中共中央纪委常委､秘书长､全国政务公开领导小组副组长干以胜日前透露,中纪委和中组部专门成立了一个巡视组,对中央管理的大型企业､重要骨干企业开展巡视,“这项工作刚刚开始,处于试点阶段”｡
干以胜说,为了加强对领导干部和各级领导班子的监督,根据中央的要求,中央纪委和中央组织部成立了巡视组｡有5个巡视组负责对各个省(区､市)进行巡视,还有2个金融巡视组负责对中央管理的金融机构进行巡视｡
干以胜解释说,巡视组的主要任务是对被巡视的部门或者地方主要负责人､领导班子贯彻执行党的路线､方针､政策的情况,党风廉政建设的情况,实行民主集中制的情况以及执行干部人事制度的情况进行监督检查｡按照规定,巡视组须将巡视中了解到的重要情况和重大问题及时向党中央汇报,并有针对性地提出意见和建议｡
干以胜介绍,5个巡视组已完成了对30个省(区､市)的巡视工作,正在进行第二轮的巡视,就是说第一轮已经巡视过的省市又开始第二轮巡视｡根据巡视制度设计,在每一届领导班子的5年任期中,巡视组要完成两次巡视,特殊情况除外,每个省需要四五个月时间｡
―――新京报
多哈服务贸易谈判我国有新承诺
商务部副部长廖晓淇日前在京透露,中国政府积极参与多哈发展议程的服务贸易谈判,在商业服务和交通运输两个大部门做出了新的承诺,并在一些部门和领域进一步改善了现有的承诺｡
廖晓淇在服务贸易国际研讨会上指出,中国政府高度重视服务业的对外开放,对服务贸易领域开放所做出的承诺涵盖《服务贸易总协定》12个服务大类中的10个,涉及总共160个小类中的100个,占服务部门总数的62.5%,开放程度接近发达国家水平｡加入世界贸易组织后,中国政府认真履行承诺,包括银行､保险､证券､电信服务､分销等在内的服务贸易部门已全部向外资开放｡
廖晓淇指出,中国跨境的服务贸易从1982年的43.4亿美元增长到2005年的1582亿美元,23年间增幅超过35倍,约为全球平均水平的两倍,占全球服务贸易的比重从0.6%增长到3.3%｡中国服务贸易出口的世界排名由1982年的第28位上升到2005年的第8位,进口世界排名由第40位上升到第7位｡
―――中国证券报
研究显示西部1/4农村社区出现
大规模人口外迁
一项关于中国西部地区经济和社会发展情况的权威研究显示,西部人口流动相当频繁,大量人口从农村流向城市｡过去5年间,约1/4的农村社区出现大规模的人口外迁,在西南地区这一现象更为普遍｡
科技部所属的中国科技促进发展研究中心和挪威Fafo应用国际研究所9月27日在京联合了“中国西部省份社会与经济发展监测研究”的初步成果｡由中国和挪威合作开展的这一研究项目,被看作是关于中国西部地区经济和社会发展的最大规模的专题研究项目,入户调查达4.4万户16.7万人,内容涉及西部地区城乡居民的生活基础设施､文化教育､人口流动､劳动就业､农业生产､家庭经济以及健康卫生等各方面的情况｡
研究显示,在西部,以就业为目的的劳动力流动是人口流动的主体,农村人口中的年轻人口大量涌入城市寻求工作机会,农村中出现“老人儿童留守”的现象,致使西部地区城镇的16岁至64岁劳动年龄人口比例(76.2%)比农村(67.2%)高出了近10个百分点｡
研究发现,西部地区的人口结构总体上比较年轻,总人口年龄中位数为33岁,农村居民(35岁)略高于城镇居民(31岁),这种年龄结构为西部地区提供了充足的劳动力供给｡西部地区总人口中,76%属于劳动年龄(16岁及以上)人口,其中76.9%的人处于劳动力市场之中,称作“经济活动人口”｡
根据国际劳工组织的界定标准计算,西部地区仅有1.9%的经济活动人口处于失业状态｡其中城镇地区的这一比例约为5.9%,农村地区则不足1%｡
―――新华网
多部门联手启动西部绿化行动
日前,大型社会公益活动“西部绿化行动”在北京启动｡中共中央政治局常委､全国政协主席､中国绿化基金名誉主席贾庆林出席启动仪式并讲话｡
贾庆林提出要认真贯彻中央关于加强生态保护和环境建设的各项决策部署,把实施“西部绿化行动”与构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的各项要求结合起来,要围绕重点工程,抓好规划论证,加强科技保障,突出工作实效,要广泛调动社会各方面力量参与“西部绿化行动”,通过募集民间社会资金,发动更多的社会企业､团体和广大人民群众参与到“西部绿化行动”中来｡在启动仪式上,广东盈彬大自然木业公司､中国烟草总公司向“西部绿化行动”分别捐款1000万元和700万元｡
国家林业局局长贾治邦表示,西部绿化行动的重点将体现在水土流失治理､荒漠化治理和生态扶贫三个方面｡
―――CCTV《经济信息联播》
新增建设用地审批需闯五道关
为提高建设用地报批质量和效率,日前,国土资源部下发《关于做好报国务院批准建设用地审查报批有关工作的通知》,要求各地对已向国务院报批的建设用地项目进行清理,分类抓紧补做有关工作,同时明确,建设用地审批需过五大门槛｡
今年以来,我国宏观经济运行中的一个突出矛盾就是,新开工项目数量多､规模大,不仅推动了当前固定资产投资增长过快,而且也是今后一段时期投资增长的潜在动力｡只有控制住了新上项目数量和用地规模,才有可能逐步控制整个新增建设用地规模的过度扩张,进而将建设用地供应总量控制在一个比较合理的区间｡
基于有保有压､从严从紧控制新增建设用地的考虑,此前,国土资源部下发《关于当前进一步从严土地管理的紧急通知》,从项目立项必要性､规划计划､占用基本农田､征地程序､占补平衡等各个环节,对建设用地审查报批工作提出了新的要求｡按照这个精神,国土资源部对依法需报国务院批准的建设用地项目进行了全面清理,对报件逐个进行审查,分类别､分情况进行汇总分析｡
国土资源部耕地保护司司长潘明才强调,今后建设用地审批必须满足五方面要求:第一,省级政府向国务院报批项目用地时,项目审批机关须就该项目是否符合国家产业政策､规划布局､市场准入标准以及审批､核准程序是否完备和合规等作出说明,说明材料作为用地报批的必备要件｡
第二,严格控制申请占用基本农田项目范围,强化听证和论证,控制占用基本农田数量和比例,并要求补划基本农田的措施到位｡
第三,对征地报批前有关程序的执行情况进行严格审查,切实维护被征地农民的合法权益｡
第四,按照建设占用耕地补偿“先补后占”的原则,加强对耕地占补平衡的审查｡强调建设单位必须按规定标准缴纳耕地开垦费,补充耕地必须与土地开发整理项目挂钩｡
第五,城市批次建设用地中,涉及国家重点建设项目､军事国防､抗洪抢险等特殊情况的,应该尽快按程序报国务院审批｡―――中华工商时报
国土部下达土地使用限期上报令 重点治理农转建
再查今年用地情况,一定要严把土地闸门!日前国土资源部下发通知要求,各地在11月15日前对今年1-8月的土地利用情况上报到国土部,特别强调重点放在农转建用地上｡
就在前一天,国土资源部刚刚下发了《关于做好报国务院批准建设用地审查报批有关工作的通知》,要求对已上报国务院的大型建设用地进行清查,短短两天内国土部就连发两个通知分别对工业用地和农转建用地进行大规模摸底｡
据了解,这次检查的主要内容将涉及到各省市年度土地供应计划的完成情况｡通知中明确指出,对于没有农用地计划指标的,不得批准农用地转用,坚决杜绝超计划批地､用地现象,确保全年用地规模控制在计划之内,而对于擅自突破计划､指标使用不当､低效利用土地的地方,要追究有关人员责任,并扣减下一年度计划指标｡
国土资源部规划司有关负责人介绍,按照历年的用地情况,用地高峰期往往出现在第四季度,由于今年进一步加强宏观调控,国家放缓了用地审批速度,不少地方积压了大量待批用地,用地需求十分旺盛,因此土地计划调控的压力较大｡
―――北京商报
李仁杰:当前金融运行呈现“三多三少”
“我国当前的金融运行呈现‘三多三少’格局:资金多,资本少;间接融资多,直接融资少;银行存贷业务多,其他业务少｡”兴业银行行长李仁杰日前表示,这将造成企业负债率高,社会流动性充足,大量资金得不到有效利用,银行服务功能单一等问题,为此商业银行应该找到一个有效的解决办法｡
李仁杰分析说,如果这类问题不早日解决,将会使金融服务需求得不到有效满足､金融风险集聚､金融资源配置效率不高,甚至影响经济金融协调发展｡他建议,商业银行应该大力发展产业基金､创投基金､私募基金,开展综合经营,加强与保险､证券､基金､信托之间的同业合作｡
“这样将优化金融资源配置,化解金融风险,增强商业银行竞争力｡”李仁杰认为,目前各方面的条件已经成熟,这些业务的开展将弥补银行经营的短板｡
――― 中国证券报
生产资料价格环比略涨
据商务部监测,9月18日至24日,我国生产资料市场价格略有上涨,比前一周上涨0.08%,比2005年底上涨13.39%｡100多种主要产品中,价格周环比上涨的有34种,持平的有48种,下降的有30种｡据专家分析,钢材､建材､煤炭产品等价格上涨是带动生产资料价格上涨的主要力量｡
钢材市场平均价格比前一周上涨0.18%,比去年末上涨9.22%｡其中,3mm热轧普通薄板､45#16mm碳结圆钢分别比前一周上涨1.28%､0.92%;其他钢材品种价格基本稳定｡
建材价格继续小幅上涨,比前一周上涨0.45%,比去年末上涨16.4%｡其中,水泥､玻璃､建筑用木材､建筑用钢材分别比前一周上涨0.26%､1.15%､0.52%和0.27%｡
能源产品平均价格比前一周上涨0.17%｡其中,煤炭比前一周上涨2.95
%;原油､成品油､天然气价格分别比前一周下跌1.7%､2.94%和4.76%｡
关键词：人民银行；巡察工作；思考
中图分类号：F832.31
文献标识码：A
文章编号：1003-9031(2008)01-0098-03
建立和完善巡视制度，是党中央在新世纪新阶段，完善党内制约监督机制、严肃党的纪律、加强党的执政能力建设的一项重要举措。开展巡视工作是加强对领导干部的监督，推进领导干部作风建设的重要保障。总书记在中央纪委第七次全会上的重要讲话中强调了要进一步加强对领导干部作风状况的考察考核工作，以及加大对领导干部作风状况的监督力度。通过加强监督，可以及时发现和纠正领导干部作风方面存在的问题。为了深入贯彻党的十六大、十七大和中纪委第六次和第七次全会精神，进一步推动党风廉政建设和反腐败斗争的深入发展，落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》），保证党的路线方针政策的贯彻执行，人民银行系统开展了巡察工作。
一、人民银行系统开展巡察工作的必要性
1.开展巡察工作是贯彻党的十六大和十七大精神，建设社会主义政治文明的重要内容。1990年党的十三届六中全会提出各地可根据需要派出巡视工作小组，1997年中央又把巡视制度作为重申和建立党内监督五项制度之一。截至目前，中央纪委、中央组织部部已完成对全国31个省的第一轮巡视，并对15个省进行了第二轮巡视。党的十六大提出了建立和完善巡视制度的要求，总书记指出：巡视工作是在新时期加强党的建设，加强党内监督的措施之一。并多次指示要加强对巡视工作的领导，加大巡视工作的力度。2005年11月，总行对人民银行系统的巡察工作进行了部署和实施，2006年10月，广州分行对辖区开展巡察工作，这些都是广州分行党委贯彻十六大精神，落实《实施纲要》要求，贯彻总行的工作部署，加强各级领导班子建设，加大对各级领导干部监督制约力度的一项重大举措。这些巡察工作在促进被巡察地区和单位改进工作，加强对党政领导班子特别是主要负责人的监督方面，发挥了重要作用，取得了明显的成效。不仅可以使领导干部的权力行使得到有效制约和监督，使他们严格按法规制度办事，少犯或不犯错误，而且能够通过广泛深入群众，倾听干部职工的呼声、意见和建议，集思广益，充分发扬民主，改进和推动各级行的工作。
2.开展巡察工作是建立和完善党内制约监督机制，严肃党的纪律的一项重要举措。从严治党是我们党的优良传统和宝贵经验。落实从严治党的方针，必须坚持党要管党，对党员特别是领导干部严格要求，严格管理，严格监督。近年来，我国在加强党内监督方面，取得了明显成效，但也存在“有权监督的不了解情况，了解情况的又监督不了”的问题，而派巡视组的做法，解决了“管得着看不见”的问题。[1]这样，既有利于维护党的纪律的严肃性，又有利于督促各级领导班子及其成员切实担负起反腐倡廉的政治责任，保证党的十六大和十七大提出的各项任务顺利完成。在人民银行系统开展巡察工作是人民银行党委认真贯彻落实中央关于建立和完善巡视制度的精神，进一步加强党内监督，促进金融改革和发展的重要举措。既体现对各级领导干部的严格要求，也是关心爱护职工的重要表现。
3.开展巡察工作是适应新的形势和任务的要求，进一步推进党风廉政建设和反腐败工作的需要。党的十四届三中全会以来，党中央始终把党风廉政建设和反腐败斗争作为关系党和国家生死存亡的一件大事来抓，态度坚决，旗帜鲜明，作出了一系列重大决策和部署，并取得了明显成效。同时，也必须看到，当前，反腐败形势依然严峻。总书记强调，开展反腐倡廉工作要突出重点，必须进一步抓好领导干部教育、监督和廉洁自律;必须进一步抓好大案要案查处;必须进一步抓好纠正损害群众利益不正之风的工作;必须进一步抓好反腐倡廉工作体制机制创新。近几年的实践证明，人民银行系统组织开展经常性的巡察，对所巡察单位领导班子和领导干部的情况进行深入了解，能够及时发现和掌握领导班子及其成员执行党的路线方针政策和廉政勤政等方面的情况，能够及时发现那些苗头性、倾向性问题。[2]对发现的一般性问题可以早提醒、早制止，监督有关部门早采取措施，把问题解决在萌芽状态。
4.开展巡察工作是加强对领导干部的监督，推进领导干部作风建设的重要保障。通过加强监督，可以及时发现和纠正领导干部作风方面存在的问题。要按照强化预防、及时发现、严肃纠正的要求，健全干部监督工作机制，进一步加强对领导干部特别是主要领导干部作风状况的监督。切实做到领导干部的权力行使到哪里、活动延伸到哪里，监督就跟踪到哪里，将领导干部的一切行为都置于党纪国法和社会道德的严格约束之下。要充分认识当前少数领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的一些突出问题的严重危害性，进一步增强抓好领导干部作风建设的责任感和紧迫感，把加强领导干部作风建设放在更加突出的位置，切实抓紧抓好、抓出成效，为正确履行中央银行职责，构建和谐央行提供有力保障。[3]
5.开展巡察工作是提高领导班子科学决策和管理水平，促进金融改革和发展有效措施。加强对领导班子及其成员的巡察工作，有利于增强各级党委和广大党员，特别是党员领导干部贯彻执行党的路线方针政策和工作部署的自觉性和坚定性，维护金融改革发展的大局，促进领导班子进一步提高履行央行职责能力，为全面完成人民银行各项工作任务，推进金融改革和发展提供有利保障。开展巡察工作，一方面，可以通过“自上而下”的巡察做好上级重大决策和重要工作部署的宣传工作，帮助下级了解上级的意图，更好地贯彻落实。另一方面，可以充分发挥下情上达的“直通车”作用，使上级对下级“看得见、管得到、搞得准”，了解到更多的实情，对下级需要解决的重要问题积极向上级反映，促进问题得到妥善解决。
二、人民银行系统建立和完善巡察制度应具备的条件
1.领导重视，统一思想，是顺利完成巡察工作的关键。巡察组积极主动与被巡察单位领导进行交流沟通，及时召开巡察工作动员大会，使被巡察单位领导和广大干部职工从思想上充分认识到巡察不是审查，其目的是帮助他们查找问题和不足，改进工作，防患于未然。巡察监督是对领导干部的关心和爱护，了解被巡察单位干部职工反映强烈的热点和难点问题，实事求是、公正客观、全面地向上级党委反映情况，促进本单位各项工作的提高。在巡察工作中，巡察组必须把思想工作做到位，发扬求真务实的工作作风，真正树立相信群众、依靠群众的观点，深入基层进行认真细致的调查研究，广泛听取各方面的意见。通过巡察组的工作作风取得广大干部群众的信任，使被巡察单位领导和干部职工积极主动配合巡察组工作，愿意讲真话，敢于把自己了解的情况和希望得到解决的问题向巡察组反映，使巡察组能客观、真实地了解被巡察单位的整体情况，从而使巡察工作顺利完成。
2.巡察人员熟悉业务，严守纪律，是开展巡察工作的基础。由于巡察组成员来自不同单位、不同岗位，而巡察工作政策性、原则性、专业性都很强，需要有较高的党性修养、业务水平、政策水平和实际工作能力。必须在巡察工作前期，由巡察组长有针对性、有侧重地对组员进行集中强化培训，通过加强理论学习和业务学习，使组员们熟悉和掌握开展巡察工作的任务、要求，以及操作规程。同时，要严守巡察纪律，树立巡察形象。巡察组长一定要深入细致的做好思想政治工作，对巡察组员中出现的苗头性、倾向性问题，该提醒的提醒、该批评的批评、该制止的制止，同时也要关心爱护组员，关注组员的进步，了解和帮助他们解决生活中的困难，确保巡察组队伍的稳定，才能提高巡察工作质量和效率，有效地开展巡察工作。
3.团结协作，互相配合，是巡察工作圆满完成的前提。由于巡察组成员是从各中支临时抽调的，每巡察一个单位需要1个多月，巡察组长必须根据各组员的特长和业务专长，合理进行分工，充分发挥各组员的优势，并努力营造团结、紧张、严肃、活泼、和谐、宽松的工作环境，最大限度和有效地调动组员们的工作热情。同时组员之间在工作和生活中要有团队精神、奉献精神、集体观念、相互协作、相互配合、齐心协力，正确处理好家庭与工作的关系，才能共同完成巡察工作任务。
4.发扬求真务实的工作作风，是圆满完成巡察工作任务的重要保证。巡察工作是一项全新工作，无论是工作内容还是工作对象都具有鲜明的特殊性，这就要求巡察组的每个工作人员都必须具备扎实的知识基础，过硬的思想作风，可亲、可信、可敬的良好形象。因此，巡察工作的人员要以求真务实的工作作风，熟练掌握巡察工作的相关政策法规和文件规定，熟悉被巡察单位的运作情况，不断提高自身素质，以工作能力和工作水平嬴得被巡察单位和干部职工的信服和钦佩。
5.巡察工作的连续性是确保巡察效果的重要环节。通过巡察工作，对被巡察单位的各项工作进行全方位考核，作出客观公正的评价，将了解被巡察单位的情况和问题全面客观地、及时地向上级党委汇报，并针对性提出意见和建议。能否真正落实到位，起到巡察监督作用，只有注重巡察工作的连续性，继续跟踪整改，才能确保巡察工作的效果。
三、人民银行系统建立并完善巡察制度的对策建议
人民银行系统开展巡察工作两年以来，取得了一定的成效，促进了领导干部提高履行央行职责的能力，提高了领导干部的科学决策和管理水平，促进党风廉政建设和反腐败工作落到实处。但仍存在一些问题，如有的被巡察单位的领导不够重视，有抵触思想，一些抽调的巡察组员业务不熟，操作能力不强，巡察工作如同一般检查，无法从深层次查找问题等。为进一步完善人民银行巡察工作，本文提出以下几点建议。
1.建立相对稳定高素质的巡察干部队伍。由于巡察工作是综合性工作，应从中支级人事、纪检、内审、会计等相关职能部门中抽调业务骨干，且具有思想清醒、政治坚定、作风务实，同时也要具有一定的业务操作和计算机操能力以及写作水平，才能适应巡察工作的要求。否则，巡察工作只能是流于形式，无法真正查找出深层次隐藏的问题，起不到帮助被巡察单位的作用。
2.巡察人员必须实事求是、公正客观地反映实情。巡察期间，巡察组通过听取工作汇报、与干部职工谈话、召开座谈会、调阅有关文件资料、深入基层征求意见、走访地方党政部门和金融监督部门等，了解到被巡察单位领导班子及其成员的较全面情况，对调查掌握的大量第一手材料要进行认真梳理和仔细分析，了解把握问题的真实面貌，形成正确的观点和看法。同时也要防止少数人趁机对被巡察单位领导干部进行恶意攻击，误导巡察人员的思想，造成损坏领导干部的名誉，错伤一些领导干部的创造性和积极性。因此，要本着对领导干部负责的态度认真甄别，对查出的问题必须有理有据、实事求是、公正客观地作出评价，并有针对性地提出整改建议。
3.建立巡察工作的实效机制。巡察工作能否取得实效，关键是要看巡察提出的意见和建议能否真正落到实处。如何使巡察工作真正发挥作用，并取得实效，关键在于发现被巡察单位存在的问题能否得到解决落实。目前干部职工提出最多和担心的问题是：巡察工作是否有必要？是否有效？因此，对被巡察单位存在的问题，应限期完成整改，并跟踪整改，对未在限期完成整改的被巡察单位的“一把手”及相关领导，应予以通报批评，或调岗降职等，采取有效的惩治措施，使存在问题真正得到解决，才能信服于民、信服于群；才能真正发挥巡察工作的实效性。要建立巡察督办跟踪回访制度，对被巡察单位落实整改情况进行经常性的督促，才能使巡察工作深入民心，巡察作用才能得到更充分的发挥。
4.建立职能部门相互协调机制。由于巡察工作是一项自上而下进行的经常性的监督，巡察工作周而复始，要对辖区中支进行全面巡察需要两年半，而各中心支行“一把手”任职至少2年才能见绩效。如在广州分行党委的统一领导下，有关职能部门应相互协调配合，如人事部门与巡察部门之间应相互协调沟通，特别是对被巡察单位的“一把手”交流或调整应考虑巡察工作的循环性，把被巡察单位“一把手”任职的期限相结合，对已被巡察单位的“一把手”进行交流或者调整，才不会出现重复进行巡察，从而确保巡察工作顺利进行。同时，经过第一轮的巡察后，无须再对每个中支重复进行巡察，可根据被巡察单位存在问题较多的，有针对性再次进入第二轮巡察；也可根据凡被巡察单位的“一把手”任职满2年以上的再进行巡察，这样巡察才能真正起到领导干部的权力行使得到有效制约和监督作用。
5.完善巡察成果的运用机制。巡察成果运用是巡察工作的生命所在，只有充分运用巡察成果，才能最大限度地发挥巡察工作的效益。要建立巡察成果转化运用的规范机制，明确有关单位在巡察成果运用中的职责，加强监督信息共享，逐步实现巡察情况与干部考察相沟通、巡察监督与监督相结合、巡察线索与案件查处的移送联系、巡察成果与廉政档案的综合利用等。建立巡察情况分析制度，加强对被巡察单位领导班子存在带有普遍性和规律性问题进行分析，及时向上级党委提出有参考价值的建议。
参考文献：
[1] 王洪章.在中国人民银行巡察业务培训班开班式上的讲话[J].金融简报，2006，（12）特刊.
省分行巡察办：
根据省分行党委的统一部署，依据《中国XX银行XX省分行巡查工作暂行办法》、《中国XX银行XX省分行巡查工作规划（2018-02020年）》的要求，我们赴省分行风险管理处党支部巡察组（以下简称巡察组）一行4人，于2020年11月9日至11月13日对省分行风险管理处党支部开展了巡察。巡察组按照“六个围绕、一个加强”的总要求，聚焦党的建设、履职担当、队伍建设、巡视整改等重点，对风险管理处党支部2018年以来的工作进行了一次全面的政治体检。现将巡察情况报告如下：
一、巡察工作开展的总体情况
巡察组进驻省分行风险管理处后，通过召开巡察工作动员会，组织对党支部书记的民主作风、八项规定精神的贯彻落实情况进行民主测评及问卷调查，发放测评、问卷调查表各5份；听取风险管理处党支部书记对巡察情况的汇报；与风险管理处员工进行了个别谈话，共计4人次；走访了省分行党委办、纪委办、组织部、信审处、信贷处、内控合规处等部门；调阅了风险管理处党支部会议记录、党员学习笔记、处室工作总结等有关材料，抽查了部分不良贷款核销材料和部分贷款担保审查，对政策执行情况和基础管理工作开展情况进行了核查。通过多途径、多视角的检查与审视，对风险管理处党支部贯彻执行党的路线方针政策和省行党委的决策部署、党的政治建设、从严管党治行、基础管理和队伍建设等方面的情况进行全面巡查。
二、对省分行风险管理处总体评价
省分处风险管理处分设于2018年12月，原与信贷管理处合署办公，目前风险管理处共有在编员工5人，设立党支部1个，共有党员6人。2018年以来，风险管理处能坚持党建统领，贯彻落实省分行党委决策部署，坚持“守土有责、守土尽责”，以不良贷款清收处置和全面风险管理体系建设为主抓手，风险管理条线各项工作得到有效发展。一是信贷资产质量得到根本改观，不良贷款大幅下降。2018年至2020年10月，累计清收处置不良贷款10.94亿元。截至2020年10月末，不良贷款余额0.41亿元，比2018年初减少9.28亿元；不良贷款率0.02%，比2018年下降0.65个百分点；不良贷款企业4户，比2018年初减少42户。预计年内将基本消化处置完毕存量不良贷款，为我行高质量发展迈上新台阶奠定了坚实基础。二是全面风险管理得到有力推进。紧密结合本行实际，2018年-2020年连续制定出台了省分行《全面风险管理体系建设指导意见》、《深入推进防范化解金融风险攻坚战指导意见》、《全面风险管理“转理念 守底线 提素质”专题活动实施方案》，有力推进全面风险管理体系建设。
2018年以来未发生信访举报和案件线索，从民主测评和员工谈话的情况看，对风险管理处党支部班子民主作风测评满意率达100%；从部门征求意见看，对风险管理处党支部班的评价较好。巡察期间，巡察组未收到信访举报，未发现涉及党支部书记的违法违纪问题线索。
三、巡察发现的主要问题
（一）党建统领的作用发挥不足，党支部党建工作流于形式。
1、党建责任意识发挥不充分。风险管理处党支部对党建工作的统领作用认识不足，没有把党建工作放在重要位置上来抓，日常工作中存在重业务、轻党建现象。2018年以来，部门处室会议研究业务多，对党建工作如何抓落实研究不多，并且未发现相关廉政教育方面的内容和计划。
2、党建基础性工作不扎实。一是“三会一课”制度落实不到位。风险管理处党支部2019年第一季度，没有按规定上党课。“三会一课”记录内容不全，记录本上参加党员的签名由记录人代写或写“全体党员”，没有按规定由参加党员本人签名。党支部议事程序不规范，党支部贯彻落实的计划总结措施情况、指定专人纪检人选、年度的党员民主测评等重要事项没有报经党员大会讨论通过（没有党支部委员会和党小组）。二是党员干部教育管理不严格。党员自学、集中学习少个人读书笔记。三是发展党员程序执行不严格。2018年11月20日，处室员工XXX被吸收为中共预备党员，并于次年11月按期转为正式党员，经查没有相关党员大会讨论、表决等记录，不符合党员发展的基本程序。四是党支部年度考核不符合要求。党支部没有按规定开展“基层党支部工作量化考核”，党支部书记没有按规定向全体党员开展公开述职。五是党支部专项活动开展不到位。没有按规定每月基本固定日期开展一次主题党日活动，2020年仅7月1日开展过1次。
（二）党支部履行职能，传达贯彻落实监管部门重大决策和工作部署不到位。
1、未及时对不良贷款进行总结分析。XX银保监局对我行2019年度监管意见中指出“未针对历史自营性贷款不良率较高的情况，系统梳理总结引发不良的制度、机制、流程等深层次问题”。风险管理处作为不良贷款管理的主责部门，没有及时对2012年以来不良贷款高发频发情况进行系统梳理总结，直到2020年4月才形成正式报告报送XX银保监局。
2、省金融综合服务平台线上融资服务专项工作机制建立滞后。2020年2月6日，XX银保监局下发《中国银保监会XX监管局关于进一步做好疫情防控和企业恢复生产金融服务工作的通知》，要求各银行业金融机构充分运用XX省金融综合服务平台的线上服务功能，建立线上融资服务专项工作机制。风险管理处作为省金融综合服务平台工作的牵头部门，研究该项工作不及时，与省分行相关部门协商后，直至7月27日才正式印发《关于建立金融综合服务平台专项工作机制的意见》，省金融综合服务平台线上融资服务专项工作机制建立滞后。
3、省金融服务平台运用数据存在虚报。2020年2月至7月20日期间，我行通过XX省金融综合服务平台受理订单52笔，同意授信19笔，授信金额14.06亿元。经XX省银监局检查发现，其中向XX县应急备用水厂及农村饮用水达标提标工程项目授信3.5亿、向XX县辉埠镇全域土地综合整治及生态修复工程项目授信8.5亿元等授信业务实际未通过XX省金融综合服务平台进行,未督促基层行及省分行相关部门加强对授信订单的真实性进行审核。
(三)对条线基础管理工作的督导和对党建联系行的指导与服务不到位。
1.基层行上报的风险条线非现场监管系统数据屡次存在差错，未及时审核发现。经核查，2018年-2020年共发生8次风险条线非现场监管系统数据错误，被总行锁定并申请解锁修改。其中：2018年2次，主要是XX市分行；2019年2次，主要是XX市分行和XX市分行；2020年3次，主要是省分行营业部、XX市分行和XX市分行各1次。
2、对基层行押品重评开展工作督导不到位。经查询cm2006管理系统押品重评预警模块，截止2020年10月底，全省共有145笔押品超过相应押品重评周期，未及时督导基层行开展押品重评工作。
3、部分市分行未及时与评估机构签订合作协议。2020年综合大检查中经非现场检查发现，共有8家市级分行均未及时与合作的评估机构签订合作协议，与《中国XXX银行信贷评估类中介机构管理细则》的规定不符。
4、对党建联系行的指导与服务不到位。2018-2020年，风险管理处党建联系行分别为XX支行、XX支行，经核查，未发现有相关联系记录和材料，期间未深入联系行开展调查研究，未能及时了解、解决联系行遇到的问题，对党建联系行的指导与服务不到位。
(四）对基层行的工作督办落实不到位。
1、未持续跟进风险贷款督办工作。如2020年1月17日风险管理处针对XX粮油工业有限公司风险贷款下发督办函，对XX分行风险化解工作提出相关要求，XX分行接到督办函后，自2020年1月至3月共上报六期相关风险处置工作动态。目前XX粮油工业有限公司的贷款仍处于风险贷款状态，但后续至今XX分行未上报相关风险贷款的工作动态报告，风险处也未下发相关跟进督办函。
2、对不良贷款清收处置工作督办不到位。如2020年10月27日，针对XX有限公司年初收回200万元不良贷款后，清收处置工作后续未能取得实质性进展，风险管理处对XX牧业有限公司剩余470万元不良贷款的清收处置工作提出督办，要求XX分行核实保证人工程款结算款时间和额度，分析判断保证人年内代偿可能性，若年内难以实现全额现金清收，要求立即启动呆账核销程序。但XX分行至今未上报与督办函要求相符的工作报告。
(五）部门人员部分岗位未及时按规定轮换，岗位风险防控不到位。
根据《中国XXX银行全面加强干部员工轮岗工作规定》文件精神，检查处内人员岗位轮换情况，通过查看岗位职责、系统操作、相关资料及找处内人员谈话了解，从2018年12月28日发送省分行人力资源处《轮岗报告》，XX原来的工作岗位为不良贷款管理岗和综合岗，调整后工作岗位应为贷款担保管理岗和贷款风险分类管理岗；XX原来的工作岗位为贷款风险分类管理岗和贷款担保管理岗，调整后的工作岗位应为不良贷款管理岗和综合岗。经核查XX只有综合岗、全面风险岗调整给XX，不良贷款管理岗、风险监测分析综合岗仍由XX分管一直至今；XX的担保管理岗、风险分类管理岗、贷款损失准备管理岗、1104报表审核岗均未变，分管一直至今。上述情况与上报人力资源处轮岗计划不一致。
四、总行巡视及主题教育期间发现问题的整改情况。
1、总行巡视整改情况。涉及风险管理处问题1条，为“省分行对担保公司准入资格审核把关不严”，已整改。我行严格按照总行相关办法加强对担保公司准入审核，并提交省分行风控会审议通过后上报总行，持续加强融资性担保机构管理。截至目前，我行准入并开展合作的融资性担保机构均符合总行办法规定的准入条件。
2、主题教育查找问题整改情况。涉及风险管理处问题1条，为“贷款风险防控压力不小，上半年部分地区、部分机构不良贷款清收成效不大”，已整改。2019年累计清收处置不良贷款3.63亿元，完成省分行党委年初既定目标，当年新发生不良贷款实现当年全额清收。2020年不良贷款清收处置力度进一步加大，预计年内将实现基本消化处置完毕存量不良贷款的目标，完成总行下达的不良贷款处置任务。
五、意见建议
风险管理处党支部要充分运用好此次巡察成果，继续围绕省分行党委决策部署开展各项工作，并从以下五个方面做好巡察发现问题整改工作。
（一）全面增强从严管党治行的责任意识，充分发挥党建统领作用。进一步加强新形势下对党员干部学习教育工作，坚持以党的建设为统领，强化全面从严管党治行的“全体意识”，层层压实责任，有效确保党建工作和业务工作的统筹协调。
（二）进一步健全党的建设管理体系，增强党建工作影响深度、力度和履盖面。扎实开展党员主题党日活动、党员“政治生日”等活动，确保组织生活质量有效提高。加强党员队伍建设，充分发挥好党员先锋模范作用。
（三）进一步加强对条线工作的指导和督办力度，及时落实监管部门和上级行的相关决策部署和工作要求。全处要牢固定树立为基层行服务意识，进一步加强对条线工作的指导力度,勤下基层帮助解决其“急难愁盼”问题，提高条线基础管理水平。同时要落实党建联系行制度，加强对党建联系行的指导与服务力度。
（四）提高对不良贷款问责的精准度。不良贷款审计报告确认后，要及时收集整理相关不良贷款的材料，提出初步问责意见，便于有关部门对不良贷款的问责提高精准度。
（五）加强风险贷款的前瞻性研判力度，深入推进全面风险管理体系建设。
今年新冠疫情的发生对我国经济运行的影响将是长期性，针对我行不良贷款年底将基本出清的情况，要提早对我行存量贷款及后续投放贷款的风险进行前瞻性的研判，运用各种工具加强监测和分析力度，重点关注中长期、产业化龙头企业、PPP项目等贷款风险状况，特别关注政府隐性债务纳入政府债务系统及后续清理情况、企业和地方政府受新冠肺炎影响对我行资产质量的影响。
1、
根据排定的总值班表，提前作好总值准备工作,了解如下情况
①在店总人数。
②有无VIP接待。
③有无团队信息。
④有无宴会活动信息。
⑤有无计划内的可能对客人造成影响的事件如：停水、电、气、电梯维修、改建、装修、消防演习、工程维修等。
2、
值班期间，确保手机24小时开机状态(保证手机电池电量充足)，工作电话接听率100%，着工作装。
3、
密切关注经营、运转情况，及时做好组织协调和服务工作。
4、
负责做好夜间安全的预防工作，妥善处理酒店夜间发生的治安问题。检查各安全岗、安全通道，以消除各种隐患，保证会所财务以及客人的人身财产安全。
5、
加强夜间巡视，特别是会所重要部位的巡查工作，发现问题及时解决，并做好工作记录。
6、
值班期间巡视后勤区域(各部内务、各种设备间、员工餐厅等)及时发现问题，采取有效措施，妥善处理。
7、
处理宾客的投诉。遇到宾客对会所的投诉时，认真倾听并在工作日志上做好书面记录，无论对错都不做争执，并适时适当站在客人立场上，以期尽快平息宾客。在考虑会所的利益得到最大保护的同时，可以适当的满足宾客的合理要求，以维护会所的良好声誉。
8、主动征求宾客的意见，对宾客的意见及时加以分析、处理，并采取预防措施，促进酒店优质服务的开展和质量的改进。
9、
维护整个会所温馨祥和的营业气氛，督导各营业点摆设、灯光、背景音乐、服务质量等影响营业气氛的工作环节。
10、值班经理要对昨天的当班情况进行汇总说明，对检查过程中的不合格项进行评析，各部门经理针对不合格项提出整改措施，下一值班经理对其进行质量跟踪和落实。
11、
值班经理负责对各部门员工仪容仪表规范进行监督落实。
12、
及时处理会所突发事件，维护酒店利益不受损害。
13、
协调各部门之间的关系，并接受和处理会所内部员工投诉。
14、
监督上岗员工的工作表现，对违纪员工有权按章予以处理，对工作中表现突出的员工，有权向相关部门建议给予物质或精神奖励。
15、审查和核批业务部门在岗最高人员权限以外的优惠、减免事宜。凡确属紧急情况须减免或优惠的，应做好详细记录并逐级汇报。
XX水疗会所行政总值工作要求
一、总值班的时间：24小时制
12：00am——次日12：00am
二、总值班的汇报及交接规定
1.总值经理应向总经理汇报工作：反映客人的意见，汇报发现的问题及问题分析，提出需要跟办的事情。
2.昨日总值经理向今日总值经理交接，交接“总值班经理工作日志”，交待需要跟办的事项
三、总值在职期间的24小时，在营业高峰期时，必须每一个小时巡视一次，在夜间和非高峰期时也必须每三个小时巡视一次，每次的巡视笔记必须记录，发生事情必须及时处理
四、巡视线路：公司的运营大楼（一至三层，以及各个部门，各个岗位，外围的车场，东区域办公室，东区域员工停车地点，员工食堂，消防通道）
五、对于一些比较突出的地方必须要经常性的检查跟巡视，如保安，厨房，收银台，技师房和一些工作间等。
六、总值权限卡的使用必须按照公司所出的权限卡规定来使用，对于一些需要消除的项目、点单、输错单等必须问清原由才可使用权限卡
XX水疗会所行政总值工作纪律
1、
值班经理要对工作高度负责。遇事不推委、不拖拉、不扯皮，向下一值班领导交接时，要认真负责地介绍情况，填写值班记录本，使值班期间对顾客的合理承诺，不因总值班人员变化而落空，影响会所的诚信度；
2、值班经理当班期间因工作不认真或擅离职守而出现问题、或造成不必要的损失，影响会所经营和形象，将要追究其责任。
XX水疗会所行政总值工作内容
1、每天12点前昨日总值经理向今日总值经理交接，交接“总值班经理工作日志”，交待需要跟办的事项并阅读昨日总值报告。
2、填写当日总值报告，了解当天店内的重要信息。
了解如下信息：
了解当日在店员工总人数
了解当日VIP客人信息
了解当日重要的宴请信息
了解当日会议、团队信息、了解当日豪华（或重要）团队的详细日程安排
了解当日会议及大型活动信息、今日预计出租率、今日预计进店客房数、今日预计离店客房数、今日预计餐饮上座率。
了解当日有无以下特殊事件：停水、停电等、当日重大维修项目消防演练
■检查内容及标准：
根据当天的当日总值报告的提示，检查有重要客情的岗位准备工作情况是否完成并符合要求
下午开业在前台营业各岗点进行服务质量检查
一、大厅公共区域
1、户外广告灯、霓虹灯、地灯、照明灯工作是否正常
2、烟缸是否整洁
3、鲜花、植物的新鲜程度及卫生状况是否符合标准
4、花盆内是否有垃圾及烟头
5、大厅地面光亮程度是否达标
6、大厅玻璃光亮程度及扶手光亮程度是否达标
7、公共洗手间的卫生是否达标
8、大厅活动告示牌是否整洁，摆放规范、无误
二、餐饮部：
（一）餐厅
1、开餐时是否有引座员引领、入座，有无个性的礼貌用语。
2、服务员在递菜单时有无敬语、姿势是否规范。
3、服务员是否推销、介绍食品菜肴及“今日特选”。
4、服务员是否重复点单。
5、点单后您等候多长时间上饮料、菜肴。
6、上菜时是否报菜名。
7、服务员是否主动巡台及时整理台面，撤换骨碟、烟缸。
8、是否征求您的意见。
9、饮料茶水快用完时，服务员是否主动添加。
10、结帐需等候多长时间。
11、如何评价您的用餐。
饮料
食品（菜肴口味、新鲜程度、形状、装盘、温度）
服务，员工礼貌程度
12、离开餐厅时，是否有道别语。
13、对于老客户、长住客，是否提供针对性的服务。
（二）休息厅
1、开档时间是否有管理层在岗
2、管理层在处理意见的时候是否顾及酒店形象，是否全面
3、管理曾有没有检查员工的形象及个人卫生要求，及礼节礼貌
4、是否有为客人做到引导服务
5、服务员在为客人服务的时候是否有强推，或者不愿意推销本店项目的
（二）宴会预订
1是否三声铃响内接听电话。
2、是否礼貌地称呼您。
3、是否仔细聆听您的预订要求。
4、是否主动向您推荐和介绍相关服务项目。
5、是否询问您的姓名。
6、是否询问您的特殊要求。
7、是否向您转述预订情况。
8、是否向您致谢。
（三）厨房
1、厨师个人卫生是否符合规定。
2、厨房的灭火器材是否完备。
3、灶具、厨具是否整洁卫生。
4、垃圾桶是否有袋并加盖使用。
5、生、熟食品是否分开存放。
6、工作台是否整洁，无食物残留物。
7、食品是否用货架存放。
8、厨房工作人员的卫生知识是否掌握。
9、工作结束是否按要求关好水、电、气。
二、大厅服务
1、背景音乐播放时间：公共区域7：00---22：00
然后逐步关闭
2、各营业点与营业时间同步
3、灯光管制：大厅及外景观灯灯光（由工程值班人员控制）要求根据天色和季节的不同及时开关：
4、空调温度也要按照公司所出的冬季和夏季正常开关时间和所开温度来使用
5、公共指示牌、告示牌、张贴均齐全并正确
6、告示牌和张贴上的内容都是当前酒店正在举行的活动信息，没有将已经结束而过期的信息展示于众
7、酒店的外围：路标、装饰灯、路灯、景观灯、车辆停放、外墙、门、窗、玻璃、垃圾箱均完好、整洁
8、所有灯光、公共区域空调在规定时间内按规定开关指定灯光及指定区域的空调
三、结帐高峰时在各收银点巡视
1、结帐员是否礼貌热情、微笑。
2、结帐员是否准确迅速。
3、各岗点是否坚守岗位。
4、各岗点是否准备票据、零钱等。
5、交接班是否有序。
6、岗点卫生、台面是否整洁。
安全检查：
1、酒店中部消防通道：没有障碍物、照明灯完好；
2、消防器材：全部摆放到位，可以随时使用；无安全隐患：门、挂件、吊灯等牢固；
3、地面滑时有警示牌；
4、设备维修有警示牌；
7、灯光管制：大厅及外景观灯主灯光要求关闭时间以公司所出的规定来执行
8、建筑外的景观灯23：
00关闭，并需检查灯的完好情况
不定时检查
1、不定时检查夜班人员是否有很好的工作状态
2、每夜两次不定时电话检查夜班员工的工作情况
办公区域
1、下班后各部门是否能切断所有的电源并锁门、关窗。
前厅部
营销部
餐饮部
休息部
客房部
行政部
财务部 工程部
安保部
是否保持各区域的日常清洁卫生。
2、是否在办公区域大声喧哗。
3、是否在办公区域内吃零食。
4、下班后，是否清理办公台面，保持工作环境的整洁。
5、员工着装整洁是否符合规定。
员工设备:
(一)更衣室
1、更衣室卫生是否达到要求。
2、更衣室的摆放是否标准
（二）员工食堂
1、是否按照食堂卫生标准来打扫
2、员工是出品处是否经常检查及清理，清洁
3、每天员工食堂的材料明细表有没有做
4、下班后，食堂的水电煤是否有关闭，是否有人每天进行检查及登记
（三）员工洗手间
一、年地质灾害发生概况
年全市年均降水量678.8毫米，较常年偏少1.1毫米，较上年偏少397.8毫米。降水主要集中在汛期的7-9月份，常以大到暴雨形式出现，为突发性地质灾害的发生提供了条件。年，全市未发生地质灾害。
二、年全市地质灾害趋势预测
（一）地质灾害主要分布区域。根据我市地质环境特点和以往发生地质灾害的历史记录，地质灾害以汛期发生的崩塌、泥石流、滑坡、采空塌陷、地裂缝等突发性地质灾害为主。
1.山等山区崩塌、滑坡、泥石流易发区
（1）山山脉位于市西北部，境内面积约140平方公里，主峰海拔922.8米。区域内汇水面积较大，山高坡陡，部分地段植被覆盖率较低，曾发生过多起泥石流灾害，规模不大。其地表风化层及人为采石废弃物等是产生泥石流的物质诱因，存在泥石流灾害隐患。
（2）山脉东西长1.5公里，南北宽1公里，总面积2.5平方公里。主峰海拔285米。区域内山高坡陡，部分区域地表风化层及人为堆积物等是产生泥石流的物质诱因。目前，由于采石和建设等人为活动，区域内形成了大量不稳定边坡，崩塌隐患相对突出；部分地区沟谷上游开山采石形成大量渣石，局部地段民房位于山区泄洪影响范围内，存在泥石流灾害隐患。
2.露天采场崩塌、滑坡易发区
主要分布于市镇、镇、大水泊镇和镇一带建筑石材（料）开采区。由于开采过程中对地质环境影响重视不够，遗留下大量坡度陡、稳定性差、危岩体多的边坡，崩塌、滑坡隐患较大。
3.废弃矿山采空塌陷易发区
主要分布于市镇、镇、港和镇，易发区均存在采空区埋深较浅、分布情况复杂等问题，部分位于主要公路、村庄周边和重要设施附近的采空区危险性较大。
（二）重点防范期。根据我市地质构造特征和气候特点，年我市汛期地质灾害重点防范期确定为7-9月份。
三、地质灾害防范重点
根据地质灾害调查情况，下列9处地质灾害隐患点、危险点列为年我市地质灾害防范重点：
1.市镇家上口矿区崩塌；
2.市镇口崩塌、渣石流；
3.市镇矿区崩塌、渣石流；
4.市镇寺－沟谷泥石流；
5.市看守所潜在滑坡；
6.市镇扶顶金矿采空塌陷；
7.市镇金矿采空塌陷；
8.市港上冷家金矿采空塌陷；
9.市镇大时家银金矿采空塌陷；
四、认真落实地质灾害隐患防治措施
（一）对镇口、镇、镇寺—3处崩塌、泥（渣）石流隐患，要建立群防网络定期巡查制度，暴雨期间加大巡查力度，发现险情及时处理并迅速上报；要于汛期前，疏通加固流域内的泄洪渠道，以确保汛期快速泄洪。
（二）对市看守所西墙外不稳定边坡发育地段，要对危险较大陡坡进行削坡处理，重新修建护坡；加强日常监测，及时处理危坡，并制定相应避让措施；建立群测群防体系，坚持汛期值班、灾情速报制度。
（三）对镇家上口石材集中开采区内的大量采场不稳定边坡，要安排地质灾害监测人员对边坡进行监测，及时处理各种灾害隐患。部分石材（料）开采区汇水区内形成大量渣石，要于汛期前进行加固，并在汛期加强渣石堆稳定性监测。
（四）对建设过程中产生的不稳定边坡，建设或管理单位要设立警示标志，并对不稳定岩体进行清理。
（五）对镇扶顶金矿、港上冷家金矿、镇金矿、镇大时家银金矿4处存在未充填采空区的地下开采矿山，要划定危险范围并进行隔离，设立危险警示标志，加强日常观测，汛期对建筑物开裂、地面裂缝等险情加密观测，发现问题及时上报。
五、工作要求
（一）加强领导，落实责任。各级各有关部门要高度重视地质灾害防治工作，精心组织，明确责任，认真落实各项防治措施。国土资源主管部门要会同有关部门加强对地质灾害险情的动态监测，存在突发性地质灾害隐患的镇办要加强群测群防工作。要加强地质灾害防范知识宣传，提高干部群众的地质灾害防范意识和应对地质灾害能力。要安排专项资金用于突发性地质灾害应急调查处理和隐患点治理。因自然因素引发的地质灾害，其防治经费列入财政预算；因工程建设等人为活动引发的地质灾害，由责任单位负责治理。要结合实际引入保险机制，充分发挥其防损减灾、经济补偿的作用，最大限度地减少或弥补地质灾害给人民群众生命财产造成的损失。
（二）认真做好地质灾害调查与区划工作，编制实施年度地质灾害防治方案和突发地质灾害应急预案。国土资源部门要与有关单位密切配合，对在调查工作过程中发现的地质灾害易发区、危险点（区），及时落实防灾减灾措施，并建立起群测群防网络。存在地质灾害隐患的镇办要按照有关规定，认真编制实施年度地质灾害防治方案，制定责任明确的突发地质灾害应急预案。
今年以来，农发行**支行认真贯彻落实银保监会等监管部门和上级行有关决策部署，积极发挥农业政策性金融职能作用，在抓好自身新冠肺炎疫情防控工作的同时，全力支持**委县政府统筹推进疫情防控、复工复产、脱贫攻坚、普惠金融和扫黑除恶等各项工作，现结合督导方案，将有关工作情况汇报如下。
一、主要指标情况（截至6月末）
1.贷款指标。各项贷款余额32.92亿元，同比增加4.53亿元，增幅15.96%；其中短期贷款余额19.23亿元，中长期贷款余额13.69亿元。各项贷款累计发放3.46亿元，其中发放疫情防控及复工复产相关贷款2.83亿元，扶贫贷款1.04亿元。
2.基金指标。农发专项建设基金投资余额4.83亿元，支持项目4个。
3.存款指标。各项存款余额10.19亿元，比年初增加0.28亿元，增幅达2.81%；各项存款日均余额9.1亿元，同比增加2.26亿元。
二、重点工作推动情况
（一）全力支持疫情防控和复工复产
疫情发生后，我行认真落实《吉安市金融机构、地方金融组织复工复产疫情防控工作指导方案》等要求，迅速启动信贷应急通道和复工复产绿色通道，通过提高办贷效率、优惠利率、优化服务、减费让利等措施，紧急投放贷款2.83亿元用于支持疫情防控和复工复产，其中：投放包含医院建设内容等重点复工复产项目贷款0.8亿元；投放重要农副产品保供领域贷款300万元；支持其他复工复产贷款2亿元。
（二）全力支持普惠小微企业发展
我行高度重视普惠型小微企业信贷工作，积极贯彻落实《吉安市银行保险业2020年普惠金融行动方案》，加快支持普惠金融发展。今年，我行新营销了**、**发展有限公司2户普惠型小微企业、拟授信额度380万元，已向**新发放贷款100万元，还有**280万元授信已上报市分行审批；届时，我行小微企业贷款企业总数将达到5户，贷款余额达到2730万元。主要措施有：
一是提高办贷效率。按照“特事特办、急事急办”的原则，开通贷款绿色通道，、、、300万元应急贷款在1个工作日完成贷款调查审批和发放，为我市疫情防控工作提供了有力的保障。二是实行利率优惠。对复工复产企业贷款利率实行首年优惠50个基点（执行LPR利率），为**、、、2户企业今年发放的2亿元最少减少利息支出100万元。三是开展减费让利。总行今年1月取消了4个服务收费（即：取消账户余额管理、账户收支控制、资金池、综合资讯服务等4个服务项目收费），大幅调低5个服务收费标准（即：国际结算业务进口信用证不符点处理、汇出汇款办理、进口代收光票托收办理、进口代收跟单托收办理、出口托收光票托收办理等五项业务收费标准），总行2月再次出台《关于减免受疫情影响地区金融服务收费的通知》的减费措施，对受疫情影响地区客户一律减免人民币结算、国际结算、银团贷款、委托贷款、企业债券承销、资产证券化、企业理财等5大类46项服务收费。四是开辟线上业务办理通道。让企业“少跑腿”，企业网银、银企直连等业务单笔支付限额提高至5亿元，并保持7×24小时运营，满足客户快速汇划资金需要。
（三）全力支持打赢脱贫攻坚战
我行持续聚焦脱贫攻坚重点领域和薄弱环节，打好金融扶贫、定点扶贫、消费扶贫、捐赠扶贫和“回头看”整改等一系列组合拳，不断加大支持脱贫攻坚工作力度。
1.扎实开展金融扶贫。今年上半年,累计投放扶贫贷款1.04亿元，其中：粮食最低价扶贫贷款0.04亿元，中长期项目贷款1亿元。截止6月末，我行扶贫贷款余额18.59亿元，占贷款总量56.47%。
2.有效开展定点扶贫。近年来，我行认真贯彻落实**委县政府关于扎实推进精准扶贫工作的决策部署，积极落实各项扶贫政策，全力服务脱贫攻坚。共选派干部3人组成帮扶工作队，按照县委县政府的要求进行挂点帮扶。
3.认真完成专项巡视“回头看”整改。中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”整改工作启动后，我行第一时间成立了领导小组，全面落实“思想上高度重视、责任上压紧压实、行动上措施到位、成效上经得起检验”的工作要求，将整改工作作为当前和今后一个时期全行上下的重大政治任务来抓。截至5月20日，我行29项整改任务全部整改落实到位，下一步将持续巩固深化。
（四）扎实开展扫黑除恶专项斗争工作
自开展扫黑除恶专项斗争工作以来，我行高度重视，组织召开扫黑除恶专项斗争专题学习会，学习党中央、省委、市委有关会议精神及重要批示指示精神，及吉安银保监分局《2020年吉安银行保险业扫黑除恶专项斗争工作要点》等文件。组织成立扫黑除恶专项工作领导小组，统筹推进黑恶犯罪长效常治工作。
今年以来，我行将扫黑除恶排查工作融入到全行各项专项排查工作中，做到全覆盖、无死角、零容忍，借开展扫黑除恶专项斗争之机，突出重点，强化管理。一是与员工异常行为排查相结合。排查重点行为：员工工作表现方面、社会活动方面、投资消费方面等情况，结合员工行为排查，开展涉黑涉恶线索排查。二是与非法集资风险排查相结合。在全行范围开展非法集资风险排查整治活动，主要排查员工是否涉足非法集资活动、机构是否为非法集资提供服务或便利、是否有外部公司假借银行保险机构名义，利用机构信用误导欺骗投资者，实施非法集资活动。借此活动之机，排查我行是否存在涉黑涉恶现象。三是与部分重点领域风险排查专项工作相结合。主要对我行员工违法违规行为方面、内外勾结违规办理业务方面、私出保函、违规兜底方面、重点领域屡查屡犯方面开展自查。借此活动之机，排查我行是否存在涉黑涉恶现象。四是与反洗钱可疑交易排查相结合。我行集中组织开展了扫黑除恶专项斗争可疑交易监测及线索排查。此次扫黑除恶专项斗争可疑交易监测及线索排查工作，结合前台、中台、后台工作实际，对存量客户进行全面排查。截止2020年7月16日，我行未发现涉黑涉恶线索。
三、下一步工作打算
我行将持续围绕监管部门和上级行的政策要求和工作部署，推动各项业务高质量发展，更好地发挥农业政策性金融的先锋主力和模范作用。
1.继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务。我行将充分发挥农业政策性金融“当先导、补短板、逆周期”作用，聚焦重点，主动作为，努力克服疫情带来的不利影响，为守住“六保”底线，稳住经济基本盘做出应有贡献。
2.加大对普惠金融的支持力度。我行将继续用好政策性银行的资金优势，发挥“头雁”作用，围绕银保监分局“增量、降价、提质、扩面”的总体方向，健全普惠金融服务体系，深化小微企业金融服务，持续推动普惠金融改革试点，在全行范围内探索出一条可持、可复制、可推广的普惠金融发展之路。
[关键词] Seminar教学法；模拟教学法；手术室护理
[中图分类号] R248.2 [文献标识码] B [文章编号] 1673-7210（2013）05（b）-0161-03
手术是治疗外科疾病的主要手段[1]。手术室护理工作是外科护理教学中的重要内容，其专业性和实践性很强。但由于手术室的特殊性，加上近年扩招，学校护生较多，医院无法满足护生的参观实习要求，护生在手术室护理工作的学习受到影响。本研究利用临床实训中心的模拟手术室，探索运用模拟教学结合Seminar教学法，取得良好的教学效果，现报道如下：
1 资料与方法
1.1 一般资料
采用方便抽样法，从益阳医学高等专科学校2010级大专护理二年级自然班中，随机抽取9个单数班440名护生为实验组，平均年龄（19.50±0.71）岁；9个双数班425名护生为对照组，平均年龄（19.67±0.60）岁。两组护生年龄结构、一年级成绩等一般资料比较，差异均无统计学意义（P > 0.05），具有可比性。
1.2 方法
两组授课主要教材、课时和教师安排相同。授课时间为二年级第3、4学期。手术室护理工作单元总课时12节，其中理论2节，操作10节。理论由本校同一教师授课，实验由8位职称、年资相当的教师分组带教，实验项目共5项，包括手术人员的无菌准备、外科器械的识别和传递、手术患者的准备（备皮、手术和皮肤消毒）、手术器械台的建立和手术铺单、手术室护理综合训练。对照组采用传统的教师示教护生分组练习教师总结的教学模式。实验组实施模拟教学结合Seminar教学法，方法如下（综合训练项目）。
1.2.1 课前准备 ①护生分组：16～18名护生为1组，8名护生参与角色扮演，其余护生作为评价者和学习者进行观摩，参与课堂讨论。②课前探索：本堂课为综合实训，此前护生已完成了本单元4次实训，已具备本次实训的基本知识和技能。教师设计4个情境，课前2周分配角色任务，护生以小组为单位课前认真做好实训准备；教师提供相关视频资料、手术室核查制度要求和实训室训练场地，开放实训室与医院手术间连接的视频，供护生观摩熟悉。③用物准备：实训室老师准备所需用物。如平车、扇形器械台、器械托盘、手术床、无影灯、麻醉台、立式血压计、手术包（布包、剖腹器械包、手术衣包）、无菌持物钳、无菌手套、物、一次性注射器、无菌生理盐水、兔子1只、手术安全核查单、手术器械核查单等。
1.2.2 课堂教学（90min） 第一步：介绍（3min）。由带教老师介绍本次实训内容、参与者和目的。第二步：汇报（52 min）。以剖腹探查术为例，角色扮演者演示从术前访视到手术结束的全过程，包括患者安全核查3个情境（12 min）、术中配合1个情境（40 min）。要求：护生衣帽整齐、仪表端庄、姿势规范、态度严谨。扮演者规范操作，充分体现人文关怀。第三步：讨论（30 min）。表演汇报后，师、生围绕课堂汇报情况及手术室护理工作进行讨论。第四步：总结与评价（5 min）。老师对本次综合训练完成情况进行评点，提出改进意见；护生汇报者总结自己的收获和讨论情况。实训后所有护生完成一份实训总结和课堂评价。
情境1：地点：模拟普外科病房。时间：术前1日下午。方法：角色扮演，由3名护生分别扮演巡回护士、患者、家属。内容：巡回护士术前访视，进行术前评估和安全核查。包括患者身份（科室、床号、住院号、姓名、性别、年龄）、术前诊断、手术名称、手术部位与标识、必要检查结果、交叉配血结果、有无特殊感染、过敏史及手术史等。
情境2：地点：模拟普外科病房。时间：术前30～60 min。方法：角色扮演，由4名护生分别扮演巡回护士、病房护士、患者、家属。内容：按手术通知单、手术患者流动交接记录本核查患者科室、床号、住院号、姓名、手术部位、手术名称、血型等。清醒而有能力回答者自己说明身份，意识不清者或婴幼儿通过腕带识别，并由其合法亲属确定。无误后巡回护士、病房护士、患者或家属三方分别在交接记录本上签名。
情境3：地点：模拟手术室。时间：入手术室后麻醉前。方法：角色扮演，由3名护生分别扮演巡回护士、患者、麻醉医师。内容：巡回护士接患者入手术室、手术间时应核查。麻醉实施前麻醉师主持与巡回护士、手术医师三方按《手术安全核查表》依次核查患者身份、手术方式、知情同意情况、手术部位与标识、麻醉安全检查、皮肤是否完整、术野皮肤准备、静脉通道建立情况、患者过敏史、抗菌药物皮试结果、术前备血情况、假体、体内植入物、影像学资料等内容。无误后三方分别在《手术安全核查表》上签名。
情境4：地点：模拟手术室。时间：手术进行中。方法：角色扮演，由5名护生分别扮演器械护士、巡回护士、麻醉医师、手术医师、助手，其中手术医师、助手另有教师扮演。内容：剖腹探查术的手术准备及配合。角色分工：①器械护士：洗手穿无菌手术衣戴无菌手套准备无菌器械台物品与巡回护士共同清点手术器械、敷料协助消毒铺巾准确传递手术用物保存标本关闭体腔前后与巡回护士再次核对手术器械、敷料手术结束后清洗、整理器械。②巡回护士：根据手术进程做好台下的配合工作。协助术者进行无菌准备三方核查麻醉配合术前与器械护士共同清点器械、敷料安置手术手术开始前三方核查补充用物、监督无菌操作、病情观察等关闭体腔前后与器械护士核对器械、敷料协助包扎切口、固定引流物患者离手术室前主持三方核查（患者身份、实际手术方式，术中用药、输血的核查，清点手术用物，确认手术标本，检查皮肤完整性、动静脉通路、引流管，确认患者去向等内容）。③手术助手：手术区消毒自身无菌准备铺单参与手术。④手术医师：手术开始前主持三方核对患者身份、手术方式、手术部位与标识，并确认风险预警等，主刀完成手术。
1.3 评价指标
1.4 统计学方法
3 讨论
医学教育中的模拟医学教学，是从课堂到临床实际的桥梁，因不会对患者造成任何伤害，且有真实感又不受时间限制，是目前国际教育界正在推行的一种全新教育模式[2-3]。Seminar教学法是以教师和学生为共同的教学主体，是学生为探究某一问题而和教师共同讨论的一种交互式教学方法，其核心是充分挖掘师、生的潜能，最大限度地进行多角度、多层次的认识互动，从而深化对某一主题的认识，真正达到教学相长的教育目的[4]。将模拟教学结合Seminar教学法（以下简称新教法）应用于手术室护理实践教学具有以下作用：
3.1 有利于提高护生学习的兴趣和效果
表2显示，新教法在提高学习兴趣方面得到多数同学认可；表1显示，实验组理论和技能成绩均优于对照组（P < 0.01）。新教法中教师是导演和主持人，学生是实践活动的主体。教师设计4个情境，护生课前研讨情境角色、查阅资料、观摩手术室真实手术情节、观看手术操作视频，再反复演练，体验角色，最后在课堂中展示，这一过程强化了所学知识，扩大了知识视野，实现了由知识再现到知识创造的飞跃，能提升学习效果；通过自身表演和观摩师生表演、课堂讨论，老师-护生、护生-护生多维交流，由“传授-接受”的单向教学模式变为“讲授-讨论”的二元结构模式，变护生的被动接受知识为主动探索学习，提升学习的兴趣，帮助护生充分理解和吸收知识，并容易形成印象深刻，也有利于提高护生学习的效果。
3.2 有利于理论与实践的有机结合
近年医学发展很快，而医学教材常落后于临床，如完全以教材为中心，将不利于培养实用型护理人才。因此，国内外学者对临床护理教学改革提出了理论与实践相整合的理念[5]，而新教法充分实现了这一理念。本课堂综合实训以剖腹探查术为例，设计4个情境，清晰展示了一台手术完成（从术前访视到手术结束）的全过程，展示了手术团队应履行的工作职责。设计的操作程序与目前临床实际情境一致，既将教材中理论要点融入实践教学中，且增加临床规范的手术安全核查、人文关怀等重要内容。护生通过情境角色的体验，将理论与实践结合，变枯燥的理论为形象生动、通俗易懂的角色语言和行为，自觉内化所学知识；情境4中的手术操作应用兔子做剖腹探查术，展示手术全过程及术中医护配合，情境真实，层次清楚，表演者配合默契，护生有身临手术现场之感，通过情境角色的演示，加上老师适当的讲解，护生对课本中描述的手术室护理工作及手术团队的角色职责有了清晰的认识，为以后进入临床打下了良好的基础。手术安全核查是手术团队非常重要的工作内容，结合目前临床实际情况，通过设计术前护士3次核查和手术团队“三方五次”安全核查情境[6-8]，突出了手术安全保障的重要性，充分展示了手术团队工作的严谨性与科学性，让护生熟悉了核查的内容，更理解核查的严谨性和重要性。
3.3 有利于培养护生的综合能力
本课堂综合实训为护生提供了一个仿真的实践平台，有利于培养护生的综合能力。表2显示，新教法在提升护生合作能力、沟通能力、临床实践能力方面得到多数同学认可。新教法要求护生以小组为单位课前认真做好实训准备，共同探讨、查阅资料、团队模拟演练，有利于提升护生学习的主动性和参与性，也有利于合作能力的培养。实践体验中，术前访视、核查过程等有利于培养护生的沟通能力；而模拟手术的成功就和真实手术情境一样，需要手术团队共同努力，手术中团队成员的配合、协作和鼓励能将集体的力量发挥到极致，保障手术安全，而任何一个环节出错都可能导致手术的失败或出现安全问题，手术中还可能出现意外，需要手术团队配合共同处理，这有利于培养护生合作精神和临床实践能力[9-12]。
综上所述，模拟教学结合Seminar教学法应用于手术室护理学实践教学有利于提高护生学习的兴趣和效果，有利于理论与实践的有机结合以及护生综合能力的培养，值得推广。
[参考文献]
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[11] 王燕飞.现代手术室感染控制与设备管理[J].医药杂志，2011， 23（2）：101-103.
一、XX年第四季度工作开展情况
一是双节来临，我们在社区继续完善巡逻防控体系。针对辖区案件多发部位和点段，我们及时采取有效的防控措施，利用治安播报、温馨提示、黑板报等形式，向群众广泛宣传防盗、防骗、防抢、防火等治安防范知识。带领治安巡逻队员，重点对辖区的门店、主要街道、沿街商铺、学校周边、居委会周边等路段进行治安巡逻，增加街面布警密度，有效遏制街头犯罪。
二是结合当前开展的“ 全市深化消防安全“清剿火患”战役行动网格化排查工作布署，我们积极深入辖区不间断的对公共场所、特行、出租屋、小商铺、小教育机构等“九小场所”及内部单位等进行消防安全大检查，在人员密集场所、宾馆、旅社利用宣传单广播、版报、标语等形式开展消防安全宣传及集中清查工作。以加强辖区场所的消防及治安管理。我们警务区民警组织开展了对娱乐场所、旅馆业的集中整治，推进科技创安，有针对性的对辖区内的公共复杂场所、“二和一”、“三和一”消防单位开展了一次“拉网式”的清理整治，重点对辖区的加油站、液化气站等从源头上杜绝危险隐患。并在沿街门店、商铺、易燃易爆单位、学校、宾馆（小旅馆）及娱乐场所张贴消防温馨提示，告知应注意事项，并强调其配置消防设施。
三是针对学校周边隐藏于民宅及出租房内的午托部、游戏室、“黑网吧”等并进行认真摸排，为辖区学校师生保驾护航，确保安全无事故发生。另外，针对旅馆、洗浴、台球厅等复杂娱乐场所、“黄赌毒”等丑恶现象以及治安乱点大力开展整治，巩固前期工作成果，维护治安平稳大局，净化社会环境。
二、XX年第四季度发案情况、案情分析及预警安全提示
XX年第四季度我辖区发生刑事案件1起，为盗窃侵财案件。下一步我们将根据以往辖区的发案情况，在辖区加大对居民的安全防范意识、消防隐患意识等进行大力宣传力度，提高居民法律意识、自身防范意识、火灾隐患自救意识等。另外，我们将结合治安巡逻人员每天针对发案多发区、多发时的路段、时间，民警定期不定期带领巡逻人员，加强巡逻力度。进行网格化排查消防隐患。在这里提醒广大居民一定要提高自身安全防范。
三、XX年第四季度“两述一评”活动主题是：冬季安全防范
下面，我给大家宣传一些贴近自身的防范知识：
一、家中发生火灾怎么办：每年约有80％的家庭火灾，约4000起以上发生在住宅或公寓里。根据美国全国消防协会的调查，预计平均每百户家庭成员一生中，就会遇到两次严重的火灾发生。你可以针对不同地点采取不同的防火方法。以减少火灾发生的可能：
（l）屋顶
当烈火燃烧时，易燃的屋顶材料很容易起火。屋顶要采用防火性能好的材料，如混凝土瓦、金属板、石棉瓦、贴砖等。如果你用盖屋板，一定要使材料能够防火。你不了解屋顶材料的防火性能时，可以打电话给消防部门，请他们帮助检查一下。需要采取的另一预防措施是：经常修剪垂悬在屋顶上的树枝，消除屋顶上的易燃杂物。
（2）顶楼
除了每年清除一次烟囱外，自己要进行安全检查。壁炉或木柴灶使用几小时之后，检查一下通过顶楼的烟囱，哪里特别热，哪里漏烟。发现问题，及时找人修理。使顶楼易燃部分距离烟道或烟囱保持3米。要把顶楼中的废物、垃圾消除掉，不要存放易燃物品。
（3）墙
墙上电闸盒保险丝熔断，灯光闪烁，电视图像不稳，电源插座发烫，开关或电源插座冒火星等，所有这些迹象都说明。可能是电气线路超负荷或是配线有误，要立即请电工进行检查修理。为了预防家庭电气火灾，应该安装漏电保护器。
二、如何防范街头诈骗：街头诈骗犯罪是指在街面或商业场所等公共部位发生的、针对不特定受害人以非法手段骗取钱财而实施诈骗的犯罪活动。此类犯罪呈逐年上升态势，严重影响了群众安全感和社会的治安稳定。警方为大家提供一些防诈骗的小知识，供大家参考。
6月17日,已经“消失”两年的天津市原市委常委、滨海新区工委书记兼管委会主任,突然有了新消息。中纪委初步认定他有“严重违纪违法”问题,决定进行立案检查。再加上此前不久被中纪委立案检查的全国人大常委会原委员、以及接受组织调查的深圳原市长和公安部原部党委委员、部长助理郑少东,4名副部级官员相继落马。这让中纪委再次成为海内外舆论关注的焦点。
一座非同寻常的大院
北京平安里西大街41号是一座非同寻常的大院。这座大院在地图上没有标注,没有门牌,查号台也没有这里的电话登记。整个大院被4米多高、1米多厚的灰色砖墙包围着。虽然没有军事的标志,却由军队负责保卫。
这座神秘的大院,便是负责查办党政高级官员腐败案件的中共中央纪律检查委员会,即“中纪委”。
中纪委最初是在中南海办公。1978年,在“”中被破坏的中纪委重建之后,中组部将所属的办公楼腾出一部分,作为中纪委的办公地点。后来,为堆积如山的冤假错案,中纪委工作人员大量增加,一些中纪委机构不得已开始搬到其他地方租房办公。
1993年1月,中纪委和监察部合署办公,中纪委监察部便搬迁到如今这座带着神秘色彩的大院。其中,监察部在西院办公,中纪委在东院办公。
中共十七大前夕,一向给人神秘印象的中纪委,向美联社、路透社、新华社等20余家中外重要媒体开放。2007年9月20日,30余名记者踏进这个封闭的反腐机要部门,掀开了它神秘的面纱。
室各司其职
庞大院落内,坐落着两栋十多层高的灰黑色建筑,内设中纪委办公厅、政策研究、法规建设、宣传教育、党风廉政建设、巡视办、纠正不正之风、执法监察、案件审理、举报、外事管理等20多个职能部门。其中最为引人注目的,便是负责高官贪腐案件查处的纪检监察室。
中纪委纪检监察室的分工,有着特定的安排。
从第一室到第四室主要是负责中央各部委副部级以上党员干部案件的查处,由监察部4位副部长分管。其中,一室与掌管国家经济命脉的部委对接,负责监察、查办涉及国家发改委、工业和信息化部、国资委、安监总局、统计局、烟草专卖局、粮食局、国家电网等大型特大型公司的纪检案件。
现今负责指导一室案件检查的是监察部副部长郝明金。郝明金于2007年12月接替原监察部副部长陈昌智副部长一职并分管一室。郝并非中共党员,亦非中纪委常委,而是民建中央常委。“从中纪委常务委员会之外任命一名监察部副部长,这是惯例。”一位来自中纪委从事案件监督管理工作的人士说。
中纪委二室,主要负责联系中国人民银行、银监会、证监会、保监会、开发银行、工商银行等13家金融部门的纪检监察机构。2008年,中纪委二室组建的专案组对国家开发银行副行长实行“”,从而揭开了余波至今未息的金融界大案。
中纪委三室,主要负责联系驻教育部、科技部、文化部、广电总局、体育总局、新闻出版总署、社科院等单位的17家纪检监察机构。
中纪委四室,负责指导卫生部、药监局、气象局、铁道部、水利部、国土资源部等单位纪检工作。轰动一时的哈尔滨天价医疗费案、国家药监局原局长案即是由中纪委四室专案组查处的。
来自中纪委的人士透露,日常工作中,监察部部长、副部长分工负责联系中央、国家机关的纪检监察室、行政执法监察室、党风廉政室和外事局,其他均由中纪委常委会其他常委负责。
其中,涉及地方副省级以上党员干部的较难案件则是由相应的中纪委副书记直接分管。中纪委自第五室开始到第八室,主要工作便是负责查处地方副省级以上党员干部。
中纪委五室负责联系西南、西北地区的10个省区市及新疆生产建设兵团的纪检工作;中纪委六室即华北东北室,分管该室的中纪委副书记还分管中纪委室的工作;中纪委七室也即华东室,纪检监察工作管辖范围包括华东六省一市,分管该室的中纪委副书记还负责牵头治理全国小金库和其他政务公开工作。中纪委八室则负责河南、湖北、湖南、广西、广东、海南中南六省区反腐工作,近日来,轰动海内外的广东案、案,即由该室查办。
1999年,中纪委、中组部在联合查处江西原副省长贪腐案件时,中纪委方面即由有30多名调查人员的华东室主任任专案组组长,中纪委七室皖赣处随即成为专案组核心。“当地方大案发生时,往往是由室主任担任专案组组长,中纪委分管领导则负责协调公检法等其他部门。”中纪委人士说。
办案的八道手续
中纪委室是办案室,同时也是联络室。每年,室及其分管的中纪委领导在其所辖区域都要举行一到两次纪检工作座谈会,相关省市区的纪检书记均需参会。
但室并非直接发现官员腐败问题的源头。相当长的一段时间内,中纪委室的办案线索渠道,多数来自于收集群众举报的中纪委室、中共领导的批示或是同级党政、立法、司法机关的移送案件。曾经轰动一时的河北原省委书记秘书李真贪腐案在查办之前,关于李真问题的举报信便是分别被中共中央办公厅、全国人民代表大会常务委员会和国务院办公厅局批转到中纪委办公厅,中纪委相应部门随后展开调查的。
北京市纪委一位从事宣教工作的人士称,中纪委所办理的案件中,来自省级纪委上报的信息并不多。省级纪委的职责是监督同级党委,但在查处省部级高官的案件中,省级纪委更多负责的是向中纪委成立的专案组输送办案人员。有时案发所在地的纪委,甚至还会成为办案过程中需进行回避的对象。
在2000年查办李真案时,专案组即是由中纪委从北京、江苏、黑龙江、山西等地纪检监察机关抽调精干的办案人员组成。在查办一案时,出于保密及办案方便的考量,专案组成员则是由中纪委从吉林、江苏、浙江等其他地方纪委抽调人员组成。
为加强中央和省部级之间的纪检衔接,解决“中管干部”的监管盲点,历史上的巡视经验亦被改造再利用起来。
2003年,中纪委、中组部联合成立巡视机构,组建了6个中央巡视组,后逐渐扩大11个巡视组。其领导机构为设在中纪委下的副部级巡视工作办公室,由45名工作人员组成。中央巡视组前往某一个省之后,一般停留2～3个月,其间会与当地100～200名干部谈话。“巡视组只带耳朵、眼睛、照相机、录音机。他们的职责是发现问题,但不办案,只负责向中纪委、中组部报告,两部委再将报告转呈中央。”一位上海市纪委的人士介绍。
2007年,中纪委进一步对在京中央各部委也展开了巡视试点工作。
当各种渠道的违纪线索和材料汇集到中纪委后,案件还需经中纪委常委,甚至中共中央进行集体讨论,作出是否初核的决定。2006年8月24日,中共中央政治局常委会对有关问题进行初核的决定,便是依照此程序进行的。
