【关键词】人的自由发展；经济发展
【中图分类号】F0 【文献标识码】A 【文章编号】1002-736X（2012）07-0006-04
一、经济的发展是为了人的全面自由发展的基本原因
（一）人的自由发展是人的发展经济学要解决的首要问题，
在马克思主义政治经济学中，我们发现，政治经济学的目的是为了解释社会经济的发展规律，其主要内容包括我们耳熟能详的经济发展与人的发展相互关系的阐述。政治经济学的研究目的就是对经济发展与人的发展的关系进行有效的挖掘，这样才能结合当前的实际，解释社会发展中常见的社会规律，以及在规律的发展中体现出来的各种现象。我们知道，经济规律同社会规律、自然规律有着本质不同，经济规律所体现的是一种经济发展的必然性和方式的灵活性。在人类产生之前，自然界就有其自身的发展规律，并按照自身的规律发展变化着；当人类产生之后，人的生活方式以及生产方式开始得到自然的考验和验证，自然而然地也就产生了人类自由的发展规律，这一规律在自然规律的基础上产生，并以此为依托。用另一种观点来看，经济发展规律和人的自由发展规律可以说是一个事物的两个方面：一方面是人的物质生活方式，另一方面是人的经济地位、生存状态、发展规律以及趋势等的精神方面的生活方式。马克思主义政治经济学的各种运动规律是其学术著作的集中体现，其中又包括了关于生产过程中的雇佣工人的地位与发展过程的问题，这就涉及到了雇佣工人的自由发展问题。这是资本主义生产发展到一定阶段必然要接触的理论问题。
（二）经济发展规律是人的自由发展的决定性因素
在马克思的政治经济著述中，我们可以看到，马克思认为：“满足需要的活动和已经获得的为满足需要用的工具又引起新的需要”，这是对政治经济各方面因素的集中阐释。我们知道，人类在发展过程中就是为了追求更高的精神世界，但是在此过程中，要理清的是经济发展和人的发展的相互关系，需要对人的发展做具体详实的描述才能得出科学的结论。人的多方面需要得到满足后又会产生新的需求，这样周而复始，最终和经济发展的周而复始相结合，相互缠绕，形成一种无形的价值链条。同时，也正是由于人类的客观追求在一步一步地提高，这种需求的原始积累也在逐步地提升。也就是说，人的需求的多样性导致了对经济发展的多样性的追求和理解。在现阶段的社会主义社会中，我们在努力改变经济发展的方式和效率，其最终目的就是为了不断地提升人民群众日益增长的各种需求，更好地维护人民群众自由发展的根本利益。党和政府的多次集体会议中都提出了发展民生事业与经济发展之间的关系，原因之一就是这两者之间有着不可割裂的联系。要使人的价值得到充分体现，就必须对社会各项事业的发展，尤其是经济的发展给予极大的发展空间，把经济发展放在手段措施的首位，为人的自由全面的发展提供核心支撑。
（三）马克思的历史唯物主义的基本要求的体现
对各种观点进行充分研究的同时，我们发现，马克思在研究人的全面发展的过程中，针对的是人的片面发展的具体要求而提出的全面发展的基本思路。我们知道，人的片面发展是人的发展中的各种因素集中影响的产物，城乡分离、体力与脑力劳动的纠葛等等都对人的片面发展产生了一定的影响，同时也导致了人的片面发展这种现实的产生。针对这种现实，马克思提出了人的全面自由发展的思维模式。所谓人的全面自由发展，是指人作为主体自觉、自愿和自主发展自身的空间，是人的全部才能的外化表现，在这种发展模式中，体现的是唯物主义的辩证观点，把人作为发展的标的。我们发现，自由是人的本质体现，也是人区别于物的根本性特征。在马克思的论述中，人的自由发展与人的全面发展经常相并列出现，并相互论证：“社会的每一个成员都能完全自由地发展和发挥他的全部才能和力量”，“他们的体力和智力获得充分的自由的发展和运用”，等等。人的自由发展，详细研究可以发现，有两种具体含义，就是相对于自然力的自由与相对于社会力的自由。我们所说的“力”是一种自由空间的表现，在发展过程中我们发现，人的自然自由力是在自然发展过程中，人的全方位都是自由的。在发展多种社会方式的过程中，需要的是经济能力与多种因素相互促进的结果，这就是所说的社会力。社会需要的是一种人为的自然的磁场，在这种磁场的发展中，需要的同样是多种社会因素的综合作用，也就是“至今一直统治着历史的客观的异己的力量，现在处于人们自己的控制之下了。只是从这时起，人们才完全自觉地自己创造自己的历史”。在马克思看来，人的全面发展是各种力量达到了一定的融合和发展的完善，使得“人以一种全面的方式，也就是说，作为一个完整的人，占有自己的全面的本质”。这就意味着在人的发展过程中，一定要以唯物主义观点为支撑，在发展过程中需要的这种理念的支撑线，有自然的自由向社会的自由的转变。
（四）人的发展与经济社会发展是自然的历史发展过程
虽然人的全面发展和经济发展之间有着密不可分的复杂关系，但是经过研究发现，人的发展与经济发展除了发展过程中建立起来的各种关系外，还包含了各种原始的自然的关系类型。也就是说，人的发展与经济社会的发展是自然的历史发展过程。人类社会产生之初，人的发展就被赋予了社会发展中的主因素的地位，人的全面自由发展是指人在自我意志的指导下进行的多种思维的提升以及多种需求的融合，人的个性发展获得了最为充分的发展，人的社会关系、经济水平才能得到前所未有的开发和扩展。马克思认为，建立在人的个性发展和社会共同的生产能力的基础上的发展才能成就个人的全面发展。这就提出了人的个性发展和全面发展的关系。综合我国的发展实际可知，中国共产党在提出各种发展策略、方针、政策的同时，需要的是对各种经济发展规律、人的发展规律的集中研究和定性，只有这样才能形成我国特色的发展规划路线和方针政策。邓小平说过：“搞社会主义精神文明建设，主要是使我们的各族人民都成为有理想、有道德、有文化、守纪律的人民。”在高层的论述中我们可以清晰地发现，人的全面发展和经济的发展是相辅相成的，并且，人的发展与经济社会发展是自然的历史发展过程。
二、只有人的全面自由发展才能促进经济社会的协调稳定发展
（一）人的自由全面发展与社会主义初级阶段的具体国情
在研究中发现，人的全面自由发展与社会主义初级阶段的基本国情是相互依赖、相互关联的。马克思主义的思想观是建立在资本主义充分发展的思想实践基础上的，体现的可能是一种超现实的理想状态，现实中的社会主义是在经济、政治等多种因素都比较落后的状况中建立起来的，这也符合我国的基本国情。当前，我国正处于社会主义初级阶段，这种初级阶段还将长期存在，从中可以发现，我们需要的是一种与社会主义初级阶段能够相互弥合的人的自由全面发展观。人在实践中实现社会改造与社会发展，同时也实现了自身价值和社会价值，在不同的发展阶段，这种发展路线有着不同质的表现。全面发展社会生产，需要人在发展过程中为人的自身发展创造源动力，这样才符合社会主义的本质特征，也才能实现以人的全面发展为目的的价值追求。在社会主义社会中，经济的发展占据着核心的地位，但是作为人的发展，经济的发展应该退而求其次。人总是经济生产的目的，经济的发展应该且必须服从于人的发展才能缔造出良好的人性价值观念，同时也才能实现和谐的人性价值环境。人越是发展得迅速，对经济的发展、社会的发展的贡献才越大，才能实现人的价值观和马克思所论述的基本观点。在信息化、知识化的时代，人力资源的发展决定着一个国家、一个民族的发展的动力和水平，我们所需要的是在国际竞争中体现我们特有的人力资源优势，建立与社会主义社会初级阶段相互匹配的人的发展观念。实现人的价值在社会主义初级阶段的完美体现。
（二）人的自由全面发展超越现实的经济发展障碍
社会主义市场经济的发展要求经济建设成为发展的核心任务。中国共产党在发展过程中实现了经济发展的各种政策性的变换和更新，这种更新是建立在充分对国情的认知的基础上的，只有这样才能实现人的完美的发展，也只有这样才能建立一种正确的发展观念和发展模式。纵观中国共产党的发展历程可知，人的发展就是在各种实践的基础上得到验证，同时也在各种考验中成长，要求的是我国有充分的理想支撑。要实现人的发展超越经济发展的障碍，就必然对各种影响人的发展的相关因素进行先期研究和发现，只有这样才能实现人的发展和经济发展的协调，进而实现超越发展。中共十一届三中全会以来，我国的各种经济发展的方针都得到了有效的调整和继承。在整个发展过程中，经济的发展要以人的自由发展为目的，同时人的自由全面发展要以经济发展为基础，这样才能实现经济发展中人的全面自由发展的超越，实现对各种障碍的剔除。中共十七大在深刻把握人民群众广大利益的基础上，提出了新时期经济发展方式的总的指导思想，要实现人民群众的物质文化生活的质量的提高，人民真正享受到改革发展的硕果。“加快转变经济发展方式的重要指导思想的提出是我党在认真总结社会主义经济建设实践经验和深化经济发展规律理论认识后的结果，是我党基于对广大人民群众新期待的全面把握。”
（三）生产力的长远发展是实现人的全面发展的原动力
马克思主义政治经济学认为，在社会发展过程中，生产力永远是人类发展的原动力。实践证明，每一个时代都有其固有的发展模式，但是不管什么样的发展模式下，都会对生产力的发展提出新的要求和新的发展目标。可以说，每个时代的经济、社会、政治的发展都和生产力有着密切的关系。可以说，人的全面发展要与经济发展、特别是生产力发展相互协调发展。作为基础性的发展目标来说，生产力的发展是社会经济发展的关键性因素。在这个意义上说，研究人的全面发展不是简单地研究社会生产力的发展，而是具体紧密地联系人的全面自由发展与生产力的关系来发展。也就是说，在社会发展过程中，生产力分为智慧生产力和社会生产力等等，这些具体的因素，都和人的自由全面发展相互关联。
（四）加快经济发展方式转变的价值追求——人的自由全面发展
人的全面自由发展是经济发展方式的价值追求。在发展过程中，马克思主义的发展观以生产力的发展为基本的价值取向，同样坚持人的需要和满足与人的全面自由发展作为经济发展水平的尺度，强调人的发展推动经济社会的发展。马克思指出，在人的全面发展过程中，不是简单的个人或者抽象的发展的全面性，而是和社会现实关系、系统观念紧密联系的全面性相互联系的全面性：要实现人的全面发展，必然要使生产力的发展为其提供完美的条件，这样才能实现人的发展的全面性。这就是我国所谓的人的全面发展的价值追求。我们知道，社会经济发展的本身并不是目的，而是一种手段，最终目的是实现人类最为理想的全面自由发展的境地，这样才能为全人类的解放以及向前发展提供先机，在此过程中实现飞跃，从而实现我国的发展和人民对生活的美好愿景。
三、经济发展过程与人的全面自由发展过程是相辅相成的关系
（一）人的发展是个性化过程与社会化过程的统一
在经济发展过程中，要实现经济的快速发展必然要求社会化过程要与之相一致。人作为社会发展的产物，对社会的依赖性、贡献度都是有关联的。但是，在发展过程中我们同样可以发现，人的发展是各种因素的集合体，同样也可以由多种因素阻碍其发展。在推动经济发展的同时加快社会发展的步伐，两者是相辅相成的关系。而人的全面自由发展又是社会发展的核心动力，要实现人的全面自由发展就必须得到人的个性化发展与社会化发展的统一。人不能孤立地存在，要在社会上存在和发展就必然依赖经济、社会的力量，二者是辩证统一的。
（二）我国加快经济发展方式的转变过程就是不断追求人的自由全面发展的过程
新中国成立以来，中国共产党为促进人的自由全面发展进行了坚持不懈的努力。新中国的国民经济是建立在对资本主义工商业和个体手工业进行社会主义改造基础上的。以为核心的党的第一代中央领导集体，带领全党和全国人民在探索中国社会主义发展道路，在总结苏联经济建设的经验教训的基础上形成了中国共产党最早关于经济增长方式的思想和理论成果。丰富了马克思关于社会生产两大部类的学说，把它与实际经济生活中重工业、轻工业、农业部门的划分结合起来，使之更加具体化，并发展成为农、轻、重三者之间辩证关系的学说，为我国科学处理两大部类之间的关系指明了方向和道路。改革开放，我国对经济增长方式提出了新的要求，要的是各种力量的协调发展，这其中包含着人的全面自由发展，人的自由发展和经济发展方式的转变是分不开的。
（三）经济基础与上层建筑相互博弈的结果
传统上，马克思主义研究者一直认为，经济基础是指生产关系的总和，上层建筑是指政治制度和政治设施等。这实际上是按照资产阶级政治经济学关于市民社会和国家关系的模式来理解经济基础和上层建筑，使马克思的社会历史观退回到资产阶级政治经济学的社会结构观。在马克思那里，这两个概念是类比的概念，没有确定的所指。它们之间的区分是相对的，甚至是相互渗透的。马克思对经济基础与上层建筑的关系进行了有效的分析，认为在两者进行博弈的过程中要实现齐头并进，必然要寻求一种中间力量进行有效的平衡，这就是人的全面自由发展。在这个意义上说，人的全面自由发展是经济基础与上层建筑相互博弈的结果。
四、在经济发展中保障人的全面自由的发展
（一）尊重人的全面自由发展有其历史性和现实趋势性
人的发展是社会发展的综合因素作用的结果。对人的分析要从抽象和现实两个角度进行分析和归纳，从这点出发，我们可以清晰地看到，人的全面发展具有现实性的发展趋势，同样具有历史性的发展方向。可以说，人的全面自由发展是理想社会的一种理想的价值目标和取向，其主要解决的问题是未来社会我们要实现的是什么样的生活愿景，在这种愿景的指导下，如何实现过程的完整性，进而促成这种愿景的实现。从人类发展的历史和现实来看，人的全面自由的发展是一个不断超越的过程，一个时代要对更早的时代的发展模式进行继承和更新，并在不断发展的情况下实现发展，同时也对下一个时代的发展提供一定的导向，这样周而复始，共同促成了人的自由全面的发展。在此意义上说，我们不能否认人的全面发展的现实性和历史性。马克思主义认为，人的全面自由发展是以牺牲个人的历史过程为代价的，但是在文明社会，这一观点是受到极大的挑战的。在文明发展的越发灵活的时代，人对自然的征服和改造以及人的自身发展都是一种历史过程的现实转化，都是一种因果联系，只有这样才能实现人的自由全面发展，也只有这样才能在历史和现实中实现发展的正确道路。
（二）坚持人性与经济发展的可持续发展路径
人的发展问题的核心是“每个个人的自由全面发展”。人的个性、个体人格之自由全面发展是第一位的，人的社会性、社会化和社会关系的发展是第二位的。人永远居于第一位，经济、社会、技术永远是第二位的。用最简单最通俗的话来讲，每个人的生命最为重要最为可贵，每个人生命的生存和发展才是这世间最大的事，其他的事情都居于次要的地位。正是在这个意义上，我们说人是目的而不是手段。人不是社会的工具，不是组织的工具。人是发展的目的而不是发展的手段。我们必须把人作为从生命的个体与精神的个性相统一的角度来谈人的发展问题。
（三）建立一个推动国家层面的知识共享的科学体系
在经济发展过程中，要建立一个科学的经济体制才能实现经济发展的稳定性。在人的发展过程中，同样也需要建立一个完整的知识共享体系，在经济发展、社会发展和人才发展过程中充分地保障人的全面自由发展，这样既有利于对社会经济发展形成推动力，同时也能对人的全面素质的提升有一定的辅助作用。实践证明，在经济发展过程中，要实现人的全面自由发展就必须建立一个国家层面上的科学保障体系，在体制上进行有效的保障。
（四）行之有效地进行劳动力市场制度改革
经济法责任的概念和责任的承担形式都没有清晰的界定，导致时间中许多经济法的实施效果不大，构建独立于民商、行政、刑事的经济法责任制度对于发展和完善经济法体系的理论和立法实践具有重要意义，本文先论证经济法责任相对独立性，通过承认经济法责任的独立，总结目前责任的承担形式，进而提出了经济法责任制度的发展趋势。
关键词：经济法责任；相对独立性；预防性
经济法作为一门独立的法律部门在近些年的发展中已经为理论界所接受，而学界有很多人认为经济法并没有自己的独特的法律责任形式，只是借助于民事的、行政的、刑事的法律责任手段，而实质上经济法责任体系是独立的，并具有自己固有的特征。根据其固有的特征构建独立的经济法责任体系对于经济法的实施是以及其宗旨的实现有重要实践意义。
法律责任是法律的基本构成要素，也是法律的主要制度之一，无论是权力的正当行使，权利的充分实现，还是义务的切实履行，纠纷的公正解决，几乎都要归结为法律责任，法律责任对于法律的实施和运行有重要的意义和价值。经济法作为一个重要的、独立的法律部门，同样也不能没有法律责任的规定，经济法原理必须科学地阐明经济法的责任。首先，我们先要对于法律责任和经济法责任的概念进行界定。
一、经济法责任释义
（一） 法律责任释义
研究者提出了许多不同的思路和观点，归纳起来，其中最具代表性的观点有三种方案。第一种方案把法律责任界定为法律的否定性评价。它的优点在于，从法律的价值标准的角度，揭示了法律责任总是与法律所不希望发生或明确反对的行为相联系的，但是实际上，某些轻微的违法行为虽然也会受到法律的否定性评价，但是行为人却不一定会因此而承担法律责任。第二种方案把法律责任界定为法律上的不利后果。它的优点在于，从利害关系的角度揭示了法律责任与行为的联系，即行为人如果不遵循法律的指引去追求自身利益，那么，他的预期利益和现实利益就得不到法律的承认和保护，甚至要为此而付出某种代价。但是，法律上的不利后果和法律上的否定性评价一样过于宽泛。第三种方案把法律责任界定为一种特殊意义上的义务。通常是指由于违反了法定义务或约定义务而引起的新的特定义务。综上，我们认为法律责任应该是由特定法律事实引起的对损害予以补偿、强制履行或接受惩罚的特殊义务，亦即由于违反第一性义务而引起的第二性义务。
（二）经济法责任释义
有学者综合梳理了学界对经济法责任下定义的方式，指出主要的方式有：通过经济违法行为来界定经济法责任、通过经济法这一部门法来界定经济法责任、通过经济法规的违反与特定事实的出现来界定经济法责任、通过经济法权利义务来界定经济法责任。杨紫煊教授对经济法责任的定义是经济法责任是指由于违反经济法义务而引起的经济法规定的不利后果。也就是说经济法责任是对不同渊源的经济法律规范规定的义务的违反而引起的不利后果。经济法责任即为由经济法律事实引起的对于损害予以补偿、强制履行或接受惩罚的特殊义务。
二、经济法责任具有固有的特征。
（一） 经济法责任是一种注重公平的社会责任。
经济法总体来说调整的是一种那个市场竞争关系和宏观调控关系，这种社会关系不是一种私人之间的社会关系而是一种宏观性的社会关系，无论是市场竞争还是宏观调控，它们都是规制国民经济和社会发展，调整整个社会经济的运行，维护社会的宏观经济秩序，追求社会公共利益。经济法的社会本位性质决定了经济法责任是更注重公平的社会责任。
（二） 经济法责任在形式上的复合性。
经济法责任对财产责任和人身责任并重，体现补偿性和惩罚性，在具体的责任形式上不仅具有其特有的责任形式，而且大量采用了民事责任、刑事责任和行政责任的形式。
（三）经济法责任体现一种职权性、角色性。
这主要是对于竞争维护者和宏观调控者来说的，首先，竞争维护者和宏观调控者在社会经济生活中扮演者重要的角色，都享有一定的经济职权，经济法责任也是国家干预经济的一个表现方面，经济主体承担的经济法责任很大部分是由有权机关界定的。其次，根据权责统一原则，经济职权伴随着违反这种职权规则所要承担的责任，竞争维护者和宏观调控的责任是一种角色责任、岗位责任。
（四）经济法责任是一种差别责任。
所谓差别责任，也就是说经济法责任因承担责任的主体的不同而具有差异性。经济法责任的这一特征也是由经济法的作为一门社会本位法所决定的，归责原则上来说从归责原则上看，民事责任，行政责任侧重于过错责任，不过在特殊情况下也适用无过错责任，经济法责任侧重于无过错责任和公平责任，尤其侧重于公平责任。重视对于弱势群体的保护。
三、经济法责任的相对独立性。
研究经济法责任制度的前提是承认经济法责任制度的独立性。所以我们再首先要论述经济法责任的独立性问题。
（一）经济法责任有特有的责任表现形式。
大量引用民事、行政、刑事责任的同时，随着经济法作为一门独立的部门法的发展和壮大，一些明显区别于这三大责任形式的经济法责任产生，如产品责任、信誉责任、召回制度等等责任形式。
（二） 经济法责任是对对民事、行政、刑事责任的系统化提升。
经济法存在独立的法律责任，这种责任是对民事责任、行政责任和刑事责任的一种综合化、整体化和系统化的提升。
（三）经济法责任的独立性是相对的。
法律责任作为一种惩罚违法行为的制度，在表现形式上不可能划分开完全区别的界限，例如行政处罚中的罚款和刑事处罚中罚金刑都是国家有权机关对于公民财产的剥夺。所以有些经济法财产类责任也不能因其与民事或者行政类的财产类责任表现形式相同，而认为经济法责任即为民事或者行政责任的简单相加，但是其中的联系是不能否认的。研究经济法责任应该摒弃对于三大法律责任划分的过分强调。
四、经济法责任制度的发展趋势
对于经济法责任制度的研究，首先，要体现时代精神，要有紧迫感和社会责任心，为经济领域所发生的一些问题如在宏观资源分配上、政府决策等提供司法救济非常必要，其次，要解放思想，推进法律的发展，要分析和评价现行相关法律的责任规则运行的实际效果。要突破法律责任只有民事、刑事和行政三种责任的定式。其实在这三种责任形式之外，目前已经存在违宪责任和违反诉讼法的责任。第三，经济法责任体系的研究应区分实然研究与应然研究。所谓的应然是指从完整自足的理论角度来看，经济法责任应该的状态，所谓的实然是指在经济生活中经济法责任的实际状态，比如在具体的经济法规中所规定的责任。
（一）目前理论界比较认同的经济法责任形式
1 国家决策失误赔偿。
经济法上的国家赔偿时基于国家所实施的宏观调控或市场规制不当，而对调控受体所造成损害的赔偿。它不同于狭义的行政赔偿和司法赔偿，更主要的是“立法赔偿”。因为在严格的“调制法定原则”的约束之下，调制主体的调控失当，往往与立法上的失误或者立法性决策失误有关，事实上，在社会保障、转移支付等领域的某些措施，就是国家给特定地区或特定人群的一种补偿。
2实际履行。
这里的实际履行是指国家承担的一种责任，现代国家和政府的主要责任，就是提供公共物品，而对于公共物品的需求，一般是死人物品所不能满足的，它通常只能由政府来提供。公平竞争环境的营造、市场秩序的维持、必要的宏观调控等公共物品的提供，都需要由政府实际履行。
3 惩罚性赔偿。
经济法主要强调超额赔偿，如《消费者权益保护法》49条中的加倍赔偿制度。从本质上看，惩罚性赔偿从来没有归于民事责任范畴，而是属于经济法责任范畴。因为惩罚性赔偿的目的不是对个别消费者所受损害的补偿，而是通过赔偿来惩戒生产者和经营者。目前惩罚性赔偿适用的范围很小，在竞争法领域适用惩罚性赔偿制度有很大的意义，美国《谢尔曼法》第7条规定了三倍赔偿制度，我国台湾地区相关法律已有惩罚性赔偿的规定。
（二）经济法责任制度的发展趋势构想。
1 建立经济团体内部性与外部性责任制框架，提高实施效率。
经济法责任与传统民商法、行政法法律责任制中的责任理念和责任形式不同，因此，对于一个相对独立的和尽可能完善的经济法责任制度体系，力图构建出以经济团体内部性责任制为基础，经济团体外部性责任制为中心，经济诉讼为补充的框架。其中在经济自律制度中，充分发挥第三部门即社会团体的作用，通过其成员的行为，实现其团体内的秩序，并使其团体内的秩序与法律秩序相协调、内部性机制的运行以及运用规章制定权、纪律处分权、资格审查权实现治理内部性，通过制度发挥约束和监督作用，预防、控制不当行为，使其负外部性实现内部化。在经济团体外部化责任制中重视和尽快建立经济决策程序制度、实现经济民主；充分发挥经济仲裁及经济调解的作用，保障经济交往的公平和高效率；重视建立和健全经济诉讼制度，将强负外部性问题通过诉讼解决，使公益诉讼获得诉讼之救济，实现经济法的权益保护目标。通过以上各机制责任明确且内外机制的相互作用，以减少和预防各部门互不管或管理力度不到位，导致经济法律关系当事人无法有效获得救济的现象发生。
2 改革经济诉讼制度，统一诉讼途径。
目前经济诉讼仍属重要救济途径之一，而经济诉讼又与民商事诉讼制度混同，建议对经济案件的诉讼进行一些改革。以“诉讼成本最小化、立法保障的利益最大化”为考量目标，改进现有的诉讼制度。调整诉讼参加人制度。扩大原告的范围，不仅受害人有权，而且无直接利害关系的组织和个人在维护公共利益和整体市场秩序时也享有权。因为经济法带有公法的特性，那么其诉讼不免带有公众之讼的特性。至于共同诉讼案件，允许公诉人和自诉人共同参加由多个自诉人或多个公诉人共同提起的诉讼。对于明显有失公平或损害公共利益的案件，不能仅依当事人意志结案，需落实调解书审查制度。
3 寻求经济法责任追究机制的多样化。
经济法责任追究机制除传统民事责任、行政责任和刑事责任外，还可以有一些特殊的责任追究形式，根据经济法主体违反经济法义务内容及程度的不同可以有肢解公司、信用减等、国家经济立法赔偿、取消评优资格、停止信贷资格、引咎辞职或者公布其不良信誉等多种经济责任形式。以上责任追究机制与传统责任承担方式不同，但又能满足经济法追求的公平、效率需求。
4经济法责任的预防性。
《反垄断法》中的对市场可能产生垄断性影响的审查、《缺陷汽车产品召回管理规定》中的产品召回制度都是经济法责任预防性的体现，这既是经济法责任的特殊性也是一个重要的发展趋势。
（1）从现实损害到损害威胁
建立在惩罚与补偿功能基础之上的法律责任制度，往往要求行为人的行为已经导致现实的损害，因此无损害则无责任。然而，当我们将预防损害之发生视为法律责任的应有功能后，则损害尚未发生恰恰是此类责任适用之前提。现代社会的众多灾难让我们深切地体会到传统法律责任功能和制度定位的局限。当劣质奶粉令众多婴儿死亡或者成为终身残疾的大头婴儿时，当三鹿公司因无力承受巨额债务而宣告破产时，补救性法律责任制度已尽显其局限和尴尬。那么，当传统的“法律义务―惩罚性或补救性法律责任”的法律治理模式已无力应对现代风险社会的挑战时，我们就应当在强化义务、加重惩罚与补偿的同时，建立更为完备的“法律义务―预防性法律责任―补救性或惩罚性法律责任”的新治理模式。 在这一模式中，预防性法律责任仅针对法律义务之违反而设定，并在具备一定条件（存在相当程度的损害风险）时，即面向未来采取一定的措施以防止损害之发生和扩大。因此，经济法责任不仅关注是已经发生的现实损害，在经济法责任制度的构建进程中也应重视尚未现实发生但具有相当发生风险程度的未来损害。
（2）加大市场主体对于风险承担的责任
尽管在民事责任制度基于过错责任和风险责任的二元结构中，在风险责任方面已经不再关注主观过错问题，但法理学视野中的整体法律责任制度仍然将主观过错作为一个重要的构成要件，并影响到学者们对于法律责任新形式的接受和评价。如果说预防性法律责任是基于现代风险社会中预防损害和风险的新制度安排，则责任主体是否有主观过错（而且实际上也难以认定过错之有无）不再是此种法律责任的关注点，其所关注的是如何分配负担以消除风险。因此，预防性法律责任不再具有道德评价的因素和功能，而仅只是现实功利的制度安排。
（3）对不特定公众的利益和安全的保护
关键词：农村经济；新农村建设；劳务经济
中图分类号:F320.2 文献标志码:A 文章编号:1673-291X（2008）15-0033-02
经济是社会的物质基础，政治是经济的集中体现，而文化则是特定经济与政治的观念形态。总书记强调，当前和今后一个时期建设社会主义新农村,必须把促进农民增收作为农业和农村工作的中心任务，“要从农民群众最关心、要求最迫切、最容易见效的事情抓起，不断让农民群众得到实实在在的好处。” [1]
一、大力发展现代农业
现代农业的概念是针对传统农业而言的，现代农业是指运用现代的科学技术和生产管理方法,对农业进行规模化、集约化、市场化和农场化的生产活动。现代农业是以市场经济为导向,以利益机制为联结,以企业发展为龙头的农业,是实行企业化管理,产销一体化经营的农业。2007年1月29日，《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》明确提出：“发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是建设社会主义新农村的产业基础。” [2]
发展现代农业，一要稳步发展粮食生产。要通过品种更新、土地整理、田间排灌和“沃土工程”等措施，提高土地产出率和粮食单产，加快建设优质粮食产业带，逐步实现区域化、专业化、标准化生产，不断提高粮食品质和生产效益。二要抓好特色产业基地建设，大力发展具有地方优势的特色产业，不断增强农产品的市场竞争力。三要加快龙头企业发展。鼓励企业靠强联大，投入农产品加工销售行业，加大农业招商引资力度，支持龙头企业大力发展品牌农业，提高龙头企业的效益。四要加强社会化服务体系建设。要搞好农村市场经济综合信息网络建设，向农民提供市场预测、价格信息、营销物流、产品加工等多种服务，形成产前、产中、产后系列化服务网络。积极发展农村合作经济组织，推广“公司+合作经济组织+农户”的新型经营模式，增强农民抗御市场风险的能力。五要着力改善生产条件。要坚持“多予、少取、放活”的方针，加大各级政府对农业和农村增加投入的力度，进一步增大在农村水利、乡村道路、生态建设、清洁能源建设等基础设施方面的投入，大力改善农村生产生活条件，逐步实现农村产业发展、生态环境优化的良性循环经济。
二、积极发展劳务经济
建设新农村的核心，是大力发展农村生产力和农村经济，增加农民的收入。实践证明，组织农民外出打工，大力发展劳务经济，农村劳动力向二、三产业和城镇转移是一个投资少、见效快、能有效增加农民收入的便捷途径。
首先，发展劳务经济是增加农民收入的现实选择。农民问题是三农问题的核心，而农民增收又是农民问题的关键。在全世界26个人口超过5 000万的国家中，中国耕地总面积与美国大致相当，并列第二；但人均仅为1.41亩，不到世界人均耕地资源的一半，不到俄罗斯的1/8，美国的1/6，印度的2/3。中国农村现在是一家一户承包土地经营，全国18.37亿亩耕地，人均1.41亩，2.49亿农户户均7.3亩，耕地块数5.8块[3]。数以亿计农户的土地微小规模经营，大海的传统小农经济，要想农业增效、农民增收、农村繁荣非常困难。农业和农村经济发展进入新阶段后，受资源和市场的双重约束，单纯依靠农业内部实现农民持续稳定增收的难度逐年加大，劳务收入已成为农民增收的重要渠道。只有减少农民，才能富裕农民，才能提高农业整体效益，才能繁荣农村。通过劳务输出转移农民，减少农民，减轻人口对生态环境的压力；同时转移一个农村劳动力，不仅可以脱贫一户，而且可以让出一份土地资源，推进土地集约经营，发展现代农业，保证农民持续增收。比如，河南是全国第一农业大省，农村人口7 000多万，农村富余劳动力达2 800多万。2005年，河南全省农村劳动力转移1 557万，其中在本省务工的580.4万，在外省及国外务工的940.38万；2007年，全省劳务输出人数达1 900万，2008年则有望超过2 100万。2005年，河南劳务收入730亿，占到全省农民纯收入的40%；2006年，占全省总人口33％的农民工外出劳务收入达955亿元，约占当年农民纯收入的40％。2007年河南通过劳务输出赚回1 000亿元，外出打工已成为河南农民增收的“主渠道” [4]。这笔巨大的回流资金对农村社区建设、农业投入和扩大河南农村消费、活跃城乡市场都起到了巨大作用，也为社会主义新农村的建设奠定了良好的经济基础。
其次，发展劳务经济是全面推动农村经济建设、政治建设、文化建设、和谐社会建设的必然要求。发展劳务经济是提高农民素质的有效途径。农民外出务工，不仅获得了一定的经济收入，更重要的是通过工业文明和城市文明的熏陶，更新了观念，开阔了视野，增长了见识，学到了技能，增强了市场经济意识、创业意识、竞争意识和风险意识，综合素质普遍提高。同时，外出务工者在城乡之间的大流动、大转移中，或者返回农村后，也将城市文明带到了农村，推动了农村的开放和进步。许多外出务工者返回家乡以后，利用自己带回的资金、技术、管理经验和市场信息等办厂创业，促进了农村工业化，为农村经济繁荣注入了新的活力。有一些人通过外出打工增长了本领，回乡后当了村组干部，为农村基层组织建设增添了活力。农村经济的发展、精神文明建设和基层组织建设的不断增强，又推动了农村和谐社会和社会主义新农村的建设。
再次，发展劳务经济是促进工业化、城市化和农业产业化的必然选择。工业化、城市化和农业产业化的推进过程，就是农村富余劳动力向二、三产业转移的过程，是农民素质不断提高并逐步融入城市的过程。一些农民通过打工完成原始积累，彻底离土离乡到城镇定居就业，实现了永久、安全转移。大批外出务工人员回乡创业带回的资金流、信息流、技术流，又直接促进了非农产业的发展，拉动了农村内需，释放了劳务经济的乘数效应，放大农村劳务输出的经济社会效应。如河南信阳固始从2004年就将回乡创业当做招商引资的重点，目前该市回乡创业人数已有近2万，回乡创业投入在100万元以上的就有近500家。
三、全面提高农民综合素质
农民既是建设现代农业的主体力量，也是建设社会主义新农村的主力军，农民素质的高低决定着新农村建设的速度和质量。据有关资料统计，在中国4.97亿农村劳动力中，高中以上文化程度的只占12%，而小学及以下的占40%；全国92%的文盲、半文盲在农村；与此同时，绝大多数农民没有受过职业技术和技能培训[5]。农民文化素质偏低、科学技能不足、道德法制观念淡薄，直接影响到新农村的各方面建设。建设现代农业，积极发展劳务经济，最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民与新型农民工。必须发挥农村的人力资源优势，大幅度增加人力资源开发投入，全面提高农村劳动者素质，为推进新农村建设、积极发展劳务经济提供强大的人才智力支持。
发展现代农业，建设新农村，提高农民的各方面素质是当务之急。一要抓住提高农民文化素质这一关键，用先进文化塑造农民，丰富农民的精神文化生活，着力培养文化型农民。要大力发展农村九年义务教育，抓好农村适龄儿童的教育，从根本上提高农民的科学文化素质；要扎实推进农村职业教育，积极发展现代远程教育和电化教育，让职业教育和培训延伸到乡村群众。二要抓住提高农民科技素质这一关键，用科学技术武装农民，通过科技培训、技术指导、示范传授等多种渠道，提高农民的科技水平，着力培养技能型农民。榜样示范的力量是无穷的。既要突出产业示范，选择一批具有特色、效益好、辐射面广的龙头项目和支柱产业，加快这些产业的示范基地建设，用事实说话，靠效果促动，使农民种养技能和科学素质得到全面提高，又要突出示范户示范，从优惠政策、技术帮助、市场信息、专家咨询、信贷支持等多方面进行全方位扶持和激励，优化示范户发展环境，培养、扶持一大批“科技示范户”当样板、作示范，传授技能，以收到一户带多户的效益，还要突出经验示范，组织乡村组干部、党员、农业生产大户到外地参观考察，学习掌握外地先进经验，带动广大农户进行种养技术革新，加快农民科技致富步伐。三要抓住提高农民道德法律水平这一关键，不断加强农村法制宣传教育，大力倡导现代文明新风，用文明风尚熏陶农民，着力培养文明型农民。在加强法制宣传教育方面，一方面，要重点抓好《宪法》、《村民委员会组织法》等基础法律知识的宣传教育，抓好土地管理、经济建设等方面法律法规的宣传教育，抓好禁毒禁赌、反组织及法律法规和村规民约的宣传教育，使法制宣传教育贴进农村实际，让农民受听、受用；另一方面，要完善宣传教育方式，坚持下派干部进村讲解与送法下乡相结合，坚持集中学习与经常性宣传相结合；坚持法制服务与调处纠纷相结合，坚持抓点与抓面相结合，使农民受得潜移默化的教育，促进农民法制素质的提升，确保农村的社会稳定。
农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。全面发展农村经济是社会主义新农村各方面建设的根本前提与重要基础。只有不断解放和发展农村生产力，生产发展、生活富裕了，才能更好地解决农村经济社会前进道路上的各种矛盾和问题，才能推动全面实现建设社会主义新农村的宏伟目标。
参考文献：
[1] .扎扎实实规划和推进社会主义新农村建设[N].人民日报,2006-02-14（1）.
[2] 中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见[N].人民日报,2007-01-29（1）.
[3] 刘维佳.中国农民工问题调查[N].学习时报,2006-01-18（319）.
【关键词】经济发展质量 问题 对策研究
一、引言
长期以来，我国各级政府都十分重视经济发展总量问题，其不断通过各项政策刺激地方经济的发展，使得我国经济发展总量不断实现高速增长，但是新时期随着经济增长速度的放缓和经济社会及国际市场的进一步发展，经济发展质量问题逐渐成为当前我国应该考虑的重要问题。当前，我国经济发展质量还存在诸多的问题，比如传统的经济发展思想根深蒂固、实体经济发展乏力、缺乏完善的政策法规和市场竞争机制等，这都使得我国经济发展质量难以得到有效提升。因此，必须要提出相应的对策建议，以充分提升新时期我国经济的发展质量，实现国民经济的健康长期发展。
二、新时期我国经济发展质量存在的主要问题
（一）重总量轻质量思想根深蒂固
对一个国家或者地区而言，经济发展思想在很大程度上决定了经济发展方式。长期以来，我国都在重视经济发展总量，不断通过各项政策干预，最大程度上刺激经济的增长，而忽视了经济的发展质量，使得环境污染、贫富差距、社会价值观缺失等问题显得日益严重。虽然新时期我国政府不断强调经济发展质量，但是各级政府为了完成既定的经济发展目标，更加重视经济发展总量。这种思想在未来还将长期存在，其对新时期提升我国经济发展质量造成了很大的不利影响，因此必须要对其进行彻底化的修正。
（二）各级政府对实体经济的扶持力度不足
实体经济是我国国民经济发展的根本，是提升经济发展质量的关键性保障。在我国经济保持高速增长的过程中，我国在很大程度上忽视了实体经济的发展，长期以来我国实体经济的发展速度缓慢，相关企业的利润较低，发展成本不断高企，银行等金融机构对其支持力度不足等问题显得十分严重。这主要是由于当前我国各级政府对实体经济发展的重视和扶持力度不足造成的。从国外发展经验来看，其实体经济的发展造就了其高质量的经济发展，因此这是当前我国各级政府需要学习和借鉴的。
（三）相关的政策法规还不完善
经济的发展离不开完善的政策法规作为引导和规范，而经济发展质量对相关政策的依赖性更强。当前，尤其是十以来，我国政府不断重视经济发展质量问题，但是目前仍然出台一系列完善的政策法规对经济发展问题进行严格的规定，使得我国经济在发展的过程中没有明确的方向，依旧沿用着传统的发展模式，在不断激化的国际市场中，我国经济增速整体在下降，如果再不以相关政策引导各地区提升经济发展质量，将会使得我国的整体国际竞争力受到很大的不利影响。
（四）缺乏完善的市场竞争机制
我国市场经济发展起步较晚，其在整个发展过程中还存在很多不完善之处，目前我国的市场竞争机制还是畸形的、不完善的，因此对我国总体的经济发展质量造成了很大的不利影响，垄断性的企业占据市场主要地位，其具有政策等方面的垄断优势，而中小企业和民间资本难以全方位的参与到市场竞争和经济发展中，使得我国经济的发展质量难以得到全面提升，这是十以来我国政府高度关注的重要问题，因此新时期完善市场竞争机制以提升经济发展质量显得尤为重要。
三、新时期提升我国经济发展质量的对策建议
（一）改变传统的经济发展思想
经济发展思想对经济发展方式的影响十分显著，就当前我国经济的发展来看，过于重视经济发展总量带来的问题不断增加，给我国的经济、社会、环境等方面带来了巨大的压力。因此必须要改变传统的经济发展思想，一方面可以根据我国当前经济的发展实际和未来的经济发展目标，本着经济发展质量第一的原则改变我国传统的经济发展思想，使其能够充分服务于我国未来经济的发展需要。另一方面，要积极借鉴发达国家的经济发展思想，根据我国的现实情况对其进行改进，通过先进的经济发展思想来提升我国经济发展质量。
（二）提升各级政府对实体经济的支持力度
从世界发达国家经济发展的历程来看，其经济发展的质量离不开实体经济的扶持，所以对新时期我国经济的发展而言，实体经济的发展是提升经济发展质量的关键。因此，各级地方政府一方面要通过出台地区经济发展政策，通过税收等优惠政策扶持实体经济的发展，使其在现有的基础上不断提升自身的发展能力，实现各方面的创新，增强其在市场中的竞争力。另一方面，中央政府应该通过严格的监督和检查制度对各级政府的关于地区经济发展质量的相关行为进行监督，使其能够从意识和行动方面充分加强对实体经济的支持力度。
（三）完善经济质量相关政策法规
当前，提升我国经济发展质量显得越来越重要，但是受到传统经济发展思想和经济增长方式的影响，我国经济发展质量的提升需要较长的周期。因此，必须要进一步完善我国当前的经济质量相关政策法规，一方面中央政府要坚持统筹兼顾的原则，完善统一化的指导性政策，在保证经济保持既定速度发展的同时，提升经济的发展质量，同时要通过完善的法规政策严格监督地方政府的相关行为，充分提升各级政府在提升经济发展质量方面的作用。另一方面，各级地方政府也要不断完善相关的地方经济发展政策法规，对经济发展质量提供全方位的支持和引导，使其充分迎合十以来我国的经济发展政策。
（四）进一步完善现有的市场竞争机制
完善市场竞争机制一方面要在政策方面为中小企业提供支持，使其能够充分参与到市场竞争中，使其能够拥有与大企业同等的市场地位，进一步增强我国市场经济的发展活力，提升经济发展的活力。另一方面要使得通过政策引导和市场竞争机制引导民间资本充分参与到我国市场经济发展的各个方面中，活跃我国的资本市场，使其充分发挥服务于实体经济的功能，拓宽我国经济发展质量的路径，进而不断提升我国经济在国际市场的整体竞争力。
四、总结
从目前我国经济的发展状况来看，经济总量的提升并不能提升经济的发展质量，因此必须要从彻底改变传统的经济发展思想、提升各级政府对实体经济的支持力度、完善经济质量相关政策法规、进一步完善现有的市场竞争机制等方面出发，在保证经济发展总量不断提升的同时，最大程度上提升我国经济的发展质量，以此实现整个国民经济的健康发展，提升我国的综合国力。
参考文献
【关键词】新制度经济学；发展经济学；变化
自从改革开放以来，我国经济持续出现平稳增长的趋势，在经济发展的过程中，各个方面各个因素都取得了较大的成就，为当前社会发展奠定了基础和前提，是社会经济学在发展的过程中逐步的实现了发展的主要手段和因素。在当前经济学的发展过程中，是基于环境保护和生态平衡为主要手段的发展因素，是结合当前先进的科学技术和管理制度以及各种先进设备为综合一体化的发展流程。经济学的发展与提出推动了市场经济的不断变化，为当前社会发展奠定了基础，安全持续发展战略是保证经济学发展的主要基础和制度，更是实现改革开放与市场一体化发展的重要保证。
1.新制度经济学的引入在方法论上给发展经济学带来的新变化
在当前社会发展的过程中，传统的经济学管理制度逐步的无法满足当前人们的需求，随着各种管理制度和技术理念的不断提出，为当前社会发展提供了基础和打下了前提保障。人们在对新制度经济学开山鼻祖科斯论文的详细考察中发现，经济学不仅仅是保证当前社会发展的基础，更是实现各个生产环节和社会正常进行和发展的前提基础，在经济学发展的过程中，“其研究方法具有三个突出的特点：一是仅仅研究现实的经济现象，不仅研究的对象是现实中出现的具体案例，而且模型的假定条件也要符合现实；二是注重以个案为基础的小样本研究，重视归纳，但不排除演绎；三是从边际上入手”。
2.新制度经济学的引入在发展的决定因素上给发展经济学带来的新变化
反贫困首先始于对制约发展因素的探讨。所以对发展决定因素的求索一直是发展经济学的核心内容之一。20世纪50年代-60年代的发展经济学家依据哈罗德―多马模型和罗斯托的“起飞理论”，认为对发展中国家来说，资本形成是经济发展的约束条件和决定因素，形成了过分强调资本形成在经济发展中的作用和地位的“唯资本论”。根据这种理论，发展中国家贫困的根源在于资本稀缺。纳克斯提出贫困恶性循环理论和纳尔逊提出的低水平均衡陷阱理论则进一步展示了资本不足与发展停滞的恶性互动关系。
但“唯资本论”忽视了这样的事实，即在发展中国家资本不足的同时，广泛地存在着资本低效配置和资本浪费现象。正如麦金农所指出的，“在所谓资本匮乏并且某些特定部门遭受供给瓶颈限制的经济中，普遍存在的却是过剩的未充分利用的工厂和设备。”新制度经济学指出，“土地、劳动和资本这些要素，有了制度才得以发挥作用。制度至关重要。”这充分说明，资本不足不是阻碍发展中国家发展的根本原因，而恰恰是欠发达的结果。阻碍发展的是发展中国家普遍存在的制度缺陷。不少落后国家寻租盛行，不仅使生产经营者在提高经济效率方面的动力消失，而且还导致整个经济的资源大量耗费于寻租活动，并且通过贿赂和宗派活动增加了经济活动的交易费用。所有这些方面无疑大大削弱了国民经济的内在实力，并且使得发展经济急需的投资或者难以形成或者投资方向和结构受到严重扭曲。
在猛烈抨击“国家控制教条”中起家的新古典主义，认为发展中国家存在严重的“政府失灵”，正是“看得见的脚”对“看不见的手”的践踏应该对糟糕的经济绩效负责。只要政府放弃对经济的过度干预，让经济系统“获得正确的价格”，市场机制会自动地实现资源的最优配置，静态的最优必将最终转化为有效率的动态经济发展。而作为新制度经济学基础的科斯定理告诉我们：交易是市场的前提。在交易成本为正的现实世界里，没有适当的制度，任何有意义的市场经济都是不可能的。奥尔森也明确指出，兴盛的市场经济最重要的是那些能够保障个人权利的制度。没有这些制度，也就没有人会积极地储蓄和投资。诺斯在《西方世界的兴起》一书中则开门见山地指出：有效率的组织是经济增长的关键；也是西方世界兴起的原因所在。因为制度提供了人类相互影响的框架，它们建立了构成一个社会，或者更确切的说一种经济秩序的合作与竞争关系。
3.新制度经济学的引入在发展政策上给发展经济学带来的新变化
发展中国家存在结构刚性和资本短缺的结构主义的自然主张是，利用国家的力量扭曲资源价格进行资本积累，组织对国民经济各部门进行平衡或有选择的大规模投资，以期借此走出贫困陷阱。新古典主义则认为，只要政府“使一切自由化，使一切私有化，然后呆在一边”，经济就能自然地得到发展。新制度经济学认为，促进经济发展的政策最重要的是建立一个有效率的制度系统。因为：①制度通过确定明确的规则，增加了资源的可得性，提高了信息的透明度，因而减少了经济活动的不确定性和风险，降低了交易成本，从而促进了市场更好的运行；②制度通过明确界定产权，使私人收益率接近社会收益率，鼓励了创新和企业家的出现，为经济发展提供了持续的动力；③制度通过建立社会活动的基本规则，扩大了人类在经济、政治、法律、文化等领域的选择机会，从而进一步丰富了发展的内涵。
特定制度的出现与否取决于对它的需求和供给，公共选择理论和“诺斯悖论”却向我们昭示：政府一方面可能通过安排激励系统来刺激经济增长，但另一方面又可能因为统治者的偏好、意识形态刚性、官僚政治等因素而导致政府维持低效率的制度安排。有鉴于此，新制度经济学认为，在促进发展上，制度的建立和完善重于一切。而有效率制度安排的出现要依靠政府和社会的共同作用，特别是对政府要施加严格的限制，即建立一个受限政府。从这个意义上说，新制度经济学破除了结构主义“政府万能”和新古典主义“市场万能”的幻想，为发展经济学的政策研究和取向提供了更为现实的视角。
作为我国国民经济的重要组成部分，水利经济的发展为我国经济产值的不断增加作出了较大的贡献。同时，水利经济发展的合理与否事关整个水利事业的发展，并为其可持续发展奠定了良好的基础，提供了保障。下面，笔者对当前我国水利经济的发展情况进行详细阐述。首先，当前我国水利经济的发展思路过于陈旧。由于深受过去计划经济体制的影响，在水利经济发展过程中，很多工作人员没有树立市场竞争的意识，导致其无法拓宽融资渠道，发展资金不足。其次，水利经济的发展体制不合理。就目前来说，我国水利经济体制中存在着“政事不分，事企不分”的现象，导致很多水利企业都是事业性质的企业。因此，这些企业无法直接进入市场，也不能进一步加快我国水利行业的生产、交换以及分配等。再次，水利经济发展的融资渠道较少。随着市场经济的发展和深入，国有资本逐步退出，导致水管单位融资渠道不畅，资金周转困难，造成经济状况疲软。同时，水价的定位工作不到位，影响了水利经济的顺利发展。
二、水利经济发展的创新性思维分析
尽管当前我国的水利经济获得了较大的发展，但我们不得不承认，水利经济的发展过程中还存在的某些限制性因素,例如水利经济的发展体制不合理、发展途径不完善。为了加快我国水利经济的发展速度，相关工作人员必须创新当前的水利经济发展工作。针对此问题，笔者将从三个方面对当前水利经济发展的创新进行深入探讨。
(一)创新发展思路，明确奋斗目标
思路指导行为，只有在正确思路的引导下，我国的水利经济才能获得更进一步地发展。新时代下，我们必须创新水利经济发展的新思路。相关人员必须从当前水利经济的体制、经营状况、市场前景以及环境的方面出发，从地区经济发展的战略思路及高度出发，在保障用水量供给稳定的情况下，合理布置区域内的水利产业。水利经济的发展在保护生态环境的基础上进行，努力做好水资源的开发、管理与保护的系统发展。另外，还要加快推进水利经济的工业化与信息化进程，大力发展旅游产业，推动水利经济的可持续发展。从水利经济的发展任务方面来看，工作人员应该利用水资源，大力发展地区的电力行业，并充分发挥水利经济在地区经济发展中的支柱地位，还要帮助一些水利基层单位加快脱贫的步伐，促进水利经济的健康、可持续发展。总的来说，水利经济发展的主要任务有两个：第一，进一步优化调整水利经济发展的产业结构，促进行业经济的又快又好发展；第二，要加强水利经济体制的改革，理顺水利经济中的各种关系，提高水利行业的经济效益；第三，大力发展水利经济，加快地区全面建设小康社会的步伐，提高水利行业的凝聚力及创造力。
(二)创新发展途径，突破发展瓶颈
随着我国社会主义市场经济的不断发展，我国的整体经济实力也大有提高，人们的生活水平及生活质量也在日益提高。社会发展的巨大变革对我国水利经济的发展提出了新的要求，尤其是在水利建设的防洪安全方面、供水安全方面、环境保护方面等。加强水利建设，促进水利经济的发展是当前我国水利工作人员的重要任务。相关人员必须进一步创新水利经济的发展途径，突破目前的发展瓶颈。要大力挖掘水资源的经济潜能，充分发挥其使用价值。其次，在水利经济的发展过程中，要充分应用各种现代化信息技术，促进我国水利经济的现代化，提高水利经济发展的效率及效益。
(三)创新发展机制，提高发展实效
正如前面所提到的，当前我国水利建设的体制机制不完善，严重阻碍了我国水利经济的又好又快发展。因此，相关人员必须进一步创新水利经济的发展机制，加快水利工程建设及其管理体制改革，保证水利工程建设的进一步发展。第一，要结合当地实际,进行水价成本测算,使灌溉水价达到成本水价,实现“以水养水”的良性循环，并逐步推行基本水价和计量水价相结合的水价制度,充分运用经济手段促进节水工作的落实。第二，水管单位要加强与当地政府、企事业单位的横向联系，积极取得地方政府的支持和有助帮助，在税收政策上能够给予最大优惠。同时利用地方的信息、资源渠道，加强合作，实现收入的增长等，拓宽水利经济的融资渠道。第三，要树立以人为本的思想，把整体性人才资源开发工作作为一项长期的任务，培养一批懂经营、善管理的水利经济干部队伍。总之，要创新水利经济发展工作，必须努力提高水管单位的经济效益。这是水利经济发展的重要保障，也是必要途径。
三、结束语
【关键词】国家审计 转变经济发展方式 定位
国家审计工作在当前的转变经济发展方式中有着十分重要的监督作用，随着经济的发展，转变经济发展方式逐渐受到关注，实现经济的可持续发展需要国家审计的监督。
一、国家审计在当前转变经济发展方式中的重要作用
国家审计主要是由国家审计机关所实施的审计。根据规定，我国的审计机关依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他机关、团体和个人的干涉。其重要作用主要表现在以下几个方面：
（1）制约作用。国家审计在当前的转变经济发展方式中具有良好的制约作用，可以保障经济发展方式的合理有序进行。一方面国家审计可以在权力制约方面有制约作用。国家审计在当前的国家经济发展中具有防范经济风险的作用，在转变经济发展方式中国家审计可以在建立权利制约机制方面发挥重要的作用。国家审计在工作中发挥着监督权力运作的作用，可以促进权力制约机制的完善。这样可以有效地保障权利的有效运行，杜绝一些腐败现象的出现。另一方面国家审计可以有效地防止国有资产的流失和维护国家经济安全。随着全球经济的迅速发展，我国的经济发展也面临着众多的风险，因此维护国家的经济安全对于国家的发展有着十分关键的作用。国家审计可以有效地保障国家资金的正常流转，避免国家的经济损失，这在一定程度上促进了经济发展方式的转变。
（2）预警作用。国家审计的预警作用可以有效地发现当前国家经济发展中存在的风险因素，并采取有效地措施及时处理，减少经济发展中的风险。国家审计工作在经济运行中可以及时发展影响经济发展的风险或者是潜在风险，并采取有效的措施及时处理。国家审计工作不仅仅对当前国家的经济发展形势进行分析判断，同时对于重大经济发展项目的资金进行监督，尽量减少经济发展中的风险，维护国家经济安全。政府对于当前的经济发展进行详细的评估之后会建立相应的风险预警机制和风险防范措施，这样可以有效地减少风险对经济发展的影响，促进经济发展方式的转变。
（3）建设作用.。在经济发展方式转变中可以充分利用国家审计部门所提供的经济信息，并针对这些信息作出相关的经济发展决策。国家审计部门可以为经济发展提供详细的专业的和综合性的信息，并可以为经济的发展提出合理的建议，促进经济发展方式的转变。我国的社会经济正处于转型时期，经济发展中存在的问题逐渐增加，这时更需要国家审计部门提供正确的可靠的经济信息，为经济方式的转变提供相关的参考。
二、如何更好地发挥国家审计在转变经济发展方式中的作用
经济发展方式的转变对于当前我国经济的发展有着十分关键的作用，国家审计在我国的经济发展方式中发挥着监督的作用。国家审计在经济发展方式转变的过程中会提供相应的参考信息，为经济发展方式的转变提出合理的参考建议，促进经济发展方式的转变。
（一）注重风险管理审计
当前我国的经济发展处于不稳定的时期，经济发展中存在一定的风险，加强国家审计工作中的风险审计可以有效地减少经济发展中的风险因素，保障经济发展方式的转变顺利进行。当前市场经济发展中过程中存在一定的不确定性因素，这对于经济的发展造成不利的影响。加强国家审计中的风险审计，可以及时发现经济发展中的风险因素，并根据获得的相关信息进行分析，建立相关的预警机制和防范措施，尽量减少风险因素对于国家经济发展的影响。
（二）加强金融审计工作
由于当前我国的经济发展中一些企业或者是政府因为一时冲动，导致的投资缺少理性的分析，这对于经济的发展造成了十分不利的影响。盲目的投资是一种粗放型的经济发展方式，在经济发展方式的转变中需要进一步转变这种发展方式，向集约型经济转变。在经济发展的投资中需要加强金融审计工作，这在一定程度上可以限制政府的投资，减少政府盲目投资的行为。国家审计中的金融审计和财政资金审计工作可以规范资金的预算管理，提高资金的使用效率，促进资金的有效使用，维护国家的财政安全。
（三）注重民生领域的专项审计工作
在当前的经济发展方式的转变中不能忽视民生问题，国家审计工作始终要把民生问题放在首位。随着和谐社会的构建，民生问题越来越受到关注，在经济发展的资金投入中需要进一步加强民生发展的资金支持，国家审计关注中需要进一步关注民生工作的审计，开展民生关注的专项审计工作，为政府的决策作出重要的支持，这不仅仅对于经济发展方式的转变有重要的作用，同时对于社会的稳定发展也有积极的作用。
（四）发挥经济责任审计的作用
由于当前我国经济发展中的资金使用出现一些腐败的行为，严重影响经济的发展。经济发展的资金未能得到有效地使用很大程度上因为资金的使用缺少一定的监督管理。在今后的经济发展中需要充分发挥国家审计的经济责任审计工作，加强对公职人员的监督，保障资金的有效使用。对于政府工作人员中出现的腐败行为要进行严格的处理，加强经济责任审计可以一定程度上提高工作人员的工作积极性，尽量减少腐败现象的产生，提高公职人员的责任意识。经济责任审计的实行可以提高工作人员的工作水平和工作效率，促进经济发展方式的转变，更好地发挥政府工作的职能。
随着社会的发展和可持续发展理念的提出，转变经济发展方式逐渐受到关注。国家审计对于经济的发展有着一定的监督作用，对于经济的发展和资金的使用有着十分关键的作用。但是当前我国的国家审计工作并没有发挥出有效的作用。在今后的国家审计工作中需要进一步加强监督，促进国家审计工作作用的发挥，促进政府职能的发挥和经济发展方式的转变。
参考文献：
摘要：农村问题是当前我国社会发展中的主要问题，我国自古以来就是一个农业大国，在当前全国总人口中农村人口所占比例较大，因此农村经济问题，成为当前国民经济发展的主要的影响因素。本文就我国农村经济发展中各个结构问题进行探析，指出在发展我国农村经济过程中，各种对农村经济结构有利影响因素和制约问题。并提出相关的解决策略与国家扶持政策。
关键词：农村结构；经济管理；非正式结构
我国是世界上农业大国之一，但是由于我国地理环境的复杂使得我国农业和农村经济的发展过程中其不管是在布局上还是在各个因素的影响中都存在很大的不合理性。改变当前年将农业生产中的各个不合理现象是当前社会发展的主要因素和前提基础，是通过各种先进的科学技术和指导思路来进行变革的长期过程。必须痛下决心实践理论；抓紧时间，逐步优化，只有做到在农村经济发展中及时的针对各种结构问题进行分析与探讨，才能够在农村经济改变中取得成就。
一、我国农村经济中的结构问题
1、不平衡增长。在当前各个经济发展和变化的过程中，投资是各个项目都不可缺少的部分，投资方式是影响经济体制变化的主要因素。在农村经济发展的过程中，投资应有选择地在某些部门进行；其在控制的过程中要采取各种相应的发展措施来进行其结构的调整方针和策略，在这种背景的影响之下，资源的配置情况也不尽相同。在这种情况下，发展农村经济结构已成为一个不可避免的过程，是当前社会发展中不可缺少的部分，更是提高国名经济水准的主要手段。在当前各种战略和经济结构的选择中，发展不平衡是主要的制约因素，是通过各种有效的产业机构前期发展来带动其他各个部门和结构发展的过程。
2、输出基础原理。在当前农村经济发展之中，农村区域经济是农村经济发展的主要方式，更是农村经济提高的主要手段和方法。区域经济的增长取决于其输出产业的增长；和其对外部资源需求的不断扩大过程。是通过当前趋于经济不断增长来带动其他各种经济增长的过程，也是目前东西部合作中从事产品、服务开发的重要手段。
3、发展制约因素。经济增长过程中，由于各种因素和条件的制约使得其在发展和增长的过程中存在着多种不利因素和制约条件，因此当前农村经济增长中解决其中存在的各种因素和影响方法是发展的前提和基础，是解决影响农村经济发展问题的有效手段，通过这些资源性经济结构你来带动其他各种资源共同进步的过程，通常将其主要的思考和发展模式带动起来，组成农村经济发展结构系统链，这样有助于避免在农村经济发展中由于其发展不平衡带来的影响和制约。
二、解决方法
在积极开拓农村可利用资源过程中。要通过对农村实际情况中各种具有开发性和利用性的资源来对其进行新产品开发的过程。通过对各种能够利用且有着广阔的发展前景技术的不断利用来增加当前城市经济的发展过程。形成新产业，吸引新劳力。在解决的过程中将各种人际关系引入农村经济发展过程中的各个需要解决的问题范畴中，通过经济分析理论来对农村经济价值进行评估和促进，这样可以弥补新古典经济学模型的缺陷,使其更加贴近实际。
当前经济是一个市场经济为主的体制，是一个以信息技术和科学技术带动市场发展的过程，随着当前经济不断发展的过程中，农村经济是阻碍着国民经济水平提高的主要因素，因此在农村经济提升的过程中是通过人际关系来对市场进行促进的方式与发展前提，是当前市场经济中的一种崭新的格局。这种格局会使人们对交换的形成产生新的认识。在市场交易中,尽管购买者需要同样的某种商品,使得购买者在交易的过程中直接通过各种关系和批发站进行交易。在我国农村,特殊的人际关系更加突出,对经济交换的影响更加明显。
在当前的社会发展过程中，其主要是一个信息技术发展的过程，信息技术不断的完善与更新促进当前市场的不断变化与完善。在市场交易中信息是完全的、契约是完备的,但在现实中信息往往是不完全的,契约也是不完备的,从而随时会出现交易风险。在这种背景之下要做到对农村经济的保护预处理，就必须通过降低风险来决定农村经济机制的处理过程。
三、对农村民间借贷中的特殊人际关系进行了深入分析
自从改革开放以来,我国社会逐步进入市场经济阶段，计划经济的不断衰退使得当前各个产业都出现大幅度的发展。在这个背景之下，农民收入水平差距的拉大,农民扩大生产规模的强烈冲动等因素使得当前民间贷款的次数和数量逐步上升，使得借贷的活跃性逐步的增加。真是由于在借贷的过程中各种资金的供给不足,使民间借贷成为现实。
四、提高农村经济的主要意义
根据以上农村经济发展过程中的种种问题及其各种解决突进，农民是目前我国社会发展过程中的主要目标，发展小康经济是促进农民生活水平提升的主要手段。在农村经济和和农业改革与发展的过程中，实现农村经济的不断完善与有效管理上有效管理手段的完善是保证其良好发展的前提。通过多年来农村经济的不断发展和农业生产技术的不断提高，当前农村发展过程中农村经济逐步的朝着现代化技术看齐，通过各种现代化器械的不断使用来进行农村生产过程中的加快，实现农业生产的效率提高。在农村的所有经济交换中,实现正式的和与之和正式的保障制度是非常欠缺的过程，其在经济秩序的维护中主要靠民间长期生存和发展过程中形成的习惯和观念来维护的，这是一项有待挖掘的非正式制度资源。其三,深入地论述了农村社会保障中的非正式结构问题。当前我国农村经济随着科学技术与信息技术的不断变化而飞速发展，这样的经济格局和发展模式是当前国家发展中的主要目标，其在发展过程中减轻了国家的负担,充分利用了农村社会保障资源,缺点是农村的社会保障机制难以健全。
［关键词］新形势；农业经济；有效途径
纵观新形势下我国经济的发展和产业结构的调整，可以发现农业在产业结构中的比例呈下降趋势。在这种情况下，要想进一步巩固农业的基础地位，提升农业经济的发展水平，就必须及时解决当前农业经济在发展的过程中所暴露的问题，加强对农业经济发展的引导和规范，提升农业经济发展的质量和水平，从而促进我国国民经济的协调发展。
1当前我国农业经济发展的现状
1.1农业经济基础薄弱
总的来说，我国农业经济发展状况不佳，究其原因，主要是因为农业经济的基础比较薄弱，导致农业经济的持续发展缺乏驱动力。主要表现为以下几个方面：第一，农业基础设施普遍较为落后，大部分地区的农业设施仍然是在沿用几十年之前的，这些设施往往结构老旧、设计过时、工作效率比较低，在实际的农业生产中使用效果不佳，无法满足农业经济发展的需求；第二，农业投入相对不足，地方对农业经济发展不够重视，导致农业经济在运行的过程中缺乏充足的资金支持，出现设备落后、应变设施缺乏、抗灾能力弱等问题，制约着农业经济发展成效的提升；第三，部分地区的农业工程设施使用年限过长，功能老化，抵御自然灾害能力下降，阻碍了农业经济的发展。
1.2农业发展的科技含量不高
由于农村整体教育水平比较低，加之在从事农业生产的人群中，中老年人所占比重较大，他们的知识水平和综合素质相对较低，在农业领域也缺乏创新意识和动力，这就在一定程度上限制了我国农业科技水平的提高。同时，由于在农业经济的领域投入比较少，农业基础设施落后，农业领域的高科技技术还远没有得到广泛应用，这就使得我国整体农业科技含量比较低，农业发展的质量和水平都不高。
1.3农业生产方式落后
我国目前的农业生产方式比较落后，农业生产比较分散，规模化经营水平比较低，农业生产率不高。一方面，这是因为我国目前在农业经济发展中科技投入不足，农业的巨大发展潜力没有得到充分发挥；同时，农民的生产经营观念落后，对土地的利用还停留在生产和加工初级农产品的阶段，在市场中的缺乏竞争力，导致农业经济发展比较缓慢。
2新形势下发展农业经济的有效途径
针对以上分析，可以对目前我国农业经济发展中所遇到的限制有一个大致的了解，若想切实提升农业经济发展的质量和水平，就必须脚踏实地，从根本上解决我国农业经济发展的基础性问题。
2.1建立健全农业经济的基础设施
农业基础设施的建设直接影响农业经济的稳定长远发展，若想改善我国农业经济发展状况不佳的状况，首先应该做的就是建立健全当前农业经济领域的各项基础设施。首先，要逐步改善农村经济的投资环境，促进招商引资，寻求外部的资金支持；其次，应该改善当前的农业科技体制，加大科研投入，加强对农业领域的科技研究，促进先进的科学技术在农业领域的应用，逐步提升农业的现代化水平，促进农村经济的深化发展；最后，要进一步加快对老旧设备的更新换代，引入更加先进的农业工程建筑和设施，提升抵御自然灾害的能力，为我国农业经济的发展创建一个平稳有序的环境。
2.2加大对农业经济发展的投入
要想在新形势下实现农业经济的迅速发展，及时解决当前存在的各种问题，就应该予以农业经济更多的关注，进一步加大对农业经济发展的投入，逐步改善农业经济发展的环境。在这一过程中，政府需要摆正在经济运行中的位置，引导农村经济发展的市场化，充分发挥宏观调控的作用，及时给予农业经济各项政策支持。同时，政府应该落实各项惠农政策，加大对农业、农村、农民的补助力度，使农民敢于利用土地资源大胆经营，创新经营方式，提升土地的利用效率。对农业经济投入的加大还可以促进农业基础设施的健全和完善，改善农业经济发展的环境，促进农业经济的快速发展。
2.3逐步提升农民素质
农民的思想观念和生产方式制约着农村生产力水平的提高，农民是在提升农村经济发展水平的过程中最可控的因素。若想促进我国农业经济的进一步发展，应该逐步改善农村的教育质量，逐步提升农民的思想水平，改变农民落后的思想观念和生产方式。
2.4促进农村产业结构的调整
目前我国农业的发展多数还停留在生产和加工初级农产品上，这严重限制了农业生产率的提高。因此，在新形势下，农业发展应该结合我国各地的实际情况，因地制宜，促进农业与其他产业的结合，延长农业的产业链，实现不同产业之间的相互带动和发展，逐步提升农业生产力，促进农业经济的深化发展。
3小结
经过上述分析，可以认识到在我国当前的农业经济的发展中，还存在许多不可忽视的问题，这些问题的存在制约着农业经济的进一步发展，也影响了我国产业结构的调整和人民生活水平的提高。因此，应当及时采取各项措施，逐步提升我国农业的现代化水平，促进新形势下我国农业经济发展水平的提升。
[参考文献]
[1]宁强，张萌，崔文艳等.论新形势下发展农业经济的有效途径[J].山东农业大学学报(自然科学版)，2014(05).
[2]杜志芬.新形势下发展农业经济的有效途径[J].农业与技术，2015(16).
