稀土矿采矿方法第1篇

最近稀土问题成为全世界的一个热门话题。本文根据有关书刊报纸资料，对有关稀土金属矿产的一些基本情况作以论述。

一、稀土金属

稀土元素包括原子序数57-71的所有元素；由于钇(原子序数39)的化学性质与稀土元素相似，也把它列入稀土元索。有的也把钪(原子序数21)列入稀土元素。这样稀土元素总计16种或17种。由于稀土元素的化学性质非常相似，分离它们是相当困难的。稀土元素可为为两个亚族：①铈土族轻稀土，包括La、ce、Pr、Nd、Pm、Sm、Eu等了种元素。②钇土族重稀土，包括Y、Gd、Tb、Dy、Ho、Er、Tu、Yb、Lu等9种元素。③稀土元素的分布较广，含稀土元素>0.01％的矿物大约有250多种，独立矿物有60种以上，主要是：独居石、磷钇矿、氟钙铈矿、氟碳铈矿、铌钇矿、褐铱矿、烧绿石等。白云鄂博稀土矿还有特有的白云矿和鄂博矿。

稀土元素产品的种类很多，用途越来越广：有300多个品种，500多个规格。据过去统计，消费结构比重依次为：高科技材料、冶金与机械、石油与化工、农业与轻工、玻璃与陶瓷。近年来在制造高科技武器(导弹、超音速战斗机、激光、侦察预警装备、抗电磁干扰、水雷探测装备等)和新能源(环保车、节能家电风能、太阳能等)方面都离不开稀土。凶此稀土被认为是“战略物资”和当代的“工业味精。

二、稀土矿产的分布及产量

据2002年美国地质调查局统计，世界稀i氧化物的探明储量为8 800万吨，其中中国2 700万吨，独联体1 900万吨、美国1300万吨。澳大利亚520万吨，印度110万吨，加拿大94万吨、南非39万吨。此外，巴西、埃及、马来西亚、蒙古、越南、等国也有分布。

国外稀土氧化物的产量，据1974年统计美国22 000吨，澳大利亚2 175吨，苏联1814吨，印度1648吨，・马来西亚1109吨，巴西724吨，加拿大39吨，其他363吨，合计298・72吨。以后由于中国稀土既富又价格便宜，到2009年，美国、俄罗斯已停止生产，中国产量12万吨，占世界产量的97％以上。中国在过去几十年承担了供应世界大多数稀土的角色，同时也付H{了破坏自然环境和过度消耗资源的代价。近年来中国对稀土的开采、生产和出口实施限制措施，稀土出口采取配额制。美国钼矿公司已重新开采已停采的位于加利福尼州的芒延帕斯稀土矿。

三、稀土金属矿床类型

1　稀土铁矿矿床。即白云鄂博式稀土矿床，为超大型稀土矿与铁矿共生，并含铌、锆、锶、钡等，产于强烈蚀变的石灰岩、白云岩或其他围岩中，矿区附近有偏碱性花岗岩。矿气化过程中发生强烈的钠质交代作用。含稀土氧化物0.8％～8.16％。稀i型铁矿与围岩是同时沉积，后经变质作用及碱性花岗岩的含矽矿热液交代作用叠加而成。

2　花岗岩类风化壳稀土矿床。如江西龙南足洞富钇矿床，为燕山早期花岗岩风化壳离子吸附型稀土矿，稀土氧化物含量0.1％～0.4％。

3　独居石砂矿。海成砂矿主要发育在热带的近海岸地带，由含有独居石的花岗岩、伟晶岩等风化而成。除独居石外还有磁铁矿、钛铁矿、金红石、锆英石等。矿床分布在我国广东、印度、澳大利亚及巴西等地。

4　碳酸盐型稀土矿床及风化壳矿床。在成因上与超基性一碱性一碳酸盐杂岩有关。是铌和稀土的综合矿床。稀土矿物主要为氟碳铈矿、氟碳钙铈矿、烧绿石和独居石。矿石中稀土含量可达5％～10％。在原生矿之上还有残积矿床和风化壳矿床。如俄罗斯西伯利亚东部的托姆托尔矿床。

5　含稀土伟晶岩矿床。主要稀土矿物为褐帘石、硅铍钇矿、独居石、铌钇矿、黑稀金矿、磷钇矿等。分布于我国西北、加拿大等地。

6　其他。一些铀矿床中含有稀土矿物，如南非、加拿大、巴西等国均有分布。马来西亚、澳大利亚、巴西开采锡砂矿时，顺便提取磷钇矿精矿，运至日本提取钇稀土。在开采含磷钇矿和独居石的锡石一黑钨矿矿床时，也可获得钇族稀土副产品。俄罗斯科拉半岛的磷灰石中含稀土氧化物0.5％-5％。

四、稀土矿的找矿方法

1　查明地质成矿条件。稀土元素含量在花岗岩和碱性岩中增多。在成矿和有利地段和有矿化线索地区选择找矿靶区。黑龙江省也具备这方面条件。

2　重砂(自然重砂和人工重砂)法对稀土找矿具有重要意义。

3　稀土多与U、Th、Nb、Ta、zr、Hf等元素共生，因此化探方法和放射性测量法都是稀土找矿的重要方法。有的稀土矿与磁铁矿共生，磁法也是寻找稀土矿床的一种方法。

稀土矿采矿方法第2篇

近日，国土资源部下发关于贯彻落实《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》的通知，要求加大稀土资源开发监管力度，10月底前完成稀土矿业权清理审核工作。

通知要求，严厉打击违法勘查开采和超指标开采，各级国土资源主管部门要加强对重点稀土产区的监管，继续加大稀土违法勘查开采打击力度，严肃查处无证勘查开采等违法违规行为。全面清理稀土探矿权采矿权，提高开采准入门槛，省级国土资源部门要严格清理并重新审核已颁发的勘查许可证和采矿许可证；对列入省级稀土勘查专项规划矿区和经潜力评价确定的成矿远景区内的所有矿业权逐一进行清查；在全国范围内继续暂停受理新设稀土探矿权、采矿权申请；原则上禁止现有稀土开采矿山扩大产能；制定南方离子型稀土矿开采准入制度。要积极深化区域联动机制，建立稀土开发监管长效机制，南方五省区十五市政府要积极深化区域联动机制，认真落实区域联动第二次联席会议通过的五项创新制度，进一步研究完善《稀土矿产开采与运销联合监管方案》；内蒙古包头、四川凉山、山东济宁三市（州）要尽快启动轻稀土开发监管区域联合行动等。要做好稀土资源开发整合工作与稀土行业兼并重组的衔接，优化产业结构，推动实施大企业、大集团战略。

通知明确，国土资源部将在已首批稀土国家规划矿区的基础上，统筹规划南方离子型稀土和北方轻稀土资源的勘查、开采，再划定一批国家规划矿区。加快推进矿产地储备试点，由部统一部署，划定一批矿区作为国家稀土资源储备矿产地，各有关省（区）要积极配合稀土矿产地储备管理。对列入国家储备的矿产地，由当地政府负责监管和保护，未经国家批准不得开采。

稀土矿采矿方法第3篇

一、工作目标

通过专项整治行动，使稀土等矿产无证勘查开采、越界开采、乱采滥挖等违法违规行为得到坚决取缔；浪费破坏矿产资源和非法转让探矿权、采矿权等违法行为得到全面清理和依法查处；资源整合工作稳步推进，矿山布局不合理状况明显改善；矿业权人依法履行权利和义务的意识不断增强；钨、稀土、萤石矿产资源开采总量控制指标得到全面落实；健全完善长效监管机制，矿产资源合理开发利用水平得到进一步提高。

二、任务及要求

（一）全面清理、依法取缔无证勘查开采违法行为

组织对无证勘查、开采活动进行全面排查，防止非法矿业活动“反弹”；深入清查勘查工作完成情况，对不符合勘查要求的责令其限期改正；坚决取缔无证勘查、开采稀土等矿产资源的违法违规行为，及时拆除违法工程的地面设施，查封设备、充填井筒，封闭井口，停止水、电和火工产品供应，恢复地貌和森林植被，没收矿产品和违法所得。

（牵头单位:各乡（镇）人民政府、县矿管局、县林业局；责任单位：县公安局、县安监局、县环保局、县水保局、县国土局、县供电公司。）

（二）全面规范、依法查处勘查、开采中的违法违规行为

1、对辖区内的有证矿山开采活动进行全面清理，充分利用矿业权核查成果，及时纠正矿山越界开采，严厉打击开采矿种与采矿许可证不符的行为，严肃查处破坏矿产资源等违法违规行为。

2、对矿山企业的生产经营组织方式进行全面清整和规范，依法查处非法转让矿业权和违规承包行为。全面清理矿山企业生产组织方式，2012年6月底前全部整改到位，全面规范矿山企业内部生产经营行为。

3、全面核查稀土等矿产开采总量情况，进一步落实总量控制措施。对未进行年度采掘计划审批的矿山，停供火工产品；对超配额开采的或违法违规生产的矿山，不得提供火工产品，不得发放准运证，并依法予以查处。

4、加强对稀土尾水点、渣头点的管理。组织对稀土尾水点、渣头点回收情况进行全面清查，规范以尾水点、渣头点名义回收稀土的行为。

（牵头单位：县矿管局、县公安局；责任单位：县工商局、县安监局、县环保局、县水保局、市稀土矿业公司县分公司、有关乡（镇）人民政府。）

（三）全面推进资源整合，增强资源保障能力

对已经省政府批准实施的黄婆地钨锌多金属矿区、赖坑合龙钨矿区等2个整合矿区要完成办发采矿许可证工作。

积极督促指导整合主体全面完成兼并、重组任务，划定矿区范围，并在此基础上重新编制地质储量报告、开发利用方案和环境影响评价报告，完成整合矿山的新发采矿许可证工作。

（牵头单位：县工信局；责任单位：县矿管局、县安监局、县工商局、县环保局、县水保局、有关乡（镇）人民政府。）

（四）全面督促矿业权人依法履行权利义务

1、全面落实市府发号文件精神，加快州稀土矿业公司转型工作。通过引进稀土深加工战略投资者或龙头企业联合开采、州稀土矿业公司控股开采或独立开采，使稀土矿山开采转型全面到位，逐步形成稀土矿山的梯次开发格局。对所有稀土矿山采出的矿产品由稀土矿业公司统一收购，集中入库。

2、矿管部门要督促矿山企业按照开发利用方案进行开采，编制年度开采计划，进一步完善图纸（含井上井下对照图）月填季报制度、及时完善生产原始台账、签订总量控制责任状、落实总量控制措施等工作。

（五）全面落实监管措施，提高管理实效

1、落实钨、萤石矿产品产量与火工产品挂钩制度。由县公安部门牵头，矿管、安监等部门配合，对钨、萤石矿山的火工产品用量与总量挂钩指标落实情况进行一次全面的检查，凡无计划生产的矿山，公安部门不得供给火工产品；超计划生产的矿山，及时停供火工产品，公安部门不得超供火工产品。

2、全面实行年度采掘计划审批制度。对钨、稀土、萤石矿山，凡未经矿管部门审批一律不得动用矿块、不得生产；对未进行年度采掘计划审批和超配额开采的矿山，不得提供火工产品，不得发放准运证，并依法予以查处。

3、完善矿山产存销台帐制度。对未建立原始台帐和原始生产日报、拒不接受监督检查的，由矿管部门核减下年度指标。

4、运用先进手段加强监控。市稀土矿业公司县分公司要在稀土开采关键环节，如离心机甩矿环节等处，运用实时摄像、离心甩干机上锁管理等手段进行监控，矿管部门要在稀土矿开采相对集中出口处，安装实时摄像装置，并实行矿产品集中查验办法，切实加强稀土开采、运销等环节的监管。严格对稀土矿山的矿产品实行集中入库、定点存放管理。

5、矿管、工商、公安等部门要加强对运输、销售矿产品行为的监督检查,逐步探索建立矿产品流通登记票证电子网络管理系统。

（六）构建长效监管机制，努力营造工作合力

1、落实属地行政首长负责制。各乡（镇）人民政府及其有关部门的主要负责人是本辖区、本部门维护正常矿业秩序的第一责任人，对本辖区、本部门矿业秩序维护和监管负全面领导责任。

2、矿产资源重点乡（镇）要设立矿业秩序维护办公室，切实加强对本辖区内矿业秩序的巡查和报告，协助配合有关部门维护矿业秩序。

3、建立“协管员”制度。各乡（镇）政府要在重点矿区设立“协管员”，明确“协管员”的具体责任，并设立矿区监管责任牌，注明矿区名称、矿业权人名称、监管责任主体、协管员姓名和举报电话。县矿管局应汇总，将所有矿区监管责任主体、协管员姓名和举报电话，统一对外公布。

4、全面落实矿业违法违规举报奖励制度、矿业联合执法制度和矿业监察制度，形成齐抓共管的工作合力。

三、工作安排

专项整治行动从年6月1日起至11月底止，分三个阶段开展工作。

第一阶段：动员部署和排查摸底（年6月1日-7月20日）。

1、进行深入动员，提高认识，统一思想，增强紧迫感和责任感；研究制定实施方案，加强组织领导，落实人员和工作经费；采取多种形式，广泛开展宣传，营造整治舆论声势，为专项整治工作提供宣传、组织保障。

2、开展排查摸底工作。各乡（镇）政府要对本辖区稀土、钨、萤石、锡、钼等矿产勘查开采进行全面排查，逐一登记汇总。并将有关情况于年7月10日前，报送县整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组办公室（下称整规办）。

3、对排查出来的情况进行梳理分类提出整治措施，并按要求上报。

第二阶段：集中整治和规范（年7月21日-年10月30日）。

严格按照本方案任务及要求的内容，全面清理、查处、取缔本辖区内无证勘查、无证开采、越界开采、以采代探、超量开采等行为；理顺探矿权、采矿权审批行为，严格审批权限，规范审批程序；建立矿产资源管理长效机制，规范各种有证勘查开采行为，进一步促进矿业经济健康发展。

第三阶段：检查总结验收（年11月1日-11月底）。

各乡（镇）完成专项整治任务后，乡级政府要会同有关部门对照本实施方案进行自查，向县政府申请验收，县政府组织有关部门对各乡（镇）的专项整治情况进行验收。同时认真做好县级专项整治工作总结，迎接上级对我县的检查验收。

四、保障措施

（一）统一思想，提高认识。各乡（镇）政府和有关部门要深刻认识开展这次专项整治工作的重大意义，要把思想和行动统一到县委、县政府对稀土等矿产开发秩序专项整治行动决策部署上来，切实把这项工作抓紧抓好；要加强宣传，特别是要加大对矿业重点乡（镇）、村的宣传力度，通过电视、广播、报刊等形式广泛宣传国家的法律法规政策，公布举报电话，调动社会各界参与的积极性，要对典型案例公开曝光，为专项整治行动营造良好氛围。

（二）加强领导，精心组织。稀土等矿产开发秩序专项整治工作由县整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组负责，县整规办负责日常工作。各乡（镇）政府和县相关部门要根据县专项整治方案的有关要求，成立专门机构，制定专项整治工作方案，细化工作措施，确保工作任务的全面落实，专项整治方案于7月5日前报县整规办。各乡（镇）政府及县相关部门要按照专项整治方案的任务要求、工作安排，切实加强领导，精心组织，确保工作有序推进。

稀土矿采矿方法第4篇

毫无疑问,作为“工业味精”的稀土资源对我国未来发展具有重要战略价值。保护稀土资源既需要清醒的意识、足够的热情、区域的联动,也需要理智的策略和规则。而要实现稀土资源开采的长效整合和规制,行政协作固然重要,但法律才是最有效的工具。

不久前,《南方五省(区)15市稀土开发监管区域联合行动方案》的问世,以区域合作的方式拉开了稀土资源开发利用整治的序幕,其作为我国资源管理领域的开拓性尝试,不仅引起了国内外的广泛关注,同时也触动着与稀土相关的经济、社会、人文、资源禀赋、地缘政治及科学技术等方面的神经。

在笔者看来,稀土保护的区域合作既是经济全球化和可持续发展要求在我国资源领域的体现,也是我国内忧外患的资源形势使然,是地方稀土资源监管主动性、积极性的表达,也反映了我国资源监管存在严重的滞后性。

我国现行法律在规范矿产资源方面的基本原则、基本制度为矿产资源管理和开发提供了基本规范,是国家统一监管和行政区域联动监管稀土资源的重要依据、共同准则和区域间资源利益平衡之公器。

可以断言的是,在整治稀土乱局的过程中,各利益集团之间的博弈会相当激烈,整合资源的权力部门必须依照相关法律行事。

首先稀土资源属于国家所有。我国宪法、矿产资源法、物权法均明确规定矿产资源属于国家所有。这一法律原则表明,稀土作为重要的矿产资源,其所有权归国家所有。在资源归国家所有的前提下必须明确:首先,稀土资源归国家所有并不是归资源所在的地方人民政府某个职能部门所有,也不是归资源所在区域的人口或持有矿业权证的企业所有,其属于全民所有。

其次,国家拥有稀土资源开采的支配权、管理权、决策权和收益权。具体包括资源开发利用规划、矿业权的配置、许可证的颁发、矿产价格构成要素调整、资源收益分配、地质资料管理,以及资源开采量、矿产储备、出口量调控、矿山的恢复与治理监督等。

再次,基于稀土资源的生态属性、经济属性和社会属性,中央政府及其资源职能部门具有保障稀土资源合理利用,协调和平衡全国不同区域稀土资源开发利用的职责。其既有权监督地方政府及矿业权人依法合理勘探、开采稀土资源,也有义务平衡中央、地方和矿业权人在资源开发中的利益关系;有义务保障区域经济、矿业权人和矿区人口的长远发展;还要监督和保障全国稀土资源的可持续利用、矿区的生态环境安全和矿区经济的持续增长。

最后,严格依法惩治非法采矿的违法和犯罪行为。我国宪法规定,禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。矿产资源法和刑法对非法采矿、破坏性采矿的违法和犯罪行为的惩治做了明确的规定,司法部门也对非法采矿、破坏性采矿的定罪量刑有明确的司法解释。鉴于非法采矿行为和破坏性采矿行为是导致稀土矿业秩序混乱、稀土资源严重浪费和流失的主要原因,在治理矿区秩序过程中,要对其进行重点打击。既要遏制稀土开采中的一般违法开采行为,也要严厉打击稀土开采中的犯罪行为,不能以行政处罚代替刑事处罚。

稀土矿采矿方法第5篇

一、我市稀土资源基本情况

据有关资料显示，我市乡等乡镇山地土壤含有一定的稀土资源，其类型属于钇富有轻稀土，大部分地区的轻稀土品位低、储量少，规模型开采价值不大，因此，上级矿业权管理部门没有在我市设置稀土矿权，在上世纪60年代至90年代曾有过乡镇企业和民间开采活动，但都因经济效益问题没能坚持多久自动停止。2006年以后，随着稀土产品市场行情见涨，我市一些与邻县交界的乡镇部分插花地带开始出现非法开采稀土活动，因此针对稀土非法开采活动的治理整顿工作也逐渐展开。

二、近几年整治工作情况

2010年以来，由于稀土矿产品价格不断高涨，受非法开采稀土利润丰厚的诱惑，一些不法业主先后在我市谢坊、、丁陂等地进行盗采活动。这些不法业主采用堆浸工艺提取离子型轻稀土，即破坏了国家资源，又给当地环境造成了严重污染和水土流失，影响了人民群众的生产和生活，破坏了我市正常的矿业秩序，针对这种情况，市委、市政府高度重视，采取了一系列果断措施，组织相关部门和乡镇开展清理整顿工作。

（一）成立领导机构，迅速部署行动。

2011年先后下了《市人民政府办公室关于印发市稀土整治工作方案的通知》、《市人民政府办公室转发市人民政府办公厅关于进一步加强稀土资源开发秩序监管的紧急通知的通知》（瑞府办发〔2011〕67号）和《市人民政府办公室关于印发市废弃稀土矿山环境综合治理实施方案的通知》等一系列文件并召开了相应的会议，成立了领导机构和工作机构，对稀土开发秩序排查整治以及矿山环境治理等工作进行了全面部署。

（二）整治措施到位、打防治理有力。

一是广泛开展宣传教育，充分利用各种宣传媒体，加大稀土秩序排查整治工作重要意义的宣传力度。二是建立巡查监管机制，实行监控和动态巡查相结合，对我市有稀土资源分布的乡镇落实主体监管责任，并设立了举报电话，三是对巡查发现或群众举报的非法开采稀土点开展部门联合执法，先后查处捣毁和取缔了谢坊、、丁陂等乡镇出现的四个非法开采稀土点。其中2012年10月查处的村非法开采稀土移交公安机关立案侦办。连续多次的联合执法行动，特别是村非法开采稀土案移送到司法机关追究当事人的刑事责任，极大地震慑了非法盗采稀土的不法分子，使我市非法开采稀土活动得到有效遏制。

三、稀土矿业秩序整治和监管专项行动落实情况

市政府赣市府发〔2013〕161号文件下发以后，市委、政府高度重视，7月5日迅速制定和上报了我市稀土矿业秩序整治和监管专项行动实施方案，以市政府办瑞府办发〔2013〕125号文件印发执行。7月10日市政府分管领导组织召开了全市稀土矿业秩序整治和监管工作会议，相关单位主要负责人和有稀土资源乡镇的主要负责人参加了会议，对稀土矿业秩序整治和监管专项行动进行了全面动员和部署。及时成立了领导小组，组建了6个重点工作组，认真开展了工作，主要对我市曾经有过的非法开采稀土矿点进行了认真的排查，特别是对2012年10月以后，我市查处的非法开采稀土矿点进行了“回头看”，从“回头看”情况表明，该案移交司法机关立案查处后，已分别立为2个案件侦查，查清涉案人员10人，目前已抓捕6人，正在网上追逃3人，还有1人身份尚在调查过程中。此案件为第一起移交司法机关追究当事人刑事责任的矿业违法犯罪案件。在社会上引起了极大的反响，对矿业违法活动给予了沉重打击，有效地促进了我市稀土资源保护和整顿规范矿产资源开发秩序工作向前发展。从目前我市稀土整治和监管巡查工作特别是“回头看”情况看，我市非法开采稀土活动已完全得到遏制，没有死灰复燃的迹象。

四、存在的问题

虽然我市在稀土矿业秩序整治和监管中做了大量的工作，但与市委政府的要求还存在一定的差距，还存在一些急待解决的问题。一是稀土监管的主体责任还需进一步落实和完善；二是执法监管部门的人员编制和经费紧缺，凸显了执法监管力量的薄弱还远远不能适应稀土监管工作的需要。

五、下一步的打算

1、继续做好矿产资源法律法规的宣传工作，特别是做好我市近期关于稀土矿业秩序整治和监管工作专项行动的宣传。

稀土矿采矿方法第6篇

关键词：稀土；管理；政策建议

一、背景分析

2009年3月9日，英国泰晤士报撰文《中国掌握技术未来钥匙》，认为中国已经成为稀土金属供应的“最大垄断国”，这一主导地位将使中国控制消费类电子和绿色技术的未来[1]。以这篇文章为标志，国内外众多媒体对“中国稀土”给予了极大关注。中国限制稀土生产更是引起巨大影响。

纵观国内外媒体报道，国外媒体关注的核心是中国稀土出口政策也就是稀土出口配额制度，众多媒体表达了国外政府和公司对稀土稳定供应的担忧；而国内媒体则更多关注“丢失的稀土话语权”以及稀土开采与生产过程中存在的资源浪费、环境污染问题，中国稀土是否该限制出口。

稀土是不可再生的重要战略资源，在新能源、新材料、节能环保、航空航天、电子信息等领域的应用日益广泛。经过多年发展，中国稀土开采、冶炼分离和应用技术研发取得较大进步，产业规模不断扩大。然而稀土行业发展中仍存在非法开采屡禁不止，冶炼分离产能扩张过快，生态环境破坏和资源浪费严重，高端应用研发滞后，出口秩序较为混乱等问题，严重影响行业健康发展[2]。为此，国务院以及相关部委都采取相关措施。2010年，国土资源部通过开展以稀土为主兼及钨锡锑等矿种专项整治行动，中国稀土等矿山目前已经从400个整合为116个，违法违规勘察开采行为得到有效遏制[3]。2011年，国土资源部划定了首批稀土、铁矿国家规划矿区。国家环保部和国家质量监督检验检疫总局联合了《稀土工业污染物排放标准》，其对稀土企业的排放、能耗总量做了详细规定，并对从事稀土生产的企业资质进行了严格限制。

与此同时，国务院总理温家宝于2011年2月16日主持召开国务院常务会议，研究部署促进稀土行业持续健康发展的政策措施。因此，鉴于稀土资源重要性，必须站在战略的高度，从可持续发展的角度加大对稀土资源管理问题研究，运用多种方式加快转变稀土行业发展方式，促进行业整合，调整优化产业结构，确实保护环境和节约资源。

二、中国稀土产业存在的问题

1.开采方式粗放，资源浪费严重。由于稀土矿产品价格上涨，一些地方矿山生产企业无证开采、越界开采、乱采滥挖现象经常出现，矿产资源开采过程中普遍存在主体过多、采富弃贫、资源综合利用率低等问题，这严重扰乱了矿产资源开发秩序。例如，中国江西、广东、广西、福建、湖南等省区中重稀土资源，由于管理不善，自20世纪80年代中后期以来，国营、集体、个人开矿一起上，都不同程度地造成采富弃贫、采易弃难、漏采弃矿压矿的现象严重，资源利用率只有20％～30％[4]。

包头白云鄂博自1958年实现工业开发以来，随铁矿采出的稀土资源至今已到1 250万吨左右，其中约200万吨在采选、冶炼及堆存等过程中损失掉，损失率在15%左右，实际利用仅有120万吨左右，利用率不足10%，其余900多万吨都被排入尾矿坝内。近年来，白云鄂博矿的铁矿开采规模仍在扩大，每年附带采出约50万吨稀土矿，其中仅有5万吨左右得到利用，其余均排入尾矿坝。

2.环保意识薄弱，污染问题突出。在相当长时期，中国稀土资源开发过程中存在生产方式粗放、资源浪费严重等一系列问题，特别是一些企业环保意识薄弱，环境污染比较严重。中国稀土的分布决定了南北在污染问题上有所差别，北方轻稀土主要是放射性物质排放造成的污染，分布在四川和内蒙古；而南方重稀土则主要是重金属污染，分布在江西、广东、福建、广西、湖南、云南、四川七省区。

例如，江西省赣州市从20世纪80年代中末期起，在“大矿大开、小矿放开，有水快流”错误思想影响下，稀土资源陷入乱采滥挖、无序竞争的混乱局面，几乎县县开采，最高峰时有采矿证的矿山就达1 035个。由于技术和思想观念落后，许多开采行为“吃一半扔一半”。这不仅严重浪费了资源，还对当地生态环境造成极大破坏，一片青山几个月后就满目疮痍，黄土一片。为保护环境，提高稀土资源利用率，从2003年起，赣州市全面停止了综合回收率不到50%的池浸工艺，2007年全面停止回收率不到70%的堆浸工艺，积极探索并全部采用回收率在80%以上的原地浸矿工艺。但是，业内专家指出，即使改进开采工艺，也无法避免对环境造成破坏，而且矿区地表植被一旦遭到破坏，恢复十分困难。

正是由于担心稀土开采、选冶等可能造成的环境污染问题，美国封存本国稀土矿而从中国进口稀土。

3.资源性产品成本构成不完善。国务院《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》中要求科学制定资源性产品成本的财务核算办法，矿业权投资、资源开采、环境治理、生态修复、安全设施投入、基础设施建设、企业退出和转产总计七项费用被明确列入了资源性产品的成本构成。

但长期以来，中国稀土资源等资源性产品只反映了采掘、运输等开发成本，忽略了资源稀缺性、环境损害等成本，主要表现在：矿产资源补偿费费率过低，无法体现矿产资源稀缺性，损害了国家所有者权益；矿山环境治理的成本长期外部化；生态修复成本长期被忽略；大多数矿山，特别是小矿，安全生产支出投入不足，常常因此造成事故频发。至于为企业转产所准备的费用，矿山企业层面上更是很少考虑。成本构成不完善，没有形成能够反映资源稀缺程度、市场供求关系、环境治理与生态修复成本的资源性产品价格形成机制。

4.稀土走私已形成“产业链”，给国家造成巨大损失。在加征出口关税和削减出口配额后，稀土走私问题日益凸显，导致中国战略性资源出现流失。近年来，中国稀土走私业已形成一条完整的“产业链”，有专人分别负责采购、收货、报关，走私主要是销往日本，韩国。由于国内稀土市场报价还比较混乱，以日本需求比较多的中钇富铕矿(国内市场价约13万元／吨)为例，走私200吨货，纯利一般在4 000万元左右(含“灰色”走私费用)。在南宁海关破获的稀土走私案中，涉案稀土金属及其化合物69票，约4 196吨，案值约1．09亿元，偷逃税款1 300多万元。特别是国家出口退税取消后，走私者往往报关是一种产品，实际上是另一种产品。这样，他们不仅赚了成本和出口价的差价，还赚了低税收这个钱。

然而，生产企业对稀土走私和正常出口的“一视同仁”，让更多稀土走私者铤而走险。部分稀土原产地开采企业不管出口，只负责将原料售卖给客户，至于客户买稀土用来做什么就不得而知。

5.监控管理困难。中国稀土资源产地大多位于边远山区，而矿产资源监管机构又大多位于城市，这给监控管理带来了很大的难度。在既得利益的驱动下，乱采滥挖的中小企业抓住这一特点，采用迂回游击战术，巧妙地避开管制。此外，条块分割、多头管理，加之一些地方保护主义，也给监管带来了很大困难。

6.高端技术滞后，自主创新不足。中国稀土产品产量和消费量较大，然而，长期以来，中国稀土基础研究和应用开发研究投入不足，导致稀土应用技术含量低，跟踪仿制多，独立创新少，开发应用滞后。中国生产主要是低端的稀土产品，在高端产品方面大大落后于美国、日本、欧洲。

        三、政策建议

1.完善稀土资源成本构成。（1）政府要尽快通过行政法规，明确规定稀土矿产资源品的成本构成。国务院虽然在《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》中，已经提出，但是尚没有对稀土等资源性产品在企业会计准则中加以具体化。因此，必须通过财政部门、税务部门加以明确，使其法规化、制度化，强调所有从事矿产勘察和开发的市场主体必须执行，各级矿管部门有责任加以检查监督。（2）加快矿产资源税费改革的进程必须在理论上明确，矿产资源补偿费是矿产资源所有权作为财产权的实现，不是行政收费。加快调整稀土资源补偿费费率，建立与资源利用效率挂钩的浮动费率制度；完善矿产资源补偿费征收管理制度，切实维护国家所有者权益。（3）在稀土矿产品成本构成中，重点要抓好矿山环境治理、生态修复费用的到位。首先,必须坚持谁破坏、谁治理的原则，明确成本支出的责任制，矿山企业是治理、修复的出资主体；其次,要从源头上做起，坚持矿山环境影响评估制度，建立落实矿山建设和生态环境保护设施同时设计、同时施工、同时投产使用，不欠新账；最后，政府矿管部门要加强矿山环境保护措施落实情况的检查监督，建立和完善环境治理的保证金制度。对不按预定要求治理矿山环境的，要根据情节轻重给予及时处理，并通报批评。（4）科学制定稀土矿产资源产品成本的财务核算办法，把矿业权取得、资源开采、环境治理、生态修复、安全设施投入、基础设施建设、企业退出和转产等费用列入稀土矿产资源产品的成本构成，完善稀土生态补偿制度，防止企业内部成本外部化、私人成本社会化。

2.严格准入门槛，加快企业整合。中国稀土产业企业构成上的特点是民营投资多，规模小，但数量上超国企，多年来形成了稀土企业散乱小的不利局面。众多企业盲目扩大生产规模，造成供大于求，这是导致中国稀土价格长期低迷的一个重要原因。为了合理开发和利用稀土资源，必须通过提高行业准入门槛，淘汰落后产能，对稀土产业要素进行整合，提高产业的整体竞争力。

首先，要制定满足经济社会发展需要、符合国家产业政策和相关法规的生产工艺、规模、设备、环保等标准体系。只要符合条件，不论是国企还是私企，不论是地方国企还是中央企业，皆可入行；不符合条件，即使是大型国有企业，也要限期整改甚至淘汰出局。然后，要发挥地方政府部门的协调功能，尽快出台稀土企业联合、兼并、重组系列优惠政策，积极推进区域稀土企业重组整合，引导稀土企业通过强强联合、兼并重组、互相持股、整合产能等方式进行战略重组，使区域稀土企业既有高度分工、又相互紧密协作，以达到优势互补，淘汰落后生产能力和扩大具有比较优势稀土骨干企业规模的目的。其次，要建立资源共享平台和良好的互动机制，促进资源流动和技术创新结合，使上下游相关企业切实在战略合作中获取规模效应和竞争优势，走出一条使稀土产业整体优势得到体现的新路子。最后，除了提高行业准入技术壁垒之外，还应将环保、能耗标准和技术水平等指标均加入行业执法之列，制定企业处罚制度。通过政府干预，行政立法，协会与企业配合，上级与下级政府，当地政府与当地开矿企业签责任状等多种方式，强化执法管理。对于达不到或违反行业标准的企业，综合运用法律手段、经济手段对其进行制裁。

3.统筹各种因素，合理确定开采总量和出口配额，推进生产产品结构调整和升级。2010年11月，商务部发出了《关于2011年稀土出口配额申报条件和申报程序的公告》，同时公布了2011年稀土出口配额申报条件和申报程序，其中对申报出口配额的生产和流通企业做出了详细的规定。这既有助于在合理确定年度稀土开采总量和出口配额的基础上提高企业经营集中度，加强和改善行业管理，又有助于实行严格监管，防止非法开采的稀土流入出口渠道，最终达到保护资源、环境的目的。

未来开采总量和出口配额相关政策制定，要统筹考虑国内资源、生产、消费以及国际市场情况，合理确定年度稀土开采总量和出口配额，推进企业生产产品结构调整和升级，鼓励稀土企业通过兼并重组，提高行业整体竞争力，提升高附加值产品的比重，共同促进产业升级。当前应重点支持内蒙古、江西加快结构调整，实现从原料型基地向深加工及应用产品开发基地的转变，在条件具备的其他地区重点发展稀土深加工及稀土永磁电机等应用产品。

尽管稀土开采总量和出口配额政策在一定程度上保护了资源，但是并没有有效地扼制稀土产量的增加。因此，应探讨综合利用矿产资源补偿费等其他经济手段资源合理利用和产业升级转型。

4.加快技术进步，促进增长方式转变。中国稀土行业的整体经济效益较低，其中一个重要原因是科技创新意识不强，技术开发能力不够，产品技术含量还比较低。因此，中国稀土产业的进一步发展必须充分依靠科技创新，走出一条高起点、精产品、高质量、多品种、低能耗、高效益、可持续的内涵式、集约式的发展道路。稀土产业的发展动力主要依靠稀土新应用、新市场开发，也就是依靠稀土应用技术的发展来拉动。因此，稀土科学技术的发展是稀土产业发展的原动力，这也是将中国资源优势转化为经济优势的关键所在。

稀土企业应该从知识产权战略角度谋发展，加快技术进步：一是要加快稀土选矿和分离等生产领域的技术进步，加强对稀土资源的综合利用、再生回收等技术研究，提高资源利用率，降低能源和原材料消耗，减少污染物排放，减少企业生产成本；二是提高科技创新能力，大力发展具有中国自主知识产权的稀土高技术新材料及其高附加值应用产品，比如高综合性能稀土贮氢合金材料、高性能钕铁硼永磁材料、新型发光材料、稀土催化材料、高性能电子陶瓷、高性能稀土光学玻璃材料、稀土纳米材料等等，并使之实现产业化，形成产业链，从而提高中国稀土产业的科技水平，增强企业的国际竞争能力和产业持续发展的后劲。三是稀土企业要建立和完善以企业为主体的技术创新体系，加大科技投入，充分发挥高校和科研院所在科技创新中的作用，为稀土工业的持续发展提供坚强的技术支撑。

参考文献：

[1]陈占恒.中国稀土产业与科技发展的思考[eb/ol].(2011-02-17)[2011-02-25].http://www.cre-ol.com/_d271313088.htm.

[2]新华社.温家宝主持召开国务院常务会议研究部署促进稀土行业持续健康发展的政策措施[n].人民日报，2011-02-17(1).

稀土矿采矿方法第7篇

关键词：稀土；管理；政策建议

中图分类号：F12 文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）18-0004-03

一、背景分析

2009年3月9日，英国泰晤士报撰文《中国掌握技术未来钥匙》，认为中国已经成为稀土金属供应的“最大垄断国”，这一主导地位将使中国控制消费类电子和绿色技术的未来[1]。以这篇文章为标志，国内外众多媒体对“中国稀土”给予了极大关注。中国限制稀土生产更是引起巨大影响。

纵观国内外媒体报道，国外媒体关注的核心是中国稀土出口政策也就是稀土出口配额制度，众多媒体表达了国外政府和公司对稀土稳定供应的担忧；而国内媒体则更多关注“丢失的稀土话语权”以及稀土开采与生产过程中存在的资源浪费、环境污染问题，中国稀土是否该限制出口。

稀土是不可再生的重要战略资源，在新能源、新材料、节能环保、航空航天、电子信息等领域的应用日益广泛。经过多年发展，中国稀土开采、冶炼分离和应用技术研发取得较大进步，产业规模不断扩大。然而稀土行业发展中仍存在非法开采屡禁不止，冶炼分离产能扩张过快，生态环境破坏和资源浪费严重，高端应用研发滞后，出口秩序较为混乱等问题，严重影响行业健康发展[2]。为此，国务院以及相关部委都采取相关措施。2010年，国土资源部通过开展以稀土为主兼及钨锡锑等矿种专项整治行动，中国稀土等矿山目前已经从400个整合为116个，违法违规勘察开采行为得到有效遏制[3]。2011年，国土资源部划定了首批稀土、铁矿国家规划矿区。国家环保部和国家质量监督检验检疫总局联合了《稀土工业污染物排放标准》，其对稀土企业的排放、能耗总量做了详细规定，并对从事稀土生产的企业资质进行了严格限制。

与此同时，国务院总理于2011年2月16日主持召开国务院常务会议，研究部署促进稀土行业持续健康发展的政策措施。因此，鉴于稀土资源重要性，必须站在战略的高度，从可持续发展的角度加大对稀土资源管理问题研究，运用多种方式加快转变稀土行业发展方式，促进行业整合，调整优化产业结构，确实保护环境和节约资源。

二、中国稀土产业存在的问题

1.开采方式粗放，资源浪费严重。由于稀土矿产品价格上涨，一些地方矿山生产企业无证开采、越界开采、乱采滥挖现象经常出现，矿产资源开采过程中普遍存在主体过多、采富弃贫、资源综合利用率低等问题，这严重扰乱了矿产资源开发秩序。例如，中国江西、广东、广西、福建、湖南等省区中重稀土资源，由于管理不善，自20世纪80年代中后期以来，国营、集体、个人开矿一起上，都不同程度地造成采富弃贫、采易弃难、漏采弃矿压矿的现象严重，资源利用率只有20％～30％[4]。

包头白云鄂博自1958年实现工业开发以来，随铁矿采出的稀土资源至今已到1 250万吨左右，其中约200万吨在采选、冶炼及堆存等过程中损失掉，损失率在15%左右，实际利用仅有120万吨左右，利用率不足10%，其余900多万吨都被排入尾矿坝内。近年来，白云鄂博矿的铁矿开采规模仍在扩大，每年附带采出约50万吨稀土矿，其中仅有5万吨左右得到利用，其余均排入尾矿坝。

2.环保意识薄弱，污染问题突出。在相当长时期，中国稀土资源开发过程中存在生产方式粗放、资源浪费严重等一系列问题，特别是一些企业环保意识薄弱，环境污染比较严重。中国稀土的分布决定了南北在污染问题上有所差别，北方轻稀土主要是放射性物质排放造成的污染，分布在四川和内蒙古；而南方重稀土则主要是重金属污染，分布在江西、广东、福建、广西、湖南、云南、四川七省区。

例如，江西省赣州市从20世纪80年代中末期起，在“大矿大开、小矿放开，有水快流”错误思想影响下，稀土资源陷入乱采滥挖、无序竞争的混乱局面，几乎县县开采，最高峰时有采矿证的矿山就达1 035个。由于技术和思想观念落后，许多开采行为“吃一半扔一半”。这不仅严重浪费了资源，还对当地生态环境造成极大破坏，一片青山几个月后就满目疮痍，黄土一片。为保护环境，提高稀土资源利用率，从2003年起，赣州市全面停止了综合回收率不到50%的池浸工艺，2007年全面停止回收率不到70%的堆浸工艺，积极探索并全部采用回收率在80%以上的原地浸矿工艺。但是，业内专家指出，即使改进开采工艺，也无法避免对环境造成破坏，而且矿区地表植被一旦遭到破坏，恢复十分困难。

正是由于担心稀土开采、选冶等可能造成的环境污染问题，美国封存本国稀土矿而从中国进口稀土。

3.资源性产品成本构成不完善。国务院《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》中要求科学制定资源性产品成本的财务核算办法，矿业权投资、资源开采、环境治理、生态修复、安全设施投入、基础设施建设、企业退出和转产总计七项费用被明确列入了资源性产品的成本构成。

但长期以来，中国稀土资源等资源性产品只反映了采掘、运输等开发成本，忽略了资源稀缺性、环境损害等成本，主要表现在：矿产资源补偿费费率过低，无法体现矿产资源稀缺性，损害了国家所有者权益；矿山环境治理的成本长期外部化；生态修复成本长期被忽略；大多数矿山，特别是小矿，安全生产支出投入不足，常常因此造成事故频发。至于为企业转产所准备的费用，矿山企业层面上更是很少考虑。成本构成不完善，没有形成能够反映资源稀缺程度、市场供求关系、环境治理与生态修复成本的资源性产品价格形成机制。

4.稀土走私已形成“产业链”，给国家造成巨大损失。在加征出口关税和削减出口配额后，稀土走私问题日益凸显，导致中国战略性资源出现流失。近年来，中国稀土走私业已形成一条完整的“产业链”，有专人分别负责采购、收货、报关，走私主要是销往日本，韩国。由于国内稀土市场报价还比较混乱，以日本需求比较多的中钇富铕矿(国内市场价约13万元／吨)为例，走私200吨货，纯利一般在4 000万元左右(含“灰色”走私费用)。在南宁海关破获的稀土走私案中，涉案稀土金属及其化合物69票，约4 196吨，案值约1．09亿元，偷逃税款1 300多万元。特别是国家出口退税取消后，走私者往往报关是一种产品，实际上是另一种产品。这样，他们不仅赚了成本和出口价的差价，还赚了低税收这个钱。

然而，生产企业对稀土走私和正常出口的“一视同仁”，让更多稀土走私者铤而走险。部分稀土原产地开采企业不管出口，只负责将原料售卖给客户，至于客户买稀土用来做什么就不得而知。

5.监控管理困难。中国稀土资源产地大多位于边远山区，而矿产资源监管机构又大多位于城市，这给监控管理带来了很大的难度。在既得利益的驱动下，乱采滥挖的中小企业抓住这一特点，采用迂回游击战术，巧妙地避开管制。此外，条块分割、多头管理，加之一些地方保护主义，也给监管带来了很大困难。

6.高端技术滞后，自主创新不足。中国稀土产品产量和消费量较大，然而，长期以来，中国稀土基础研究和应用开发研究投入不足，导致稀土应用技术含量低，跟踪仿制多，独立创新少，开发应用滞后。中国生产主要是低端的稀土产品，在高端产品方面大大落后于美国、日本、欧洲。

三、政策建议

1.完善稀土资源成本构成。（1）政府要尽快通过行政法规，明确规定稀土矿产资源品的成本构成。国务院虽然在《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》中，已经提出，但是尚没有对稀土等资源性产品在企业会计准则中加以具体化。因此，必须通过财政部门、税务部门加以明确，使其法规化、制度化，强调所有从事矿产勘察和开发的市场主体必须执行，各级矿管部门有责任加以检查监督。（2）加快矿产资源税费改革的进程必须在理论上明确，矿产资源补偿费是矿产资源所有权作为财产权的实现，不是行政收费。加快调整稀土资源补偿费费率，建立与资源利用效率挂钩的浮动费率制度；完善矿产资源补偿费征收管理制度，切实维护国家所有者权益。（3）在稀土矿产品成本构成中，重点要抓好矿山环境治理、生态修复费用的到位。首先,必须坚持谁破坏、谁治理的原则，明确成本支出的责任制，矿山企业是治理、修复的出资主体；其次,要从源头上做起，坚持矿山环境影响评估制度，建立落实矿山建设和生态环境保护设施同时设计、同时施工、同时投产使用，不欠新账；最后，政府矿管部门要加强矿山环境保护措施落实情况的检查监督，建立和完善环境治理的保证金制度。对不按预定要求治理矿山环境的，要根据情节轻重给予及时处理，并通报批评。（4）科学制定稀土矿产资源产品成本的财务核算办法，把矿业权取得、资源开采、环境治理、生态修复、安全设施投入、基础设施建设、企业退出和转产等费用列入稀土矿产资源产品的成本构成，完善稀土生态补偿制度，防止企业内部成本外部化、私人成本社会化。

2.严格准入门槛，加快企业整合。中国稀土产业企业构成上的特点是民营投资多，规模小，但数量上超国企，多年来形成了稀土企业散乱小的不利局面。众多企业盲目扩大生产规模，造成供大于求，这是导致中国稀土价格长期低迷的一个重要原因。为了合理开发和利用稀土资源，必须通过提高行业准入门槛，淘汰落后产能，对稀土产业要素进行整合，提高产业的整体竞争力。

首先，要制定满足经济社会发展需要、符合国家产业政策和相关法规的生产工艺、规模、设备、环保等标准体系。只要符合条件，不论是国企还是私企，不论是地方国企还是中央企业，皆可入行；不符合条件，即使是大型国有企业，也要限期整改甚至淘汰出局。然后，要发挥地方政府部门的协调功能，尽快出台稀土企业联合、兼并、重组系列优惠政策，积极推进区域稀土企业重组整合，引导稀土企业通过强强联合、兼并重组、互相持股、整合产能等方式进行战略重组，使区域稀土企业既有高度分工、又相互紧密协作，以达到优势互补，淘汰落后生产能力和扩大具有比较优势稀土骨干企业规模的目的。其次，要建立资源共享平台和良好的互动机制，促进资源流动和技术创新结合，使上下游相关企业切实在战略合作中获取规模效应和竞争优势，走出一条使稀土产业整体优势得到体现的新路子。最后，除了提高行业准入技术壁垒之外，还应将环保、能耗标准和技术水平等指标均加入行业执法之列，制定企业处罚制度。通过政府干预，行政立法，协会与企业配合，上级与下级政府，当地政府与当地开矿企业签责任状等多种方式，强化执法管理。对于达不到或违反行业标准的企业，综合运用法律手段、经济手段对其进行制裁。

3.统筹各种因素，合理确定开采总量和出口配额，推进生产产品结构调整和升级。2010年11月，商务部发出了《关于2011年稀土出口配额申报条件和申报程序的公告》，同时公布了2011年稀土出口配额申报条件和申报程序，其中对申报出口配额的生产和流通企业做出了详细的规定。这既有助于在合理确定年度稀土开采总量和出口配额的基础上提高企业经营集中度，加强和改善行业管理，又有助于实行严格监管，防止非法开采的稀土流入出口渠道，最终达到保护资源、环境的目的。

未来开采总量和出口配额相关政策制定，要统筹考虑国内资源、生产、消费以及国际市场情况，合理确定年度稀土开采总量和出口配额，推进企业生产产品结构调整和升级，鼓励稀土企业通过兼并重组，提高行业整体竞争力，提升高附加值产品的比重，共同促进产业升级。当前应重点支持内蒙古、江西加快结构调整，实现从原料型基地向深加工及应用产品开发基地的转变，在条件具备的其他地区重点发展稀土深加工及稀土永磁电机等应用产品。

尽管稀土开采总量和出口配额政策在一定程度上保护了资源，但是并没有有效地扼制稀土产量的增加。因此，应探讨综合利用矿产资源补偿费等其他经济手段资源合理利用和产业升级转型。

4.加快技术进步，促进增长方式转变。中国稀土行业的整体经济效益较低，其中一个重要原因是科技创新意识不强，技术开发能力不够，产品技术含量还比较低。因此，中国稀土产业的进一步发展必须充分依靠科技创新，走出一条高起点、精产品、高质量、多品种、低能耗、高效益、可持续的内涵式、集约式的发展道路。稀土产业的发展动力主要依靠稀土新应用、新市场开发，也就是依靠稀土应用技术的发展来拉动。因此，稀土科学技术的发展是稀土产业发展的原动力，这也是将中国资源优势转化为经济优势的关键所在。

稀土企业应该从知识产权战略角度谋发展，加快技术进步：一是要加快稀土选矿和分离等生产领域的技术进步，加强对稀土资源的综合利用、再生回收等技术研究，提高资源利用率，降低能源和原材料消耗，减少污染物排放，减少企业生产成本；二是提高科技创新能力，大力发展具有中国自主知识产权的稀土高技术新材料及其高附加值应用产品，比如高综合性能稀土贮氢合金材料、高性能钕铁硼永磁材料、新型发光材料、稀土催化材料、高性能电子陶瓷、高性能稀土光学玻璃材料、稀土纳米材料等等，并使之实现产业化，形成产业链，从而提高中国稀土产业的科技水平，增强企业的国际竞争能力和产业持续发展的后劲。三是稀土企业要建立和完善以企业为主体的技术创新体系，加大科技投入，充分发挥高校和科研院所在科技创新中的作用，为稀土工业的持续发展提供坚强的技术支撑。

参考文献：

[1]陈占恒.中国稀土产业与科技发展的思考[EB/OL].(2011-02-17)[2011-02-25]..

[4]李长久.稀土资源:觊觎与挥霍的碰撞[EB/OL].(2010-02-10)[2011-02-20].news.省略/fortune/2011-02/10/c_1210

59500.htm.

Policy Advice on the Management of Rare Earth

LI Fu-rong1，2

（1.Graduate University Chinese Academy of Science，Beijing 10800，China；

2.China Academy of Land and Resources Economics，Beijing 101149，China)

稀土矿采矿方法第8篇

全球汇率局势越来越不明朗，稀缺资源成为最好的保值、增值品，“工业味精”稀土更是因此空前走俏。全球稀土资源角逐的阴谋、算计和角力开始扩散全球。

中国对稀土的开采、生产和贸易实行的有序管理，让2010年成为中国稀土年。当前大形势对稀土股是千载难逢的机遇4#助稀土概念，有色板块一路飘红。

出口配额减小、走私猖獗、欧美重启稀土开采。无论怎样不协调的声音都未能遏制稀土概念股上扬的趋势。产业层面，稀土的争夺战在国内同样打得硝烟弥漫。中铝、五矿等央企的虎视眈眈，广晟有色(600259.SH)、厦门钨业(600549.SH)省属国资的紧密护盘，有色金属企业在新的资源政策引导下，开始了新一轮的是非难定的角逐。

稀土的争夺中，他们都是哪路神仙?各踞何方?

北方包钢稀土高科一家独大

“世界稀土在中国，中国稀土在包头。”包头有最大的稀土矿――白云鄂博稀土矿。

自云鄂博矿区地处蒙古高原南部，属内蒙古自治区包头市。包头白云鄂博稀土矿和包钢稀土高科、包钢股份这两家上市公司同属于包钢集团。白云鄂博稀土矿与铁共生，主要稀土矿物有氟碳铈矿和独居石，其比例为3.1，都达到了稀土回收品位，故称混合矿，为世界第一稀土矿。

鄂博矿的稀土矿总工业储量为3600万吨，占全世界的36％，占全国的90％以上。该矿山含矿物172种，是世界上含矿物种类最多的矿山。中国作为目前世界上稀土资源最丰富的国家，占全球稀土工业储量的30％，满足了全球稀土需求的90％。而这其中占全国总产40％以上的，正是来自于包头白云鄂博稀土矿。

根据稀土元素间物理化学性质和地球化学性质的某些差异和分离工艺的要求，把稀土类元素分为轻、重两组或者轻、中、重三组。以内蒙古包头白云鄂博稀土矿为代表的混合型轻稀土矿、四川冕宁氟碳铈轻稀土矿以及山东微山稀土矿，形成了中国的轻稀土阵营。它和中国南方的中重离子稀土矿形成了典型的资源互补。

中国稀土资源分布比较分散，而且南北差异明显。包头的白云鄂博矿是世界上最大的铁、稀土、铌等元素的矿山，以轻稀土为主；而分布于我国江西、广东、福建、湖南、广西等南方省份的离子型稀土矿则是全球独有的稀土资源，占中重稀土资源总量的90％。

而提到轻稀土，都会想到包钢稀土，没有任何其他的资源可出其右。稀土矿权较为集中，正是包头白云鄂博稀土矿成为北方霸主的主要原因，也是包钢稀土在北方得以垄断资源的关键。矿权明晰、容易监管的中国北方稀土资源整合和南方稀土资源整合过程中的混乱，局面成为鲜明的对比。

2008年12月10日，由包钢稀土公司、内蒙古高新控股有限公司、包头华美稀土高科有限公司、淄博包钢灵芝稀土高科有限公司、内蒙古包钢和发稀土有限公司及其他发起人共同维建的内蒙古包钢稀土国际贸易有限公司正式成立。这次整合为包钢稀土高科垄断北方稀土资源蓝图上最浓墨重彩的一笔。即使市场上备方利益的关系博弈使包钢稀土高科此举招致行业垄断的诟病，但这并不影响包钢稀土高科在北方资源上独占鳌头。

内蒙的主要稀土企业将白云鄂博的稀土原料加工后，统一交由包钢稀土的国贸公司收购，再以国贸一个销售公司对外，这实际上起到了企业战略收储的效果――去年年底，中国稀土主要产品氧化镨钕、金属钕、氧化铈价格的成倍增长就是最好的明证。

2009年，包钢稀土就已开始进行战略储备项目的可行性研究。方案显示，该公司将兴建10个稀土氧化物储备设施，而内蒙古自治区、包头市和包钢(集团)则将相应对公司给予一部分的贴息，贴息金额约在30007y元，年，为期两年。随着国际上对稀土资源的重视及抢购。包钢稀土同时计划在5年的时间里储备30万吨精矿，并斥资30亿元在2～3年里储备8万吨氧化物。

今年5月，国土资源部正式选定包头作为首批稀土储备试点地，开始翻开稀土夺回话语权的新一页。当然，该试点主要涉及企业无疑就是包钢稀土。政策的利好，给包钢稀土高科注入了新的活力。随后的9月15日，国家发改委宣布，内蒙古自治区内稀土将在年底前，全部交由包钢集团专营。

包钢集团由此开始掌握了北方稀土专营许可的“金钥匙”。也许借助国家的资金力量，包钢稀土能将储备变为现实，傲视群雄，借助资源的优势以及政策方面的利好打造“稀土之都”，或许指目可待。

南方重稀土乱局

我国的稀土储量在地理分布上呈现出“北轻南重”的特点，即轻稀土主要分布在北方地区，重稀土则主要分布在南方地区。尤其是在南岭地区分布着可观的离子吸附型中稀土、重稀土矿，易采、易提取，已成为我国重要的中、重稀土生产基地。

在世界上，除了最近日本在越南已经发现了和中国的重稀土矿区有相同的地质、气候条件的地区被认为有可能藏有重稀土矿之外。重稀土几乎是中国南方独有，分布在江西、广东、广西、福建。而以目前开采速度，中国南方的重稀土只能开采30年。

重稀土应用于尖端军事、电池材料、催化剂、LED荧光粉等领域。目前几乎无可替代。中国重稀土资源的独一无二性，更成为资源争夺的筹码。外加南方平原居多，即使政府可以监管大型的矿权，也围堵不住私人的滥挖滥采。

由此，和包钢稀土一统北方格局形成鲜明对比的是，南方中重离子稀土悬而未决的整合以及在此过程中备方力量平衡变得举步维艰。在包钢稀土谋求一统北方稀土资源的同时，南方资源的争斗则是演绎出另一幅热火朝天的画面。

五矿七年前就已经开始了在南方的扩张之路；广晟有色、厦门钨业在自己的地盘上据理护盘；包钢稀土在完成北方稀土整合之后，也来南方分一杯羹；各地方政府对资源的竭力维护；江西铜业集团转战四川――来自不同层面不同利益出发点的多方力量在南方汇聚。而有中国南方“稀土王国”之称的赣州当为最大的沸腾点。

赣州拥有全国30％以上的离子型稀土矿储备(一种品质较好的稀土矿)。当地的稀土资源由赣州稀土矿业有限公司统一管理。目前，全国共有123本稀土矿开采证，赣州稀土矿业有限公司独占其中的88个。

2004年底，赣州稀土矿业有限公司成立，赣州市开始对全市稀土资源开采实施总量控制和矿山统一管理。

觊觎稀土资源的央企大多数都期望通过并购资源型公司而逐渐获得资源的开采权。但赣州稀土矿业有限公司掌握着所有的矿权，仅仅通过配额的形式将稀土卖给开矿企业，央企等根本拿不到采矿权，所有的入驻者只能通过和稀土分离加工企业的合资方式染指赣州稀土。

在江西稀土业奋斗了七八年的五矿以及后来者中铝，碍于地方利益，也只是入股赣州企业，从事稀土加工。赣州紧护矿权所有权，虽然央企坐拥巨资，但只能望矿兴叹。这也是江西赣州的稀土资源运营和其他地方的不同之处。

和江西相比较，广东和福建同样富含重稀土资源，但是两省的整合主题都比较清晰。仅次于江西，广东是中国第二重稀

土大省，其稀土矿主要在广东韶关、新丰、河源、平远等地。然而，广东采矿乱象更为触目惊心。在广东，稀土开采成本21万元／吨，售价却高达11万元/吨，资本的炒作催生巨额的收益，使稀土雷同。同时广东大部分稀土矿都是非法开采的―一目前全省核准的稀土开采量是一年2000吨，但业内计算，其实际开采量超过4万吨。

监管的缺失是广东稀土走私尤为严重的原因。广东GDP排名第一，是一个以高科技、电子服务为主导的城市，资源产业反而不受重视。广东的稀土走私猖獗，但遏制不住稀土概念的股价上扬。广晟有色一次次撞击涨停板，自从9月初以来。在各路资金不停炒作下股价连连上涨，近11个交易日中竟有7次涨停。

10月27日，当上证指数跌破3000后，逆势涨停、狂飙再起、跳空高开却成为这两日广晟有色的姿势。

这一切并不意外。广晟有色是广东省国资委的企业，是广东省唯一合法的稀土“采矿人”。《中国经济和信息化》了解到，广东目前有四张采矿证，广晟有色坐拥其中之三，另外一张正在从广东省河源的一家民营企业手中收回。

相交于硝烟弥漫的江西、走私猖獗的广东，福建稀土格局硝烟并不浓重。坐拥13万吨稀土储量、2000吨稀土年产能的厦门钨业成了厦门稀土整合力量的主导。2006年底，厦门钨业以905万元全资收购长汀稀土并成立龙岩稀土，成为手握钨、稀土两大资源的有色巨头。

业内认为，福建省政府对稀土矿产高度重视，对稀土行业的管理比较早。早在1998年成立的福建省稀土领导小组就曾发文对稀土行业的管理要实行统一规划，保护环境。福建省一共审批了六张稀土开采证，目前已有三张纳入厦门钨业麾下。

江铜走四川胜算?

目前，以中铝、五矿为代表的中央企业，以及以包钢稀土高科为代表的地方势力纷纷南下赣粤。稀土产业链条上的各方力量均希望在稀土整合的盛宴上分一杯羹，行、业面临大洗牌。

此刻，各个势力在南方竟逐重稀土资源，却冷落了以轻稀土资源为主的四川。而事实上，江西铜业已经离赣成功西行――2008年6月，江铜以4.3亿元的高价一举夺得了四川冕宁牦牛坪稀土矿294平方公里的采矿权。

四川冕宁地区是中国仅次于内蒙古包头市的第二大稀土资源供应地，也是世界第二大稀土资源供应地。现已探明储量高达近200万吨，现存储量157万吨。为开发冕宁地区的稀土资源，江铜集团2008年8月注册成立了四川江铜稀土有限责任公司。2009年6月，江西铜业集团编制完成了《四川省冕宁县牦牛坪稀土矿资源综合开发项目可行性研究报告》并通过初步审查。今年1月8目，四川江铜稀土矿权整合重组资源综合开发项目开工仪式在冕宁举行。

江西铜业已确立了中国铜行业的领头羊地位。而“引领中国铜工业，成为世界一流的、以铜为主的、以资源为基础的国际化大公司”的定位本身并没有错，但却无意中让他在7年前就已经错失占领赣州稀土资源的先机。

中国稀土学会一位人士表示，江铜之所以锚失先机，是因为当时没有人看好稀土的前景。当意识到稀土的战略意义时候，江西政府已经是请神容易送神难――五矿2003年入驻江钨，后来又开始虎视赣州稀土。因此，江西铜业被迫远走四川。

如今，中国稀土版图已经基本形成三足鼎立之势，即以包头为大本营的包钢稀土占领的整个北方势力范围；五矿集团以湖南、江西为据点坐北朝南的扩张；第三个就是江西铜业西行，在四川省内图谋更多的稀土分割。

，

江西铜业独占四川稀土资源，看似风光无限，但其实质原因归结于四川的资源是轻稀土。物以稀为贵，重稀土储量是轻稀土的百分之一都不到，重稀土才是军事方面不可替代的材料。

除了包头和四川，山东微山湖一带也有轻稀土。但是因为比较分散，行业一致认为几乎没有开采价值。

一位浸染行业多年的有色金属分析师告诉记者，从技术整合的角度，四川应该划归为包钢稀土集团阵营，而非江西铜业。谁该破局?

资源是有限的，每一次资源版图的变化都有着冠冕堂皇的理由。眼前的利益，驱使备方势力对稀土资源乐此不疲。这不禁让人心生疑虑：中国的稀土资源发展之路，究竟什么才是正解?谁会为稀土行业最终的健康效力?

今年8月，中国北方稀土的龙头企业包钢稀土也加入了南方稀土的争夺，公司宣布将斥资23亿元收购赣州三家稀土分离加工企业，借此可获得115万吨中重稀土分离能力。而江西作为重稀土第一大省，也成立了自己的赣州稀土集团，意图像包钢稀土坐镇北方轻稀土一样，统帅南方重稀土资源。

“中铝、五矿等央企等虽然资金实力雄厚，但均不是稀土本行出身，最终主导稀土整合可能名不正畜不顺，不足以在产业肉树立声望。”行业分析人士这样告诉记者。

而稀土作为一个行业，当追捧热潮退却之后，利润空间自然会压缩，也就不会再有这么大的磁力吸引备方力量在此腾挪。

“市场容不下现在疲于搏斗的这么多企业，而产业最好的平衡就是南、北轻重稀土的携手一统。而这个任务，应该由轻稀土龙头包钢稀土高科和重稀土最大的企业赣州稀土矿业有限公司来完成。”行业人士认为。包钢稀土高科、赣州稀土集团才应该是南、北稀土的双雄。

南方的整合实则在不知不觉中已现雏形。6月11日，南方五省的第一次稀土联盟大会在赣州召开。来自五省十四市的政府官员、稀土国资代表齐聚一堂，商讨五省如何联动发展以形成联合力量。两个月后，第二次大会在广东河源召开。两项决议一致通过：五省联动采矿，统一协调；五省联动发展，共同打造完整产业链。

稀土矿采矿方法第9篇

（一）提高认识，加强领导。我局全体干部职工充分认识到稀土资源是国家战略资源，维护稀土矿业秩序，按计划有序地开采稀土资源，关系到国家、民族利益，坚决打击破坏生态环境非法开采稀土行为，保护好的青山绿水，是我们水保工作者一项义不容辞的责任，多年来我局一直把这项工作作为一项重要工作来抓。在县集中打击稀土非法开采行为活动领导小组领导下，我局相应成立了以局长任组长，其他班子成员任副组长，各股（室）、队、站长负责人为成员的稀土整治领导小组，制订了《县水保局关于开展集中打击非法开采稀土行为活动工作方案》。

（二）加强宣传教育工作。一是翻印3000份《县人民政府关于打击非法开采稀土行为的通告》，发送到广大群众手中。二是印发《致广大农民一封信》2000份，发送到稀土资源集中乡（镇）、村。三是围绕《水保法》进行宣传活动，2013年开展了“十个一”为主要内容的宣传活动，2014年开展了“六个一”为主要内容的宣传活动，大力宣传水土保持生态文明，大力宣传非法开采稀土造成水土流失的危害。四是派出宣传车到全县各乡（镇）、县城主街道进行巡回宣传，悬挂宣传标语96幅，其中“三送”挂点村10幅，监管责任乡（镇）20幅，同时利用手机信息、电视等形式宣传打击非法开采稀土造成水土流失的人和事。

（三）监管责任落实到位。我局根据工作方案，按南北乡（镇）分两个执法组，由两名副局长各带一个组，每组一部车辆，对矿区进行了常态化巡查，把监督执法人员责任落实到乡（镇）、村。另外对监管责任乡（镇细化了监管责任。

（四）加强巡查，打击措施到位。一是加强巡查，去年以来共巡查169次，确保老点不再生产，新点不增加。今年以来，我局对稀土责任乡（镇）的监管工作列入常态化，对责任乡（镇）的老矿点进行每星期巡查一次。从去年9月份，全县集中打击非法开采整治活动后，我局加强巡查，通过巡查、群众举报及相关职能部门，矿管得到的一些信息，对部门想复产的矿点及新开采一矿点进行捣毁。2013年10月份，与乡（镇）、矿管部门联合捣毁了乡村电站附近的原矿点。3月初，对镇地交界处有一处老矿点，非法业主企图复产，我局执法人员联合矿管、镇政府及镇及相关部门一同对该点一些设施进行了彻底捣毁。3月份对镇村小组一处老矿点企图复产，与县矿管、镇政府人员一同进行了彻底捣毁，同月对村泥竹小组一处原地开采非法矿点，联合矿管、镇政府及相关部门进行了彻底捣毁。3月底，联合乡（镇）、矿管对丹溪乡岑峰村门坑小组一处欲复查矿点进行捣毁。二是加大处罚打击力度，对县内34个非法矿点，对已够立案条件造成严重水土流失的矿点，坚决进行立案处罚，并且按上限给予处罚，已立案处罚9起，对于其他矿点进行了捣毁、整治。

（五）切实指导乡（镇）矿区复绿工作到位。一是编制了《县稀土集中整治矿区复绿技术要点》。二是负责培训乡（镇）技术人员。三是给予资金扶助，种草每亩补助资金200元。四是实行技术干部与乡（镇）结对帮扶责任制，协助乡（镇）做好废弃矿区水保复绿各项工作。到目前为止，已种植杉树、松树、桉树等树苗10万余株，播散草籽600余公斤，大部分树苗、混合草长势良好。

（六）自查自纠工作到位。严禁本单位干部职工以任何形式参与非法开采经营稀土及为其他人当保护伞，不得为违法违规者说情，阻碍公正执法。

（七）发挥监督和举报作用。我局设立举报电话：，电子邮箱：，制订出台了《水土保持违法行为举报奖励办法》。

（八）加强县内开采许可证稀土矿点监管工作。要求业主严格按照水土保持方案落实水保措施，避免产生新的水土流失。

（九）加强长效管护。我局出台了《县水土保持局关于加强稀土监管长效机制工作方案》，从宣传、预防监督执法、指导乡（镇）实施废弃矿区复绿、实施小流域治理工程、稀土责任辖区监管工作等方面明确了要求，实行常态化管理。

二、下一阶段工作打算

1、继续加强巡查力度和打击力度，按片区责任分工，进行常态化巡查。同时加强监管辖区的巡查监管力度，督促乡（镇）落实监管责任，落实“三不留，一填埋一复绿”的工作要求，确保新点不增加，老点不复产。

2、抓好稀土监管长效机制的各项工作，切实指导各乡（镇）废旧矿山复绿工作。

三、工作中的几点建议

1、对职能部门监管责任乡（镇）按期进行调整或加强监管力量。我局的四个责任乡（镇）都是与交界资源富集的乡（镇），情况复杂，涉面广，监管难度大。