为配合国家环保总局《农村环境保护条例》立法调研工作，我们利用2006年寒假组织近400名中国农业大学农村籍大学生，采用实地调查和问卷调查相结合的方式，对其家乡目前存在的环境问题进行了显性田野调查。本文在对调查问卷进行全面统计分析的基础上，选取了有代表性的100个村的调查情况进行了重点分析。
这次百村调查地点选择了除、安徽、上海、海南四省市以外的26个省、市、区的100个村庄,并按经济发展水平东好西差的梯状分布规律，在东、中、西部各选三分之一。这些被选村庄按地型特征分别统计，其中有7个村位于盆地；35个村位于平原；20个村位于丘陵地区；28个村位于山区；8个村位于高原地区；1个村位于戈壁滩区。
农村环境污染告急
从农村环境问题百村调查结果看，目前我国农村区域普遍存在着不同程度的环境污染和生态破坏问题：一是生活垃圾、生活污水、农作物秸秆、废旧塑料袋、畜禽粪便等造成农村“脏乱差”的污染问题突出；二是滥施农药、化肥和大量使用不可降解的农用地膜、棚膜等，对土壤、地下水生态环境造成严重污染；三是乡镇工业的废水、废气、废渣造成的环境污染突出；四是养殖业造成的恶臭和水体富营养化普遍存在；五是采矿、泥石流、滥砍乱伐和外来生物入侵造成的植被破坏和土地荒漠化日益严重。
生活生产垃圾和污水是农村地区普遍存在的环境污染问题，在主要污染源调查项下出现的频率最高，被提及的次数最多。在百村调查中污染生活生产垃圾占46%；生活污水占23%。垃圾包围农村现象比较普遍，在生活垃圾处理方式的调查项下，百村中生活垃圾焚烧处理的有21个村；随意丢弃和随意堆放的有17个村；集中处理的有10个村；用作农家肥的有24个村；掩埋处理的有11个村；定点堆放的有17个村。
在现代生活方式影响下，农村区域居民消费水平普遍提高，生活垃圾和日常耗水量较过去大为增加。村民在吃、穿、用等方面的日用消费品多为工业制品，但绝大多数农村的垃圾处理和给排水、污水处理设施建设严重滞后，导致生活垃圾乱堆乱放，直接丢弃到村庄附近的沟塘、河边或者其他角落。群众意见较大的是废旧塑料袋不仅量大，而且难以降解；养殖业和小作坊式加工业产生大量废水，与生活污水相混合沿沟渠漫流，直接排入池塘、水库或湖、海。生活垃圾和生活污水处理不当引起一系列环境卫生问题，造成农村严重的“脏乱差”现象，不仅影响乡村景观而且形成潜在的污染威胁。如臭水坑和垃圾的自降解过程所产生的臭气和滋生的蚊蝇，容易传播瘟疫和疾病，对村民身体健康构成威胁。
工矿企业“三废”引起的环境污染问题也多。工矿企业对农村环境的污染表现在矿山开采过程中对植被的破坏及噪声、浮尘等对周围环境的影响；生产企业排放的废气对大气的污染；废水对地表水、地下水和土壤的污染；废渣等固体废弃物对植被、农作物带来的重金属和化学元素污染等方面。百村调查问卷统计显示，被调查的村庄及其附近存在污染企业的有57个村，地表水被企业废水废料污染的占45%；浅层地下水受工业废水、废渣污染的占20%；空气质量受工矿企业废气、扬尘影响的占39%；土壤被工厂废水废渣污染的占13%。多数地区的乡镇工业，可以说基本上还处于先污染后治理，或先污染不治理的状态，生产过程中产生的“三废”不经处理就直接排放的现象普遍存在。
滥施或过量使用农药、化肥及白色污染被村民选为第三大污染源。从调查情况看，我国早已禁止使用的六六六、DDT、甲胺磷等含有机氯、有机磷成份的农药使用比例仍然较高。这些剧毒农药的滥用或过量使用，不仅影响食品安全，而且污染环境，破坏生态。致使农副产品和土壤中残存了大量有机氯、有机磷成分的农药，容易引起生态环境的一系列灾难，最终危害到城乡居民的身体健康。具体表现为一是农产品受到污染后品质下降，农产品中农药残留严重超标，部分农药残留通过食物链进入人体和动物体内。二是部分农药渗入地下水循环系统，直接影响到农村水环境质量。三是农药的大量使用提高了农作物害虫的抗药性，引起大量鸟类、昆虫和有益菌类的死亡，使农作物害虫失去天敌。在调查是否发生过剧毒或高残留农药引起的人畜中毒事件项下，发生过人畜中毒事件的村庄占31%。
调查显示，目前农药、化肥使用不当，已严重影响了农业生产，尤其是绿色食品的生产，给农民收入增长带来不利影响。百村中有绿色食品生产的占49%；无绿色食品生产的占51%。
废旧农用地膜、棚模等塑料制品也已成为农村地区普遍存在的污染问题。可降解地膜因价格较高，使用率较低；非降解膜因价格较低，使用率较高且回收率低。故大量废旧农膜遗留在耕层土壤中，严重影响农业生产。废旧塑料包装袋、餐盒等在农村生活垃圾中占有相当比重，农民对其处理方法或者一烧了之，或者混入垃圾中任意堆放。这些塑料制品回收再利用或无害化处理不当，给农村环境埋下较大隐患。问卷统计显示，调查地有96%的农村存在白色污染问题。其中白色污染情况一般的占6%；污染严重的占49%；污染轻微的占40%。
养殖场的恶臭气味，对周围居民的生活环境影响较大。畜禽养殖是农民致富的一个重要途径。但是调查中发现除个别养猪企业把粪便用来制作沼气外，大部分企业的畜禽粪便经晾晒后用作农家肥，废水任意排放。调查表明，分散型家庭养殖比较普遍，而且多数还是散养。也存在规模养殖场建于村内，没有实行人畜（禽）分离，有的养殖企业建在水源附近，对附近居民的饮水安全构成威胁；养殖企业粪便处理不当引起的恶臭对所在村环境影响较大。部分庭院式小规模养殖，人禽（畜）共处，畜禽粪便在住宅旁、道路上晾晒或堆肥处理的现象不同程度地存在，为蚊蝇、细菌繁殖和疫病传播埋下隐患。个别规模养殖场污染排放强度上并不低于工业企业。据基层环保部门反映，自非典和禽流感疫情暴发以来，因养殖业污染引发的纠纷案件呈逐年上升趋势。
脆弱的农村生态
目前农村地区生态破坏严重，主要表现在矿产资源开发利用过度，林草覆盖率低引起的空气质量下降、水土流失和土地荒漠化，水资源浪费和水体污染，土壤有机质下降和土地利用结构不合理等方面。
资源开发利用过度,加剧了生态环境的恶化。我们在对空气（大气）质量的调查中发现，百村中空气质量受轻度污染的占57%；中度污染的占14%；重度污染的占3%。空气污染的原因分别是：受工矿企业废气、扬尘影响的占39%；养殖业恶臭影响的占2%；沙尘影响的占9%；秸秆燃烧和炊烟影响的占14%；生活生产燃煤影响的占20%；车辆尾气噪声影响的占18%；农药化肥散发影响的占3%；城市污染气体转移影响的占3%；废弃地膜燃烧影响的占1%。
被调查的百村中，水和土壤生态环境受资源开发利用影响的分别占51%和38%。这类村庄多分布在我国西南、西北、东北和华北地区。因这些地区有着丰富的矿产资源，有色金属、钢铁冶炼和煤炭电力工业发达，这些工业企业在为国家和地区的经济发展做出重大贡献的同时，也给当地的生态环境带来了严重污染。并且贡献越大，污染越重。
植被破坏，林草覆盖率低，水土流失和土地荒漠化严重。植被破坏情况调查显示，有71%的农村不同程度地存在着植被破坏现象。植被一旦被破坏,林草覆盖的恢复就减慢。部分低山丘陵区，水土流失严重，致使地力下降、水库淤积、河床抬高，加上多数地区降雨量相对集中，严重的洪涝灾害每年都要发生。华北平原区有一个面积占8.77万公顷的古河道在风力侵蚀下，土地出现不同程度的荒漠化。所以控制水土流失和土地沙漠化已迫在眉睫，植树种草，恢复植被任重道远。
水资源浪费、水体污染导致的水生态问题十分突出，农村用水没有安全保障。农村生活用水质量没有安全保障，水源性缺水和水质性缺水并存。国家水资源评价结果显示，我国华北、西北属于严重水源性缺水地区。水资源不足已严重制约了当地的工农业生产和经济发展。我国一些沿江和平原农村地区属于水质性缺水地区，由于受大量工业污水和生活污水的污染，大部分河流监测断面水质均为劣五类。因饮用水没有安全保障，一些农村地区出现了癌症高发和斑牙病、结石、皮肤病等地方性疾病。在我们的调查中，百村中自来水普及率占47%，饮用水轻度污染的占36%；重度污染的占4%。
课题组在河北省曲周县的农村调查中了解到，因化肥农药的大量滥用，加之当地降雨量小，致使农药化肥残留下渗严重，再加上大量的生产和生活污水未经处理直接排入河道、沟渠、村边、田间，导致污水下渗，一般在地表浅层70-90米深的地下水被严重污染。
今年暑假，我们组织进行了一次关于江苏省如东县岔河中学校园及其周边环境问题的专题调研活动作为社会实践的内容。2012年8月2日至5日，我们利用这四天的时间，一起到如东县岔河中学进行了相关的调查。我们主要运用了问卷和访谈两种调查方法，随机对30位同学和四位老师进行了调查。8月2日，我们六个人约到掘港，讨论实践的分析，写出调查报告。实践步骤到这儿就讨论得差不多了，接下来就是分配工作：问卷是大家一起出，先各自回去查资料，各人先设计出一份，然后在网上相互传阅，把好的问题留下，合成一张问卷，这样可以集思广益，为了有足够多的时间做准备，我们决定8号出发。安排完工作我们就解散了。
8月8日上午8点半，我们来到岔河中学。学生的时间真的很紧，几乎没有很长的休息时间，所以我们只能利用课间休息的短短十分钟去发问卷。十分钟当然发不完，所以又要等到学生下一个课间接着发。。小队长和曹婷来到初三老师的办公室，有几位没课的老师在办公室批作业、研究试卷。她们找了两位老师开始简短的访谈。整理老师们的观点，大体是这样的：近两年，学校扩建了，也重新规划了，因此环境比以往好多了，没什么大问题，还是比较满意的。比如学校操场变成塑胶跑道人工草坪了，新建了一幢食堂楼，绿化带更多了。但是，教学设施还有待改进，比如教室的投影设备现在还不是很普及，希望能在教室里用电脑上课。这样可以提高教学效率，让知识更形象地反映到学生眼前，并且能减少粉笔灰，有益师生健康。其次，学校有时还是会看到有垃圾，一方面我们看到学生环保意识还欠缺，另一方面也看到学校的保洁工作还没有做到位，这方面有待加强。还有就是食堂的问题，虽然有了新的用餐环境，但是并不表示卫生也有了保证，饭菜里出现虫子的现象也不是没有，这也导致很多同学不愿意在食堂就餐，有的干脆不吃饭，这样严重影响他们的身体和学习。因此，希望学校在这方面一定要予以重视。至于宿舍问题，以为学校大部分是走读生，尤其是初中生，所以宿舍问题不是特别大，但是也希望今后能逐步提高住宿水平，比如能安装空调、热水器。谈到学生和环境的融合，老师们感到很复杂，因为很难绝对地说好还是不好，新的校园环境当然给学生带来了激情和动力，但是仍然有学生不能做到保护学校环境，校园里不时出现的垃圾就是最好的证明。所以，如何激发更多的学生真心地热爱、保护校园还是个比较棘手的问题。对于校方对环境的重视程度，老师们还是给予充分肯定的，这一点从学校的扩建就可以看出，不过环境的改善是个循序渐进的过程，不是一朝一夕就能做好的，所以需要各方面的共同努力。
我、陈晨和王群花了一个上午的时间收回了十多份问卷，其余的下午再接着发。她们说同学们虽然课业繁忙，但是依然很配合我们的工作，我们非常.本文.由方案.范文库;为您搜;集’整理^感谢。下午三点多，我们各方面工作都结束了，解散回家。
8月9日。今天就比较轻松了，大家不用到处跑了，只要在家做整理的工作。我也开始准备报告了。
8月15日，准备得差不多了，今天要完成报告啦，桑颖颖整理好了问卷。问卷统计数据显示：对于学校环境保护，同学们的关心程度在“一般”和“很关心”两个水平上的人数比例差不多，极少有人对环保持无所谓的态度，这个现象还是好的。在参加环保工作上，大部分同学都是有时参加，只有个别同学不参加，经常参加人数所占比例也很少，究其原因，可能是因为课业繁忙，当然也可能是同学们将环保由概念转化为行动的意识还不是很明显，有待加强。
(一)任务和目的
黄河治理开发规划环境影响评价，是1984年国家计委批复的《修定黄河治理开发规划任务书》的一项重要内容。同时根据《中华人民共和国环境保护法（试行）》及《建设项目环境保护管理办法》的规定，江河治理开发工程应进行环境影响评价，编制环境影响报告书或报告表。
黄河治理开发规划环境影响评价的任务和目的是，分析总结30多年来黄河治理开发建设所带来的环境变化，针对修订规划方案实施后对自然环境和社会环境产生的影响进行预测和评价，使有利影响得到合理利用，不利影响得到减免或改善，为规划方案论证和领导决策提供科学依据。
(二)编制依据
1、《中华人民共和国环境保护法（试行）》
2、《建设项目环境管理办法》
3、《修订黄河治理开发规划任务书》
4、《修订黄河治理开发规划》（包括黄河下游防洪、减淤，黄河干流工程布局、主要支流开发治理、黄河水资源利用、保护及南水北调中线、西线等规划报告或规划意见）。
5、国家和流域内各省（区）、市环境保护法规、标准及文件等。
二、规划简况
1954年，在中央和国务院的关怀下，编制了《黄河综合利用规划技术经济报告》，1955年全国人大一届二次会议审议通过了《关于根治黄河水害和开发黄河水利的综合规划的决议》。三十多年来，在这一规划的指导下，以及实践中的不断修正，黄河的治理与开发有了很大的发展，取得了很大成绩。
在下游防洪问题上，三次加高加固了堤防和险工，进行了河道整治，开辟了北金堤和东平湖滞洪区，修建了三门峡、陆浑等干支流水库，初步形成了上拦下排，两岸分滞的防洪工程体系；在干流除按原规划建成了刘家峡、青铜峡、三盛公和三门峡四座水利枢纽外，还增建了盐锅峡、八盘峡、天桥三座电站；龙羊峡水库正在建设中，并于1987年10月开始蓄水发电。此外，还建成141座大中型支流水库，一大批供水和灌溉工程。黄河水资源的利用率已达到46．7％。现在全河灌溉面积已由1949年的1200万亩，扩大到8000万亩，并五次向天津送水19亿立方米。在黄土高原区广泛开展了水土保持工作，初步治理面积10万平方公里，不少地区已经初步解决了温饱问题，入黄泥沙也有所减少。
但是，限于当时的实践和认识水平，1955年的治黄规划也有重大失误。主要是，对水土保持的治理速度，特别是对减沙效果估计过于乐观；用淹没大量河川耕地换取库容和水利建设中的只求速度，不考虑水资源条件，不重视工程配套、管理等所带来的大量环境问题。为此，国家计委于1984年4月下达了《修订黄河治理开发规划任务书》。
根据任务书的要求，修订规划成果如下：
（一）在防洪问题上，推荐的方案为：以综合解决近期的洪水泥沙并综合开发黄河水资源为目的，2000年前修建小浪底水库，与三门峡、陆浑、故县等水库联合运用，在下游发生百年一遇洪水时，不使用东平湖分洪；在千年一遇洪水时，不使用北金堤滞洪区；小浪底水库有拦沙库容76亿立方米（近100亿吨），可使下游20年不淤积抬高，而且还可以用其有效库容调水调沙，发挥长期的减淤作用。另外，供水、灌溉、发电等经济效益也是优越的。小浪底水库建成后，为保证下游50年内外不淤积抬高，继续修建碛口水库。碛口水库位于北干流中段，坝高140米，库容124.8亿立方米，拦沙库容97．8亿立米（即144亿吨），不但可使下游20年不淤积抬高，还对三门峡库区的减淤作用很显着，其发电效益也很大。
（二）1955年规划在龙羊峡以下干流共布置46个梯级，本次根据目前的治理经验和各地的自然条件、水利、水电开发需要，改为29级。调整后的工程库容为965亿立方米，比原计划少33亿立方米；利用水头1835米，比原计划少77米。装机容量2187万kw，比原规划增加29万kw，淹没耕地168万亩，比原规划少178万亩。
在新的工程布局中，龙羊峡、刘家峡、大柳树、碛口、龙门、三门峡和小浪底等七座为控制性骨干工程，其余22座均为径流电站或壅水枢纽。规划拟定2000年前建成小浪底；2010年前建成碛口和大柳树水库，依次再建龙门水库。为了加快水电建设，除国家已批准建设的李家峡和大峡两电站外，再修万家寨、拉西瓦和公伯峡等水电站。
（三）在水资源比较丰沛，但尚未很好利用的支流，规划修建工程为缺水地区或向外流域供水。如洮河修建九甸峡水库为下游干旱地区供水；在泾河上修建六盘山引泾河水解决清水河缺水问题，引大汶河东部水量为西部补水等。
在水资源短缺，供需矛盾大的支流及干流河套灌区，规划以改善现有灌区，加强工程配套提高水量利用系数为主，并尽可能开发本流域或区域的水资源和引黄接济。如在湟水修建黑泉水库为西宁市工农业供水；渭河修建黑河水库，泾河修建亭口水库分别为西安市和长彬煤田供水；兴建太里湾抽黄工程灌渭北高原；山西拟建北赵抽黄工程解决临漪、万荣、闻喜等县的旱塬用水等。
在水少沙多，严重干旱缺水，且水土流失严重的支流修建一大批大、中、小水库并加强水土保持工作。如河龙区间的16条支流，拟建五圪堵大型水库和47座中小型水库。并采取坡地改梯田；塬面修条田、埝地；荒地；荒坡沟谷植树种草，沟头塬边修防护工程；沟壑修谷坊，打坝淤地，封山育林育草，退耕还林还草等水土保持措施。
三、流域环境本底与影响现状调查
全面调查流域内的自然环境、生态系统、社会经济等基本情况。重点是已建的大中型水利工程周围和宁夏、内蒙河套地区，甘肃中部及宁夏沿黄高地，湟水、汾河、渭河、大汶河、伊洛沁河河川盆地等区域的灌排工程体系对环境的影响，在建、待建大型工程区域的环境本底情况。
（一）气候
流域的主要气候特征：湿度、温度、霜冻、风速风向等要素的多年统计资料及极值分布。重点是灾害性气候（旱、洪、涝等）和已建大型水库和灌区周围的气候变化。
（二）水文
流域内径流、泥沙，水温水位，冰情等多年统计资料，年实际变化与年内分配，级值分布；径流及洪水成因与特性；泥沙颗粒组成，矿物成分等。重点调查龙羊峡，刘家峡，三门峡和支流已建大型水库，下游主要控制断面洪水，冰情，水温，径流分配，泥沙冲淤等的变化情况。
水文地质资料，重点是主要灌区及水库周围，温泉、矿泉水等区域的地下水位变化情况。
（三）水质和污染源
搜集流域内水质监测历年统计资料，废水废渣和主要污染物排放量、分布特征、排放规律等。重点调查已建、在建和近期即将开工的大型水库，引、提水工程取水口上游的水质和污染源现状，发展趋势，以及污水灌区的地下水水质变化情况，主要城镇区域的水质污染现状和发展趋势。
（四）地质
搜集现有资料加以综合。重点调查已建大型水库建设前后的地震变化规律和待建大型水库周围的地震背景情况。
（五）土壤
流域内土壤类型分布，理化指标和有机质含量，水土流失现状，土壤侵蚀模数等。
重点调查大型水库库区的土壤类型，农药残毒及易释放的且对水化学指标影响大的元素含量；库区周围土壤沼泽化，盐碱化，潜育化程度；主要灌区土壤盐碱化的面积、程度和年际变化。污废水灌区土壤污染的面积、程度和历史。
（六）陆生生物
流域内野生动植物区系，种类及分布规律，珍稀动植物的种类、数量，分布范围，生态条件，历史变化及其原因，经济、学术价值，保护级别等。调查的重点是流域主要野生动植物分布密集的地区、自然保护区，大型水库库区及周围地区的动植物情况，水土流失严重地区的植被情况，污水灌区的农作物污染情况。
（七）流域内鱼类区系组成、优势种类、分布、生活习性，年产量，饵料来源，产卵场位置以及生态条件，年龄及性别构成等。对珍稀水生生物，洄游及经济渔种，还需了解经济学术价值，保护级别等。
调查的重点区域是干流刘家峡库区段，宁夏、内蒙河套平原段，龙门至三门峡及小浪底至入海口河段，渤海黄河口区域。支流湟水、汾河、渭河、伊洛沁河，大汶河等河流的平原区段，及大型水库库区、湖区段。（八）社会经济
1、流域人口分布、密度、结构、增长速度；
2、流域城镇，工矿企业，农林牧渔业的布局，结构、现状、经济状况及其远近期规划；
3、交通、航运、电网现状及发展规划
（九）人群、健康
流域内地方病和自然疫源疾病的种类，成因、主要传染途径以及在地区和时间上的分布。
调查的重点区域是干旱缺水的黄土高原区，大型水库库区、湖区及周围地区，主要灌区等。
（十）景观与文物
1、自然景观：山景、溶洞、泉、岛、天象，自然保护区等的位置和数量。
2、文物古迹：历史文物、名胜古迹，古建筑、碑刻、历史事件旧址等的位置，保存现状及影响其变化的主要因素等。
3、其它：如水库大坝，水上运动场、风景游览区、疗养区等。
流域环境本底与影响现状调查以搜集整理现有长期观察资料、国家与地方各部门的工作、科研成果为主，组织专家对重点地区进行野外查勘，并进行少量的临时监测与试验。调查工作完成后，应对调查的资料进行分析整理与评价，编写文字说明，并附以必要的图表，建立文件库与数据库，写出调查报告。
四、治理、开发规划影响评价
在环境本底和影响现状调查的基础上，分三个层次进行规划的评价工作。第一是对流域内主要大、中型水利水电工程和防洪工程体系进行环境影响评价;第二是对工程布局密集的区域及相互制约的工程群系进行环境影响评价；第三是在上述工作的基础上，结合其它工程的布局和联系情况，对黄河治理开发规划的总体进行评价。
（一）单项工程评价
除干流上的特大型工程外，原则上可仅对2000年前上马的工程项目进行评价。已有评价成果的项目，一般均应直接引用。1、蓄水工程：干流的龙羊峡、大柳树、碛口、龙门、小浪底等在建和待建水库；支流湟水的黑泉，洮河的九甸峡，无定河的五圪堵，泾河的亭口；沁河的张峰、河口村；伊洛河的故县等大型水库,应编写环境影响报告书.干流上的一些非控制性水库工程和支流上的一些中型水库应填写环境影响报告表。
已建大型水库如三门峡、陆浑和汾河等应编写环境影响回顾评价报告书。
2、灌溉工程：新建、改建、扩建和已有的30万亩以上灌区编写环境影响报告书；10－30万亩的灌区填写环境影响报告表。
3、调水工程：流域内的“引大（通河）入秦（王川）”、引泾（河）济青（水河）”和大汶河的“东水西调”应编写环境影响报告书；跨流域的西线南水北调，从宏观上粗略分析评价不同调水线路和方案对黄河流域生态环境的影响；下游的引黄入淀，入黄济津、引黄济青等调水工程重点评价下游水量减少产生的一系列环境问题。
4、防洪滞洪工程：专门用于防洪的使用机遇较大的（百年一遇以上）干支流大型防洪滞洪工程体系，编写环境影响报告书；使用机遇较小的填写环境影响报告表，提出减免不利影响的对策和措施。
（二）工程群评价
1、梯级开发及蓄水工程群
（1）龙羊峡－－大柳树河段，河长744km，规划布设有龙羊峡、拉西瓦、李家峡、公伯峡、积石峡、寺沟峡、刘家峡、盐锅峡、八盘峡、小峡、大峡、乌金峡、大柳树等13座梯级开发工程。其中龙羊峡、刘家峡、大柳树为控制性大型水库，其余10座为径流电站。重点预测评价这些工程设施不同组合存在和运用对区域环境地质、环境生态和经济社会的影响，龙刘两库联合调度和大柳树水库的反调节作用对整个黄河干流及下游区域的影响。
（2）万家寨－－龙门河段：河长619km，规划布设有万家寨、龙口、天桥、碛口，军渡、三交、龙门等7座梯级工程。其中，碛口和龙门为控制性大型水库。预测评价的重点是,工程设施不同组合存在和运用对区域环境地质、环境生态和经济社会的影响；碛口、龙门拦沙及运用对龙潼河段和三门峡库区及下游防洪减淤的影响。
（3）三门峡－－花园口区间：该区间目前及规划有干流三门峡、小浪底,支流陆浑、故县、河口村等大型水库。这几个大型水库的蓄水运用和调度对下游水害防治、生态环境建设具有重要作用。评价重点除应分析预测工程设施对区域环境地质、环境生态和经济社会的影响外，还应结合下游的防洪工程、滞洪工程和灌溉工程，提出不同组合存在和运用对下游“黄泛区”“黄灌区”等区域的影响。
2、大片并联灌区群
黄河灌区主要分布在八个区域：（1）湟水河谷地区，大小灌区已联成片,灌溉面积已达到141万亩。2000年计划配套改善灌溉面积70万亩，新增灌溉面积35万亩；（2）甘肃中部及宁夏沿黄高地。主要以提水工程灌溉为主，灌溉面积已达198万亩。计划2000年配套改善60万亩，新建130万亩，达到316万亩；（3）宁夏平原灌区，灌溉面积已达403万亩，计划2000年新增42万亩，配套改善100多万亩；（4）内蒙古平原灌区。灌溉面积约1000多万亩，计划2000年配套改善300多万亩，新增扩灌80万亩；（5）陕西关中地区,灌溉面积1420万亩,计划2000年配套改善85万亩，新增185万亩；（6）山西汾涑河地区。灌溉面积1010万亩，计划2000年配套改善620万亩，新增131万亩;（7）河南引黄灌区，现有引黄涵闸、虹吸、提灌站54处，灌区28片，设计灌溉面积1010万亩，计划2000年配套改善372万亩，新增431万亩；（8）山东引黄灌区,现有引黄工程68处，设计引水能力1783立米／秒;设计灌溉面积2136万亩，计划2000年发展到2200万亩。
做好上述八片灌溉规划的环境影响评价工作，对充分发挥黄河水资源利用的经济效益、社会效益和环境效益具有十分重要的意义。评价的重点是，总结不同灌溉时期的生态环境演化规律，针对一些灌区生态效益差、水资源浪费严重及盐碱渍害等问题，提出减免生态环境负效益和增加正效应的对策和措施。
3、下游引、调水工程群
目前下游有涵闸、虹吸、提灌等引水工程120多处，规划2000年还将建成引黄济青，引黄入淀等大型调水工程和一些引黄灌溉工程。这些引水调水工程大量引用黄河水资源，使有限的黄河水资源在下游十分短缺，甚至长期断流。评价的重点是，向外流域引水调水对黄河下游水生生态和渤海渔业生产的影响，以及下游河道长期断流或近于断流带来的环境问题。
（三）流域规划总体评价
流域治理开发规划总体评价的范围，原则上是全黄河流域及下游防洪、水资源利用所涉及的区域，重点是龙羊峡水库以下的工程项目集中的区域。评价的阶段分为现状、2000年、2030年和规划工程项目全部实施后等四个阶段。评价按环境要素设置下列专题：
1、水文、气象现状调查和影响评价
2、水质及污染源现状调查和影响评价
3、土壤环境现状调查和影响评价
4、陆生动物现状调查和影响评价
5、陆生植物现状调查和影响评价
6、水生生物现状调查和影响评价
7、环境医学现状调查和影响评价
8、环境地质学现状调查和影响评价
9、社会经济现状调查和影响评价
10、景观与文物现状调查和影响评价
此外，根据黄河治理开发规划各专题对流域生态建设和国民经济发展的重要性，对干流梯级开发方案，水资源综合利用方案，中游区水土保持和生态建设方案，也应设置专题，分析评价不同方案对环境的影响情况，使经济效益、社会效益和环境效益得到统一和协调。
在单项工程，工程群和各项专题评价工作的基础上，对流域治理开发规划的不同组合总体方案进行综合评价，编写黄河治理开发规划环境影响报告书。综合评价应选择可行的科学方法，对规划方案的环境影响进行全面分析，从总体上评价各规划方案实施后对自然环境和社会环境的改变状况，为比较方案提供科学依据。
五、评价的方法和步骤
（一）环境影响识别
环境影响识别是在环境本底和环境现状调查的基础上，结合工程、工程群的特性和区域环境特点，初选环境因子。根据有关专家经验，可从下列环境因子中初选一部或大部进行环境影响评价。
1、自然环境
（1）区域气候：气温、降水、蒸发、温度、风、雾等；
（2）水文：水位、水深、流量、流速、水面面积、含沙量等；
（3）泥沙：淤积、冲刷等；
（4）水温：水温结构、下泄水温等；
（5）水质：有机质、有毒有害物质、营养物质等；
（6）环境地质：诱发地震、岸边稳定、渗漏等；
（7）土壤环境：土壤肥力、土壤侵蚀、土壤盐渍化等；
（8）陆生植物：森林、经济林、草场、珍稀植物等；
（9）陆生动物：野生动物、珍稀动物等；
（10）水生生物：鱼类、珍稀水生生物等。
2、社会环境
（1）人群健康：自然疫源性疾病、虫媒传染病、介水传染病、地方性疾病等；
（2）社会经济：工业、农业、交通运输、矿藏开发、移民安置、土地利用、人口分布、生产力布局、城镇建设等；
（3）景观与文物：风景名胜、文物古迹、自然保护区、疗养区、旅游区等。
黄河流域治理开发规划影响评价工作量大，人力、物力和财力有限，认真细致地做好环境影响识别工作，可以抓住工作重点，减少不必要的工作量，做到事半功倍。
（二）环境影响预测
环境影响预测的方法，可以根据影响识别选出的各环境因子特性，采用定性或定量两种方法进行。对难以用度量来表示的环境因子，可用类比分析或机理分析方法进行定性预测估算，对于能用量度表示的环境因子，应建立数学模型或物理模型进行定量计算。具体预测时可参考《水利水电工程环境影响评价规范》附录五“环境影响预测方法”等资料，结合预测工程项目及区域的特性进行。
（三）环境影响评价
关键词 农村生态环境;现状;成因;建议;安徽霍邱
1调研背景
霍邱地处安徽西部,大别山北麓,淮河中游南岸,全县土地面积3 493 km2,耕地12万hm2,辖32个乡镇,682个行政村,3 652个村民组,人口163万人,其中农业人口141.4万人。改革开放以来,霍邱县农村经济取得了长足发展。但随着农村经济的快速发展,传统粗放的农村经济发展模式和生活方式并没有得到根本转变,许多环境问题日益凸现,农村生态环境令人担扰,特别是村镇环境脏、乱、差,饮用水源水质下降,畜禽养殖污染,农村面源污染以及 工业 企业 和城市污染向农村加速转移等问题突出,使个别地方农村环境质量进一步恶化,不仅威胁着农民群众的身体健康,而且制约了农村经济的可持续发展。特别是近几年霍邱县处在大发展、大建设的快速期,农村生态环境问题更为突出。随着全面建设小康社会的逐步推进,广大农民群众迫切要求改变这种环境状况。党和国家领导人高度重视农村环境问题,胡锦涛总书记在中央人口资源环境工作座谈会上的讲话中指出:“要加强农村环境保护和生态环境保护”,加强畜禽养殖污染防治,合理使用农药、化肥,发展生态农业,整治农村环境,切实解决农业和农村面临的污染问题,明确指示“要启动农村小康环保行动计划”,要统筹城乡环保工作,实施农村环境综合整治。WWw.133229.COM
党的十六届五中全会提出“要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求,扎实稳步推进新农村建设”,明确要“结合社会主义新农村建设,实施农村小康环保行动计划”。紧紧围绕全面建设小康社会的总体目标,坚持以人为本、环保为民,坚持以土壤污染和畜禽养殖污染为防治重点,强化农村环境综合整治,坚持因地制宜、重点突破,以试点示范为先导,逐步解决农村“脏、乱、差”问题,有效遏制农村环境污染加剧趋势,改善农村生活与生产环境,建设“清洁水源、清洁家园、清洁田园”的社会主义新农村,为全面建设小康社会提供环境安全保障。党的十七大三中全会明确将加快解决严重危害群众身体健康的农村突出环境问题作为促进社会主义新农村建设的重要内容。2008年7月,国务院召开了建国以来第1次农村环境保护工作电视电话会议,会议从建设生态文明、统筹城乡发展、改善和保护民生的高度,深刻阐述了加强农村环境保护的重要性,并就今后一个时期的目标任务和工作重点进行了全面部署。为了进一步了解霍邱农村环境现状以及存在的环境问题,调查组深入霍邱县有关乡镇、村、组、户,开展农村环境突出问题调研活动,先后走访调查了新店塘南村、岔黄组、龙潭杨楼村、石店镇双庄等十余乡镇村,详细调查了解了霍邱农村环境现状和主要问题。
2霍邱县农村环境现状
从调查情况来看,随着国家支农、惠农政策的实施,农村经济快速发展,农村生活污水、垃圾、农业生产及畜禽养殖废弃物排放量增大,工业污染逐步增加,农村环境状况日益变化,农村环境质量明显下降,直接威胁着广大农民群众的生存环境与身体健康,制约了农村经济的健康发展,农村环境状况令人担扰。
2.1村庄环境“脏、乱、差”问题突出
长期以来,广大农村地区生活垃圾、生活污水、畜禽养殖和农业废弃物任意排放的问题未引起根本重视,“污水靠蒸发,垃圾靠风刮”是农村环境保护薄弱的真实写照;“清水城中转,污水城外流”则反映了城市污染向农村转移的现象日益形成,也反映城乡环境保护不平衡。在农村,人畜粪便、生活垃圾和生活污水等废弃物大部分没有得到处理,随意堆放在道路两旁、田边地头、水塘沟渠或直接排放到河渠等水体中,使“污水乱泼、垃圾乱倒、粪土乱堆、柴草乱跺、畜禽乱跑”、“室内 现代 化,室外脏乱差”成为一些农村环境的普遍现象[1-4]。霍邱县农村人口占全县总人口的近90%,若按每人每天产生垃圾0.5 kg 计算 ,全县农村每天生活垃圾产生量超过700 t,年逾25万t。由于农村人口居住分散,无专门的垃圾收集、运输、填埋及处理系统,生活垃圾随意抛弃或堆放,得不到有效处理,严重污染了农村地区居住环境,污染了农村水源和土地,直接威胁着广大农民群众的生存环境与身体健康。同时,畜禽养殖废弃物和农业秸秆的综合利用率不高,畜禽粪便任意堆放和排放、秸秆就地焚烧现象较为普遍。在霍邱县经济发展较快的地方,则存在着集镇和农村聚居点与工业区混杂,基础设施建设和环境管理落后于经济和城镇化发展水平等现象。
2.2城市工业污染向农村转移趋势加剧
近年来,随着霍邱现代化、城镇化进程的加快以及城市人口规模的扩大,加之产业梯级转移和农村生产力布局调整的加速,招商引资力度加大,越来越多的开发区、工业园区在农村地区悄然兴起,工业企业逐步增加,造成集镇工业废水、生活污水和垃圾向农村地区转移的趋势进一步加剧,工业企业的废水、废气、废渣等“三废”排放已成为影响农村地区环境质量的重要因素之一。特别是乡镇工业企业布局分散、设备简陋、工艺落后,企业污染点多面广,难以监管和治理,因污染引发的民事纠纷事件呈上升趋势,环保纠纷已成为继征地、拆迁之后又一影响社会稳定的新问题。
2.3土壤污染问题已对食品安全构成严重威胁
霍邱县农村土壤面源污染问题不容忽视,一些农民为追求产量长期过量使用化学肥料、农药、除草剂、生长激素、农膜以及污水灌溉,使污染物在土壤中大量残留,直接影响土壤生态系统的结构和功能,使生物种群结构发生改变,生物多样性减少,土壤生产力下降,土壤理化性质恶化,影响作物生长,造成农作物减产和农产品质量下降,对生态环境、食品安全和农业可持续发展构成威胁,土壤污染的总体形势不容乐观。
土壤污染带来了严重后果:一是影响耕地质量,造成直接经济损失;二是影响食品安全,威胁人体健康。土壤污染造成有害物质在农作物中累积,并通过食物链进入人体,引发各种疾病,最终危害人体健康;三是影响农产品出口,降低国际竞争力。20世纪90年代以来,因农药残留和重金属含量超标,农产品出口被外方退货、索赔和终止合同的事件时有发生,部分传统大宗农产品也被迫退出国际市场。特别是我国加入世贸组织以后,发达国家对我国出口农产品的要求提高,出口压力增大。霍邱县是个农业大县,是全国商品粮基地,连续几年被命名全国粮食标兵县,但农药、化肥大量使用等因素导致其他农业产品很难近入国际市场。
由于土壤污染具有累积性、滞后性、不可逆性的特点,治理难度大,成本高,周期长,将长期影响经济社会的发展。土壤污染问题已成为影响群众身体健康、损害群众利益、威胁农产品安全的重要因素[5-6]。
2.4农村饮水安全保障程度低
由于城乡发展二元结构的存在,农村用水的保障优先性低于城市和工业用水,主要表现为:供水保证率低、水质不达标。据初步统计,农村自来水普及率尚不到10%,仅有少数村庄有供水设施,而且用水器具质量和供水效率低,处理设施简陋;约有30%农村人口饮水不安全,饮用水有害物质含量超标,饮用苦咸水等,饮水不安全导致个别农村地区出现疾病,农村现有的浅水井和沟塘的环境卫生问题也较为突出。
2.5农业生产废弃物综合利用率低,面源污染问题突出
随着霍邱县农业生产能力大幅度提高,畜禽养殖业污水、粪便、作物秸秆以及残留农膜等农业生产过程中产生的废弃物大量增加。初步估算,霍邱县每年产生各类农作物秸秆约90余万t,每年畜禽粪便排放总量达326.13万t,农膜使用量达3 000 t。但调查显示,50%以上农作物秸秆未被有效利用,农膜年残留量超过600 t,许多规模化养殖场没有污染防治设施,大量粪便、污水未经有效处理而直接排入水体,造成严重的环境污染。施肥、施药配套技术和器械不完备,加之农民缺乏 科学 使用农药、化肥的知识,造成农用化学品大量浪费并直接污染环境。据统计,霍邱县农药的年施用量已逾3 000 t,其中高毒农药占70%,化肥施用量远超过20万t,有机肥施用量仅占肥料施用总量的25%。在有些地方化肥用水已高达600 kg/hm2以上,化肥利用效率维持在35%左右的较低水平。
当前,霍邱县 农村 生产与生活中存在的这些环境问题,已严重威胁到广大群众的身体健康,制约了农村 经济 的进一步 发展 ,这些环境问题如不能得到及时解决,必将影响社会主义新农村建设和全面建设小康社会总体目标的实现。
3霍邱县农村环境问题的成因
3.1农村环保基础设施建设严重滞后
长期以来,由于受 历史 的局限和经济体制条件的制约,基层政府提供环保基础设施等公共服务的能力非常薄弱,加之缺乏有效的公共服务投融资机制和政策,农村环保基础设施建设总体上处于空白状态,许多农村地区成为污染治理的盲目区和死角。
3.2农村环保监管能力亟待提高
当前,霍邱县农村基层环保机构不健全,县环保局没有在乡镇设分支机构,乡镇也没有建立专门的环保机构和队伍,环境监测和环境监察工作尚未覆盖广大农村地区,存在污染事故无人管、环保咨询无处问的现象。
3.3农村环保 法律 法规和制度不健全
相对城市环境保护和 工业 污染防治而言,农村环保工作起步晚、基础弱,针对农村环境问题,如畜禽养殖污染、面源污染、土壤污染等方面的相关立法尚处于空白,现行法律中的一些相关规定针对性和可操作不强,给农村环保执法和环境问题的解决造成一定的困难。
3.4环保资金投入不足,污染治理工作难开展
农村环境污染治理是一项工作难度大,资金投入多的工程,更多的是体现社会效益和生态环境效益,经济效益相对较低,造成污染防治资金投入上有一定困难和不足,制约污染治理工作。
3.5对农村环保的宣传 教育 不够
由于受人力、资金条件限制,环保宣传教育还没有真正深入到农村,一些干部、群众的环境意识不高,环境法制观念和依法维权意识不强,对生产、生活污染的环境危害认识不足,日常生产、生活行为缺乏必要的环境知识作指导,难以适应新农村建设的需要。
总之,霍邱县农村环境的现状,与改善农民健康状况、提高农民生活质量的迫切要求不相适应,与激发农村活力、促进农村经济发展的迫切要求不相适应,与转变农业生产方式、提高食品安全水平的迫切要求不相适应,与实现全面建设小康社会、建设农村新环境的迫切要求不相适应,急需下更大的气力、做出更大的努力来改变这种状况。
4霍邱县农村环境保护建议
4.1开展村庄环境污染综合治理
生活垃圾要实现定点存放、统一收集、定时清理、集中处置,提倡资源化利用或纳入镇级以上处置系统集中处理。在经济发达地区,可采用“村收集—镇集中—县处理”的城乡生活垃圾一体化处置模式;在经济欠发达、 交通 不便地区可采取堆肥或简易填埋;有条件地区应进行无害化处理,或纳入乡镇集中处理系统;组织当地农民群众对历史积存垃圾进行专项清理。
应采取分散或相对集中、生物或湿地等多种处理方式,因地制宜开展农村生活污水处理。在人口相对集中、水环境容量相对较小的地区可采用环境工程设施处理;在人口密度较低、水环境容量相对较大的农村区域,可利用湿地、沟塘等 自然 生态系统就地处理;结合农村沼气建设与改水、改厕、改厨、改圈,逐步提高生活污水处理率。在条件成熟的地方开展示范,生活垃圾收集—转运设施配置,根据村庄规模和卫生要求配置一定数量垃圾筒(箱)或池及时收集村庄生活产生的垃圾废物。根据村庄人口规模,清运路程,配置一定数量、规模的垃圾转运工具和中转站,对交通不便和垃圾生产生量少的地方建设无害化简易埋场[7]。在水环境污染较严重的地区及水污染治理重点饮用水源地优先建设一批农村生活污水处理示范工程。根据各地实际情况选择化粪池,污水净化池、人口湿地、分散式户污水处理系统等模式,建设污水处理设施,发挥辐射,带动周边地区的示范作用。
4.2加强工业 企业 污染防治
坚持工业企业适当集中原则,优化工业发展布局。在有条件的区域可规划建设农业产业化园区和生态工业园区或工业集中发展区。在生态工业园区和工业集中发展区之外的区域,尽量不再发展新工业项目。加强生态工业园区和工业集中发展区环境基础设施建设,根据工业园区规模与主导行业类型,建设相应规模的“三废”处理设施。进一步加强规划工作,严格工业企业的环境管理。组织制定生态工业园区和工业集中发展区环境保护规划。对工艺落后、设备简陋、污染严重的工业企业,限期治理或予以取缔、关闭。加大执法力度,严格查处违法排污企业,确保环境安全。加强企业污染物排放监测,对超标排污企业实行限期治理。按照污染物总量控制原则,逐步实施企业污染物排放削减计划。采用先进适用的技术和设备,发展无污染和少污染的产业和产品。要合理开发和利用自然资源,严禁引进或新建污染严重的生产项目,加快企业的技术改造与污染治理设施的更新配套,防止环境污染和生态破坏。
4.3治理土壤污染与农村面源污染
加强基本农田保护区的保护,应针对不同土壤污染类型(重金属、农药残留、有机污染、复合污染等),选取有代表性的区域(污灌区、固体废物堆放区、矿山区、工业废弃地等),开展土壤污染治理与修复示范工作。严格控制农田污灌与底泥施用,大力发展有机食品生产,避免产生土壤污染。加强有机食品生产基地建设,制定有机食品生产基地环境保护规划和详细的环境管理计划,开展土壤、水、大气环境质量定期监测,制定相关监测标准及技术规范,综合防治病虫害。要指导农民合理使用农药、化肥、农膜等农用化学品,积极发展生态农业,搞好作物秸秆、畜禽养殖废弃物的资源化利用,妥善处理村镇生活垃圾和污水,综合防治农村面源污染。
4.4保障农村饮用水环境安全
强化农村饮用水源保护和污染防治,针对目前霍邱县农村饮用水环境安全存在的主要问题,要对农村饮用水源,特别是农村人口聚居区的集中式饮用水源,建设并完善水源地环境保护工程建筑物,防止水源受到污染。做好农村饮用水源保护规划,合理布置取水点位置,选择远离污染源、水量充沛、水质良好的水源,在村民集中聚居区,逐步建设集中供水系统。根据种植业和养殖业布局与具体情况,因地制宜地选择生产沼气,推肥,各类环境工程等技术模式,切实解决畜禽养殖污染,力求实现畜禽污染物的资源化综合利用,使污染达标排放,划定水源保护区,完善污染防措施,加强农药和化肥的环境安全监督管理。加强水源水质监测,开展农村饮用水源水质调查与评估,为保护水源环境提供科学依据。
4.5防治规模化畜禽养殖污染
加强规模畜禽养殖和污染防治,遵循资源化、无害化、减量化和综合利用优先的原则,根据各地实际情况,因地制宜,采取生产沼气、建设有机肥生产厂、土地利用、工艺处理等模式,提高畜禽养殖废弃物资源化利用水平与污染物达标排放率。使用安全、高效的环保生态型饲料和先进的清粪工艺、饲养管理技术,实现污染“源头控制”。加强畜禽养殖环境监管,划定禁养区和限养区,在重点区域、水源保护区、生态敏感区,要严格控制新建规模化畜禽养殖场,认真落实环境影响评价,严格执行环保“三同时”制度,加强畜禽养殖废弃物的资源化综合利用和污染防治[8]。
4.6加强 农村 环保政策法规和知识宣传
各级财政及有关部门要充分利用广播、电视、标语、环保知识宣传册等开展多层次、多种形式的生态环境保护科普宣传,动员广大农民积极参与生态环境保护行动,引导农民群众形成良好的环境卫生和符合环境保护要求的生活、生产、消费习惯,弘扬生态文明、 发展 生态文化,实现农村 经济 社会稳定、协调、持续发展。
4.7积极开展生态示范工程,大力发展生态农业
百镇千村万户生态示范工程是加强农村环境保护,提高农村人居环境质量,推动社会主义新农村建设的重要抓手,应紧紧围绕建设目标任务,加大开展环境优美乡镇、生态示范基地、生态村、生态示范户、绿色学校等创建力度,创建一批环境优美乡镇和国家、省、市、县级生态村、生态示范户、示范基地及绿色学校。发挥示范带动作用。可以借鉴外地的成功经验,因地制宜,根据当地的生态环境和产业特色,探索经济、社会和生态环境协调发展方式,积极发展、提高种、养加相结合的循环经济模式中的资源利用率。合理利用空间资源,大力发展生态经济。
4.8加大环保投入,加强环境保护的机构和能力建设
要统筹城乡环保工作,加大对农村生态建设环保的资金投入和政策扶持,积极编报农村环境综合 总结 项目,积极争取农村环保专项资金,财政政策逐步向农村环境保护重点工程,农业面源污染防治等方面倾斜,加大财政资金的专项转移力度,明确解决农村环境问题的资金渠道和部门责任,对农村环境保护治理好村镇和生态村的以奖代补方式加大投入,同时要加强农村环境保护机构和能力建设,县一级环保工作重点实施战略应向农村转移,增强农村环境监测和监控能力,在乡镇或者分片设置环境保护所,乡镇政府的公共服务职能应强化环保内容,建立农村生态环境保护监督、检查、考核奖惩机制。
5 参考 文献
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[2] 吕迎春.环境友好型农村生态环境建设研究[j].沈阳师范大学学报: 自然 科学 版,2010(1):102-104.
[3] 杨平.农村生态环境建设应注意的几个问题[j].科技创业月刊,2010(1):14-15,19.
[4] 王佳慧,杨立男,董玉宽.我国农村生态环境问题及对策探讨[j].商场 现代 化,2009(33):87-88.
[5] 师永全.农村能源与生态环境[j].河南农业科学,1988(4):16-17,24.
[6] 李斌超,葛开华.庭院立体农业模式[j].河南农业科学,1989(3):17-19.
按：陕西省关工委、省宋庆龄基金会于2003年4月17日联合向省委、省政府并省委书记李建国、省长贾治邦报送了《关于优化青少年
咸长环境几个问题的报告》，引起省委、省政府的高度重视。李建国、贾治邦等主要领导分别作出批示，责成有关最好的原创免费公文站方面抓好落实，并对省关工委等部门同志的辛勤工作以及热忱关爱青少年的崇高精神表示感谢与敬意。《报告》所反映出的问题带有普遍性，现转载于下，供各地参阅。
去年以来，省关工委、省宋庆龄基金会先后组织省、市、县的部分老同志和青少年教育工作者，对各方面反映强烈的青少年成长环境问题，作了专题调查。分别召集了家长、教师、校长座谈会，还会同省教育厅、团省委、省妇联召开了全省青少年成长环境研讨会，最近，又同省少年犯管教所有关同志座谈，分析原因，探讨对策。现就几个值得关注的问题报告如下：
一、净化青少年成长的文化环境问题
近几年来，有关部门对解决这方面的问题下了很大的功夫，一次又一次地清理整顿，一批又一批地查封、关闭，加大监管力度，在一段时间内，对文化市场的违规经营和不良文化的泛滥起到了一定的遏制作用。但值得注意的是，往往在清理整顿之后，又出现反复。那些违规经营者在对付监管的手法上，也变得越来越隐蔽。国务院公布的《互联网上网服务营业场所管理条例》，明令网吧“不得通宵营业”，“不得容留未成年人上网”。但仍有不少网吧通宵“开夜机”，容留未成年人上网。虽三令五申“中小学周边200米以内严禁开设网吧”，但不少中、小学校周边还不断有新的网吧开业。据一位记者最近暗访发现，在西安高新区一所学校竟被9家网吧包围。当记者走进一家规模最大、有178台机子的“赛维”网吧，问服务员：“可以上夜机吗？”服务员答：“晚上10点到明天8点。”记者问：‘那不怕有人来查吗？”答：“没事，12点以后外面铁门一锁，很安全的。”次日晚10时许，记者再次来到“赛维”网吧，12时许，网吧外面的铁门锁了。记者发现里面没有窗户和安全出口，也未发现消防设施。记者数了数，大概有150多人上网，大都是学生模样的人。到早上6点左右卷闸门才打开。像这种“关门营业”、通宵上网的现象，目前相当普遍。一些地下游戏厅，也有死灰复燃、日渐火爆。更为严重的是，有些电子游戏厅逐渐演变成了地下赌场。一度销声匿迹的非法录像厅，近来在一些地方，尤其是一些“城中村”和城乡结合部又有所抬头。
不良文化环境对青少年成长的危害十分严重。不仅对他们身心健康和学业造成很大影响，而且成为诱发事故。滋生犯罪的温床。一些青少年学生迷上网吧后，有的精神恍惚，不思学习；有的为上网吧，偷取家中钱本最好的原创免费公文站财，多者达数千元。有的为上网吧，打工挣钱，造成伤残。有的通宵上网，致心力衰竭，猝死网吧。有的受暴力、色情等内容的刺激，模糊了道德良知，习惯于血腥场面，变得冷漠、凶残，滋生人格，以至走上暴力犯罪的歧途。据调查，在省少年犯管教所关押的31名城市暴力犯罪少年中，有一半以上是由于这种原因而诱发犯罪的。这些触目惊心的事实，使家长、学校和社会有识之士深感忧虑和不安，纷纷发出“救救孩子”的强烈呼喊。
网吧、游戏厅等文化场所违规经营之所以屡禁不止，不断反复，其主要原因：一是经营者受利益驱动，尤其是那些“黑心老板”只图自己赚钱，不顾孩子们的身心健康。一位网吧老板毫不掩饰地说：“开网吧主要是挣学生娃的钱”。二是对违规经营“打的不疼，罚的不重”。一网吧业内人士透露：“容留未成年人上网的网吧，被举报后，往往托熟人，找关系，罚点款了事。和他们赚的钱相比，罚的款太‘毛毛雨’了”。三是现行的多头审批、多头管理的弊端很多。按照“谁发证谁管理的原则”，不仅群众举报很难，而且稽查监管也难。四是有后台、“保护伞”作梗。不少群众反映说：“没有后台和‘保护伞’，黑网吧、地下游戏厅很难存在下去！”
对文化娱乐场所的管理，要反复抓，抓反复，切忌“一阵风”。整顿有了成效，就总结经验，巩固成果。使之经常化、规范化。对于网吧的管理，应采取“堵”、“导”并举的方针，以导为主。坚决封杀有害于青少年健康的不良网站和“黑网吧”。严格执法，杜绝一切“关系网”。无论是谁，无论是哪个部门，都不得充当违规违法经营的后台和“保护伞”。对经过审批的网吧合法经营者，要加以培训，提高他们的执法自觉性和保护青少年健康成长的社会责任感，要研究吸收各地对网吧管理的经验，从网络的源头杜绝不良同站。比如，上海市将全市的网吧纳入由政府统一管理的“东方网联”，使每台电脑都可以处于有效监控之下。又如，宁波实行的“零点断网”的方法，解决通宵上网的问题，这些都值得我们研究借鉴。同时，要接受社会监督，依靠群众管好文化市场。可选聘责任心强的教师、家长、离退休老同志，担任文化市场义务监督员，对网吧、游戏厅等场所的经营和市场稽查、管理进行监督，发现问题及时举报，并督促有关部门认真处理。
二、建立青少年活动场所问题
为青少年建立适合他们的校外活动场所，是用先进文化抵制不良文化，保障青少年健康成长不可缺少的物质条件。当前，这方面的情况是，适合青少年的校外活动场所太少。我省共有715万中小学生，却仅有12个青少年官和活动场馆，三分之二的县（市、区）、一半以上的市（地）至今没有一所青少年活动场馆。原有的一些场馆、设施，有的残破陈旧，有的被挪做他用或出租；有的地理位置不当，或按高档娱乐场所修建，儿童无法参与。这种状况远远不能适应青少年校外教育的需要。尤其是中小学减负以后，学生自由支配的时间多了，节假日多了，一年的双休日、节假日达173天之多。而可供孩子们去的安全、健康的场所实在太少。且城市中小学校内的空间越来越小，也进一步加剧了这个矛盾。据西安市教育局同志介绍，在西安市2700多个直属中小学中，竟没有一所的操场达到国家规定标准。尤其是处于市中心的学校，操场面积更小，有的根本没有操场。孩子们报怨说：“我们到哪儿去找个伸胳膊伸腿的地方”，“我们不去网吧，去哪里？”
针对青少年活动场所严重不足的情况，省教育厅根据中办、国办（2000）13号文件精神，做出了我省青少年学生校外活动场所建设与发展规划草案，拟在五年内形成以各级政府为主导，全社会共同参与建设和管理青少年学生校外活动场所的格局。这样，我省青少年校外活动场所严重不足的矛盾将会有所缓解。
在建立设施、条件较好的大、中型校外活动场所的同时，还需要依托社区，建立各种小型多样的校外活动场所，逐步形成以大、中型校外活动场馆为中心，大、中、小型相结合，覆盖全社会的青少年学生校外活动网络，从而有效的抵制不良思想文化的影响。为此，我们意见，应当结合社区建设，在社区内因地制宜地为孩子们建立一些适合他们的活动场地和设施，让他们在放学后和节假日，在社区里有个可以相互交流的地方。比如，举办校外活动站或“少年之家”，并聘请关心热爱青少年的离退休老教师、老干部、老职工担任校外辅导员，开展一些为青少年喜爱的活动，让社区在他们的童年生活中留下美好的记忆。
三、改善家庭教育环境问题
当前，未成年人犯罪现象已经成为一个严重的社会问题。据在省少管所调查，在押少年犯中大多来自教育、管理和预防犯罪功能弱化的家庭。这些家庭，大体有这样几种情况：一是父母离异，给孩子心理造成伤害，致使孩子个性偏执，出现心理障碍；二是父母一方或双方亡故，致使孩子无人照管；三是父母忙于赚钱，对孩子放任不管；四是父母自身素质较低，没有能力管教子女；五是父母自身道德品质不好，甚至有违法行为被关押服刑。生活在这些家庭的孩子，实际上处于无人监护的境地。因此，改善家庭教育的状况，已经成为一个十分迫切的问题。而改善家庭教育，关键在于提高家长素质。近年来在我省城乡迅速兴起了不同规模的家长学校。据统计，全省共办起家长学校22400余所，参加培训的家长达43O万人。延安、宝鸡、渭南等市不少县、区关工委，积极协助教育部门在这方面做了不少工作。实践证明，办好家长学校是普及家庭教育知识，提高家长素质的有效形式。今后应采取有力措施，进一步加强对家长学校的指导和管理，加强师资队伍建设，充实家长学校教材，根据不同年龄段学生的特点开办多种学习班。
人们多有这样的经历：一大盒礼品，拆开一看，大部分是用泡沫塑料填充的;去商店买一支牙膏或一盒玩具，售货员会用一个小塑料袋包装;去快餐店吃快餐，服务员会递给你一份用塑料盒装的饭菜;去农贸市场，可以收集到一大堆塑料袋，蔬菜、水果、肉类、米面……无一不用塑料袋装给你，甚至买一头蒜，也会用一只小塑料袋装起来。塑料制品给我们的生活带来的许多方便，而且价钱也便宜。但是，你可曾想过，它在为人们提供方便的同时，也给人们带来了一场“白色灾难”。
我们进行了多方面的调查研究，查阅各种资料，并进行分析总结。
一、我们的调查研究：
2、我们在勤俭南路的一家小快餐店里打听到：“他们一天中能卖掉快餐250份左右，每份快餐至少需要塑料快餐盒2个，也就是一天至少用掉塑料快餐盒500个。”
3、延续第二项调查，我们又走访了海盐县武原镇工商所。工商所的王叔叔热情地接待了我们。我们了解到：海盐武原镇共有大大小小的快餐店200家左右。照这样计算，仅武原镇，一天所产生的废弃塑料快餐盒就多达1万个左右。
4、我们去了新华书店，学校的图书室查阅资料，但关于“白色污染”这方面的资料非常少，看来，我们得找另外的办法。
5、我们去了海盐县武原镇环卫所。环卫所的蒋叔叔告诉我们，在我们海盐县武原镇，每天有300多名环卫工人为海盐的环境卫生辛勤地工作着。在那里，我们还了解到了“白色污染”的真正组成，并初步了解了“白色污染”危害。
6、为了摆脱困难，在老师的帮助下，我们利用网络进行研究。在网上我们寻找到了一片广阔的空间，使我们对“白色污染”有了更为深刻的认识。这对我们撰写论文起到了很大的帮助。
二、什么是“白色污染”?
“白色污染”已成为一个众所周知的新型名词。那么，到底什么是“白色污染”呢?“白色污染”主要指白色的发泡塑料饭盒，各种塑料袋，农用地膜等给环境造成的污染。“白色污染”物的主要成分为：聚乙烯(PE)、聚氯乙烯(PV)、聚丙烯(PP)、聚苯乙烯树脂(PS)。在这些污染物中，还加入了增塑剂，发泡剂，热稳定剂，抗氧化剂等。
三、造成“白色污染”的主要原因：
1、塑料垃圾没有得到妥善的管理和处置，垃圾没有实行分类收集，能回收回的不回收利用。
2、许多企业对于生产过程中产生的白色垃圾没有科学地处理，放任自流。
3、我国现有的法律没有对塑料包装废弃物的处理，制定出过硬的相关法规。
4、尽管在创建省级文明卫生城镇的口号下，我们的县城变得整洁得多，但是总的来讲，人们的环保意识比较淡薄，滥用和随意乱倒塑料制品现象相当普遍。
四、“白色污染”的危害：
(一)视觉危害：
散落在环境中的塑料废弃物对破坏了市容景观。如散落在自然环境、街头巷尾、江河湖泊的一次性发泡塑料餐具和漫天飞舞或悬挂枝头的超薄塑料袋，给人们的视觉带来不良刺激。
(二)潜在危害：
我们进行了多方面的调查研究，查阅各种资料，并进行分析总结。
一、我们的调查研究：
1、我们在方池路上，姜怡婷家门前的一个垃圾箱口统计了一下，半小时扔大大小小的包装袋、快餐盒与塑料制品的次数：早上总共扔了210次;中午扔了105次;而晚上则扔了95次，这仅仅是一个垃圾箱，一天之内废弃的塑料如此多，不难想象全国乃至整个地球上废弃的塑料，将是一个天文数字。
2、我们在勤俭南路的一家小快餐店里打听到：他们一天中能卖掉快餐250份左右，每份快餐至少需要塑料快餐盒2个，也就是一天至少用掉塑料快餐盒500个。
3、延续第二项调查，我们又走访了海盐县武原镇工商所。工商所的王叔叔热情地接待了我们。我们了解到：海盐武原镇共有大大小小的快餐店200家左右。照这样计算，仅武原镇，一天所产生的废弃塑料快餐盒就多达1万个左右。
4、我们去了新华书店，学校的图书室查阅资料，但关于白色污染这方面的资料非常少，看来，我们得找另外的办法。
5、我们去了海盐县武原镇环卫所。环卫所的蒋叔叔告诉我们，在我们海盐县武原镇，每天有300多名环卫工人为海盐的环境卫生辛勤地工作着。在那里，我们还了解到了白色污染的真正组成，并初步了解了白色污染危害。
6、为了摆脱困难，在老师的帮助下，我们利用网络进行研究。在网上我们寻找到了一片广阔的空间，使我们对白色污染有了更为深刻的认识。这对我们撰写论文起到了很大的帮助。
二、什么是白色污染?
白色污染已成为一个众所周知的新型名词。那么，到底什么是白色污染呢?白色污染主要指白色的发泡塑料饭盒，各种塑料袋，农用地膜等给环境造成的污染。白色污染物的主要成分为：聚乙烯(PE)、聚氯乙烯(PV)、聚丙烯(PP)、聚苯乙烯树脂(PS)。在这些污染物中，还加入了增塑剂，发泡剂，热稳定剂，抗氧化剂等。
三、造成白色污染的主要原因：
1、塑料垃圾没有得到妥善的管理和处置，垃圾没有实行分类收集，能回收回的不回收利用。
2、许多企业对于生产过程中产生的白色垃圾没有科学地处理，放任自流。
3、我国现有的法律没有对塑料包装废弃物的处理，制定出过硬的相关法规。
4、尽管在创建省级文明卫生城镇的口号下，我们的县城变得整洁得多，但是总的来讲，人们的环保意识比较淡薄，滥用和随意乱倒塑料制品现象相当普遍。
四、白色污染的危害：
(一)视觉危害：
散落在环境中的塑料废弃物对破坏了市容景观。如散落在自然环境、街头巷尾、江河湖泊的一次性发泡塑料餐具和漫天飞舞或悬挂枝头的超薄塑料袋，给人们的视觉带来不良刺激。
(二)潜在危害：
1、塑料地膜废弃物在土壤中大面积残留，长期积累，造成土壤板结，影响农作物吸收养分和水分，导致农作物减产。
2、抛弃在陆地上或水中的塑料废弃物，被动物当作食物吞食后，会导致动物死亡。
3、进入生活垃圾中的塑料废弃物质量轻、体积大，很难处理。如果将它们填埋，会占用大量土地，而且，在很长一段时间内难以分解。
4、部分的塑料含有毒性，如果用作餐具或食品包装的材料，这样对人体的健康不利。
5、使臭氧层变薄。
我们对使臭氧层变薄这一危害尤其感兴趣。因为塑料废弃物一般存在于地面，而臭氧层存在于天空中，两者相隔那么遥远，怎么会有关系呢?经过翻阅资料，查阅书籍并问了一些教师得出：白色污染经过太阳的发照射而把塑料中大量的毒物排入大气层，大气层上面是臭氧层，这样使臭氧层的气体逐渐变薄。我们大家都知道太阳是一种温度可达到上万度的天然发光和发热的大火球。当钢铁还未靠进它几千米，就已经化为气体。这么高的温度怎能不破坏地球?为了地球不受到大幅度破坏，臭氧层可真是立了大功了。当太阳辅射时，它便挺身而出，挡住了一次又一次的攻击。可由于白色污染确实破坏了臭氧层，使它变薄，这将会是地球巨大的危机。
五、行动起来治理白色污染
通过这次调查活动，我们了解到：随着工农业生产的迅速发展，为人类创造了前所未有的巨大物质财富的同时，也使环境付出了沉重的代价。生态破坏、环境污染对人类生存和发展已经构成了严重威胁。每当大风刮起时，空中就弥漫着黄色的粉尘，有时在空中还飞舞着白色塑料袋。使人们出门十分狼狈。因此，解决环境问题已成为刻不容缓的重大任务。我们海盐县武原镇，虽然每天都有300多名环卫工人日日夜夜与白色污染作着斗争。但是，改变这种状况，光靠环卫工人的努力是远远不够的，还必须提高我们大家的环保意识。环境的污染和破坏不是一个人造成的，所以保护环境应该是全社会的行为。我们每个人都有保护环境的义务。
同时，我们也懂得了：我们就是社会的主人，改善地球环境，是我们这代人义不容辞的责任和义务。我们应该努力增强环保意识，节约资源。如果全球人人破坏，天天破坏，地球就会变成垃圾场;如果全球人人环保，天天环保，就能创造一个美好的世界。让我们携起手行动起来，共同努力保护好地球我们共同的家园。
为此，我们建议从我们自己做起，从一点一滴小事做起，要做到：
1、不乱扔垃圾及废弃物，将垃圾放到指定的垃圾箱内。
2、我们学校早已经设置了垃圾分类存放处，我们就要积极参与和宣传。
3、不要浪费，包括不浪费一张纸、一滴水、一分钱。
一、武水流域基本情况
武水系蒸水一级支流，流经xx县关市、井头、岘山，西渡四个乡镇，途经牛形山水库，经西渡镇保安村流入蒸水，全长58公里，流域面积315平方公里，历年平均流量为2.74m3/s，最大流量为519m3/s。
二、武水流域环境现状
近年来，随着关市、井头铁矿、石材、河沙的开发利用，武水流域环境污染与生态破坏日益加剧。流域居民投诉不断，新闻媒体接连曝光、污染调处应接不暇。环境污染与生态破坏已危及流域居民的生产生活，主要表现在以下几个方面。
1、水土流失。武水流域上游关市、井头富藏铁矿、铅锌矿、花岗石、锰矿、煤矸石、河沙等矿山资源吸引着30余家大小企业落户，其露天开采和占地面积达千余亩，直接水土流失面积达3000余亩，特别是静云锰矿区、云石矿区、关市铁矿区和井头石材区到处斑驳陆离，光秃秃一片，山体塌陷、水土流失、石材加工区加工废渣、废泥随意倾倒，废泥随水流入武水河。
2、河堤坍塌。武水流域上游关市至井头段两岸河堤普遍坍塌，坍塌段达50%以上。
3、河道於塞。武水全长58公里，其中河道於塞段达30公里以上。井头段河道改道和淤塞情况随处可见。
4、河水污染。调查发现，井头20家石材加工企业有18家企业向武水直接排放废水。水中的主要污染物为悬浮物、化学需氧量、石油类、高锰酸钾和硫酸盐。现场取样分析表明，井头镇磊鑫石材排污口悬浮物高达3396 mg/L，超标27倍。武水井头段为泥浆河,关市段、牛形山水库段河水呈奶黄色。牛形山水库以下河段富营养化，大量水草、水葫芦覆盖河面并殃及蒸水。武水井头段上游巡口桥段悬浮物、PH值超标。井头镇顺发石材取样口和东山桥取样悬浮物分别达到186mg/L、193mg/L。牛形山水库排污口和木口桥取样口悬浮物分别为59 mg/L和55 mg/L，分别超过蒸水悬浮物的12倍和3倍。
三、武水流域水环境污染的原因
1、政府规划滞后，企业遍地开花。由于前期政府对矿山资源开采缺乏科学规划和产业布局，企业不愿报批，不愿投资建设生态保护与污染防治设施，部门监管难以到位。导致关市、井头除4家较大矿山开采加工企业手续、设施齐全外，关市、井头其他30余家矿山开采和加工企业没有一家手续齐全，更没有一家生态保护与污染防治设施达到环保验收要求。30余家企业沿河各自圈地，随意而建，随意而采，随意生产，废渣随处倾倒，废水直排武水。矿山企业日积月累的露天采矿和非法生产是关市、井头生态植被破坏、水土流失加剧、武水水质变浊的主要根源。
2、矿山企业粗放经营，环境污染严重。号称石材之镇的井头镇现有的13家石材开采企业和20家石材加工企业均属“三高四低”企业，即“高能耗、高占地、高污染、低投入、低产出、低品位、低利润”。井头镇20家石材加工企业共占有土地132亩，年耗电885万度，年耗水20万立方，年耗石材5万立方，年使用化学冷却液(粉)高锰酸钾和硫酸盐达63.5吨，年外排废水达10万立方，年产生石油类0.086吨、年产生化学需氧量24吨，年排放悬浮物9000吨，年产生废石材1.5万立方，年产生废渣废泥达3000立方，年产生扬尘达50立方。井头20余家石材加工企业总投资仅3000万元，由于投入不足，设备陈旧，更新换代滞后，生产的石材90%以上为低品位的磨光石、路沿石，高品味的艺术加工品不足10%，且产出率极低，不足40%。年产各种石材仅1.72万立方，年利润不足10%，年纳税仅183万元。由于投入不足，这些企业厂房设施简陋，生产场地没有硬化、绿化、无专用固废堆存场，无雨污分流排污沟，废水循环利用设施严重不足。故在生产过程中水、气、声、渣四废俱全，生产场地及周边晴天粉尘飞扬，雨天泥泞不堪。生产场界噪声高达70dB(A)以上。企业周边到处堆放废渣废泥，废水直排武水河。由此可见，井头石材加工企业的粗放经营和污水直排是武水河乃至牛形山水库水质变浊的直接原因。
3、采沙洗沙泛滥，河流生态破坏。近年来，随着湘江及其一级支流禁止随意采沙，建筑用沙价格上扬，武水流域非法采沙洗沙行为日益增加。武水流域共有采沙洗沙企业10家，长年的非法采沙洗沙造成武水河床改变、河堤坍塌、河道淤塞、河水变浊、水中生物遭受破坏。
4、养殖废水直排，水草植物丛生。武水下游的岘山、西渡共有大小养殖场近20家，其中500头以上的养殖场8家。年排放废水达7300吨，年排放化学需氧量146吨，年排放氨氮89吨。20家养殖有废水处理设施的仅5家，直排武水河的15家，这也是武水下游水质富营养化，河面水草、水葫芦丛生的直接原因。
5、生态环境脆弱，水土流失加剧。武水流域上游的关市、井头矿山土壤普遍呈沙性，土壤结构本身松弛，易于流失，随着矿山企业的长年开采，生态植被遭受破坏，加之矿山企业生态保护与恢复措施没有落实到位，给本身脆弱的生态环境雪上加霜，水土流失加剧是武水变浊的又一原因。
三、加强武水河水环境治理与保护的对策措施
还武水河以流畅、清澈是一项长期性系统性工程，需要政府牵头，企业主动参与;需要科学规划;治利结合，需要明确责任，齐抓共管。
1、科学规划。一是要做好武水河综合整治规划，保证武水河堤安全，河道畅通，河水清澈。二是要做好矿山开采企业的生态保护与恢复规划，切实遏制矿区生态破坏和水土流失加剧的趋势，做到一边开采，一边恢复，一边保护。三是要做好井头石材企业的整治规划，帮助和指导企业增加投入，更新设备，完善设施，建设治污和废水循环利用设施，提高资源循环利用率，提升产能，提高产品质量，改善生产条件，减少环境污染，走达标排放和循环利用之路，全面改善武水水质。四是做好畜牧养殖区域划定和全面整治规划，全面按照《畜禽养殖污染防治条例》的有关规定划定适养区、限养区和禁养区，严格畜牧养殖环境准入条件，严格环保一票否决和环评审批，切实做好现有养殖场的污染治理和废物综合利用文章，做到达标排放，变废为宝。
2、严格准入。一是提高准入门槛。新建石材加工企业，凡组合锯10条以下非工艺品加工企业一律不再审批，对“四废”治理设施没有建成的，一律不准投入试生产。二是鼓励废物循环利用。对石材加工废边角料和废水沉淀废泥进行资源化利用投资项目优先准入、优先供地、优价供地、优先审批。三是提升现有企业。对现有组合锯10条以下的石材加工企业实行限时整改，限时合并，限时淘汰。全面提升井头石材加工企业的生产环节、生产能力，产品质量和产出效益。四是严禁非法采沙洗沙。对武水沿河的关市、井头、岘山、西渡非法采沙洗沙企业一律关闭，鼓励鼓励兴建废物综合利用、污染物零排放的洗沙项目。
3、治利结合。做好井头石材企业环境治理和废物综合利用是改善武水水质的必由之路。一是要做好石材企业的整治工作。要求石材加工企业在2019年6月份前完成厂房设施改造和治理设施建设，确保生产厂房规范、场地硬化、绿化、雨水和污水排放分离，废水沉淀循环利用零排放，废渣及时清运至专用处置场。二是做好废石材边角料和废泥综合利用工作。2019年4月30日前井头镇人民政府要会同国土、环保等部门完成像个项目选址工作，为项目落户办理环评和用地手续提供绿色平台，确保项目年内建成投产。切实解决多年来井头石材废弃物污染问题。
4、明确责任。一是政府牵头整治，统一实施。县人民政府要成立武水河综合整治领导班子，负责武水河综合整治的组织领导和协调工作。沿河各乡镇人民政府也要相应成立专门班子，制定相应河段整治方案，组织辖区内企业对照治污方案和标准实行集中整治。二是企业要主动参与，主动投入。沿河各排污企业单位是治污的主体，要主动筹措资金，严格按照相关部门制定的治理思路，对照治理标准，在限期时间内完成并申请验收。三是部门要主动服务，相互协调。
一、公司的基本情况
xx市xx实业有限公司位于xx市xx区xx工业园区，办理有环保相关手续。20xx年开始建设，20xx年开始生产。主要从事精品肠衣加工、肝素钠、猪鹅去氧胆酸生产，主要原料为猪小肠。现建有精品肠衣加工生产线10条，肝素钠生产线1条。生产过程中有废水和废气产生。按照环评文件建有日处理能力1500吨的废水处理站和恶臭气体收集处理设施，废水处理站安装有在线监测设备。
二、现场调查情况
(一)该公司废水处理站因管理不规范，存在废水不能稳定达标的问题。20xx年市环境监测中心站对其进行2次监督性监测均存在超标的情况。市、区两级环保局督促其及时查找原因、采取措施、整改，企业经整改后外排废水做到了达标排放。今年5月28日市环境监测中心站对该公司外排废水进行了取样监测，监测结果总磷、粪大肠菌群、氯化物超过国家规定的排放标准，化学需氧量、氨氮、悬浮物等指标达标。
(二)自20xx年以来，针对附近居民反映该公司外排废水和废气污染环境的问题，市、区两级环保局多次组织执法人员到现场检查，对其废水处理工艺、废水处理站管网走向等问题进行调查，未发现该企业有设置暗管排放废水的行为。同时，市、区两级环保局多次组织对该公司节假日、夜间生产、污染治理设施运行情况进行突击检查，未发现企业擅自闲置废水治理设施设备、废水稀释排放、直接偷排等情况。
(三)关于群众反映散发恶臭气味，20xx年市环境监测中心站，对其排放的废气进行监测，未超标。该公司卫生防护距离虽然满足环评要求，但因主要是从事肠衣深加工，未做到全封闭生产(门、窗未全封闭)，仍然存在一定的气味。
三、问题的整改及后期监管
根据该公司存在的环境问题，现场执法人员责令该公司进行及时进行整改。
(一)加强废水处理站运营管理，按时按量投药，确保废水达标排放。
(二)加强废气处理设施运行管理，确保设施正常运行，提高恶臭气体去除效果，杜绝事故排放。生产作业期间保证车间封闭，废气收集设施正常运行，避免恶臭气体无组织排放。
(三)建立健全环境保护管理制度和设施运行台账，杜绝偷排、漏排行为发生，并建立完善的环境保护档案，主动接受环保部门的指导和监督检查。
