共事业管理人才缺失，影响公共事业管理单位的发展。近几年，高校公共管理事业发展迅速，但对于公共事业管理人才的输送上，必须弄清一些问题，比如公共事业管理与行政管理的关系，二者之间的差别，以及如何实现二者之间的统一。为了进一步研究公共事业管理，促进公共事业的发展与稳定，笔者对公共事业管理与行政管理之间易混淆的内容进行分析，确定公共事业管理的范围、性质及内容，在高校中设置合理的专业内容和教学方法，培养公共事业管理人才，确保我国行政事业单位的稳定发展。

2 公共事业管理与行政管理的异同

公共事业管理具有整合性，包含了管理技术、管理方法和管理目标，而行政管理则主要是一种管理方式。笔者将行政管理作为公共事业管理的一个子领域进行研究。当然，二者都是以政府事业为中心，以提供公共服务体系和促进公共事业发展为目的。另外，公共事业管理与行政管理都采用现代化的管理手段与管理技术，都具有动员社会力量的能力与义务。当然，要确保二者的和谐发展，还需要对二者的差别进行研究，笔者对其具体差异做了分析与调查，并阐述如下。

2.1 管理的范围不同

公共事业管理是我国大学广泛开设的专业，一般认为公共事业管理的范围更大，而行政管理则主要涉及政府机关的管理项目与管理方法，与公共事业管理之间并不冲突。目前，我国对于公共事业管理的范围具有相对明确的规定，包括体育、教育、文化、卫生事务及保险行业，另外物业、邮政、电业局等都属于公共事业范畴。总之，公共事业管理主要是以服务性质的国家行政单位为主，涉及范围广。行政管理主要是政府部门，是公共管理范围的一个分支。管理范围小于公共事业管理，但是行政单位在公共事业管理中具有模范和引导作用，加强公共事业的管理需要必要的行政管理支持。值得一提的是，军事与国防也是公共事业管理的一个范畴，并且对于管理手段具有较高的要求。

2.2 管理的主体不同

从公共事业管理与行政管理不同的管理范畴可以看出二者之间的管理主体不同。公共事业管理是我国经济、政治和行政发展中不可缺少的项目，公共管理具有更广泛的主体，涉及项目涵盖了大部分的领域。上文笔者分析了其涉及范畴，凡是涉及的范畴均属于公共管理范畴。行政管理的范畴则相对固定，主要是以独立的行政机关为主。公共事业的主体为以公共事业为主的公益性组织，在我国，公共事业组织主要为事业单位和不具有政治色彩的团体组织。

2.3 管理手段不同

公共事业管理结合了宏观和微观上的管理概念，涉及管理中的具体问题，管理方法以树立榜样，影响民众价值观和说服为主；研究方向以综合性的基本理论为主。近年来，随着管理的不断发展，开始增加了行政管理手段，也就是实现了公共事业管理与行政管理之间的交叉。事实上，二者之间在管理手段上也无明显的差别，主要是行政手段强调强制性，而公共事业管理手段强调服务性，法律是行政管理与公共事业管理共同遵循的规则。在国家相关法律的基础上，实施行政管理与公共事业管理，将柔性的管理手段与刚性的管理手段结合在一起，突显出公共事业管理的政策以及行政管理的手段与方法，促进二者的共同发展。

3 结 语

公共事业管理与行政管理在内容、形式上有一定区别，但二者在目的上是相同的，即都是促进我国公共事业单位的发展，为社会提供优质的服务。因此，理清公共事业管理与行政管理之间的关系是必要的，但要以和谐发展为主。借助行政管理手段，Y合公共事业管理的柔性管理，达到二者之间的统一，使公共事业管理具有高效性。对于公共事业管理部门而言，要承认行政管理的重要性，认识到公共事业管理的服务型特征，并且具有创新精神，逐渐实现我国公共事业管理的改革与发展。

主要参考文献

公共事业管理第7篇

1.1公共管理的新视角无论从理论分析，还是从实际角度出发，都不难发现公共管理的视角并没有一个统一的形式，然而内容却主要包含以下几个方面：第一，应该明确实际目标的规划，放宽基本行政的要求。公用管理的视角主要针对的是目标的选取情况,无论是事业单位还是个人都应该量身设定管理目标，从而进行正确的测量和评价环节，对于严格的法律条款则主张放宽其要求。第二，事业单位行政管理应该引人科学的竞争制度，传统的理念认为事业单位主要管理的是微观经济机制，而公共服务应该由其他部门、单位承担。在公用管理的新视角下，禁止出现产品垄断的现象，应该引人竞争机制，以便让更多的事业单位加人公共管理的机制当中。

1.2事业单位行政管理的内涵事业单位行政管理是最基本的管理形式，换句话说，是为了企业自身更好地发展与生存所进行的一系列行政管理活动。事业单位的行政管理活动不能超过法律的管理范畴之内，并且是根据单位管理的方式以及体系对企业进行管理的总和。事业单位行政管理的内涵主要可以分成以下几个层次：第一，行政管理位于事业单位的核心地位，是企业管理者主要的管理内容。第二，事业单位行政管理是具有全面性的，因为管理的最终目标是为了让企业得到全方位的发展以及竞争实力的提升。第三，行政管理的职能管理还可以成为事业单位的服务平台。

2.事业单位行政管理改革的重要性及基本意义

2.1事业单位行政管理改革的重要性事业单位所涉及的范围十分广泛，是我国目前最重要的社会组织之一，不仅包含了教育、卫生等生活中可以亲身感知到的内容，还囊括科技、文化等抽象事物，所以说事业单位行政管理的改革对社会的发展起到了重要的推动作用。举例而言，在相关部门的管理之下，对文档、资料进行按期检查的工作人员可以得一定的工资补贴，为的晕激励其做好自身本职工作。但是由于事业单位的资金流人情况受到政府的严格控制，要想实现预期的资源分配计划，就必须加快公共管理视角下的改革速度。

2.2 事业单位行政管理改革的基本意义事业单位行政管理改革的基本意义主要包含以下两个方面：一方面是为了适应时代日新月异变化的基本要求，作为社会的重要组织机构，事业单位应该不断扩大其自身影响力，只有这样才能在企业激烈竞争的环境下脱颖而出。随着经济的高速发展，我国目前的形势与要求已经被大多数事业单位写人日常安电f之中，其行政管理改革是志在必行的策略，只有不断提升事业单位的改革速度，才能满足未来社会的发展要求。另一方面是要满足事业单位正常运营的需求，相对于事业发展与科研而言，行政管理工作是企业的辅助任务，与此同时又是不可或缺的工作之一，企业在进行行政管理过程中要平衡管理部门与实际执行人员的关系，以便达到二者相辅相成的目标。

3.公共管理视角下事业单位行政管理的改革方向

3.1实现自主性与公共性公共管理视角下的事业单位行政管理的改革方向一定要围绕着增加自身自主性与公共性的内容展开。传统我国事业单位的行政管理改革目标主要是围绕着政事展开的，往往忽略了事业的公共管理性质，所以务必改变这一理念。自主性指的是事业单位的自身管制性和独立性，由于目前亊业单位的抉择与执行的管理模式出现种种弊端，为了解决这一问題，必须改变这一体制，加强对自主性的重视程度，就是最行之有效的解决方式，由此看出，实现自主性与公共性才是正确的改革方向。

3.2根据自身公益性的特点分类、改革随着时代的进步，事业单位逐步走向产业化、社会化，根据我国目前发展状况，以及借鉴外国的成功经验，我国事业单位大体可以分成以下几个类型，第一，能够承担公共事业基本效应并且为社会服务的事业的单位，第二，执行类事业单位，即直接承担政府机关基本职能的事业单位。不同的事业单位应该根据自身公益性的特点采取具有针对性的改革方案，以营利为主的单位应该提升在市场的地位，以研发科技技术为主要服务形式的事业单位则应该增加部门，从而实现中介服务的目的。事业单位只有根据自身公益性制定改革方向，最终才能达到社会企业化的标准。

3.3事业单位行政管理要从实际出发在公共管理视角下亊业单位的行政管理一定要从实际出发，摒弃形式思想，反对因循守旧的理念。只有讲求实际才能实现灵活变通的方式方法，并且事业单位要不断加强文化的建设，从根本提升工作人员的道德素质，从而提升员工们的责任感。事业单位的行政管理的目的是提高单位的经济效益而开展实施，在实际过程中要根据管理人员的实际业务情况，选拔优秀的单位管理者作为典范，以便于提升企业的整体形象。

4.目前事业单位行政管理存在的问题

目前我国事业单位行政管理主要存在以下几方面的问题；第一，行政管理观念较为陈旧，缺乏创新思维，大多数事业单位的行政管理体系仍然是传统的法制机制，如今已经无法满足时代的需求，不仅限制了员工们管理创新意识的培养，还易导致人们产生墨守成规的思想，最终影响企业的整体工作效率。第二，事业单位的管理部门重叠现象明显，管理人员数量众多。由于事业单位遵守不同行政级别的原则，每一单位的部门细化程度过高，导致员工的工作效率大大降低，行政管理权力泛滥，责任分别不清晰等问题。

结论：

公共事业管理第8篇

一、新公共管理与人力资源管理的联系

在我国，一般将新公共管理的相关理念定义为后期发展理念。新公共管理理念是当今社会人才管理方向的一个潮流，只有运用好新公共管理理念下的事业单位人力资源管理模式，才能不断地优化人才管理结构，让其更好的为社会服务。人力资源管理理念是普遍存在于当今社会的一种理念模式，在我国各种事业单位中，人力资源管理主要是对内部资源的一种调整，为单位内部人才配置工作，使其更好地增强事业单位抵抗外域风险的能力，让单位能够得到更好的发展。根据当前我国的社会及市场分析，当今我国企事业单位应该在不断地加强对人力资源管理的同时，更应该不断地企事业单位人员的专业技能的培养，确保能够真正的加强对人才的管理以及对人力资源管理的真正认识。

二、当前我国事业单位人力资源管理存在的不足

（一）管理机制不完善

事业单位的人才是社会财富的创造者，也是国家的建设者，我国的事业单位人才不断地为我国的发展做出了卓越的贡献，当然，我国的一些事业单位根据每个人的能力建立了完善的岗位分配制度和薪酬分配制度，但是，就总体而言，其制度仍旧存在不足，其中一些制度的规定无法得到实质性的实施，比如奖励制度或者约束制度等，这些制度一般会由于体制的不健全以及过程的繁琐而无法实施，其制度如同一纸空文。

（二）管理理念保守

我国现今的事业单位深受传统的事业单位管理人才的毒害，长期以往的只注重协同配合各个部分，只顾工作结果，不顾工作效率。导致了我国的事业单位对人力资源管理的模式陈旧以及分配不合理，严重导致了我国事业单位对人才的培养和开发，不利于事业单位人才的全面发展，也不利于事业单位的长久发展和稳步前行。

三、我国事业单位人力资源管理的策略研究

（一）建立健全我国的事业单位管理制度

一个事业单位只有不断地更新管理理念，规范管理模式，优化管理制度，这个事业单位也才能有效的运行。制度是让人才遵循轨迹和不断激发自我的一种有力保障，只有将制度不断地健全，才能让相关的制度能够得到切实的实施，因此，不断地健全我国的人力资源管理制度是势在必行的。根据现今社会发展规律及趋势分析，当前的一些事业单位只有不断地加强人力资源管理奖励机制，才能有效的为事业单位的发展注入新的生机与活力。1.规范薪酬分配制度。加强对事业单位人才的管理要根据事业单位的实际情况而展开研究，通过薪酬分配制度不断地调整内部资源，使其达到资源利用的最大化。我国的事业单位要打破平均分配，统一打款的格局，要实现按劳分配以及按贡献分配相结合，不断地实现薪酬分配的合理化，不断地调整内部资源，从而有效实现内部制度的合理性。2.加强内部评估制度。加强一个事业单位的内部评估有利于不断地优化事业单位内部的制度，并因时因势做出调整。事业单位内部的评估制度的制定要比较严格，这样才能加强对事业单位人员的监督，并通过权责分明的制度和有机奖惩制度来增强事业单位人才工作的积极性和创造性。3.增强员工竞争意识。在事业单位中，只有员工有了竞争意识，事业单位也才能不断地进步。在事业单位的管理过程中，应该加大对员工的思想教育力度，让员工居安思危，在各个部门互相帮助的同时，也应该相互竞争，不断地增强业绩之间的对比，同时相关的管理者也应该定期对各个部门的绩效展开分析，并将分析结果下发各个部门负责人，使其能够产生竞争性和危机感。

（二）强化管理人员的管理理念

我国传统的管理理念已不能适应当前社会的需要，需要事业单位的管理者不断地与时俱进，求实创新，不断地更新管理理念，与时代接轨，紧跟时展的潮流，强化事业单位内部的工作效率，同时树立以人为本的发展理念，关爱单位人员，让单位人员在为单位创造财富和绩效的同时，也能够真正的实现自我价值，从而激发事业单位人员的积极性和创造性。

四、结语

我国的事业单位人才管理模式虽然在逐步完善，但是对于当前新公共管理视角下的人才管理的分析，我国要真正的实现对人才资源管理的实效性管理，依旧任重而道远，因此，我们也只能根据当前事业单位在对人才的管理中所出现的问题而提出一系列行之有效的措施，才能不断地推动我国事业单位的发展，以及助推我国社会主义现代化的实现。笔者同社会广界人士也一同坚信，我国的事业单位对人才资源的管理也能够上升一个新的台阶。

参考文献：

[1]刘敏.基于新公共管理视角的我国事业单位人力资源管理分析[J].福建质量管理,2019,(12):88.

公共事业管理第9篇

 

高校就业率、大学生就业状况，是衡量国家经济发展水平的重要指标。高等教育平民化，加大了高校毕业生的就业困难。公共事业管理专业虽然发展前景广阔，但是在发展过程中同样遭遇了毕业生就业难问题。审视和找出公共事业管理专业就业影响因素，然后采取有效措施提高公共事业管理专业毕业生的就业率，就成为高校公共事业管理专业教学关注的重要问题。

 

一、公共事业管理专业就业现状及影响因素

 

(一)公共事业管理专业就业现状

 

我国高校公共事业管理专业是顺应我国经济体制改革而产生的，高校公共事业管理专业具有教学资源丰富、学制灵活等特点。在办学上，国家为高校公共事业管理独立学院发展也提供了强有力的政策和资金支持，并加大了对教学、毕业生就业的扶持力度，这也为高校公共事业管理专业教学提供了良好的条件。近年来，我国高校公共事业管理专业毕业生人数不断增多，但是，由于公共事业管理专业教学与公共事业管理相关性较强，所以，学生就业路径非常狭窄，加上政府机关和公共事业管理单位招聘人员有限，因此，公共事业管理专业就业难问题也日渐加重。

 

(二)公共事业管理专业就业影响因素

 

1.毕业生供求失衡，就业环境严峻

 

高等教育去精英化，使更多人获得了接受高等教育的机会，也增强了我国的人力资本，但是高等教育冒进式发展，也使我国很快进入了人才供应高峰期，我国人才供求失衡形势也进一步加剧，高校毕业生就业率、就业难等问题纷纷涌现。1999年，我国只有两所高校(东北大学、云南大学)开设了公共事业管理专业，但是，如今，几乎所有的高校都开设了公共事业管理专业，公共事业管理专业人才培养呈火热之势。但是，我国事业单位用人规模不断压缩，许多单位都没有用人需求或者是需求有限。这些因素综合到一起，势必会加大大学生的就业难度。

 

2.人才培养方式不合理

 

许多高校的公共事业管理专业都是综合社会、管理等学科资源发展起来的。作为一门新兴学科，许多院校在公共事业管理专业课程体系建设和教学方面都缺乏足够的经验。在课程设置上，许多院校都采取了大而广的发展方略，将经济、政治、管理、社会学科相关课程都囊括了进去，学科知识相容性不强，宽泛的课程结构与专业窄口径的培养目标不相符。再者，高校公共事业管理教学实践环节薄弱，不重视专业实践教学，学生即便是掌握了相关知识，但是在就业上也没有太多优势。

 

3.就业心理有问题

 

许多高校在专业教学中，根本不重视学生综合素质教育和实践能力培养，学生职业发展规划与就业培训也受到影响。在就业教育不足的情况下，许多大学生根本认识不到自身在就业方面的不足，并且对就业心理期望较高。如许多学生认为学了公共事业管理专业就是要到事业单位去工作，但现实是我国的事业单位能招录的人员数量有限，在无法满足用人单位需求的情况下，在实习、就业时仍旧是挑三拣四，只关注单位经济效益、工资水平，要么是贪大求全，对工作条件有诸多要求，致使自己错过了许多就业良机。

 

二、提高公共事业管理专业毕业生就业率的建议

 

(一)科学招生，明确人才培养目标

 

在人才供求失衡的情况下，结合我国政府与事业单位改革状况，我国教育主管部门要适当提高高校公共事业管理专业准入门槛，严格控制高校专业增设审批程序，并对已开设公共事业管理专业的学校进行综合评估，取消不达标学校的公共事业管理专业招生资格，科学调控高校公共事业管理专业发展规模。与此同时，高校要加强公共事业管理专业教学研究，明确创新型人才培养目标，完善专业课程体系，加大实践性环节课程在课程中的比例，强化学生实践锻炼和就业能力培养，以提高毕业生就业竞争力。

 

(二)培养创新型人才，端正学生就业心态

 

拓宽专业培养方向，是高校公共事业管理专业建设的主要任务。结合政府管理体制改革现状，高校将文化管理、社区管理、农村事务管理等都纳入专业培养方向，进一步优化课程体系，重点培养学生的综合能力和实践技能，多管齐下，培养创新型公共事业管理人才。在教学方面，高校还要根据社会就业环境，将大学生就业教育提上日程，帮助学生做好职业发展规划，为学生实践、实习创造更多的机会，并通过职业发展教育、挫折教育、理想教育等引导大学生客观认识自己，端正大学生就业心态。