安全资产管理优选九篇

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第1篇

关键词:电子信息产业产业安全经济安全技术安全信息安全

自20世纪90年代以来,电子信息技术席卷全球,电子信息技术不仅已经成为一个新兴支柱产业,而且前所未有地影响其他传统产业乃至整个国家经济的发展。美国等发达国家严格控制其高端通讯技术、计算技术的应用和传播,比较重视信息产业的安全状况;而我国无论是在主观意识上、技术标准上还是产业管理政策上,都忽视了电子信息产业安全防范。2009年2月,国务院常务会议审议并原则通过《电子信息产业调整振兴规划》,如何维护我国信息技术产业经济安全乃至整个国家经济安全已经提上日程。笔者从产业安全的含义界定、产业安全理论和电子信息产业安全构成三个方面阐述通过加快创新发展,维护我国信息技术产业安全。

产业安全的定义

尽管国内外学者们对产业安全的含义有不同的解释,但概括起来有狭义和广义两个范畴的认识问题。从狭义角度看,产业安全仅仅只是经济领域的问题,不涉及技术领域,只是运用经济手段寻求经济的安全性,是指在开放的经济体系中,一个国家或地区的特定产业如何在国际竞争中保持独立的产业地位和产业竞争优势。从广义角度看,产业安全指的是保证产业顺利发展的经济、技术和社会等各个方面。因此广义的产业安全是指一国重要产业所处的宏观经济政策环境相对稳定,产业内外先进技术推动作用充分发挥,企业持续培养核心竞争能力,使产业在其幼稚阶段、发展阶段能够抵御外来各种因素的威胁,并能持续发展的状态。

产业安全相关理论综述

(一)产业保护理论

产业保护理论是研究产业保护对象、产业保护手段、产业保护程度和产业保护效果的一种产业安全理论。其核心思想是:产业保护的目的是保护产业的竞争力,使被保护产业不断增强参与国际竞争的能力;保护的手段应该是在国际法允许的范围内灵活运用多种保护方法;保护的对象应是在全球产业链中具有重要地位的产业、节能的产业和具有强外部性的产业;保护的难点是对开放度和保护度的把握,在国家层面上是开放的,在产业层面上是适度保护的,即应为产业发展提供开放的成长环境和良性的保护措施。可见,产业保护对竞争环境的培育很重要,这种保护应是暂时的、高效的,旨在促使产业自身产生出一种技术外溢,并不断增强参与国际竞争的能力。

(二)产业国际竞争力理论

从长远来看,只有不断提升产业国际竞争力才是维护产业安全的治本之策,从这种意义上来讲,产业国际竞争力是产业安全的核心。企业和产品的国际竞争力的集合构成产业的国际竞争力,产业国际竞争力的核心是竞争优势的形成及发挥。也就是说,产业国际竞争力是一国某一产业在国际市场竞争中实际显现和形成的优势,它反映了一国某产业的生产力水平。从竞争优势的形成角度来讲,产业国际竞争力更强调和依赖于企业的策略行为和创新能力。为提高本国产业的国际竞争力,可以采取的措施主要包括强化创新能力、优化产业结构、合理利用资源等。

(三)产业控制理论

产业控制理论是从产业控制力的角度探讨产业安全的理论,它主要关注外国直接投资(FDI)通过股权、技术、品牌、经营权、决策权的控制,而对东道国产业产生的不利影响,以及东道国应采取的应对措施。一国的产业控制力包含两层含义:第一,是本国资本对国内产业的控制力和对市场的占有程度;第二,是本国政府对国内产业的影响力和产业政策效应。产业控制力的高低主要受国际资本进入的影响,大量外资企业的进入会侵蚀本国资本的产业控制力。

电子信息产业安全释义及其构成分析

与一般产业相比,电子信息产业具有知识密集、技术密集、研发投入高、创新速度快、风险性大等特点,因此电子信息产业安全的内容与一般产业安全相比,运行过程中对技术和信息传递的要求更高,具有特殊性。根据产业安全的概念,结合电子信息产业发展的特点,在考察电子信息产业安全水平时,不仅要从经济角度出发,还要注意电子信息产业中技术开发、使用等方面的安全。

因此,本文对电子信息产业安全的概念做出如下界定:电子信息产业安全是指一国的电子信息产业在开放经济背景下,其所处的经济政策环境相对稳定,产业保护措施相对合理,产业发展基础条件相对完善,产业内外先进技术推动作用充分发挥,企业持续保持要素的高投入并持续培养以技术为核心的内在竞争能力,使电子信息产业能够在其幼稚阶段、发展阶段抵御外来各种因素带来的威胁,并能持续发展的状态。根据产业安全理论和电子信息产业安全概念的界定,电子信息产业安全可以分为经济安全和技术安全两大部分。

(一)电子信息产业的经济安全

电子信息产业的经济安全是经济领域中的产业安全问题,主要考察产业所处的产业政策、市场竞争环境是否有利于产业发展;产业在国际上生存和发展的基础何在,是否有竞争优势;产业和产业内技术是否过于受国际市场制约;政府和企业对行业的控制程度如何,是否很大程度上受外资和国外市场的影响等。

1.电子信息产业发展环境。产业发展环境是产业赖以生存的基础,受到国家产业政策、产业所面临的市场环境的影响。

电子信息产业政策是指政府部门为了促进高新技术产业的发展,通过税收、投资等方式对电子信息产业的资本、人才和技术环境产生影响,扩大电子信息产品的市场需求,刺激和保护电子信息产业发展的各种政策。主要包括税收优惠政策、人才开发政策、风险资本政策、科技投入政策等。

市场竞争环境是指我国加入WTO后为了与国际体制接轨,我国的国内市场发生了重大变化,芯片、手机、电脑等高技术的电子信息产品可以在更大的范围内利用国内外的资源进行生产销售。但同时国外高新技术企业的大量进入,与国内高新技术企业竞争,同一行业或行业之间的企业竞争更加激烈。在这种情况下,我国电子信息产业能否扩大市场份额,取决于我国高新技术产业的产业结构和市场竞争能力。

2.电子信息产业国际竞争力。维持产业的生存空间是指国内产业的产销量应该快于或至少不慢于国外产业产销量的增长,只有这样,国内产业才能保持创新和发展的能力余地。而维持产业一定的生存空间要求产业具有一定的国际竞争力,产业国际竞争力能够显示一国某个产业的竞争优势,揭示产业生存和发展的基础。电子信息产业国际竞争力一般包括三个方面的内容,即电子信息产品国内市场占有率、电子信息产品国际市场占有率、产业的贸易竞争指数。在国内市场上,电子信息产业处于主导产业地位,其竞争力较强,因此,在影响电子信息产业安全方面,更侧重于其国际方面的竞争力。3.电子信息产业对外依存度。产业对外依存度主要反映产业在发展过程中对国际市场的依赖程度。依存度过低,说明一个国家产业发展过于封闭,而太高又说明易于遭受国际因素波动的影响。考察电子信息产业在对外依存方面是否安全可以从产业的进出口对外依存度、资本对外依存度和技术对外依存度等方面考察。

产业进出口对外依存度反映国内产业的生存对原材料、零部件进口和产品出口外国市场等的依赖程度。产业进出口对外依存度越高,产业受国际市场负面影响因素就越大,产业的生存安全度就更低。参考国际经验,将进口依存度的“基本安全”状态范围定在30%较为合理,上下增减5个百分点可以算出其它安全值。

产业资本对外依存度反映国内产业的生存对外国资本的依赖程度,如果产业资本对外依存度较高,说明对外国资本依赖度越大。如果外资供应有较大的变动(如撤资或垄断),那么将会影响到产业的正常发展。

产业技术对外依存度反映国内产业的生存对国外技术的依赖程度。在产业技术对外依存度高的情况下,短期存在着技术供应中断可能带来的产业停滞风险;从长期看,如果引进与消化不能协调进行,产业不可能建立起自主的技术研发体系,竞争力就无从谈起,安全更没有保障。一旦外方停止转让技术,而产业自身的研究与开发能力又严重不足,将会影响其国际竞争力,进而影响其生存安全。我国电子信息产业中许多行业没有自己的核心技术,是产业未来发展的主要瓶颈。

4.电子信息产业控制力。与产业对外依存度相同,电子信息产业控制力主要反映本国政府和企业对产业的控制程度。如果控制力过低,某一行业有过多的资本股份和市场份额控制在其他国家或集团手里,说明易于遭受国际因素波动的影响,没有自。反之,如果控制力过高,又不利于利用国际市场和国际资本。考察电子信息产业控制力是否恰当,可以从外资市场控制率、外资股权控制率和外资技术控制率等方面考察。

外资市场控制率反映国内产业市场上受外资企业控制的程度。按照国际反垄断法的规定,该指标的警戒线为20%,上下增减5个百分点算出其他安全值。

外资股权控制率反映国内企业资产股份受外资企业控制的程度。通常来讲,单个企业外资股份额达到20%～30%可达到对企业的相对控制,超过50%即达到对企业的绝对控制。因此,该指标应限制在30%以内,上下增减5个百分点算出其他安全值。

外资技术控制率是从技术角度反映外资对国内产业控制的情况。单个企业的外资技术控制率与国产化率之和为1,可通过国产化率计算单个企业的外资技术控制率,将外资技术控制率按产值加权平均,即可得出产业的外资技术控制率。

(二)电子信息产业的技术和信息安全

由于电子信息产业对技术和信息高要求的特征,在分析电子信息行业的安全时必须考虑其技术和信息安全。

技术是把“双刃剑”,凡有技术使用的地方,就有安全问题存在,技术发展越快,技术给人类安全带来的威胁就越大,这就是技术的社会后果的具体体现。技术的社会后果,是指技术成果应用于社会之后所产生的负面作用或不良影响。技术的社会后果,一是背向社会后果,二是侧向社会后果。背向社会后果,即技术成果被用在与该项成果创造者的预想和公众利益完全相反的方向上。电子信息产业作为高技术产业,在技术的开发和运用时应考虑好此项技术是否会造成对社会的不良影响,从而加强防范,采取一定措施,利用技术有利的一面而控制其有害的一面,保证产业技术的安全。

而随着信息化的普及和电子信息产业本身的特性,此行业对信息系统有很强的依赖性。再加上电子信息企业几乎所有的数据和商业机密都存放在信息系统的数据库内,所以这些都给企业的信息安全带来了很大的隐患,一旦管理不当就会给企业带来严重的损失。电子信息产业的信息安全是指信息网络的硬件、软件及其系统中的数据受到保护,不受偶然的或者恶意的原因而遭到破坏、更改、泄露,系统连续可靠正常地运行,信息服务不中断。从大的方面讲,信息安全主要包括:运行安全(主要是由网络和计算机构成的平台)、交易安全(传输过程中的数据安全)、内容安全、个人或单位隐私保护。

参考文献:

1.何维达,宋胜洲等.开放市场下的产业安全与政府规制[M].江西人民出版社,2003

第2篇

确保数据安全保障业务连续性

1.损失估计

确保数据安全是保障业务连续性的重要工作。在进行业务连续性管理的过程中，印刷企业需衡量数据安全故障会带来哪些后果，还需要计算由于运营中断、生产损失甚至违约罚款所产生的费用，估计出因IT故障或数据损失所付出的声誉代价有多大，当印刷企业无法接收订单时，又能容忍多长时间的生产停滞等。

2.数据托管

目前较为常用的数据保护策略是将硬件和数据分包给云计算。为了确保安全，印刷企业往往需要向云服务供应商和Hoster主机托管服务商（只提供计算和存储能力）的计算中心支付较高的运行费用。

数据托管过程中值得注意的是，为了应付主机托管服务商和印刷生产场地之间的流量问题，需要平衡主机托管服务商和印刷生产场地之间的距离和带宽之间的关系。因此，许多致力于从事本地化印刷业务的网络印刷企业往往会选择进行数据托管。当然，某些印刷企业也会对将值得保护的数据交给第三方托管感到敏感，从而选择自行进行数据保管。

3.通过冗余配置预防数据风险

冗余即通过多重备份提高系统的可靠性。硬盘和电源是最为常见的冗余配置部件。将多个硬盘与适合的硬件或软件结合在一起组成RAID（硬盘阵列），根据RAID等级可以在不中断运行和不损失数据的情况下，排除一个或多个硬盘故障，从而有效避免因某个或某几个硬盘出现故障带来的数据丢失风险，冗余的电源配置同样也可起到防止业务中断或数据丢失的作用。

当然，安全性能优异的系统往往需要更多的冗余配置，这样，当一个部件发生故障时，另一个部件就会承担起相应的任务，从而起到故障转移的作用。如果想防止单点故障，那么在IT核心部件和设备（空调、供电设备、网络设备等）上都必须进行冗余配置，同时，软件方面的冗余配置也必不可少。显然，为了实现零单点故障率，印刷企业的花费会非常多。

4.灾难恢复管理

灾难恢复（紧急补救）即当出现不可避免的事故时，尽可能快速地执行恢复运行的方案。

备份是进行灾难恢复管理的重要方法。通常，最直接的用户数据备份是通过拷贝文件完成的。单个计算机上的数据可以通过虚拟系统自动进行备份。服务器上的内容备份则是由特殊的系统来完成，该系统也可以给数据库进行备份。另外，也建议印刷企业在其他防火区域内保存备份。

5.紧急情况练习

应急预案对确保数据安全至关重要。定期进行灾难演练，执行在应急预案中规定的措施，在故障发生时系统管理员才不会慌乱。灾难演练应尽可能模拟实际情况，甚至可以在夜班、节假日或周末进行，以便当紧急预案中未考虑到的事件发生时，演练中的情况不会发展成为真正的紧急情况。

6.熟悉数据保护相关法规

德国联邦数据保护法规对涉及个人数据的运用作出了规定。对印刷企业来说，当客户交付名片印制的订单后，印刷企业在处理涉及个人信息的名片数据后，允许将相关数据存储下来以便再版时使用。而在直邮函件的生产中，印刷企业需要处理许多有关他人的地址等个人信息，按照德国数据保护法规，印刷企业应承担保护涉及个人数据的责任，在订单完成后，应按照数据保护的要求将数据删除。

在实践中，不少印刷企业的做法是将涉及个人信息的数据在3个月后进行删除。因为如果在订单完成后就立即删除数据，一旦后续发现产品出现问题，就难以在故障追溯和索赔中定责。

做好数据管理保证生产安全性

1.印前预检

不论客户数据是通过U盘等传统的数据载体，还是通过在线传输或网店系统进行交付，印前预检工作都是必不可少的。尤其当客户直接交付印刷PDF文件时，印前预检工作就显得更加重要。印前预检需检验数据是否满足印刷生产的关键性能指标，以便确定客户预期或与客户协定的印刷产品质量是否能够达成。

不少印刷企业习惯通过人工进行印前预检，工作人员对客户提供的数据进行检查并给出评价结果。然而一些印刷企业，尤其是实行了网络印刷工作流程的印刷企业，其印前预检环节是完全自动化的。

进行印前预检的关键是要能准确地按照生产条件设置检验例行程序，如果条件设置得太严苛，就会影响工作进度。

2.建立服务器中心，进行中央数据管理

当印刷企业中处理数据的人数超过一人时，就需要建立文件服务器，进行中央数据管理，通过局域网打开和存储数据。对于服务器中心的数据管理，可以由不同的人轻松地处理。当有人打开文件进行处理时，文件服务器操作系统会将该文件屏蔽，避免有其他人同时修改文件，以使同一个文件只有一个版本。此外，由于进行了中央数据管理，在中央存储中可以找到全套订单，因此可以简单而安全地完成组织备份和存档。

3.结构化的数据存储

一些印刷企业需要处理数百万份文件，因此如果没有结构化的数据存储，是不可能在最短时间内找到某一个文件的。无论订单结构和数据量的多少，每个印刷企业都需要按照其要求设置数据结构。建议印刷企业按照顺序标准进行数据存储，该标准可以对订单和相关文件进行分类和过滤。不少印刷企业也会在生产和管理过程中对每个订单赋予唯一的编码，该编码也可用于识别客户、产品或订单类型等。

4.冗余与非冗余的数据存储方式

在数据存储中，使用冗余还是非冗余存储方式，往往要由对订单结构和对客户行为的预测来决定。比如，在许多订单中会反复出现客户徽标，而客户徽标往往会以单独的文件形式进行存储。如果客户徽标改变，在非冗余数据存储的情况下（当规格和定位规则不变时），只需更改客户徽标文件即可；而在冗余的数据存储时，可能需要对所有订单进行处理。又如印刷企业在进行文字处理时，如果选择非冗余的数据存储方式则可能会带来一些风险，因为许多同名、但在字符间距等方面有所差异的文字作品分属不同的版本，不能将其混作一谈。

5.数据存储位置

将客户提供的原始数据、与客户的沟通信息以及处理后的数据分开保存，将有助于让不合格产品的故障变得可追溯，并可以有效减少因客户原文件中的错误造成的不合格产品而引起的投诉。

6.订单存档

第3篇

一、我国煤炭企业安全管理的现状

煤炭企业安全生产一直是社会关注的焦点问题，安全事故也一直呈现出多发、严重的特点。据国家安全监管总局数据显示，我国煤炭产量为全世界的1/3，煤矿安全事故死亡人数却占全世界的4/5，仅2013年死亡人数达1056人，煤矿安全形势严峻。

造成我国煤炭企业安全事故较多的原因是多方面的。客观上说，开采环境较为恶劣，瓦斯浓度高、井下煤尘大、水灾严重，容易发生安全事故。但不可否认的是，大部分安全事故，还是由于作业人员安全意识淡薄、违章作业、专业和安全知识缺乏、管理不善等原因造成的。经过对2001―2010年间发生的大量煤矿事故案例进行分析研究，得出了明确结论，工人违章作业、管理人员违章指挥以及煤矿企业组织施行不安全行为等人为因素是导致我国煤矿事故的主要原因，约占97%。因此，必须强化人员管理才能从根本上改善我国煤炭企业的安全生产状况，实现安全管理预定的目标。

二、人力资源管理与安全生产之间的关系

人为的因素往往是煤矿安全事故发生的主要原因，因此通过各种管理手段引导、规范、制约人员在生产活动中的行为，便能达到预定的安全目标。其内容主要包括人力资源招聘与选拔、培训与开发、绩效管理、薪酬管理、创新管理、员工劳动关系管理与社会保障、员工安全与健康管理等。人力资源管理涉及员工切身利益的方方面面，对规范和制约员工在生产过程中的安全行为，防止安全事故的发生有着十分重要的作用。

实践证明，作业人员的专业技术知识水平、操作是否规范、安全管理水平、安全防护知识的水平、劳动防护用具的使用情况、事故的预判断能力、突发事件的应对能力等都会不同程度地关系到事故的发生。通过制度、管理、培训、教育等手段可以促使这些方面得到加强和提高。黄陵矿业通过近年来对公司“三支队伍”的打造（即高素质管理人员、高技术专业人员、高技能操作人员），培养了一大批优秀人才，连续数年实现了安全生产“零”死亡目标。总之，人力资源部门运用各种有效的管理手段积极参与安全管理，能够更加有效地消除和化解安全隐患，预防安全事故的发生，提升安全管理的水平。

三、发挥人力资源管理的促进与保障作用

人力资源管理涉及员工的各个方面，对于配合安全管理有非常重要的作用，能够有效防范安全隐患，化解安全危机，从制度和操作上管理和监督安全。下面以黄陵矿业作为案例，浅谈一下人力资源管理与安全生产之间的关系。

1.严格招聘标准，录用合格员工。为确保安全，黄陵矿业不仅建立完善的安全管理制度，更培养了一支专业技术熟练、综合素质较高、安全操作规范的员工队伍，能够主动遵守安全技术规程，具备较强的自我安全保护意识，降低安全事故发生率。招聘新员工时，黄陵矿业人力资源部门提高人员准入门槛，从广大高等院校招聘个人素质高、品学兼优、企业所需专业的高素质人才，从源头上保证职工的高起点、高标准。

2.强化安全技术培训，提高员工安全技术素质。员工技术水平高、操作规范，会减少违章作业导致的安全事故。黄陵矿业采取了多种行之有效的途径培训员工提高专业技能，例如：理论知识集中授课、在岗操作技术学习、特种作业操作培训、“双述”、“三功两素”活动的开展、技能比武等等。 仅2013年公司培训中心培训职工6700人次。黄陵矿业对新进员工进行公司级、基层单位级、车间级和班组级四级安全教育，经过考试合格后才能上岗。并投资建设了井下实训基地，帮助职工更深入、更真实的接受全方位学习。员工日常上岗操作，需进行班前安全讲解、班中安全检查、班后安全总结并书面记录。

3.完善安全考核，建立奖惩机制。安全是煤矿企业生产重中之重，黄陵矿业在进行绩效考核时将安全作为一项重要指标，达到安全与工作绩效、奖惩相挂钩的效果。在实施考核体系时，将人员薪酬划分为基本薪酬和安全薪酬，对与安全密切相关的岗位根据实际情况进行划分，以调整安全薪酬在薪酬总额中所占比例，并每月进行考核，根据安全考核结果，对安全绩效优秀者予以奖励，对绩效较差者予以惩罚。

4.优化工时休假，做好社保管理。工时和休假管理与安全有着密切关系，合理的工时与休假能够保证员工避免疲劳作业、精力更好地工作，减少安全事故发生。劳动法对工时和休假做出了强制性规定，黄陵矿业在遵守法规的基础上，结合公司生产不能中断的特点，实行灵活的工时和休假制度。避免因人少导致员工无法休息，出现违法用工或空岗，造成安全隐患。

公司为员工按时足额缴纳社会保险，保障员工基本的生活权益和劳动权益，维护劳动力再生产，调动员工积极性和保障劳动安全。

5.维护职工权益，预防职业危害。黄陵矿业严格遵守国家法律法规，最大限度的维护职工权益，为职工争取利益，使职工完全解除后顾之忧，全身心投入到工作之中，防止职工分散精力导致安全事故的发生。煤矿企业属于职业病多发的企业，黄陵矿业一方面给职工发放劳保，另一方面定期给职工安排健康体检，及时检测、及时治疗，保障了职工的身体健康。

第4篇

关键词：房地产；档案；数字化管理；电子档案

中图分类号：G270 文献标识码：A 文章编号：

引言

房地产产权档案是城市房屋管理部门在房地产权属登记、调查测绘、权属转移、变更等房地产权属管理工作中形成的具有保存价值的不同形式的历史记载, 是城市房地产权属登记管理工作的真实记录。房地产产权档案具有真实性、凭证性、动态性和共享性等特征,产权档案形成于产权管理过程中,其数量大,内容涉及面广,多为文字与图表相结合,内容涉及建筑、测绘、法律等专业知识。产权档案是非常宝贵的资料, 产权档案管理的最终目的是服务于民生，它为解决群众房产纠纷、加快旧城改造步伐、深化住房制度改革发挥了重要的作用。它为解决长期以来城镇房屋产权不明、产籍不清的问题提供了法律依据。产权档案也在利用过程中彰显了它的作用和地位。

为了适应新时期社会各界对房屋产权档案信息资源的需求，我们必须改变原有的工作程序及内容，利用计算机技术、扫描技术、数字摄影（录音、录像）技术、数据库技术、存储技术等高新技术，把各种载体的房产档案资源转化为数字化的档案信息，以数字化的形式存储，网络化的形式联结，利用计算机系统进行管理，形成一个有序的档案信息库，及时提供利用，实现资源共享。

1 建立数字化产权档案的条件已成熟

目前，国内几乎所有城市的房管部门都已采用计算机系统进行登记发证，并采用局域网、数据库技术对登记信息进行管理，但真正全面实现了产权档案数字化的地方并不多，其原因除实现产权档案数字化还没有一套完整的标准和规范外，很重要的一点在于受当时技术条件的限制，例如没有成熟的大容量存储技术、高速扫描技术、模糊识别技术等。

随着科学技术的日益发展和计算机应用的普及，实现产权档案管理现代化的条件已逐步成熟。换成以磁盘、光盘或磁带为载体的档案，首先要进行数字化处理，扫描和数字照相是最常用的技术。

1.1 高速扫描技术

高速扫描仪能够实现每分钟上千页的双面扫描，是以前每分钟只能扫描几页的单面扫描技术无法比拟的。数码相机虽也可以实现档案快速成像，但对操作人员的技术要求较高，且不易实现程序控制。因此，高速扫描仪的出现，为档案数字化提供了最现实的手段。

1.2图像处理技术

要保证数字化档案图像清晰、又不能占用过多的存储空间，以提高在网络应用中的传输效率，必须对扫描图像进行分析，在不影响效果的前提下自动采用更高效的存储、压缩格式，还要实现对图像的自动识别分类，提高建库效率；对要求全文存储，全文检索的档案资料，在扫描建库时，还需用到汉字识别技术。

1.3存储技术

数字化档案必须有大容量、高效率的存储介质，以前，由于技术的限制，硬盘存储容量小、成本高，因而普遍采用容量大、成本低的光盘库作为介质。近年来，硬盘技术飞速发展，容量、可靠性均大幅提高，而成本却下降了许多。目前，专用存储克服了光盘库检索速度慢、机械故障高的缺点。另外，通过十多年的信息化建设，各地房管部门都培养了一批信息技术方面的专业人才，工作人员的计算机使用技能也大幅提高，各级领导也对本单位信息化建设前所未有地重视，把它作为提高管理服务水平和效率的重要手段，投入了大量人力、物力进行建设。

2 房屋产权档案数字化管理较之传统手工档案管理有不可替代的先进性

2.1 提高经济效益

过去一直使用粗放型模式即以增加办公人员和办公费用为解决这一难题的唯一手段，致使管理成本大幅上涨。而数字化管理档案使传统的以纸质为载体的档案信息对象转为机读档案，不仅节约了保管费用，节省了占地空间，而且查阅起来极为方便迅速，从而避免了反复印制资料而造成的纸张和人员的浪费。

2.2 提高办事效率

房屋产权档案数字化管理使资料能及时归档，并尽快提供利用。以证实房屋产权为例，产权人的首套房、二套房的证明都需要详细准确的房屋产权档案信息。

然而房屋产权档案数字化管理变可提供详细、即时的数据信息，为社会各界及领导决策提供服务。与此同时，档案数字化管理使查询资料变得非常简单，真正让办公人员做到足不出户便可知晓天下大事。由于信息的超时空流动，数字化档案事实上成为“无墙界档案”，档案库也从文件实体的保管基本变成了提供利用方便的信息控制中心。

2.3增强档案原件保护

由于保管条件的限制导致纸张发黄、易粘、易脆等。特别是长期高频率的调用，纸质记录的原始资料中已有不少字迹模糊或破损，对长期保存档案造成了很大的损害。而档案数字化管理不但能够有效地管理日益庞大的档案信息并能满足快速查询的需求，而且能有效地保护档案原件，如代替原件使用，保护档案原件。数字化副本异地存放，使档案资料在出现天灾人祸的情况下不致于遭到毁灭性的破坏。还可以恢复档案材料模糊褪变的字迹及对污损残缺照片档案的修复。另外，通过档案的数字化处理后，防止了部分档案篡改的行为。因此实现“数字档案”是档案保护的一种必要手段。

3 做好房屋产权档案数字化工作，我认为应从以下几个方面入手

3.1 人员培训。人员培训主要包括两个方面:一是针对选择的数据库技术,对员工进行培训;二是数字化管理的职责划分, 即分清谁是权属档案微机数字录入员、扫描员、审核员、备份员。并明确其相应的工作内容、责任后果。

3.2 录入、扫描及备份。对相应人员进行培训后,就进入了由纸质档案转化为数字化档案的生产运行程序。

第一道工作程序:房屋产权档案资料的录入。档案资料录入人员必须具有极端负责的工作态度和熟练的打字基础, 对所输入的每一卷房屋权属档案的内容不得有丝毫的疏忽和大意。确保所输产权档案内容的真实性、可靠性、完整性。

第二道工作程序:房屋产权档案资料扫描。房屋产权档案资料扫描人员在扫描过程中，不得漏扫或随个人意愿随意增减、丢失房屋产权档案中每一页材料, 不得造成因在这个工作程序中房屋产权档案资料得不到应有的完整保护而丢失或散失, 给房屋产权人造成不可弥补的损失。

第三道工作程序:对录入、扫描的全过程进行检查。房屋产权档案材料每一个信息历经录入、扫描以后, 就进入检查阶段。检查阶段是至关重要的阶段,是纸质档案转变为电子档案最后一道关键环节。检查人员要对房屋产权档案中每一个信息的真实性负总责，并对图片的歪斜程度进行必要的调整。

第四道工作程序：对形成的电子档案进行及时备份。在这一点上，工作人员必须有清醒的认识和严肃认真的工作态度，每天房屋产权档案的录入、扫描、检查全过程完毕后，都要认真做好电子档案的备份工作。备份工作不能松懈、马虎,要严格按照备份制度进行备份，把备份制度真正落到实处，以防由于不可知的破坏性，为数据丢失后的补救工作打好坚实的基础。

房屋产权档案的重要性需要我们慎之又慎。在完善数字化管理的同时，对传统的纸质档案管理方式绝不能抛弃，因为它是真实原始凭证。将纸质档案与电子档案管理结合起来，是今后房产事业发展的一个必定趋势，是服务民生的重要途径。

参考文献

[1]何晓玲.浅析房地产档案管理[J].福建建设科技,2011,6.

第5篇

严厉打击安全生产非法违法行为，为进一步加强安全生产行政执法工作。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》国务院令第493号）某市安全生产监督管理条例》和《某市人民政府关于改革乡镇执法监管强化公共服务试点工作的决定》某市人民政府令第198号）规定，市从年1月起，率先全面实施委托乡镇（街道）执法工作，有效提升了基层安全监管能力。但是当前还存在委托部门过多，委托业务范围太宽，委托责任落实不够，日常培训、指导、监督不深入，监察执法能力不适应，执法手段不硬等突出问题，需要进一步进行明确、规范和加强。经市政府同意，现就进一步规范安全生产委托执法工作提出如下指导意见：

一、限定委托执法领域

自治县行政执法委托乡镇(街道)实施安全生产行政执法的领域。主要涉及安全生产监督管理部门（包括建筑行政管理部门）公安交管部门、交通行政管理部门、海事管理部门、煤炭监管部门、农业行政管理部门。以上部门应当按照某市人民政府令第198号文件规定的委托权限实施委托。对乡镇人民政府、街道办事处行使的执法权限，一般只限定于行政检查权、违法行为制止权、部分行政处罚权（行政警告和小额的行政处罚权）

二、规范受委托执法主体

进一步明确委托的具体内容、处罚权限，各区县（自治县）行政执法机关要结合乡镇（街道）监管执法能力现状和安全监管实际需要。落实委托责任，加强培训指导，提升执法效能，并就具体委托事项、权限与乡镇人民政府、街道办事处签订委托协议。乡镇人民政府、街道办事处应当按照日常管理职责分工和“一岗双责”责任制要求，分别安排相关领导和行政执法机构（办公室、中心）负责组织实施委托执法，并承担相应的责任。

配备与工作任务相适应的专职人员，接受委托的乡镇人民政府、街道办事处应当明确承担行政执法职能的综合办事机构。其中具有行政执法资格的人员不得少于3名。要健全行政执法责任制和行政执法工作制度，依法实施安全生产委托执法行为。各乡镇人民政府、街道办事处应当按照规定履行安全生产监督管理职责，不得因未接受安全生产委托执法而推卸安全监管责任。

三、强化委托执法责任

一）可以追究相关行政执法人员责任和追偿损失。情节严重的委托机关可以解除行政执法委托。接受委托的乡镇人民政府、街道办事处超越委托权限和范围行使行政执法职权，明确委托责任。区县（自治县）委托执法机关应当明确安全生产委托执法的责任。委托执法机关对委托行为造成的不当后果承担法律责任。接受委托的乡镇人民政府、街道办事处在委托权限和范围内的行政执法行为有过错的委托执法机关承担法律责任后。因此产生的法律后果由乡镇人民政府、街道办事处自行承担。区县（自治县）政府法制部门和监察部门按照职责履行监督指导职责。

二）加强对接受委托的乡镇（街道）行政执法人员的业务培训。区县（自治县）行政执法机关应当每年对接受委托执法的乡镇（街道）执法人员开展不少于20学时的行政执法业务培训。对接受委托执法的乡镇人民政府、街道办事处未认真履行行政执法职责，加强培训指导。区县（自治县）行政执法机关要按照“谁委托、谁培训”原则。未认真使用执法文书，未实施过行政处罚的委托执法机关应当研究是否再继续实施委托，必要时委托执法机关可以解除行政执法委托协议。

三）每年至少对乡镇（街道）使用执法文书的情况进行一次监督检查。监督检查内容包括：执法人员执法资格、程序合法性、处罚依据正确性，加强执法监督。区县（自治县）行政执法机关应将安全生产行政执法的相关法律文书提供给受委托乡镇（街道）并做好登记建档等管理工作。要加强对接受委托乡镇（街道）行政执法工作的监督。行政处罚裁量权的合理运用，行政执法文书应用正确性等。要制定行政执法责任追究制度，将行政执法工作纳入对乡镇人民政府、街道办事处的安全生产目标考核体系。

四、完善委托执法要件

一）凡委托执法职责不清、界定不明的接受委托方不承担委托执法责任。委托执法文书应载明下列事项：规范委托方式。区县（自治县）行政执法机关应当通过书面方式委托执法。

1．委托机关和受委托组织的名称、法定代表人及地址；

2．委托执法的依据；

3．委托执法的事项和权限；

4．委托执法的期限；

5．委托机关和受委托组织的权利、义务及法律责任；

6．法律、法规或者规章规定的其他事项。

需要继续实施委托执法的区县（自治县）行政执法机关应当重新委托。委托执法期限一般不得超过5年。委托期限届满。

二）各区县（自治县）法制部门对委托乡镇执法工作开展全面自查，规范委托内容。区县（自治县）行政执法机关要按照某市人民政府令第198号文件规定的范围、权限实施委托乡镇执法。2012年3月底前。并结合行政执法需要以及乡镇（街道）人力、物力和执法能力等实际进行调整。区县（自治县）委托执法机关与乡镇人民政府、街道办事处在合法、自愿的前提下，重新完善《行政执法委托协议书》就具体委托事项和执法权限签订书面委托协议。行政执法委托协议书》签订后，行政委托机关应在10日内将其报同级政府法制机构备案审查。行政委托机关及受委托的乡镇人民政府、街道办事故应当将委托执法的内容进行公示，接受社会监督。

五、规范委托执法行为

一）应当衣着整洁、亮证执法，严格委托执法行为。乡镇（街道）行政执法人员执法时。规范实施行政执法。要落实年度执法计划并承担相应的行政执法责任。正确使用委托执法机关的法律文书，从事受委托执法范围的执法活动，不得在委托范围以外做出影响监管对象权益的决定。做出行政处罚决定前，必须告知有关当事人的有关事实、理由和依据，听取陈述和申辩意见，并记录在案。做出行政处罚决定后，应当及时送达法律文书，告知事项应当尽量明白、完整，依法告知法律救济权利和渠道。

二）做到年度有执法计划，规范行政执法流程。区县（自治县）行政执法机关要将所有安全生产委托执法的内容、环节、步骤、时限程序化。现场有检查细则，取证有公示流程，处罚有裁量标准，健全行政执法制度。要确保执法主体适格、权限合法、程序正当、依据准确、告知完整、公正公平。切实做到执法体现处罚与教育相结合，处置与疏导相结合，建立良好的执法环境。

第6篇

一、渔民的安全生产意识明显提高

安全生产必须坚持以人为本的原则。全面提高渔民的安全生产意识是抓好渔业安全生产工作的关键。渔民（业）协会是渔民自发、自愿成立的民间组织。利用渔民（业）协会来组织渔民进行安全生产宣传教育和培训，可以消除渔民对安全宣传的抵触情绪，进一步增强渔民遵守各项安全生产法规和制度的自觉性，从而实现渔民的“要我安全”向“我要安全”的安全意识转变。几年来，龙海市浯屿村渔民协会的工作人员充分发挥贴近渔民、了解渔民的优势，走街串巷不厌其烦地进行宣传，宣传致到户率达到100%。为了改变该村渔船船况不良，大多数为木质船且经济效益差的状况，利用召开大会、广播等形式，耐心说服渔民将旧有的木质更新改造成钢质船，经过鼓励引导，目前该村共有钢质渔船近300艘，占渔船总数的80%以上，提高了渔船安全系数和捕捞能力，渔民的经济效益明显改善。

二、渔业安全生产各项制度和措施得到有效落实

安全生产工作重在“两基”，即基层和基础工作。抓好抓牢基层和基础工作，可以从根本上解决当前安全生产工作中存在的“严格不起来，落实不下去”的主要问题。渔民（业）协会作为最基层的渔民组织，在渔业安全生产各项制度的措施的落实中发挥了不可替代的关键作用。龙海市浯屿村渔民（业）协会按照政府的有关要求，制定了外海渔船安全生产联运制度，一是海上生产编队制度。根据现有外海生产渔船的不同吨位、不同马力以及部份意愿，结合安全生产实际需要的基础上，把渔船编为10个大队，设30个中队，每个中队设若干组，实行中队长负责制，编队结伴出海生产、避风、返航、泊锚外岛屿。海上自救由渔船所在编队的中队长进行组织指挥。并及时向指挥中心报告。自协会成立以来，共实施海难救助22起，参与救助的渔船63艘，投入救助经费46万元，获救渔民达79人，挽回经济损失863万元。二是安全生产信息定时汇报制度。协会建立了海上安全生产联运指挥中心（即浯屿信息站），实行24小时全天候值班制度，生产编队指定由中队长所在船为信息船，信息船及时准确收集本中队渔船海上安全生产状况，并每天定时或不定时向指挥中心报告，并做好记录工作。三是海上渔船定时间定频率开机制度。外海生产或泊锚外岛屿渔船，除每日与信息船报告信息情况外，还实行每日开机三次，并统一设置固定频率进行联系。四是安全生产检查制度。在组织各渔船认真做好自查工作的同时，积极配合渔港监督等有关执法部门进行检查，对不适航渔船坚决予以滞留在港内。由于各项渔业安全生产的制度健全，措施到位，有效是遏制了渔船生产安全事故的发生。

三、互助互流制度逐步建立

国务院批转农业部《关于进一步加快渔业发展意见》中指出：“积极、稳妥地发展渔业互助保险等各种服务性组织，健全渔业社会化服务体系，逐步建立广大渔民在社会主义市场经济条件下自我保护、自我发展的能力”为建设有福建省渔区社会保障体系的建设指明了方向。渔（民）业协会内部会员之间通过交纳一定的互助费，可以提供相互的帮助和救济，共同承担在生产过程中发生意外风险，达到保障会员安全生产、增强会员抗灾防灾能力的目的，具有明显的社会效益。在当前福建省的渔业风险保障体系不健全的情况下，渔（民）业协会会员之间的互助互济是探索建立渔业政策性保险制度的一次有益尝试，也将给福建省渔业风险保障体系的不断健全完善提供宝贵的有利经验。

第7篇

聘用安全督导员以制度促安全

公司建立健全以“第一责任人”为中枢的安全责任体系，成立了以总经理为组长、安技员为副组长、各班组负责人为成员的安全生产监管网络，精心制订措施，以铁面孔、铁手腕预防和治理隐患。公司每年专门拿出6万多元安全奖，在全厂各部门班组聘用了13名安全督导员，强化各人的责任，实行经济效益与个人安全生产实绩挂钩，进一步加强对各部门班组的安全生产考核。同时，公司每月召开一次专题会议对各班组的安全管理和安全生产情况进行点评，各班组的安全生产考核结果直接与安全督导员的月度和年度安全奖金挂钩，以此达到了“以制度管人”、“以制度促安全”的目的，逐步形成“我的安全我负责，他的安全我有责”的良好氛围，极大地提高了安全管理水平。

完善规章制度提高全员素质

根据形势发展的要求，公司对原有的岗位安全操作规程及相关安全管理制度进行全面梳理和补充，并重新上墙，为日常生产作业提供制度保障。公司460多名员工人手发放一份《员工手册》，规范生产工人的安全操作行为、对新入厂的职工即及时开展安全教育培训，按照岗位责任制的规定上标准岗、干标准活，做好每一项工作，确保安全生产“横向到边、纵向到底、全面覆盖”。在员工中树立正确的安全观，使每一位员工都强烈感受到安全生产的重要性，明确自己肩负的安全生产责任，从而形成人人参与安全管理，人人负责安全生产，有效地防止了生产过程中操作人员出现的违章操作或误操作现象，有效地夯实了安全生产基础。

加大安全投入完善设备设施

第8篇

【关键词】标准化建设 自主管理 安全生产

随着各行业安全生产领域标准化工作的推进，各企业都越来越重视安全生产标准化建设工作，力求完成其所在行业的安全标准化达标工作。但与此同时，又有越来越多的企业想要通过自主管理来调动员工安全生产积极性和创造性，从而达到“以人为本”的管理，提高安全生产水平。因此很多企业面对这两项工作，究竟能否同时开展，如何处理两者关系产生疑惑。希望本文能够为企业负责人提供些许参考。

1 企业安全生产标准化建设的含义和内容

安全生产标准化，就是以安全生产责任制为抓手，制定安全管理制度和操作规程，对隐患进行全面的排查治理，监控重大危险源，建立健全预防机制，对生产行为进行规范，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，使人、机、环始终处于良好的生产状态，并持续加以改进，不断加强企业安全生产规范化建设。从这个定义可以看出，企业的安全生产标准化建设工作是涉及到全员、全过程的一项工作。

安全生产标准化建设主要包含四个方面的内容。一是安全管理标准化，指的是通过制定科学的管理规范来规范人的行为，要求每名成员都必须遵守的行为准则，主要包含管理制度、组织建设、安全教育、安全检查、事故处理、风险管理以及应急救援七个方面的内容。二是作业现场标准化，包含现场标识、劳保着装等现场管理十个大项，涉及面很广。三是操作标准化，是指人在生产作业中，以合理的安全操作规程、科学的作业方法以及必要的防护措施，达到保证安全、健康作业的要求。四是过程控制标准化，核心是控制人的不安全行为和物的不安全状态。

2 企业自主管理的含义和内容

自主管理的概念最早由美国的彼得德鲁克提出，他认为“真正的管理是建立在责任基础上的自我管理。这个理论实际是对马斯洛需求理论的深化和发展，证明管理活动要充分考虑人的“社交、尊重和自我实现需求”。企业安全管理发展的基本历程，可以分为“自然本能、制度约束、自主管理和团队”管理四个阶段。杜邦公司总结出安全文化建设与工业伤害存在文化建设发展程度越高，发生伤害几率越小的关系。

3 企业安全生产标准化建设与自主管理的关系

3.1 企业安全生产标准化建设是自主管理的基础

首先，从员工队伍管理上看，自主管理要以员工标准化作业的执行力为基础。员工要熟知岗位操作知识、技能以及各项操作规程，做到程序标准化，行为动作标准化，劳保用品使用标准化。

其次，从管理机制上来看，自主管理要求员工能实现“自我约束、自我控制、自我发现和解决问题”，从“要我安全向我要安全”转变，关键就是要有创新的管理机制做保障，对员工管理由“任务导向”向“问题导向”转变。在目标的制定上，要把企业目标与个人目标很好地结合，使企业目标包含个人目标，让目标管理最终导向企业与个人双赢的局面。

3.2 自主管理能够持续改善企业安全生产标准化建设

自主管理有利于建立有效的安全生产标准化长效机制。安全生产标准化工作最基本的目标是实现岗位达标、专业达标和企业达标，最终目标是实现动态达标、本质达标以及长效达标。自主型员工能够对企业标准化建设有较深层次的认识，能够敏锐地捕捉到存在的问题，并制定方法和对策，修整标准制度中的不足。当建议获得肯定，自主型员工会更自觉地参与管理，不断创造新的价值，形成良性循环。

3.3 企业安全生产标准化建设工作是企业安全管理从制度约束过渡到自主管理的重要环节

企业安全生产标准化建设有利于营造全员、全过程参与的管理氛围。企业安全生产标准化建设是一项全员、全过程的活动，在指定目标的同时，强调实施、验证和持续改进，致力于运用PDCA的管理理念形成企业积极良性的循环发展模式。这种模式有利于从制度管理下的“监督命令”转变为自主管理下的“自觉认识和执行”。

企业安全生产标准化建设有利于形成扁平式的组织架构。在标准和各项规章制度制定后，企业各级组织都要平等遵守执行，避免了领导高于标准的现象，在尊重标准的同时也就打破了领导过多干预的局面，有利于形成自主管理中扁平化的组织机构，有利于形成健康向上、焕发活力的创新型自主管理组织。

企业安全生产标准化建设和自主管理都将给企业安全管理带来空前的变革。这两项工作并不互相矛盾，而是可以相互影响，相互辅助的。因此，企业负责人要善于应用安全生产标准化建设工作的成果助力自主管理的推进，促进企业安全管理从制度约束过渡到自主管理。

参考文献

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[8] 杨凯，吕淑然.浅议企业安全文化建设与安全标准化建设的关系[J]. 中国安全生产科学技术，2012，8（9）：190-193

第9篇

一、行政事业单位固定资产管理中存在的问题

近几年,我们在对行政事业单位审计的过程中发现,大多数单位普遍存在固定资产管理制度不健全、疏于管理等方面的问题,主要表现为:

(一)固定资产管理制度不健全,资产管理责任不明确。

在平时的财务管理中,多数行政事业单位由于领导的重视程度不够,只注重对有严格的财务开支制度规定的单位公用经费的管理(比如对经费的开支权限和开支标准、差旅费的开支标准、小车油料维修、集体福利等方面的规定较多而且较为具体和明确)。对固定资产管理的制度和规定不健全,只在会计账面上做出反映,缺少实物登记账;资产领用没有记录,手续不完备,造成固定资产管理责任的不明确。

(二)固定资产账实不符、反映不实。

在大多数行政事业单位普遍存在着固定资产账实不符、反映不实的问题。其表现:一是调拨、接受捐赠及其它渠道等方式取得的固定资产未在账面上反映出来,由上级主管部门无偿配置的和其它单位调拨的微机、汽车、一些专用设备,按财务制度规定应纳入单位固定资产账进行核算,但大多数单位未在账上表现;二是会计人员有意无意漏记固定资产账的现象常有发生,对某些单位为个人配置的手机、笔记本电脑等归个人使用的公物,会计人员往往有意不记入固定资产账,还有些单位由于会计人员为兼职人员或者无证上岗,不具备会计专业知识而无意间漏记固定资产账;三是大部分行政事业单位固定资产的改扩建增加部分未按规定计入固定资产价值;四是移交不清,有些单位在领导变更移交及人员调整调动时对固定资产不按规定进行移交,固定资产仅有总账而无明细账,尤其是在乡镇,人员变动频繁,造成单位固定资产账面数连续多年保持不变;五是固定资产账簿记录不完整,有些单位由于会计人员管理意识不强,对单位购置的图书、其它固定资产以及虽未达到规定标准的但使用时间在一年以上的大批同类物资未按规定在固定资产账面反映;六是存在账外资产,缺乏有力的监管。

(三)固定资产增减变化不严格履行规定程序,账务处理不规范。

大多数单位不同程度地存在着购置固定资产不纳入政府采购程序,自行采购的现象;固定资产毁损、报废、调拨、变卖、转让时,不按规定的程序报经审批,自行处理,不严格履行国家财务制度规定的程序,账务处理不规范。

(四)对固定资产缺乏定期的清查盘点,疏于日常管理。

近年来,受财政体制改革的影响,行政事业单位公用经费趋紧,对公用经费支出的管理和控制较为严格,但忽视了对固定资产的管理。缺少固定资产的定期清查盘点制度,长期不对账、不清点,监管不力,账面反映的固定资产与实物不符,有账无物、有物无账的现象较多。

二、针对固定资产管理中存在的问题,应从以下几个方面来加强

(一)严格遵守有关的财经法规,牢固树立依法管理国有资产的意识。

各级行政事业单位应当严格遵守并规范执行国家有关的财经法规。固定资产的购置应坚决执行政府采购制度,纳入政府采购范围,节约使用国家资金;固定资产报废、调拨、变卖,坚持按规定程序申报、审批。提高管理人员的法制意识,明确落实资产的管理责任,增强并牢固树立依法管理国有资产的意识。

(二)建立健全固定资产管理制度,加大监管力度。

从目前大多数行政事业单位的资产管理现状来看,对固定资产疏于管理,缺乏长期、有效的资产管理制度,管理制度执行不到位。因此,按照国有资产管理的有关规定,并结合各单位的实际情况和业务特点,建立健全固定资产管理的长效机制和完善的管理制度已成为当前各级行政事业单位加强资产管理的当务之急。只有加强日常监管,落实管理责任,才能逐步实现固定资产管理的制度化、规范化。

(三)加强会计人员业务培训,提高业务素质,规范账务处理。

会计人员要加强业务培训和学习,不断提高业务素质;坚持会计人员持证上岗,杜绝无证上岗现象;严格执行有关财经法规,规范和完善账务处理,做好固定资产管理的基础工作,保证账账相符、账实相符。

(四)加强固定资产的日常监管,落实资产管理责任,防止国有资产流失。