关键词：国际采购知识共享企业创新
一、引言
随着知识经济时代的到来，知识已经变成企业生存和发展的关键性资本，企业更加注重对知识和智力资源的管理。但是由于信息和技术的全球化发展，知识资源却越来越分散到全球的不同区位，知识的有限性已经成为企业发展的瓶颈，如何在全球范围内获得企业生存和发展所需的知识资源，已经成为企业急需解决的关键性问题。国际采购作为企业间关系网络的一个分支，对知识共享有重要的加强和促进作用，能为企业提供技术创新和产品创新的新视角和新观点，给企业带来多样性和异质性的知识和技能。因此，在全球环境下，企业必须重视国际采购的重要性，加强与国际采购商的交流与合作，促进知识共享，提高企业创新绩效，构建竞争优势。
本文是在前人论述和研究的基础上，从国际采购这支具体的网络关系形成出发，研究知识共享和企业创新绩效的关系。
二、相关文献和理论回顾
1.知识共享
目前，对知识共享的研究主要从企业外部获取和企业内部交流两个方面入手。相应的研究有：陈剑峰等提出集群内企业间的知识共享是技术创新集群存在和发展的关键；刘敏，徐凯等指出企业应该将资源获取建立在外部价值网络上，以促进企业产品创新；Gao认为，对于不复杂的创新，可以通过外部获取可以避免自身开发与结果的不确定性。Konght和Zander指出企业通过知识共享获取的外部技术和新知识可以提高企业的知识储备，降低企业自身技术研发的成本负担，有效地提高企业创新能力等。
2.国际采购
自20世纪80年代以来，国际采购就已经受到学术界的广泛关注。Monczka和Trent把国际采购定义为战略进化的最终阶段；在考虑是否采用国际采购时，Monczka，Trent 和Nassimbeni等学者是以产品的购买价格作为主要的影响因素；Handfield等将更多的因素考虑在内，如较长时间的前置时间、运输成本、关税以及文化差异和交流问题；Weber et al考虑了净价格、质量、服务和灵活性；Das和Handfield等讨论了国际采购的实时性和不相容性；Matthias Holweg ， Andreas REichhart等学者将国际采购影响因素归纳为静态成本、动态成本和隐性成本，并通过建立总成本模型加以计算。
三、通过文献和理论回顾推出的结论
在本文中，为了便于本文的研究，将影响国际采购的因素重新划分：损失因素，得益因素和宏观条件。损失因素是指进行国际采购可能的弊端，包括采购的运输成本、关税、及时性、文化差异、交流问题以及服务等；得益因素是指国际采购相对于国内采购的优势因素，包括低成本的资源、先进技术和设备，更高质量的产品服务，稀缺资源等；宏观条件是除损失因素和得益因素以外的主客观条件因素，包括采购方的全球态度战略，在全球立足的可能性，获得国际竞争等以及供应方的企业品牌和产品品牌，政治经济环境等。
1.损失因素与知识共享的关系
影响国际采购的损失因素，会让采购商在采购过程中有形或无形地增加采购的成本和风险，会对采购商的决策产生消极的影响，往往由于考虑到这些因素，致使采购商拒绝与国外供应商合作，而选择与当地供应商合作
结论1：损失因素与知识共享是负相关的
2.得益因素与知识共享的关系
企业出于对得益因素的考虑，才加强了进行国际采购的决心和信心，于是积极地与国际供应商联系和合作，加强企业间知识的交流和分享。 结论2：得益因素与知识共享是正相关的
3.宏观条件与知识共享的关系
很多时候，即使是进行国际采购的损失因素大于得益因素，即企业面临着成本和风险的增加，企业也会进行国际采购，主要原因就是宏观条件的影响，如企业制定全球战略，想在某一地区开发新市场，就通过国际采购加强对这一地区的了解和在这一地区的树立形象扩大影响。宏观条件对企业间关系网络的建立和知识共享有一定的影响。
结论3：宏观条件与知识共享是正相关的
4.知识共享与企业创新绩效的关系
由于竞争压力不断提高，企业没有足够的时间和资源积累相应的创新需要的知识，并且进行自主创新具有高风险性，所以企业要想构建竞争优势，就必须进行外部学习，加强对知识的外部获取和整合，从而实现知识积累，推动企业技术和产品的创新。知识获取为企业创造了新的“生产机会”，而知识共享又为知识的外部获取提供了一条便捷而行之有效的途径，所以知识共享能促进企业的技术创新和产品创新。
结论4.1：知识共享与企业技术创新绩效是正相关的
结论4.2：知识共享与企业产品创新绩效是正相关的
四、建议和结论
1.重视国际采购的影响因素与知识共享和企业创新绩效的关系
国际采购与知识共享和企业创新绩效有着直接或间接的关系，它可以在一定程度上左右知识共享，影响企业创新绩效，从而进一步影响企业的竞争优势和企业绩效，所以我国在进行国际贸易时，必须重视国际采购的影响因素，并且要根据国际企业采购考虑的因素，增强得益成本的作用，削弱损失成本的影响，并改善国际采购的相对应的宏观条件，积极主动的自我更新和创新，来增加与国际企业的合作，承接更多的国际采购，促进知识共享，提高企业创新绩效。
2.加强与国际公司的合作，积极构建关系网络
在经济全球化的今天，知识资源和技术资源越来越分散到世界各地，尤其是分散在国际化大企业之中。企业要想获得生存和发展，就必须加强与他们的联系和合作，通过参与国际采购的相关活动，积极构建企业之间的知识网络，促进有效知识的交流和共享，提高技术和管理水平，形成竞争优势。只有这样才能引进和学习先进的知识为我所用，大力发展我国企业的竞争优势。
3.在知识共享过程中，要积极的获取，吸收，并进行自主创新，实现真正的企业创新
我国企业的技术，管理水平等很多方面，较之于国外大企业还有很大的差距，而且现在的企业创新水平也相对较低，所以在日益激烈的市场竞争中，要想获得一种持久的竞争优势，符合采购方的要求和需求，达成长期的采购合作关系，就必须重视知识要素的积累，进行自主创新，通过技术升级实现产品升级，使我国的产品或服务由产业链的中端向两端攀升，即由贴牌生产（OEM）向研发与自主设计制造（ODM）、研发专利技术和国际贸易、自主品牌制造（OBM）转移。
本文通过对知识共享和国际采购等相关文献和理论的研究，分析和归纳了国际采购影响因素，知识共享和企业创新绩效之间的关系，其结果对我国企业如何根据国际采购的影响因素，调整我国产业结构，以加强与国际企业的交流和合作，从而在知识共享的关系网络中获取企业发展所需的知识和技术，构建我国企业的竞争优势有一定的帮助。
参考文献
［1］李桂华，卢宏亮 ．供应商品牌溢出者、品牌关系质量与采购商重复购买意向：基于采购商视角［J］，南开管理评论，2010(4):71—82；
论文摘要：个人知识管理已成为知识经济发展的必需。本论述针对高校采购从业人员的知识特点，分析了实施个人知识管理的必要性，并在此基础上提出加强高校采购从业人员个人知识管理的策略。
在知识经济时代，知识已经成为经济和社会发展的驱动力，于是，对知识的管理也成为管理活动关注的焦点。高校作为典型的知识密集型组织，是知识生产、传播、创新与应用的基地，更应该有效地推进知识管理。作为高校后勤保障系统的重要一员，高校采购从业人员个人如何应对新时期的需要，实施个人知识管理不失为一条有效的途径。
1 高校采购从业人员个人知识管理的概述
目前对个人的知识管理还没有一个定义明确且取得共识的概念，很多学者从各自的研究和认识角度出发提出了对个人的知识管理的定义，但有一点看法是相同的，个人知识管理的实质是有目的和有意识地获取知识，并对个人的知识进行管理与补充，逐步建立与完善个人的知识体系，提高个人的工作效率和处理问题的能力，从而增强个人竞争力。
1．1高校采购从业人员个人知识
高校采购是一项十分复杂的工作，涉及到高校公共需要、政府政策、商品知识、采购技术等许多方面。从高校采购工作的特点出发，涉及的显性知识主要有基础知识和专业知识，基础知识包括政府采购政策和法规、市场经济知识、采购的基本理论和基本的法律知识、信息系统知识等等，专业知识包括技术知识、管理知识、采购艺术等，针对不同的岗位有不同的专业知识，比如，采购合同管理岗位的专业知识主要是合同法规、采购合同管理、采购合同的监督执行、合同执行程序等等。
隐性知识包括已经显性化的隐性知识，即采购工作中总结出来的解决各种难题的经验和隐藏在采购人员大脑中的经验和感觉。隐性知识比较复杂，是无法用文字描述的经验式知识，不容易文件化与标准化，它往往体现在执行政府采购工作中表现出来的各种能力。具体而言，主要有下列几种能力：(1)调查研究的能力；(2)采购执行能力；(3)奋力开拓、自主创新能力。
1．2高校采购从业人员实施个人知识管理的必要性
1．2．1是政府采购发展趋势——电子化采购的需要
电子化政府采购核心内容是打破了传统采购方式的时间和空间障碍，增强采购信息透明度，为政府采购活动提供便利。从发达国家和一些发展中国家推行电子化政府采购的实践来看，无论是效率还是效益，都会有较大提高，这种采购方式将是今后政府采购发展的方向。电子化政府采购以信息技术为基础，具有很高的科学技术含量，实施过程中涉及的知识面广泛。因此，高校采购从业人员只有对个人的知识进行有效的管理，才能适应新形式下政府采购的需要。
1．2．2是部门做出决策的需要
目前，大部分高校都已成立物资采购和资产管理统一归口部门，如：资产管理处、设备管理处等，对个人所在的部门而言，通过个人的知识管理可以更好地实现知识的交流与共享，提高知识的利用率，为部门的决策的创新铺平道路。
1．2．3是提高自己的工作效能和提升个人知识的应用程度的需要
通过个人知识管理，能在较短时间内，有效增进高校采购人员个人经验和知识的质与量，避免将时间浪费在无谓的尝试错误上，使其有效地建立专业自尊和意识，在工作情境中做到游刃有余，并进一步提高自己的工作效能，实现更有效的第一线决策。
2 加强高校采购从业人员个人知识管理的策略
高校采购从业人员个人知识管理还存在诸多问题，如：缺乏个人知识管理意识、知识获取的途径单一、知识分享匮乏等问题，针对这些问题，笔者认为提出的策略应从以下三个方面人手：首先，要便于高校采购从业人员个人的理解和运用；其次，要能够有助于其提高个人专业的发展；再次，要在此策略运用的基础上使个人知识管理在高校采购从业人员中能得到逐步的发展。
2．1个人层面上的策略
个人层面上的策略是基于高校采购从业人员个人知识管理的立场，以其个人本身可以采取的手段或方法来开展实施的。从个人知识管理所涉及到的管理过程来看，可以将个人知识管理分成个人知识生成管理、个人知识整序和交流管理、个人知识应用管理，针对这三个管理过程，笔者认为可以从以下三个方面来加强高校采购从业人员个人知识的管理。
2．1．1积极构建个人知识学习网络
知识获取是知识需求的具体体现，也是个人进行知识管理的重要前提和保证工作顺利进行的关键。个人获取知识的来源有很多，高校采购从业人员应分析个人对知识资源的需求，并结合个人求知方法的特点，从方便、经济、有效等角度去考虑如何获取知识，争取用最少的代价获得最有价值的知识。对显性知识，可以从一切以文字、图表、数据等方式记载的载体上获得。而隐性知识，不易被模仿和复制，不易从现成的表述中获取。因此，善于获取隐性知识是获取知识的关键。隐性知识的传播主要通过人到人的方式，与拥有相应知识的人直接接触实现知识的收集。勤思考、多提问、细观察、及时总结是获取隐性知识的主要方法。高校采购从业人员可以通过以下几种途径获取知识：
一是媒体网络。结合自身学习、工作的需要，把与采购工作有关的媒体和互联网信息进行分类、鉴别，并收集成系统，促进自己的专业知识结构良性发展。
二是人际网络。每个人的人际网络都是个人学习知识的一个重要途径，其核心就是尽可能地借助他人的力量，围绕工作领域专题学习新知识、新技能。人际网络的建立和维持并不容易，一旦建立，往往成为可以获得最直接最深入问题信息的来源。要构建一个良好的人际网络，首先应该对人有一个清楚的认识，因此可以建立一个人物数据库，详细记录有关人员的具体信息，包括姓名、年龄、毕业院校、所学专业、目前职务、个人专长、参与的采购项目等，以便对其进行充分地了解，并且可以在需要的时候尽快联系到他。人物数据库里的信息不仅仅是高校内部人员的信息，也应该包括高校外部与高校物资采购有密切关系人员的信息，如，领域专家、政府官员、同行、政府招标代理人员、供应商等。
三是培训。培训是高校采购从业人员迅速提升专业知识和技能的重要途径，在专业教师的引领下，对这类知识不断向纵深方向前进积累。
2．1．2积极对个人知识进行整序并参与知识交流
高校采购从业人员作为一种知识工作者，每天都要接触、使用到很多知识。如果对自己的知识不善于管理，工作就会紊乱低效，已有的知识储备也会因无序而流失。因此，首先要积极、主动地学会管理个人知识，在工作中不断去发现、发掘、总结、归纳、整理各类知识，将隐性知识显性化，将显性知识系统化，从而提高工作绩效，更好地为对教学一线提供最优质的服务。这个整序过程包含两个方面：一是要使个人的显性知识更加合理、有序、系统。二是要使个人的隐陛知识向显性知识转化。个人隐l生知识显性化的方式很多，高校采购从业人员可以通过对采购过程进行反思、积极开展行动研究和采购典型案例研究等方式，把自己的心得和发现的规律等成果以资料、论文等文字形式符号化，也可以以语言等方式在组织内交流共享。
高校采购从业人员应积极参与知识交流共享。个人想要得到他所需的知识，就必须能给别人提供价值，得到别人的认可，即他必须能与他人分享自己已有的知识，所以高校采购从业人员应该转变观念，不要把个人的知识看作私人财富，应主动把自身的知识表达出来进行交流共享。通过这种交流、共享，可以使其以较高的效率实现个人知识的更新，达到“共赢”的局面。
2．1．3在解决问题时应用专业知识资源
知识只有被利用才能创造价值，不能利用的知识是没有价值的。个人知识管理中知识获取、知识整序和交流共享等的出发点和归宿都是知识的应用。为了在实际的学习和工作中获得良好的绩效，高校采购从业人员应积极利用技术手段从个人知识库中提取所需的知识资源；利用个人知识系统提供的知识渠道去提取系统以外的知识资源；利用相关的知识交流平台与采购领域专家及其他人员进行知识交流；并在此基础上创造知识，或运用知识创造性的解决问题，并不断提高高校采购从业人员解决问题的能力，优化其自身认知结构。通过在解决问题中灵活地运用知识，高校采购从业人员才能够对知识加以完善和分析，去伪存真，得出通过实践检验的知识精华。
2．2组织层面上的策略
2．2．1构建学习型组织
为使高校采购从业人员队伍不断提高专业能力，需要运用组织学习理论把高校采购队伍及其相应的管理部门构建成学习型组织，促使其不断学习，以适应高校不断变革的要求。构建成学习型组织的核心就是要在动态的环境中，以组织和个人的共同愿景为基础，个人和组织不断地学习，并运用系统思考，尝试各种不同的问题解决方案，进而扩充个人的知识和经验，以改变或转化整个组织行为，增进组织变革和创新，最终达成组织目标。
2．2．2建立有效的知识管理激励机制
激励机制就是设计满足激励对象各种需要的条件，激发其参与动机，使其产生实现组织目标的特定行为的过程。一套有效的知识激励机制，在鼓励成员积极参与组织的知识管理活动尤其是隐性知识显性化和知识共享方面将发挥十分重要的作用。因此，管理者要建立一套有效的知识管理的激励机制。针对高校采购从业人员的特点，参考激励机制模型，笔者认为学校管理者可以从以下两方面加于考虑：一是奖励性激励：通过物质奖励和精神奖励(如，职务晋升、表彰嘉奖等)的有机结合，激励高校采购从业人员积极投入到知识管理中去。二是惩罚性激励：其核心在于对高校采购从业人员知识的考核，通过定期对其考核相关知识，建立相应的淘汰机制。如：每年年终通过考核和评估的方式，对落后的人员给予减低奖金或者换岗的处理，以此其他采购人员不断地学习和创新，为组织的共同愿景而努力。
2．2．3加强对高校采购从业人员的培训
对于学生来说，前期准备工作就是要认真熟读老师发放的有关资料和安排流程，熟悉课堂任务，然后由各组组长安排任务、进行分工、明确项目。
二、模拟操作
以超市商品采购业务中的款未付货到票到为例，具体的课堂模拟操作步骤如下：
（一）前期准备（5min）
1.教师提问（1）超市商品采购需要那些有关人员参与其中？需要采购员、出纳、仓管员、会计的参与（2）采购地点在哪？采购地点：供应商厂址（3）如何进行采购？采购过程中需要：开具转账支票购买、填制转账支票（4）采购之后需要干什么？采购之后需要：办理入库,采购员拿回增值税发票、仓管员填制入库单、会计编制会计分录（5）如何编制超市商品采购会计分录？2.学生各组学生进行激烈的讨论并进行问题的回答，各组组长进行分派任务，并进行超市商品采购。3.教学目的对学生进行采购流程的引导，使得学生对于采购的基本内容有一个大概的了解，为后面的实践操作做好铺垫。
（二）设计财务情境开始实践操作
1.案例导入（10min）每组成立超市，超市名称由各组讨论自行制定，并选择采购员、仓库保管员、出纳及会计人选，教师扮演供应商这一角色，各组准备开始完成老师下达的“超市商品采购”任务。2.开始操作（15min）业务内容：2013年9月10日，欣荣超市采购员王某与某洗化用品集团签订了订购合同，双方约定三天内采购10箱某品牌的洗化用品，单价为999元，2013年9月13日收到了对方发来的洗化用品及增值税发票联和抵扣联,注明价款9990元,进项税额1600元。仓管员张某验收无误,填写收料单入库。款项尚未支付。会计小吴根据收到的原始凭证编制会计分录。请同学们思考以下几个问题：（1）该超市的采购业务流程是怎样的？（2）如何进行采购业务的分工？（3）该业务涉及哪些原始凭证？（4）需要用到哪些已知账户或新账户？3.学生活动分组开始成立超市并由组长安排组员任职岗位，安排采购员与供应商签订采购合同，并拿回增值税发票，然后经由仓管员填写入库单，最后经会计编制会计分录。4.教师活动将业务资料发放完毕，引导学生进行会计分录和新应收账款的讨论，并记录讨论结果，教师再对新账户应收账款进行补充介绍，帮助学生更好的了解。5.教学目的通过财务情境的模拟操作，让学生了解采购业务的流程和基本业务，通过经验的操作来掌握相关的采购业务知识。
（三）教学成果
1.成果展示将各组已经完成的原始凭证和会计分录进行展示。2.交流点评学生个组之间进行相互的采购业务成果交流展示，并相互交流经验；教师对各组的工作成果进行点评，并对表现优秀的组进行表扬，对表现不佳的组表示鼓励，并对所有成果做一个全面的总结。3.教学目的通过相互间的交流以及教师对个组成果的点评，使得学生体验到了会计核算实践的乐趣，并从中学到了许多知识，还分享了成功的喜悦。
（四）习题强化（5min）
补充相应习题练习所学会计分录的编制,强化知识。1.学生活动认真完成教师补充的相关会计分录的习题。2.教师活动教师补充习题，让学生练习，巡视查看练习情况。3.教学目的通过过练习强化所学知识，让学生巩固上一阶段实践操作的知识内容，熟练会计分录的编制这一课程内容。
（五）总结（5min）
利用多媒体课件等加深学生印象，强调本节课的重点和难点。1.学生活动把自己所体会到的知识与教师引导、讲解的内容结合起来，形成自己的认知。在教师的点评及总结中升华自己的见解。2.教师活动归纳过程中,应注意使用各种衔接性语言，把不同工作任务衔接起来，把理论与实践衔接起来，这样有助于学生更好地了解和领会任务要领。3.教学目的帮助学生理清思路,学生才不会有零乱的感觉，使学生对采购业务的处理从感性认识升华到理性认识。
三、结语
关键词：政府采购招标人员 管理
中图分类号：F253.2 文献标识码：A 文章编号：
1.前言
随着社会主义的发展，政府采购规模逐渐的扩大，为此有诸多问题也暴露出来了，比如采购成本不但没有降低反而有所提高，采购货物或服务的质量不但没有达到预期效果反而有所降低等等。造成这种现象的原因是多方面的，如对采购的监督不到位及采购制度不健全而使得某些人钻了空子；或者规模过大造成规模效益递减;还有采购招标人员的综合素质不够高导致采购效率和效益偏低等。
2.政府采购招标概况
政府采购是一项技术性很强、意义和责任重大的工作，要做好这项工作，必须要有支精通采购技术、熟悉商品性能、道德水平高、责任感强的高素质队伍。
一、我国政府采购招标人员素质现状 目前，我国政府采购管理队伍的政策水平、理论水平及专业管理能力，整体上偏低。我国政府采购招标人员素质与政府采购的要求尚有一定的差距，由于我国实行政府采购制度的时间不长，大部分政府采购招标人员不够专业，主要来自财政部门和其他行政部门，他们知识结构不够全面，在招投标、合同、商业谈判、市场调查、法律、工程、机电设备等方面了解不多，将采购活动委托给社会中介机构承办时增加了采购成本。对政府采购的复杂性认识不够，对国际政府采购的方式及程序知之甚少，很多采购招标人员对现代政府采购业务和技巧不够熟悉，对厂商信誉和商品质量把握不准，搜集、分析市场信息的能力不够强。把政府采购简单等同于市场招标，对政府的采购政策不够敏感，不规范现象时有发生。 因此，形成一支业务过硬、素质精良、执业规范的政府采购队伍显得尤为迫切。
二、政府采购对采购招标人员的素质要求作为政府采购部门的采购招标人员，与非政府部门的采购有着明显的不同。非政府部门或者说私营企业在采购时使用的是自有资金，采购的产品都是直接为自己服务，能否节约资金直接关系到本企业的发展，所以在使用时一般都会精打细算。而作为公共部门的政府采购部门，采购时使用的是公共资金，这些资金来源于纳税人，采购的产品大多是公共产品，能否节省资金与他们本身的收入没有直接的联系，甚至采购成本高时自己反而能得到好处。所以政府部门采购招标人员与非政府部门的采购招标人员面临的环境不同，那么对他们的要求也应有所不同，除了技术性的要求外，对采购招标人员的思想、品行也有很高的要求。具体说来，有以下几点：
（1）政治思想素质 政府采购实际上是政府拿公共资金（即纳税人的钱）为公众办事，代替公众购买公共产品，也就是说，政府采购也是一种公共服务。要履行公共服务职能，政府采购招标人员的政治思想素质就显得格外重要。我国政府采购招标人员的政治素质主要包括以下几个方面：首先，忠实的贯彻党和政府方针、路线，深刻领会政府采购政策，强化服务意识，树立为政府采购主体服务的思想；其次，树立法制观念，认真学习、领会有关政府采购的法律、法规，严格遵守政府采购的行业工作规范，在工作中做到以身作则;再次，树立服务精神，热爱政府采购工作。 （2）理论水平和政策水平理论是政策的先导，政策是理论实现的具体化。作为政府采购工作者，较好的理论修养是做好政府采购工作的根本前提。政府采购招标人员具有较高的理论水平主要表现在能够把握并灵活运用马克思主义哲学、政治经济学的基本原理及社会主义市场经济理论，精通财政、税收、政府采购和国有资产管理的原理和知识，熟悉经济、法律和法规，有较强的改革开拓精神，并能熟练运用他们分析和解决现实问题;政策水平主要表现在能深刻理解并掌握现行的财政政策、经济政策、政府采购政策，做到触类旁通。
（3）专业知识和业务能力 政府采购涉及面广，对专业知识和业务能力有很高的要求。政府采购涉及到招标、决标、履约管理、仲裁等许多环节，同时还要求对市场行情、商品和劳务的特性有深入、细致的了解，这是一种技术性很强的事务，对政府采购从业人员的专业知识和业务技能有很高要求。 作为专业化的政府采购，国外发展的比我国要早，可以借鉴一些国外政府的经验。
根据近些年的具体实践，我国政府采购招标人员应具备以下素质：熟悉政府采购规则、制度、国际惯例，掌握采购技能、商品及其检验、储运、保险、通关知识，掌握财政、税务、财会知识；熟悉国内外经济法知识；全面了解信息系统应用知识。在能力方面，要求具备成本意识与价值分析、逻辑思维、决策、预测知识，灵活性与敏捷性及谈判技巧，在合作意识和行为上要注重团队精神，有效的沟通与交流。
三、提高政府采购招标人员素质的建议 （1）加强对政府采购招标人员的基础教育第一，加强政府采购招标人员的政治思想教育。具体做法为：可在政府采购机关大力发展党员，争取人人入党，通过党支部加强对政府采购招标人员的思想教育。教育他们树立真正的“公仆”意识，树立为人民服务的理念。让他们知道政府采购不仅仅是“政府采购”，还是一项重大的对经济进行宏观调控的国家政策，培养兴趣，积极完成任务。
第二，通过学校加强理论教育。学校是学习的天然场所，是开展理论教育最好的地方。除了开展对现政府采购招标人员的教育外，还应为将来进入政府采购单位的人员做准备。那就是培养政府采购人才。现在开设政府采购专业及课程的大中专院校还比较少，今后要大力发展。在经贸类、管理类专业要开设政府采购课程，还有开设政府采购专业，尤其是加强研究型人才的培养力度，开展政府采购专业的硕士、博士学位教育，以加强对政府采购各方面研究。
（2）开展对政府采购招标人员的培训对政府采购招标人员的政治思想教育及理论教育是政府采购招标人员应该具备的基本素质，由于政府采购是一项技术性、专业性很强的工作，那么在专业方面需要对政府采购招标人员进行有针对性的培训。 培训是政府采购招标人员迅速提升专业采购技巧的捷径。随着我国政府采购市场的国际化，有关政府采购的新事物层出不穷，因此培训要贯彻政府采购的始终。比如：要做好岗前培训和岗后培训相结合；国内培训与国外培训相结合；专业培训与交叉培训相结合等等。由于政府采购是一项技术性及相关性极强的工作，也就是说，政府采购需要采购招标人员具备较综合的知识结构，所以，专业培训不能满足采购的要求，需要对政府采购招标人员进行交叉培训。
[关键词]政府采购素质培训
我国自实行政府采购以来，取得了丰硕的成就，为国家节约了很多资金，采购规模每年不断扩大。1998年，全国实行政府采购的规模为31亿元，1999年扩大到130亿元，增长幅度为319％。2000年为328亿元，增幅为152％。2001年，政府采购总额为653亿元，增幅为99％。[①]2002年为1009.6亿元，2003为年1659.4亿元，2004年为2135.7亿元，2005年达到2500亿元，[②]2006年政府采购规模预计将达到3000亿元。
随着政府采购规模的扩大，诸多的问题都暴露出来了，比如采购成本不但没有降低反而有所提高，采购货物或服务的质量不但没有达到预期效果反而有所降低等等。造成这种现象的原因是多方面的，如采购制度不健全而使得某些人钻了空子；规模过大造成规模效益递减；由于对采购的监督不到位使得采购人员发生寻租行为；还有，由于采购人员的综合素质不够高导致采购效率和效益偏低等。随着我国加入WTO，即将加入WTO的《政府采购协议》，我国政府采购人员的素质不高成了制约我国政府采购发展的关键因素之一。本文就针对在新形式下如何提高我国政府采购人员的综合素质问题进行探讨，并提出建议，以促进我国的政府采购平稳地与国际接轨，提高我国政府采购的效率和效益。
一、我国政府采购人员素质现状
政府采购是一项技术性很强、意义和责任重大的工作，要做好这项工作，必须要有支精通采购技术、熟悉商品性能、道德水平高、责任感强的高素质队伍。
目前，我国政府采购管理队伍的政策水平、理论水平及专业管理能力，整体上偏低。我国政府采购人员素质与政府采购的要求尚有一定的差距，由于我国实行政府采购制度的时间不长，大部分政府采购人员不够专业，主要来自财政部门和其他行政部门，他们知识结构不够全面，在招投标、合同、商业谈判、市场调查、法律、工程、机电设备等方面了解不多，将采购活动委托给社会中介机构承办时增加了采购成本。对政府采购的复杂性认识不够，对国际政府采购的方式及程序知之甚少，很多采购人员对现代政府采购业务和技巧不够熟悉，对厂商信誉和商品质量把握不准，搜集、分析市场信息的能力不够强。把政府采购简单等同于市场招标，对政府的采购政策不够敏感，不规范现象时有发生。
因此，形成一支业务过硬、素质精良、执业规范的政府采购队伍显得尤为迫切。
二、政府采购对采购人员的素质要求
作为政府采购部门的采购人员，与非政府部门的采购有着明显的不同。非政府部门或者说私营企业在采购时使用的是自有资金，采购的产品都是直接为自己服务，能否节约资金直接关系到本企业的发展，所以在使用时一般都会精打细算。而作为公共部门的政府采购部门，采购时使用的是公共资金，这些资金来源于纳税人，采购的产品大多是公共产品，能否节省资金与他们本身的收入没有直接的联系，甚至采购成本高时自己反而能得到好处。所以政府部门采购人员与非政府部门的采购人员面临的环境不同，那么对他们的要求也应有所不同，除了技术性的要求外，对采购人员的思想、品行也有很高的要求。具体说来，有以下几点[③]：
1．政治思想素质
政府采购实际上是政府拿公共资金（即纳税人的钱）为公众办事，代替公众购买公共产品，也就是说，政府采购也是一种公共服务。要履行公共服务职能，政府采购人员的政治思想素质就显得格外重要。我国政府采购人员的政治素质主要包括以下几个方面：首先，忠实的贯彻党和政府方针、路线，深刻领会政府采购政策，强化服务意识，树立为政府采购主体服务的思想；其次，树立法制观念，认真学习、领会有关政府采购的法律、法规，严格遵守政府采购的行业工作规范，在工作中做到以身作则。再次，树立服务精神，热爱政府采购工作。
2．理论水平和政策水平
理论是政策的先导，政策是理论实现的具体化。作为政府采购工作者，较好的理论修养是做好政府采购工作的根本前提。政府采购人员具有较高的理论水平主要表现在能够把握并灵活运用马克思主义哲学、政治经济学的基本原理及社会主义市场经济理论，精通财政、税收、政府采购和国有资产管理的原理和知识，熟悉经济、法律和法规，有较强的改革开拓精神，并能熟练运用他们分析和解决现实问题；政策水平主要表现在能深刻理解并掌握现行的财政政策、经济政策、政府采购政策，做到触类旁通。
3．专业知识和业务能力
政府采购涉及面广，对专业知识和业务能力有很高的要求。政府采购涉及到招标、决标、履约管理、仲裁等许多环节，同时还要求对市场行情、商品和劳务的特性有深入、细致的了解，这是一种技术性很强的事务，对政府采购从业人员的专业知识和业务技能有很高要求。
作为专业化的政府采购，国外发展的比我国要早，在采购人员的选拔上也较早的形成了相应的标准。[④]
国外政府在选拔采购官员或雇员时，一般从大企业选拔。年龄一般在30岁－35岁之间，具体条件为：毕业于高等院校的商学院或管理学院，修完商业课程，取得同等学历资格者优先，有成功和负责的采购工作和管理经验；有关于市场条件分析、调研、现行价格、关税程序、仓储和会计的实际工作经验；完全熟悉获得竞争性而又最少标价的手段；了解合同法和合同程序；足智多谋，诚实冷静，有管理能力和管理策略。
根据近些年的具体实践，我国政府采购人员应具备以下素质：熟悉政府采购规则、制度、国际惯例，掌握采购技能、商品及其检验、储运、保险、通关知识，掌握财政、税务、财会知识；熟悉国内外经济法知识；全面了解信息系统应用知识。在能力方面，要求具备成本意识与价值分析、逻辑思维、决策、预测知识，灵活性与敏捷性及谈判技巧，在合作意识和行为上要注重团队精神，有效的沟通与交流。三、提高政府采购人员素质的建议
通过上面的分析，我们发现，政府采购人员应具备的素质包括思想、理论、业务三个方面，那么改进措施也应该围绕这三个方面进行，下面就如何改进和提高政府采购人员素质提几条建议：
1．加强对政府采购人员的基础教育
第一，加强政府采购人员的政治思想教育。
具体做法为：可在政府采购机关大力发展党员，争取人人入党，通过党支部加强对政府采购人员的思想教育。教育他们树立真正的“公仆”意识，树立为人民服务的理念。让他们知道政府采购不仅仅是“政府采购”，还是一项重大的对经济进行宏观调控的国家政策，培养兴趣，积极完成任务。
湖南省汝城县财政局关于政府采购加强政治学习，结合政府采购工作的特点，采取多种行之有效的形式，广泛深入地开展学习教育活动，坚持做到在不义之财面前不动心，在亲情面前不动摇，在政策面前不变通，并敢于同一切违法乱纪行为作斗争，努力建设一支政治坚定、作风过硬、业务精通的政府采购管理队伍。该县财政局还积极加大对《政府采购法》的宣传力度，印发了各类政府采购资料，举办了政府采购联络员培训，开展了知识竞赛等，使政府采购政策深入人心。[⑤]
第二，通过学校加强理论教育。
学校是学习的天然场所，是开展理论教育最好的地方。除了开展对现政府采购人员的教育外，还应为将来进入政府采购单位的人员做准备。那就是培养政府采购人才。现在开设政府采购专业及课程的大中专院校还比较少，今后要大力发展。在经贸类、管理类专业要开始政府采购课程，还有开设政府采购专业，尤其是加强研究型人才的培养力度，开展政府采购专业的硕士、博士学位教育，以加强对政府采购各方面研究。
2．开展对政府采购人员的培训
对政府采购人员的政治思想教育及理论教育是政府采购人员应该具备的基本素质，由于政府采购是一项技术性、专业性很强的工作，那么在专业方面需要对政府采购人员进行有针对性的培训。
培训是政府采购人员迅速提升专业采购技巧的捷径。随着我国政府采购市场的国际化，有关政府采购的新事物层出不穷，可以说，培训要贯彻政府采购的始终。培训的具体做法为：
第一，正式培训与非正式培训相结合。
正式培训场所可设在当地负责实施政府采购的部门或高等院校。尤其是与高等院校建立合作关系，由学校的政府采购理论家和经验丰富的资深政府采购员讲授。尤其要加强案例的教学分析，培养政府采购员的理论与实践相结合的能力。
非正式培训是正式培训的有效补充。非正式培训主要在实施政府采购的过程中进行，为了不影响采购效率，由接受培训的人员和经验丰富的采购员同时进行采购决策及与采购相关的其它事宜的处理，先按照有经验的采购员的决策行事，等采购结束，接受培训的人员再对比二者的差别，发现问题及时纠正。非正式培训可采取类似于导师带研究生的方式，一个资深采购员带三或五个学员。
第二，岗前培训和岗后培训相结合。
由于学校教育的局限性，一般来说，上岗前都要进行岗前培训。岗前培训主要是解决理论教育与实践相脱节或滞后的问题，由政府采购部门负责培训。培训时可以结合本采购单位历年来的采购实例及将来的采购计划。
上岗后也要培训，主要解决现有知识不能解决采购过程中出现新事物的问题。我们现在是个终身教育的时代，采购部门也要开展只要在岗就要不断接受培训的活动。
第三，国内培训与国外培训相结合。
国内培训是指在国内接受培训。我国国内有着巨大的采购市场，我国现在也有了有法可依的《政府采购法》及相关的法律法规。我国又有着特殊的国情，开展业务教育不能撇开政治思想教育，所以，在国内是开展培训的主要场所。
国外培训是指在政府采购队伍中选派部分有潜力的采购员到国外接受培训。此计划可针对各个阶层中优秀有潜力的采购人才，给予赴国外训练的机会，以培养其国际观及语言能力，建立涉外能力，使其成为优秀的对外采购人才。随着世界经济一体化的进行和我国加入WTO，政府采购市场也变得越来越国际化。我国加入《政府采购协议》是迟早的事，所以，抓紧时间学习国外先进的采购经验，提高我国政府采购的效率与效益，保护民族产业，就显得非常必要。
第四，专业培训与交叉培训相结合。
专业培训是指，不管何种形式的培训，培训内容都是与政府采购直接相关。这是培训的主要内容。目前，我国开展的各种形式的培训大多属于专业培训。
由于政府采购是一项技术性及相关性极强的工作，也就是说，政府采购需要采购人员具备较综合的知识结构，所以，专业培训不能满足采购的要求，需要对政府采购人员进行交叉培训。
这里，我把政府采购人员到外界各种研究机构、协会、团体等进行研习和到与采购相关的部门挂职培训称为交叉培训。这样做使采购人员彼此间能交换心得，扩大视野，并通过专题交流，交换意见，解决疑点，以补充能力不足的缺陷。这应该是一种很好的补充培训方式。
[参考文献]
【1】倪东生：《政府采购的有效运作》，中国物资出版社，2003年。
【2】郭浪文：《政策看点采购制度改革五大问题》，eNet硅谷动力网。
随着政府采购规模的扩大，诸多的问题都暴露出来了，比如采购成本不但没有降低反而有所提高，采购货物或服务的质量不但没有达到预期效果反而有所降低等等。造成这种现象的原因是多方面的，如采购制度不健全而使得某些人钻了空子；规模过大造成规模效益递减；由于对采购的监督不到位使得采购人员发生寻租行为；还有，由于采购人员的综合素质不够高导致采购效率和效益偏低等。随着我国加入WTO，即将加入WTO的《政府采购协议》，我国政府采购人员的素质不高成了制约我国政府采购发展的关键因素之一。本文就针对在新形式下如何提高我国政府采购人员的综合素质问题进行探讨，并提出建议，以促进我国的政府采购平稳地与国际接轨，提高我国政府采购的效率和效益。
一、我国政府采购人员素质现状
政府采购是一项技术性很强、意义和责任重大的工作，要做好这项工作，必须要有支精通采购技术、熟悉商品性能、道德水平高、责任感强的高素质队伍。
目前，我国政府采购管理队伍的政策水平、理论水平及专业管理能力，整体上偏低。我国政府采购人员素质与政府采购的要求尚有一定的差距，由于我国实行政府采购制度的时间不长，大部分政府采购人员不够专业，主要来自财政部门和其他行政部门，他们知识结构不够全面，在招投标、合同、商业谈判、市场调查、法律、工程、机电设备等方面了解不多，将采购活动委托给社会中介机构承办时增加了采购成本。对政府采购的复杂性认识不够，对国际政府采购的方式及程序知之甚少，很多采购人员对现代政府采购业务和技巧不够熟悉，对厂商信誉和商品质量把握不准，搜集、分析市场信息的能力不够强。把政府采购简单等同于市场招标，对政府的采购政策不够敏感，不规范现象时有发生。
因此，形成一支业务过硬、素质精良、执业规范的政府采购队伍显得尤为迫切。
二、政府采购对采购人员的素质要求
作为政府采购部门的采购人员，与非政府部门的采购有着明显的不同。非政府部门或者说私营企业在采购时使用的是自有资金，采购的产品都是直接为自己服务，能否节约资金直接关系到本企业的发展，所以在使用时一般都会精打细算。而作为公共部门的政府采购部门，采购时使用的是公共资金，这些资金来源于纳税人，采购的产品大多是公共产品，能否节省资金与他们本身的收入没有直接的联系，甚至采购成本高时自己反而能得到好处。所以政府部门采购人员与非政府部门的采购人员面临的环境不同，那么对他们的要求也应有所不同，除了技术性的要求外，对采购人员的思想、品行也有很高的要求。具体说来，有以下几点[③]：
1.政治思想素质
政府采购实际上是政府拿公共资金（即纳税人的钱）为公众办事，代替公众购买公共产品，也就是说，政府采购也是一种公共服务。要履行公共服务职能，政府采购人员的政治思想素质就显得格外重要。我国政府采购人员的政治素质主要包括以下几个方面：首先，忠实的贯彻党和政府方针、路线，深刻领会政府采购政策，强化服务意识，树立为政府采购主体服务的思想；其次，树立法制观念，认真学习、领会有关政府采购的法律、法规，严格遵守政府采购的行业工作规范，在工作中做到以身作则。再次，树立服务精神，热爱政府采购工作。
2.理论水平和政策水平
理论是政策的先导，政策是理论实现的具体化。作为政府采购工作者，较好的理论修养是做好政府采购工作的根本前提。政府采购人员具有较高的理论水平主要表现在能够把握并灵活运用马克思主义哲学、政治经济学的基本原理及社会主义市场经济理论，精通财政、税收、政府采购和国有资产管理的原理和知识，熟悉经济、法律和法规，有较强的改革开拓精神，并能熟练运用他们分析和解决现实问题；政策水平主要表现在能深刻理解并掌握现行的财政政策、经济政策、政府采购政策，做到触类旁通。
3.专业知识和业务能力
政府采购涉及面广，对专业知识和业务能力有很高的要求。政府采购涉及到招标、决标、履约管理、仲裁等许多环节，同时还要求对市场行情、商品和劳务的特性有深入、细致的了解，这是一种技术性很强的事务，对政府采购从业人员的专业知识和业务技能有很高要求。
作为专业化的政府采购，国外发展的比我国要早，在采购人员的选拔上也较早的形成了相应的标准。[④]
国外政府在选拔采购官员或雇员时，一般从大企业选拔。年龄一般在30岁－35岁之间，具体条件为：毕业于高等院校的商学院或管理学院，修完商业课程，取得同等学历资格者优先，有成功和负责的采购工作和管理经验；有关于市场条件分析、调研、现行价格、关税程序、仓储和会计的实际工作经验；完全熟悉获得竞争性而又最少标价的手段；了解合同法和合同程序；足智多谋，诚实冷静，有管理能力和管理策略。
根据近些年的具体实践，我国政府采购人员应具备以下素质：熟悉政府采购规则、制度、国际惯例，掌握采购技能、商品及其检验、储运、保险、通关知识，掌握财政、税务、财会知识；熟悉国内外经济法知识；全面了解信息系统应用知识。在能力方面，要求具备成本意识与价值分析、逻辑思维、决策、预测知识，灵活性与敏捷性及谈判技巧，在合作意识和行为上要注重团队精神，有效的沟通与交流。
三、提高政府采购人员素质的建议
通过上面的分析，我们发现，政府采购人员应具备的素质包括思想、理论、业务三个方面，那么改进措施也应该围绕这三个方面进行，下面就如何改进和提高政府采购人员素质提几条建议：
1.加强对政府采购人员的基础教育
第一，加强政府采购人员的政治思想教育。
具体做法为：可在政府采购机关大力发展党员，争取人人入党，通过党支部加强对政府采购人员的思想教育。教育他们树立真正的“公仆”意识，树立为人民服务的理念。让他们知道政府采购不仅仅是“政府采购”，还是一项重大的对经济进行宏观调控的国家政策，培养兴趣，积极完成任务。
湖南省汝城县财政局关于政府采购加强政治学习，结合政府采购工作的特点，采取多种行之有效的形式，广泛深入地开展学习教育活动，坚持做到在不义之财面前不动心，在亲情面前不动摇，在政策面前不变通，并敢于同一切违法乱纪行为作斗争，努力建设一支政治坚定、作风过硬、业务精通的政府采购管理队伍。该县财政局还积极加大对《政府采购法》的宣传力度，印发了各类政府采购资料，举办了政府采购联络员培训，开展了知识竞赛等，使政府采购政策深入人心。[⑤]
第二，通过学校加强理论教育。
学校是学习的天然场所，是开展理论教育最好的地方。除了开展对现政府采购人员的教育外，还应为将来进入政府采购单位的人员做准备。那就是培养政府采购人才。现在开设政府采购专业及课程的大中专院校还比较少，今后要大力发展。在经贸类、管理类专业要开始政府采购课程，还有开设政府采购专业，尤其是加强研究型人才的培养力度，开展政府采购专业的硕士、博士学位教育，以加强对政府采购各方面研究。
2.开展对政府采购人员的培训
对政府采购人员的政治思想教育及理论教育是政府采购人员应该具备的基本素质，由于政府采购是一项技术性、专业性很强的工作，那么在专业方面需要对政府采购人员进行有针对性的培训。
培训是政府采购人员迅速提升专业采购技巧的捷径。随着我国政府采购市场的国际化，有关政府采购的新事物层出不穷，可以说，培训要贯彻政府采购的始终。培训的具体做法为：
第一，正式培训与非正式培训相结合。
正式培训场所可设在当地负责实施政府采购的部门或高等院校。尤其是与高等院校建立合作关系，由学校的政府采购理论家和经验丰富的资深政府采购员讲授。尤其要加强案例的教学分析，培养政府采购员的理论与实践相结合的能力。
非正式培训是正式培训的有效补充。非正式培训主要在实施政府采购的过程中进行，为了不影响采购效率，由接受培训的人员和经验丰富的采购员同时进行采购决策及与采购相关的其它事宜的处理，先按照有经验的采购员的决策行事，等采购结束，接受培训的人员再对比二者的差别，发现问题及时纠正。非正式培训可采取类似于导师带研究生的方式，一个资深采购员带三或五个学员。
第二，岗前培训和岗后培训相结合。
由于学校教育的局限性，一般来说，上岗前都要进行岗前培训。岗前培训主要是解决理论教育与实践相脱节或滞后的问题，由政府采购部门负责培训。培训时可以结合本采购单位历年来的采购实例及将来的采购计划。
上岗后也要培训，主要解决现有知识不能解决采购过程中出现新事物的问题。我们现在是个终身教育的时代，采购部门也要开展只要在岗就要不断接受培训的活动。
第三，国内培训与国外培训相结合。
国内培训是指在国内接受培训。我国国内有着巨大的采购市场，我国现在也有了有法可依的《政府采购法》及相关的法律法规。我国又有着特殊的国情，开展业务教育不能撇开政治思想教育，所以，在国内是开展培训的主要场所。
国外培训是指在政府采购队伍中选派部分有潜力的采购员到国外接受培训。此计划可针对各个阶层中优秀有潜力的采购人才，给予赴国外训练的机会，以培养其国际观及语言能力，建立涉外能力，使其成为优秀的对外采购人才。随着世界经济一体化的进行和我国加入WTO，政府采购市场也变得越来越国际化。我国加入《政府采购协议》是迟早的事，所以，抓紧时间学习国外先进的采购经验，提高我国政府采购的效率与效益，保护民族产业，就显得非常必要。
第四，专业培训与交叉培训相结合。
专业培训是指，不管何种形式的培训，培训内容都是与政府采购直接相关。这是培训的主要内容。目前，我国开展的各种形式的培训大多属于专业培训。
[关键词] 政府采购 素质 培训
我国自实行政府采购以来,取得了丰硕的成就,为国家节约了很多资金,采购规模每年不断扩大。1998年,全国实行政府采购的规模为31亿元,1999年扩大到130亿元,增长幅度为319%。2000年为328亿元,增幅为152%。2001年,政府采购总额为653亿元,增幅为99%。[①]2002年为1009.6亿元,2003为年1659.4亿元,2004年为2135.7亿元,2005年达到2500亿元,[②]2006年政府采购规模预计将达到3000亿元。
随着政府采购规模的扩大,诸多的问题都暴露出来了,比如采购成本不但没有降低反而有所提高,采购货物或服务的质量不但没有达到预期效果反而有所降低等等。造成这种现象的原因是多方面的,如采购制度不健全而使得某些人钻了空子;规模过大造成规模效益递减;由于对采购的监督不到位使得采购人员发生寻租行为;还有,由于采购人员的综合素质不够高导致采购效率和效益偏低等。随着我国加入WTO,即将加入WTO的《政府采购协议》,我国政府采购人员的素质不高成了制约我国政府采购发展的关键因素之一。本文就针对在新形式下如何提高我国政府采购人员的综合素质问题进行探讨,并提出建议,以促进我国的政府采购平稳地与国际接轨,提高我国政府采购的效率和效益。
一、我国政府采购人员素质现状
政府采购是一项技术性很强、意义和责任重大的工作,要做好这项工作,必须要有支精通采购技术、熟悉商品性能、道德水平高、责任感强的高素质队伍。
目前,我国政府采购管理队伍的政策水平、理论水平及专业管理能力,整体上偏低。我国政府采购人员素质与政府采购的要求尚有一定的差距,由于我国实行政府采购制度的时间不长,大部分政府采购人员不够专业,主要来自财政部门和其他行政部门,他们知识结构不够全面,在招投标、合同、商业谈判、市场调查、法律、工程、机电设备等方面了解不多,将采购活动委托给社会中介机构承办时增加了采购成本。对政府采购的复杂性认识不够,对国际政府采购的方式及程序知之甚少,很多采购人员对现代政府采购业务和技巧不够熟悉,对厂商信誉和商品质量把握不准,搜集、分析市场信息的能力不够强。把政府采购简单等同于市场招标,对政府的采购政策不够敏感,不规范现象时有发生。
因此,形成一支业务过硬、素质精良、执业规范的政府采购队伍显得尤为迫切。
二、政府采购对采购人员的素质要求
作为政府采购部门的采购人员,与非政府部门的采购有着明显的不同。非政府部门或者说私营企业在采购时使用的是自有资金,采购的产品都是直接为自己服务,能否节约资金直接关系到本企业的发展,所以在使用时一般都会精打细算。而作为公共部门的政府采购部门,采购时使用的是公共资金,这些资金来源于纳税人,采购的产品大多是公共产品,能否节省资金与他们本身的收入没有直接的联系,甚至采购成本高时自己反而能得到好处。所以政府部门采购人员与非政府部门的采购人员面临的环境不同,那么对他们的要求也应有所不同,除了技术性的要求外,对采购人员的思想、品行也有很高的要求。具体说来,有以下几点[③]:
1.政治思想素质
政府采购实际上是政府拿公共资金(即纳税人的钱)为公众办事,代替公众购买公共产品,也就是说,政府采购也是一种公共服务。要履行公共服务职能,政府采购人员的政治思想素质就显得格外重要。我国政府采购人员的政治素质主要包括以下几个方面:首先,忠实的贯彻党和政府方针、路线,深刻领会政府采购政策,强化服务意识,树立为政府采购主体服务的思想;其次,树立法制观念,认真学习、领会有关政府采购的法律、法规,严格遵守政府采购的行业工作规范,在工作中做到以身作则。再次,树立服务精神,热爱政府采购工作。
2.理论水平和政策水平
理论是政策的先导,政策是理论实现的具体化。作为政府采购工作者,较好的理论修养是做好政府采购工作的根本前提。政府采购人员具有较高的理论水平主要表现在能够把握并灵活运用马克思主义哲学、政治经济学的基本原理及社会主义市场经济理论,精通财政、税收、政府采购和国有资产管理的原理和知识,熟悉经济、法律和法规,有较强的改革开拓精神,并能熟练运用他们分析和解决现实问题;政策水平主要表现在能深刻理解并掌握现行的财政政策、经济政策、政府采购政策,做到触类旁通。
3.专业知识和业务能力
政府采购涉及面广,对专业知识和业务能力有很高的要求。政府采购涉及到招标、决标、履约管理、仲裁等许多环节,同时还要求对市场行情、商品和劳务的特性有深入、细致的了解,这是一种技术性很强的事务,对政府采购从业人员的专业知识和业务技能有很高要求。
作为专业化的政府采购,国外发展的比我国要早,在采购人员的选拔上也较早的形成了相应的标准。[④]
国外政府在选拔采购官员或雇员时,一般从大企业选拔。年龄一般在30岁-35岁之间,具体条件为:毕业于高等院校的商学院或管理学院,修完商业课程,取得同等学历资格者优先,有成功和负责的采购工作和管理经验;有关于市场条件分析、调研、现行价格、关税程序、仓储和会计的实际工作经验;完全熟悉获得竞争性而又最少标价的手段;了解合同法和合同程序;足智多谋,诚实冷静,有管理能力和管理策略。
根据近些年的具体实践,我国政府采购人员应具备以下素质:熟悉政府采购规则、制度、国际惯例,掌握采购技能、商品及其检验、储运、保险、通关知识,掌握财政、税务、财会知识;熟悉国内外经济法知识;全面了解信息系统应用知识。在能力方面,要求具备成本意识与价值分析、逻辑思维、决策、预测知识,灵活性与敏捷性及谈判技巧,在合作意识和行为上要注重团队精神,有效的沟通与交流。三、提高政府采购人员素质的建议
通过上面的分析,我们发现,政府采购人员应具备的素质包括思想、理论、业务三个方面,那么改进措施也应该围绕这三个方面进行,下面就如何改进和提高政府采购人员素质提几条建议:
1.加强对政府采购人员的基础教育
第一,加强政府采购人员的政治思想教育。
具体做法为:可在政府采购机关大力发展党员,争取人人入党,通过党支部加强对政府采购人员的思想教育。教育他们树立真正的“公仆”意识,树立为人民服务的理念。让他们知道政府采购不仅仅是“政府采购”,还是一项重大的对经济进行宏观调控的国家政策,培养兴趣,积极完成任务。
湖南省汝城县财政局关于政府采购加强政治学习,结合政府采购工作的特点,采取多种行之有效的形式,广泛深入地开展学习教育活动,坚持做到在不义之财面前不动心,在亲情面前不动摇,在政策面前不变通,并敢于同一切违法乱纪行为作斗争,努力建设一支政治坚定、作风过硬、业务精通的政府采购管理队伍。该县财政局还积极加大对《政府采购法》的宣传力度,印发了各类政府采购资料,举办了政府采购联络员培训,开展了知识竞赛等,使政府采购政策深入人心。[⑤]
第二,通过学校加强理论教育。
学校是学习的天然场所,是开展理论教育最好的地方。除了开展对现政府采购人员的教育外,还应为将来进入政府采购单位的人员做准备。那就是培养政府采购人才。现在开设政府采购专业及课程的大中专院校还比较少,今后要大力发展。在经贸类、管理类专业要开始政府采购课程,还有开设政府采购专业,尤其是加强研究型人才的培养力度,开展政府采购专业的硕士、博士学位教育,以加强对政府采购各方面研究。
2.开展对政府采购人员的培训
对政府采购人员的政治思想教育及理论教育是政府采购人员应该具备的基本素质,由于政府采购是一项技术性、专业性很强的工作,那么在专业方面需要对政府采购人员进行有针对性的培训。
培训是政府采购人员迅速提升专业采购技巧的捷径。随着我国政府采购市场的国际化,有关政府采购的新事物层出不穷,可以说,培训要贯彻政府采购的始终。培训的具体做法为:
第一,正式培训与非正式培训相结合。
正式培训场所可设在当地负责实施政府采购的部门或高等院校。尤其是与高等院校建立合作关系,由学校的政府采购理论家和经验丰富的资深政府采购员讲授。尤其要加强案例的教学分析,培养政府采购员的理论与实践相结合的能力。
非正式培训是正式培训的有效补充。非正式培训主要在实施政府采购的过程中进行,为了不影响采购效率,由接受培训的人员和经验丰富的采购员同时进行采购决策及与采购相关的其它事宜的处理,先按照有经验的采购员的决策行事,等采购结束,接受培训的人员再对比二者的差别,发现问题及时纠正。非正式培训可采取类似于导师带研究生的方式,一个资深采购员带三或五个学员。
第二,岗前培训和岗后培训相结合。
由于学校教育的局限性,一般来说,上岗前都要进行岗前培训。岗前培训主要是解决理论教育与实践相脱节或滞后的问题,由政府采购部门负责培训。培训时可以结合本采购单位历年来的采购实例及将来的采购计划。
上岗后也要培训,主要解决现有知识不能解决采购过程中出现新事物的问题。我们现在是个终身教育的时代,采购部门也要开展只要在岗就要不断接受培训的活动。
关键词：高校图书馆建设 图书采购 学术 专业化 系统性 条理性
高等院校是人才的摇篮、学术的园地，学术成果在这里源源不断地产生，一批批学以致用的专业人才从这里走向工作岗位，高等院校以它特有的形态孕育新事物，推动社会发展。高等院校对学术的追求由来已久，学术无论是对于高等院校自身还是社会各界，都有着举足轻重的地位，而高等院校图书馆则在高等院校学术活动中扮演重要角色，它是学术的重要载体之一，同时，也为学术交流提供平台。高校图书馆之学术体现，其主要工具和手段是书籍、报刊，近期还开发了音像资料，它们记录了学术成就，传播了学术成果，同时也营造了学术氛围。“学术”一词，在《辞海》中被解释为“有系统的，较为专门的学问”，也可以理解为学问、道理和真理等这些认识以及获取学问、道理、真理等认识的认识方式和过程。学术的内涵非常丰富，它主要包含专业化、系统性和条理性等核心内容。分析高校图书馆图书采购活动，深刻地理解学术的含义，能够为高校图书馆建设做出积极贡献。在图书采购中，应用学术性相关知识，能更好地做好图书采购工作，这也是分析研究图书采购与学术性关系的直接目的。分析高校图书馆图书采购活动，重视学术性要求，选择学术性较强的图书作品作为馆藏，将会丰富图书馆的学术内涵，对高校图书馆建设起到较好的促进作用。
一、学术的专业化
学术概念的核心内容之一是专业化，专业化的起源是学科分类的细化，而它的含义则比较丰富，主要表征为认识的特殊性、准确性和深入性。高校图书馆图书采购应该依据这些内容，把相关知识应用到采购活动中，使图书采购满足学术性要求。
专业化的特殊性存在于对某一领域所特有的本质认识，专业的形成目的是实现专业的区别，专业化以缩小认识内容范围为前提，实现认识的深入，避免其他领域的干扰。专业化的特殊性要求在该领域形成独特的认识，独特的目的是使认识更完整，因为独特形成了区别，形成了某种限定。与此相关的是普遍性，专业化同样有着普遍存在的认识方法和过程，它与专业内容无关，但同样属于专业化的内涵。
专业化的准确性表现在认识的正确与否，体现在对认识的正确判断。专业化要求对世界的认识是客观的、正确的，认识的结论和判断是精准的、正确的。专业化的准确性表现为对客观世界的准确认识，体现在能否准确地把握事物的实质，准确地掌握内在规律。
专业化的深入性表现专业领域的认识是彻底的、细致的，对专业问题能够具有深入的认识，能够进行细致的分析，认识是透彻的、触及本质。专业化的深入性，能够使认识引向深入，使认识在专业领域达到触及本质和核心的认识程度。
专业化的几项特性是相互联系、相互影响、相互作用、相互依存的，它们构成了专业化的丰富内涵。高校图书馆图书采购活动，需要理解专业化含义，掌握并运用专业化基本知识，选择采购专业化程度较高的图书作品，以此满足学术性需求。
组建专业化的采购团队，由认真负责的专业教师组成采购小组，团队成员明确图书馆传承与传播学术的使命，理解专业化含义，肩负起图书馆建设的责任，以使命和责任为核心，加强采购小组的团结，充分发挥采购小组各成员的专业技能，较好的完成采购任务。
采购团队建立以后，由他们制定合理的采购计划，运用专业化的知识，结合系统性理论和逻辑学相关知识，按照资金的总量对各个专业进行合理分配，在此基础上，制定科学合理的采购计划。重视学术性要求，使图书采购活动迈向专业化，能够让图书丰富图书馆学术内涵，使图书馆传承与传播学术成果，使学术得到发展的同时，促进高校图书馆建设与发展。
图书采购小组依据采购计划，开始进行采购活动，它只是一项由采购小组组织进行的小活动，但是，它同样需要掌握专业化的基本知识，深刻理解专业化的实质和意图。重视学术性要求，重视专业化的需要，图书采购的小活动同样可以做得很专业，使小活动具有大意义。
综上所述，深刻理解专业化含义，掌握专业化基本知识，并应用到图书采购活动中，能较好地满足学术性要求，较好地完成图书采购任务。
二、学术的系统性
学术概念中的核心内容之一是系统性，系统一词来自英文system的音译，但系统的概念和思想，则来源于人类长期的社会实践，以及对现实世界的认识的不断深化。
钱学森学者认为：系统是由相互作用、相互依赖的若干组成部分结合而成的，具有特定功能的有机整体，而且，这个有机整体又是它从属的更大系统的组成部分。
高校图书馆图书采购，可以考虑，以图书为元素，使图书形成系统，以此满足学术性要求。
从系统内容上分析，它主要包含元素、结构、层次、功能和分类等几个方面。在图书采购中，考虑系统性要求，分析思考如何实现系统内容的满足，对系统包含的几个方面，采用相应的措施和做法，按照系统的要素、结构、层次、功能和分类，进行分项研究，逐项完成。
值得注意的是，在此应该明确，图书馆管理的第一定律“书是为了用的”，这才是组成图书馆图书系统的核心。
从系统性的特性考虑，主要具备集合性，相关性和整体性等特性。
集合性是系统的基本属性， 系统性是全部元素的集合，它是一个集合体。整体由个体元素或者若干组元素组成，个体元素或元素组具有一定的独立性，系统性由这些相对独立的元素、元素组集合而成，系统性是一个集合体。
系统的相关性表明，系统性中独立的元素或元素组是相关的，它们之间相互联系、相互作用、相互影响。相关性的属性决定了系统性可以分解成若干系列的子系统，并存在一定的层次结构。
整体性也是系统性的基本属性，它要求系统性是完整的、全面的。在一个系统中，整体的特性和功能不等同于个体的特性和功能，更不是个体特性和功能的总和，整体的特性和功能决定于它的结构和本质，但是个体对整体产生一定影响。
高校图书馆图书采购活动中，从系统性特性出发，综合考虑其集合性，相关性和整体性，让图书元素或元素组集合成整体，横向和纵向具有一定的相关性，具有相应的层次和分类，同时集合体是全面的、完整的，能够发挥相应的功能和作用。
综上所述，高校图书馆图书采购活动，可以运用系统论的相关知识，使高校图书馆图书采购具备系统性，进而满足学术性要求。
三、学术的条理性
学术概念的另一个核心内容是条理性，主要指思维与意识应具备条理清晰，符合逻辑。逻辑是思维规律，是不同思维内容与许多思维形式中普遍存在的一般规律，它是经过实践检验和普遍认同的思维规律。
高校图书馆图书采购，可以从逻辑的角度出发，使统筹规划的采购活动符合思维规律，使采购活动的思维过程是条理清晰的，意识的存在是明确的，两者都符合逻辑。
图书采购活动的条理性，首先，强调过程的条理性，它表现为制定采购计划和实施采购过程时，思想和目的要明确，意识和思维具备条理清晰，符合逻辑。其次，强调内容的条理性，采购的图书要求分类和序列层次结构都相当清楚、分明、有条理，元素和序列完整地有条理地排列。
此外，在采购图书时，还要考虑图书本身的条理性，选择条理性较强、较好的作品，使图书这个个体元素具有条理性，以此满足学术性要求。收藏和推荐学术性强的优秀作品，提高馆藏学术价值，丰富图书馆学术内涵。
当然，图书采购者也应该明确，图书采购活动是分批多次进行的，是一项长期不间断的行为，全面、完整是相对而言的，图书采购有阶段性，它需要长期有条不紊地进行。图书馆管理第五定律认为“图书馆是一个生长着的有机体”，图书馆建设是一项逐步实现，没有终点，永不停步的活动。
综上所述，学术的条理性表明：学术要求意识和思维是清晰的、有条理的，高校图书馆图书采购活动，可以从逻辑的角度出发，使采购活动有条理地进行，并且注意选择学术性较强的优秀图书，以此满足学术性要求。
在进行高校图书馆图书采购时，充分考虑学术性要求，能够让学术成就较好地收藏和传承，能让学术成果得到较好的传播和应用。高校图书馆图书采购，可以运用专业化理论和知识，使采购活动迈向专业化，较好地完成采购任务。其次，可以应用系统性理论和相关知识，使高校图书馆图书采购活动具备系统性，进而满足学术性要求。此外，可以从逻辑的角度出发，使图书采购计划和实施过程保持意识和思维的条理性，使图书采购活动具有清晰的符合逻辑的思维，同时，内容又是完整的、有条理的，并且注意选择学术性较强的优秀图书作品作为馆藏图书，以此满足学术性要求。学术丰富了高校图书馆馆藏，提升了高校图书馆的学术价值，促进了高校图书馆建设和发展。
参考文献：
本文系教育部高等学校物流类专业教学指导委员会、中国物流学会和中国物流行业协会联合设立的2013年物流教改教研课题阶段性研究成果，课题名：以岗位能力需求为依据、技能培养为目的的《采购管理实务》课程教学改革探讨课题编号：JZW2013089
【文章摘要】
传统的教学模式已不适应新形势下高职教育的需求，本文针对此问题，在明确采购专业管理岗位能力需求的前提下，构建了以岗位能力需求为依据、技能培养为目的的高职《采购管理实务》课程体系，然后从教学方法、教学手段和教学评价三面进行了教学实施的建议。
【关键词】
采购岗位能力教学改革
中国加入WTO之后，越来越多的海外跨国企业在中国成立采购中心，这种热潮还将持续升温。据《厦门日报》的报道：未来3-5年，我国专业采购人才需求量约为100-150万，巨大的人才需求量推动很多高职院校把《采购管理实务》课程设置为物流管理专业的核心课程。《采购管理实务》课程具有很强的操作性和实践性，为此，根据高职教育的特点，针对采购行业人才需求的特点，构建了以岗位能力需求为依据、技能培养为目的的课程体系。这类课程体系的构建和完善，将在很大程度上促进学生的专业素质和就业适应能力的提升。
1 课程的总体设计思路
课程总体设计思路是，根据企业对于高职人才需求的新要求，要打破传统的以知识传授为主要特征的学科课程教学模式，重点关注学生动手能力的培养，在课程组织上要以采购岗位能力需求为出发点，以典型的企业采购工作任务为教学载体，引导学生通过实践这些工作任务来培养相应的职业动手操作能力，在动手操作的过程中领会并掌握相关的理论知识。在课程内容的选取上要突出对学生职业能力的训练的侧重，相关理论知识的讲授要本着“必须、够用”的原则，均要与所要完成的工作任务有密切联系，并要融合人力资源与社会保障部颁发的采购师职业资格证书对知识、技能和态度的要求。课程的教学实施过程要通过订单培养企业、校内实训基地（实训室），采取工学交替的形式完成，给学生提供丰富的实践机会。
课程设计的思路具体实施途径主要有以下几步：
第一、专业市场调研。该阶段主要进行专业人才需求调研（专业对应企业类型、专业对应岗位、岗位技能要求）和专业教学改革建议（培养目标、课程设置、教学改革、实施条件）等工作；
第二、工作任务与职业能力分析表。本阶段主要进行工作岗位、工作任务、职业能力等分析。
第三、行动领域归纳。
第四、学习领域转化。本阶段构建专业课程体系，设置职业基础课程模块、职业核心课程模块、职业拓展课程模块、职业能力强化训练模块等。
2 课程内容的设置
2.1 采购相关的岗位群
（1）采购专员
主要职责：负责一般性物料的采购、查访厂商、与供应商谈判价格、付款方式、交货日期等、对一般索赔案件的处理、处理退货、收集价格情报及替代品资料。
（2）采购主管
主要职责：编制单项物资的采购计划、在采购经理的领导下参与采购预算的编制、参与供应的选择和评估、签订和送审小额采购合同、编制单项小额采购活动的分析总结报告等。
（3）采购经理
主要职责：编制采购战略、制定物资采购计划和采购预算、进行大批量采购工作的洽谈、参与选择开发供应商、主持采购招标、合同评审工作、负责采购进度控制、审核年度采购计划、负责紧急采购、负责采购人员的绩效考核、负责本部门的日常管理及其他部门的协调工作等。
2.2 课程内容的选取
从现阶段采购从业人员能力需求分析来看，采购岗位在素质、知识、技能方面的要求如下：
1）素质方面的要求。团队合作精神、计划性强、时间观念、创新精神、诚信品质、认真细心。
2）知识方面的要求。商品常识、质量管理的能力、成本控制、合同管理、市场和产业知识。
3）技能方面的要求。表达沟通协调能力、谈判协商能力、综合评估的能力、国际商务、运输调度处理和供应商选择和维护等。
结合岗位能力需求分析，本课程在内容安排上可以考虑如下：采购管理的认知、采购需求的预测与确定、采购计划的编制、采购方式的选择、采购的成本控制、供应商的选择和开发维护、采购订单的履行和采购绩效的评价等。
3 课程实施的相关建议
3.1 教学方法
本课程的教学方法主要采用角色模拟法、课外实践法和案例分析法等多种教学方法。
（1）角色模拟法
该方法主要应用在采购需求确定和采购洽商等教学环节中，教师设计典型的工作任务，让学生分组扮演不同的业务角色来模拟实际的经营活动。
（2）课外实践法
该方法主要应用在供应商调查、采购价格的确定和采购成本的分析等内容的教学环节中，让学生真实的融入到企业的实际经营过程，通过自己的亲身实践来学习相应的采购知识。
（3）案例分析法
该方法贯穿了整个教学过程，每个学习任务都有相关的企业运作案例，有的案例是用来引入所学知识，有的案例是用来让学生运用知识解决问题的，通过案例能够让学生更深的理解所学知识。
多种教学方法的灵活综合应用，使教学活动显得生动活泼，使学生有参与的成就感，能够激发学生的学习热情，从而实现教学效果事半功倍的效果。
3.2 教学手段
该课程的教学手段主要有：多媒体教学、软件模拟教学和网络教学。
（1）多媒体教学
该手段以多媒体PPT课件为主，充分利用多媒体的优势，用电子课件制作大量内容丰富的教案，再配以生动的图片、真实的视频资料、案例、习题等内容，以取得良好的教学效果。
（2）软件模拟教学
该手段主要利用诺杰斯特的教学软件，模拟企业的采购业务过程，学习如何填制采购单证，熟悉采购的业务流程，增加学生对知识的掌握和理解。
（3）网络教学
该手段主要是构建《采购管理实务》的教学网站，利用校园网资源优势，通过网络提供丰富的教学资源（包括课程大纲、PPT电子课件、电子教案、试卷、论文等），并提供互动交流平台。本专业学生可以灵活自助地选择合适时间来学习，作为课堂教学的补充。
3.3 教学评价
该课程的评价主要是采取阶段评价与最终评价相结合、理论评价与实践评价相结合的模式，但突出过程与模块评价，并结合课堂提问、操作技能、课后作业等手段，实践性考核比重大些，但要注重平时的评分汇集。平时的评分内容包括职业道德、学习能力、团队协作精神、沟通交际能力、写作能力、语言表达能力、知识的运用和掌握能力等方面的考核。模块的考核主要注重考察学生的出勤情况、实际动手能力、理论知识的掌握与灵活运用情况、完成作业的精准度、完整和规范性、分析与解决问题的能力、合作沟通交流的能力、学习的态度、总结报告等评定项目的考核。
从近年来我院采购专业毕业生的跟踪调查以及学生毕业实习（顶岗实习）情况反馈等来看，《采购管理实务》实践教学受到了用人单位、在校生和毕业生的一致认可与好评，用人单位与学生的满意度逐年提高，这极大地增强了我们建设好以岗位能力需求为依据、技能培养为目的的高职《采购管理实务》课程体系的信心。
【参考文献】
