关键词：电力工程；法律风险；电力企业；建筑项目
我国是一个工业大国，有许多工业基地，这些企业都需要强有力的电力支撑。此外，居民的日常生活也需要一定的电力资源。因此，电力行业的快速发展十分重要。我国电力行业工程项目的建设会涉及多方面的法律因素，因此，本文主要分析了电力工程项目建设过程中所涉及的法律问题，并提出了规避法律风险的策略。
1电力工程项目建设涉及的法律问题
1.1法律程序不健全
根据我国的法律，任何国有、私有企业使用土地都必须依据法律规定提出申请，在获得允许后才可使用土地建设项目。在《土地管理法》中明确指出了建设项目所需要使用的国有建设用地、部分行业使用土地所涉及的文件和申请流程，且建设项目必须参考相关的申请权利后，向当地行政部门提出申请，通过土地管理部门的批准，最终通过人民政府的批准即可用地。由此可见，电力工程建设项目从设计到建设将经过多层审批，电力企业需要针对该问题向当地政府多次申请批准。如果未获得批准，则该电力工程项目将被视为违规项目，将受到较大力度的处罚，并追究企业负责人的刑事责任。
1.2合同条款不全面、文本内容不正规
我国法律规定，合同文本中应有明确的责任目标，并批注项目中可能出现的事件。建筑项目的工程合同需要依据工商部门出示的示范文本拟写，并全方面解释双方所需承担的责任、风险、权利。对于某些建筑项目而言，在签署合同时，并未采用标准的合同文本，而是采用不规范的文本或自制的文本签署合同，进而极有可能出现“黑白合同”。该合同对项目施工没有真正的约束力，这对项目双方而言都有一定的安全责任危害。在实际情况中，许多电力工程建筑项目都是以合同相关补充条款或口头约定的形式签署合同。这类合同属于私下签订的合同，普遍未遵守招标合同中的内容，严重违反了我国的法律规定，且合同本身不具备有效的法定意义，在项目出现任何事故时，双方极有可能会因为合同条款中的内容不明确而推卸责任。
2防范策略
2.1增强电力企业与地方政府的沟通
依据《电力法》，城市电网建设及其改造规划应合理地纳入到城市的整体规划中。因此，地方政府需要采用合理、科学的方式规划变电设施，并整体设计输电线路和电缆等通道；电力行业需要与地方政府保持长期的沟通，以便于地方政府对电力工程项目的规划，保障电力工程项目选址的准确性和有效性。电力工程项目纳入地方政府的整体规划中有利于电力线路、变电站的建设，该方式能从本质上提高各类行政手续的办理效率。此外，电力企业还需要预先核实项目的具体情况后，再开始施工；在电力工程项目施工前期，应与当地政府协商，规划项目的地址和线路的铺设，从而避免线路对当地的自然环境等造成破坏，从而推进电力建设项目的有效、有序、高质量开展。
2.2提高法律程序的建设水平
在我国的《土地管理法》中，企业未获得土地占用权而占用时，当地政府土地管理部门会责令其退还。对于违反土地使用规划用地、私自占用耕地、在土地上私自建设建筑项目或相关设施的企业，会予以罚款并被要求在规定时间内拆除违规设备、建筑。因此，电力企业不仅需要有效管理电力建筑项目，还需要加大对员工的培训力度，促使员工清楚地了解电力工程项目建设所涉及到的法律规定，认识到违规行为的后果，从而避免电力工程建筑项目违反法律规定。
2.3严格按照合同条款建设项目
电力工程项目需要依据相关合同建设。项目合同普遍是以法定格式设计的，相关设计人员应重视项目中的条款，并使合同中的书面语更加规范化，提高法定判定的准确性；将合同中表达不明确的内容明确化，将合同条款的约定简单化，将简单化的合同内容准确化；将实际情况中可能出现的意外情况全部体现在合同中，并拟写相应的应对措施。对于电力企业而言，需要明确项目中的责任代表人，并保证项目建设工程的质量，从而促进我国电力行业的健康发展。
3结束语
综上所述，我国电力工程项目建设涉及多方面的法律因素，也存在较多的法律风险。因此，电力企业应及时发现这些法律风险，并编制应对策略，从而使我国的电力工程项目建设有法可依、有序而行、有章可循。
参考文献
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本标准规定了电力基本建设工程技术经济管理工作的一般工作程序和要求。
本标准适用于xx电网35千伏及以下输变配工程和城乡电网建设与改造工程的技术经济管理工作。
2 规范性引用文件
下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单(不包括勘误的内容)或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。
q/jdj 21705—XX 环境因素识别评价控制程序
q/jdj 220102─XX xx电业局基本建设工程项目审计办法
计价格[XX]10号 《国家计委、建设部关于<工程勘察设计收费管理规定>的通知》
《xx省电力基本建设项目工程基本预备费和价差预备费管理条例》
《关于颁发的通知》
关于推行<火电、送电、变电工程限额设计控制指标>的通知》
关于颁发《电网工程基本建设概(预)算费用构成及计算标准规定》的通知
关于下达《xx电网35千伏及以下工程项目管理办法》的通知
3 工程立项阶段投资管理
3.1 项目可行性研究报告!z应根据上级和局基本建设和技改的需要进行编制。在上报可行性研究报告时，要有投资估算书，必要时附有环境评估报告文章版权归写作帮手网作者所有!。工程投资估算，要根据工程建设规模、配电装置布置形式、主要设备选用原则、自动化程度、接入系统初步方案、配套工程方案，按照现行的造价管理规定以及市场物价指数预测，列出具体投资估算表。要确保投资估算准确，避免设计任务书投资额度失控。
3.2 xx电网工程立项工作的业务归口科室为xx县供电局生技科。
4 设计阶段费用管理
4.1 设计准备阶段
为合理安排工程设计和电网建设计划，35千伏及以下输变配工程的设计工作根据省公司、市局、局生技科可研批复统一进行安排。
4.2 初步设计阶段
4.2.1 工程勘察、设计委托工作由工程主管部门负责，用户工程参考执行。
4.2.2 设计单位提供的工程初步设计图纸、资料，深度和广度必须符合国家有关规定和满足工程审查、概算编制要求。
a) 变电工程初步设计主要内容：
必须说明土地占用面积、建筑面积、建设标准、装修标准、土石方工程量、主要材料耗用量，并附有详细的设备、材料清册(包括一般电气设备、远动设备、通信设备、运行检修测试设备)。
b) 输、配电工程初步设计主要内容：
必须提供线路路径所在地县(市)规划部门和沿途乡(镇)同意的路径方案图，说明线路长度、地形地质、导地线规格、设计气象条件，提供主要材料清册。
4.2.3 设计单位在提交初步设计图纸的同时, 必须提交与工程设计图纸相同份数的工程概算。工程概算不得超出工程可研批准总匡算的10%。
4.2.4 初步设计审查以后，设计单位必须认真按审查意见在十五个工作日内完成收口资料的编制工作。设计单位在上报设计审查收口资料的同时，应向工程主管部门报送电子版修正概算。
4.3 施工图设计阶段
4.3.1 施工图设计必须提供包括各专业在内的完整的设备、材料清册，并且独立成册。同时设计单位应向工程主管部门提供一定格式的电子版设备订货清册。
4.3.2 设计单位应在提交全部施工图后一个月内提供完整的施工图预算8份(或按主管部门要求的份数提供)。同时提供电子版工程预算。
4.3.3 施工图预算所列设备、主要材料品种、数量必须与施工图设备、材料清册相符。如施工图设计所列设备与批准的初步设计有变动，设计单位应作出书面说明。
4.3.4 施工图预算造价应控制在批准的工程概算投资内，如施工图预算超概算，设计单位应书面说明原因。
4.3.5 对未编制并提供施工图预算的工程，设计单位不得收取预算编制费。当设计单位在提供施工图设计全部图纸后一个月仍不提供施工图预算的，不论设计合同是否明确由设计单位编制施工图预算，即由工程建设主管部门另委托编制，并相应扣除设计单位施工图预算编制费。
4.4 工程勘察(测)工作要求
4.4.1 设计单位必须对变电所工程所址进行地质勘探，并在提供初步设计文件时提供相同份数的地质勘探成果报告。
4.4.2 设计单位应对送电线路工程杆(塔)位地质进行钻探取样，对特殊地段杆塔位应进行详细地质钻探，以确保设计基础地质资料的准确性。
4.5 工程设计审批阶段
4.5.1 设计单位提供审查的初步设计文件，要求项目完整，概算资料齐全。
4.5.2 工程初步设计及概算审批工作，根据工程项目性质，必要时向xx电业局上报，须由省公司批准的，由xx局上报省电力公司进行批准。
4.5.3 工程初步设计正式审查前， 各有关单位和部门的专业人员应对设计文件(图纸、概算)进行认真审阅，并根据有关规定提出客观的书面意见，在初步设计审查预备会上形成统一意见，必要时提交市局组织的初步设计审查会上审查确定。工程设计及概算一经省公司、市局审定批准，必须严格执行。
4.5.4 对网内较大用户工程的设计及概算审查要有用户的书面委托书，经局内部工作计划平衡后再作出时间安排。
4.6 设计更改费用管理
4.6.1 根据xx省电力局浙电基(1997)1034号文精神，属设计单位原因造成的设计错误、工程漏项、设计变更等增加工程投资总额，应控制在工程基本预备费的30%幅度内。超出基本预备费的30%时，工程主管部门酌情扣罚设计单位的设计费。
4.6.2 设计单位的联系单必须有统一的编号，有经办、审核和领导签字，盖有单位有效印章。对工程费用有变化的设计变更应由设计单位技经人员会签并做出费用增减估算。
4.6.3 要进一步加强工程初步设计审查工作的严肃性。对已经形成初步设计批文的工程，任何单位或个人都不得随意更改设计原则、扩大设计规模、增加工程内容、提高建设标准。
4.6.4 工程初步设计批复后，对确实需要改变设计原则的，必须由规划计划职能提出设计原则变更文件依据，落实工程资金，然后按规定程序上报局同意后，方可改变设计;需经市局审批的，应按规定程序上报市局同意后，方可改变设计。
4.6.5 对于土建工程已经开工、主要设备已经订货、工程投产期限紧迫的工程一般不考虑设计原则变更。
4.6.6 在不改变批准初步设计原则的前提下，施工图设计应充分考虑电网的运行实际需要国网公司、省公司、市局、局对电网的“技措”、“反措”要求。为使工程设计最大限度地满足生产、运行需要，避免无计划设计更改，减少返工，提高工程建设质量，设计单位提交施工图设计后，必要时由工程主管部门牵头组织召开由生技、监理、施工、运行、物资等其它部门单位和职能参加的施工图设计交底审查会，对施工图设计进行讨论，广泛征求各方意见。在统一认识的基础上形成会议纪要，作为施工图修改及增减工程费用的依据，同时也作为工程竣工验收的依据。交底会议明确的修改内容不视为设计单位原因造成的设计修改。
4.6.7 工程进入正常施工以后，生产运行单位(部门)提出施工图设计交底审查会议纪要内容以外的一般性设计更改或增加工程内容，必须费用落实并且工期许可，否则不予考虑。
4.6.8 除工程主管部门外，其他部门(单位)不得直接给设计、施工单位签发设计、施工变更联系单。对现场确有必要的设计变更，必须经过工程监理及主管部门审核认可后再转发。
4.7 设计收费
勘察设计收费标准按XX版《工程勘察设计收费管理规定》等有关调整文件执行。
5 工程项目开、竣工阶段费用管理
5.1 工程开工管理
5.1.1 工程项目开工建设，必须具备初步设计已经通过审查批准、工程列入年度建设计划、建设资金已经落实三个必备条件。
5.1.2 根据基本建设工程项目执法监察工作要求，为了保证工程开工后顺利进行，工程建设必须履行报建手续，严格开工条件审计制度。对不具备开工条件的工程不予开工。
5.2 工程竣工管理
5.2.1 除用户工程以外的10 千伏及以下工程建成后全部由生技科负责运行管理。
5.2.2 工程竣工验收应以初步设计批准的设计原则、施工图设计及审查会议纪要、设计(工作)联系单，国家有关施工及验收规范，设备出厂技术标准、技术合同，施工图或施工图设计交底会议纪要明确国网公司、省公司、市局、局的“技措”、“反措”规定为依据，不得随意要求增加施工项目、提高验收标准，增加费用支出。
5.2.3 基建达标要以促进安全、文明生产为原则，应着重从工程造价控制，把握设备、材料进货质量，提高施工质量和工艺水平，加强工程档案资料管理等方面下功夫，不因基建达标投产而增加过多的费用投入。
6 设备、材料管理
6.1 工程设备订货由生技部门技术认定和技术比标后，由安装公司上报xx电业局相关单位，按xx电业局物资部门招标单位依据设备、材料招标成果统一安排，xx局有另行规定的，按规定执行。
6.2 辅助材料采购应通过招投、比标的方式择优确定生产厂家和供货单位。
6.3 为规范设备结算工作，必须加强设备订货清单管理。经过核定的设备订货清单，抄工程主管部门及财务科，作为设备款结算的依据。
6.4 审定后的设备清单，其数量、型号、品种规格均不得随意变更或增减。确需变更或增减，应有经工程主管部门批准同意的变更联系单为准。
6.5 工程概算中属生产运行单位使用的检修设备，测试仪器仪表等设备，不列入统一订货，由工程主管部门根据工程核定的概算费用和生产运行需要另行处理。随主设备附带的专用工器具、备品备件，在安装施工结束后由安装单位负责向生产运行单位移交。
6.6 设备到货后，物资部门应及时向局财务结算设备款。结算设备款时，必须提供订货合同和厂方供货发票原件，按出厂原价进行结算。工程投产后，经生技确认满足技术要求后，一个月内结清。
6.7 设备运杂费按国家电网公司、xx省电力公司规定计算，工程投产后一个月内一次结清。
6.8 物资管理部门的设备结算情况纳入局绩效考核。
6.9 物资部门与厂方的经济责任关系在订货合同中明确。
6.10 施工单位在施工过程中造成设备损坏，需要更换或处理的，物资部门应积极予以配合，有关费用由施工单位承担。具体费用由物资部门提出，经工程主管部门审核后，在施工单位结算工程款时予以扣除。
6.11 工程承、发包与施工现场管理
6.12 《工程建设责任书》的签订
6.13 为规范电力建设管理，确保工程质量，10 千伏及以上输变配工程必须由xx县供电局统一安排并组织建设。
6.14 工程初步设计批复后，根据工程建设实际需要，由局与工程项目承建单位签订《施工合同》，明确工程建设中有关工作责任分工、费用结算、建设工期等问题。
6.15 工程发包费用管理
6.16 为有效地控制工程造价，要积极创造条件，对工程施工全面实行招(议)标，择优录取施工单位。
6.17 工程施工前应先签订施工承包合同。施工承包合同价应以招标价或审定后的施工图预算为准。对于工程开工急迫，在签订施工承包合同时既没有招标价又没有施工图预算审定价的工程，施工承包合同价按批准概算相应部分投资的85%暂列，作为预付工程款的依据，待施工图预算审定后再作调整。工程款的支付办法在施工合同中明确。
6.18 施工承包合同由工程主管部门拟稿，经领导审批后，由局或工程主管部门代表局与施工单位签订;合同签订必须持有法人委托书。各种施工协议(合同)书、委托书的签字代表权不得层层下放。
6.19 施工变更、签证费用管理
6.20 设计单位应根据工程施工情况确定工地代表长驻工地或经常深入工地，及时解决施工中出现的技术问题。对施工图设计与实际施工情况不符的隐蔽工程，以及实际必须进行施工而设计未作考虑的项目，设计单位必须及时提供设计签证或提供设计联系单。
6.21 工程建设过程中属设计工作范围的技术签证或工程量变更签证，现场监理人员必须及时与设计单位取得联系, 由设计单位负责签证。现场监理人员不得擅自签发属设计工作职责的现场签证。
6.22 属设计单位应出的设计联系单或设计签证，设计单位不得推委或拒绝办理。对于设计单位签证或设计联系单办理不及时影响工程正常施工的，视情节轻重按总设计费的1-5%扣罚设计费。
6.23 工程监理单位根据现场实际需要提出的设计变更，如涉及到技术问题的应取得设计单位的同意。属监理单位的现场签证或工作联系单，除有现场监理人员签字外，须经监理单位领导批准，加盖监理单位公章。对工程费用有变动的签证或联系单，需经工程主管部门技经专业审查同意。对于重要签证，现场监理人员应事先向主管部门领导请示。
6.24 对于施工图设计有不确定因素的隐蔽工程的验收签证, 除技术问题外,还必须验收并明确具体隐蔽工程量，以便计价结算。
6.25 施工单位与分包单位之间的签证、联系单，是施工单位内部费用结算的依据，不视为向建设单位结算费用的依据。
6.26 要提高施工图设计的严肃性。对施工单位未经设计和主管部门同意并取得书面依据，又不符合工程要求的工程变动要坚决返工或重建。属施工单原因造成的工程返工，费用由施工单位承担，不得纳入工程结算。
6.27 设计单位的设计变更联系单和现场签证必须经监理单位同意，并报工程主管部门认可后转发，设计单位与施工单位之间不得直接发送设计变更联系单和现场签证。
6.28 工程费用日常管理
6.29 工程主管部门对整个工程的费用控制、支出，和总体平衡负责。工程中所有费用支出必须经工程主管部门办理，其他部门或个人未经工程主管部门同意都不得擅自从工程中列支费用。
6.30 正常的工程费用支出和工程管理费用的支出，经工程主管部门负责人审核、领导审批后由财务科办理。
6.31 根据xx省电力局浙电基(1997)1034号“关于颁发《xx省电力基本建设项目工程基本预备费和价差预备费管理条例》的通知”，工程主管部门有权作出单项费用在XX 元以下的工程预备费动用决定。
6.32 工程中的生产准备费用、绿化费用、工器具购置费、接口配套等在建过程中需要发生的费用，经工程主管部门审核后、领导批准后，并提供批函，财务科办理。
6.33 工程结(决)算
6.34 工程结算阶段工作由工程主管部门负责;竣工决算阶段工作由财务部门负责，工程施工单位配合。
6.35 工程完工缺陷处理投运后，施工单位上报有关费用结算资料，进行工程量审核后，生技科出具完工通知单，通知相关单位进行工程审计和决算工作。
摘 要 文章结合笔者实际工作经验，探究出了一套电力建设工程项目专用的评标方法，通过确定各种评标指标，综合比较分析出最优中标人。不只可以为电力建设工程项目节约成本，还可以保证电力建设工程质量，以提高电力企业的市场竞争力。
关键词 电力建设工程 招标 评标
电力作为国民经济的一项基础性产业，时刻对我国的工业、农业、交通、生产生活等各方面产生着重要的影响，可以说，电力工业的发展水平是我国经济发达程度的一个重要标志。电力工业在我国发展已经有了较长的历程，电力专业理论知识及实践技巧也不断走向成熟，电力招标作为电力工程建设的一个重要组成部分，其知识结构、技术体系已经迈向了规范化、标准化，得到了广大学者及电力专业人员深入研究。但是就目前的研究现状来看，招标中的评标且是一个薄弱环节，评标方式的合理性、先进性、全面性将直接影响着电力招标的结果，从而对电力建设工程的质量造成影响，所以对电力建设工程项目评标方法的研究具有深远的意义，不只是针对电力行业，还将间接的对其它行业产生影响。加电力建设项目的特殊性，一般建设项目的评价体系很难满足评标要求，因此需要结合电力工程实际情况研究出规范的招标评价方法。
文章就电力建设工程项目招标中所涉及到的勘察设计、施工、监理、物资四个方面的评标指标进行分类分析，并通过“初步评审”和“详细评审”这样阶段性的方法分别制定评标标准，只有通过“初步评审”的投标单位，才可以进入“详细评审”，然后结合具体报价通过综合分析的方法来确定最优的电力建设工程中标人。
一、概述
电力建设工程项目招标“初步评审”的评审项目是根据《评标委员会和评标方法暂行规定》、《工程建设项目施工招标投标办法》、关于《全面推行电力工程施工、监理招投标工作》的通知、《工程建设项目勘察设计招标投标方法》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》、《工程建设项目货物招标投标办法》等招投标相关法律法规及具体评审项目中相关技术规范的要求确定的，是投标单位必须满足的项目，只有满足“初步评审”标准的投标人，才是合格的投标人，才能进入“详细评审”。“详细评审”是通过“初步评审”后更加细化的评审各个具体的项目。
如上所述，初步评审的内容都是针对实质性的招标文件而提出的，因此不进行详细分析说明在此主要注意以下事项：当发现投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的，该投标人的投标应作废标处理。当发现投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标应作废标处理。投标人资格条件不符合国家有关规定和招标文件要求的，或者拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的，评标委员会可以否决其投标。评标委员会应当审查每一投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件作出响应。未能在实质上响应的投标，应作废标处理。
详细评审是根据与评审项目直接相关的工作而设定的，所以在此较为详细的阐述。
二、勘察设计招标评标
（1）初步评审。电力建设工程项目勘察设计阶段对于不同类型的电力工程其招标初评方法基本上是一致的。初评标准包括：投标人资质、投标保证金、资格证明文件、投标文件承诺的工期等相关招标文件所规定的指标。
（2）详细评审。在此阶段具体可以从商务评审和技术评审两个阶段加以实施，因为勘察设计工作是一项专业技术性极强的工作，所以首先需要从商务方面考核众多的指标。主要包括投标企业业绩、信誉、获奖，质量管理与保证，人员配备，设计软硬件，报价质量评价，对标书的响应程度，以往工程控制造价措施评价，本工程控制造价措施等。
以上各项指标中，对本工程控制造价措施是非常重要的，以往的获奖情况及信誉和业绩可以说明企业的实力，报价和人员配备重要性相当，其余的几项指标重要性相对较低。
电力建设工程项目勘察设计技术含量要求较高，所以需要制定技术评标标准，由于不同类型的工程其相关技术不同，在此只介绍主要的技术指标。
1）气象条件：考核所有的投标资料是否按照招标文件给定的气象条件进行设计。
2）规划及布置：审查工程的规划及布置是否适应工程条件与环境，相关指标是否与使用条件一致。
3）基础型式：审查基础选型、基面处理是否与工程条件、环境相适应。
4）专题研究及工程全寿命管理，新技术、新材料的应用：审查招标文件中全寿命周期管理的论述、专题研究内容，对新材料、新技术的应用。
5）主要经济技术指标：钢材量、混凝土量、土石方量、基础、排水沟等。
6）环保水保措施：审查标书中关于环保和水保的内容。
7）工程现场协调经验和能力：通过招标文件内容，审查设计单位工程项目所在地各方面的综合协调能力和协调经验。
8）本项目可研设计：通过投标文件了解设计单位在本项目可行性研究阶段的工作情况。
9）典型性设计：审查投标文件中典型性设计的内容，对有典型性设计的尽量采用。
10）设计进度安排及技术服务保障措施：审查设计进度安排是否合理，是否满足里程碑计划的要求，技术服务保障措施是否得力，是否有针对性。
对以上各项指，专题研究及工程全寿命管理，新技术、新材料应用相对来说很重要，其它次之。
（3）综合评价。在通过详细评审之后，接下来就需要对通过的各个投标进行报价计算，
然后根据电力工程勘察设计招标的特点，主要考虑的是技术方案是否可行，所以技术部分所占的权重较高，其为70%，商务部分及报价各占15%，可以通过打分的形式，评出最优投标人。
三、施工招标评标
（1）初步评审。电力建设工程项目施工招标的初评，是将实质上不响应招标文件要求的投标按废标处理。其相应标准大部分和勘察设计阶段的一样，只是添加了施工专业相关指标，如承装（修、试）电力设施许可证、施工工期、工程质量、已标价工程量清单等。
（2）详细评审。其商务评审和上述勘察设计阶段大致相同，施工招标的商务评标，一项重要的内容是考核施工单位的经营状况，通过审查经审计的资产负债表和损益表，了解企业的综合实力；其次是对合同条款的相应程度、报价格式是否符合要求、报价内容是否完整、单项费用比较是否合理；其他的指标，如营业执照、荣誉证书、银行资信证明、重和同守信用证书、企业信用证、主要材料用量、保修服务承诺及对招标文件的响应程度等在评标时重要性较轻，所占权重较低。施工招标的技术评标，重要的内容是施工组织设计方案，它是指导整个施工的综合性文件；其次是施工总平面布置是否合理，施工网络进度计划是否满足整个工程的里程碑计划目标，主要的施工设备能否满足工程施工的要求，同时还要考核施工队伍同容量工程的施工经历；其他考核内容，如项目经理的能力、技术负责人情况、主要劳动力计划等指标重要性次之。
（3）综合评价。其方法一样，但各个部分的比重有所不同，技术部分缩减至40%，商务和报价部分分别为30%。
四、监理招标评标
监理招标评标的初审部分与上述两个阶段是相似的，通过初评，将实质上不响应招标文件要求的投标按废标处理，在此不再重述，主要对详细评审部分进行阐述，其商务评审重点考核一年内监理项目的安全事故指标、质量事故指标、近三年监理的同类工程获奖情况、相似工程的监理业绩，这些指标的重要性基本相当；其次考核的是企业的质量认证和对招标文件的整体响应程度。技术评审则重点考核总监的资格业绩和项目团队的资质业绩，各项监理目标的控制体系与措施、监理的方法与程序、服务规划，监理各阶段的工作建议次之。根据监理招标的特点，重点考核技术部分，其比例占到了80%，技术和报价分别为5%和15%。
五、物资招标评标
电力建设工程项目物资招标可以细分为设备类（如变压器、断路器、隔离开关等）和材料类（如电力电缆、钢芯铝绞线、OPGW光缆等）两种，其在初审、详审部分的方法和上述各个阶段的方法相似，物资招标的商务评标，首先考核投标人的经营状况，通过经审计的近三年资产负债表和损益表了解其综合实力；其次检查对合同条款的响应程度、获得的荣誉，检查报价格式是否符合招标文件的要求，报价内容是否完整，单项费用比较是否合理，是否有售后服务体系；其他项目重要性相对较轻。物资招标的技术评标，重点考核生产技术、制造工艺、质量水平、单项费用、售后服务、供货范围、产品能耗等内容。但在综合评价时，需要根据物资招标的类别，在确定各个部分不同的比重，设备类技术部分为40%，商务和报价都为30%，而材料类技术部分为30%，商务和报价分别为30%和40%，设备侧重于技术，材料侧重于价格。
六、结语
不同的电力建设工程项目，其评标细节会有所不同，但其总体评标方法的相似的，文章综合电力建设工程项目招标和评标具体实践，论证了综合性的评标方法，为电力招标工作人员提供参考和借鉴，但在我们实际运用过程中，随着国家新的管理文件的出台，还需要不断完善评标指标体系，达到节约资金、保证质量、确保工期的目的。
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[3]杜栋,庞庆华,吴炎.现代综合评价方法与案例精选.北京:清华大学出版社.2005.
关键词：电力建设工程；全过程跟踪审计；实施方法
建设项目全过程跟踪审计,是指独立的审计机构和审计人员依据国家的有关法律、法规和制度规范,对建设项目从立项、设计、施工、竣工及竣工结算等各阶段经济活动的真实、合法、效益进行的审查、监督,有效控制工程造价,取得最佳的经济和社会效益。建设项目跟踪审计摒弃了以往的以事后审计为主的审计模式，强调事先的预防和控制，克服了事后的监督的局限性，在提高建设项目的投资效果，遏制投资的腐败、规范工程招投标、严格工程竣工结算等方面，都有无可替代的重要作用，因为现行很多投资公司都把跟踪审计作为建设项目造价控制的一种新模式。
1 全过程跟踪审计的目的和任务
1.1 全过程跟踪审计主要是检查工程项目的准备工作情况，项目是否具备开工条件，以防止资金不落实、条件不具备项目开工条件、造成损失浪费。
1.2 审计人员深入施工现场，将审计职能嵌入到项目管理流程中，及时将不利于项目管理和投资控制的问题消灭在萌芽状态，及时纠正项目建设过程中存在的问题，协助投资方加强对建设项目各阶段、各环节的管理和监督工作，全面促进项目单位提高管理水平，严格执行建设项目管理的各项制度、法规，防范各类违法违纪行为，监督参加工程建设的各方在贯彻国家法律法规、执行投资方等有关方针政策，保证工程建设合理合法进行，提高资金使用率，以达到控制工程造价、堵塞工程管理漏洞、有效控制建设成本，节约项目投资，提高投资效益。
2 全过程跟踪审计的内容和方法
2.1 主要审计内容
首先基本建设程序的审计。主要审计基本建设程序的执行情况，是否依照国家相关建设工程法律法规的要求，对建设项目前期立项、审批各环节进行审核，并对项目前期建设的合规性、科学性、有效性做出综合评价。包括项目是否取得有关权力机构的批准、开工前各项审批首批手续是否完备合法、环保及劳动保护等审批手续是否齐全。其次是对初设概算进行审计。主要包括设计编定的建设规模和建设标准是否与批准的可行性研究报告相符、有无漏项、缺项、少列概算投资、材差、利息等是否考虑的情况。第三进行内部控制管理制度的审核。因为工程建设周期一般都较长，有效的内控制度是工程顺利建设的基本保障，主要包括建设单位是否建立招标投标制度、合同管理制度、质量控制制度、进度控制制度、成本控制制度、物资采购制度、信息管理制度及工程管理制度执行情况等。第四进行工程招投标阶段和招标完成后施工合同条款的审核。此阶段主要包括招投标文件、工程量清单、标底编制等招标文件的审查，招标阶段需要考虑未招标工程是否存在分解工程，规避招标、是否存在应招而未招标工程等。招标完成后进行工程施工合同条款审核：主要包括合同条款是否严格响应招标文件和投标文件各条款，对工程价款调整、付款、施工合同范围、工期、质量标准、运输方式、交货地点、结算方式及索赔风险等进行审核。第五进行建设项目施工阶段的审核。施工阶段是工程形成实体的重要阶段，也是工程建设投资资金支出最集中的阶段，是建设单位、施工单位、监理单位等各方参与的重点，也是全过程跟踪审计工作实施的重点阶段。该阶段主要审核材料价格、材料计划、设计变更、签证、另委项目、工程进度付款等。最后进行工程竣工结算的审核，包括工程索赔的审核。工程竣工后，围绕工程竣工结算的审核开展工作，最终的工程造价，审核的主要内容为招投标文件、合同、结算图纸、变更洽商记录、索赔记录、工程量计量、审核索赔的依据是否充分、合理、材料价格的批复程序是否合理、合同外单价的项目组价是否合理、材料、设备领出、退库资料是否齐全，领用数量是否与工程结算中消耗量统一等。
2.2 审计方法
全过程跟踪审计的主要特点是对项目的全过程进行跟踪审计，因为审计人员必须常驻在项目现场，根据目前大多数项目的做法，一般采用项目经理负责制，项目经理根据项目的具体情况组成各专项审计小组常驻在项目现场，处理项目现场所发生的各项经济工作。项目经理负责向业主汇报工作并签发成果文件。
按照审计的具体内容，可以从项目管理、造价控制、财务审核三个方面分别实施不同的审计方法。项目管理主要是根据国家相关政策、法律法规和各部门的各项规章制度的规定，结合项目单位自己的管理制度，对工程项目管理中各项制度、流程等及时的进行归纳总结分析，定期提交管理审核报告，对解决问题的方法提交有价值的审计建议。工程造价审核范围包括投资估算、初设概算、执行概算、项目融资、经济效果评价、工程设计及方案优化、工程招投标管理、合同签订和执行、甲供材料计划、工程款的支付、隐蔽工程、工程变更、洽商、索赔、重大争议等事项，审计人员主要根据招投标文件、合同、图纸等资料进行工程量计算、价格审计、洽商等方面的复核、询价、计算、核对，以及现场踏勘、隐蔽工程旁站检查等。财务审计范围包括基本建设程序、概算执行、与财务管理和风险控制、财务收支等方面结合审计目标，从造价控制、风险控制、关联交易、科目设置、资产管理角度实施审计。审计方法包括现场调查、数据进行复核、比较和分析，对投资内容和数据合规性、完整性和准确性方面进行仔细检查等。
3 审计质量控制措施
审计是国家经济监督和企业投效控制的有效手段，审计工作能真实反应工程项目的各项经济情况，并为企业决策提供指导依据，而审计工作的关键是对审计的质量控制。审计的质量控制主要从审计方案、审计人员、工作程序和审计监督四方面进行质量控制。
审计方案方面：审计方案是审计工作的纲领性的文件，审计方案会明确审计的的依据、审计的指导思想、审计的目标、审计的内容和重点、审计的程序和方法、审计人员组成和质量控制措施等主要内容，因此，审计方案对审计过程具有约束力，一个好的、科学的审计方案，对保证审计项目的高质量、高水平、高效率是非常重要的。
审计人员方面：提高审计人员的素质，优化审计人员的群体结构。审计人员的素质是提高审计质量的关键，审计工作要求审计人员德才兼备、有专业的技能和一丝不苟的工作态度，并由注册造价师和注册会计师的人担任，定期进行人员的培训工作。
工作程序方面：依据《审计法》等国家有关法律法规，开展审计工作，按《中国注册造价工程师职业操作规程》的要求实行三级复核，逐级把关，逐级负责，明确各级审核的范围和内容，承担相应责任。定期不定期向投资方了解审计现场服务情况，根据反馈意见及时调整审计人员或方法；现场发现或遇到的问题强调沟通及时性，及时形成审计意见或建议。
审计监督方面：为了保持审计人员应有的职业道德，严格要求相关人员保持应有的独立性，不允许和工程项目的施工单位和审计有关联系单位单独接触和联络，任何人不得接受被审计单位、施工单位、监理单位等与审核有关联单位的现金和礼品等，不接受吃请等活动，并建立举报机制，对审计人员收受贿赂等不符合审计要求行为及时进行查处。
4 结束语
我国的全过程跟踪审计工作是几年发展起来的，正处于发展的兴新阶段，越来越被更多的投资方所接受，改变原来的事后审计模式，转向事前、事中和事后的全过程的跟踪审计服务，能够有效解决诸如信息不对称、阶段投资失控、决策程序不规范的弊病，正处上升阶段的全过程跟踪审计工作是审计业务的重要方向之一。
参考文献
关键词：案例群；建筑电气；工程设计能力；教学改革
作者简介：刘建峰（1978-），男，江苏江阴人，南京工业大学自动化与电气工程学院，讲师，国家注册电气工程师；张九根（1963-），男，江苏姜堰人，南京工业大学自动化与电气工程学院，副教授，国家注册电气工程师。（江苏 南京 211816）
基金项目：本文系2011年南京工业大学教学改革与研究重点项目的研究成果。
中图分类号：G642.41 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2013）30-0104-02
一、工程设计能力培养内涵
21世纪对人才的素质和创造能力提出了越来越高的要求。对于工科教学而言，工程设计教育改革已成为国际高等工程教育改革的热点和主攻方向。[1]工程设计能力含义较广，一般而言包括学习能力、技术能力、实践创新能力以及与人交流能力等多个方面，工程设计能力是一种综合能力的体现。具体而言，工程设计能力应包括四个方面。
第一，有较完整、系统的专业知识。对本专业的核心内容及其他专业的相关知识有全面而深入的了解。
第二，对专业规范有系统了解。对本专业主要规范的主要内容、适用范围有全面了解，特别对强制性条文要深入理解。一般不必逐条背诵所有条文，只要做到设计时知道该查哪条规范即可。
第三，有较强的读图能力。能理解专业图纸所表达的内容，特别对图纸中施工具体做法，应结合施工图集加深了解。
第四，有较强的绘图能力。能熟练应用相关设计软件；能根据要求进行相关计算，并绘制成符合规范的图纸。
加强工程设计能力的关键在于给学生创造联系实际、亲自动手的机会，以提高学生综合应用知识能力，引入案例教学法是一条有效的途径。[2]
二、案例群教学法的建设
1.建立基于案例群的工程设计能力培养思路
建筑电气与智能化专业是一门实践性很强的专业。基于社会对电气工程师的要求，在制定培养计划、设计课程体系时，贯彻“提高学生工程设计能力”的理念，确定建筑电气工程设计能力培养的基本要求，进而制定出主要专业课程设计能力培养目标与手段。在工程设计能力培养的各环节上，应用大量案例分析，对学生进行科学研究基本技能和工程技术的综合性训练，达到学以致用的目的。[3]
2.构建建筑电气工程设计案例群
考虑到社会对学生实践能力越来越重视，在制定教学计划时，各高校一般都会开设相应的实践课程，同时，一些课程也会引入案例，加强教学效果。[4，5]但研究发现，现有课程案例大都没有覆盖工程设计能力培养的全过程，且各案例之间因没有内在的联系显得很单薄、孤立，不利于学生建立全面、系统的工程设计理念。学生易陷入“工程设计系统性不强、考虑问题不够全面、与其他专业缺少配合”的误区。
鉴于以上情况，我们构筑了贯穿建筑电气与智能化专业教学全过程的案例群。本案例群是指大量有内在联系、适合多门课程共同使用的案例集合。案例群构成要求：
（1）案例群包含数量足够的案例，案例内容涵盖建筑电气与智能化专业的各核心专业课程。
（2）案例的类型，包括设计方案、初步设计平面图、施工平面图、系统图、设计计算书等多种类型。
（3）案例种类，包括专业案例与综合性案例两种。专业案例是选择一个完整工程设计中的某一部分或几部分，结合相关专业知识使用，如照明系统设计案例、消防系统设计案例等；综合性案例是一个完整的工程设计，包括相关图纸及计算书等，在讲授综合设计时使用。如表1所示。
3.案例选取与处理
在选取具体案例时遵循“真实、实时、适用、配合”的原则。
（1）真实。相关专业案例均来源于工程实践。本专业的专业任课教师均有着长期从事建筑电气设计的丰富经验，并拥有国家注册电气工程师两名。所选案例，均从教师所做实际工程设计中精心挑选；除按保密要求作出相应处理外，尽量保持设计的原汁原味。对于原设计中的一些错误，也尽量保留，但必须在讲解过程中明确指出并纠正。
（2）实时。电气工程相关规范近年来更新速度很快，如《低压配电设计规范》、《供配电系统设计规范》、《建筑物防雷设计规范》等，近年来都作了修订；同时电气工程相关领域的各种新产品、新技术也应用迅速。针对以上情况，在案例使用过程中，必须不断修订并补充完整，以满足最新的规范要求。
（3）适用。案例群中的案例数量较多，在选取时，注意满足相关课程需要。选择典型工程设计中最具代表性的部分或全部子系统作为案例；尽量涵盖各种建筑类型，使学生掌握同一知识点在不同环境下应用的差异。
（4）配合。工程设计具有极强的系统性。因此，在选择案例时，应多注意各个专业间需要配合的部分，并重点讲解。要使学生领会：大到跨海大桥那样的超级工程，小到一栋房子，都需要很多专业的工程人员密切配合才能完成。要使学生认识到，在实际工作中，不管哪个专业的设计人员，都需要有很强的系统意识与团队合作精神。例如，一栋建筑物的设计需要建筑、结构、电气、给排水、暖通空调等专业相互配合；同时，在电气工程设计内部，不同系统间也需要配合，如消防系统中，消防设备供电设计、消防联动控制设计、应急照明设计等，都需要统筹考虑。[6]
典型建筑的案例分类如表2所示。
三、案例群教学法的应用
1.应用原则
在具体教学过程组织中，贯穿案例分析这一主线，在案例群中精心挑选，提高学生的识图能力与工程设计能力。特别是在专业核心课程中，使案例群的使用贯穿教学纵向、横向全过程：各主要专业课程都要用案例群，每门课主要知识点都要体现在案例群中。
2.应用方法
（1）案例讲解。在讲课过程中，结合授课内容从案例群中选择相关专业案例讲解。讲解应遵循不同阶段对案例讲解的角度与深度不同原则：
1）讲授专业知识时，重点加强对专业知识的理解、应用场合与相关规范条文的讲解。
2）讲授知识应用时，重点介绍专业知识整合、具体应用方法及相关专业间配合等问题。
（2）组织案例讨论。对典型案例组织学生讨论。让学生分析案例的优缺点，讨论重点是规范的理解、强制性规范的执行、与其他专业间的配合等。对于原设计中的错误，也一并呈现给学生，要求学生找出错误，分析错误所违反的相关条文并纠正。在学生纠正的基础上，给出实际工程中图纸审查单位对此问题的审查结论及原设计者的回复，以便学生比较。
（3）案例群维护。专业课程教师定期讨论案例群中的相关案例，通过交流不断熟悉相关案例，并提出意见与建议，对案例群不断进行修正与完善。
四、教学效果
案例群教学法的引入，对提高建筑电气工程专业课程的教学效果起到了积极作用，对学生工程设计能力的培养与提高产生了明显效果。
1.学生加深对专业知识的理解、了解行业发展最新进展
通过案例群的使用，使学生大大加深了对专业知识的理解，加深了对本专业相关规范最新规定的了解，加深了对行业最新技术、最新产品应用的了解。
通过大量实践发现，学生在分析案例中的设计错误并纠正的过程中，对相关专业知识与规范条文的理解，比一般案例应用与讲解要深刻得多。
2.加强了学生系统认识能力与团队合作精神
通过大量有联系、有配合的案例使用，学生增强了系统认识能力，也极大培养了学生的团队合作精神。
3.提高了学生的读图能力、绘图技巧与综合设计能力
通过大量案例分析，学生大大提高了读图能力，初步具备了图纸审核能力，了解并学会了大量的绘图技巧，了解了众多专业问题的处理方法与施工做法，提高了综合设计能力。
参考文献：
[1]张九根，刘建峰，等.新形势下电气专业人才培养计划制定思路[J].高等建筑教育，2009，（18）：7-8.
[2]郝一川，苏小林.案例教学法在工科专业课教学中的实践[J].中国电力教育，2010，（24）：75-77.
[3]刘建峰，张九根，等.土建类跨专业团队毕业设计实践探索[J].高等建筑教育，2009，（18）：83-84.
[4]翁国庆，张有兵.“电气控制及PLC 技术”课程实践教学的改革与优化[J].中国电力教育，2010，（6）：143-145.
[5]张勇，鹿晓力，路立平.工程案例在电类专业实践教学体系中的应用[J].中国电力教育，2010，（7）：155-157.
第二条本办法适用于水电、火电、送变电工程行业定额和费用标准的管理工作。
第三条电力工程建设定额管理工作，必须贯彻国家有关法律、法规、政策，符合国家基本建设定额体系，遵循科学、公正的原则，维护国家利益和电力建设各有关方面的合法权益。
第四条为适应新技术、新工艺、新设备、新材料在电力工程建设中的应用，电力工程建设定额工作应当实行动态管理，及时修订各类专业定额及造价管理规定。
第五条电力企业可在国家、行业定额标准的基础上制定企业定额标准。
第六条国家经贸委履行电力工程建设定额行政管理与监督职责，主要负责下列工作：
（一）制定电力工程建设定额管理办法和有关政策；
（二）组织制定电力工程建设定额体系及工作规划；
（三）颁布电力工程建设估算指标、概算定额和费用标准；
（四）颁布电力工程建设估算、概算、预算的管理规定与编制办法；
（五）监督检查电力工程建设定额工作；
（六）决定电力工程建设定额管理工作的其他重要事项。
第七条各省、自治区、直辖市经贸委（经委）按照统一要求，负责监督和协调电力工程建设定额标准在本省（区、市）的执行。
第八条受国家经贸委委托，中国电力企业联合会负责电力工程建设定额的日常组织管理工作，主要负责下列工作：
（一）结合实际情况，制定本办法的实施细则并组织落实；
（二）组织编制、修订和管理电力工程建设投资估算指标、概算定额、预算定额、劳动定额、费用标准、机械台班（时）费用定额、工期定额等；
（三）电力工程建设各专业补充定额、预算定额、劳动定额、定额的年度价目本等；
（四）拟订电力工程建设有关工程造价管理规定和编制办法；
（五）测算电力工程建设人工工日单价；
（六）收集电力工程建设设备、材料价格信息，测算和动态指数；
（七）管理电力工程建设概预算计算机软件；
（八）管理电力工程建设造价资质及电力工程建设技经专业人员资格认证工作；
（九）解释电力工程建设各专业定额及各类费用标准；
（十）指导电力企业制定企业定额标准；
（十一）承办国家经贸委委托的其他相关工作。
第九条中国电力企业联合会应当充分发挥有关机构和单位在电力工程建设定额工作方面的作用，做好组织和服务工作。
第十条电力工程建设各专业定额、费用标准及相应管理规定的编制、修订应当按照起草、送审、报批和颁发的程序进行。程序的具体内容由中国电力企业联合会在本办法的实施细则中规定。
第十一条电力工程建设各专业定额的送审稿和报批稿必须征求有代表性的单位和专家意见。在提交送审稿和报批稿的同时，应提交定额和费用水平的测算报告。
第十二条电力工程建设各专业定额、费用标准及相应管理规定颁发后，应送国务院建设行政管理部门备案。
第十三条中国电力企业联合会电力建设定额站、水电建设定额站按照国家有关规定收取和管理电力工程定额编制管理费、劳动定额测定费。收取的费用实行预决算管理制度，并接受有关部门的监督检查。
第十四条电力工程建设定额标准的出版应当由符合国家有关规定的出版单位承担。未经批准不得擅自印刷、发行。
【关键词】 探讨 电力工程建设 预算体系
现如今，随着经济的不断发展，电力工程建设也在不断增多，同时，工程建设预算体系中发现的一些问题也越来越明显，传统的电力工程建设预算体系已经不能够适应市场的发展，我们必须更新观念，改变思路，对现行的预算体系进行彻底的改革，建立适应新时期经济发展的电力工程建设预算体系。
1 电力工程建设预算存在的主要问题
现行电力工程建设预算体系实际上也就是建设预算的编制体系，他是建设预算体系的一部分，属于微观上的建设预算体系，随着经济的不断发展以及工程项目的不断增多，仅靠传统的建设预算编制体系很难有效地解决造价管理以及项目决策等方面的问题，这样，在电力工程建设项目管理中，投资管理始终处于被动状态，具体表现在一下几个方面：
1.1 建设预算编制严重脱离实际，在费用计定方面本本主义盛行
原电力工业部制定的电力建设预算体系现如今我们一直在沿用。这个电力建设预算体系包括的内容比较多，事无巨细，面面俱到。主要包括费用构成及电力建设计算标准，同时也包括基本建设电力工程预算编制办法、电力工业基本建设划分预算项目办法，电力工业基本建设划分费用性质办法，引进成套设备基本建设工程电力工业预算编制办法，还有电力行业定额体系等一系列规定和办法组成，这套原有的电力建设预算体系特点是对资金管理重视不够、对概预算的编制比较看重，分离了造价分析与项目决策。
从内容上看，这套电力建设预算体系费用无论大小层层罗列，可以说是事无巨细，面面俱到，复杂的费用计算以及繁琐的预算体系，各种规定以及政策性的调整层出不穷，严重脱离了工程实际，很难按照计定建设预算的固有规律来进行预算，导致费用漏项、缺项的事件频发，费用重复计算等现象也很普遍。
从方法上看，这套电力建设预算编制完全与资金管理想脱离，独立于资金管理环节之外，基本上建设预算是按照由粗到细的层次，先估后算由设计阶段估算、概算、预算编制完成建设预算书，实际上这一方法是脱离实际的造价计定方式，属于被动的造价计定方式，它与工程造价原则相违背，做不到“合理计定、事先预控”，在名义上好像是估算包概算、概算包预算，但是在实际工作中是很难做到的。
1.2 项目法人处于从属地位，违背了资金管理前后一致的原则
虽然也强调工程建设预算实行审批机制，但是，建设项目法人作为业主在建设预算审批中处于从属地位，实际上将建设项目法人的决策权给与了否定，这就导致了在利益方面被审查方与审查方的差异，导致对控制工程造价方面，很难提高建设项目法人的积极性，使得估算约束不了概算，概算也起不到控制预算的作用。最后决算就可能导致实报实销，针对这一切，没有哪一个部门真正负责，这种方法在程序上违背了资金管理前、后一致的原则，不利于造价约束机制的有效实施，很容易造成造价失控现象，影响了企业的经济效益。
1.3 缺乏资金使用方面的约束和管理，资金使用情况监督力度不够
现行建设预算体系资金使用情况监督力度不够， 缺乏资金使用方面的约束和管理， 缺乏自我约束机制，相应的监督体系也不够健全。建设预算编制在计划经济条件下完成以后，只要是主管部门审定批准就可以完成工作。因此，往往是建设预算编制主管部门告诉怎么编，就按照主管部门的要求和标准去编写，在这种情况下，就等于是所谓的项目法人告诉怎么编写就按照项目法人的要求和标准去编写，完成预算编制以后，没有人按照要求去监督和考核，缺乏自我约束机制，相应的监督体系以及调控机制也不够健全。
在实际建设过程中，建设预算形成文件以后，所确定的建设预算额度与资金使用与结算是否符合，预算超过概算现象有没有出现，决算超过预算现象有没有出现，哪些单位工程超过了概算，以及哪些单项工程超过了概算，结论只能相应工程完成以后得出，至于上述问题结论得出以后很难补救，已经是亡羊补牢，为时已晚，在计算费用成本上，设预算体系与财务会计口径上不一致，失去了财务会计上的约束和监督，使得财务会计很难起到监督作用，工程建设预算没有达到应有的效果，预算超概算、决算超预算现象普遍存在。
2 电力工程建设预算问题的解决措施
电力工程建设工程预算体系属于一项重要的工作，它是工程建设资金管理以及使用的基础，电力工程预算一定要结合电力工程的实际情况，按照设计图纸要求，落实电力的每个建设项目。工程预算是电力工程建设目标以及工程规模、内容、成本的直接反映，他一定要符合国家的有关政策和规定，电力工程预算还可以有效提高企业的经济效益，好的预算编制是电力工程质量控制以及工程工期控制的重要手段。电力工程建设做好工程预算可以对工程的全过程进行有效控制，同时，还可以有效控制和管理各个项目的建设，对项目之间的关系维护也起到了很重要的作用。电力工程建设做好工程预算还可以帮助管理人员有效监督和管理工程，因此，我们一定要认真落实政策法规，根据工程建设特点，做好工程预算编制工作。
2.1 加强编制管理，提高人员素质，做好预算编制准备工作
预算编制人员的素质，直接影响到各项工程预算编制的有效性，因此，我们要加强对编制人员的管理，有效提高编制人员的素质，为做好各项预算编制工作打下坚实的基础。预算编制工作艰巨而又复杂，这项工作要求工作人员了解掌握各方面的信息，同时，还要认真学习施工技术以及电力基础知识，属于一项要求严格而又枯燥的工作，因此，电力工程建设预算编制人员一定要深入实际工作进行调查研究，在调查工作中，要深入了解电力建设工序要点，掌握电力建设工程施工进度以及施工规律，同时，还要不断提高自身的素质，不断增强对电力工程的认识，提高电力工程的预算编制水平。电力工程预算编制直接影响着电力企业的经济效益，我们一定要结合地区具体情况认真套用定额进行编制，避免造成不必要的经济损失。电力工程建设预算编制要认真执行国家、省市的各种相关条款；及时了解各种相关的经济信息。掌握工程单项成本；随着掌握市场材料价格。认真分析工程设计的复杂的工艺，了解设计中的一些特殊要求，做好预算编制准备工作。
2.2 实施精细化预算管理策略，加强电力工程预算审核
电力工程建设工程预算要推行全面的预算管理，加强预算编制管理控制。对预算编制人员以及财务人员进行统一管理，对企业的有限资源进行整合，实施精细化管理策略。同时，电力工程要加强预算审核。现如今，电力工程建设概预算专业人员比较缺少，不少设计单位委托施工单位编制预算，这就导致了预算工作出现许多的问题。原因有很多，主要原因有以下几点：首先，预算人员业务不熟，计算工程量以及取费标准等错算错套，其次，由于经济的不断发展，新材料、新结构、新工艺不断涌现，建筑市场的快速发展要求许多项目补充单价。再次，部分建筑企业领导由于不能够端正思想，在工程预算编制过程中采用不正当的手法，提高工程造价，使得预算人员有意识地错算，不能够严格的执行预算政策，所以，在电力工程基本建设过程中，审核工程预算是非常重要的。
2.3 预算审核的主要内容
电力工程建设工程预算审核的主要内容有审核该工程建筑面积有否扩大，年度基建计划是否已列入，该工程是否采用不必要的施工设备，所使用的施工方法是否适当。根据预算书以及编制说明审核该项电力工程所采用的定额符不符合施工合同，符不符合相关国家以及地方的法律法规以及各项规章制度。包工不包料等工程应重点关注这一方面。该建设工程预算包括的范围一定要向施工单位核准，例如室外管线道路是否包括、建设工程的某些配套工程是否包括等等，详细了解所编制预算中所包括的内容。还有，当地的预算定额一定要审核是否贯彻执行，还要审核材料预算价格以及取费标准，审核工程量计算规则等是否符合国家以及地方相关的规定。
3 结语
电力工程建设预算体系是施工管理的基础。它影响着电力企业的经济效益。随着经济的不断发展，电力工程建设也在不断增多，同时，工程建设预算体系中发现的一些问题也越来越明显，传统的建设预算编制体系很难有效地解决造价管理以及项目决策等方面的问题，同时，现行建设预算体系缺乏资金使用方面的约束和管理，因此，电力工程预算一定要结合电力工程的实际情况，按照设计图纸要求，落实电力的每个建设项目。我们一定要认真落实政策法规，根据工程建设特点，对现行的预算体系进行彻底的改革，建立适应新时期经济发展的电力工程建设预算体系。
参考文献：
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[3]郝囡，娄钟楼.如何做好招投标工作中的电气预算[J].黑龙江科技信息，2010（13）.
关键词：电力工程；质量控制；影响因素
Abstract: This paper combine with many years working practice experience, discussed from the electric power project construction quality control factors and control methods, to provide a certain reference value for our country strengthening electric power engineering quality control.
Key words: power engineering; quality control; influencing factors
中图分类号：TU712+.3 文献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）04-0020-02
自改革开放以来，随着我国经济的快速发展，相应的配套设施不断完善，各项相关工程的建设也随之而进入到大发展的阶段，电力工程建设便是其中之一。众所周知，电力工程建设是具有建设工期长、资金投入量大、工程建设技术复杂等特点，同时建筑质量的好坏直接决定了电力建设项目的成败，因此只有严格控制电力建设工程的质量性才能从根本上保障电力工程的实用价值性，才能有效地避免财产损失和资源的浪费。电力工程建设的质量监管涵盖了工程招标、施工设计、地质勘探、施工建设、竣工验收等每个环节，只有对其进行全方位的全程质量监管，才能切实的保障工程的质量完全符合施工标准。
1影响有关电力工程建设工程的质量控制的主要因素
1.1环境因素
电力工程建设的质量性除受到国家相关法律、政策的影响外，还与其所建设地的环境因素息息相关。这里所指的环境因素具体包含有建筑工程的技术处理环境、施工监管环境、人文环境以及自然环境四个主要方面。工程管理不到位、技术处理底下、气象变化等将直接影响到电力工程的质量的高低。因此，在电力工程的建设施工过程中必须有效的结合施工地的实际具体情况，以合理的科学性的施工方案和技术措施积极应对相关的环境因素的影响，将环境因素对电力工程的负面影响降到最低，切实保障电力工程建设的质量性。
1.2材料因素
电力工程施工的重要的物质保障就是材料,其中涵盖了原材料、成品以及半成品等。材料质量是工程质量的根本,必须保证施工材料质量合格,才能够使工程的质量达到最优。在电力工程建设项目的施工过程中,会花费大量的材料,一旦材料的质量不达标,比如有色金属材料、耐磨材料、耐火保温材料、钢板、型钢、钢管、管件、特种钢材、塑料橡胶制品和多种施工用消耗性材料不合格,就会导致整个电力工程建设项目的顺利进展受到严重的影响,所以,必须切实保证材料的质量,才能够做到正常施工,才能够有效保障电力工程建设项目的质量。
1.3机械设备因素
在电力工程建设项目的施工中,会用到种类繁多的机械设备,主要涵盖了大型运输设备、各类操作工具、各类安全设备、各类检测仪器等,这些机械设备是保证电力工程建设项目正常进展的重要物质保证。机械设备的质量高低直接关系到电力工程建设项目的施工质量的高低。举个例子来说,如果施工设备、仪表的类型不具备良好的性能,不便于施工人员的操作,不符合电力工程建设项目的施工要求,这些因素都在一定程度上影响着电力工程建设项目的施工质量。
1.4施工方案因素
所谓施工方案,就是说电力工程建设项目在整个生命周期之中所利用的调试措施、工艺流程、技术方案和施工组织设计等,它是保证电力工程建设项目正常开展下去的一剂良方。在电力工程建设项目的质量、进度、投资等不同方面,施工方案都发挥着举足轻重的作用。一旦施工方案存在问题,那么电力工程建设项目的进度就会受到影响,从而进一步导致其质量受到严重的影响,并导致大量的投资方面的浪费。一定要根据电力工程建设项目的具体情况,来有针对性的制定施工方案,对于管理、操作、组织、经济等都要进行全面的分析,做出综合的权衡和考量,切实保证施工方案与实际相符合,只有这样,电力工程建设项目才能达到经济合理、操作便利、工艺先进的目标,实现电力工程建设项目的质量的提高,促进电力工程建设项目的进度的加快,也大大减少和避免了投资的浪费。
1.5人的素质因素
在电力工程建设项目中,人发挥着重要的能动作用,所有的工作都离不开人的控制,所以,人在电力工程建设项目中发挥着不可忽视的重要作用。基于此,人的素质必须达到一定的标准。人的素质主要涵盖了人的控制能力、决策能力、理解能力、实践能力、分析能力、身体素质、文化水平、技术水平、职业道德等各个方面的内容,这些方面都会使电力工程建设项目的质量受到直接或者间接的影响,所以,在电力工程建设项目中,必须重视人的素质的提升。
1.6统计、测量、计量方法因素
所谓统计、测量、计量方法,就是说对于部分电力工程样本进行抽取,从而正确分析和判断整个电力工程的质量情况。这就要求所抽取的样本数据一定与实际相符合,具有较强的针对性和代表性。否则,万一统计、测量、计量方法方面存在疏漏,就可能导致整个电力工程建设项目的质量评估产生偏差,不能较好地衡量和评价工程质量。
2做好电力工程建设项目的质量控制的方法
2.1电力工程建设项目决策阶段的质量控制
在电力工程建设项目决策阶段,一定要做好电力市场的需求分析并形成书面文件,并认真对电力工程建设项目进行选址,做到选址合理,与国家和地区的规划相符合,并形成书面文件。与此同时,也要对电力工程建设项目的经济可行性、技术可行性、管理可行性进行分析。最终,要形成一个详细合理的计划任务书并存档。只有这样,才能够充分保证电力工程建设项目的目标和水平科学合理,以便于下一步工作的有效开展。
2.2电力工程建设项目设计阶段的质量控制
在电力工程建设项目设计阶段,按照工作进程和深度的不同,通常会分为初步设计、施工图设计这两个阶段来分别进行;对于实施起来较为复杂的难度比较大的电力工程建设项目,应该分为初步设计、技术设计和施工图设计三个阶段来分别进行。对于二阶段设计和三阶段设计,都是我国工程设计行业长期以来形成的基本工作模式。为了充分保证电力工程建设项目的设计质量,会进行不同阶段的设计深度的控制,在电力工程建设项目设计阶段会形成许多成果,它们是:设计说明、技术文件和经济文件等等。在具体的施工过程中,由于电力工程项目的规模、性质和特点存在着差异,设计单位的工作模式会存在着一定的灵活性,可以通过设计准备与设计展开两个阶段来达到电力工程建设项目设计阶段的质量控制的目标。
2.3电力工程建设项目施工阶段的质量控制
电力工程建设项目施工阶段的质量控制是非常关键的。在这一阶段,应该将工序的质量控制作为核心,制定一个质量预控点,及时认真地进行质量检查并加强成品保护。所谓工序,它是指材料、设备、统计方法、测量方法、计量方法、人、环境等对工程质量起综合作用的过程。施工过程的最为基本的环节就是施工工序,它是电力工程建设项目的最为基本的单位,也是质量检验和管理的重要组成部分。为了真正保证每一道工序的质量,必须及时准确地对于工序质量中的质量波动进行发现、分析和控制,把每道工序质量的制约因素控制在一定范围内。进行工序控制的目的就是要对于工序形成的质量特征值的波动范围进行控制,并对于其分散程度以及特性值波动的中心位置进行控制,使影响电力工程建设项目的主导因素得到有效的控制,实现工序的稳定,最终达到电力工程建设项目质量的提高。
2.4电力工程建设项目竣工验收阶段的质量控制
电力工程建设项目竣工验收阶段的质量控制也是非常重要的,主要涵盖了电力工程建设项目的施工质量的中间验收和竣工验收这两个部分。先进行中间验收,合格之后,再进行竣工验收。其中,在竣工验收的过程中,也是分阶段进行的,先进行单项工程验收,接着再进行全部验收。所谓单项工程验收,就是说在一个总体建设电力工程建设项目中进行的正式验收,它必须在符合下面的条件的时候才能够进行:一个单项工程或一个阶段已按设计要求建设完成,已经达到生产要求,并且能够投入生产运营当中,同时,施工单位做了预验收工作,也通过了监理工程师的初验。所谓全部验收,就是一种由监理工程师组织以建设单位为主,由设计、施工等单位参加的正式竣工验收,它必须在符合下面的条件的时候才能够进行:整个电力工程建设项目已经根据设计要求完全建设完成,同时也与竣工验收的标准相符合,通过了施工单位的预验收和监理工程师的初验认可。在整个电力工程建设项目进行全部验收的时候,对于那些已经验收过的单项工程,正式验收和办理验收手续这一步骤可以不再进行,然而,必须把单项工程验收单作为全部工程验收的附件来进行说明。
3结语
综上所述,本文探讨了做好电力工程建设项目的质量控制的方法,希望通过本文的研究,能够抛砖引玉,引起国内外专家学者对于做好电力工程建设项目的质量控制的方法的进一步的深入研究。做好电力工程建设项目的质量控制,以达到质量要求,有利于相关企业获取更多的经济效益,也有利于市场经济的发展。相信电力工程建设项目的发展前景会非常广阔,它的质量也会得到更加有效的控制。
参考文献
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现阶段，随着科学技术的不断发展，我国配电网络建设也有很多新的内容融入，众多的高压、超高压输电线路正在积极的建设当中。配电网络在实际建设过程中会受到多方因素的影响，其中包括区域经济活动、社会环境、市政基础设施建设等众多方面，增强了电力工程建设的难度，对于施工进度也造成了不利影响。为了对这些不良问题进行改善，相关科研人员经过长时间的努力，促使不停电跨越技术产生。本文对不停电跨越技术在电力施工中的应用进行了深入探究，希望对相关人员有所启示，促进我国电力工程建设发展，为人们提供一个安全稳定的用电环境，避免停电对社会经济发展、人们正常生活造成干扰。
1 不停电跨越技术概述
不停电跨越技术就是电力工程在实际建设过程中应用先进的技术和施工工艺，避免因为电力工程建设导致停电问题产生。随着国民经济发展速度加快，社会生产生活对于电力能源的需求也越来越多样化，很多高压和超高压线路也在积极建设当中。但是电力工程在实际建设施工过程中会受到市政管线、公路、铁路等众多设施影响，导致电力工程建设施工中存在的隐患增加，增加了施工的难度。众多科研工作人员对以往的施工经验进行总结，考虑在电力工程建设施工过程中应用不停电跨越技术，从而避免停电造成的巨大经济损失。
在不停电跨越技术应用和发展的过程中，电力工程施工单位主要是应用一种迪尼玛纤维编织绳作为承力材料，这种材料不仅质量很轻，而且强度性能非常良好，所以得到众多施工技术人员的青睐，并且将其应用到电力工程实际建设中去。对于不停电跨越技术的应用而言，这种材料是作为高强度力绳存在的。施工人员在该材料的外部进行防腐油剂的涂抹，从而提升该材料的防腐和防水性，而且这种材料绝缘性强、伸缩率小，在防紫外线方面也体现出了良好优势。施工人员将该材料与尼龙网混合使用，从而可以承受较大的作用力。将不同规格尼龙通过技术手段编织在一起，也就创造了尼龙网。除此之外还有玻璃防护栏，它的主要作用就是支撑承力绳，保证电力工程建设施工过程中的防护宽度，对于保护绳索有着不可忽视的重要作用。
2 电力施工过程中应用不停电跨越技术的重要性
电力能源已经完全融入到人们的生活中，成为人们生活不可缺少的重要内容，人们对于电力能源的依赖性也在逐渐提升。如果城市没有了电力能源的支持，那么城市就会陷入瘫痪状态中。交通基础设施无法正常运转，车辆过往混乱，在一些重要的交汇路段车祸发生概率增加。没有了电力能源的支持，市政给排水系统无法正常运转，人们的生活缺少了水资源的供应。可以说没有了电力能源的支持，对于人们正常生活的影响是众多方面的。科学技术不断发展，众多新型的电气设备产生，电力能源应用也呈现出了多样化的特点。为了满足人们日益增长的需求，需要架设更多的输电线路。为了可以为人们提供一个安全稳定的用电环境，降低停电造成的巨大经济损失，电力工程建设施工单位对于不停电跨越技术的重视程度也在不断提升，并且将该技术应用到实际施工中去。在上文中提到了迪尼玛纤维编织绳，也是在表示不停电跨越技术应用的关键在于对材料的选择，对现有的施工工艺进行改良。不停电跨越技术的应用对于促进我国电力工程建设发展，满足人们对于电力能源的多元化需求有着重要的影响，必须要不断地加强该技术的应用和推广，使得我国电网建设可以发展到一个新的高度。
3 不停电跨越技术在电力施工中的应用
3.1 施工前的准备工作
应用不停电跨越技术，施工人员需要做好的准备工作包括如下内容，其中包括放线、设备安装、导地线安装、施工方案的确定、紧急预案的制定。电力施工工作开展前，施工技术人员需要对工程建设区域的障碍物进行清除，对不利于工程建设施工工作开展的物质进行清理。还需要注重施工线路的布置，以及对临时线路的搭建等。施工人员需要依据电力工程建设的实际情况，全面考虑在电力工程实际建设过程中可能出现的不良问题，进行紧急预案的编制，从而在不良问题发生后可以在第一时间应用有效的措施进行治理，将不停电跨越技术的优势充分体现出来，保障电力施工工作可以顺利
开展。
3.2 放线施工
放线施工是电力施工中较为重要的工作之一。电力工程施工中放线主要分为张力放线和非张力放线。二者相比较，非张力放线具有一定的缺陷，在施工过程中容易导致电力线路出现质量问题，造成严重的经济损失，对电力工程建设施工进度造成不良影响，还会降低与地导线的连接质量。所以，现阶段电力工程建设施工过程中，只有在架设高度较低的架线施工中才会应用非张力放线，一般情况下工作人员更多选用张力放线。
3.3 导地线连接与弧垂的观测
电力工程实际建设施工过程中，为了保证不停电跨越技术应用成效，为施工人员提供一个安全的施工环境，都会落实导地线连接技术。对于现如今的电力工程建设施工进行调查发现，大部分设备都会与地导线进行连接，从而促进电力工程建设施工效率和施工质量的提升。在不停电跨越技术应用中，施工人员需要对弧垂进行观测，目前普遍应用的是应用等长法，也就是平行四边形法则。
3.4 施工紧线与附件的安装
施工紧线对输电线路运行的安全性与稳定性有着很深影响。电力工程建设施工过程中应用较为普遍的紧线方法就是单线法，除此之外还有双线和三线法。对于不停电跨越技术应用而言，单线法可以促进施工效益和施工质量的提升。电力工程建设中需要安装的附件有跳线、防震锤等。施工人员需要依据工程建设区域的实际情况，保障附件的安装质量，避免对电力工程建设施工质量造成不良影响。
3.5 防护网的建设
防护网建设应用的主要材料就是丙纶绝缘绳，对牵引其他伸缩以及对防护网建设的施工操作进行重复，从而将防护网建设完成。
3.6 不停电跨越技术应用注意事项
迪尼玛绝缘绳不能与尖锐物质进行直接性的接触，注意与热源体进行隔离。施工人员需要注意在张网牵引过程中，不能产生较大的摩擦颗粒，避免集中摩擦发热情况产生。不停电张力防护设施建设施工时，需要考虑天气因素，要选择较为晴朗的天气，避免恶劣天气对防护设施建设造成不良影响。防护设施与220kV有电线路的隔离间距需要严格控制，最远不可超过6m。
