社会经济发展战略优选九篇

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第1篇

从2006年到2020年，为了逐步实现全面建设小康社会的奋斗目标，应当认真贯彻科学发展观的要求，以推动经济增长方式转换为主线，坚持实施四大战略：

一是坚持内需主导型经济发展战略。我国市场规模大、劳动力丰富和居民储蓄水平高等经济发展的内源型要素十分充裕，因而，坚持以内需为主导、充分有效利用内部发展要素，必然成为我国发展经济的基本立足点和长期战略方针。

在未来的中长期经济发展中，以内需为主导应当注意处理好两个重大关系：一是投资和消费的关系。在保持合理的、相对稳定的投资水平的前提下，需要更加重视扩大消费的作用，提高消费对经济增长的贡献率。二是扩大国内就业和提升国际分工层次的关系。在国际制造业分工链条中，我国许多传统制造业处于低端领域，我们可借此发展劳动密集型产业和中小企业来扩大国内就业，不必急于提升这些产业的国际分工层次。而在某些有自主创新能力和附加值较高的领域，我们则应当努力提升有关产业在国际分工链条中的位置，力争使我国有较多的制造业进入分工高端领域。

二是大力推行产业技术创新战略。根据我国全面建设小康社会的需要，应当以产业技术创新和推广应用为重点，大力发展能够提高产业竞争力、促进新型工业化、实现可持续发展的应用技术(包括信息技术、生物技术、医药技术、能源技术、环保技术等)，特别是共性技术和基础技术。坚持以企业为技术创新主体，从人才、投入和机制等方面创造条件，加快技术成果转化步伐，进一步解决科技研究与经济建设“两张皮”问题。充分发挥技术进步对产业优化升级的巨大推动作用，并为提高人民生活质量和健康水平提供技术支持，加大技术进步对经济社会协调发展的贡献程度。

三是积极推进制度创新战略。协调推进投资体制、财税体制、金融体制和土地管理制度等关键领域的改革，完善土地、资金、技术和自然资源等生产要素价格的市场化形成机制，综合运用国土规划、市场准入和税收、信贷等经济杠杆，提高各种稀缺生产要素的使用效率，缓解资源环境对可持续增长的瓶颈制约。特别应当注重进一步转变政府职能，减少政府对资源配置的行政干预，加强公共服务职能，增加公共产品的供给，弥补市场缺陷，提高各级政府依法行政水平和科学民主决策水平，为落实科学发展观提供有效的制度保障。

第2篇

在上海与中国制定新的5年计划、谋划更高发展目标之际，我据多年的实践与自我感悟及对近年来国际、国内、上海市经济社会发展变化的认知，谈谈我对今后中国与上海经济社会今后发展的方向趋势、主要问题与风险及对策等重大问题的看法与思考，抛砖引玉，以集思立世之良策。

2007年下半年以来，中国经济与社会，伴随着全球影响力日渐强大，一直处在跌宕起伏的高风险运行状态中。现在比较具有代表性的且深得社会认同的看法是：中国经济正处在工业化、城市化高速发展的（中初级）阶段，根据发达国家的经验，以中国国家的深度与广度，这种工业化城市化过程肯定还能持续很长时间，工业化、城市化、信息化过程再带动中国高速发展一、二十年甚至更长时间是没问题的。这种观点过于天真乐观了。大国发展过程是从来不可能复制的。自2000年以来，世界经济、政治、社会与环境，都在发生深刻变化，尤其是近几年以来，地球环境与世界经济进入极为异常、多难与动荡时期，也许人类已经踏入一个需要改变与调整的发展阶段，中国过去30年的高速发展模式，美国近百年的大国风光，可能都将过时。中国、上海，都已经走到了人类历史舞台的前台，只有更宽的视野、更大的智慧、更新的潮流、更高的目标、更强的实力，才能在当代人类历史大舞台上，挥洒自如、引人入胜地演绎中华民族的华彩乐章，彰显东方大国的风采与魅力。

一、引言

自从08年全球爆发金融危机以来，产能过剩与出口一蹶不振，迫使中国经济走向更加依赖刺激内需、鼓励创新的战略调整之路。全国经济高速发展的势头慢下来，上海经济发展的速度已经落后于全国的平均水平，今后这可能会成为常态。假如国内经济今后数年以8—6%的速度增长，上海可能会是7—5%的速度，这对一个超大国家与一个超大城市来讲，都应该是一个非常痛苦的适应过程。

横向比较，上海作为国内经济中心的地位优势，在弱化而不是在加强。gdp占国内总量的分额不断在缩小，原有的强势地位不断被兄弟城市超越。以2008年为例，上海的gdp是13698亿元、社会消费品零售总额4537亿元、进出口贸易额3221亿美元、固定资产投资额4829亿元、其中房地产投资额1366亿元、金融业增加值1442亿元、存款总额35589亿元、其中居民存款额12083亿元、研究与试验发展支出350亿元、财政收入2382亿元、人口1888万人，三次产业结构比例为0.8：45.5：53.7 ；

而北京2008年的有关数据为：gdp是10488亿元、社会消费品零售总额4589亿元、进出口贸易额2718亿美元、固定资产投资额3826亿元、其中房地产投资额1908亿元、金融业增加值1498亿元、存款总额43980亿元、其中居民存款额11955亿元、研究与试验发展支出610亿元、财政收入1837亿元、人口1695万人，三次产业结构比例为1.1：25.7：73.2 ；

深圳2008年的有关数据为：gdp是7806亿元、社会消费品零售总额2251亿元、进出口贸易额2999亿美元、固定资产投资额1467亿元、其中房地产投资额440亿元、金融业增加值1012亿元、存款总额13011亿元、其中居民存款额9058亿元、研究与试验发展支出260亿元、财政收入800亿元、人口876万人，三次产业结构比例为0.1：48.9：51.0 ；

人们一直惯性地认为，上海是至少是国内的金融、贸易中心，但事实上gdp占全国的比重越来越小，金融业附加值、货币存款资源、人均存款、社会消费品零售总额等，已经被北京超越，进出口贸易、高科技产业附加值一直又是深圳领跑，上海经济金融贸易国内中心地位面临强大的竞争与挑战。

再比较比较发展素质与质量。人均生产率、三次产业结构比例、科研投入、高端产业发展速度等等，已经远落后于北京、深圳等城市。未来是创新的社会，年轻的深圳本身在国内科技创新领域就走在国内的前列，深圳的金融市场同样又充满活力，具备挑战上海作为国内资本市场领先地位的潜力，2009年满载希望、充满活力的创业板又在深圳证券交易所起航，更使深圳的创新发展与金融中心建设如虎添翼，如果上海不能在代表未来的多种小企业股权融资与转让交易市场的发展建设中有所作为，从最重要的市场交易量与上市公司数量指标来讲，未来深圳甚至存在超越上海的可能。

有比较才有鉴别。上海与中国其他城市的比较优势到底如何还是让专家学者们研究分析吧，我在这里罗列数据只是想提个醒：上海要建设国际化的金融、贸易、商业、文化中心，并不完全具备舍我其谁的领先优势。

中国经济长达30多年的高速发展，不仅在改变中国，也在深刻影响世界。2008年开始的百年一遇的全球金融经济危机，预示着人类一个时代的结束，对中国与上海来讲，危机确实孕育着更大进步与更大超越的机会，关键是在战略战术上如何顺应与把握。

二、现实巨变、困境矛盾、内在逻辑及策略选择

（一）巨变

进入21世纪以来，我以为地球上发生的标志性的事件包括：网络社会与网络经济开始盛行，911灾难与美国主导的伊拉克战争，以原油达到147美元/桶为标志的能源资源危机，美国次贷危机引发全球经济金融危机，环境危机加剧、重大自然灾害频繁（包括大地震、大水灾、大流行病等等），中国开始真正影响世界、全球进入多极化合作时代、美国出现第一位黑人平民总统等。

通信网络与虚拟文化的发展，使地球世界已经成为地球村，人类沟通的时空隔阂已经消失，如果再有一种方便流行的语言翻译工具，或人类语言文字实行统一，全世界真的就成为一个言论自由的网络大家庭了。人类网络时代刚刚开始，仍将呈现巨大的潜力与能量。网络经济与虚拟社会活动，环保节能、思想自由、信息量大创意多传播快、运行成本低等等，但危害也较大，人与人、人与自然之间的直接接触交流减少，生命的本质属性——自然、运动、社会性，难以表现，长此以往人可能会退化、身心难以健康。网络是一种工具，也可以是一种文化，但最好不要成为一种主流的生活方式。

911灾难是美国社会发展历史上的一个里程碑式的拐点。形式上虽说只是一个超乎人们想象的恐怖事件，但重创的却是美国经济体系的心脏，一个小小的恐怖组织或病毒，能成功挑战强大美国的防务自卫与反击力量，并制造出千古的骇人事件，难以用偶然性解释。与之相关的，美国出兵伊拉克半个月内消灭萨达姆政权，但耗资庞大的军事行动5—6年后仍然没有得到伊拉克民众的认同与拥戴，美国也只有在没有真正取得战争胜利的情形下决定自我撤兵，强大美国的意志与价值观并不象以前一样具有吸引力、号召力、影响力。与之相应的，是美元持续走弱了近10年，而且似乎有日薄西山、每况愈下之势，可能未来世人面对的将是另一个价值层面的美钞。另一方面，美国人过去一、二十年内消费过度、坐吃山空，而且过度鼓吹自由化、私有化，国家与企业价值空壳化，社会与集体的力量不断被削剪。正是因为此，在2008年开始爆发的、起源于美国的全球金融经济危机中，美国金融经济体系表现得不堪一击，赫赫有名的大企业纷纷倒下，美国经济的核心体系——金融与房地产遭到重创。美国可能存在在下坡路上加速衰败的趋势，优越惯了的美国人可能有一个非常长的不适应过程，更多的美国人与美国企业会走出国门来到充满希望的地方淘金，美国也肯定开始走向变革之路。过多的学习效仿美国过时的东西，或者过多的依赖与追随美国，是不明智的。

中国经济的日益强大，是世界步入多极时代的重要推动力。盛衰是此消彼长的过程，一种价值观、生活模式、社会制度，不可能一直处于生命周期的青壮年时期，总有衰落的时候，美国引领世界的时代是该结束了；但人类并不一定肯定迎来中国时代。过去30年，中国经济高速发展，取得惊人的成就，但是靠大规模粗放投资与廉价出口带动，靠大量消耗能源资源、破坏环境、牺牲广大劳动者与全体国民的利益为代价的经济发展模式，难以为继，而且似乎已经走到了尽头，资源紧张、环境恶化、重灾频发、产业结构畸形过度、社会矛盾丛生，等等，这些因素无一不是致命的原子弹。虽然幸运之神在关照中国，但未来中国只有主动改变、迎难而上，创造出真正能够担当起领导世界潮流的生产方式、生活模式、社会制度与人类发展价值观，才可能真正引领人类进入又一个更为灿烂的中华文明时代。

(二)困境矛盾、内在危机与出路选择

中国人多，在自由竞争制度下，通过不断扩大投资、大量消耗资源、大量改变或污染自然生态，来真正实现全民共同富裕、全面实现现代化城市化，是不可能的。中国现在的经济发展状态对自然环境与资源的破坏与消耗，已经接近自然生态可以承载的极限状态，（流行病肆虐、异常天气天象频繁、水资源能源紧张等等都是具体表现）；局部与整体、城市与农村、西部与东部、规模企业与弱小企业、精英与平民、老板与农民工等等层面或阶层的富裕与收入水平及发展机会差距所引起的矛盾，也到了可能动摇国家稳定基础的程度。我们现在人均gdp才3000美元左右，距离当代人均20000美元的中等发达国家水平，还非常遥远；如果我们不改变现有的发展与分配方式，按原有模式再发展十几年，国内经济发展的动态总量在目前的基础上可能会再扩大一倍或更高，人均gdp可能会达6000—7000美元甚至10000美元以上，但持续恶化的自然生态环境、持续紧张的资源供应、持续膨胀的经济与金融泡沫、持续加大的收入差距与财富集中度、让世界更加恐怖的生产过剩能力，等等问题与矛盾，不可能再给我们这么多和平地扩张gdp的时间，这些问题与矛盾都可能成为我们自己打垮自己或被打垮的内在因素与主导力量。难以预料、难于抵御与难于避免的天灾、人祸与外来侵害，都会迫使我们改变简单、粗放、甚至是掠夺性的积累扩张gdp与个人财产的生产与创富行为模式。

现在真正到了必须将关心公平、关心未来放在比关心当前效益更为重要的地位的时候了。没有将来的利益价值为零，失缺公平的利益价值为负值，掠夺性的经济逐利活动与扭曲性的社会财富分配，终将受到自然与社会的惩罚与唾弃。公平与效益，本来就不适合规范为一个对立的矛盾体。牺牲未来、违反基本公平原则的利益追求，是短命的自私自利行为，根本就不应该成为国家意志与国家策略；个人利益至上、金钱欲望不断膨胀、投机取巧不劳而获、、价值观是非观扭曲环境下“优胜劣汰”的社会发展逻辑，永远不可能成就和谐美好幸福的社会，永远也不可能自然地实现全社会全人类的共同文明富裕。如果社会私欲横流、仇恨累累、一盘散沙，如果社会没有稳定的基础，如果资源耗竭、大地干枯耕地紧张，如果大气异常、空气浑浊、洁净水源短缺、自然灾害与流行病频发，民族、国家、人类的未来都是未知数，一个人的地位、金钱、房产能保自家性命吗？将百年的大树掠栽在自己院中，将生产必需口粮的耕地用于豪宅、高速公路，或用于产能过剩行业的工厂甚至是污染性的落后作坊，将千万年积累遗传下来的自然资源掏空、破坏与污染，只有贪婪的索取没有奉献，能不受到大自然的惩罚吗？地球、大气、自然物态，空气、水、土壤，矿藏、森林，等等，不是一个人的甚至不是一个国家的，是不能用金钱、地位、强权来衡量或交换或霸占的，破坏、污染、耗尽的自然环境与资源，包括最普通的水与空气，是不能复生的，害了他人，也拯救不了自己。空气、水、土壤等自然环境，看是无处不在、廉价的，却是无价的。公平、未来、文明的现实内涵也在此，它不但包括人与人之间的关系，还包括人与自然之间的关系。解决分配不公，不断改善国民整体生活与社会文明环境，提高社会整体健康发展的综合效益水平，是三位一体的改善人与人关系的关联方面；保护环境，节约资源能源，保护水源、大气、地球，同样是相互关联的改善人与自然关系的诸方面。人与人、人与自然、中国与世界诸多被极化的矛盾，正是今后必须重点解决的。

与大自然比较，个人或者整个人类都是渺小的，人类社会可能只是大自然历史长河中的一瞬间。地球升温、空气污浊、江湖污染、微生物细菌滋生与弥散、地质构造变异、气候异常等等，对人类来讲，都是灭顶的灾难。整个地球是个有机体，人类的活动，已经严重影响与改变着地球环境的自然变化状态：人类一年将差不多20亿吨废气排在大气中，平均到人类居住区大约每平方米几公斤；每年向地球制造丢弃的垃圾上百亿吨规模，估计堆积起来超过泰山；每年开挖地下资源上百亿吨，侵吞与破坏数十万平方公里的自然土地与山水生态，向大气排放差不多相当于百亿吨煤的热量,…。这样的人类活动影响，有机的地球环境能不发生巨变么？从物理学的角度来理解，地球生态因变而变，而且是不可逆的、加速的过程，相对大自然来讲极为弱小的人类，面临不堪想象的生存风险。

未来的5—10年，地球人类处在发展历史的重要关口，中国也是。气候变化加剧异常，导致发生全球粮食突减、奇异病毒流行、超强地震频发等全球性灾难的概率更高；货币持续泛滥，能源资源价格持续上涨、石油价格可能超过200美元/桶甚至更高，可能引发更大规模的、更为恐怖的投机豪夺与金融经济危机或地域冲突；大规模的工业化、城市化建设，如果不调整发展思路与生产模式，在扭曲的分配制度、缺乏有效监督的权利机制、自私逐利贪婪的价值观、装备代替人工等社会环境下，非但不能有效增加就业、提高社会广大低中层劳动者的收入、实现全民富裕，而且将使社会积累更为深重的贫富裂痕与不公，环境污染与产能泡沫、资源浪费更为严重，如此以来即使不出现严重环境危机，也必将产生因为有效需求严重不足、金钱财富畸形不公积累而导致的严重经济危机与社会危机。

中国经济与社会，现在被高投资、高速度、高资源房产价格、高权利投入与参与度所绑架，就象在高山上弯道下坡行驶又必须加速赶路的重载卡车，随时可能出现翻车危险。解决中国经济与社会发展的现存尖锐矛盾，需要大思想、大智慧，需要精神巨人；在钞票漫天、老总遍地、到处是开发区工厂车间交易场所的今天，中国需要文化思想上的升华巨变。人生是美好的，一个人的一生，可以有无穷尽的有意义的事情去追求探索，以公司生意、工作挣钱、花钱享乐为生活的全部，对许多人来讲是遗憾的，办公楼、工厂、设备、交通工具、商品等等，只是工作生存的工具道具，没有生命价值；生命是纯洁的，时间是公平的，来去无形，众多人日日追求金钱暴增，参与掠夺性的炒房、瓜分资源与国有公众财产，不劳而获，将本来属于全体国民或广大弱势群体的财富与未来盗为己有，“成就财富梦想”，这些如何让个人的灵魂在岁月时光中留痕？如何面对纯真的子孙，如何面对失去土地、失去工作、失去一切的生灵？财富都是炒出来的、聪明投机出来的、偷盗来的，这与老鼠有何区别？

中国商品化、市场化的改革开放行为已经走向畸形，中国现在不但缺失成熟普世的社会价值观，而且正在自私、贪婪、堕落、冷漠的环境世界迷失（一个信仰缺失，或者信仰落后腐朽的国家或民族，很容易自垮或被打垮的）。权利可以商品化（交易）、法律可以商品化（交易），有关国民整体利益与未来、国家安全、国家战略、国家口舌、甚至民族精神的领域都在商品化（交易），本身必须体现全民意志、应由全民公决的事务，都由私人占有与决定，这是非常危险与畸形恶毒的。吃住是人立命之本，是每个人的基本权利，粮食、房子都可以大张旗鼓地作赌注去“竞争”、掠夺、炒赌，实乃灭绝人性，引火自焚。中国目前正处在城市化发展的高涨阶段，按照“商品”经济、“市场”经济的“逻辑”，全国范围内地价、房价持续上涨，资产证券化、全民买房买股、楼市股市持续牛市，对城市化快速实现有利——这是“自由市场”制度下猖狂逐利式的，物极必反，命运更惨；更何况大约有超过50%以上的中国人没有多少钱与能力买房子、买股票，这种自由市场的逐利规则本身就缺乏自由平等的社会基础。更进一步讲，如果中国很快就房子林立、道路纵横、车流滚滚，由此社会经济活动与经济产业集中度达到60%、70%甚至80%以上，然后怎么维持与发展？结局肯定是比20世纪90年代的日本更痛苦的漫长衰败！循序渐进，均衡和谐，科学发展，方能持久。中国必须控制商品房、工业厂房的空置率，严格控制居住面积达到平均水平以上的2套房以上的买卖及异地购房行为，加快农村城市化与户籍一体化建设进程，加快低收入群体的住房保障计划，加快全民均等公平享受社会保障制度的建设速度，不断提高土地、房屋闲置成本，放开股票发行管制、向国内更广泛的小企业与创业者开放国内资本市场，让国内市场价格畸形结构回归公平价值轨道，公平社会分配制度，使中国的现代化、城市化进程，成为一个可持续的、良性的、全民得利的、有着美好未来的过程。

（三）公平分配

分配制度决定一个国家的命运，是人生与社会价值观、社会关系、社会制度问题。人与人之间，要体现基本的人性平等，在公平的尺度下不但要按劳分配、多劳多得，还要体现应有的互助与人文关爱；人与资本之间，要体现主人与工具的关系，不能让资本剥削人；个人与集体，个人与国家，集体与国家，个人、集体、国家三者之间，不但要体现局部服从整体、规模与实力决定责任、现实与未来平衡的原则，还要体现民主、共赢、社会责任与利益均衡的发展理念；个人、集体、国家对自然环境资源的占有、利用与保护，在已经解决生存、温饱、基础教育、基本安全保障的前提下，必须体现保护为主、社会与国家利益至上、科学节约开发利用的原则。

现代公平合理的分配制度，还要体现对开拓者的尊重，对负担社会责任的人的尊敬，对青年创新精神的鼓励，对美好事物的赞美与弘扬，对人权、贫穷、落后的尊重与关爱，对国家利益、国家未来的尊崇与保护，对政府组织的权利的制约与监督，对社会未来与现实的平衡，体现正当消费行为的价值。

宏观上讲，社会财富在全社会之间的分配方式有两种：一是无偿征收或馈赠或掠夺、盗窃等，其特点是价值单方面转移，是最直接的价值转移分配，正常社会最重要的是税收、财政补贴、政府投资或直接支出（包括货币发行）等，个人或企业的馈赠是很小的部分，政府的税收与财政支出，应该是最重要最直接的全社会财富分配手段，其公平性主要应体现全民意志、维护绝大多数人利益，要缩小地区差异、城乡差别、贫富差距，建设安全和谐充满希望的社会秩序；二是通过交易活动，实现货币财富转移流动，形成财富分配，这种分配的公平性主要是交易活动的合法性与交易价格的公平问题，一般公民与企业或社会组织，通过合法的交易与公平的价格，以自身的创造与勤劳汗水积累的财富是可以得到社会尊重的，以不合法的交易或不公平的价格或者投机取巧骗得的财富是不应该得到社会尊重与政府保护的。

中国国内现在的两极分化、贫富悬殊问题，更多的是原则性的公平分配问题。首先，国内投机倒把、假公济私、权钱交易等等非法腐败现象严重，国有财产与大众财富，被瓜分盗窃掠夺，富有阶层的非法收入庞大；其次，税收没有真正体现合理均富的原则，对高收入、高消费、高垄断、高占用资源、暴利或坐地生财不劳而获等等，没有真正征以高税或重税或重罚，对低收入、弱势边缘群体，对弱势行业领域，对落后地区，对基础教育、就业教育、医疗社保、环保、绿化等等，免税与财政补贴或投资的力度不足；再次，中国“市场化”过了头，一般能使用与消费的商品可以由交易双方确定价格实现利益与需求再分配，但象粮食、饮用水、环卫、能源电力、土地房屋、医疗养老保障、公共交通，等等关系民生的东西，是不能自由竞争、自由定价与自由买卖的，象空气、水环境、土地资源、矿山资源等自然环境与资源，及象货币发行与财政金融政策、教育科学、国防等等，关系全局与未来，更不能成为自由交易的对象，不能被某些利益集团或个人占有；还有，有关个人劳动的价值问题，人们的工作分工可以千差万别，但工作的意义是一样的，工作就是工作，人不能象东西或商品一样划分等级进行明码标价，不能因为单位、行业不同，同样的工作或者同一个人在不同的单位做同样性质的工作，个人收入差异巨大，因不同的工作强度、工作环境、个人素质与责任心、个人岗位、不同的劳动成果等，可以对个人劳动价值进行合理的修正，动辄几倍、几十倍甚至上百倍的收入差异是严重不公平的，国内现在是吹牛皮的投机取巧的挣大钱、老实受苦受累干活的不挣钱；另外，关于政府部门或大国有企业领导者的收入水平问题，这也是对社会“领导者岗位”的认识问题，领导岗位意味着权利、荣誉与责任，权利与责任对等，牺牲、负责、为了集体、为了社会，是领导者的天职，要追求金钱就不要也不配做领导者。

关于企业的价值与分配问题。几个人或几十个人的小企业是值得社会尊重的，自食其力，自我奋斗，运气好的可能越来越好，大部分平平庸庸，甚至很多人的辛勤劳动得不到回报。事实上，中国人多，小企业、自主创业是社会主要就业渠道。政府应该在社保、技能培训、减免税、小资金鼓励进步等方面，不断规范与稳定扶持政策，并不断加大扶持力度。大企业占有大量社会资源，在市场经济中处于明显的优势地位，应该承担更多的社会责任与义务，并不存在大企业就业者比小企业就业者能力强的问题，大企业的超额利润应该无偿上缴国库，而不是内部瓜分；另外，大企业与政府一样容易形成腐败官僚，浪费社会资源，其内部分配制度等应该更加透明并接受全社会监督。一个现代文明企业，不是个人或一小撮人赚钱的工具，更不是个人人生的全部，而是集体服务社会的平台、手段、工具。一个企业不是靠一个人或几个人的力量就发展起来的，其占有或使用了广泛的社会资源，离开社会与他人的参与，一个人或者一个企业的价值只是零；搞个公司几年内就成为亿万富翁，这种财富只可能是掠夺盗取来的，招摇过世更是恬不知耻，可悲的是这正是中国的现实！社会责任感与关心回报社会，是现在中国绝大多数企业经营者、企业所有者、有钱人最缺失的，这样的社会环境、以及造成这种社会现实的社会制度，是人类文明进步的表现吗？！

关于大众就业与财富分配的传导问题。扩大广大普通老百姓真正有效的就业总量，提高广大低收入群体的工资水平与劳动技能，是有效提高社会需求总量、提高货币流通传导效率、加速中国真正走向文明富强的主要手段。以中国现在的国力实情，扩大普通老百姓的有效就业渠道、提高最广大老百姓收入水平的有效的政策手段非常多：如提高与普及基础教育、职业教育水平，普及医疗社保，建设与普及社区文明与自助文化基础设施与组织，建设与普及自主创业互助组织，加快新农村、中小城镇文明建设（包括住房、道路、学校、医院、文化体育设施、治安、绿化卫生等等有形的无形的物质与精神文明建设），加快新农业产业整合发展步伐，实施全民环保、绿化、创新计划，必要的基础建设投资，加快落后地区居民的文明搬迁流动，财政直补等等。国内政府部门现在仍然热忠于以扩大基础投资规模，尤其是建大交通、大市政、大工业与大资源工程等，作为刺激经济与扩大就业消费的主要财政经济手段，现在这样做其效果不但日渐递减，而且其负作用越来越大：货币投放过多过于集中、资源浪费与腐败盛行、货币分配传导效用下降，产业投资比例结构严重失衡、造成过剩浪费与资源紧张并存、财富畸形分配加重两极分化等。以扩大有效就业、刺激消费、提高普通老百姓的收入与生活水平为目的的政府投资支出行为，关键要看有多少投入资金真正流入到广大劳动者的腰包。事实上国内的投资与建设市场，几十年来已经形成压榨真正劳动建设者的恶性循环，成为权钱交易、行贿受贿、假公济私、吃喝赌等腐败现象最严重的领域之一，是中国社会腐败环境的一大缩影。政府或企业投资建设项目再多，承包商也都是老面孔甚至非常集中，不管是权商勾结、还是诟病的低价手段，大皮包公司转给“小”皮包公司，层层剥皮，最终只剩骨头留给真正出力受苦的劳动建设者！广大民工等劳动大军几十年来背井离乡、舍妻抛子、风餐露宿、泥尘裹身、披星戴月地建设了一个高楼林立、交通纵横的现代中国，可他们却不能与时俱进，贫穷如故，每年除去平时自用也就得到一个回家过年的路费与可能不如有钱有势人一顿酒席的生活费！最需要消费、最具消费增长效用、最具奉献精神、最厚道的广大劳动者一直在背井离乡、温饱水平线上（1—2万元/年左右）的生态环境中挣扎，而一套极普通的北京、上海等大城市的商品房房价就100—200万元甚至更高，这种人间鸿沟，如何填平？13人口的中国，照现在的市场经济政策与社会环境发展下去，这种鸿沟永远不可能缩小，只会不断扩大。僧多粥少，加上弱肉强食的制度与贪婪自私的人性，中国社会的贫富差异与社会裂痕，在加速扩大，如此下去，最终必将导致全社会在大地震与大劫难中重生。

（四）货币、利率、汇率与建设国际金融中心

伴随着电子货币与互联网的流行普及，货币的功能价值在发生深刻变化。文明社会，金钱只是一个副产品或伴随物，真正有意义的是创造、劳动、追求、互助与共享人生的过程。如果让做事与金钱分开，想做事即可以去做，劳动积极性不被缺乏货币所困扰，每个人在互信互助的前提下充分发挥自我创造力与工作热情、享受工作学习与和谐生活的乐趣，这种社会就更加自然、文明、一体化。货币电子化使得信用与金钱可以更为明显的分离开来，买卖交易实现金钱货币无形化转移流动，银行帐户上变化的只是电子数字与信息，看得见的是要做的事情圆满完成了，信用在积累，“看不见”的货币信息内容不重要了。电子货币、信用卡，淡化了金钱意识，方便了交易，提高了支付效率，等同于提高了货币流通与使用效率，让商业活动更为顺畅、活跃，货币流动、分配传导更为畅通，货币也变得富裕起来。

货币流通分配传导规律，用数学语言描述，符合分形逻辑，在时空关系上满足分形规律：用2维的平面坐标来描述，平面空间中任意一个独立的货币投放（聚集）点（可以是中央银行或一个城市、商业中心、银行、规模企业、小企业、人或人群等），所释放出的货币的传导流通“轨迹”呈现分形结构，类似树枝或空中闪电形态，在以货币投放点为中心的平面极坐标系内，货币传导分布密度呈现非线性衰减趋势，分形的分数维接近1.62。货币传导分布密度的这种逻辑规律，有两个非常有用的推论：一、自由市场制度下，不变的货币投放与交易流通模式，必然造成贫富差别趋大化，越“接近”货币投放（聚集）中心点的区域或个人货币积累越快，远离货币投放聚集中心的地区或个人的货币积累可能为零；二、要实现均富或全社会富裕，必须在全国范围内尽可能多的设立货币投放（聚集）中心，即全国整体城市化、商业化（当然包括偏远地区人口的整体向城市搬迁转移），全国到处是中小城市（镇），并不断改变成熟地区的分配模式，使全国货币分配分布的分形结构形态密实化，分数维趋于2。由此可知，发展中国家多聚财投资搞开发区确实是有效的致富手段；在货币富裕阶段让货币与资源按人头分配与扩散是正确的均富手段（具体包括基础教育、职业教育、基本医疗、社区文化建设、失业与低收入救助补贴、养老、廉租房、环保、绿化等等）。

货币流通的速度与使用效率问题。货币流通速度=年货币化交易总量/年平均货币供应总量。以流通中的现金m0为例，2009全年社会消费品零售总额125343亿元，2009年末货币流通量(m0)余额为3.82万亿元，同比增长11.77%，银行卡消费额占同期社会商品零售总额的比重32％，现金m0的流通速度=12.5343*0.68/(3.82-3.82*0.1177/2)=2.37次/年。这个结果，与实际情况差异大：一般来讲，居民收入的现金以工资为主，每月发放，当月储蓄或花掉，年周转至少12次；大额现金交易一般通过银行回笼的时间更短，不存银行的社会消费品现金交易主要是小额交易为主；可以推断，绝大部分现金在富人或企业手里而且并没有参与社会消费品零售交易。这部分现金的使用效率极低，或者说没有发挥现金的正常合法使用功能，估计超过20000亿元规模。分散在一般老百姓与广大低收入人群手中的“沉淀现金”应该不超过m0的20%。真正在社会消费品零售活动中流通的现金估计不超过6000亿元，这是非常大的货币浪费。从另一个角度来讲，中国的货币政策与货币交易传导体系，步入了“富人更富、穷人更穷”的效应模式，货币的社会进步价值在消失，货币体系可能已经成为社会有机体的“恶性肿瘤”。

货币的价值体现在真实利率与购买力上。利率是货币的时间价值，购买力反映货币相对价值，这一点也可以在货币汇率上体现。随着时间的推移，货币越发越多，货币的流通速度也在提升，单位货币的价值越来越小，（极限是趋零）：购买力在不断下降（换句话讲，物价长期走高），真实利率趋零（真实利率=名义利率-通货膨胀率）甚至长期在零以下。货币利率趋低是必然趋势，利率低会导致通货膨胀的说法是无稽之谈，反之，高利率也不是治理通货膨胀的良药。中国2002年至2006年、1992年至1996年的经济发展情形正是这方面的好例证。当然，随着货币流通传导效率的提升与市场中富裕流通货币的增加，市场对利率变化的反映灵敏度可能在增加。（以上请阅宋太伟《货币、利率与传导理论》）

关于人民币汇率问题（请参阅宋太伟《汇率机制、波动规律与人民币汇率》）。对发展中国家来讲，汇率稳定是社会稳定发展的必要条件之一，相对与发达国家，稳定汇率制比浮动汇率制更为有效。汇率是国际交易的价格基础，频繁的大区间的波动会造成流通性资产价格的大幅波动与大量流动和转移，对真实的经济活动造成严重冲击，甚至造成严重的经济危机。

汇率不是影响中国商品进出口现状的决定因素。成本与品质决定商品的国际市场竞争力，国家发展状况与国际分工差异决定国与国之间的商品贸易结构与总量。美国的许多东西是好啊，但中国老百姓想要也买不起呀，汇率变化根本不是一般商品价格的主导因素；中国卖给美国的东西都是日用品，物美价廉，美国又多不生产，不进口中国的也是进口别国的。美国国际贸易逆差完全是美国自身的问题，一个国家进出口贸易的结构与数量，主要是由于该国的产业结构、政策导向与需求商品结构所决定，在同等国际环境下，日本可以做到持续贸易顺差，美国做不到不可能是因为中国或其他什么国家的原因；另外，中美之间的贸易，美国人赚大头、亏小头，中国亏大头赚小头，更何况中国卖给美国的东西，许多是美国在华公司等外资企业的产品的“内部回流”。

人民币对美元汇率，是一个历史的沉淀，并不存在不合理的价格问题，如果说人民币汇率应该有一个理论价格，按照购买力评价理论，人民币应该是高估了：中国的最大宗商品如房子、车子、汽油、粮食食品、住宿、交通等等，同类产品都是美国美元标价的10倍以上，按消费商品权重平均，人民币汇率应该大于10。但是不管是直接将人民币汇率升值至5还是贬值至10，对中国都是没有好处的，对中美贸易的正常发展也没有好处，只会给投机者制造瓜分国家财富的机会。

人民币国际化与实现自由兑换，应该是一个自然过程。“自由”总是相对的，现在小额或者有真实贸易与实业投资活动的外汇与人民币兑换已经很容易了。真正需要来去自由的，是投机资本，这种资本永远也不可能为中国的社会发展牺牲自己，有机会就呼啸而来，无机会就溜之大吉，他是来赌与吸血的，除了对极小部分利益关联者有利外，是国家的祸害。人民币这种自由兑换，最好永远不要出现。人民币国际化进程，要与中国企业和中国产品的国际竞争力及中国的国际地位相适应，日益增多的中国公民与企业的海外活动，以及外国公民对人民币的认同与需求，需要中资银行的积极跟进参与，如果人民币国际兑换点遍布周遍国家及全世界，每天兑换交易量可观，银行间、货币兑换商与银行间又有便捷的头寸调剂交易模式与渠道，人民币自然就成为国际货币了。估计未来15年左右的时间内，人民币会成为中国周遍地区的硬通“外汇”，也可能成为大中华的统一货币；但要全球通用至少还需要20—30年。人为的推销人民币与过于宽松的人民币自由兑换环境，可能会给中国带来灭顶之祸。

建设国际金融中心，不是建设一个国际投机者的乐园，而是建设一个流动的、开放的、类似超级水库一样的“货币流库”，货币聚集来源丰富、畅通，货币应用渠道广阔、畅通，货币头寸调剂便利，让充足强大的资金流泽惠天下、影响天下。金融中心，不但是资金流的聚散中心，更是人流、物流、信息流聚散中心，没有深厚的商贸基础与繁荣的商贸环境，没有强大的市场影响力、辐射力与承载力，没有畅通的投资、融资、交易渠道，没有足够多、足够广、足够影响力的人流信息流参与其中，是不可能成为真正的国际金融中心的。通俗一点讲，要成为国际金融中心，一要证券市场、货币市场容量与交易量足够大，参与者众多且遍布天下，其中国际参与者业务量超过15%以上；二要更多的商业银行、投资银行、货币证券经纪商、风司注册落地，其中要有许多国际总部级大银行；三要有众多国际化的大公司的落地，业务遍及中国、全球；四要有统揽全中国、领导全世界的大视野，信息权威灵通，国内国际众多权威机构落地参与；五要成为具有国际影响力的商业中心、信息中心与文化时尚交流中心；六要有日渐发达的国内经济作后盾。繁杂的金融产品与交易手段，只是雕虫小技、副产品。上海要成为有影响力的国际金融中心，我认为，只需要真正做到在影响力、辐射力、承载力等方面是绝对独一无二的国内金融中心就足够了，因为上海本身就是国际大都市，而中国现在正是全球瞩目、商机无限的国家，要来的自会来的。这一点，上海似乎在加速退步。

（五）绿色经济与自然生活

自然界的变化规律，统一起来简单的讲，就是尺度问题，或者说尺度规模决定影响与变化范围，物质从无穷小到无穷大，尺度规律形成一个循环，无穷小与无穷大规律归一，也是内容最简单的变化客体，可能只是一个能量点，一个无边界的能量点。变化最丰富的是人类的尺度层面，即米尺度层面，更宽范围可以从毫米级至千米级。地球的尺度是1000—10000千米尺度，大气、海洋、山脉、河流、森林等等是深刻影响地球有机体的尺度因素，现在人类的活动尺度已经达到“地球尺度”：每天天空中无数的飞机在飞行，成百上千公里、纵横交错的高速道路上车流滚滚，城市的尺度、超大工程的尺度也都上了100千米甚至1000千米的尺度，500万人口规模的超大城市比比皆是，人类年开挖地球矿藏与年制造的垃圾都上百亿吨规模，等等。地球环境与人类的相互影响加剧，影响级别达到100千米、1000千米甚至整个地球尺度，其中人类对地球的作用与影响是日积月累、人人叠加的过程，而地球对人类的反作用，可能通过瞬间的山崩地裂、海水倒灌、气候异常、水氧缺失等等来体现，地球自然环境1000千米规模上的任何反作用改变，对人类来讲都具毁灭性的威力。

地球自然生态的不断恶化，是地球上所有人日复一日共同破坏影响的结果，70亿个地球人的能量相加，其力量与影响是无穷的；地球自然生态的恢复与优化，也必须由所有地球人携手努力一起来营造与呵护。这不是一个人、一个集体、一个地区、一个国家的事情，是全体地球人的共同责任与义务，必须由全人类共同参与，任何人、任何地区、任何国家都无理由例外，任何有人性的人，为了自己、为了子孙、也为了他人，都必须无条件地、努力地去节约资源、保护环境、美化环境，这要成为与生命、自由、人权一样性质的人类价值准则；或者说，环保节约、绿化环境、尊重生命、民主自由、互助互爱、共向美好未来，应该成为人类更高境界的普遍价值观，仅有维护人权、民主自由是不够的。人类可以共同破坏一个地球自然生态世界，也应该能够齐心协力恢复“培育”一个更为美好的新自然生态世界。

能源与资源开发利用，是人类生存发展的瓶颈问题，也是造成地球环境恶化的最主要原因之一。广义上讲，地球万物之能量，全部来自太阳，地球万物的形成，也是由太阳能的自然作用转化形成；阳光、土壤、水份、岩石，日积月累，不知不觉中孕育出千姿百态的绿色有机生态世界。人类要学会象大自然一样自然地利用太阳能，减少对自然生态的破坏。光合作用、光照作用、光生伏打效应、光电效应、光热效应、光的透视传播等，应该是人类充分利用太阳能的主要理论依据。太阳光的特点是自然绿色、普照大地、无处不在、永不停息，但单位面积功率有限。太阳能利用需要大面积与日积月累，人类要学会大自然动植物利用太阳能的绿色本领与耐心。从光能转化效率来看，光合作用、光热效应等光能转化利用效率更高，人类可以将更多的楼房屋顶、更多的荒郊野岭、更多的戈壁沙漠，变成自然吸收太阳能、释放新鲜空气的“绿洲”，并从人类培养的“自然有机物”中提取“碳氢化合物”等，为人类衣食住行提供充足的绿色原料与养料，既绿化环保地球又创造利用再生资源能源。如果地球上到处是清山秀水、植树茂盛，在无线通信与互联网发达的今天，人类完全没有必要蜗居拥挤在空气污浊、马路拥堵、嘈杂浮躁、单调乏味的钢筋混凝土大城市中，让人生中最宝贵的时间、健康、青春、友情、宁静，在喧嚣、急噪、混浊、无聊、无奈中消耗殆尽。

建筑物耗能、浪费资源、污染环境问题，是人类必须尽快重点解决的问题之一。超高层建筑与现代节约节能环保理念背道而驰，应该抛弃；大城市中心城区过于集中密集，造成人流、车流、管线拥挤堵塞严重，诟病多多。建筑物运行耗能又污染环境，是大问题，可以充分利用太阳能、地热等新能源技术及环保绝热材料，并结合自身可以节能通风保温的建筑结构设计，让整个建筑成为更节能、更节约的绿色建筑；可以完全将太阳能地热等绿色照明、绿色供水、绿色供冷供热节能技术融入到建筑构造与建筑艺术中，让照明、供水、空调、通风干燥等绿色节能系统成为建筑整体和建筑材料构件的一部分，使建筑一体化综合节能工艺技术成为今后的潮流方向。建筑排污系统，也可以根据建筑自身与周遍环境特点，设计建设成自然转化、循环利用、分类处理的环保系统，让环保、绿化、清洁、自然的生态理念，充分体现在建筑系统的每个环节之中。

汽车耗能与污染，是现代社会人造的另一个大公害。拥堵的马路，破旧的汽车、大排量个人用车，更是城市的毒瘤。更节约、更清洁、更环保、更安全应该成为汽车制造者与汽车使用者的行为准则。新能源汽车，尤其是零排放的电动汽车、氢能汽车，可能是最有前途的方向，电动汽车要解决电池的节约环保问题，氢动力汽车要解决氢气的储藏运输问题。汽车本身是一个高耗能、高耗材、高污染的交通工具，城市居民选择公交出行，应是更文明、更节约、更环保、更健康的行动方式。

绿色经济是未来社会的特色与主角。住在拥挤、压抑、空气混浊的大城市，不如住在开阔、悠闲、空气清新的小城，住在小城中被绿色、秀水包围的低矮公寓或小别墅，回归人性自然本源，过从容淡定，自由健康的生活。这需要更多的绿地，更多的清山碧水。绿化，绿化大地，绿化地球，培水育林，应该从现在开始成为更为高尚，当然也应该是更为时尚与赚钱的行业，要将更多的荒郊野岭、黄土高坡、戈壁沙漠、不毛之地，变成河流纵横、绿树成荫、鸟语花香的人间天堂，要让后人足不出户也能饱览江南美景、呼吸清新空气、畅饮甘甜净水。中国中西部、西北部大开发，不能总是走劈山修路、建工厂、开矿山的老路，要植树造林、修渠筑坝、养水培绿，要让昔日的荒野秃地，成为承载中国更多人口的美景小镇。这种绿色经济与自然生活美景，当然不是现在优胜劣汰、唯利是图、自私自利的自由市场经济所能实现的。中国要更加文明进步，需要全新的分配制度与价值观。

三、未来上海经济社会发展的方向问题

上海城市已经足够大，城市的管理，至少在未来的20—30年，不宜再过度强调集中、集权，不宜过多的以“中心经济”为中心，要大而自为，大而分散集中，要走绿色经济、绿色政治与绿色社会之路，要成为绿色的城市、宜人的城市、易达的城市、领先时代的城市、令人向往的城市。

上海人多，居住、就业可能永远都是大问题。居住政策要向卫星城镇、廉租社区、便捷城交方向倾斜，就业主要靠商业、餐饮、交通、酒店、旅游、社区服务、环保、绿化、医疗卫生、教育文化、娱乐体育、建筑装饰、金融服务、科技产业、时尚会展交流、精品或高端制造业等，传统服务业仍占大头，但上海的旅游、社区服务、环保、绿化、卫生保健、教育文化、娱乐、体育、科技创新、时尚交流、金融服务等产业仍有巨大发展潜力。服务业的繁荣，离不开大人流、大物流、大信息流、大资金流，这需要城市的吸引力、创造力、影响力与承载力。

到上海旅游，除了时尚购物、外滩观景以外，缺乏真正吸引点与线路深度。世博会馆、迪斯尼乐园建设，会增加上海旅游的深度，但要建大旅游产业，还远不够。要大力发展绿化经济，将城市森林化、公园化，并将崇明岛建成一个大森林公园、大乐园，同时发展提高上海的餐饮文化、娱乐文化、时尚文化、大体育文化。让上海充满魅力与吸引力，让游客留恋忘返、各得其所。

上海一直以来的国内经济中心地位，遇到越来越多的挑战。北京的政治、历史、文化、国企总部经济等方面地位优越，上海难以效仿，但在会议会展、现代旅游、时尚娱乐、教育科技体育、非国企总部经济等方面，仍然有一定优势，可以有很大作为，并有巨大的提升潜能；在商业、金融、港运、外贸等方面，上海的先天优势仍然比较明显。上海要将影响力向四周辐射扩散，要将资金、装备、技术、人才、时尚文化、绿色理念等积极地向四方输入扩散，让上海的核心经济圈不断向外扩张，让上海的品牌、资金、信息、技术、运输、服务，惠及更广阔的区域，只有这样，上海才能重新焕发大经济中心的光彩魅力。上海的商务成本在不断提高，对应的商务效率与品质也要相应提升，让物有所值，留得人心。

第3篇

（一）转变增长方式

在战略选择上，一是要促进资源从要素产出率低的部门向产出率高的部门流动，促进生产要素由低附加值部门向高附加值部门转移。二是要提高全要素生产率，加大人力资源开发力度和自主创新能力建设，提高人力资本和技术进步对经济增长的贡献率。三是提高资源配置效率，在体制上消除粗放型增长方式的体制基础，提高市场竞争的有效性和充分性，打破行政性垄断，消除政府对企业经营活动的不合理干预，扩大市场配置资源的范围。四是要提高资源的利用效率，发展循环经济，努力实现废弃物的资源化、减量化、无害化。

（二）调整经济结构

产业结构调整的主要方向是：1.调整农业和农村经济结构，加强现代农业建设，提高农业综合生产能力，促进农产品生产向优势产区集中，建设优势农产品生产基地，加强面向农业的科技、金融、市场、信息、农产品加工等方面的服务，增强农业的综合效益。2.推动工业结构调整升级，改组改造传统产业，振兴装备制造业，有重点地发展电子信息、生物工程和新材料等高新技术产业和新兴产业，解决工业大而不强的低水平问题。3.调整服务业结构，优先发展交通运输、金融保险、物流配送等支持国民经济高效运行的生产业，改造提升传统服务业，明显提高服务业占国内生产总值的比重和就业比重。

（三）开发人力资源

1.确立人力资源是第一战略资源，开发人力资源就是发展，人力资本是最重要的战略性投资，投资人力资本就是积累财富的观念，调整发展思路，围绕人力资源开发和人力资本积累谋发展、促发展。2.深化教育改革，扩大教育供给，优化教育结构，提高教育水平，造就一支适应现代化建设需要的产业工人、新型农民队伍和专业技术人才队伍，使教育更好地为发展经济和建设和谐社会服务。3.全面普及九年制义务教育，加强义务教育的国家供给和政府保障责任，促进公共教育资源向落后地区和农村的倾斜。4.积极发展职业教育和成人继续教育，优化整合各种教育培训资源，完善广覆盖、多层次的教育培训网络，培养生产一线需要的技能型实用人才，优先发展设在县乡、面向农家子弟的职业技术教育。5.提高高等教育办学质量，优化专业结构，稳步提高高等教育的大众化水平，培养适应现代化建设需要的各类专门人才。6.积极实施人才强国战略。紧紧抓住培养人才、吸引人才、用好人才三个环节，加强人才资源能力建设，推进人才结构调整，创新人才工作机制，营造有利于人才发挥作用的环境，建设规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍，建设完善人才市场体系，促进人才合理流动和优化配置。7.建设终身教育体系，全面提高国民思想道德和科学文化素质，增强社会责任意识、创新意识、科学精神和人文精神。通过实施人力资源开发战略，促使人力资本积累适应转变经济增长方式、调整经济结构和实现既快又好发展的要求。

（四）加强自主创新

1.加快建设和完善国家科技创新体系，认真组织实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，坚持“自主创新、重点突破、支持发展、引领未来”的指导方针，坚持把提高自主创新能力摆在全部科技工作的核心位置，优化整合科技资源，加强国家基础研究和应用基础研究基地建设，把握科技发展的方向和前沿，集中优势资源，在若干有比较优势、对国民经济发展有重大带动作用的领域实现突破。2.建立和完善以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系，促进科技资源向企业转移，依托核心企业建立行业技术开发中心，加强原始性创新、集成创新和在引进先进技术基础上的消化、吸收和创新，努力在若干产业发展领域掌握一批核心技术、拥有一批自主知识产权、造就一批具有国际竞争力的企业和品牌。3.增加对战略性高技术、涉及核心竞争力的关键技术和产业发展共性技术的政府投入，发挥政府采购对企业技术创新的激励作用，构建和完善技术扩散机制，加快推进产业技术进步。4.积极参与国际科技合作，充分利用国际科技资源，并与提升我国自主创新能力有机结合。

（五）促进协调发展

1.以促进农村人口城市化和市民化为中心推进城镇化，积极创造有利于农村富余劳动力进城稳定就业的条件，引导农村人口合理有序地向城市流动。2.促进城市发展有序化和城市建设集约化，合理把握城镇化进度和城市建设规模，注意保护和节约土地，加强城市发展的科学规划，合理布局，节约资源，保护环境，体现特色。3.加强大都市圈的规划、建设和管理，增强大城市的综合辐射带动能力，注重发挥中小城市的比较优势和产业特色，引导小城镇集约化发展。4.统一城乡市场特别是要素市场，促进城乡产业有机整合，构建符合社会主义市场经济体制要求和我国国情的新型城乡关系。5.推进农业产业化和农村现代化，提高农业劳动生产率和规模经营水平，提高农村经济专业化和市场化水平，推进土地制度创新、税费改革和乡镇机构改革，增加对农村教育、公共卫生、基础设施和社会服务设施的投入。

促进区域经济协调发展，构建区域发展新格局。1.加快东部沿海地区率先实现现代化的进程，强化长三角、京津冀、珠三角等经济核心区的集聚和辐射功能，不断提升国际竞争力。2.继续稳步推进西部大开发，在重点加强基础设施建设和生态保护的基础上，加快特色产业的培育，增强自我发展能力。3.加大东北地区等老工业基地振兴力度，深化扶持老工业基地和资源枯竭型城市的政策措施。4.以武汉城市圈、中原城市群、长株潭地区等重点区域为依托，促进中部地区崛起。5.进一步加强跨区域重大基础设施建设，尤其要加强东西部之间、经济核心区之间的骨干通道建设，促进区域经济合作。6.加大对边远地区、少数民族地区和贫困地区的扶持力度，通过必要的政策倾斜和公共资源倾斜，改善当地基础设施条件和公共服务环境，逐步提高当地人民群众的福利水平。7.加强区域管理体制建设和区域政策整合，探索按区域主体功能构建区域发展的体制，提高资源空间配置效率，通过区域发展规划，使区域发展符合资源环境承载能力，促进区域经济有序发展。

（六）全面节约资源

1.构建资源节约型国民经济体系，调整产业结构，限制高能耗、高物耗产业、产品的发展，限制国外低效落后技术和产品的盲目引进，实行资源效率和最低技术水平准入标准，引导和鼓励资源节约型产品。2.突出抓好节能、节水、节地和节材，抓紧制定和完善用能产品能效和重点行业取水定额标准，实行高能耗产品淘汰制度，制订并节能、节水技术政策大纲，支持开发和应用节能降耗和综合利用新技术、新工艺、新设备，以降低能源消耗特别是石油消耗为重点，重点抓好冶金、有色、石化、建材、造纸和建筑等行业节能、节水技术改造。3.建设促进资源节约的体制机制，完善政府调控手段，制定和实施强化节能和节约资源的激励政策，加大公共财政对保护和节约资源能力建设的支持力度。4.动员全社会广泛参与保护和节约资源工作，鼓励企业、中介机构、个人积极参与节约资源和提高资源利用效率的项目建设，形成有利于节约资源的市场环境和长效机制。5.建立能源、资源技术支持体系。集中力量研究开发影响未来能源、资源发展方向的重大技术，组织开发高效节能技术、资源节约技术、替代技术、再利用技术和资源化技术，最大限度地挖掘节能潜力。6.大力发展循环经济，支持开发和推广清洁生产技术，资源节约替代技术、回收处理技术、零排放技术，组织实施循环经济示范试点，支持一批节能、节水、资源综合利用、发展循环经济的重大项目，减少生产源头的自然资源投入和生产过程中的废弃物排放，提高资源回收率和再利用水平。

（七）推进体制创新

“十一五”时期，不仅要实现既定的到2010年建立起比较完善的社会主义市场经济体制的改革目标，还要按照科学发展观的要求，为全面、协调、可持续发展提供良好的制度环境。

（八）统筹内外发展

1.坚持内需主导型经济发展战略。以扩大内需为经济发展的基本立足点和长期战略方针，扩大开放型经济发展的回旋余地。2.增强统筹协调内外经济的能力，主要是增强在战略层面、政策层面和体制层面的统筹协调内外经济的能力。3.转变对外贸易增长方式。进一步实施以质取胜的战略，优化对外贸易结构，提高出口竞争力，提高对外贸易的质量和效益。要在充分发挥我国比较优势的同时，扩大具有自主知识产权、自主品牌的产品和服务出口，扩大附加值高的产品出口，提高加工贸易的产业层次并增强国内配套能力。4.提高利用外资的质量和水平。通过多种方式，吸引跨国公司把更高技术水平、更大增值含量的加工制造环节和研发机构转移到我国以及设立更多的管理运营中心、物流采购中心、研发中心和地区总部，着重引进先进技术、管理经验和高素质人才，做好引进技术的消化吸收和再创新。积极承接服务业国际转移，特别是承接国际项目外包、软件编程、呼叫中心、金融后台服务、保险精算服务、税务、财务、评估、信息处理等服务的国际代工。5.实施“走出去”战略。进一步完善对外投资的法律法规和服务体系，赋予企业更大的境外经营管理自，健全风险防范机制。6.深化涉外经济体制改革。形成稳定、透明的涉外经济管理体制，完善对外贸易运行监控体系和国际收支预警机制，切实维护国家根本利益和保障国家经济安全。7.完善应对涉外经济摩擦的机制，探索建立和完善进口协调机制、出口协调机制和多边和双边经贸关系协调机制，加强行业组织自律协调机制，使我国生产要素组合方面的比较优势得到进一步发挥，国民经济的国际竞争力和抗风险能力有较大提高。

（九）建设和谐社会

1.把促进就业放在经济社会发展的优先地位，促进就业与经济同步增长。鼓励发展就业容量大的劳动密集型产业和服务业，特别是知识密集与劳动密集相结合的产业。2.加快完善社会保障体系。继续深化社会保障制度改革，进一步完善城镇社会保障制度。逐步提高社会保障标准，扩大社会保障覆盖面，不仅要在不同所有制企业之间实现公平，而且要向农村延伸。3.加大收入分配调节力度。4.建立健全公共安全防控体系。5.加强公共服务体系建设，扩大公共产品供给，提高公共服务水平。6.加快社会领域体制改革，激发社会发展活力。

第4篇

一、内蒙古经济社会发展面临的机遇和挑战

未来一个时期，我区经济社会保持又好又快发展面临着较为复杂的国内外环境。总体来看，机遇与挑战并存。

(一)面临的机遇

1，我国经济仍将保持快速增长态势。我国工业化和城镇化的任务尚未完成。2008年，我国人均用电量大致相当于美国的1/7，日本的1／4，韩国的1／3；人均生活用电量大致相当于美国的1／20，日本的1／10。又如，2008年我国的城镇化率仅为45.68％，同发达国家的70％水平有较大的差距。按此计算，我国至少还有40年以上的城镇化进程。工业化和城镇化水平的提高将产生旺盛的需求，无疑对内蒙古经济发展提供了有利的市场环境，为资源优势的发挥创造了有利条件。

2，新科技革命孕育着新兴产业。一般而言，世界经济的每一次大的危机常常伴随着一场新的科技革命。每一次经济复苏，都离不开技术创新，进而推动产业革命，催生新兴产业，形成新的经济增长点。此次由金融危机引发的经济危机，将导致以能源技术革命为核心的新一轮技术和工业革命。新能源领域将形成以光伏能源、风力发电、生物柴油、燃料乙醇为代表的新兴产业；新材料领域将形成以纳米技术为支撑的新产业；生物医药领域将形成以基因工程、细胞工程、酶工程为代表的现代生物技术产业。内蒙古具有发展新能源、新材料、新医药的资源优势、空间地理优势和区位优势。新能源领域，内蒙古风能资源居全国首位。太阳能源资源居全国第2位。目前，风电装机及并网装机容量均居全国首位，2009年底累计并网运行风电容量将达到300万千瓦。新材料领域，内蒙古稀土资源丰富，稀土新材料的科研、生产在全国占有重要位置。新医药领域，内蒙古生物医药产业还没有形成，但具备发展生物医药的研发基础和一定的产业基础。因此，面对全球新一轮科技革命的挑战，我们完全有条件在若干关系长远发展的领域抢占新科技革命的制高点，在P2“三新产业”为代表的战略新兴产业的发展上取得重大突破。

3，国内外产业转移加快。目前，长三角、珠三角等发达地区产业发展已进入升级阶段。受土地、融资、劳动力成本以及能源原材料价格逐年增加和环境容量指标逐年削减等因素的制约，部分产业加速向中西部地区转移，这给内蒙古经济加快发展带来了难得的机遇。内蒙古具备大规模承接发达地区产业转移的优势和条件。产业基础不断增强，基础设施日趋完善，政务环境进一步优化，政策法规日益健全，为吸引众多产业大规模加速向内蒙古转移提供了有利条件。

4，国家针对西部和民族地区的发展政策进一步完善。国家实施西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、加快少数民族地区发展等区域发展战略，为内蒙古经济社会发展开辟了新的广阔空间，是支撑内蒙古“十五”以来快速发展的重要外部条件。“十二五”期间，国家将继续实施上述发展战略，为内蒙古实现经济快速发展带来了重大历史机遇。支持少数民族和民族地区加快发展是中央的一项基本方针，中央比任何时候都更加重视少数民族地区的发展，基础设施建设、民生改善都将是国家支持的重点。这些都有利于内蒙古把国家的扶持政策同自身实际紧密结合起来，充分发挥自身优势和潜力，推动经济社会又好又快发展。

(二)面临的挑战和制约因素

1，产能过剩使内蒙古面临产业结构调整的挑战。近年来，我国钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备等六大行业出现了产能过剩或重复建设。一方面，产能过剩使得项目运营面临激烈的市场竞争；另一方面，国家将严格产能过剩行业的市场准入，进一步加强项目审批管理，强化环境监管，严格依法依规供地用地，实行严格的有保有控的金融政策。由于这些产业大多数是内蒙古着力培育的优势特色产业，因此，“十二五”时期内蒙古产业选择面临严峻挑战，产业结构调整面临新的更高的要求。

2，节能减排和应对全球气候变化的压力越来越大。随着人口增长和经济的快速发展，我国资源环境的约束日益明显。由于我国正处于工业化城镇化快速推进的时期，节能减排仍然面临很大的压力。同时，由于能源结构以煤为主，产业结构不尽合理，我国在应对气候变化方面面临着繁重的任务。“十二五”期间国家将在努力降低能源消耗水平和污染物排放的同时增加对各地温室气体排放的限制，并对各地提出温室气体减排的约束性要求。内蒙古正处于资源大规模开发和加工转化的时期，是国家重要的能源、重化工基地以及冶金、有色、建材等原料生产和输出基地，工业的重型化特征突出，2007年煤炭、电力、钢铁、冶金、建材、化工六大高耗能产业能源消费量已占到全区能源消费总量的65％以上，节能减排和应对气候变化的任务很重。由于重型化产业结构短期内难以根本改变，内蒙古节能减排和应对气候变化任务仍然艰巨。

3，保持社会和谐稳定面临新的挑战。2008年，内蒙古人均地区生产总值达到4683美元，按照不变价格计算比2000年增长了17.4倍。如果继续保持目前的增长速度，到2010年，人均地区生产总值将超过6000美元，社会结构、社会组织形式、社会利益格局都将发生深刻变化，社会建设和管理面临诸多新的任务。一是由发展水平提高引发的人民对发展目标的新期待。人民群众除了物质生活水平的提高外，对社会公平正义、社会保障公共服务等方面的要求将越来越强烈，解决社会发展滞后于经济发展的问题会显得更加迫切。如，今后一段时间，内蒙古总体上仍然处于新增劳动力快速增加的阶段，形成了巨大的就业压力。2008年，内蒙古城镇就业需求约50万人，能够提供稳定就业岗位仅30万人，农村牧区还有250万富余劳动力需要转移。二是城镇化步伐加快，传统的城乡二元结构向现代社会结构的快速转型，在深刻改变人们的生活方式和社会阶层结构的同时，也会给社会组织和社会管理带来压力。进入城镇的农牧民长期处于流动人口管理状态等社会管理的薄弱环节，可能加大社会稳定方面的压力。三是不同社会群体的利益分化明显。当前一个非常突出的问题是牧民收入增长滞后于其他社会群体。2006-2008年全区牧民人均纯收入年均增速低于农民3.8个百分点，低于城镇居民人均可支配收入3.9个百分点，加之牧民生活成本较高，制约了牧民生活水平的提高，导致“三牧”问题更加突出。四是我

区将由于人口的快速老龄化而进人人口红利的消退期，对加快建立适应人口老龄化的社会建设模式和社会保障制度提出了新的要求。五是体制改革进入攻坚阶段，继续深化改革将触及深层次的利益调整，利益主体多元化，不同利益群体对不同利益的诉求和矛盾可能进一步凸现，社会突发事件增多。

4、生态和基础设施承载产业、保护发展的能力亟待提高。西部大开发战略实施以来，内蒙古生态环境呈现出“整体遏制、局部好转”的良好局面。但是，生态脆弱的基本面仍未得到根本改变。中度以上生态脆弱区域占全区国土面积的62.5％，其中重度和极重度脆弱的占36.7％。一些草原退化、森林破坏、河湖干涸、土壤侵蚀和水土流失严重，荒漠化、盐渍化加剧，荒漠化面积占全区国土面积的55.7％。干旱、沙尘、风灾等灾害频发。荒漠化和土壤侵蚀现象严重，约2／3的耕地处于水土流失区域，大多数地区贫水，承载能力较差。生态文明以尊重和维护自然为前提，以人、自然、社会和谐共生为宗旨，以建立可持续的生产方式和消费方式为内涵，引导人们走可持续发展道路。内蒙古生态文明建设与发达地区相比还有较大的差距。中国社科院公布的2009年全国各省区市生态文明排序看，内蒙古被列^最低水平组。在此背景下，生态环境的脆弱性和生态文明的低水平，对经济布局和产业选择带来了明显的约束。

基础设施瓶颈制约明显。2008年全区公路、铁路路网密度分别是全国平均水平的33％和85.8％，高等级公路仅占全区公路总里程的11.1％。作为重要的国家“西煤东运”的重要基地，目前内蒙古铁路外运能力不足2.5亿吨，运能缺口达2亿多吨，2008年请车满足率仅为40％左右。随着电子、高载能、化工等产业的发展，仅“呼包鄂”地区的运输需求就达1亿吨以上。随着内蒙古煤化工等产业的发展，大量液体产品需要安全快捷运输，对管道运输设施的建设将提出紧迫的要求。京津地区是内蒙古中西部向发达地区开放最近的区域，但通往这个地区的运输通道建设还不尽如人意，距离安全快捷的要求还有相当大的距离。

目前，内蒙古作为我国煤炭资源最丰富的省区之一，在我国火电发展上具有举足轻重的作用，目前外送电量全国第一。但是，内蒙古电网建设一直比较滞后，现有500千伏电网输送能力不能满足大范围电力资源优化配置和电力市场的要求。此外，存在电力密集地区电网短路电流控制困难、长链型电网结构动态稳定问题突出、受端电网存在多直流集中落点和电压等问题。因此，内蒙古作为我国重要的电力生产和输出大区，加快建设超高压、特高压输电线路刻不容缓，有必要在互动电网、智能电网建设上走在前面。

5，水资源短缺的矛盾越来越突出。内蒙古水资源相对短缺，时空分布不均衡。降水呈季节性，主要集中在7、8、9三个月。水资源东多西少，地表径流量的90.4％集中在东部呼伦贝尔、兴安、通辽、赤峰4个盟市。据统计，呼和浩特、包头、满洲里、二连浩特等14座城市水资源存在供需矛盾，广大农村牧区有近300万人需要解决饮水问题。部分农牧业地区仍然处在靠天等雨、靠天养畜的被动局面中。联合国水资源安全警戒线为1000立方米，2008年，内蒙古人均水资源量1225.9立方米。根据2000年以来内蒙古人口实际增长3.2％测算，预计到2015年内蒙古总人口将达到2467万人，如果水资源总量保持不变，届时人均水资源量为1078立方米，水资源供需矛盾将更加突出。同时，水利建设面临的突出问题是工程性缺水与资源性缺水并存。2008年内蒙古有效灌溉面积为4300万亩，占耕地面积的39.1％，低于全国平均水平8.9个百分点；全区可灌溉草场面积却只有320多万亩。不少骨干建筑物已经老化、损坏，大型排灌泵站老化损坏率较高。

二、经济社会发展总体战略的思考

我们认为，内蒙古“十二五”及到2020年经济社会发展战略，可以概括为：一条主线，五大定位，五大目标。

(一)一条主线：科学发展

“十二五”乃至更长的时期，必须进一步深入贯彻落实科学发展观，针对社会经济发展中的深层次矛盾和问题，把保持经济长期平稳较快增长作为紧迫任务，紧紧围绕改善民生的这一科学发展的落脚点和出发点，以深化重点领域和关键环节的改革为强大动力，进一步理清发展思路，创新发展模式，抓住战略重点，把握主攻方向，探索有效途径，推动经济社会转入全面协调可持续发展的轨道，在新的发展阶段继续推进全面建设小康社会。

(二)五大定位

1，我国重要的现代战略产业基地。资源禀赋和区位条件决定了内蒙古在某些重要战略产业发展上具有独特的优势。“十二五”期间，内蒙古可以通过推进创新，促进现代战略产业加速集聚，加快形成以能源重化工业产业、绿色农畜产品生产加工业、战略新兴产业为重点、具有核心竞争力的现代战略产业集聚区。

建设内蒙古能源重化工业基地，可以发挥内蒙古的比较优势：一是可以充分利用丰富的资源。2008年内蒙古已探明煤炭储量占全国的近一半，居全国第1位；石油、稀土、有色金属储量居全国前列。二是可以缓解能源资源运输压力和降低运输成本。2007年内蒙古外运煤炭2亿吨，按大秦铁路653公里路段和0.12元/吨公里运价计算，每吨煤的运价为78.36元，少运2亿吨煤可以减少156.72亿元的运输成本。三是可以提高资源利用效率。以准格尔煤田为例，原煤中氧化铝含量相当于中级品位的铝土矿。实施粉煤灰提取氧化铝，可以大幅度地替代进口铝土矿和氧化铝，有效地缓解我国铝资源供求矛盾。四是可以充分发挥环境容量优势。以“北电南送”为例，送出1亿千瓦，可以使东部地区少排二氧化硫326万吨、氮氧化物73万吨、二氧化碳1.4亿吨。五是可以发挥现有产业优势。因此，从我国经济的可持续发展出发，亟需遵循能源重化工产业布局规律，优先在内蒙古等能源资源富集区布局重化工业，建设国家重要的能源重化工基地。

近年来，内蒙古以农牧业产业化为主要经营形式，大力发展绿色、特色、农畜产品生产加工，在全国占有越来越重要的地位，形成了一批特色优势产业带，涌现出一批规模大、起点高、辐射带动能力强的农畜产品加工龙头企业。内蒙古农牧业发展条件良好，生态环境有利于有机农产品、绿色农产品的生产，发展绿色农畜产品生产加工的潜力仍然很大。“十二五”以及更长的时期，要继续按照农牧业产业化发展的要求，有效保护农牧业生产环境，在“绿”字和“特”字上下功夫，有效提高农牧业的综合竞争力，同时为国家粮食安全做出更大的贡献。

为应对后金融危机时代的国际竞争，内蒙古应积极创造条件，重点发展新能源、新材料和新医药，在全国战略性新兴产业的发展中抓住机遇，确定优势，成为自治区经济发展的新动力。

2，我国重要的经济增长极。经过西部大开发10年的建设，内蒙古已经具备了成为国家重要增长极的条件。一是经济总量迅速扩大。2008年，全区完成生产总值7761.8亿元，居全国第16位，西部第2位，生产总值占全国的比重由1.6％提高到2.4％；人均生产总值达到32214元，居全国第8位，连续6年保持西部第1位。2006-2008年，内蒙古地区生产总值的增量相当于全国增量的2.99％，相当于西部各省市区之和的12.5％，是西部地区最多的省区。如果“十二五”经济继续保持较快的增长速度，可以为全国经济实现平稳较快发展做出贡献。

3，我国北疆生态屏障和安全稳定屏障。西部大开发战略实施以来，内蒙古为维护国家生态安全做出了重大贡献。到2007年，荒漠化、沙化土地面积首次实现“双减少”；森林面积、林木蓄积实现了持续“双增长”，森林面积居全国第一位；自然保护区面积达到国土面积的11.2％。同时要看到，内蒙古大部分地区属于干旱半干旱气候类型，特殊的地理环境和气候特点决定了生态系统的脆弱性和不稳定性，也决定了生态保护与建设的艰巨性和长期性。内蒙古加快生态保护与建设，建立祖国北方重要生态屏障，不仅关系到北疆人民的安居乐业，更牵系着华北、东北地区乃至全国的生态安全和粮食安全。因此，“十二五”期间，要确立和积极贯彻生态立区战略，进一步筑牢祖国北疆生态安全屏障，生态环境保护和建设由初见成效转变为明显改善。

内蒙古作为祖国北疆少数民族地区，是维护民族团结的重要阵地，是通往欧亚的大陆桥，是首都北京的“护城河”，在全国稳定大局中具有十分重要的战略地位。“十二五”时期，应紧紧抓住内蒙古构建和谐社会诸多有利条件，大力推进和谐社会建设，建立民族团结、边疆稳定、社会和谐的内蒙古，创建安全稳定地区，构筑祖国北疆安全稳定屏障。

4，我国重要的沿边开放经济带。中俄、中蒙双方具有较强的产业互补性，这为我国加强与俄蒙的经济贸易合作提供了可能。内蒙古与蒙古和俄罗斯交界，分布有19个陆路和航空口岸，口岸基础设施相对完善。拥有两条欧亚大陆桥，是我国向北开放最有优势的地区。“十二五”期间，应充分发挥地缘、产业等方面的优势，进一步加大向北开放力度，拓展经济贸易合作形式，建设成为我国重要的沿边开放经济带。

5，我国草原文明的重要承载区。内蒙古草原文化是中华文化的三大主源之一，草原文化提倡人与自然和谐共处，可以促进内蒙古经济社会可持续发展；草原文化是原生态文化，可以促进内蒙古更好地发展绿色经济；草原文化可以更好地实施“民族文化大区”战略，以新的体制和机制为推动力，使文化产业成为民族文化大区建设的重要支撑点和经济发展新的增长点；发展草原文化可以推动建设民族团结、和谐社会的自觉性。从未来内蒙古发展趋势看，应突出地区和民族文化特色，搞好文化发展布局规划，挖掘整合各地区文化资源，打造各具优势的文化产业品牌，形成布局合理、各具特色、相对集中、城乡联动的区域文化产业发展格局，把内蒙古建设成为草原文化的重要载体，为草原文化传承做出积极贡献。

(三)五大目标

1，保持经济平稳较快发展。进入新世纪以来，内蒙古经济增长连续7年在全国领先。2001--2008年，内蒙古国内生产总值年均增长17.6％，比同期全国增速快7.3个百分点。从经济发展的内在条件和外部市场看，在“十二五”期间继续实现平稳较快发展是可能的。

2，率先在西部地区建成更加全面的小康社会。内蒙古已经奠定了全面建设小康社会的基础。“十二五”期间，要更加突出“以人为本”的核心理念，按照党的十七大提出的“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的要求，以“富民强区”为目标，在经济发展和综合实力不断增强的基础上，调整国民收入分配格局，把发展的成果更多地体现在全区各族人民的共同富裕上，打好全面建设小康社会的关键战役，在西部地区率先建成更加全面的小康社会。一是城乡居民收入大幅度提高。“十二五”期间，要着力改善居民收入增长滞后于经济增长的局面，在经济快速增长的基础上，努力提高城乡居民收入。二是公共服务水平明显改善。社会建设加快，国民平均受教育年限增加，医疗卫生体制改革基本完成，公共卫生和医疗服务体系比较健全。以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点的社会经济覆盖全社会。社会治安、食品安全、生产安全得到切实保障，社会主义民主得到发扬，公民政治参与有序扩大，人民对经济社会发展重大问题，关系切身利益的法规、公共政策和知情权、参与权、表达权、监督权得到保证。

3，率先转变经济发展方式。内蒙古应抓住宏观经济处于大调整期的有利时机，在西部地区率先实现发展方式转变。一是在产业结构优化升级方面取得重大突破。在工业平稳快速发展的基础上，现代服务业在经济总量中的比重得到明显提升，现代农牧业稳步推进；传统优势特色产业得到改造提升，战略新兴产业、现代制造业、文化产业等得到较快发展。二是在投资继续保持较快增长的同时，推动消费需求在需求结构中的地位稳步上升。三是自主创新能力不断提高，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

第5篇

［关键词］生态平衡 经济社会发展 重要意义

［中图分类号］F113.4 ［文献标识码］A ［文章编号］1009-5349（2012）02－0017－01

党的十七大明确指出要建设社会主义生态文明，要求我们“共同呵护人类赖以生存的地球家园，使人民在良好的生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。”我们认为，经济社会发展的目的是为了保障和改善民生，而保障改善民生与良好生态环境相互依存，密不可分。笔者从多年从事环保工作经历中体会到，保持生态平衡对经济社会发展具有重要意义。

一、生态平衡是经济社会发展的物质基础

生态平衡是一个整体，各生态部分之间是有机联系的，它为经济社会发展提供了物质基础。

（一）生态平衡保持经济社会发展物质需求的平稳输出

生态平衡是指在一定时间内生态系统中的生物和环境之间，生物各个种群之间，通过能量流动、物质循环和信息传递，使它们相互之间达到高度适应、协调和统一状态。一般情况下，经济社会发展的物质需求，能使生态内部各部分之间，无论是生产者、消费者、分解者，还是非生物环境之间，能够在一定时间内保持生态能量与经济社会发展的物质输入、输出的动态能够保持相对稳定状态，有了这种生态平衡经济社会发展就能正常运行，否则后果严重。

（二）生态平衡保持了经济社会发展的可持续性

人类的繁衍生息和社会的发展离不开生态平衡。同样，经济社会的可持续发展也离不开生态平衡。

一是生态平衡为人类生存提供可持续生存的自然资源。人类上万年的可持续发展，正是依赖于生态平衡为人类不断输出必要的生产、生活用品与物质需求；如果人类一开始就破坏了生态平衡，我们也不会有今天的经济社会发展，因为人类可能已经消亡了。

二是生态系统的自我调节能力保持了生态平衡，保证了人类社会和经济社会的可持续发展。通常情况下，生态平衡最明显表现就是生态系统中各物种数量和种群规模处于相对稳定状态，这种相对稳定状态使生态平衡过程中具有自我调节和维持平衡状态的能力。

三是保持好生态平衡，就是保证经济社会可持续发展。生态系统的自我调节能力是有限的。在经济社会发展中，过度地向生态系统索取，就会人为地破坏生态平衡，而这种破坏造成的影响是长期的，再让生态系统重新回到和原来相当的生态平衡状态，往往需要相当长的时间才能完成，甚至有的会造成不可逆转。正因为如此，我国把保持生态平衡作为一项基本国策实施，以保证经济社会发展的可持续性。

二、生态平衡是经济社会发展的环境基础

生态平衡不仅是经济社会发展的物质基础，也是经济社会发展的环境基础。

（一）生态平衡为经济社会发展提供环境基础

大自然是人类的栖息地，生态平衡自然成为经济社会发展的环境基础。人类在生产劳动中，利用生态平衡的资源生产各种商品与劳务，从而满足人类社会自身的物质和文化生活的种种需求。可以说，生态平衡为经济社会发展提供了发展环境。如果人类为经济社会发展执意破坏生态平衡所造成的后患不仅仅是经济社会不能发展，甚至招致毁灭性损失。

（二）生态平衡在经济社会发展中提升人类幸福指数

生态平衡创造了空气新鲜、水源清洁、土地肥沃的人类生存环境，使得人类在地球繁衍生息数万年。现在，经济社会发展了，人们更加向往日丽风清、山川秀美的生态平衡环境。在这里休闲、娱乐，享受大自然的恩赐，怡然自得，身心愉悦，精神生活丰富，提升幸福指数。这是生态平衡为经济社会发展提供的高层次境界和美好环境，实现了我们的经济社会又好又快的发展。

三、生态平衡与经济社会发展是辨证统一关系

生态平衡与经济社会发展是辨证统一的关系，它们之间可以互相协调、互相促进。

（一）生态平衡对经济社会发展具有重要的促进作用

国务院在2000年12月21日印发了国家环保总局会同有关部门制定的《全国生态环境保护纲要》，要求各地区、各部门结合本地区、本部门实际认真贯彻执行。要求制定生态环境保护规划，采取积极措施，加大力度保护生态平衡。这是因为保护生态环境，维持生态平衡具有促进经济社会发展的作用，尤其要防止土地资源被破坏。比如，现在全国各地发展的生态农业、观光农业等都是保持生态平衡促进经济社会发展的有效措施。

（二）经济社会发展进一步保护生态平衡

随着经济社会发展，人们对幸福指数提出了更高的要求，也有能力实现“天更蓝、树更绿、水更清、空气更新鲜”。每年3月12日的植树节，全国投巨资植树造林，目的在于改善生态环境，保护生态平衡，形成造福于人类的绿色力量。我国还颁布多部相关环境保护法，如1984年颁布的《水污染防治法》、1987年颁布的《大气污染防治法》，还有土地荒漠化防治法等法律法规。这些都是在经济社会发展中保护生态平衡的举措，从而实现生态平衡与经济社会发展相互作用，相互促进，达到辨证统一。

【参考文献】

第6篇

关键词：设计管理战略；差异化战略；设计组合；设计知识管理系统

从我国现有的企业现状而言，设计管理尚处于起步阶段，呈现出隐形设计管理的半专业化特性。很多企业虽然花费了大量资金在设计上，但是“产品设计是由工程部门负责，视觉传达设计是由公共关系或市场开发部门负责，环境设计由基建部门负责，整个企业上下以一种随意性的混乱方式使用设计，缺乏协调的整体控制，使得设计没有发挥其应有的作用；此外，设计方与消费者之间的信息沟通反馈机制也急需建立和完善”。（夏翔，2010）要改变这一现状，亟需建立科学的企业设计管理系统。设计战略管理作为企业设计管理系统的基石，它的起步尤其重要，因为它能为企业内部具体的设计项目管理、设计职能管理规划方向，从而带动我国设计业的转型。

一、 让设计战略分析服务于现代企业竞争的差异化战略

从我国消费品市场的发展现状来看，随着生产力的迅速提高，产品数量与种类日益多样化和丰富化，消费品市场发生了潜在的变化，即从群体消费阶段开始向产品区分阶段过渡。在群体消费阶段，价格是占主导的影响购买决定的因素，人们习惯于在货比三家的情况下根据价格差异来选择日常消费品，相比较而言同类产品之间的区分并不是最重要的。而在产品区分阶段，从产品自身到产品的包装、展示、附加服务等都成为引导消费者进行选择的重要因素。这样一来，如何通过产品的差异化来开发市场成为增强企业竞争力的关键所在。

针对消费品市场的变化，企业需要调整竞争战略以发挥自身的优势。根据迈克尔·波特的战略管理理论，低成本战略和差异化战略是企业追求竞争优势所采用的两种最基本战略。低成本战略靠成本优势来创造竞争优势，前提是要不断提高设计、生产与营销的效率，超过同行业的竞争对手，通过低价格吸引顾客或者同等价格下实现利润最大化。相比较而言，差异化战略则是在产品质量、功能与售后服务上为消费者提供有别于竞争对手的产品价值，从而更好地占领市场。从低成本战略向差异化战略的逐渐转化，成为市场对企业发展提出的新要求。

从企业战略高度将设计与差异化战略的实施结合起来，可以充分看到设计对企业竞争优势的形成将产生不可或缺的重要作用。Stanley F. Slater曾指出，差异化战略给企业创造利润要靠六个因素：“（1）延伸的售前与售后服务；（2）新的营销技巧；（3）与众不同的产品；（4）多样化的生产线；（5）企业品牌建设；（6）高质量产品”（Stanley F. Slater，1996）。这六个因素中，第二个因素与第五个因素是直接由设计决定的，因为只有通过产品设计师的创意设计活动，不同于市场上同类产品的新型产品才有可能出现，而企业品牌建设很大程度上要依赖于VI设计。不仅如此，企业延伸的售前售后服务也要依赖于专门的展示设计、室内设计等具体设计活动，如苹果公司所能提供的体验服务就是靠优良的室内环境设计和展示设计来完成的。此外，其他因素如新的营销技巧也会因为设计的发展而得到改进，如近年来的交互设计对于改良消费者在选购商品时的交互体验有很大的应用空间。

如何通过设计战略管理，实现设计对公司战略的影响力，是企业管理层需要重新审视的问题。设计战略管理必须从观念上明确以设计为手段来落实差异化竞争战略。这种观念上的明确与否直接影响到企业的市场影响力。在中国解放鞋被冠以OSPOP（One Small Point Of Pride）之名热销欧洲市场、成为时装界新宠的案例中，设计战略管理的重要性可以窥见一斑。沃特斯从设计出发，在保留外观基本形式的情况下改进解放鞋的鞋垫、包装以及宣传模式，并在欧洲注册商标，使得中国市场上滞销的解放鞋以高出二十倍不止的75欧的价格热销国际市场（江宏飞、周伟，2008）。通过这个案例可以看到，传统的只关注投入/产出之比的生产模式是无法适应现代经济市场的。Koskela和Ballard指出，传统的项目管理将生产视为一种转换，其转换模式的原则是单一的，只考虑从投入与产出的转换。该模式使得生产体系被分解为各个独立管理的细节任务，其弊端在于“针对消费者和终端使用者的材料与信息流以及价值生产无法真正得到考虑”，产品设计的发展受到限制，因为“产品设计需要各个环节相互依赖，要求执行者的共同行动，需要利用信息流推动设计从思路到实践的发展进程”（Glenn Ballard & Lauri Koskela，1998）。改变观念要从设计战略管理的高度出发，将设计与企业发展战略的关联性确立起来。

第7篇

引言

随着互联网的普及以及信息化时代的蓬勃发展，电子商务得到了迅速发展，作为电子商务的基础――物流行业也得到了空前的发展。物流行业的发展方便了人们的工作和生活，具有较大的发展空间。然而，就在物流行业快速发展的过程中也面临了一系列问题，比如物流信息化发展程度不高、物流从业人员素质相对较低、各地区之间的物流基础设施发展不平衡等。只有物流业得到合理的规范化发展，经济市场的开放度才能够实现较大的提高，同时国际物流贸易也会发展得更为完善，经济全球化的步伐也会迅速加快，使得我国的物流业水平走向国际先进水平。物流业是时展的产物，也是科技发展的产物，与发达国家相比，我国的物流行业发展起步晚，发展不成熟；与其他发展中国家的物流行业相比，我国的物流行业已有了较强的国际竞争实力，但与发达国家相比，我国的物流行业还处于弱势地位。我们必须在机遇与挑战中生存下来，让我国的物流行业得到健康、稳定的发展，促进我国经济全球化发展战略的实施。

一、加快信息技术与现代物流业融合的速度

现今，物流业的发展与电子商务关系密切，很多商品都是通过网页平台为消费者展示商品，所以物流业发展与电子商务息息相关，相辅相成。物流信息平台与网络技术的发展密切相关，所以对于网络技术的合理运用显得至关重要。在电子商务经济业务当中，不仅要让网络技术运用到产品的营销以及支付过程中，还要对其物流的进度进行管理，同时也要维护好客户以及企业自身的信息安全。现今很多企业都会花较多的资金在产品研发、产品推广等方面，而忽略了物流信息网页平台的管理，这与企业长期的生存与发展是相悖的。另外，科学技术随着时代的进步而进步，物流信息网页平台也需要随着时代的进步而日趋完善。健全的物流信息网络平台是物流走向信息化道路的必然要求，进行物流信息化管理要及时运用新科技，实时掌握消费者的需求，尽全力为其提供更好的服务。现代物流经济的快速发展带动了许多新兴的物流网络技术，如物流定位系统、物流集成系统等。物流定位系统可以让消费者对自己所购买的产品有确切的了解，让商家、物流供应商、顾客对产品的走向有一个透明的沟通与联系。先进技术的运用能够让物流业的发展更加完善，建构完善的动态数据库也是加快信息技术与现代物流融合的重要方式。

二、加快物流行业经营管理发展策略实施

俗话说：“三分技术，七分管理。”一个完整的物流管理体系必须要有一个完善的组织体系。行政管理、技术管理、信息安全管理、人力资源管理、物流系统化管理等都是必不可少的。各个部分依据其职能履行好自己的义务，另外，也需要对其进行监督，在一个完整的管理体系中，决策才会更有利于物流企业的发展。从人力资源管理方面来看，由于我国物流行业从业人员的综合素质相对较低，不能完全满足我国经济社会等方面的高速发展要求，随着社会经济以及科技的迅速发展，对物流行业的工作人员的要求也越来越高，所以提高物流从业人员的素质是物流行业发展的必然要求。物流企业可以对从业人员进行定期培训以及考核，为员工制订学习及提高计划。目前有很多高校开设了与物流相关的专业，物流企业可以与相关高校合作，让物流行业的发展方向与技术同高校物流专业教学内容相结合，同时也要引进国外的先进技术，来促进物流的快速发展。另外，物流行业聘请的管理人才既要有工作经验，又要有先进的现代企业管理理念，可以通过高薪招聘国外优秀人才的方式促进管理水平的快速提升；从物流系统化管理来看，物流系统化管理是实现（下转74页）（上接28页）物流科学化的重要手段，力求以较低的费用把商品实体运输到消费者的手里。在进行物流系统化设计时，要对市场有一个总体把握，对货物的属性以及流向以及竞争状况等要有宏观的把握，在购置物流设备时也要根据市场收益和风险预测进行把控，不能出现盲目投资而损害经济效益的状况。在物流过程中，还要力求控制运送过程准确及时，根据顾客的需求及时送达物品，以期赢得良好的信誉；从物流技术管理方面来看，物流行业要对最新的科学信息技术有准确的了解，根据需要及时更新物流信息技术。另外，要对信息技术平台进行定期维护，防止黑客入侵网站、盗取信息等情况的发生，避免泄露企业经营信息和消费者个人信息。

三、加强全国中心城区物流基础设施规划与建设

第8篇

关键词：城中村； 改造； 广州； 发展策略； 政策研究

Abstract: Based on the background analyze of In-city village renovation in Zhujiang Delta, and discuss the emphases, difficulties, mode and route in Guangzhou In-city village renovation. On example of Tangxi-In-city village, analyze the society and economy development, prospect the renovation which it brings forward the assumption and conception.

Key words:in-city village； renovation；Guang-

zhou； developmental strategy;politic investigate

中图分类号：TU984.17

文献标识码：A

文章编号：1008-0422（2008）09-0114-04

1概念理解

“城中村”已经演化为“为城市流动人口提供廉租房的低收入社区”，是有序的、自组织的“类单位制”的社会经济运行系统，城中村不同于“贫民窟”。

2改造遇到的问题与难点

2.1 形成原因

① “城中村”保留了以家庭为单位、以宅基地为基础的居住用地，失去了耕地的村民利用耕地补偿金建造的高密度的、用于出租的“牵手楼”，适应了大量流动人口进城后对低租金住房的需求，同时亦增加了村民的经济收入。政府“绕开村落”的空间拓展思路，使这里被城市建成区所包围，呈“镶嵌状”散布在城市新建职能分区内(甚至在城市CBD周边地区)的“城中村”恰恰提供了低收入住房，并使流动人口的居住地和工作地相重合。譬如天河区新CBD核心地带“岗顶―天河城―中信广场”周边的石牌、林和、冼村等4个“城中村”聚居了10余万流动人口。

② “城中村”是“有根的”，具有“空间固着性”。它是一个以血缘、亲缘、宗缘、地缘、民间信仰、乡规民约等深层社会关系网络构架的村落乡土社会生活共同体，具有血脉传承和对村落旧址的历史归属感。

③ “城中村”已形成了适应市场需求的、有效运作的“类单位制”的社会经济系统。以村委会为管理层的村集体经济实行“类国有企业的单位制式”的块状管理，全面负责社区生活，其管理是有序的。从广州市“城中村”运作来看，政府并未从资金上对“城中村”的公共服务做出补贴。

④ “城中村”这种居住模式将是长期的。目前我国大城市流动人口聚居模式有三种：一是以地缘、业缘为纽带的聚居。二是外来人口以集体户的形式，在企业集体居住，形成当地人口与外来人口分开居住的“二元社区”，多分布于劳动密集型企业集中地；三是快速城市化地区的“城中村”，珠江三角洲大中城市最为明显。实质上中国进城的“农民流动人口”处于“无限供给状态”。

2.2政府改造遇到问题

① 要在“城中村”土地补偿和村民安置方面支付巨额经济成本和社会成本。②在信息沟通方面，存在着“信息不对称”，政府、村委会、村民二者的切实交流成为关键。③在产权方面，“城中村”房屋产权既清晰，又不清晰，原则的清晰和数据的模糊并存，需要摸清家底。④在资金来源方面，应放弃“补偿”这种运作模式。⑤从利益入手：改造城中村给什么人带来利益？什么人会有损失？哪一部分人的利益重要？⑥“城中村”成为“问题村”，即在土地利用、建设景观、规划管理、社区文化等方面表现出强烈的城乡差异及矛盾，影响城市的建设质量和发展秩序。物质空间杂乱无序、成为城市社会的藏污纳垢之地、地下非法经济屡禁不止、出租屋和流动人口难于管理，使其成为“社会―经济塌陷带”。

3广州市“城中村”改造模式的再思考

3.1 改造思路分析

“城中村”的演变和形成历史各不相同，非常复杂和多样化，各地也出现了不同的改造思路和模式与之相适应。归纳来看，主要有：

①通过“拆迁―补偿―重新安置”的途径，从分散、混杂、设施不足、居住环境差的传统农村聚落，转变为有序、设施完善、环境宜人的现代化人居环境；（张建明(1998)、敬东(1999)等专家提出）

②自上而下的“撤村改制”模式，即用城市管理体制取代农村管理体制，期望通过“城中村”集体经济的社区型股份合作制调和“城中村”的城乡二元结构，建立城乡统一规划管理体制，改善人居环境，促进城乡协调发展。（房庆方(1999)和郑静(2002) 等专家提出）

这些改造的观点和模式被城市政府广泛地接受，开展了如“社会主义新农村建设”、“村改居”等实践工作，取得了一定效果，但从各大城市的城中村改造进程来看，大多数的城中村改造停留在策划、规划等初级阶段，即使是“试点”的工作推进也十分艰难。

3.2 珠三角“城中村”改造实践分析

①广州市：改造策略：按照“先行试点、积极稳妥”的原则。

第一步是转制。选择位于中心城区的7个自然村作为改造试点，采取“一村一策”的办法，取得经验后，逐步在全市范围内开展。分两步走：第一步：把城市建成区内的城中村农民转为居民，把村委会转成居委会，同时把原来属于农民所有的集体土地转为国有土地，把原来由村委会管理的集体经济转为由集体法人股东和个人股东共同持股的股份公司，把城中村纳入城市一体化管理，并逐步把市政、环卫、供电、供水、供气以及治安等纳入城市管理范畴，施行统一管理。第二步是有步骤地推进城中村物质环境的改造。结合各村的实际情况和周边城市建设编制旧村改造规划，改造主要形式是新的农民公寓建设和旧村改造相互结合。以村集体为主导，“三个一点”落实资金。以村集体和村民个人出资为主，市、区两级财政视情况，对编制规划设计方案及建设事业公共设施、基础设施给予适当支持。市政府在资金问题上不允许房地产开发商插手。

②珠海：市场运作为主导政府给政策的策略，珠海市在城中村改造中政府没有直接投入一分钱，而是巧用市场之手，通过定原则、定规划、给政策，引入竞争机制吸引房地产商投资旧村改造。通过政策借力改造城中村，是珠海开展城中村改造的重要举措和成功经验。这种探索和实践也为进一步推动公共设施与服务市场化改革提供了借鉴，是经营城市的一种有益探索。

③深圳：深圳市从1997年开始尝试改造城中村，按每镇一村的办法试点，“以政府为主导、规划全面、制度跟上”是深圳市城中村改造的经验与特点。规划中以土地系统控制为核心，以合理引导乡村工业相对集中发展，村民住宅联建统建为基点，逐步摸索出一条“经济、建设、环境协调发展”的农村城市化之路。

3.3 “原位改造低收入廉租住房社区”的改造思路

广州市“城中村”改造所坚持的“两个原则”和“四项转制”是正确的，不要异地新建农民公寓，应实行“原位改造”，尤其对位于中心城区的“城中村”，应通过改变其物质空间模式，最终构建保证“城中村”村民及集体物业收益来源的空间系统，其关键是继续让其发挥为低收入流动人口提供住房的功能。

“城中村”的“原位改造”在保持其出租屋经济和集体物业获利空间的基础上着手物质空间改造，遇到的难题集中在信息沟通、产权界定和资金来源等方面。在信息沟通方面，存在着“信息不对称”，村委会和村民掌握着详细的基础数据，而相关规划及法律规章制度的绝大部分则掌握在政府手里（如图2）。这种不对称造成政府和村民互不信任，难以磋商。政府、村委会、村民两者的切实交流成为关键。在产权方面，“城中村”房屋产权既清晰，又不清晰，原则的清晰和数据的模糊并存，需要摸清家底。在资金来源方面，应放弃“补偿”这种运作模式，因为原位改造仅仅是物质空间的调整，不改变其出租屋和集体物业经济，政府只是担当管理者的角色，既不谋其区位，也不谋其利益，因而“补偿”是不必要的。

4广州城中村实例研究――以棠涌村改造社会经济发展策略和政策研究为例

4.1社会经济发展对策

①分析和评估村集体物业的发展变化情况，提出新背景下农村集体经济今后发展的动力来源和发展方向问题，并提出村经济发展转型和提升村集体公司经营能力的具体建议；②评估现有村委及集体公司的职能，以及与市区两级政府在基础设施、社会服务设施和保障体系的投资分配情况，以保障村民收益不降低为基点制定合理的补偿安置标准（包括人均合理占地指标、需确权用地量、货币及实物补偿比例、安置面积等）；③对未来村级公共服务设施和基础设施建设，教育、治安、民政、卫生、社会保障等方面的公共支出进行核算，提出集体经济发展和社区建设与城市发展的衔接建议。

4.2配套政策设计

①在现状调研、村民意向、政策条件和经验参考基础上，研究提出适合当地实际的可行的改造模式；②针对会涉及到的周转安置用地、白云新城核心区内的集体留用地、原住民生活用地、集体建设用地、历史用地以及违法用地等不同类型用地提出具体的调整和处理措施，包括开发措施以及相应政策（如土地置换）等；③研究城中村原住民在改造后的就业和社会保障问题，制定相应的就业扶持办法以及就如何将原住民纳入城市同一的社会福利保障体系方面的内容提出可操作性的方案。

4.3主要社会问题的解决

①就业问题：广州失业率统计指标新增加的2%中，“城中村”的“村改居”居民占了很大的比重。其主要原因是：“城中村”居民长期游离于城市的就业体系之外、集体经济分红和个人出租屋收入可观、35 岁以上的居民缺乏文化教育和劳动技能、20 多岁的年轻人存在着“眼高手低”的心理障碍等。

解决方法：针对上述情况，在改制中全面推行劳动预备制度，各区劳动就业培训机构为“城中村”居民开设了专门培训。政府还充分利用市、区、街道、社区居委会4 级劳动就业服务网络，为“农转非”居民提供推荐就业服务。“城中村”居民可以和城市居民一样，享受政府的“一三一”服务，即“一次就业培训，三次工作介绍，一次推荐就业”。改制使“城中村”居民就业纳入社会再就业工程，为“城中村”居民改变以前的靠集体分红和出租房屋的谋生方式提供了机遇。实现谋生方式的职业化，是“城中村”居民从农村居民转型为现代意义的城市居民的最重要的标志。

②社会保障问题：由于各村的经济发展水平差异较大，大多数村仍然沿用原来农村体制下的保障供应制度。目前实现全体“村改居”居民集体购买社会养老保险的只有海珠区的联星村和白云区的三元里村等少数村。“城中村”公共设施的发展也相对落后，公共设施配套水平与城市规划的标准还存在较大差距。村民由于长期依赖于集体分红和出租屋收入，在社区转型期存在着患得患失的心理，不信任政府政策。

解决方法：在过渡时期，引导、鼓励农民参加商业医疗保险，以降低村的医疗保障风险，减轻村集体经济负担，以利于加强医疗支出监管和减少医药资源浪费。其医疗保险费用来源，参照合作医疗的做法，实行集体、个人各出一点的办法。

③环境生态问题：主要表现在：景观和居住环境日益恶化；环境监督和管理工作滞后；河涌整治还任重道远；海珠区万亩果树林的保护措施还需加强；“城中村”采石场整治和复垦工作还面临着很多困难；公益林和绿化隔离带的建设和维护不到位。

4.4 转制后的集体经济组织发展

改制前的集体经济体制存在着限制资产的流动和优化组合的问题。“股份合作制”实行“一人一票”，村民股东一般没有决策权，股份可以继承，但不能转让、退股和抵债。这种产权的占有和收益具有集体的“封闭性”它不允许以外部资金的注入来改变产权结构和分享收益。这种单位利益的排他性和对内部福利的追求，增强了内部的凝聚力，却限制了资源的流动和增加了公共物品管理的成本。

2002 年出台的改制政策规定，农村集体经济组织转制为股份制企业(公司)。撤销“城中村”村委会的同时，改变原村集体经济组织政企不分的状态，将其转制成为由集体法人股东或个人股东持股的股份制企业(公司)。从整体意义上看，“城中村”企业作为维系村民的社区成员身份的纽带功能不会改变，但是在局部意义上，经股东大会同意后，可以通过成立风险性的投资公司，按照现代企业的模式进行投资和经营，从而维护了社区资产和消除“封闭性”之间的平衡。

4.5改造方式

①物质空间改造方式

“新建农民公寓” 与“旧村改造”相结合，改造根据农民公寓建设进展情况安置村民后再逐步实施。

“新建农民公寓”，安置本村搬迁村民，为旧村改造创造条件，此用地为该村原有自留用地。而“旧村改造”，基础设施建设和自来水供应问题，以及清理村内两旁的违章建筑，各类飘蓬、招牌广告、整治防盗网，清理“六乱”现象及屋顶阳台杂物，外墙整治穿衣带帽，逐步增加绿化、路灯和消防设施的设置，安排市政排污设施的建设。

所产生问题：“异地新建农民公寓”看似为村民提供了漂亮舒适的住宅，但村民失去了原来村落区位所具有的巨大经济价值――出租屋、集体物业以及触手可及的谋生机会。况且富裕的“城中村”村民已有足够资金购买自己所中意的商品房，新建农民公寓对其并没有吸引力。“城中村”，应通过改变其物质空间模式，最终构建保证“城中村”村民及集体物业收益来源的空间系统，其关键是继续让其发挥为低收入流动人口提供住房的功能。

②对社会形态的改造

改造两部分人：村民――不仅是身份转变，仓促的改造进一步边缘化。低收入人群――廉价出租屋。

三个问题：就业问题（一次就业培训、三次工作介绍、一次推荐就业），社会保障问题（养老保险医疗保险）、环境生态问题（公共服务――环卫、治安、市政维护）。只有这样才能打破现有的地缘、血缘结构，最终在文化上、行为方式上、价值观念上将村民塑造成为真正的城市居民，实现社会形态和村落经济经营形态的变革。文化推进――把“城中村”人的思想和行为融入城市文明。

③中心村规划：a. 在规划村生活范围内征地建设村民新村。b. 村民新村的筹资方式基本上按照1∶1∶1 的原则，由银行贷款、村委会出资和村民户集资3 部分组成。c. 拆除旧村的旧房由村委会按建筑成本价购回。被拆除的旧村用地在修建性详细规划尚未完成时，由村委会作为经济发展用地使用。d. 村申请的政策优惠有，按村的申请批准征用建设村民新村的用地；由区政府负责完善市政基础设施接入；免除市政配套费和有关税费。e. 新建村民新村的建筑容积率控制在2.0 以内，要求安置村民依据的异地安置调节比为1∶1。建设村民新村的开发方式：主要由村委会组织实施，在适当的时候，要求允许村以土地入股，引进开发商资金。

5结论与展望

广州城中村改造还在如火如荼地进行，离2010年158个改造完毕的目标还有很大的差距，广州市实施“中调”战略。要结合珠江新城、白云新城等新区建设、河涌整治等来进行城中村改造。而新社区及广州新城建设的推进，也为“中调”留下了更多开发空间。

参考文献：

[1] 李钊.“城中村”改选途径的思考[J]. 安徽建筑，2001，(3) .

[2] 白涛. 珠江三角洲城中村问题探析[J]. 广东社会科学，2004，(3) : 1232127.

[3] 郑静. 论广州城中村的形成、演变与整治对策[J].规划与观察，2002，(1) : 15222.

第9篇

抓项目促产业，打造潜力道外。坚持数量规模和质量效益并重原则，充分发挥道外区“全国投资潜力百强区”的地缘和资源优势，着眼电子商务、商贸物流、服装纺织、精细化工、休闲旅游和养老地产等行业，积极引进对区域发展具有强力拉动作用的产业项目，全年预计引进2 000万元以上产业项目40个，其中亿元以上项目20个，10亿元以上项目10个，招商引资到位额预计达110亿元。大力推动落地项目开工续建，全年预计新开复工2 000万元以上产业项目50个，总投资70亿元，目前已启动实施36个，总投资317.8亿元，年度投资50.6亿元，其中10亿元以上产业项目11个。重点推进哈尔滨华南城、浙江传化集团智能公路港、新仁灌区续建配套与节水改造工程，哈东企业总部基地、旭航伟业汽车集群园区、红旗家具城三期、十里河家居家饰博览中心、中蓝航空产业园和天通农业玉米秸秆综合加工等项目建设，使项目早日见形象、见效益，为道外区加快发展提供有力支撑。

抓园区促发展，打造活力道外。经过近三年的规划建设，哈东现代物流产业带道外产业园区已初具规模，园区规划编修、融资平台搭建、土地房屋征收、产业项目引进、周边路网建设、基础设施配套等工作均取得重要进展。2015年，道外区将全力推进物流产业园区建设，进一步扩大产业规模，放大产业集聚效应，为道外区全面崛起奠定坚实基础。突出抓好园区项目和基础设施建设，围绕先锋路、长江路两侧区位优势资源开展产业项目招商引资，继续推进华南城会议展览中心、购物中心、服装市场、数码广场、哈东华府二期等重点项目，启动实施格林威治文化小镇等项目，争取恒泰汽车城、信基酒店用品城等新招商项目落地。加快推进哈东第一、第二大道建设，启动实施团结五路、六路和开发四路3条道路的规划设计、土地预审、净地清表等相关工作。加大筹资融资力度，盘活闲置资产，放大资金规模，提高资产质量，提升信用评级，为物流园区建设提供强大资金保障。

抓棚改优环境，打造魅力道外。道外区是哈尔滨的开埠之区，在拥有深厚历史文化积淀的同时，由于长期投入不足等原因，城乡基础设施欠账较多，城市建设相对滞后，存在基础设施薄弱、棚户区数量众多、改造任务繁重等诸多困难。2014年8月国务院的支持东北振兴若干重大政策意见明确提出，东北地区要用2―3年的时间率先在全国全部完成棚户区改造，道外区上下不等不靠，迎难而上，始终坚持以人为本、敢于担当，把棚户区改造和创建全国文明城市作为工作重点，强力推进棚户区改造和基础设施建设，使城乡环境面貌发生根本改观。2015年道外区将启动中华巴洛克三期、四期和新一地区二期棚改项目，全力做好哈佳、哈牡铁路、松花江跨江公铁两用桥枢纽等多个省市重点工程的征收工作，力争完成征收面积213万平方米，征收户数11 364户，为省、市重点工程建设提供保障，任务量将占到全市总量的95%以上，创历年棚改任务量新高。此外，将积极推进武源街、北岗小区等4个棚改项目回迁安置房建设，开工建设回迁安置房3 624套24.9万平方米，力争厨房设备厂、江堤小区项目竣工验收，确保1 531户居民顺利回迁入户。