如图所示，泉州网的服务器（web站点、论坛、视频、应用、备份）都托管在泉州电信东海IDC机房。
目前，对泉州网服务器除进行日常的数据更新和维护外，技术人员还针对每台服务器进行不定时安全加固，每周服务器风险评估，实时在线过滤，针对问题随时进行故障应急响应等相关工作。
安全加固
首先是对泉州网的托管服务器在入网前进行专业服务器安全加固。主要从系统补丁安装、系统杀毒软件强制升级和防火墙策略更新、系统帐户权限强化，加强服务器系统日志审核，过滤常见危险服务、系统关键文件权限限制、相关应用服务（如IIS、Apache、SQL）强化等多方面来进行。
风险评估
通过“极光”远程安全评估系统对泉州网的服务器进行及时漏洞检测和漏洞修补，并自动反复确认补丁修补情况，具体的风险评估过程包含以下5个部分：
1）对所有服务器进行相关资产（包括硬件信息和软件信息）登记；
2）自动周期（每周一次）对服务器的漏洞（含系统和应用程序漏洞）进行评估，并将结果自动发送和保存；
3）对漏洞评估的结果进行定性和定量的风险分析，并根据资产重要性给出可操作性强的漏洞修复方案；
4）根据漏洞修复方案对服务器存在的漏洞进行合理的修复；
5）自动对修复完毕的漏洞进行修复确认。
另外，通过“极光”远程安全评估系统对所有站点进行深入细致的SQL注入节点检测，及时修补站点可能存在的SQL注入节点。
在线过滤
如图所示，我们在城域网核心路由器和IDC核心交换机之间，旁路部署“黑洞”抗拒绝服务设备，以及在泉州网服务器的接入层部署了“冰之眼”入侵保护系统。
通过“冰之眼”入侵保护系统主动防御已知和未知攻击，实时阻断各种黑客攻击，如缓冲区溢出、SQL注入、暴力猜测、扫描探测、非授权访问、蠕虫病毒、木马后门、间谍软件等，广泛精细的应用防护避免服务器遭受安全损失。
在IDC和城域网之间旁路部署“黑洞”抗拒绝系统，通过自动检测、旁路牵引的方式对到达托管服务器的DDOS攻击流量进行有效过滤。
通过“黑洞”抗拒绝服务系统对SYN Flood、UDP Flood、UDP DNS Query Flood、(M)Stream Flood、ICMP Flood、HTTP Get Flood以及连接耗尽这些常见的攻击行为能够有效识别，并通过集成的机制实时对这些攻击流量进行阻断。具体“黑洞”旁路部署的实现机制及工作原理如下：
1）流量监控：流量监控和攻击检测是通过黑洞Probe设备来实现的。在路由器Cisco7609-1和Cisco7609-2上启用Netflow功能，配置Netflow流指向黑洞集群Probe，Probe设备对发来的数据进行分析，进行流量监控和检测流量中是否有DDOS攻击。
2）攻击流量牵引：当Probe检测到有DDOS攻击后，会向4台Defender设备发送通告，通知黑洞集群Defender设备进行相应流量牵引操作，将攻击流量牵引至黑洞设备，进行相应流量净化。牵引流量将直接从城域网核心设备Juniper M320及Cisco GSR12816进入黑洞Defender，保证了网络的出口带宽不受攻击流量的影响。
3）流量净化：攻击流量经流量牵引至黑洞集群Defender，黑洞Defender设备将根据攻击特征进行相应流量净化，将流量攻击部分进行过滤，而包含在攻击流量中的正常用户访问流量将不受影响，在流量净化后依然返回IDC核心交换机Cisco 7609。
4）流量的注入：经过流量净化的正常用户访问流量将通过黑洞集群Defender注入回Cisco 7609，再由Cisco 7609通过正常路由链路将流量送到服务器。
通过部署“冰之眼”入侵检测系统和“黑洞”抗拒绝服务系统，对泉州网托管服务器进行实时在线攻击行为过滤，整个在线过滤净化过程全部自动完成，无需人员参与，大大减少了工作人员的劳动强度、提高了遭受攻击的反应速度，保证泉州网安全稳定运行。
应急响应
一、明确敬老院、托老所管理职责。
街道分管领导是敬老安全管理服务工作的等一责任人，院长为直接责任人。街道要与敬老院、托老所签定《安全管理目标责任书》，将责任落实到人，具体抓好敬老院、托老所安全管理服务工作。同时聘请管理人员，监督落实服务人员的岗位职责任制。
二、严格遵循入住程序。
按照《农村五保供养服务机构管理办法》（中华人民共和国民政部令〔2010〕第37号）的规定，街道、敬老院、托老所应根据五保对象申请，与所在村（居）委员会及本人签订《农村五保供养对象供养协议》、《敬老院、托老所入住协议书》，安排五保、托老对象入住。建立个人基本信息档案。敬老院组织五保对象认真学习《农村五保供养工作条例》等法律、法规、院规以及上级业务部门的相关文件，增强法治观念。
三、建立完善管理制度
敬老院、托老所要建立健全《敬老院管理服务公约》、《院长任期目标责任制》、《工作人员岗位责任制》、《安全保卫制度》、《会议学习制度》、《请销假制度》、《卫生保洁制度》、《经济与则务制度》、《供养人员分级护理制度》、《院民公约》等内部管理制度；制定《敬老院、托老所管理突发事件应急预案》，细化责任、落实到人。工作人员佩证上岗，外出老人戴证出行。
四、切实履行职责。
督促敬老院、托老所工作人员切实履行岗位职责，不得擅自脱、离岗，未经同意，在院老人不得外出。确需外出的要严格履行出入登记手续，以防老人走失；随时掌握老人的思想动态，及时调解之间的矛盾，杜绝意外事件发生。
五、确保安全防范到位。
加强敬老院工作人员、在院老人的安全教育，采取切实有效的安全防护措施，及时查找各类安全事故隐患，重点做好防火、防盗、防煤气中毒等工作。严禁在室内外堆放柴火、烟花爆竹、汽油、煤油等易燃易爆物品；严禁私拉乱接电线、灯头，确保用电安全；严禁在室内吸烟和擅自用火用电取暖；严禁食用霉变、过期食品。全面落实安全管理责任制，及时整改安全隐患，确保无意外伤害、无非正常死亡、无院民走失、无重大火灾和房屋倒塌等事件发生。一旦发生险情或事故及时组织力量妥善处理，并按程序及时上报，不得漏报、瞒报、迟报。
六、建立每日巡查制度。
重点关注五保户托老老人衣食起居和身体状况，确保饮食饮水卫生无污染。室内外环境干净整洁。加强用电管理，对损害的线路及时修复，避免竞外事故的发生。
七、坚持24小时值班制度。
敬老院、托老所坚持24小时值班制度，值班期间做到安全隐患排查到位、点名查房到位、夜间巡查到位、设施设备检查到位、应急处置及时到位，防患于未然。
八、严格实行责任追究制。
因院、所领导不重视、防范措施不力、制度不建健全、执行不到位等原因造成敬老院、托老所安全管理服务事故的，实行责任追究制。并视其情节轻重提请区政府对直接责任人和相关实行问责。
为加快探索解决小学生暑期看护难问题，积极营造全社会协同育人良好氛围，根据上级教育主管部门有关通知精神，我校决定开展小学生暑期托管服务试点工作，结合立足我校实际，现制定如下方案：
一、指导思想
满足广大家长需求、解决学生暑期“看护难”问题，引导和帮助学生度过一个安全、快乐、有意义的假期，减轻家长负担、解决人民群众急难愁盼问题，加强教育关爱、促进
学生全面健康成长。
二、工作原则
(一）坚持公益普惠原则。学校要严格按照上级教育部门暑期托管服务经费保障机制和相关标准，参照暑期服务相关政策，实行服务性收费或代收费，并向社会公示、做好宣传工作，学校不得违规收费。
(二）坚持安全性原则。学校要完善安全管理制度，明确参与托管服务人员安全责任，制定安全应急预案，加强安全卫生教育和常态化新冠肺炎疫情防控工作，消除托管场地安全隐患，确保师生人身安全。
（三）坚持学生自愿参加原则。暑期托管服务主要面向确有需求的家庭和学生，并由家长学生自愿选择参加，不强制要求学生参加。
(四）坚持教师志愿参与原则。学校积极引导和鼓励教师志愿参与学生暑期托管服务，不得强制。鼓励党员教师率先垂范。对志愿参与的教师应给予适当补助，并将志愿服务表现作为评优评先的重要参考。
(五）坚持合理安排服务内容。托管服务应以看护为主，确保学生能够得到充分休息。学校开放教室、图书馆、运动场等各类资源设施，在做好看护的同时，合理组织提供一些集体游戏活动、文体活动、阅读指导，不组织集体补课、讲授新课。
三、托管对象
2020学年小学一至五年级（今年下半年新二年级至六年级）在籍学生均可以报名参加。
四、托管时间
申请时间：7月25日至7月26日
服务时间：8月1日至8月15日
特别说明
1.托管时间：上午8:30-11:30,下午14:30-17:30，家长须在规定时间到校接送孩子。
2.双休日和节假日不组织实施。
3.若遇恶劣天气等不可抗因素影响，将根据实际情况予以调整。
五、托管模式及内容
(一）按照家长自愿申请的原则，根据实际人数组班，人数较少的可以跨班级、跨年级统筹组班，由学校安排教职工负责集中看护。
(二）集中自主阅读、做暑假作业、文体活动，学校不组织学科培训、集中授课补课及学业测试。
六、服务场所
托管具体地点为教室、图书阅览室、操场、社团活动场所。
七、服务申请
如果您家庭确实需要学校托管服务，请联系班主任报名，说明原因，留下联系方式。经学校审核同意的学生，于7月25日上午8点，由家长带领到校签订托管服务协议、安全责任书后入校托管。
八、托管服务实施流程
1.《关于开展暑假托管服务致家长的一封信》
2.网络问卷调查教师、学生、家长需求，家长学生提出书面申请，班级、学校逐级审核。
3.制定学校暑假托管服务实施方案。
4.成立领导小组和托管服务领导小组小组，制定具体托管事宜。
5.聘请托管服务教师或师范生等社会教育资源，签订服务安全责任和服务质量责任书。
6、开展托管服务。
为了切实解除家长们的后顾之忧，保障学生下午放学后的安全和健康，根据***教育厅、物价厅和***教育局下发的关于开展小学生课后在校托管的指导意见，结合我校实际，就开展放学后托管服务工作，特制订本工作实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，以改善民生为原则，以办人民满意教育为目标，切实解决学生托管问题，全面促进小学生的健康、和谐发展。小学生课后托管服务坚持“家长自愿，校内实施，成本分担，有效监管”的工作原则，解决本学区学生放学后无人看管的难题，填补学校课外教育空白，推进家校和谐。
二、托管对象
学校对下午放学后确有困难而不能按时回家的小学生进行托管，特别是年龄小、离家远、放学后家中无人照看的学生。
三、托管机构和职责
（一）托管总负责人：
学校校长：***
（二）课程领导小组：
组长：*** ***
（三）财经领导小组：
组 长：***（家委会主任102班家长）***（后勤主任）
副组长：***（家委会会计502班家长）
***（家委会出纳501班家长）
成 员：全体家长委员会委员
***（202班家长）***（301班家长）
***（302班家长）***（401班家长）***（402家长）
***（502班家长）***（601班家长）***（601班家长）
（四）安全检查、督导小组：
组长：***
成员：****** ***
组织分工如下：
1、课程领导小组：
（1)全面负责学生课后托管工作。
（2）落实并实施托管工作，与家长委员会委员联系与沟通。
（3）负责托管工作的宣传，制订拖管工作方案，起草拖管工作管理制度，拟写拖管工作总结。
（4）负责各班托管人员的配置、考核与奖励事项，建立学校各班学生档案，督导教师按时上下班和考勤记载工作。
（5）负责托管学生的教育工作。
（6）记录辅导教师是否在岗，是否组织学生开展活动，履行辅导责任。
（7）负责托管结束后的后勤管理与督促工作，并经常与班主任、家长委员会委员沟通听取意见，不断改善、完善学校的托管服务工作。
2、财经领导小组：
（1）负责托管收费的成本核算和标准的制定。
（2）具体负责托管经费的收取、保管和使用等工作。
3、安全检查、督导小组职责：
（1）关注校园安全，处理托管期间校园一切事务。
（2）托管结束时，与各辅导教师组织学生离校，负责最后清场工作。
（3）负责托管期间学校卫生、学生礼仪文明教育。
（4）负责托管期间的安全工作，及时研究解决托管服务过程中可能存在的安全隐患问题，及时处理突发事件。
（5）教育设备设施的添置维修，及时研究调整服务过程中存在的后勤保障问题。
四、托管程序
1、各班推荐家长代表成立家长委员会，与学校一同制定实施方案，并与学校一起做好政策宣传。
2、学校下发《托管服务告学生家长书》，告知家长小学生课后托管服务的目的意义以及时间安排和学校宗旨，在学生、学生家长自愿的前提下，由学生家长签订学生托管协议书后，学生方可参与托管学习活动。
五、实施说明
1、托管模式：半托。
2、托管时间：下午放学后50分钟，托管教师低年级为各班语数老师，三年级以上为各班语数英老师。
3、托管原则：学生自愿、校内实施、成本分担、有效监管。
4、托管要求：课后托管服务在现阶段，只能用来辅导完成学生的家庭作业，切实减轻学生的课业负担，解决家长“放学时间不同步，作业辅导难”的实际问题。
六、活动管理
1、托管期间学校安排专人巡视，负责托管期间纪律巡视和安全检查与处理，并作详细记载。
2、托管教师职责：教师要树立正确的教育观和学生观，为人师表，关心爱护学生；按照规定时间组织“托管”活动，做到不迟到、不早退，因故不能按时到岗的要及时请假；做好学生的考勤和交接工作，加强学生安全教育和管理；督促学生认真完成家庭作业，组织开展兴趣培养、思想品德教育；主动并经常与家长、班主任取得联系，及时反馈学生情况。
3、学生守则：学生在规定的区域内进行“托管”，有事须向老师请假，服从管理；爱护公共设施，保持公共卫生，讲文明礼貌，创造整洁、优美、安全的学习环境；认真完成家庭作业，不懂的问题及时向老师请教。
七、经费管理
1、经费收入
我校学生课后托管服务充分遵循公益性、服务性原则，按照成本核算，收取管理服务费，严格按照湖北省教育厅、物价厅、孝南区教育局关于开展小学生课后在校托管服务的指导意见精神核算成本。
2、经费管理
托管服务费主要用于参与管理服务人员的劳动补贴、科研、培训及风险保证金。由家长委员会委员进行收支管理，家长委员会全体成员负责成本核算和定期检查监督，确保专款专用，保障活动良性有序开展。
3、经费支出
①辅导教师量化考核（占比60%左右）
教师到班托管作业辅导一次计50分，学生兴趣活动教师辅导一次计50分，校园学生安全巡查及护送教师督班一次计40分。
②教学质量奖及四优考核（占比20%左右）
以学校教育教学质量奖考核办法为准则，以教导处测算为依据。
③托管成本（占比5%左右）
④托管设备（占比5%左右）
⑤学区提取(占比10%左右）
********小学
为贯彻落实我市人民政府关于加大教育民生项目实施力度的决定，有效解决低龄小学生放学后无人看管的现实问题，解除家长后顾之忧，切实办好人民满意的教育，根据威海市环翠区教育局召开《关于做好小学生放学后在校免费托管服务工作》的会议精神,结合我校实际，学校制定了托管服务工作实施方案，统一思想，建立机构，明确任务，落实职责，保证规范、有序、高效地实施托管服务工作。
一、基本情况：
依据学校特色,根据学生年龄特点和发展需要，根据上级“一坚持两不”的原则，托管班内容主要有特色社团活动和普通托管两种形式。具体课程设置内容为：
特色社团课程设置：
特色社团
负责老师
场地
人数
跳远、跳高
徐俊宝
塑胶场地
12
投掷
初佾生
操场南
15
跳绳
毕海波
操场
16
毽子
蔡威华
实验楼一楼
15
跑步
孟凯
操场
15
托管学生人数汇总：
周一
周二
周三
周四
周五
普通托管
165
167
162
162
126
特长托管
23
21
24
23
合计
188
188
186
185
126
二、作法成效：
1.按需定班，优化服务
坚持学生和家长自愿原则，通过发放致家长的一封信，全面了解家长存在不同的托管需求，推出“自助餐式托管模式”。时间上，家长可根据孩子的课后时间安排，自由选择周一至周五任意一天、多天或全周参加托管；内容上，可选择参加艺体特长训练，也可选择参加周一至周五的普通托管课程活动。周一至周五托管学生不固定，虽然在管理上增加了难度，但最大限度地满足了家长多样化的需求。
2.课程丰富，培优养正
学校围绕我区“促进特色、突出个性、激发兴趣、培养特长”等主题，本着“不加大学生课业负担，不集体补课”的原则，以习惯培养为核心，为孩子创造良好的学习环境，丰富孩子的生活和学习。
周一到周四分别安排了丰富多彩的课程，如体育类的乒乓球、足球、踢毽子、跳高跳远、投掷等，学生既能愉悦身心又能锻炼身体，提高抵抗力，同时提高了体育竞技技能。
普通托管我们也在学校层面，结合学生实际情况，在完成作业的基础上，拓展思维导图和经典诵读两大主题内容。思维导图课程，借助导图这把金钥匙打开学生的大脑潜力，提高学习能力、激发潜能、增强成功信心。低年级借助导图，以"图+文"的形式来讲故事、编故事；中高年级则通过数学导图的绘制，让线性的数学知识变成网络化的思维。经典诵读班，低年级诵读《弟子规》《百家姓》《笠翁对韵》等童蒙养正为主的国学经典为主，高年级则以诵读《论语》《大学》《诗经》为主，让学生在国学经典的滋养下，增加阅读量和积累量，传承优秀传统文化。
3.安全第一，落实责任
学校课后托管班坚持学生自愿、公益服务和安全至上的原则。在学生自愿的前提下，由家长根据家庭所需在《一封信》中签订托管协议，向学校提出书面委托申请。学校课后托管充分遵循公益性、服务性原则，不以营利为目的，坚持服务群众为宗旨，不向学生家长收取任何费用。学校加强安全教育，强化“安保”工作，保安延迟到托管结束后才下班，对托管学生做到“集中有人监管，活动有安全措施，进出有统一组织”，确保安全。学校配有校医，周一至周五托管时间随时可到位。学校与家长签订安全协议书，共同承担责任，做好安全保障工作。
4.严格考勤，交接到位
严格落实考勤制度，严格履行请假手续。每天安排两名值班领导。放学后，每班的当天托管生排放学路队，在操场上诵读《弟子规》，由值班领导清点人数后，带队进托管室。教师对托管学生进行认真考勤, 发现无故脱管的学生要严格执行报告及跟踪制度。托管生有事必须履行请假手续。严格交接制度，班主任和托管值班教师做好托管生的交接工作，帮助托管服务教师尽快了解每位托管生的具体情况，以便使托管服务工作做到有的放矢。每天托管工作结束后，托管服务教师把托管生交给家长，做好与家长的交接工作。不能及时接的学生，我们安排专门两位教师，进行接力托管，只到亲手将所有学生交接到家长手中。
三、下一步思考及建议
存在问题：
1. 托管的课程不够序列化，还未形成完善的课程体系。
2. 受托管报名学生的影响，特长托管学生呈低中高三个层次，在管理和培养上很难做到步调一致，致使特长托管的特长培养效果不够理想。
针对上学期的问题和不足，思考以下方面改进：
1.加强托管课程内容的梳理，托管的内容进行序列化，托管内容与学科教学同步。
关键词：IT服务管理；IT安全管理架构；IT企业；ASP托管
中图分类号：TP311.53 文献标识码：B
文章编号：1004-373X(2008)06-087-03
Typical Application Model Analysis of IT Service Management and Security
Management Library in Small Enterprise
WGNA Ruixiu，DONG Shufu
(Telecommunication Engineering College，Air Force Engineering University，Xi′an，710077，China)
Abstract：IT service management and security management has unique applications in small enterprises because of the gap between resources and demands of small enterprises′ IT system.This essay discusses how to realize IT service management and security management in small enterprises based on two typical application model of small enterprises IT infrastructure：ASP outsourcing model and multi-level network administration model，and to provide a solution to IT service management and security management in small enterprises.
Keywords：IT service management；IT security management Library；IT enterprise；ASP outsourcing
1 中小企业的需求及特点分析
中小企业是社会经济活动中的重要构成单元，也是社会技术创新的主体。与大型企业相比，中小企业通常具有如下方面的基本特征：
(1) 企业规模和IT资源相对受限
由于中小企业自身的规模相对较小，企业内部的IT架构相对较为简单，且企业内部的IT建设与维护力量相对较为薄弱，对于IT建设和IT服务的成本承受能力相对较低。因而从整体上看，中小企业的IT资源相对受限，会更加倾向于通过IT服务外包等方式来构建虚拟的企业IT能力。
(2) 对IT服务质量和安全性的需求较高
中小企业虽然IT系统较为简单，但由于企业业务相对单一，企业业务发展对于业务数据的安全性依赖性较强，是企业的生存之本。如何在既充分发挥IT技术的优势提升企业的业务能力，同时又能有效地保护企业的核心业务数据，是中小企业关注的问题。各个不同行业的中小企业根据自身业务的特点，也会有不同的个性化需求。
(3) 需求与资源条件间的落差显著
综合以上2个方面，不难看出，中小企业在IT服务质量和安全性方面的需求和其自身的IT资源状况存在明显的落差，在实际的情况中将表现为：企业的IT服务质量无法得到保障，甚至可能影响到企业的核心业务运行；企业的核心IT资产无法得到有效的保护，企业整体的IT态势面临较多的安全风险。
在网络化的社会中，IT能力水平决定了一个企业的业务拓展前景和面向最终客户的服务水平，因而上述方面的落差已经成为中小企业业务拓展的一个瓶颈因素。当然，中小企业管理层在意识和管理理念方面也存在一定的差距。
从另一个视角来看，这些落差也意味着一个潜在的市场机会，即面向中小企业的IT服务和安全管理的市场领域。
在这里，将重点针对中小企业IT架构的2种典型的应用模式，分别探讨对应的企业IT服务和安全管理的实现机制问题。
2 基于ASP托管的应用模式
(1) 模式提出的背景
ASP应用托管服务是面向中小企业提供的企业核心业务系统的一站式托管服务解决方案，即由ASP运营商构建统一的系统后台，提供企业核心业务功能，中小企业客户可以通过简单的客户化业务配置和定制来快速建立起自己的核心业务系统。
在ASP应用模式下，数据安全性和服务质量已经日益成为该业务拓展的瓶颈因素。对中小企业而言，业务数据和业务资源是企业生存的根本，而要将这些重要的数据存放在一个公用的托管应用平台之上，的确需要相应的IT服务质量和安全保障，才能打消企业用户的疑虑。
(2) IT服务和安全管理的实现机制设计
在ASP应用托管服务模式下，企业实际上采用了整体的IT服务外包模式，因而可适用于较多的企业构建模式，包括SOHO方式。
IT服务和安全管理机制在ASP应用托管模式下的应用，主要是考虑由ASP运营商在后台针对整个服务系统构建统一的IT服务和IT安全保障体系，并作为整体面向前端的中小企业提供服务保障。ASP运营商的IT服务和IT安全保障体系构建方法可参考通常的IT服务管理体系和IT安全管理体系构建方法论，但需要在以下方面提供一些定制化的服务内容：
多服务级别提供 应根据ASP托管服务的业务分级特点，针对不同服务等级需求来定义相应的IT服务和安全保障的服务级别，满足不同用户群的需求。这就要求后台的IT保障系统支持多服务级别的设置。
虚拟服务提供 在后台统一服务系统的基础上，需要面向前端的中小企业用户提供一个虚拟的服务接口，以满足用户的个性化配置需求，并能和ASP应用托管主服务无缝地整合起来。
统一后台服务调度 ASP运营商需要建立统一的后台服务调度体系，以便面向前端所有的中小企业用户提供IT服务管理和IT安全管理的相应服务，完成相应的服务调度和资源调配。
基于上述的IT服务和安全管理架构，ASP运营商即可面向前端的中小企业用户提供带服务质量和安全保证的应用托管服务。对应的系统架构如图1所示：
(3) 服务接口和SLA
在ASP应用服务托管模式下，ASP运营商和中小企业用户之间的服务接口将包括业务配置、业务管理监控、业务故障处理、业务结算等方面。
相应的服务SLA包括IT服务质量接口(业务服务质量、业务数据可用性保证要求)和IT安全管理接口(业务数据安全性、业务连续性保证要求)2方面。
3 基于分级网管的应用模式
校外学生托管机构规范管理近年来，一种专门替家长临时照看、接送和辅导孩子的新行当――“校外学生托管班”逐渐火了起来，并且发展十分迅速，校外托管班尤其有市场。但在其红火市场的表象下，却存在各家托管机构良莠不齐，隐患多多的问题，确需有效规范和管理。笔者调查了本地35所托管机构，对托管机构谁来监管，如何规范管理发表一些见解。
一、校外托管机构产生的社会背景
随着素质教育的深入贯彻落实，为减轻学生负担，小学生放学的时间有所提前，与此同时也加重了家长对孩子看管、教育和安全方面的担忧，特别是学生下午两三点钟放学后这段时间，家长基本上都在忙于工作，顾不上照顾孩子。此外，一年一度的寒、暑假对于上班族的父母来说，谁来照看假期中的孩子，也成了他们最头疼的事。于是，一种专门负责临时照看、接送、辅导孩子的托管机构应运而生。
二、校外托管机构发展现状
由于场地、环境、办学实力等因素限制，托管机构的规模、条件和服务水平良莠不齐。
1.办学条件
通过调查了解，托管机构多设置于小学学校附近及社区周围生源充足的地方，有的设于民宅，拥有2～3间屋子，1～2个从业人员，十几张桌椅，设施较为简陋，卫生环境不够整洁，室内光线较为昏暗；有的设于商用房内，有3～4个从业人员，室内设有桌椅、黑板、电视机等，也有个别机构设置了厨房和寝室；这其中相当数量的托管机构面积不足100平方米，消防设施设备不齐全。
2.服务内容
托管机构招收的对象均为小学生，年龄6～14岁，服务的内容主要是受家长委托看管和接送孩子，另外托管机构在服务内容上还各有差别，调查中发现有29%的机构为学生提供晚餐服务，45%的机构为学生进行作业辅导和特长辅导，5%的机构有长托服务，92%的机构有寒、暑假日托服务。
3.从业人员
托管机构的从业人员多为女性，年龄大的60多岁，年龄小的20几岁，人员构成有所不同：一部分人是退休教师，他们退休后无事可干，但热爱教育事业，热爱孩子，因此从事了照顾、辅导孩子的行业；一部分人是具有教师资历的毕业生，他们具有艺术、辅导特长，满足了一些家长的教育需求；另一部分人是非教育界人事，他们大多数拥有专科以上的学历，了解课后托管的潜力，应社会需求从事了这一行业。经调查了解，41%的从业人员拥有健康证明，32%的从业人员拥有教师资格证，73%的从业人员拥有专科以上学历。
4.收费标准
托管机构的收费情况分别根据各自服务的项目而定，收费标准每生每月100～1000元不等。
三、校外托管机构的突出问题
1.自由发展，隐患居多
从调查来看，绝大多数托管班没有卫生许可证，没有房舍消防安全合格证及相关部门的审批证件，负责伙食的从业人员多数没有健康证，从业人员资格没有保障，托管机构和家长基本没有签订托管协议，管理处于一种自由发展、无序竞争、缺乏监管的状态，难以保障学生的饮食安全、教育安全和人身安全。
2.政策法规存在“空白”
一是管理存在盲区。我国现有法律没有关于托管班管理的规定，也没有明确哪个部门负责托管班的审批，导致举办者取证无门，不知该到哪个部门提出申请。
二是监管存在缺位。托管班的监管部门现今难以明确，其监督管理涉及工商、教育、消防、卫生、物价、税务等众多部门，但相关部门都没有明确的管理权和具体的管理办法，因此出现了“似乎每一个部门都可以管、但又没有一个部门真正管起来”的尴尬局面。
三是行业标准不明。举办托管班需要达到什么样的条件和标准，需要遵守哪些制度和规定，需要履行什么义务，承担什么责任，取得哪些审批手续，这些至关重要的东西目前还是一片空白。根据托管班负责人介绍说，他们曾去过工商、卫生、教育及劳动保障等部门，希望取得合法的经营手续，但托管机构多设于民宅，隐蔽性强，面积多不足100平方米，消防安全合格手续难以获取，加之服务的多样性等条件均与各部门审批的范围和标准相差甚远，导致各部门办理此项业务不无难处。
四、对校外托管机构的管理意见
一、指导思想
以科学发展观统领社区建设，坚持“以学校托管为主体、社区托管为辅助、社会托管为补充”的工作思路，切实落实社区居委会服务承诺，解决社区小学生放学后无人照管的难题，填补学校课外教育空白，促进未成年人全面发展，推进和谐社区建设深入开展。
二、工作目标
配合教育部门，逐步为社区有托管服务需求的小学生提供课外教育和社会实践等优质服务。力争2012年底前在市内四区小学校驻地附近的社区全面开设小学生社区托管服务项目，满足广大居民群众的托管需求。
三、工作步骤
（一）试点阶段：（2011年5月10日—10月31日）
确定以市南区街道办事处社区、街道办事处仙游路社区、区街道办事处为小学生社区托管服务试点单位，依托辖区内小学的教育资源，利用社区老年活动室、图书室，开发社会托管资源，建立小学生托管班。
（二）总结阶段：（2011年11月1日—12月31日）
总结试点经验，摸清社区居民对小学生托管服务需求底数，进一步完善细化小学生的社区托管工作方案，形成适合我市城区社区小学生托管服务的有效模式。
（三）推广阶段：（2012年1月1日—2012年12月31日）
2012年年底前，指导各区市开展小学生社区托管服务，在市内四区有托管服务需求的社区中普遍开办小学生社区托管服务项目。
四、丰富托管服务形式和内容
（一）选择安全的托管场所
开办小学生托管班，要结合社区实际，因地制宜，充分利用社区服务用房和开发社会托管资源，为小学生提供健康、安全的托管场所。
（二）选拔优秀的看护辅导人员
要面向低保家庭人员、大学生和社区志愿者，严格条件，选拔责任心强，具有一定文化修养，整体素质较高，热爱公益事业人员作为小学生托管服务的看护员、辅导员。
（三）提供满足居民需求的托管服务
有条件的社区，要积极鼓励社会力量在学校驻地附近开设托管班，为小学生提供课外教育和社会实践等优质服务。有托管服务需求，不具备开设托管班条件的社区，要整合社区资源，创造条件，为放学后无人看护的小学生，提供临时托管服务。
2009年昆山市卫生监督所张浦分所对辖区内14家学校及托幼机构食堂推行餐饮服务食品安全量化分级管理，取得了一定的成效。
1 推行前状况
张浦镇共有学校及托幼机构食堂14家，据2008年年底卫生监督检查结果显示，张浦镇学校及托幼机构食堂食品安全卫生问题不容乐观：
1.1 食品安全管理水平差 未制定并张贴卫生管理制度的单位占28.57%，14.28%的单位未配备专职卫生管理员，原料索证登记、成品留样不规范的单位分别占21.43%、28.57%，餐具消毒合格率仅为29.65%，不能严格生熟分开的占71.43%。
1.2 场所布局不太合理 由于食堂规划时未向监管部门申报，造成有42.86%的学校及托幼机构食堂不符合生进熟出一条龙流水生产线的要求，各功能区面积符合要求的仅占64.28%。
1.3 卫生设施达标率偏低 28.57%的学校及托幼机构食堂防蝇防尘设施不全，墙壁要求不达标的占50.00%，分餐场所洗手、消毒、二次更衣达标的仅占28.57%，空气消毒、降温设施达标的占21.43%，垃圾桶合格的占28.57%。
1.4 从业人员卫生状况差 从业人员持有效健康证的占64.28%，从业人员初中以下学历的占35.71%，就餐人数与从业人员比大于40：1，39.53%的食品从业人员食品安全应知应会知识考核不合格。
2 具体做法
2.1 宣传培训 一是下发通知明确张浦镇学校及托幼机构食堂推行量化分级管理的工作步骤、要求、评价方法；二是应用各种形式反复宣传餐饮食品安全量化分级管理要点，并组织张浦镇学校及托幼机构校长（园长）、总务科长、校医、食堂卫生管理员、食堂从业人员认真学习《食品安全法》和《实施条例》、《餐饮服务食品安全监督量化分级管理指南》等法律法规和规范性文件，共举办培训班两期，受训人员62人。
2.2 限期整改 结合张浦镇的实际情况，制订张浦镇学校及托幼机构食堂基本卫生要求：一是学校及托幼机构食堂功能分区必须符合生进熟出一条龙流水生产线的布局要求；二是加工面积与用餐人数比符合《餐饮服务食品安全操作规范》；三是各功能区在醒目处张贴用途标记；四是更衣场所设置沐浴、洗手、消毒设施；五是食品及食品用产品仓库存放隔墙离地、分类分架；六是保证操作场所采光充足、空气流通；七是与外界相通的门窗防蝇防尘设施健全；八是水源符合生活饮用水要求；九是地面有坡度且排污通畅等。要求学校及托幼机构食堂利用暑假按“卫生要求”整改。
2.3 自身评价 各学校及托幼机构根据评分标准自行对食堂进行评价，分析不足，采取有效措施加以完善。建章立制，健全食品安全管理组织和管理网络，指定专人加强日常食品安全检查，认真做好检查和处理情况的记录。食品从业人员均须取得有效健康合格证明上岗。
2.4 监管部门评审 餐饮服务食品安全监管人员进行现场量化分级管理评分，对存在问题的提出限期整改意见。复查后给予最终评分。
3 结果
量化分级管理工作宣传发动后，张浦镇14家学校及托幼机构食堂进行了改建、扩建，总投资303万元。张浦镇学校及托幼机构食堂食品安全各项指标除因2008年国际金融危机复苏后，外来务工人员再次大量涌入张浦，导致随迁学生剧增，造成食堂总体面积绝对数虽然明显上升，但食堂加工场所面积与学生人数比例反而下降的状况外，其它如布局流程、三防设施、生熟分开等各项指标合格率均呈上升趋势，学校及托幼机构食堂通过整改，布局流程更趋合理，外在形象更趋美观。5家学校及托幼机构食堂被评为A级，8家被评为B级食堂，评为C级的食堂仅有1家。
4 讨论
4.1 量化分级管理方案须简明实用 整改前，食品安全监管人员必须根据食堂的具体情况，制定符合各单位实际的简明整改方案。食堂的布局流程设计既要符合食品安全管理要求，也要便于食品从业人员的操作使用，既要强化监管，又要体现服务。
4.2 量化分级管理实施须循序渐进 学校及托幼机构食堂推行量化分级管理应找好突破口，根据“先易后难，循序渐进”的思路，对一些积极性高、规模大的单位先行推行，待取得一定的经验后再全面推广。在推行量化分级管理过程中，应注意收集和积累资料，培植样板单位，以点带面，推动整个餐饮行业开展量化分级管理工作。
