根据“行政法”的字面意义和行政法内在的“法”的属性与“行政”的属性,传统行政法学课程知识体系的建构视角可分为两种基本方向,一是“法学”视角,二是“行政”的视角。
1.1“法学”的视角:传统的建构行政法学课程知识体系的视角
所谓“法学”的视角,就是指基于行政法的法理基础构建行政法学课程知识体系。从“法学”视角上理解,行政法学是研究行政法和行政法律的发展规律的学科。从行政法的起因来看,“所谓行政法者,为公法之一部分而规定行政官吏之组织及其能力;且指定权利利害之时,而以救济之道予个人者也”[1],也就是说,行政法的实质就是“规范和控制行政权的法”[2],行政法的产生目的在于“保障国家行政权运行的合法性和合理性”[3]。由此,“法学”视角关注行政权的合法合理运用问题,行政权成为传统行政法学的核心概念。但是,行政权是一个行政法内在的抽象性概念,单靠行政权概念无法描绘行政法意义上的行政活动,这就需要寻找和借助能够体现行政权目的和本质的外部性概念———行政行为这一特殊的社会行为。因为作为一种具有国家强制力的社会行为规范,法律规制的对象主要是社会行为。正如马克思所指出的:“对于法律来说,除了我的行为以外,我是根本不存在的,我根本不是法律的对象。我的行为就是我同法律打交道的唯一领域,因为行为就是我为之要求生存权利,要求现实权利的唯一东西,而且因此我才受现行法的支配”[4]。由此,“法学”视角的行政法学课程知识体系,关注的是作为行政权行使行为的行政行为的法律依据。行政法学课程教学目的是使学生掌握行政立法、行政执法、行政司法等行政权运行活动所需相关的规范性法律依据和理论依据,透彻理解行政法律条文之法理内涵,培养处理行政争讼的法律思维,掌握适用法律文件的能力和处理行政案件的技巧技能,进而使学生培育成法律专业工作者如法官、检察官和律师等。这就要求“法学”视角的行政法学课程知识体系必然包容所有的行政法理论知识和案件处理技能。但是,对于公共管理类专业而言,行政法学课程教学目的是培养学生的法治观念和依法从事公共管理的行为方式以及对自己管理行为承担法律责任的能力。在此,因行政法本身所具有的涉及领域极为广泛、内容非常丰富、实体性规范与程序性规范相交织并共存于一个法律文件之中的特点决定,“法学”视角的行政法学课程教学无法使原本缺乏基本法学理论基础和法律思维能力的公共管理类专业学生在规定的有限学期时间段内能够全面有效地领会这种庞杂的知识体系之内容,“法学”视角的行政法学课程知识体系也无法适合于以培养公共管理人才(而不是法律专业人才)为目的的公共管理专业行政法学教学要求。而且“行政法学的知识积累明显不足,且没有以一种开放的姿态接受其他学科研究成果对自身的影响”[5],使“法学”视角的行政法学知识体系无法适应和解释当代公共行政(行政管理)的多样化、复杂性发展趋势,无法适应当代行政体制的改革要求,无法适应公共管理类专业的人才培养目的。
1.2“行政”的视角:对“法学”视角的发展
在传统的“法学”视角的基础上,一些研究者们也重视“行政”视角的行政法研究,试图从“行政”的视角构建行政法学课程知识体系。“行政”指的是“公共行政”,在此,按照传统行政法理论和传统行政学理论,“公共行政”主要指“国家行政”即国家行政机关或者法律法规授权行使国家行政职能的公共组织对社会公共事务的组织、管理、决策与调控。换句话讲,“公共行政是指政府特别是执行机关为公众提供服务的活动,行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人(政治家)所制定的政策和法律,关注的焦点是过程、程序以及将政策转变为实际的行动,并以内部定向关心机构和人员以及办公室的管理”[6]。据此,公共行政实际上就是国家行政权行使主体,依照行政法律规范的规定,具体行使国家行政权,对社会公共事务进行管理和提供公共产品、公共服务的活动。如果说“法学”视角侧重于国家行政权运行的法律依据和运行条件的合法性,那么“公共行政”视角则更加关注国家行政权运行的过程或程序的合法性与合理性。在此,行政权的实现是通过行政行为来完成的,因此在以行政权控制为本位的理念下,“公共行政”视角的出发点和归属只能是国家行政层面上的行政行为论,据此“公共行政”视角的行政法学课程知识体系在“法学”视角的行政法学课程知识体系的基础上,更加关注行政行为的主体资格、行政行为的构成与合法、效力、撤销要件等行政行为之一般法理基础,增加了行政征收、行政给付、行政裁决、行政合同、行政责任等具体行政行为之具体法律制度及其法理解释。可以说,关注行政权行使过程的合法合理性是“公共行政”视角对“法学”视角的发展和丰富,更加符合公共行政部门及其行政实践的发展要求。然而,随着20世纪后期公共行政的改革,很多过去国家(政府)包办的社会公共管理事务,转由社会的非政府性质的公共机构来承担。公共行政已经不再仅指国家行政,“也指国家以外的非营利为目的,以为一般社会公众和本组织成员提供服务为宗旨的社会公共组织(如律协、医协、消协、村民委员会、居民委员会等)的职能、作用和活动”[7]。据此,传统的公共行政行为主体,从过去单一的行政机关,扩大成包含特别授权的公共组织(即法律法规授权的组织)、受行政机关授权的组织、受行政机关委托的组织等多元化主体的复杂系统。也就是说,传统的“行政法”字面意义上的“行政”内涵,已经演变成主体、内容、方式日趋多元化的“公共管理”。在此,“行政”视角的行政法学课程知识体系,因其研究对象(国家行政权的行使活动)的局限性,无法完整地解释公共行政范式向公共管理范式的转向,无法解释社会公共组织的公共管理活动的合法性问题,更无法满足公共管理类人才培养要求。
2公共管理视角重构行政法学课程知识体系的分析逻辑
2.1“公共管理”视角:对传统“行政”视角的发展
关于如何定义公共管理,国内外学术界一直没有一个统一的看法,有的甚至相去甚远,国外有一定影响的概念不下十几种,近年来,国内的定义也是不胜枚举。按照曹现强等人的观点,所谓公共管理,就是公共管理主体主要是政府部门、非政府公共机构和公共企业为促进社会的发展、维护和增进公共利益、满足公众的需要而对公共事务和公共部门进行管理的活动[8]。非政府部门和公共企业成为管理主体是公共管理区别于以国家行政为内涵的传统公共行政的特点之一。如果说,传统的公共行政是国家集权形式的一元主休对社会公共事务的官僚制管理形态,那么公共管理则是国家放权或还权形式的多元主体(国家行政机关、非政府组织、公共企业等)对社会公共事务的合作管理形态。按照休斯的观点[9],“行政”基本上指服从指令和服务,而“管理”则指:(1)取得某些结果;(2)取得这些结果的管理者的个人责任。据此,如果说传统公共行政关注的是国家行政权的运行过程,强调服从上级的指令,提供公共服务,那么公共管理包含的内容更为广泛,就国家行政权而言,公共管理不仅是关注国家行政权的运行过程,更加关注行政权运行的结果及其个人责任,更加关注社会公共组织如非政府组织、公共企业等为社会提供公共产品和服务的结果与责任。由此,公共管理多元化主体的角色、地位、行为方式以及公共管理主体与国家、公众之间的法律关系,进入到行政法学研究对象范畴,公共管理视角的行政法学研究必然成为当代行政法学研究的一种新的视角。比起传统的“法学”视角和“行政”视角,“公共管理”视角的思维方式,更有利于解释当代社会公共事务管理的主体、方式、内容的多元化发展,更加符合公共管理类专业等非法学专业人才培养的要求。在此,如何基于当代公共管理实践构建行政法学课程知识体系,就成为公共管理类专业行政法学教学改革的时代课题。当前公共管理视角的行政法学研究和教学所面临的挑战是:如何理解公共管理类专业中的行政法学课程地位?如何根据公共管理实践需求构建行政法学课程知识体系?如何选择适应公共管理专业人才培养要求的教学方法?就当前的课程建设要求来看,当务之急是重构符合公共管理实践和教学对象需求的行政法学课程知识体系的问题。因为课程知识体系决定课程教学内容和教学方法。
2.2公共管理视角重构行政法学课程知识体系的分析逻辑
近年来,一些高校行政法学教学及研究人员开始尝试从公共管理视角建构行政法学课程知识体系。如皮纯协与张成福主编的公共管理硕士(MPA)系列教材《行政法学》[10]、苏祖勤主编的《行政法概论》[11]、温晋锋主编的《行政法学》[12]等是针对公共管理专业人才培育而编写的代表性行政法学教材。但是这些教材在建构行政法学课程知识体系的思路上仍然残留传统行政法学的视角的影响,并且没有能够理清各知识模块与公共管理实践之间的衔接关系和各知识模块内容之间的逻辑关系,进而无法真正体现现实的公共管理实践的发展,无法真正满足公共管理专业人才培养方面的行政法学知识需求。在此,关键的问题是如何确定公共管理视角的建构行政法学课程知识体系的行政法学分析逻辑的问题。按照关保英教授的观点[13],行政法学分析逻辑既是一个理论体系,又是一个能够帮助我们认识行政法现象的操作工具;行政法学分析逻辑是对行政法认识的一个方法论,它所包含的哲学原理是以具体的操作得到体现的;行政法学分析逻辑是一个行政法学研究的实用理性问题,它的最大效果是对行政法分析过程的指导和在行政法分析过程中的具体应用;行政法学的分析逻辑是以一定的分析范畴为依据的,没有一定的分析范畴我们将无法对行政法现象进行具体的分析;行政法学分析逻辑中的范畴是可以进行选择的,即我们可以根据自己的认识进行范畴上的选择,取一些范畴而舍另一些范畴。据此,从“公共管理”视角上看,应当从规范公共管理活动和公共管理类专业人才培养目的角度去选择行政法学课程知识体系的主要内容。在此,需要明确三个基本点;首先,要明确如何从“公共管理”视角认识行政法?这是公共管理视角构建行政法学知识体系的基础和出发点。其次,要明确公共管理活动所要依据的基本的行政法律制度有哪些?这一问题的回答决定公共管理视角构建行政法学知识体系的基本框架。在此需要特别指出的是公共管理类专业行政法学课程的教学目的是培养学生的公共管理法治观念和依法从事公共管理的行为方式以及对自己管理行为承担法律责任的能力,而不是以培养学生的解决行政争讼的法律思维和技能为教学目的,这一点是公共管理视角的行政法学课程知识体系内容的选择标准。最后,要明确哪些行政法律制度方面的知识构成公共管理专业人才培养中有用的知识?这一问题的回答决定公共管理视角构建行政法学课程知识体系的基本内容。
2.3行政法行为论:公共管理视角重构行政法学课程知识体系的理论主线
如果说传统行政法学视角中的“行政法是行政主体与其他社会因素发生冲突的控制性规范,反映并联接行政主体与行政相对方以及其他社会主体的关系”[14],那么从公共管理视角上看,行政法调整的是因实施公共管理权而形成的公共管理法律关系,这一法律关系既包含国家行政权力主体与行政相对人之间的国家公共行政关系,又包含以社会公共利益为指向的非政府组织(NGO)、公共企业与其管理对象之间的社会公共管理关系,也包含因国家权力主体、社会组织和个人对公共管理活动进行监督而形成的公共管理监督关系。根据行政法的规定而形成的公共管理法律关系的内容就是相关行为主体的权力(权利)与责任(义务)关系。这些主体的行使权力(权利)、履行责任(义务)的法律行为———包括公共行政权主体的行使国家行政权力和承担责任的法律行为即为公共行政行为、非政府组织和公共企业等社会公共部门的根据行政法律授权行使公共管理权力和承担责任的法律行为即社会公共管理行为、公共行政权或公共管理对象的依法行使行政法上的权利和履行行政法上的义务的公众法律行为即公众守法行为、对公共管理行为的监督行为即行政法律监督行为,共同构成公共管理视角的“行政法行为”,成为现代行政法规制的对象。没有行政法上的法律行为即行政法行为就无从谈起公共管理法律关系。从公共管理视角上看,国家制定和实施行政法的根本目的就是通过规范公共管理中的各种法律行为主体的行政法行为,来控制和规范各类行政法行为主体的权力(权利)与责任(义务)关系,使公共管理活动符合国家意志。行政法学课程知识体系是一个集合概念,当我们讨论行政法学课程知识体系时,也就是以对行政法的总体认识以及这种总体认识所形成的机制为焦点的。但是,行政法学课程知识体系的总体性认识不能完全排斥研究者对基于行政法学课程教学目的而对特定行政法问题给予的关注,而所关注的视角不同,行政法学课程教学知识体系的建构方向和结果也不同,此时被关注的特定行政法问题就构成这一视角上的行政法学课程知识体系的主干内容。从公共管理视角上看,由法权通过法律行为来实现的法理决定,我们需要关注的特定行政法问题就是行政法行为。从以注重结果和行为责任为核心要素的当代公共管理的视角看,树立法律权威理念,以行政法来规范行政法行为,就是行政法治理念的核心内涵。主体的多元化是公共管理区别于传统公共行政的最大特点,不同的主体在行政法上的地位、权利(权力)与义务(责任)的规定性,使公共管理与行政法发生了关联,而各类公共管理主体的法律行为方式,则成为行政法对公共管理进行规制的核心内容。如果说法学视角的“行政法治的前提是行为法定,行为法定必须以完善的行政行为理论为条件”[15],那么从公共管理角度上讲,行政法行为就是贯穿整个行政法学理论的核心概念范畴,公共管理视角的行政法学课程知识体系,应当以行政法行为论为核心,行政法行为论成为公共管理视角的行政法学课程知识体系的基石和理论主线。
3公共管理视角的行政法学课程知识体系的知识模块及其逻辑关系
对行政法行为的关注,必然引发出行政法行为之主体问题(需要解答谁作出行政法上的法律行为,应当具备哪些资格条件等)、行政法行为之本身理论问题(需要解答何谓行政法行为,如何作出行政法行为等)、行政法行为之监督问题(需要解答如何监督公共管理行为,对违法公共管理行为如何加以制止等)、行政法行为之救济问题(需要解答如何纠正瑕疵公共管理行为、如何补偿或赔偿违法公共管理行为所导致的侵害后果等)等相关理论问题的关注。而这四个方面的理论知识的学习,需要用以解释行政法基本原理为目的的行政法基础论(法理基础)来加以支撑。由此,从公共管理视角上看,公共管理类专业的行政法学课程知识体系,具体包括以下五个方面的知识模块:
首先,行政法基础论:行政法基础论主要解释行政法的基本概念、基本原则、基本功能、行政法关系(包括各类公共管理行为引发的公共管理法律关系、监督行政法律关系等)、行政法及行政法学的产生与发展等有关行政法的基础理论问题。对于缺乏基本法学理论基础和法律思维训练的公共管理专业学生来说,行政法基础论是学习行政法学其他专题理论的法学理论基础。
其次,行政法主体论:行政法主体即行政法行为主体,主要指公共管理主体(国家行政主体、社会公共管理主体等公共管理权行使主体)、公共管理对象(包括国家公共行政层面上的行政相对人或行政相关人、社会公共管理层面上的管理对象等公共管理权的相对人)、监督公共管理主体(国家权力机关、社会组织、公民等依法对公共管理进行监督的监督主体)等。行政法主体论主要解释公共管理活动中的各类行政法行为主体的概念、类型及其含义、法律地位、法定权力(或权利)与责任(或义务)等相关主体理论问题,注重有关公共管理组织的实体法知识的解释,为学习行政法行为论提供基本理论框架。
第三,行政法行为论:行政法行为是行政法上的行为主体即行政法主体依法行使法定权力(或者权利),履行法定责任(或义务),产生行政法上的法律效果的行为。从公共管理视角上看,根据行为主体的性质不同,行政法行为可分为国家公共行政行为(包括行政立法、行政司法、行政执法、行政合同等法律行为)、社会公共管理行为(依法创制行为规范、解决争议、执行法律规定、建立契约等法律行为))、行政法制监督行为(国家权力机关、社会组织、公民等对公共管理进行的监督行为)、公众守法行为(依法行使行政法上的权利、履行行政法上的义务)等四种。行政法行为论主要解释与四种行政法行为的概念、成立要件、效力、形式、具体种类、程序等相关基本理论问题。公共管理视角的行政法行为论,注重的是行政法行为的程序法知识的解释。
第四,行政法监督论:从公共管理视角上看,行政法上的监督指的是对公共管理主体法律行为的监督。违法公共管理是行政法监督的主要对象,它指公共管理主体所实施的,违反行政法律规范,侵害受法律保护的公共管理关系或监督公共管理关系而尚未构成犯罪的有过错的(瑕疵)公共管理行为。行政法监督论主要解释监督公共管理的内涵、监督主体及其权利义务、监督的形式和方式、对违法公共管理的界定等监督公共管理方面的基本理论问题。公共管理视角的行政法监督论,注重行政法制监督的实体法知识的解释。
第一，教学方式陈旧。我国目前对公共管理类专业人才的教学方式基本上是以教师为中心，以教师亲临课堂传授书本理论的方式来教育和培养学生。而且，就整个教学过程而言，硬性化的理论灌输、程式化的教学模式、一锅煮的课业传授，不利于学生积极主动地学习，也不利于学生战略眼光和时代意识的培养，由于传统陈旧教学方式的缺陷，不能够做到因材施教，因此，不能发掘和培养出高素质、创新型的优秀公共管理人才。陈旧的教学方式缺乏师生互动和战略式的培养思路，导致学生不是为了学习而学习，把思想和眼光停留在应付考试上，很容易造成学生学习上的被动局面，最后培养出来的往往是熟读圣贤的“书呆子”。
第二，教学内容不科学。公共管理作为一个新兴学科，在20世纪末广受关注，国外一大批相关著作相继推出，一些著作也被作为教材应用到我国高校公共管理学科的教学当中。进入21世纪以来，国内外形势深刻变化，我国社会经济快速发展，产业结构不断调整，政府和公共部门改革也在不断深化，这就需要公共管理教学内容应运而动，大刀阔斧的改革，以适应时展大趋势。但是，目前我国很多高校对公共管理学科教学内容设置不科学，，课程设置缺乏全面性和创新性，过分青睐于西方的管理理论，对于我国国内现状分析的课程以及国际最前沿的学术讲座安插太少。
第三，创新环境缺乏。从我国社会发展的大环境看，高校毕业生在逐年增加，社会经济发展所能带来的岗位与高校人才的就业需求比例严重失调，无形中让学生处于一种缺氧的学习环境当中，功利色彩加重，同时也抹杀了学生的创新思维。从学校的角度看，目前很多高校都在沿用传统的教学模式，古板僵硬的教学模式压制了学生的创新意识，忽视了作为现代高素质管理人才应当具备的创新思维培养，无法为学生提供创新的环境。现行的公共管理人才培养模式更注重于对学生自身专业知识的培养，是对学生拔苗助长似的教育，而不是首先通过对整个教育环境进行优化，为学生创新意识的培养和高超技能的练就做好铺垫。创新环境的缺失不仅会误导学生的价值取向，也不利于高素质公共管理人才的培养。
第四，偏重理论，缺乏实践.作为公共管理类专业的学生不仅要充分掌握理论知识，更要具备实际操作的能力和一定的语言表达及思考判断的能力，这就要求学生在努力学习和掌握专业课程知识的同时，也要经常参与社会实践、实习调研等各类实践活动。但是，我国现行的公共管理人才培养模式偏重于对学生理论知识的传授和教育，忽视了实践的重要作用，流于形式的毕业实习等实践环节也是时间短、质量低，对学生实践能力的培养起不到实质作用，一味地苦啃书本，造成公共管理类的人才理论学习宽泛而不精湛，就业面又单一，就业压力在所难免。偏重理论、缺乏实践的问题已然成为阻碍高素质的公共管理人才培养的瓶颈。
二、公共管理人才应具备的素质
在社会经济不断发展的今天，社会改革不断深化，公共管理者作为社会生活的特殊角色，他们的素质高低直接关系着公共组织的成败。公共管理人才只有具备一定的素质和能力，才能发挥其应有的作用、担负其应负的责任，才能成为合格的公共管理者。作为一名合格的公共管理者，应该具有专业性、综合性、灵活性等素质特点。
第一，专业性。专业性，顾名思义是指区别于其他专业的公共管理人才所特有的东西。公共管理人才不仅要学习专业知识，更应该练就专业技能，作为公共管理类专业的学生不仅要在学校的专业课程上做到全面掌握和充分理解，也要不断培养自己未来在管理活动上的全局掌控能力、组织协调能力、与人沟通能力、果断决策能力等各项专业必备素质。专业知识是作为一名合格公共管理者的知识架构的核心组成部分，是公共管理人才必须具备的素质，是他们从事职业工作的必备条件，只有具备了应有的专业知识，才不至于在工作中出现外行管理、有心无力的窘况。专业技能是公共管理者处理事务的本领，也是公共管理者能否做好工作的关键，只有把自身的专业技能修炼好，才能成为一名合格的公共管理者。因此，必须培养公共管理人才具备专业性的素质。
第二，综合性。所谓综合性，是指公共管理类专业的学生不仅要掌握本专业的相关知识和技能，还要涉猎到相关学科所涵盖的理论知识和技能，另外还要注重自身综合素质的培养。公共管理类学生不仅要具备牢固的专业背景，还要扩展知识领域，多涉猎相关学科的知识和技能，丰富自身的知识构成，提高自己对问题的宏观把握能力，向一专多能的复合型人才方向发展。在实际工作当中会出现各种各样的问题，只有充分掌握各项知识和技能，才能对工作游刃有余。另外，作为公共管理类专业的学生要培养自己多方面的素质，不仅要知识素质过硬，还要培养自身的政治素质、思想素质、身心素质等。
第三，灵活性。所谓灵活性，是指公共管理人才必须具备与时俱进的素质和灵动活泛的管理能力。随着社会的发展、时代的进步，公共部门的组织结构也在不断调整，这都会对公共管理人才的素质提出新的要求，而且，社会发展和组织改革中带来的新问题也在不断考验着公共管理人才的素质。因此，要不断培养学生的创新能力，使公共管理人才具备面对新问题的应对能力。灵活性的素质要求公共管理人才必须紧跟时代步伐、破旧创新，还要在实际工作中用战略性的眼光看问题，多动脑子、灵活掌握，灵活性是公共管理人才必备的素质。
三、构建创新型公共管理人才培养模式
构建创新型公共管理人才培养模式需要从学术、学科、学生三方面进行创新。首先，在学术研究上，要对社会问题进行深入的研究并作出解答，把握社会热点，深剖公共管理内涵，进行学术研究创新；其次，在学科建设上，要完善师资队伍、健全学科体系、创新学科内容；再次，在学生培养上，要充分调动学生的创新意识，学习国外先进模式，培养出高素质、创新型的公共管理人才。
（一）学术研究创新
学术研究是一件非常严肃的事情，来不得半点虚假，必须认真对待，目前我国很多高校出现“学术腐败”等不良风气，严重阻碍了学术研究工作的发展。学术研究贵在创新，创新是学术研究的生命之源，要随着社会的发展进步发现新问题，提出新论点，并且在寻找解决新问题的办法的基础上做到深究社会问题，提出新的学术观点，不能一味地沿袭前人观点，别人的观点只能借鉴，绝对不能抄袭。学术研究是对未知科学问题的揭示，是学科发展进步的必由之路，也是培养学生创新能力的前提条件。随着科学技术的不断进步，学术研究的手段、技术也在更新换代、力求创新，要充分利用科学发展带来的新技术和新手段对前人的学术观点不断地调查研究，并在此基础上提出与时俱进的新观点、新看法。只有这样才能保证社会问题不断得到解决，才能保证社会工作的顺利进行，才能保证科研进程的不断加快，才能保证优秀科研人员的脱颖而出。学术研究的不断创新是培养高素质公共管理人才的重要环节，是构建创新型公共管理人才培养模式的重要组成部分。公共管理学作为近几十年新发展起来的学科，在很多领域还不太成熟，在对本学科的学术研究上还存在着很多空白的地方，只有通过不断的学术研究创新才能带动整个学科的不断发展，才能保证在对公共管理人才的培养上起到正确引导的作用。
（二）学科建设创新
首先，加强师资队伍建设。只有富有创新能力的教师才能培养出创新型的公共管理人才，因此，要强化教师队伍，优化教师结构，建设一支符合公共管理发展需求的、富有创造力的、高素质的师资队伍。一方面“出口”，多派遣教师到科研机构或政府部门挂职锻炼或兼职，多积累实际经验，学习和参与重大科研项目，或者直接参与国家重大政策的分析和咨询；另一方面“进口”，大量聘请公共部门或政府机关中有丰富经验和较高理论素养的人到学校任教或担任顾问，优化教师队伍。其次，课程体系改革。健全公共管理学科体系就要做到优化课程设置，从公共管理人才应具备的素质出发，进行课程整合和结构优化，创新教学安排，将理论与实践、专业与综合等内容全面体现在公共管理人才培养的学科体系建设中来。随着社会的不断发展和国家各项新政策的不断推出，要及时更新和优化课程安排，目前我国大多高校的公共管理类专业的学生的课程安排还是以管理类的课程为主，而很多国外高校在公共管理人才培养中已经引入了经济学、社会学、法学等方面的课程，这就有利于拓展公共管理学科的研究领域，也有利于复合型公共管理人才的培养。再次，教学内容创新。传统的公共管理人才培养偏重于培养学生成为公共部门的管理人员，因此，在教学中政治味太重，对于教材内容的选择上也是偏重于对学生行政素质的培养。完善公共管理学科建设必须根据社会发展状况和人才培养方向，选择和编写科学的公共管理教材，要大量增加跨学科的教学内容和国外的经典理论以及反映社会前沿问题观点。因此，公共管理学科的教学内容，必须要把中国的管理思想和国外的管理理论相结合，还要注意理论知识和实际能力的结合以及现代管理理论和传统管理思想的相互渗透。
一、我国信息咨询公司业务流程及知识需求特点研究
信息咨询公司是知识密集型企业的代表，其核心产品是基于知识的应用和创新。对咨询公司而言，在解决项目中遇到的各种问题以及提出的解决方案，不断地充实咨询公司自身的知识积累，咨询项目成为咨询公司创造、获取、共享和升华知识的最主要渠道，知识管理贯穿项目咨询流程的每个环节。
一般来讲，信息咨询公司完整的项目业务流程主要包括以下几个环节：（1）初步沟通阶段。此阶段客户介绍面临的难点问题及咨询需求，咨询公司介绍自身情况并展示咨询经验或成功案例；（2）深入沟通阶段。咨询公司根据对客户需求的理解，提交项目实施及报价方案（包括：项目思路、工作方法、参与人员、项目预算、时间安排、成果提交等）；（3）正式签约。通过沟通双方对项目目标、内容、思路、工作方法、时间安排等达成共识后签订正式咨询服务合同；（4）项目执行。咨询公司组建项目团队，与客户建立项目沟通机制，按照合同约定实施项目，提交中期报告，根据反馈意见进一步完善细化，反复论证审核，提交最终研究成果；（5）成果验收。成立专家评审委员会，召开项目评审汇报会，咨询公司对相关问题进行解答，通过评审后提交最终研究成果；（6）项目回访。咨询公司定期进行回访，对项目咨询方案实施效果进行跟踪，提高方案实施效果。
就业务流程涉及的知识来看，可以分为以下三大类：第一类，标准化程度较高的显性知识。包括政策、经济、法律、行业、市场、技术等各种各样的信息；第二类是基于公司内部成员之间的咨询理论、方法的消化和吸收，还包括对项目咨询实践归纳和总结；第三类是对项目案例研究总结。包括对自身咨询案例的归类分析，归纳出各种知识信息。
就业务流程参与人员来看，主要由市场销售人员、研究人员、咨询顾问、网络技术人员相互配合共同完成整个服务流程，因为项目所处行业或区域的不同项目团队成员组合也不同。其中研究员作为项目的主要执行者参与流程的每个环节，是项目服务的中坚力量。按照国内一般信息咨询公司职业划分研究员是项目的主要执行者，主要有80、90后构成，而咨询顾问作为公司的骨干，年龄以70、60后为主，这种年龄的差距也为知识共享带来了一定的障碍。
通过研究信息咨询公司业务流程可以看出，以项目为载体的咨询服务，从前期初步沟通到项目成果最终提交，需要咨询公司多个部门的共同参与；不同知识背景、不同学历水平、不同年龄层次的员工通过分工合作，共同完成项目咨询方案。对咨询公司而言如何基于咨询业务流程的特点，构建多形式的知识共享、协作和创新平台环境，对于其提供更个性化服务，促进创新，并降低成本具有重要的意义。
二、信息咨询公司知识管理存在的主要问题
知识管理就其本质来说是系统地利用信息内容和专家技能，改进企业的创新能力，快速响应能力，提高生产效率和技能素质。因此对于信息咨询公司来说，进行知识管理的主要目的是：建立知识导向型的组织结构和知识共享的企业文化；产生持续学习和创新知识的能力；达到知识在不同部门不同员工之间实时共享和创新集聚；提高组织及其员工的解决问题的能力，提高公司竞争力。
笔者通过对国内多家信息咨询公司的走访发现，虽然绝大多数咨询公司对知识管理非常重视，也都建立了自己的知识管理平台，但是在实际实施过程中存在诸多问题，比较普遍的问题主要有：
第一，知识管理员工参与积极性不高。很多咨询公司虽然建立了知识管理平台，但是往往是公司领导层觉得重要，员工很少主动参与，导致知识库利用频率不高，形同虚设，更谈不上知识的创新。第二，知识管理不能与业务流程完美契合。多数咨询公司重视项目执行环节核心业务的知识管理，但是对项目前期沟通及后期回访等辅助业务环节的知识分享和积累投入不够，忽视了知识管理在业务价值链的应用。第三，隐性知识共享不顺畅。对咨询公司而言其骨干都是具有多年实战经验，经历成百上千个项目历练具备丰富的咨询知识经验，这些经验大多是以隐形知识的形式存在。恰恰是这种隐形知识才是咨询公司最为核心的知识积累和竞争力。但是这些公司骨干往往忙于项目很难拿出专门时间来传授经验，更重要的是由于个性差异，这种不能标准化的知识很难进行分享和传承。普遍存在着知识随着项目的结束而终结，随着员工的离职而流失的窘境[3]。第四，以移动互联网技术为代表的新技术在公司层面知识管理中存在滞后。伴随着移动互联网技术的应用，对各个行业现有模式产生了深刻的影响，特别是社交化业务模式不但改变了信息咨询行业的外部发展环境，而且对业务模式带来了变革。国内咨询公司最先去适应这种趋势的是企业员工个体，他们以微博、微信、博客等组建各种基于共同兴趣或目的的圈子，以自组织模式进行知识的分享和协作。但是以公司战略层面来规划和实施利用移动互联新技术构建知识管理平台的咨询公司还非常少。
三、移动互联网技术给知识管理带来的机遇
移动互联网技术给知识管理带来了全新的机遇，移动互联时代随着大数据、云服务、社交化圈子等正日益成为企业管理的重大议题。海量的数据、信息以及日益高素质的企业员工使得咨询公司知识管理的重点也发生了重大变迁，以“移动互联社交化”的观点设计知识管理发展的组织、运行体系、运作模式等显得尤为关键。
移动互联网技术的澎湃发展深度改变着咨询公司的外部发展环境，通过移动互联网技术营造的协作环境，不但使得咨询公司内部各个部门和员工之间不断融合到业务流程的各个环节而且通过各种自组织社交模式使得信息得以更畅通的分享，为隐性知识的共享提供了更加灵活多样的选择。
通过上文的分析我们可以看出，项目组作为核心来完成咨询成果的交付，业务链各个环节知识交流主要在咨询公司内部来传递。移动互联网技术的发展帮助咨询公司建立更为开放的知识管理平台，将以咨询公司自己为主完成的知识管理过程转变为由企业和协作各方（包括客户和外部专家团队等）共同创新和协作完成。在这个平台上，咨询公司可以从客户初次沟通开始通过社交化环境促进各方更直接和更高效交流、分享和协作，充分借助各方的力量为市场和客户提供更具针对性的咨询服务。
四、移动互联网技术在咨询公司业务流程知识管理中的应用
1.以社交化的理念营造浓厚的知识共享文化氛围
知识管理要真正做到深入人心，发挥作用，首要前提是要营造知识共享的浓厚文化氛围。只有形成人人主动分享的文化，才能构建共享、合作、高效的沟通氛围。特别是在大数据移动互联时代，项目团队的合作能力有时甚至比成员的专业知识更重要。社交化的核心就是分享、协作和选择，这对咨询公司构建学习型组织，培养浓厚的知识共享文化无疑是最佳选择。
社交化的基础原则是自组织模式，这种就最大限度的调动起员工参与的积极性，咨询公司可以定期设立分享会，分享会不设任何限制，大家可以分享自己觉得值得分享的任何事情，例如：一次与客户沟通的电话；一个打动客户的举动；对项目的总结；甚至是一次难忘的旅行等等。这种形式的分享会从公司高层到普通员工都应鼓励积极分享的人，对员工的分享公司领导层要尽量做到第一时间内进行正面的评价和鼓励，鼓励他们去把一些脑子里的东西显性化的表现出来，逐步形成积极参与共享的工作氛围。
2.基于业务流程打造“PC+智能终端”和“鼠标+拇指”知识管理新模式
实现知识在个体―团队―公司的高效传递和应用，避免知识共享产生割裂是咨询公司顺利推进业务流程重要保障。根据咨询公司业务流程的特点，基于移动互联网APP（例如：微信、为知笔记、印象笔记等），针对知识管理在业务流程中需求特点，以各种移动智能终端为接口，通过构建兼顾流程参与人员不同知识结构、不同工作性质、不同年龄、不同习惯以及不同部门的新型知识管理模式。
通过构建“PC+智能终端”和“鼠标+拇指”知识管理新模式，使得业务流程参与各方可以根据业务交付的验收标准，形成不同能力中心（围绕具体项目需求），以“自组织”方式为基础，形成若干知识共享的微循环模式，使资源和能力得到更优化的配置，为业务流程的高效推进提供了可靠保障。
3.移动互联网技术构建咨询顾问“传帮带”隐性知识共享新模式
对于咨询公司来说咨询顾问多年沉淀的项目经验、阅历是最为宝贵的知识财产，但是这种知识存在与员工脑子中，是无法标准化的隐性知识，短时间内很难传授给新人，且存在随着员工的离职而流失的困境。但是各种显性知识和隐性知识之间并不是完全割裂的，它们在一定条件下可以相互转化。移动互联网技术为隐性知识的积累、分享和传承提供了新的模式。
运用移动互联网技术使隐性知识显性化，通过基于社交关系的知识管理使新老员工的“传帮带”模式不受时间和地点的限制，通过对碎片时间，碎片隐形知识的快速存储和共享最终提高隐性知识的共享传承和应用创新效率。
4.以企业战略的高度规划移动互联时代的知识管理
移动互联网技术浪潮已经或者正在改变咨询公司内外部环境，相对于其他行业，咨询行业对新技术，新模式更应积极尝试。通过前瞻整个行业的发展趋势，将移动互联网技术应用作为公司未来发展的重大战略。做到一把手亲自抓，制定科学的激励机制，将新型知识管理模式实施作为公司未来提供竞争力的重要因素。
参考文献：
[1]投资决策咨询服务流程[EB/OL].[2014-01-11]
[2]刘月华.管理咨询公司知识管理体系研究―――道特咨询管理公司知识管理：[硕士学位论文].天津大学，2007
[3]沈青，张萍.管理咨询公司的知识管理―――基于知识流失视角[J].科技管理研究，2009，（05）：433
[4]移动互联时代的知识管理[EB/OL].[2014-01-12]http：//blog. /kevin_tingting@126/blog/static/19811367201342542433641/
一、知识管理的发展战略与公共管理
在1998年曾有专家指出：“今后十年的一个最为火爆的题目就是知识管理……最佳的公司是把知识管理作为一项战略目标来做的……以使其符合他们知识管理的战略目标……”我们首先从知识管理的发展战略与公共管理的关系开始考察。根据美国生产力与质量研究中心对在实施知识管理方面名列前茅的11家公司和组织进行的调查，可归纳为六种模式和五种实施方法。
1、知识管理的发展战略模式
一是将知识管理作为企业经营战略，是一种综合性战略计划。通常将知识视为产品，坚信对知识实施有效管理会对企业赢利甚至生存产生积极影响。二是知识转移和最优实践活动，是最普遍采用的知识管理战略计划。将知识融入产品和服务，以缩短生产周期，降低成本和增加销售，鼓励知识转移活动。三是以客户为重点的知识战略，旨在通过获取、开发和转移客户需求、偏爱和业务情况等知识，提高企业竞争能力，这一战略要求对客户问题实施知识管理。四是建立员工对知识的责任感，使之认识到知识对其高度竞争性工作的重要价值，从而建立激励机制和纳入评估体系，并努力建设有利于知识管理活动的企业文化。五是无形资产管理战略，充分发挥专利、商标、经营管理经验、客户关系等无形资产的作用，重点是无形资产的更新、组织、评估、保护和增值以及市场交易。六是技术创新和知识创造战略。通过企业基础和应用研究和开发，进行新知识创造和技术创新活动。要不断地发现和创造知识，明确技术创新对经济增长的重要意义。
2、知识管理战略的实施方法
一是构建支持知识管理的组织体系。构建该体系要有领导人、专门小组的参与，以及基础设施如信息技术平台、数据库和图书馆等。二是加大对知识管理的资金投入。动员全企业从上到下为知识管理投资，以保证其管理活动正常开展。三是创造有利于知识管理的企业文化，包括职业道德、企业荣誉感和团队精神等，领导者的支持是成功的保证。四是开发支撑知识管理的信息技术。因特网和内联网技术是知识管理活动的催化剂，要开发数据库系统和其他信息技术。五是建立知识管理评估系统。研究建立无形资产评估体系，如无形资产组成指标法、计算知识管理的投资回报率等。
3、实施知识管理必须利用信息化、网络化手段
建立递增收益网络；通过内联网把人们联系起来；承认个人在知识发展中的独特性。从以上各点不难看到知识管理与公共管理的联系，例如知识转移活动、对客户实施知识管理、专利、商标、基础设施等，均涉及公共管理领域，尤其是有关政策、法律、法规。其中，颇多属于政府行为。如某些重大基础设施，亦非企业所能和所愿办得到的，因为投资既大，还要管理、维修、更新和向全社会开放。
4、知识更新必须建立国家创新体系
知识更新的主要方法是建立国家创新体系，没有这一得力支持，便难以顺利实现，原因是从各方面进行激励、协调知识更新，只有国家能够做得到。根据经济合作发展组织的意见，国家创新体系是由一系列公共机构和私营机构（企业）组成的系统和网络、活动的相互联系、作用和影响决定一个国家扩散知识的能力，并影响国家的创新表现。这些是通过政策、体制、机制和组织等方面来结合进行的。以下以美、德、日三国为例浅作分析。
美国国家创新体系的特征有：自由主义经济传统、崇尚创新、投资大、重培养新公司、实行间接投资，以免造成不平等竞争；德国国家创新体系历史久，有优势，基础研究好，技术集中化程度高，七家大公司研发投资达总额的31%；日本国家创新体制中，政府和大企业作用大，背景为代表国家力量的大金融财团，以技术模仿为主，忽视基础研究，创新能力较差，导致20世纪90年代的经济下滑。
二、知识管理的发展环境与公共管理
知识管理的运行环境的公共管理支持：个别企业要实施知识管理，必然会接触到公共管理领域的有关事项。仅就企业间的问题或纠纷而论，不少要依靠公共管理部门来解决或处理，还不说许多必备条件和整个发展环境包括物质的和精神的因素。
知识管理的生态环境的公共管理支持：大环境和环境保护、维护生态平衡间和可持续性发展等，不仅国家要有措施，还要有国际协议来保证，不容许有转嫁污染等错误行为。
知识管理的社会安定的公共管理支持：发展经济需要安定有序的社会环境，这又是非政府不能承担的重要职责。跨国犯罪和国际恐怖事件，还需要国际协作去防治。
知识管理的项目资源的公共管理支持：事关全局和根本的长远的特大工程和基础设施，在公共管理中经常被看作是“保留”项目，如道路交通、能源、电讯、网络等。
知识管理的风险投资和技术创新的公共管理支持：研究、开发中的巨额风险投资，个别企业也常缺乏相应的胆识和能力，不进行高代价的科技创新又难以有突破性的进展。
围绕以上知识管理实施的环境的公共管理支持问题，我们再作以下简要阐述：“知识管理是一个范围广大而复杂的题目，对关系企业来说，知识就是力量。”可是，“知识是一个难以表述的目标。要具备所有的知识是不可能（也是不实际）的”，问题在于对不具备的知识有迫切需要时怎么办？那就要看到咨询业的存在和发展的重要作用。而咨询业是社会中介组织，属于非政府的公共管理范围。知识经济时代，咨询业将更加发达。
值得注意的是，知识管理虽还在起步阶段，遇到的难题却已很多，有人提出了“知识管理为何这么难？”的问题。由于知识管理需要尽量发挥集体知识和智慧的作用，关键在于个人乐于奉献，这需要适当的风气和一种企业的文化氛围，因而对上述问题的回答是：“难就难在文化。”
但是，企业文化不可能是孤立自生的，它与所处的大文化环境存在各方面的联系。后者对企业文化的建设和发挥重要作用。应当肯定，在公共管理领域重视和加强精神文明建设，优化社会风气，必将有助于企业文化建设。
譬如说，企业文化以诚信为本，员工要有敬业和乐业精神，重视效率、质量等等。倘若早有这些素养，显然就比较容易合乎要求。否则，必然有很大的差距和难度。因此，“文化不是可有可无的东西，而是在每个时代都起着推动时代前进的作用。随着社会从工业时代向知识时代的转变，文化和精神的作用将变得越来越重要。”重要到什么程度呢？不妨借中外两位教授的意见来回答。
一位是我国的两院院士、电子学家罗沛霖教授。他说“伴随新的产业革命，文化不再仅仅抽象地、间接地作用于社会物质实践，而且文化事业（产业）终将占据社会物质实践的绝大部份，并终将成为整个社会物质实践的压倒性的支配因素。这是人类进步史中无可比拟的大事件。”
另一位是美国乔治·华盛顿大学管理学教授威廉·哈拉尔。他用一张“工作演化”图（略）表明，“随着时代的进程，以文化为主导的精神不断成长，从事精神和文化活动的人员大大增加，以至社会最终将成为以精神和文化为主导的社会”。
因此，如果说实施知识管理必须倡导、创建和弘扬优良的企业文化的话，那么，一方面就可以理解为什么企业文化成为愈来愈热的热门话题；另一方面，与公共管理状况有直接联系的社会大文化环境的重要性，也就显得格外突出。因为任何一种优秀文化，绝非一朝一夕一蹴而就，需要社会群体共同作不懈努力和进行长期的积累，这就涉及人才培养中的文化、品德、素质等问题。
三、知识管理中的人力资源开发和供应与公共管理
知识管理、人力资源调集、运行离不开公共管理；知识管理中技术团队的营建离不开公共管理；知识管理中核心技术、创新技术构建离不开公共管理；知识管理中技术领军人才的发掘、启用离不开公共管理。基于上述论点，本文作以下扼要阐述：知识管理中的一个要害问题，关于知识、技能、思想、精神、品德、文化之类，都离不开作为载体和主体的人，以下是从人力资源和供应的角度，相对集中地考察知识管理对公共管理的依赖或需求。从特定意义上来看，称之为知识管理的核心或重中之重均不为过。
事实是，若没有符合质量和素质要求的出类拔萃的优秀人才，或不能保证供应并及时到位和积极发挥其如所预期的作用，发展知识经济便将成为空想、空谈，而个别企业无论其实力有多么雄厚和历史有多么悠久，在人力资源开发方面，仍存在很多不能摆脱的制约因素，出路只有把希望寄托于人才市场。
然而，常识告诉我们，没有货源就不成其为市场。人才市场也是一样，就是同样要有“货源”。所谓人才争夺，即由于求过于供，尤其是拔尖人才，则更加如此。问题在于，人力资源在哪里？怎样才能进行有效的开发并保证不断供应？而时代和社会的经常更新和对此的广泛需要是渴求得到满足的。
极其自然，人们把目光和思路转向了教育事业，后者有一个完整的体系，包括学前教育、初等、中等、高等教育等，既有不同的层次，又有不同的门类和内容，还有成人教育、继续教育、终身教育等等。随着时代和社会的变化，教育也必须进行相应的改革，以求适应客观形势发展的需要。
通过兴办教育事业来培养人才，是历史发展的必然，这也历来是公共管理特别是政府部门的一项重要任务。知识经济时代没有改变这个格局，因为个别企业办教育的局限性极大，无法对人才完全实行“自产自销”或“自给自足”。
教育面广量大，着眼于全民素质的改善，是艰巨的任务和庞杂的系统工程，还要循序渐进和全面联系。既要注意普及又须重视提高。鼓励社会力量办学是可行的和必要的，但国家责无旁贷。由于教育有公益性质，将教育管理列入公共管理的领域。
广义的教育不限于学校教育，还要发展各种教育设施，鼓励自学成才（有自学考试制度），发展自然科学和社会科学事业，普及科技知识，奖励研究成果和发明创造，以及发展文艺、体育、新闻广播电视、出版发行、图书、博物、文化馆和其他文化事业，开展群众性文化活动等，均有助于培养人才。
由于知识更新的频率加快和竞争加剧，加强各种培训已成为普遍的共识。有一种流行的形象说法，把这比作“加油”、“充电”，以利于不断提高和继续前进。那么，这“油”和“电”从何而来？又怎样去加和充呢？除一般培训外，涉及高、精、尖、新的科技和管理理论、方法，必须借助于高校、科研机构、专业团体等，就是要与公共管理领域有所接触和打交道。
情况清楚地表明，无论任何一个实力哪怕真的是达到富甲天下或富可敌国程度的超特大企业，也没有必要和可能举办、维持和发展一个完备的教育网和学科齐全、尽收全国、全世界杰出专家、学者的人才库。咨询业之所以愈趋发达，已部份反映了这种情况和说明了这个问题。科教兴国战略之所以特别重要，亦在于此。
与此相联系和相类似的是继续教育和终身教育的与日俱增的客观需要。在为回答如何才能使这类迫切需要及时得到满足的问题寻找答案的时候，上述情景也同样展现在我们的面前。科技日新月异，新人新事物层出不穷，人类社会的文明进步，越来越少不了公共管理和服务的有效支撑。
在出现知识经济的知识时代和知识社会里，建立和发展学习型组织已经提上了议事日程。作为一个热门话题，关于这方面的讨论也日益增多和受到重视。问题具体到学习什么、怎么学习、同谁讨论、向谁请教等等。其中，最突出最集中的是知识创新，而为了真正切实做到、做好这一点，就必须努力实现知识（包括显性知识和隐性知识）的共享以及力争最大限度地发挥集体智慧的作用。这也正是知识管理的核心、焦点所在，不认真、彻底改变过去的领导观念、方法、作风不行。
问题还在于对“共享”和“集体”的范围，除相对狭小的自身领域（包括工作领域和学科领域等）外，还要想方设法和灵活巧妙地去扩大。于是，公共管理极其自然地将成为支持各种学习型组织和整个学习型社会的最得力的因素。
总之，公共管理不能不关心知识经济的发展，不能不注意我们正在进入知识时代和知识社会。因而公共管理研究也就不可无视、忽视知识管理的兴起，而应当给予高度重视。
【参考文献】
[1] 赛勒斯·弗赖德海姆著，顾建光译：万亿美元的企业——企业聪明的革命将如何转变全球工商业[M].上海译文出版社，2001.
[2] 孙涛编著：知识管理——自“战略模式”以下[M].中华工商联合出版社，1999.
[3] 徐勇、王福今等著：知识管理——如何构建中国的知识型企业[M].广东经济出版社，1999.
关键词：课程群；教学改革；课程建设；公共部门
中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2015）29-0122-02
一、公共部门管理类课程群建设的必要性
（一）现行教学计划中知识点重复现象严重
行政管理的本科教学中，教学内容重复现象大量存在。在本校授课过程中，囿于教师学科背景和课程安排，这种重复现象尤为突出。《行政学概论》、《公共管理学》从教学内容和等多个方面都是雷同的，很多学校都只是开设一门课程作为行政管理专业学生的必修课。本校的教学计划中则是将这两门课程分别开设，并在相邻的两个学期由不同的教师授课。《当代中国政府与政治》与《地方政府学》这两门课程所授知识点重合之处颇多，考虑到本科教学的特点，无法就某一特定现象做精准而深入的研究，故在重复讲解过程中，学生们听到的是不同教材中对于行政区划、地方自治的复述，是不同学科背景的教师对于此知识点的赘述。而事实上，对于本科生而言，更多的专业基础知识的涉猎是其大学学习的重要基础。
导致这种现象的原因既有公共管理学学科特性使然，也与本校教学计划设计有一定的关系。行政管理专业的学科特性使然没有建立起公共知识平台，学科之间缺乏有机联系和共通之处，导致学科特色不突出。目前公共管理学科知识体系基本上处于袋状结构，没有形成核心理论基础，主要靠公共管理这一外壳维系，学科整合的任务尤为繁重。从上海海洋大学的个性表现来看，本专业的教师以前大多是从事政治学、经济学、管理学和哲学等理论研究和教学工作，在教学计划的制定和安排中，除了要考虑学生的专业需要外，还要兼顾教师的学术背景。
（二）实践教学环节阙如
课程安排中没能体现跨学科复合型应用型的特点。公共管理知识教育与生产实践脱节偏重。行政管理专业需要新的突破，对于没有管理经验的学生来说需要更多的接触实践的机会，而目前的状况是，大学授课仍然以理论知识传授为主，上海海洋大学的行政管理专业授课也没有例外。大批量的教师都是从大学走向大学，没有实践经验，更鲜有政府部门就业经历，授课思路较为老套，照本宣科居多，缺乏为学生的求职就业输送知识和经验的能力。虽然教学计划安排中大学的最后一个学期是毕业实习，但这种就业前的演练无法替代专业学习中实践课程的传授，毕竟后者是有针对性的、专业性较强的知识积累。学生的就业准备如果始于大三，这已经明显滞后了。行政管理的专业属性以及本专业学生的就业现状要求我们的教师在传授理论知识的同时，一定要结合当前的就业实际，多为学生开辟实践教学内容。
二、公共部门管理类课程群建设的现实性
（一）课程群建设的经验积累
课程群是近期我国高等教育大力提倡的一种课程建设模式，它具有综合性强、整体性高的优点，能够较大幅度地提高课程教学质量和学生专业水平。上海海洋大学也已经开启课程群建设，并由教务处投入经费支持各个学院不断探索和实践。理论基础的夯实和学校政策的支持有利于公共部门管理类课程群工作的开展。
（二）师资队伍的结构优化
我校从事行政管理专业教学的教师均具有博士学位，并有多年的教学经验，长期工作在教学的第一线，具有丰富的教学相关经验。本项目群的7门课程中，1项是校级精品课程，1项是校级重点课程，都是本项目成员多年来承担的主干课程。近五年来，项目组成员对教学工作不断钻研，先后承担了教育部人文社科项目4项，每年都有教学相关成果发表，累计已达7项。在教学和科研的过程中，项目组成员积累了丰富的课程建设经验，也完全有能力完成此课程群的任务。
三、公共部门管理类课程群建设的基本思路
（一）梳理课程体系
课程群建设是一个将知识、方法、问题等方面有逻辑联系的课程加以整合而成的过程，在内容上具有密切相关、相承、渗透、互补性，能够较好地提高课程教学质量和学生专业水平。课程群教学要以人为本，以教师为主导、以学生为主体、以问题为中心、以思维为主线，积极实行启发式、讨论式、开放式、探究式等教学模式。公共部门管理类课程群建设旨在构建以政府组织为行为主体，梳理课程群中各门课程的教学内容的衔接，研讨教学方法的创新、考核方式的改革、教学管理的改进，修改教学大纲，制定课程教学具体方案。公共部门管理类课程群建设以组织结构为主线进行梳理，整合与之密切相关的7门专业核心课程、专业方向课程及专业选修课程形成整体系列课程。公共部门管理是以政府组织为主体，以优质、高效提供公共服务为目标的政策过程。在这一管理过程中，政府组织是公共产品与公共服务的供给主体，《公共管理学》和《公共经济学》行政管理学生的专业必修课，在产品与服务的供给过程中，离不开国家政策的制定和出台，《公共政策分析》公共政策的制定者，该门课程从行政权力、行政组织、行政领导等各个方面诠释了行政管理。以课程群建设中的7门课程中都要囊括的一个知识点，组织结构为例，行政组织是开展行政活动的基础，《公共管理学》中对于行政组织的讲解侧重于行政组织特性的阐释。
（二）整合课程内容
如果在课程群建设中，每门课程只是在各自内部小修小补，则不可能呈现课程群建设的整体效应，原先隔离、重复甚至矛盾的内容不会改变，庞大而繁琐的框架也将照旧，无法实现课程间的协调和系统化。因此，课程群建设应以单门课程的师资队伍、教学条件、教学内容与方法等建设为基础，将重心放在课程之间内容的整合上。
单门课程传授中的知识点重复现象饱受诟病，课程群建设的引入可以在一定程度上整合课程内容，优化知识体系。以公共危机管理这一特定的知识点为例，公共危机管理是一个关涉到公共管理学、公共政策学以及本课程群建设中其他课程的共同知识点。在这个社会热点问题的讲解中，传统的授课思路每门课程各行其是，依据教师选取的教材不同进行讲解。课程群建设引入以后，则可以采取这样的方式：先由《公共管理学》教师负责传统政府职能和政府能力等内容，再由《公共经济学》对于公共产品和公共服务的属性予以细化，在这两门课程的授课过程中，既可以从理论层面抽象出现代政府能力的知识，也可以结合公共危机等热点事件来具体阐释政府能力的加强，《非营利组织管理》的讲授中则可以就非盈利组织的特性和参与公共危机管理的优势等展开，最好能结合新近发生的公共危机事件做热点解读。而在整个危机的周期中，都不可避免地牵涉到政府的政策，《公共政策学》中从政策问题的界定、政策方案的制定、政策方案的执行、政策方案的评估亦可将危机处置作为案例分析，城市公共危机的发生频率较高，在《城市管理学》中对于如何应对“城市病”，增强公共危机管理能力同样不能忽视，危机管理中社区组织无法独善其身，《社区管理学》的讲解既可以将公共危机作为现象解读，更可以把我国社区组织的行政化色彩予以延伸。以上所有关于理论建构和模型分析都要运用到管理的研究方法来进行技术支撑。《公共管理研究方法》涉及到的电子政务等操作方法和技术流程将公共危机管理的治理措施和行为主体
课程群的建设，能够有机结合以上专业课程，使其内容互相衔接渗透，在知识结构上构成一个整体系列，从而构建一个知识传授与能力培养相结合的高水平本科课程体系，完善专业建设。
（三）加强教师沟通
沟通中的两个70%问题是管理学和领导学中普遍存在的现象，教育教学中沟通不力也会影响教学效果。教育的发展在相当程度上取决于教师的发展，教师对教学活动的成功与否起着重要作用，由于高校工作的特殊性，即使是同一个院系的教师，大家很少见面，彼此缺乏交流和沟通，更不要提对专业建设和课程构思的共同讨论。
如要高质量地完成课程群的建设，就需要加强课程群群内、群际教师的沟通，形成一个好的教学团队。该教师群体通过成员之间的协作与交流，开展教学研究和教学改革，从而提高教师整体素质和教学水平。以组织结构这个授课内容为例，在涉及到这个知识点的讲解时，就可以采纳这样的思路：基于学生们前期所学的《组织行为学》中关于组织理论的一般认识和组织结构的初步了解，从共性的角度认知组织，《公共管理学》授课教师可以将行政组织的个性则在此得以淋漓精致地体现。《公共管理研究方法》（技术层面）在定性认识之后，教会学生们做定量分析，从而对政策现象做深入的解读和更有说服力的解释。为了达到良好的教学效果，课程组应坚持每2周一次的小组活动，并依据师资队伍建设规划和学院课程群师资队伍建设实施计划，制定本课程群师资队伍建设计划；每学期初还应制定本课程组切实可行的工作计划，及时写好课程组工作总结。
参考文献：
[1]刘太刚.需求溢出理论与公共管理学基础理论的构建[J].北京行政学院学报，2012，（3）.
1、知识管理的基本内容
发展的观点告诉我们，个人、组织及至社会的每一次进步与创新都是建立在之前知识积累的基础上的；知识积累能够有效防止知识随着某项具体工作的结束而消失，能够有效地延续前人、同伴或其他人的有益经验。俗话说：聪明来自积累，智慧来自学习。单纯对数据和信息的积累，并不能使得对知识的应用从初级阶段直接上升为一种处于高级阶段的智慧。因此，学习能力在这一环节尤为重要，所以我们有必要切实明确知识学习的方向和目标，采用更有效的知识学习方式，持续不断地学习真正需要的知识，从而实现从不知到知的过程。最近几年，“学习型组织”、“学习型社会”、“学习型社区”等关于学习的口号一直在提，越来越多的人认识到了学习的重要性。越来越多的人认识到一个国家、一个组织、一个个人的竞争力取决于他的知识资产，取决于他获取知识并加以利用的能力。知识经济时代，知识与土地、资本等一样已经成为提高组织或个人竞争力的重要武器，成为决定组织生死存亡的一项重要指标，因而学习的价值变得越来越高。在积累和学习的基础上，要想实现知识价值最大化，并使知识管理得以最大范围的应用，就必须通过交流最终实现知识共享。对组织而言，知识共享可以使每一个新项目的运行都建立在全公司已有的经验和知识的基础之上，而不是去重新探索出路。对个人之间的知识共享与交流，将极大地帮助个人扩充知识面，缩短个人在新领域知识上的学习时间。同时，个人又是社会的基本单元。个人知识的共享与传播，对社会知识的传播也起到极大的作用。知识在社会群体内的有益流动，对所有人都是有益的。
2、知识管理的基本特点
对知识管理的学习离不开对其基本特点的大致了解。知识管理之所以区别于其他所有管理，也正是由于它自身无可替代的独特性。
（1）知识管理注重管理的有效性
知识管理强调输出结果的价值，要求输出结果必须是创新的、高知识含量的、能达到组织目标的高价值的东西。这个产出与它所输入的概念上的资源之间是不存在直接量化比值的，因为概念上的资源不会像实体资源一样，随着量的上升而增加成本，所以与传统管理不同，知识管理不追求资源成本消耗的最小化，而单纯追求价值的最大化。
（2）知识管理源于概念资源的无限性
知识管理之所以必要不是因为物质资源的有限性，而是源于概念资源的无限性。知识经济时代，已不再适合通过片面提高资源的使用效率来实现增长，它更多地要求人们通过对虚拟资源的管理来指导对有限资源的利用。新时期的知识管理就要求我们站在实现整个人类生存和发展的“有效性”的高度，寻求一种更为全面的、科学健康的增长模式。就实践发展而言，今年是中国知识管理走过的第10个年头，也是中国经济转变增长方式，提出科学发展与和谐社会的10年。经过10年的传播和实践，中国的知识管理在摸索中成长，由此取得的进步和发展不可小觑，但与此同时，我们也面临着越来越严峻的考验。当前的经济危机，让人们开始反思和审视原来依靠资源、低劳动力成本和外贸投资的发展模式所产生的问题。这也在一定程度上使得很多人开始关注和了解知识管理，从而使得依靠知识的积累、传承和创新推动社会繁荣成为新时期的一大亮点。
二、知识管理与公共管理的关系
1、公共管理的基本定义
公共管理，同样是时展所衍生的新概念，与传统的公共行政学不同，它不是着重于对政府职业文官的培养，而是在包含这一内容的同时，更看重以最低的成本达到目标以及管理者对结果负责的相关内容。简要而言，公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动，它的主要任务是公共组织尤其是政府组织如何更为有效地提供公共物品与服务。
2、公共管理与知识管理的关系概述
在共同促进社会健康快速发展的过程中，公共管理与知识管理间日益形成无法分割的密切关系。一方面，最先大量运用知识管理的企业虽然拥有很大的自主性，但不可能孤立于社会而存在和发展，它必须得到政府和非政府公共组织的配合与支持。为发展知识经济而实施的知识管理，离开公共管理的配合和支持是难以奏效的。从现实生活中，我们也不难看到知识管理与公共管理的联系，例如知识转移活动、专利、商标、基础设施等，均涉及公共管理领域，尤其是诸多关于政策、法律、法规等属于政府行为的方面。另一方面，为了适应社会经济发展的需求，符合与时俱进的时代精神，提高公共组织的效力，公共管理同样需要高度重视知识管理的理念，积极推进各项措施的出台，如大力发展学习型组织，努力构建知识型政府等，不断为实现自身管理水平的跨越增强助推力。知识管理与公共管理之间是一种相互促进，彼此融合的关系，这种密切的相关迫切要求当前公共管理必须落实对知识管理的应用措施。
三、知识管理应用的相关举措
1、最大限度地营造知识管理的发展环境
众所周知，只有适宜的环境才能培育出丰硕的果实。知识管理需要尽量发挥集体知识和智慧的作用，需要个人乐于奉献。因此就需要营造适当的风气和环境氛围，具体而言，就是要在公共管理领域重视和加强精神文明建设，优化社会风气，提升集体荣誉感和团队精神，譬如说，企业文化要以诚信为本，员工要有敬业和乐业精神，重视效率、质量等等，从而让知识管理建设在这样一种氛围中变成自然而然的事情。概括来看大致可以包含以下几方面的内容：①构建支持知识管理的组织体系。要有领导人、专门小组和基础设施，如信息技术平台、数据库和图书馆等。我国的“知识创新工程”、“技术创新工程”等国家创新体系就是很好的范例。②加大对知识管理的资金投入，动员全社会从上到下为知识管理投资。③开发支撑知识管理的信息技术。因特网和内联网技术是知识管理活动的催化剂，要不断开发数据库系统和其他信息技术。④建立知识管理评估系统。研究建立无形资产评估体系，如无形资产组成指标法，计算知识管理的投资回报率等。这一系列的相关内容就形成了知识管理实施的大背景，并最终构造出知识管理的坚实平台。
2、加强知识管理中人才的培养与供应
人才问题是知识管理中的一个关键点，关于知识、技能、思想、精神、品德、文化之类，都离不开作为载体和主体的人。若没有符合质量和素质要求的出类拔萃的优秀人才，或不能保证供应及时到位，发展知识经济都将成为一纸空文。通过兴办教育事业来培养人才，是历史发展的必然。历来也是公共管理部门特别是政府部门的一项重要任务，知识经济时代也没有改变这个格局。教育着眼于全民素质的改善，是一项艰巨的任务和庞杂的系统工程，需要循序渐进和全面联系。既要注意普及，又须重视提高。这一点使得鼓励社会力量办学变得非常必要，动员非政府组织积极投入到发展教育的行列，不仅有利于社会整体教育水平的快速提高，而且也为知识管理在一个更广阔的范围行使提供了契机，但国家并不能因此而有丝毫懈怠。发展各种教育设施，鼓励自学成才，发展自然科学和社会科学事业，普及科技知识，奖励研究成果和发明创造，以及发展文艺、体育、新闻广播电视、出版发行、图书、博物、文化馆和其他文化事业，开展群众性文化活动等，都应该在培养人才计划中作为政府工作的题中之义。
3、构建知识型政府
无论公共管理的主体如何宽泛，政府组织都是其最为重要的部分。在师法企业的过程中，知识型政府作为一个有关政府创新的较为新颖的概念被提出，它与知识经济、知识管理密切相关，同时又涉及行政管理、人力资源管理、电子政务等方面的应用和创新，而且，它还和学习型政府、服务型政府、企业型政府等政府创新的概念有着诸多相似。政府通过不断接受、处理各种信息，并将之转化为知识，最终实现对整个社会的管理和引导。当然，知识型政府的构建，同样需要引入一些具体应用方面的内容，如体制改革与信息技术在政府领域的渗透催生了电子政务，电子政务建设为政府内部知识共享提供了便利条件。电子政务建设需要一系列的配套改革与基础准备，如政府信息基础设施、信息化人才、政府流程再造等，这些为政府内部隐性知识共享提供了便利条件，因此有必要通过推进电子政务建设，促进包括隐性知识共享的知识管理。在这方面，美国政府的作为是最值得学习的，早在2002年，美国政府就被MAKE确认为全球最受赞赏的知识型组织。其知识管理系统着重于各类信息的集中，并使这些信息能够有效地支持各类机构的管理功能和任务处理。
四、结语
论文摘要：本文从新公共管理、电子政务、知识管理角度，论证了公共档案馆的管理服务的基本职能，以及在这三种环境下，公共档案馆基本职能深化的具体内涵
“公共档案馆”这一概念是舶来品在世界范同内．公共档案馆的存在和发展已有上百年的历史。1838年英国颁布了《公共档案法》，成立了公共档案馆(Public Reeord 0ffiee)．即英国的部级综合档案馆．负责保管中世纪以来英国中央政府各机关和法院的档案．这是世界上第一个依法命名的公共档案馆。…公共档案馆的概念由此产生。l8世纪末的法国档案改革确立了国家档案馆向普通公众开放的原则．使国家档案馆摆脱了王权的枷锁．开始具有社会共有的性质在我国．“公共档案馆”相当于各级各类综合档案馆。《档案法》第二章第八条规定：“中央和县级以上地方各级各类档案馆．是集中管理档案的文化事业机构，负责接收、收集、整理、保管和提供利用各分管范同内的档案。”国家档案局颁布的《档案馆工作通则》明确指出：“档案馆是党和国家的科学文化事业机构．是永久保管档案的基地．是科学研究和各方面工作利用档案史料的中心”这两部法律法规明确了档案馆的性质与职能。概而言之．档案馆的基本职能是档案的管理与利用
在我国．对于我国公共档案馆建设等方面的讨论和研究开始于2001年[2]同年出版的由冯惠玲、张辑哲教授主编的《档案学概论》中，我国理论界首次在高校教材中使用了“公共档案馆”的概念理论界对于公共档案馆职能的研究主要集中在档案馆职能的扩展和新时期档案馆角色定位等方面．主要是结合档案工作的外部环境变化论述公共档案馆的职能定位与拓展问题。下面，笔者将从新公共管理、电子政务、知识管理的背景下分析公共档案馆的职能以及职能深化的具体内涵
l从新公共管理角度来看
自20世纪8O年代以来．随着经济全球化、技术革新和国际竞争的加剧．传统的公共行政因其规模庞大、反应迟缓、效率低下、制度僵化受到了质疑，新公共管理由此兴起虽然各国学者对新公共管理的思想持不同看法．但在以下方面却有共识：1．公共组织服务应以顾客或市场为导向：2．公共组织应广泛采用授权或分权的方式进行管理：3．公共组织应广泛采用私营部门成功的管理手段和经验：4．公共组织应在公共管理中引入竞争机制：5．公共组织应重视提高公共服务的效率、效果和质量。在这种大背景下，就政府机构而言，公共管理、公共服务、公共责任所体现出来的公共性理念成为政府职能转型的方向从新公共管理角度看．公共档案馆的性质和职能如下：
1．1公共档案馆的性质：负责公共物品档案的管理并提供服务的非政府公共文化组织
所谓公共组织．从广义来说，是指不以营利为目的。而是致力于协调社会公共利益关系、服务社会大众、提高公共利益为宗旨的组织。所谓公共物品，是用来满足社会共同需要的物品和服务公共物品主要有以下两个基本特征：第一，非排他性。排他性是指个人消费被排除在某种物品的消费之外．在公共物品概念下．这种排他性是不存在的．合法公民皆可享用公共档案馆馆藏档案除尚未解密的外．只要是合法公民。理由正当。人人皆可利用。第二，非竞争性非竞争性是指消费者的增加不引起生产成本的增加．即多一个消费者引起的社会边际成本为零．或者说．一定量的公共物品按零边际成本为消费者提供利益或服务公共档案馆馆藏档案的主体是各级政府、社会组织和个人在各类政务活动中形成的原始的信息记录。政务活动具有公共性．是最重要的公共活动．因此其产生的记录也具有公共性。即这些档案属于公共物品从内容上来看．档案具有信息和知识属性．档案的利用对档案内容没有损耗。从载体上来看，档案的利用会造成一定损耗．但这可忽略不计．况且这种损耗可以通过档案的数字化来弥补。
公共档案馆属于非政府组织，所谓非政府组织，即组织本身并不具有行政权力的公共组织与政府组织相比较．非政府组织的最大特点是非强制性和服务性。公共档案馆属于公共文化事业单位．本身没有行政权力。其职能通过国家授权才能获得。我国档案行政权主要是由各级档案局行使。因此，公共档案馆的性质从新公共管理的角度可以界定为：负责作为公共物品档案的管理并提供服务的非政府公共文化组织。
1．2公共档案馆的主要职能：为公众最大限度提供档案利用服务
“职能”是“工作职责”、“工作范围”的浓缩用语。管理与服务是公共档案馆职能的两个车轮．管理是基础．服务是根本公共档案馆的档案服务包括以下两点基本内涵：
1．2．1公众为本。新公共理论理念下，公共组织产生和存在的一个重要目的就是提供公共服务．实现公共利益。所谓以公众为本．就是公共档案馆必须以满足社会公众的档案需求为本这是公共档案馆公共性本质特征最集中的反映．也是贯穿公共档案馆工作全过程的基本要求这一基本原则有以下规定：社会成员的档案需求是多元的这就需要公共档案馆以公众的档案基本需求为准绳．研究档案利用规律．并使公众需要的档案进入管理范畴．确立档案工作的管理目标来开展档案管理工作
1．2．2服务至上。目前．我国处在全面建设社会主义市场经济时期．市场经济的核心在于尊重行为主体基本权利尤其是自利权利．通过提供一定的环境或条件．让行为主体合乎规范的自利行为在实现自身利益的同时增进整个社会利益．因而公共事业管理主体必须顺应管理对象的意志和愿望来实施职能行为，为他们需求的满足提供充分的条件。公共档案馆服务的目的也就应由“最大限度地满足利用者的档案信息需求”拓展为“实现和维护公民、法人和其他组织的根本利益”
基于此．公共档案馆不但要扩大服务对象．而且要主动服务：主动服务的对象不仅包括政府部门、研究者．也包括普通公民：服务的内容不仅包括提供档案原件．也包括提供问题分析报告以及建设性解决方案等：服务方式不仅包括实地查阅，也包括远程查询、专题服务和咨询服务等。公共档案馆不仅提供单一的档案信息服务．还包括提供已公开现行文件在内的政府信息公开
2从电子政务角度来看
在一定程度上．电子政务是信息技术与政务管理的结合。目前，我国的电子政务总体成熟度还比较低为推动公共服务改革．进一步扩大民主，我国制定了加大电子政务建设的战略决策电子政务的内容非常广泛．根据国家政府所规划的项目来看．电子政务主要包括以下几个方面：1．政府间的电子政务：电子公文系统、电子法规政策系统、电子财政管理系统、电子培训系统、业绩评价系统等；2．政府对企业的电子政务：电子采购与招标、电子税务、电子证照办理、信息咨询服务、中小企业电子服务等；3．政府对公民的电子政务：教育培训服务、就业服务、电子医疗服务、社会保险网络服务、公民信息服务、公民电子税务、电子证件服务等。
由于公共档案馆不属于政务系统．因此其馆藏档案信息化不属于电子政务的概念范畴但是公共档案馆是政务系统档案的保管基地．而电子政务建设是一项系统工程．信息化应是全面的信息化．如果发生联系的双方之间存在数字鸿沟．信息化的建设效果将会大打折扣．因此公共档案馆也要加强信息化建设。究其实质，公共档案馆信息化主要由信息技术革命这一原动力推动
2．1公共档案馆档案信息化建设不是其工作职能的扩展
公共档案馆信息化是其管理与提供利用服务的应有之义．其本质并没有变化。变化的只是手段。有人把信息化作为档案馆职能的扩展或创新．这是值得商榷的。公共档案馆的职能是由其性质决定的．应有一定的稳定性。而信息技术的发展是时代性的．新的技术发现与采用可能会使信息技术贬值甚至走向历史。
2．2公共档案馆要主动做好信息化建设．并为电子政务建设提供支持
公共档案馆信息化建设主要包括自身的信息化建设，以及为配合其他部门而做的信息化相关工作。
2．2．1公共档案馆自身信息化建设内容。主要包括：档案馆办公自动化系统、馆藏档案数字化、电子文件归档和电子 档案管理、档案目录数据库、多媒体档案数据库和专题数据库以及档案网站的建设以及数字档案安全等在信息化建设中一定要重视与档案数字化相关的标准化工作．特别是增量电子文件的标准。
2．2．2公共档案馆配合电子政务建设应做的支持性工作。在政府间电子政务方面．公共档案馆应该做好两方面的工作：第一．提前介入电子公文流转系统的设计．从政务电子文件的归档以及长久保存的角度提出合理化建议。第二。提供馆藏档案信息．为政府决策服务
在政府对企业方面．公共档案馆主要应参与其所产生公务档案的接收．以及向企业提供经济政策、法律法规方面的档案．为企业服务
在政府对公民个人方面．公共档案馆主要应参与对公民的教育．为政府对公民的教育．特别是国情、省情、市情教育方面提供原始资料。
在政府对企业、政府对公民两个方面，公共档案馆所参与的内容都是在传统环境下公共档案馆的工作内容。考虑到系统性．笔者故在此述及。
3从知识管理角度来看
知识管理是近十几年来兴起的一种管理范式．由于利益的驱动，首先应用于企业的知识保护、创新。知识管理是指综合运用组织、文化、战略、流程、技术等手段．通过建立基于组织业务内容和职能的知识挖掘和知识共享体系．以最大化对知识及有知识的人的尊重．最大化组织知识的价值．从而提高组织的应变和创新能力．保持并提高组织核心竞争力的管理变革知识管理的兴起给公共档案馆提出了新的要求．公共档案馆的诸项工作内容都要深化
3．1加强档案数据库建设，建立档案知识库．深化公共档案馆管理职能
经济全球化的发展以及我国成功加入WTO．对我国政府决策的科学性与效率提出了更高的要求．我国政府掌握着全国80％左右的信息资源．其中绝大部分由公共档案馆管理。因此．公共档案馆馆藏档案信息资源对于我国信息资源的开发与利用至关重要。
目前．我国的档案信息化工作取得了初步成效．很多公共档案馆建立了档案目录数据库．但仍存在不足：1．条块分割，缺乏宏观管理和协调。2．类型单一．品种不足。在我国已建成的档案数据库中，多以文字型数据库为主．而其中又多数是目录数据库，全文型、事实型、指南型、字典型数据库相对较少。单机、脱机使用的数据库多。联网使用的少，共享程度低。3．规范化、标准化程度不高。由于各档案馆只满足于自建自用的应用要求．没有统一的规范．也没有执行统一的技术标准．从而造成数据库的应用受到严重的限制．各种数据库软件的兼容性很差．转换困难．因而交流的范围与程度受到较大的制约数据库的这些缺点成为档案资源网上建设的不利因素。要解决这一问题．档案行政管理部门应加强协调、控制、监督职能．而档案馆之间应加强档案数据库建设的沟通与合作
从信息资源建设和技术的角度来讲．知识管理的一项重要内容是建设知识库知识库(KnowledgeBase)是知识工程中结构化、易操作、易利用、全面有组织的知识集群，是针对某一(或某些)领域问题求解的需要，采用某种(或若干)知识表示方式在存储器中存储、组织、管理和使用的互相关联的知识片集合对于公共档案馆来说即建设档案知识库．而档案数据库是建设档案知识库的基础档案知识库要求建设文件级档案目录数据库、全文数据库．这对于文件的关联度、结构化要求更高。这样，知识管理系统对相关内容的档案才能够进行数据挖掘．提炼出对决策有利的结论
知识管理不但对档案的质量提出了更高的要求．对档案知识库内的档案数量也有更高的要求，因为丰富的档案信息才可以保证决策的全面性和准确性因此公共档案馆除采取网络实时归档以提高档案的数量外．还要向社会征集相关档案．以使公共档案馆馆藏档案反映政府职能中经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的全貌
3．2建立专家系统．提供档案咨询服务。深化公共档案馆服务职能
在服务职能方面．知识管理要求公共档案馆提供档案服务的产品化、智能化。长期以来，我国公共档案馆充当的是“仓库保管员”的角色．服务停留在“保存备查”的状态．提供的档案孤立性强，关联度及与问题的相关度不大知识与信息的区别在于．知识是与人的行动相关联的，即能够直接指导人的行动．这就要求公共档案馆档案服务能够提供定型的、综合的档案内容．争取做到“一站式”服务。为满足这一要求．在档案信息系统的基础上，要建立基于档案全文数据库的专家系统。专家系统(Expert System)是一个具有智能特点的计算机程序．它的智能化主要表现为能够在特定的领域内模仿人类专家思维来求解复杂问题因此．专家系统必须包含领域专家的大量知识．拥有类似人类专家思维的推理能力，并能用这些知识来解决实际问题公共档案馆专家系统应具有以馆藏档案为基础．利用人类专家思维的推理能力，提供知识解决实际问题的功能。
知识管理还要求公共档案馆开展档案咨询服务。在我国档案学论著和教材中有“咨询”的概念，但仅限于“参考咨询”的范畴“档案馆(室)的参考咨询工作．是档案工作人员以根据档案解答问题的方式．向利用者提供档案信息及有关情报的一项服务工作”从定义可以看出，这种参考咨询工作．具有很强的被动性，且服务深度不够。档案咨询是指在维护国家利益的前提下．档案咨询服务机构运用以档案专业知识、经验为主的知识、经验，根据委托者的要求．提出有关档案咨询项目的数据、资料、调研报告、建议方案等。供委托者参考。它应包含以下服务：
3．2．1档案专业基本知识咨询服务主要向社会提供档案专业基本知识，如有关档案、档案公布、档案信息资源布局等方面问题的咨询。
3．2．2档案信息咨询服务。根据委托者提供的专题，在充分研究该专题的基础上．向委托者提供以档案信息为主，并辅以建设性解决方案的信息服务。
3．2。3档案管理咨询服务主要向企、事业单位提供档案收集、整理、鉴定、保管、编目、编研、检索、利用等方面的咨询。也包括档案馆(室)选址、档案管理软件应用等方面的咨询
公共管理类课程现场教学是指依据公共管理类课程注重实践性和应用性的特点，教师和学生在对相关理论与背景材料做好前期研读的基础上，将原来进行知识传授和讨论的课堂从教室转移到管理现场，尊重管理实践者的主体地位，进而透过教师、学生与管理实践者之间的平等对话，共同探讨管理实践的现状、问题与对策，增强学生的学习兴趣，吸引他们理解那些蕴含在管理实践中的管理理念、管理原理、管理机制与管理工具。具体而言，公共管理类课程现场教学模式的构成要素可以概括为“一个场域、三个主体”，这些构成要素之间的有序互动形成了公共管理类课程现场教学模式的理论基础。
首先，教学主体从“二元”向“三元”转变，高度尊重管理实践者的主体性。传统教学模式的教学主体是教师与学生，这对“二元”主体处于一个教与学的关系之中，教师通过课室课堂把学科的专业理论知识和技术技能传授给学生，学生对所学的知识进行消化、吸收与创新。在传统教学模式中，外界正在发生着的公共管理实践只能通过案例的形式，由教师引入课堂与学生分享、讨论，这容易带来公共管理实践的“客体化”，造成案例教学中的信息失真，给理论联系实践蒙上一层模糊的面纱。现场教学模式的发展则逐步克服了传统教学模式的上述弊端，在现场教学模式中，整个教学活动强调尊重管理实践者的主体性，通过直接把课堂转移到实践现场，教师、实践者与学生能够在合理分工的前提下进行有效的三方互动，进而提升整体的教学效果。具体言之，实践者的功能在于向教师与学生清楚地讲解公共管理实践现实运行过程，教师需要就公共管理实践中的现实问题进行理论解读，带领学生学会用专业理论分析现实问题，或者从实践中抽象出新的理论，此外，学生还能就理论与实践之间的断裂性问题与教师、实践者进行面对面探讨，从而使教学过程与内容形象化、生动化、具体化，有效激发学生的学习兴趣、提升教师的实践认知以及强化实践者的理论认识水平。
其次，教学场景从课室转到现场。传统教学模式的大部分教学活动都是在课室中完成的，由于课室所建构的教学场景显得较为程式化、单一性，较难调动学生的学习积极性和探究精神，因而，学校的教学活动往往还需要通过学风建设和严格的教学管理来驱动学生认真、努力地学习专业文化知识。现场教学则是将课堂从课室搬到公共管理实践现场，在实践现场进行直接、面对面的教学，使教学场景具有新鲜感和体验性，容易引起学生的关注，从而使他们更快、更好地学习公共管理理论知识、掌握公共管理技术技能。
再次，教学方式从灌输向对话转变。传统教学模式由于仅仅存在教师与学生两个教学主体，因而在教与学的互动关系之中，时常呈现出教师向学生灌输知识的教学形态。满堂灌式教学往往抑制着学生的想像力和创造力，使学生被动地接受公共管理专业知识技能。在这种教育观之下培养出来的学生进入实际的公共管理实践活动时很难做到理论联系实际，更难以举一反三的创新公共管理。为了克服满堂灌式教学的缺陷，现场教学模式创造了一个由教师、学生与实践者共同构成的网络，该网络给理论阐释与实践总结搭建了一个平等对话的平台。学生能够借助该网络自由地探讨问题，亲身体验和评价现场的公共管理实践，并结合教师的理论阐释，深化专业理论认知，从而集中完成理论与实践同步提高的教学过程。最后，现场教学是一个具有连续性的教学系统。在开展现场教学的过程中，相当多的教学工作者将现场教学误认为是参观教学，将之作为传统的课室课堂教学的补充形式。事实上，现场教学在性质上完全不同于传统教学模式，也不是参观考察活动，其本身是一个逻辑严密且具有连续性的教学系统，不仅包含前期教学准备、中期现场教学与后期教学评估等诸多环节，而且涉及到有序安排教学计划、合理选择教学现场、高效组织现场教学对话等教学活动。故而，只有用系统论的思维来组织现场教学，才能最大程度地调动各方积极性，提高教学效率，保证教学效果。
二、城市社区管理课程现场教学的执行过程
为了探索公共管理类课程现场教学模式，笔者在日常的教学活动中有意识地选择了《城市社区管理》与《地方政府学》两门本科课程进行现场教学，带领学生走到公共管理实践现场进行教学，由此总结归纳出公共管理类课程现场教学的执行过程。数次的现场教学实践表明，开展公共管理类课程现场教学要卓有成效，亟需在课程、教学计划、教学现场、教学组织与教学评估等方面做足功夫。以城市社区管理课程为例，该课程现场教学能够高效地组织实施，主要有下面几个原因：一是选择合适的现场教学课程，在公共管理类课程群之中，部分理论性比较强的课程并不适合开展现场教学，只有那些与公共管理实践联系密切的课程才是进行现场教学的正确选择，比如城市社区管理课程；二是尽量选择本科高年级的课程进行现场教学，城市社区管理课程在教学计划中设置在大四第一学期，对于开展现场教学十分有利，其原因在于高年级的本科生初步构建起了专业的知识结构，在现场教学过程中已经具备了用理论分析问题、解决问题的能力；三是认真组织教学互动，充分调动教师、学生与公共管理实践者三方的积极性，让他们平等对话，共同推进知识生产与知识传播。上述事实为我们归纳总结公共管理类课程现场教学的执行过程奠定了经验基础。
由此，我们可以从城市社区管理与地方政府学的现场教学经验中提炼出该过程的四大步骤。第一步，精心选定现场教学内容，制订现场教学计划。现场教学不仅要选定合适的课程，而且需要确定开展现场教学的具体章节内容。城市社区管理的教学内容是介绍转型期中国城市社区服务与管理的基本概念、理论与实践模式，力图通过研究性学习的方式让学生从点、线、面三个层次深入了解中国的城市社区服务与管理，形成自身认识和参与中国社区建设的独特能力。其中“点”主要是介绍具体的城市社区管理创新与改革模式，通过跟踪各地的改革创新，让学生了解全国城市社区发展前沿状况；“线”是对城市社区管理内容的呈现，包含社区服务、社区文化、社区教育、社区人口、社区治安、社区自治选举以及社区党建等内容；而“面”则是对“点”与“线”的知识支撑，主要向学生讲授城市社区管理的概念系统、历史变迁与理论流派。就这些教学内容而言，现场教学的合适选择应该是某个具体的“点”或“线”。为此，笔者在完成“面”的教学任务之后，选择了东莞寮步镇下辖的一个社区开展现场教学。此社区是城市社区治安网格化、智能化管理的示范社区，具有“点”“线”结合的典型特征。
在选定城市社区治安管理作为现场教学的内容之后，教师与学生共同学习了相关的理论知识，并与教学现场的社区负责人取得联系，在充分沟通的基础上制定了详细的现场教学计划，为顺利开展现场教学做好准备。第二步，合理选择教学现场，与现场教学计划对接。选择哪个社区作为教学现场受到多种因素的制约，如介入性、便利性与典型性等，其中社区的典型性是选择教学现场最重要的因素。一个具有典型性的社区可能是某个独特的社区类型，如转制社区、保障房社区等，也可能是社区建设与改革的示范区、创新区。依据此种标准，笔者所开展的数次城市社区管理课程现场教学，现场分别有社区治安网格化管理示范区、城中村村改居社区、邮政员工小区改制社区以及保障房社区等。这些典型性的教学现场与现场教学计划的顺利对接，能够从根本上保障现场教学的质量。第三步，有序组织现场教学，充分调动各方积极性。有序组织教学活动是保障现场教学成功的关键环节。在开展现场教学时，教师应首先介绍现场教学涉及的知识内容以及该教学现场在公共管理实践中的典型性，向学生提出用所学的社区治理理论去分析实践、解决实际问题的要求。接下来，实践者讲述公共管理的实际运行情况，并提出在管理中面临的实际问题。
最后，教师、学生与实践者开展现场讨论，就各种理论问题与现实问题进行自由、平等的对话，在此基础上教师还需对整个现场教学情况进行总结。按照上述顺序开展城市社区管理课程现场教学，有利于理论与实践的有效衔接，既调动公共管理实践者的积极性，帮助他们探索解决社区网络化与智能化管理碰到的现实难题，又能很好地引导学生发挥想像力和创造力，增进社区治安管理方面的知识积累。第四步，反馈现场教学效果，总结现场教学经验。在现场教学结束之后，教师应向全体学生发放调查问卷，了解学生对于现场教学的满意度评价，搜集他们对于现场教学过程的看法。此外，教师还应与公共管理实践者进行课后交流，询问他们对于本次现场教学的意见。通过上述两个方面的现场教学效果反馈，教师要有意识地发现现场教学在策划、组织与实施过程中碰到的问题，总结提炼现场教学经验，为公共管理教学综合改革奠定基础。
三、公共管理类课程现场教学的教学评价
在公共管理专业综合教学改革过程中，现场教学是我们在传统教学模式之外创新的一种教学方式，适合于那些应用性较强的公共管理类课程。而公共管理类课程现场教学模式能够取得成功的根本原因在于遵循知识生产的内在逻辑，特别是契合了知识生产模式转型的新趋势。
1．知识生产模式及其转型
自大学诞生以来，在很长的时期内大学都是知识的主要生产者，代表社会精英阶层的文化，承担着为国家培养精英人才、繁荣主流社会文化的重任。到20世纪中后期，随着高等教育大众化浪潮的来临，在市场力量的推动下大学与国家、社会之间的关系发生了深刻的变化。大学服务社会与大学服务公众的观念日益流行，知识生产的主体逐步多元化，知识用户大规模参与知识生产过程，大学已不能完全垄断知识生产，大学的学术象牙塔逐步瓦解。在此背景下，知识生产开始走出书斋、走出课室，走进企业、走进政府机关、走进社会，多元主体之间构成的联系网络，成为了知识生产和创新的重要源头。事实上，大学在知识生产领域中的角色转换正反映出知识生产模式的现代转型。传统意义上的大学是按学科来组织的，知识生产和传授限于特定的学科，教师讲授知识，学生学习知识，知识的生产、接受与传递只限于师生之间，这种模式被称为“模式1”知识生产。与这种传统的知识生产模式相比，高等教育大众化与知识经济发展催生了新的知识生产模式，吉本斯等人在《新的知识生产：当代社会科学和研究的动力》中称其为“模式2”知识生产。此种知识生产的新模式尤其强调知识的产生是在具有差异性的应用语境中获得的，并且带有典型的超学科发展性质。基于此，知识生产从模式1向模式2的转换则为高校的课程教学改革提供了根本动力，而公共管理类课程现场教学改革就是适应知识生产模式转型而做出的一个积极探索。
2．知识生产导向的公共管理类课程现场教学评价
从知识生产的视角来评价公共管理类课程现场教学，无疑将为我们深入探析现场教学提供了有效的支点和标准。与传统的课室课堂教学模式相比较，公共管理类课程现场教学更加符合知识生产模式转型的新趋势，为学生更好地学习专业知识搭建了一个新平台。
［关键词］课程群;课程建设;人才培养;应用型
一、公共事业管理专业课程群建设存在的问题
我国十九大报告指出，中国特色社会主义已经进入新时代，社会主要矛盾变成了人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在高等教育方面，人们的需求也已经从单纯的“量”转变为“质”，对优质高等教育的追求是当前人民群众的共同心声。而如今公共事业管理专业结构性矛盾突出，人才供给与需求发展不平衡，毕业生就业难和就业质量低的问题未能有效解决。究其原因是其人才培养方案和课程体系设计存在较大问题。
(一)课程设置机制欠完善
四川文化艺术学院公共事业管理专业的人才培养目标是，能在文教、体育、卫生、环保、社会保险等公共事业单位、行政管理部门或其他社会组织从事社会服务、教育、科研、管理等工作的高级应用型、复合型和创新型专门人才。而依据人才培养方案设计的课程体系难以体现应用型、复合型和创新型专门人才的培养要求。目前，公共事业管理专业学生在校的所有课程分为通识教育课程、管理基础课程群、经法应用课程群和管理实践课程，围绕这四个课程类型，根据四川文化艺术学院当前的培养方案，只是简单地对上述课程的学时、开设学期等进行调整，课程群里面的课程没有做出相应的改变。不难看出，这种课程种类的划分标准仍然比较单一，只是达到对培养方案设定的总学时、对不同类型课程的课时等规定要求。
(二)现行课程知识点雷同现象严重
由于学科交叉特点明显以及教师学科背景和课程安排不合理，存在教学内容重复的现象。比如《行政管理》和《公共组织学》就在课程知识点和教学内容上存在许多相似之处，所以一些学校为避免重复就仅开设其中一门课程，将其作为相关专业学生的必修课。在我校，这两门课程采取分学期开设的方法，教学内容重复的问题并未得到解决。对学生们来说，高校期间专业知识学习的高效性和系统性是尤为重要的，但实际上学生听到的仍然是不同课程中对于组织结构和组织文化等知识点的复述，这种相似知识点的赘述是对教育资源的一种浪费。造成该问题的原因在于一些学科之间没能有机地衔接。就公共事业管理专业而言，其学科知识呈带状结构，没有形成系统、有机的整体。公共事业管理专业课程群改革的目的就是要将课程系统地整合，有效减少理论教学的学时，增加实践教学环节或者开设体现学科和专业发展方向的新课程。
(三)课程群中各课程缺乏科学规划
课程群建设的目的是对学科体系内的课程进行重组，删除课程之间雷同的部分，让学生掌握并能综合运用所学知识，这就要求在设置课程时要考虑各门课程之间的整体联系。我校公共事业管理专业课程群建设处于初级阶段，课程群里各门课程的设置缺乏科学合理的依据，没有从系统的角度考虑，随意性大。比如管理基础课程群里的《人力资源管理》《公共危机管理》两门课程缺乏内在联系，其设置缺乏科学依据。此外，课程群建设并未抓住核心问题，在教材选材、师资建设以及实训实验室建设等一些方面投入较多精力，而在课程群、课程以及专业建设等概念方面出现混淆，建设成效有限，难达预期。课程群建设需要解决好课程设置等问题，否则会影响到学生的学习成效，使学生不能把握好专业知识间的联系，在学习中会感到疑惑，更会影响教师的教学质量和水平。
二、公共事业管理专业课程群建设的总体思路
高等教育对学生的知识体系和能力形成十分重要，要始终以促进学生的多方面协调发展为主要目的，培养学以致用、知行合一的应用型、复合型人才。高校的教学效果和人才培养质量重点体现在学生所学知识、能力以及素质上，它们之间是相辅相成的。能力、素质的形成是以完善的知识结构为基础的，是充足知识储备的集中表现。高校的课程学习是学生储备学科知识的基础，然后借助于实践或实训项目使学生逐步完成从理论知识到自身能力和素质的转化，而上述培养目标的实现仍极大地依赖于最为基本的课程群建设。就公共事业管理专业而言，本科专业课程体系建设应该注重应用性、实践性以及可操作性，以地方建设和发展对相关管理人才的需求为出发点。围绕社会对公共事业管理专业人才的需求与录用情况、对录用的公共事业管理专业毕业生岗位配置与评价、对毕业生岗位工作知识与技能方面的要求与测评以及对高校公共事业管理专业课程体系设置的意见建议开展问卷调查。结果表明，对于公共事业管理专业的毕业生，其职业分布的大致情况为:在国家各级各类公共组织工作的仅占6%，77%都在企业工作，以事务性的一般管理工作居多，因此，在课程体系设计时，除了注重专业核心能力的培养外，还应考虑企业管理能力的培养，注重学生的岗位职业能力锻炼与培养，以工作需求为导向来构建公共事业管理专业的课程体系。
三、公共事业管理专业课程体系设计
(一)重构课程群
课程群建设需要将在知识等方面有逻辑关联的不同课程进行整合，使之在内容上具有更好的渗透性和互补性。课程群建设要以学生为根本，发挥教师的主导作用，着眼于问题的解决，培养学生的学习思维，采取启发、探究以及开放等多方式并存的教学方法。以管理岗位能力需求为框架构建公共事业管理专业课程群，以“理论、方法、实践”为课程群实施主线，实现学生知识、能力和素质的培养。公共事业管理专业课程群由三部分组成:以组织结构为主线的管理基础课程群，学生可掌握专业共性知识;以专业提升能力为主线的核心课程群，学生可掌握系统性知识;以企业和政府两个方向管理能力培养为主线的项目课程群，学生可掌握项目实训知识。其中《公共关系策划》《人力资源开发与管理》偏重企业管理能力的培养;《社区管理与服务》《农村社会工作》偏重公共组织管理能力的培养;《管理文秘》《行政管理实务》提升学生综合协调能力。按照课程体系设计，学生岗位方向可以为企事业行政管理、综合协调、文秘、人事管理、社区服务等，满足社会对公共事业管理专业人才的需求。
(二)整合课程内容
课程群建设需要总揽全局，发挥课程群建设的整体效应，避免局限于课程内部的自我修补，有机整合课程间隔离、重复的内容，实现课程间的协调和系统化。但是现实问题是，现有课程大多是由任课教师来负责具体内容的讲授，这会造成不同课程知识点在不同时间存在雷同的现象。以笔者所讲授的《公共政策学》《公共经济学》《公共事业管理概论》为例，三门课程有雷同的知识点。考虑到课程的完整性，对某一课程的具体内容进行大范围调整和改动是项系统工程，未必容易，因此，课程群内的各课程之间重复内容的优化整合就显得极其必要。如在讲授《公共政策学》时侧重从公共组织履行社会管理的依据入手，讲授公共政策的价值取向、公共政策的制定与执行以及公共政策的调整。《公共经济学》侧重阐述政府存在的意义，讲授公共物品的供给与服务。在《公共事业管理概论》的课堂上则侧重讲授公共组织与市场的衔接。
