关键词：高职教育；内涵建设；历史演进；要素构成；发展特征
中图分类号：G718.5 文献标识码： A 文章编号：1672-5727（2016）04-0034-06
一、高职教育内涵建设的历史演进
所谓内涵发展，是指以事物的内部因素作为资源和动力的发展模式，在发展形态上，事物内在属性的发展是其主要表现，如规模适度、质量提升、实力增强、结构协调及水平提高等。
20世纪90年代之前，我国高校并未充分重视内涵建设，教育部的一些重要文件也未出现“内涵建设”的字样。2006年教育部文件《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》提出，高职教育必须以就业为导向，加强素质教育，加快专业改革与建设，改革人才培养模式，推行工学结合，突出实践能力培养和注重教师队伍的“双师”结构等。文件中虽然并没有提及内涵建设的概念，但已明确高职教育必须以专业建设为切入点，主动适应社会需求，把加强内涵建设和提高教育质量作为改革与发展的重点。
2007年，教育部、财政部颁布的《关于实施高等学校本科教学质量与教学改革工程的意见》提出要“加强内涵建设，提升我国高等教育的质量和整体实力”，首次明确使用“内涵建设”一词。《教育部2010年工作要点》中连续三次提及“内涵建设”。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》指出，要立足国情，把握教育发展的阶段性特征，尊重教育规律，夯实基础，优化结构，调整布局，提升内涵，促进教育全面协调可持续发展。因此，内涵建设从2007年开始逐步成为国家发展高等教育的侧重点。
高职教育起源于上世纪80年代，经过90年代的扩张之后，高职教育在规模上已占高等教育的半壁江山，从量到质的发展已成为高职教育提升办学水平的必然趋势。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出，“十一五”期间要把高等教育发展的重点放在提高质量和优化结构上；教育部2010年在杭州召开的高职教育全国性工作会议上指出，今后十年高职教育必须以提高质量为核心，实现内涵建设的历史性跨越。这意味着高等教育的重要组成部分――高职教育的发展重心应由规模扩张的外延式发展转向注重提高办学质量和人才培养成效的内涵建设上来。
如果说“十一五”期间高职教育是以规模为主、兼顾内涵发展的话，那么“十二五”期间高职教育是以内涵为主、兼顾规模发展，今后将由规模发展逐步过渡到向内涵发展转变。高职院校也必须顺应这一趋势，及时调整思路，从规模数量扩张尽快转向办学质量提高，走以内涵式发展为标志的可持续发展之路。
二、高职院校内涵建设的概念及必然性
（一）内涵与外延
在逻辑学上，“内涵”与“外延”是相对范畴，原指概念的两种基本属性。《现代汉语词典》解释，概念的内涵指的是事物本质属性的总和，而概念的外延指的是事物所指对象的范围。在高职教育实践中，外延指学校的办学规模、条件、设施等“硬件”，是显性指标，内涵建设则更关注办学的质量，要求在办学理念、管理水平和教育质量等“软件”上提高。
学校外延的不断扩展，如学生人数的增多、投资力度的加大、校园面积的扩增，在一定程度上代表着学校办学实力的增强，是学校发展的外在表现，也体现学校竞争力的增强。高职院校的内涵建设更关注学校的长远发展、特色发展及创新发展，是办学理念、办学思想的反映和物化，是在一定的办学理念下形成的。但外延发展需要内涵建设的匹配，如果只注重外延发展而不注重内涵建设，有可能使学校的发展步入文化缺失、人才培养质量低下的恶性循环，最终会威胁到学校的生存。因此，高职院校在发展中应注重外延拓展与内涵充实的结合，使办学规模扩张与教学质量提高相得益彰。
（二）高职院校内涵建设的必然性
高职教育在短短的十几年时间里已经成功完成 了外延扩张过程，目前全国大多数地市至少有一所高职院校。但随着高等教育大众化进程的推进，不少高职院校在办学中也暴露出办学思路模糊、生源质量参差不齐、专业设置随意性大、学生实践能力差等问题。因此，从扩大规模转到注重高职院校的内涵建设，提高办学质量，是高职教育可持续发展的必然选择。
1.高职院校内涵建设是提高人才培养质量的内在要求
高职院校内涵建设是一项系统工程，建设中涉及各个方面的因素，这些因素综合来看与人才培养质量有密切关系。人才培养质量是高职教育的生存之本，要想提高人才培养质量，赢得社会声誉，实现可持续发展，就必须加快内涵建设，促进高职教育办学能力的全面提升。
2.高职院校内涵建设有助于提高社会服务能力 与本科院校相比，高职院校培养的是生产、建设、管理、服务一线的技术型人才，为区域经济社会的发展服务，这也是高职院校办学宗旨和方针的体现。要实现社会服务能力的提高，就必须注重教学能力和科技开发，注重教学管理和文化建设等全方位因素，这些正是高职教育内涵建设的内在要求。因此，加快高职院校内涵建设将有助于提高高职院校的社会服务能力，为区域经济社会管理和发展创新提供高效、便捷、优质的服务。
3.高职院校内涵建设承担着提高可持续发展能力的使命
当前，中国经济处于产业转型的关键时期，一方面需要大量的技术型人才，另一方面高职院校毕业生出现就业质量不高的问题，就业形势堪忧。为缓解“用工荒”，同时也为提高高职毕业生的社会适应能力，高职院校亟需加强内涵建设，这既是它的使命，也是它生存与发展的内在要求。在当前招生与就业的严峻形势下，高职院校的内涵建设是一项长期性、持久性、战略性的工程，是高职院校增强可持续发展能力的必由之路。
4.高职院校内涵建设有助于核心竞争力的提高 高职院校起步时间较短，处于中职教育与本科教育之间，如果定位不明确，核心竞争力不强，就有可能被淘汰，同时对每所高职院校而言，要在激烈的竞争中立于不败之地，就必须提高办学内涵，经过多层次、分阶段、全方面的建设，才能提高核心竞争力，彰显高职教育的特色。
5.高职院校内涵建设有助于提高高职教育的吸引力
作为高职教育的实践者，高职院校的办学质量不仅影响高职院校本身，也体现着高职教育的质量，而办学质量提高决定于内涵建设的成功与否。成功、高效的内涵建设必然会改善高职院校的办学质量，进而带动整个高职教育办学质量的提高，高职院校的吸引力与社会影响力也会由此迈上新的台阶。
三、高职院校内涵建设的要素框架构成
高职院校内涵建设具体体现在系统要素上。不同的专家学者对高职院校内涵建设存在着认识、理解角度及层次的差异。在高职院校内涵建设的要素界定方面，有的学者认为专业建设是高职院校内涵建设的核心，也有的学者认为课程改革是内涵建设的核心，还有人认为师资队伍、教学质量等是高职教育内涵建设的核心，并且围绕各自的核心要素阐述了高职院校内涵建设的理念、体系以及建设方法与措施等。
当今世界正处在大变革、大调整和大发展时期。经济全球化、世界多极化纵深发展，科技进步日新月异，人才竞争日趋激烈。我国正处在产业转型的关键阶段，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面深入，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化全方位发展，经济发展方式转型加快，人口、资源、环境压力日益增加，在这样的背景下就显出培养创新人才、提高国民素质的紧迫性和重要性。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》全面阐述了高职教育内涵建设的必要性及要素构成，再结合各位专家学者的研究成果、高职教育的发展实际以及中国的经济发展情况，可以发现，高职教育内涵建设由四类要素构成，即核心要素、基本要素、提升要素及保障要素，这四类要素构成中国高职教育内涵建设的指标体系。
（一）高职院校内涵建设的核心要素
教育部在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》等有关文件中都明确要求，教育发展观要以提高质量为核心，要把提高质量作为教育改革发展的关键任务；鼓励学校注重内涵建设，塑造名师、培育英才，办出特色、办出水平；高校的管理制度和工作机制要以提高教育质量为导向，要把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来。从人才培养来看，高等教育承担着培养高端专门人才、提高科学技术文化水平、促进现代化建设的重大任务。因此，提高质量是高等教育发展的重中之重，是建设高等教育强国的基本要求，也可以说，办学质量是高职院校教育活动的生命线，是高职院校办学效益的基础与前提，是影响高职院校内涵建设与可持续发展的核心要素。
（二）高职院校内涵建设的基本要素
内涵是事物内部隐藏的实质，是内在的、隐藏在事物深处的东西，内涵建设也是高职院校的灵魂工程。教育部在《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》中明确指出，各地教育行政部门要完善五年一次的高职院校人才培养工作水平评估体系，在评估过程中要将“双证书”获取率与获取质量、毕业生就业率与就业质量、职业素质养成、专兼结合专业教学团队建设、生产性实训基地建设和顶岗实习落实情况等内容作为重要考核指标。这些内容实际上就是内涵建设所反映的精髓。只有着力加强内涵建设，才能培养出德、智、体、美全面发展的高素质技能型人才。
《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010―2020年）》提出：“把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划，促进职业教育规模、专业设置与经济社会发展需要相适应。”职业教育要面向社会、面向大众，着力培养学生的职业技能，同时注重职业道德和就业创业能力的培养。到2020年，形成适应经济结构调整要求和发展方式转变、体现终身教育理念的中高职协调发展的现代职业教育体系，满足经济、产业发展对高素质劳动者和技能型人才的需要，满足人民大众接受职业教育的需求。
也就是说，高职院校在高技能人才培养上要面向区域产业，要适应和服务于区域产业发展的需要，明确高职院校的功能定位，构建符合区域产业发展实际的专业发展格局，建立起以专业为纽带的产学研结合机制。要从市场的多元需要和学校自身的发展实际出发，找到自己的合理定位和存在空间。
此外，信息化建设在高职教育中的作用越来越重要，信息化技术的运用可以更新教师的教学观念，改进教学方法，提高教学效果，还有助于学生接受新知识，拓展新视野，鼓励学生利用信息手段主动学习、自主学习，提升学生运用信息技术分析和解决问题的能力，是高职教育建设质上的突破和改变。
基于上述分析，可以看出，高职教育内涵建设的基本要素大致可以概括为：“双证书”获取率与获取质量、毕业生就业率与就业质量、职业素质养成、专业设置与经济社会发展需要相适应、生产性实训基地建设、信息化水平等。
（三）高职院校内涵建设的提升要素
高职院校毕业生大多数将走向社会，走向生产、建设、管理、服务第一线，就业是评价高职教育内涵建设的基本要素。但需要注意的是，除就业外，也有一部分学生希望能够继续深造，追求更高的学历和学位。因此，高职院校与本科院校的升学对接、完善的升学对接渠道和较高的升学对接成效将是评价高职教育办学水平的重要因素，在构建高职教育内涵建设指标时也应考虑在内，可以将其归结为内涵建设的提升要素。
在教育部的相关文件中，可以发现加强国际合作是其中的一个重要期许。高职院校应通过加强国际交流合作扩大国际影响。要鼓励各级各类学校开展形式各异的国际交流与合作，探索以多种方式利用国外优质教育资源；要通过建立中外大学间的学生互换、学分互认、学位互授和教师互派机制，吸引境外知名院校和科研机构以及企业合作设立教学或研究项目、机构等；要通过引进优质教育资源，做好中外合作办学项目，增进学生对不同国家、不同文化的认识和理解。
五、高职院校内涵建设应注意的事项
内涵建设不是一朝一夕的事情，是一项规模庞大的系统工程，要依据发展阶段的奋斗目标，学校、政府、行业、企业共同参与，行政和专任全体教师共同努力才能实现，因此，高职院校要把加强内涵建设、提高人才培养质量作为学校改革与发展的核心任务与长期工作，并着重处理好以下注意事项。
（一）高职院校内涵建设应符合区域发展水平
高职教育服务于地区经济的发展，不同的区域产业发展水平需要不同的高职教育培育适应的人才，并且不同的产业发展门类和区域文化、经济背景的不同需要不同形式和不同功能的高职教育。因此，高职院校需要根据当地经济、产业发展的需要，结合自身学校特点，合理地对内涵建设进行调整，突出特色，强调重点。
（二）高职院校内涵建设具有长期性
现代技能人才培养的实践性和复杂性决定高职教育内涵建设必然是长期的。目前，高素质技能人才的紧缺已经成为制约中国经济和产业发展的瓶颈。一方面技能人才紧缺，一方面大批高职毕业生就业质量不高、就业对口率较低的状态并存。现代产业发展对高素质技能人才既要求有良好的职业素质，又要求有现代拼搏精神；既要求熟练掌握专业技能，又要求灵活运用现代信息技术，这是人才培养综合、全面的要求，在短时间内实现这一目标比较困难，高职院校内涵建设需要在成长机制、过程管理、结果评价等方面建立一套严谨科学的制度，而制度建设必然是长期性的工作。
（三）高职院校内涵建设的实质是文化建设
高职院校内涵建设的目的在于提高高职院校的办学质量，所有高职院校都达到了内涵建设的高级阶段，自然而然会形成中国高职教育的特色文化，使高职教育被全社会所认同，全社会重视技能。因此，高职教育内涵建设实质是一种文化建设，要通过高职院校内涵建设实践提高高职教育的社会地位，使高职教育深入人心，扩大其社会影响，这是高职教育的历史使命，也是和谐社会建设的必然要求。
正由于高职院校内涵建设的多样性、复杂性和长期性，经济发展新常态下高职院校内涵建设任务必然是十分艰巨的，既不能采取同一样板、同一模式，也不可能在短时间内快速完成，更不能忽略不同区域、不同高职院校的发展实际，必须遵循高职教育发展规律，依据社会和市场需求去建设。而要实现这一目标，必须以提高高职人才培养质量为核心，从深化高职教育教学改革实践入手，以人才培养及输出质量为重要的衡量指标，在理论与实践的良性互动中不断推动中国高职教育大胆创新，立足国内，放眼世界，在经济发展新常态下发挥其培养技能型人才的应有作用。
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The Historical Evolution and Measurement of Development Characteristics of Connotation Construction of Higher Vocational Education
LI Fu
（Wuxi Institute of Commerce， Wuxi Jiangsu 214153，China）
关键词：技工院校 内涵式发展路径
技工院校内涵式发展是一项长期的综合性系统工程。内涵式发展以促进和提升人才培养质量为核心，以提升学院核心竞争力为重要途径。制定学生全面健康发展标准，以培养适应社会需要的高技能人才作为衡量人才培养质量的根本，并作为教育教学工作的重心，是技工院校当前及未来的发展方向。只有抓住人才培养质量提升这一根本点，技工院校内涵式发展才能走可持续发展、科学发展之路，为经济社会发展提供高技能人才支撑。
一、技工院校内涵式发展的含义及特色
1.内涵式发展的含义
技工院校内涵式发展，是以技工院校硬件办学条件改进提高为基础，向教育教学管理与质量提升等软实力方面实现发展转变。积极挖掘现有的办学资源和潜在发展能力，在保证办学规模稳定和教育教学布局科学合理的前提下，实施制度创新和结构优化。打造办学品牌，突出办学特色，全面提升人才培养的综合素质与能力，为经济社会发展提供高质量的技能型人才支撑。使学院的教育教学资源得到更优配置，人才培养模式不断创新改革，办学质量和效益得以全方位提升，核心竞争力得到加强，从而实现学院全面、协调可持续发展。
2.内涵式发展的特色
（1）独特性。技工院校内涵式发展是办学特色凸显的发展，必须体现发展的独特性。抓住特色办学，抓住特色打赢生源竞争规模战役，通过办学理念、管理机制、培养环境、文化建设等诸多方面创新来加强内涵式发展核心内质，核心竞争力才会更持久、更强大。
（2）争先性。技工院校内涵式发展是基于质量竞争意识之上的，办学质量和人才培养水平高低是衡量一所技工院校品牌影响力和软实力的关键标志。对一所技工院校进行评估和科学考量，一项重要指标就是人才培养质量的优劣。如果忽视了办学质量的竞争与发展，就难以维持长久的生命力。
（3）协调性。技工院校内涵式发展要与地方经济发展转方式、调结构、促转型人才需求目标相一致，强调协调性。围绕区域经济发展调整新思路，提高新要求，推出新举措，及时规范专业设置、课程安排，对接经济转型方面科技创新等因素，找寻内涵式发展路子，使人才培养质量不断提升，为地方经济社会发展服好务。
（4）渐进性。技工院校内涵式发展是一种科学的、长远的可持续发展模式，具有渐进性。是将办学质量作为发展核心，从宏观大局出发，从质量提升入手，积极挖掘自身办学优势，不断丰富完善办学思路，充分持续发力，营造有利于内涵式发展的技工院校办学环境。
二、技工院校内涵式发展的基本内容
1.保持发展规模
技工院校办学发展规模要适度，不能过度寻求规模效应。考察一所技工院校是否实现内涵式发展，不能只看规模大小，实现办学资源利用最大化是其关键，并且还要看其办学规模与基础设施、师资力量以及实训场所等是否相匹配。不能不顾已有办学基础和条件，进行盲目扩张，更不能畏首畏尾，裹足不前，要保持办学规模的相对稳定，防止造成办学资源的闲置浪费。注重用好现有资源，最大限度发挥比较优势，办学规模稳定，办学质量持续提升，真正实现内涵式发展。
2.突出专业优势
技工院校办学层次、办学水平如何，很大程度能通过专业设置来集中体现，专业建设是内涵式发展的核心和潜力所在。看一所技工院校的内涵式发展，首先要看专业优势是否突出，有无特色专业。技工院校应该立足自身现有办学条件，发挥潜在办学优势，强化专业建设推进步伐，在优势专业和特色专业上重拳出击，使专业建设走在同类、同等规模院校前列，其内涵发展水平也就远远高于其他院校。
3.建设“双师型”教师队伍
内涵式发展的主体和具体推动者是教学名师和骨干教师。如果一所技工院校名师多，学科带头人多，有质量过硬的教学团队，那么这所学校教育教学管理必定出色，教科研成果会很丰硕，知名度和社会影响力也大，吸引学生的效力就强，其内涵式发展也一定是走在前列。技工院校所拥有的职业道德优秀、教育教学经验丰富、专业知识水平突出、实践动手能力强的名师和学科带头人队伍，不但是技工院校提升办学层次、提高办学质量的依靠力量，也是提升人才培养质量、实现内涵式发展的突出标志。
4.完善科学管理体系
技工院校加快内涵式发展靠的是精细化的管理体系和高水平的管理。如果一所技工院校教育教W管理混乱甚至粗放办学，其内涵式发展就难以实现，也根本谈不到人才培养质量的提升。提高办学质量，提升办学实力，一定以科学的管理作保证。技工院校通过不断完善各项管理机制，在教育教学管理、后勤服务管理以及行政管理等诸多方面全面推进并创新，才能形成一套完整精细并科学高效的管理体系。
5.强化校园文化建设
技工院校在办学过程中，长期积淀下来的历史文化和精神文化，以及承载院校灵魂和精髓的物质环境文化，在提升人才培养质量、提升院校核心竞争力方面发挥着重要引领作用。以物质文化设施建设以及文化活动建设为重要载体，以学校人文环境和自然环境为依托，丰富精神文明建设内涵，推进文化管理，是实现内涵式发展的具体体现。内涵式发展文化建设的目标，在于全面提升学校核心竞争力，稳步提高人才培养质量，实现经济社会发展中高技能人才的强力支撑。
关键词：高职教育评价；内涵式发展；关键要素；评价标准
作者简介：周霞霞（1981-），女，山东烟台人，昆明冶金高等专科学校讲师，研究方向为高职教育评价；王资（1965-），女，河南人，昆明冶金高等专科学校教授，研究方向为高职教育管理。
基金项目：2014年教育部人文社会科学研究西部和边疆地区项目“高等职业教育内涵式发展评价及推进机制研究”（编号：14XJA880004），主持人：王资。
中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2016）16-0074-07
高职院校内涵式发展质量评价的研究与实践，是对高等职业教育自身发展到一定程度所作出的必然选择。高职教育发展到一定阶段、达到一定规模，就需要借助一些隐性或显性指标来判断其发展的层次和水平。纵观那些发展较为突出的高职院校，相互之间必然存在许多共同的特征和一致性。发掘这些共性特征，厘清有关概念、重新审视内涵发展有关的价值取向问题，能够增强高职院校推动高等职业教育内涵式发展的积极性和主动性。然而，相对于现有的评估制度和体系，高职教育内涵式发展评价是一项开创性的工程，在适度借鉴实践经验和现有评价体系的同时，还要对现阶段高职教育内涵式发展进行更深层次的解读，从而制定出符合内涵建设导向的高职教育质量评价标准，而明确高等职业教育内涵式发展的关键要素正是构建该评价标准的主要依据。
一、对高职教育内涵式发展研究的探索分析
对于高职教育内涵式发展关键要素的把握和归纳，我们主要考虑从影响高职教育内涵式发展的要素和体现内涵式发展的要素入手，通过对内涵建设的概念审视、质量标准制定、推进路径选择等相关研究成果的梳理和高职教育领域专家的一些比较权威的描述，获得更多关于内涵发展的理论佐证。内涵式发展的关键要素到底有哪些呢？众多学者有不同的观点。
董刚、杨理连（2011）提出高职教育内涵式发展作为发展结构模式的一种类型， 其核心构成包括具有明确职业价值取向的围绕人才培养为中心的所有活动和要素的集合。其中，人才培养规格、培养模式创新和人才培养制度改革是一个有机统一的整体，三者相互联动，构成高等职业教育内涵式发展的完整体系[1]。董刚、杨理连、张强（2013）在对高职院校内涵式发展进行深入探讨的基础上提出进行高职内涵式发展质量评价应采取系统的观点和方法，全面考察影响或体现内涵式发展水平的各个要素以及要素相互之间的关系，以便有效控制与评价。并认为高职院校内涵式发展评价应从高职院校的办学条件提升、综合实力提升、服务能力提升三个维度展开评价[2]。张洪春、温中梅（2014）认为在高职院校内涵式发展的多维结构中，资源整合、人才培养和制度建设是三个最基本的发展维度[3]。鲁武霞、马建富（2012）面对创新型经济的发展、区域产业的转型升级和高等教育改革的新一轮推进，提出高职院校内涵式发展的核心任务是着力提升人才培养能力、资源整合运作能力、服务区域经济能力以及院校管理能力[4]。乔万敏、邢亮（2009）通过对大学内涵式发展的内涵进行深入探讨的基础上提出内涵发展要在宏观上要搞好顶层设计，明确发展方略和发展路径；在微观上要把提升质量、凸显特色、服务社会、协调发展作为重点，在服务地方的过程中探索个性化发展的新路[5]。徐伟、王德清提出高职院校内涵式发展的总体要求要从厘清办学理念，准确定位发展，合理布局专业及专业群，形成特色育人模式，融入区域规划，为区域经济发展提供智力支持等几个方面入手[6]。
目前，高职教育评价倾向于对“硬”实力，比如办学条件、办学成果、教学投入等方面的评价，而对学校内部的精神品质、制度文化以及外部社会声誉等“软”实力重视不够。随着内涵式发展的不断推进，软实力被不断提及。实际上，“硬”实力和“软”实力在促进学校的内涵式发展方面的影响力是缺一不可、互为支撑的[7]。我国高等教育在基本实现大众化之后，既然选择了以内涵式发展为主的发展模式，就应该从关注硬指标的显性增长转向致力于软实力的内在提升。高职院校应从弘扬大学精神，繁荣校园文化；明确办学定位，完善发展规划；坚持以人为本，建立科学的管理机制等方面提升自身软实力，促进高等教育内涵式发展[8]。
归根结底，高等职业教育发展是以满足市场需求程度作为主要标准的，培育高素质的具有专业技能的合格学生才是评价高职教育质量的主要方面，高职院校中的所有活动都是围绕人才培养展开的，办学模式、专业建设、校园文化、师资队伍、办学特色、高校管理等基本要素都是人才培养质量的外在体现[9]。在高职院校的运营发展过程中，正是这些相互关联、相互影响的要素持续运行，构成了高职教育内涵式发展的基本力量，形成了高职教育内涵式发展的基本运行模式。
在内涵建设的背景下，作为高职院校在制定评价标准的过程中，应该重点纳入那些能体现内涵式发展要求的要素，这些要素不仅是制定评价指标的依据，也是对各高职院校实施内涵建设的一种导向和引导各院校明确内涵发展需要重点突破的方向。
二、高职教育内涵式发展实质的解读
高职教育经过一个阶段的跨越发展后，内涵发展成为当前高职院校提升自身办学吸引力的核心任务。从概念上来看，高等职业教育的内涵式发展一定要实现三个方面的转变：一是在发展动力上，由主要依靠国家经费投入和政策推动，向依靠学校的内在发展需求转变；二是在办学要素的配置上，由主要依靠物质条件的改善，向主要依靠校园文化建设、教师素质和能力提升以及教育管理的改革创新等“软实力”要素转变。三是在发展方向上，高职教育内涵式发展强调的不是某个局部的发展，而是调动整个高职教育的全面发展。
通过对高职教育内涵发展概念和实质的进一步解读，所谓内涵式发展，不同于传统的外延式发展，主要着眼于一种精神力量即学校软实力的提升，具体包括形成独特的办学理念、明确发展战略和发展路径、优化资源配置和教育结构、改革完善管理体制机制、形成良好的学校传统和学习氛围以及打造名校声誉和品牌等[10]。软实力是大学的价值理念和内在品质，具有强大的吸引力和感召力，能聚集和吸纳更多优秀的人才，是大学办学的综合实力和核心竞争力的重要组成部分[11]。从专家对于软实力的权威描述来看，它与内涵式发展有着极为相似的价值取向，可以说内涵式发展就是以软实力提升为核心的发展模式。
高等教育的大众化并不仅仅意味着一个扩张时代的到来，它更意味着在教育改革方面要进行多方面的积极探索。要在正确深入理解高职内涵式发展本质的基础上，大力打造内涵式发展着力点，创新内涵式发展机制与策略。遵循社会经济基本发展规律和高职教育自身发展规律，回归教育的本质与本真，坚持“以人为本”，文化立校，坚持不断创新发展和特色办学，就一定能使高职院校真正实现内涵式发展。
三、高职教育内涵式发展评价的前提条件
（一）树立以“能力为本”的高职教育质量观
高职教育由外延式发展模式向内涵式发展模式转变，首先应该树立以能力为本的高职教育质量观，不同类型的院校，承担着不同规格的人才培育任务，在办学过程中要坚持自身的人才培养质量观。教学型大学则倾向于培养学生对知识的运用能力和积累。而研究型大学秉持的质量观是鼓励师生对科学的追求探索，高等职业教育就不应该再偏向学科理论的创新和继承，更不能盲目参照精英型高等教育的学术取向与标准。然而，很多高职院校在培养模式、专业设置、课程体系等方面没有体现出高职特色。高职教育质量观必须由学科本位向能力本位转变，只有秉持正确的教育质量观和价值理念，才能提供更多满足和适应市场需求的优秀人才。
（二）明确高职教育内涵发展评价的内容――条件、过程和结果
高等职业教育的内涵发展离不开必要的发展条件，办学条件和资源是衡量一所院校的最基本的标准，这些基本要素是保障高职教育内涵建设必不可少的基础条件。根据质量是“产品、体系或过程的一组固有特性满足顾客和其他相关方要求的能力”这一定义，教育质量不仅仅要衡量学校的办学条件，还应包括办学过程质量和办学结果质量。其中，过程质量涉及学校的各项工作，这些要素对于促成良好结果出现起着关键性的作用。结果质量主要体现在学校、师生的发展上。对评定一所大学的社会地位，其核心是培养的人才在推动社会经济发展中所做的贡献和取得的成就。从整体来看，高职教育内涵建设是一项系统工程，涉及高职教育活动的方方面面，必须明确在内涵建设背景下高职教育的价值取向，坚持全面的质量观，从办学条件、办学过程和办学结果三个方面综合评估高职教育内涵式发展的水平和质量。
（三）高职教育内涵式发展应该进行阶段性评估
高职院校的内涵式发展是一项长期的系统工程，需要高职院校全面、深入、持久地为之努力。当然，在这个过程中，必须有一部分优秀的院校作为标杆作用，带动一些发展相对滞后的院校，内涵式发展评价的对象应该是针对部分高职院校而非全部，作为评价的标准应该作为引领高职院校发展的一个方向标。
内涵式发展的过程实际上通过突破学校内部的阶段性束缚而逐步适应并有机融入外在社会环境变化和满足社会需求的过程。所以这个过程应该分成几个阶段逐步完成，在不同的发展阶段和发展层次设定不同的目标，通过阶段性评估来实现升级、创新和完善，使得学校能够客观的审视自己的发展轨迹和发展水平。同时，核心要素当中的具体评价指标的筛选可以随着高职院校的不断发展，应该有更高层次的要求。
（四）实现外延式发展与内涵式发展的协调发展
内涵式发展一定是外延式发展到一定水平后才要进行的战略选择。当一所学校的办学条件没有达到相应的实力，根本没有能力去推进内涵建设。高职教育作为一种“产业”经营模式，在经营运作时会涉及到各种有形的和无形的资源，只有合理地利用和配置资源才能实现协调有序的发展。
内涵式发展并不意味着规模增长的停滞，而是需要适度的相对稳定的规模扩张。在保障学校的办学质量和充分考虑学校承受能力的前提下，要使得办学规模与办学条件、办学目标相适应，最大限度地发挥现有资源的效益。实现高等教育外延式和内涵式的协调发展，这是高职教育发展应追求的理想状态，也是内涵式发展模式的突出特点。
四、高职教育内涵式发展评价的关键要素及特征分析
一所实施内涵建设的高职院校自然有其自成一体的内涵特征和要素结构。那些在内涵建设上表现优秀的高职院校，虽然他们外在的显性指标各有特色，但内在运作模式上必然存在着较高的相似度。通过对相关研究成果和高职院校发展关键要素的探索分析，将高职教育内涵式发展的构成要素列为十项，从其他视角看，也许这些构成要素并非衡量高职教育活动有效性的关键成分，但在高职院校内涵式发展视角下，这些要素的位置与作用需要重点强调。
（一）利用率高的办学条件和资源
高职院校的办学条件是考核内涵发展水平的基础性指标，也是评价学校可持续发展能力的最基本的条件。内涵式发展是学校在硬件改进的基础上进行相关制度创新与教学改革，使学校的质量、效益以及办学传统、校园文化等软实力得以改进，其实质是追求“质”的飞跃。硬件资源是高职院校运行不可或缺的部分，通过对硬件存量和硬件利用率的严格考核，能够推动高职院校加大专业硬件设施方面的投入力度，提高学校对硬件设施的运营能力，营造出能够保证应用性技能人才实践能力培养的教学环境。这是高等职业教育发展质量的基本保证，离开了这些最基本的要素，内涵建设也就成了空中楼阁，高等职业教育发展质量就无从谈起。对于硬件的要求，随着高职教育发展所处不同的节点，也应该有更高层次的要求。在今后的评估中，应该更多地鼓励构建相邻院校间以及校企间的资源共享平台，有效的弥合资源闲置与投入不足之间的矛盾。
（二）具有持久竞争力的办学特色
办学特色反应的是一所学校独特的个性风貌，特色立校、特色兴校、特色强校是各层次、各类型大学的发展共识和追求目标。从某种意义上说，高职院校要想获得稳定的、持久的、可持续发展的话，就必须在影响办学质量的某些方面办出特色，一所没有特色的高职院校在激烈的竞争中是很难生存的，也就不可能实现所谓的内涵式发展。
理念是行动的先导，发展方式转变首先要转变理念和思维。高职院校的办学理念决定着其经营思维和办学模式，引导其特色形成和持续发展。高职院校独特的办学定位和人才培养目标，决定了学校在专业设置、人才培养模式等多个方面都有其特殊的要求。经营理念的前瞻性、引导性和办学定位的准确性是能够反映一所学校的办学特色是否突出的核心标准。
（三）基于职业性特征的专业建设
专业是一所学校办学水平的标志性要素，一所高校的专业建设直接影响人才培养的类型与品质，是考生和家长及社会选择的重要依据，同时反映了与产业结构和岗位需求的对接程度，是决定学校能否满足市场需求的关键性环节。专业作为高等职业教育的重要载体和基本平台，在内涵发展中承担着先导和关键的作用，其主要任务是提升品质，增强吸引力，以此来促进高等职业教育内涵建设的深入。
2006年，教育部的相关文件中明确提出，“高职院校应该理性地、科学地进行专业布局，在为市场提供人才技术支持方面发挥不可替代的作用，全面的动态的满足区域经济建设发展的需要，这将成为高职教育的一个重要特色[12]。”
专业设置的合理性可以考虑通过专业的招生和就业情况以及专业设置与区域经济发展的融合度来进行考核。一定数量的优势专业和特色专业，决定了高职院校的水平和地位，所以优势专业和特色专业的数量也是一个重要的指标。
（四）以社会责任感和价值观为内核的校园文化
随着我国高职教育开始进入内涵式发展阶段，高职院校的校园文化建设问题受到的关注度越来越高。高职院校的校园文化是以高职教育理念为导向，包括高职教育在执行各项职能过程中而开展的各种社团及文化活动、学校的传统风俗以及师生员工的价值观念和行为准则、物质载体与职业道德教育等的有机融合。高职校园文化作为学校“软实力”的载体，承担着传承与创新的重任。
众所周知，高职教育以培养满足社会需要的高素质技能型人才为目标和立足点，而社会对人才的要求不仅仅体现在专业技能方面，用人单位更注重员工是否具备高尚的职业道德、健全的心理、积极向上的价值观念和社会责任感。
长期以来，为了应对人才市场竞争，我国高职院校人才培养偏重于“专才教育”，使得高职教育越来越偏重于培养学生实际操作的熟练程度，却忽视了对学生未来发展影响极大的人文素质教育及职业道德培养。
一项关于全国大学生社会责任感的调查报告显示，高等职业院校大学生的社会责任感得分相对较低。社会责任感的缺乏已经成为了现阶段我国高等教育当中一个相当普遍的现象。在整个道德规范体系中，责任有着举足轻重的位置。当代大学生作为社会中具有较高文化素质的群体，他们有更多的机会参与社会实践活动，在参与社会实践的过程中，他们表现出较高的社会责任感。但与此同时，由于一些大学生自我认知结构失衡，出现认知偏差同时受到外部社会环境价值多元化、利益关系复杂化的影响，导致他们在利益取舍和价值取向上，缺乏内在理性支撑，呈现出明显的个人倾向，甚至有部分学生显现出逃避或放弃社会责任的趋势，这势必会给整个社会造成消极的引领。从目前的研究来看，加强大学生社会责任感成为教育改革新的关注点。
（五）强调制度创新和执行力的高效管理
内涵建设的核心是质量和效益的提高，对于这两个目标的实现必然要依靠科学规范和独具特色的管理方式。管理特色是一所大学在科学理论指导下和长期实践过程中形成的具有独特个性的管理思想、管理技能、管理作风的稳定性表现，是大学自身优势的体现和特色发展的保证。维系一所高校生存与发展的要素包括人力、物力资源，校园精神和管理制度，这三者是互相支撑的关系，是缺一不可的。在实施内涵式发展战略过程中，秉承现代大学制度理念，积极推动制度创新，建设有利于教学、科研和专业发展，有利于师生的切身利益，有利于高职教育事业可持续发展的现代大学制度，从而为内涵式发展战略的实施提供制度保障。
通过近几年比较集中的规范化运作和发展，办学思路、教育目标、办学模式等观念问题得到了一定程度的关注。实际上，目前高职院校已经涌现出很多新的理念和提法，高职院校真正缺乏的不是意识而是执行能力，即缺乏一种将办学思路、教育目标等落实到专业学科建设、课程开发等教学过程中去的能力，而这种能力是内涵建设真正需要加强和重点培育的。
（六）富于激情的师资队伍
尊重教师和教学，是现阶段高职院校内涵发展的必然需求，也是推动学校内涵式发展的首要力量，将师资力量作为内涵式发展的关键维度，符合我国高职教育发展的规律，体现着“以人为本”的价值追求。
教师是高等职业院校核心竞争力的第一资源，是学校中最为珍贵也最值得开发的资源，能够影响学校各项工作的成效以及学校的持续发展能力。教育部颁布的一些文件中明确提出要将大学教师教学能力的提升作为提高人才培养质量的重要举措，造就一批教学名师和学科领军人才等纳入规划范围。因此，以高等职业院校师资力量作为内涵式发展评价的一个关键要素，具有较高的研究价值和应用价值。高职院校师资力量评价重点考虑教师的职业能力、道德素养、创新意识以及教师的激励有效性，而且作为高职院校的教师，还应该强调在企业实践锻炼的经验熟练和指导学生进行职业技能训练的能力。
当然，随着时代变迁，社会对高职院校的教师所扮演的社会角色的规定以及教师自身对职业角色的认同都在不断地发生变化。良好的道德素养是衡量教师是否称职的重要指标。现阶段，高职院校教师不仅仅要传授学生知识和技能，更是学生成长道路上的影响着和引导者，要在教授学生知识的过程中积极引导和关注学生的身心健康发展和成长，使学生真正获得情操陶冶和素质养成方面的提升，形成良好健全的人格。
这一切都要依靠学校设立有效的激励政策，只有有效的激励政策，才能真正启动教师们的职业责任感和工作积极主动性，激发高职教师的工作热情，凝聚推动高职教育内涵式发展的共识和正能量。所以，高职教师激励手段的有效性也将成为师资建设的一个考核指标。
（七）追求校企双赢的人才培养模式
人才培养体现了高职院校办学的本质与根本目标，也是内涵建设的出发点与落脚点。一些发达国家的职业院校在人才培养模式方面进行了长期的探索和研究，并形成特色鲜明的符合本国实际需要的经验模式，比较有代表性的，如加拿大CBE人才培养模式、德国“双元制”人才培养模式、澳大利TAFE人才培养模式等。目前，我国的高职教育发展规律要求高职院校必须走校企合作、产学研结合的开放式办学之路，这种模式能够有效地整合学校和企业的办学资源，在专业建设、课程开发、实训基地建设、师资培训等环节进行深度合作，实现学校的培养目标与企业标准完美契合。但目前校企合作还没有从原来校企双方的失衡结合转变为深度融合。很多高职院校在推动校企合作的过程中遭遇的最棘手的问题，就是难以激发企业参与校企合作的主动性和积极性。究其原因，主要是学校缺乏相应的具有吸引力的激励政策，在校企合作的过程中，企业的实际利益诉求没有获得有效实现，一个更重要的原因是是实践中缺乏对校企合作体制机制的创新。校企之间的合作不仅追求合作的意向，还要追求合作的持久性以及能否实现双方利益的双赢。
（八）关注过程的学生参与度
从高职教育质量观的发展趋势和研究范式的转变来看，“学习参与度”应成为高职院校内涵建设过程控制的新焦点，它提倡将教育质量评价的关注点转移到学生个体成长与发展的主体性建构上来。关注学生的学习过程以及学生在大学影响下的实际收获将成为高职院校内涵建设的方向。
国外学者还进行了大量的有关学生参与度的实证研究，验证学生参与度对高校教育质量的影响程度。尽管研究结论并不完全一致，但获得一个有共识的结论：只有全面地参与到大学的学习和生活中，只有当学生的参与行为获得鼓励时，学生的学习积极性和学习成果才能最大化（Rosenshine，1982），学生才有可能在不同维度最大限度地成长和发展[13]。
新的质量观提倡教育评价不仅应该关注硬件投入更应该关注师生互动、学生参与等教育过程质量的评价和学生技能提升、价值观形成等产出结果质量评价。学生参与度作为衡量标准已经成为高校进行教育过程评估的新依据，也成为高校进行人才培养模式改革的重要参照系数。目前高职院校内涵建设的一项重要任务应该构建符合高职院校实际的学习参与度评价指标，客观评价学生的学习参与度现状，并创造条件鼓励学生积极参与学习活动。
（九）以区域经济为依托的社会服务能力
服务区域经济发展是高职教育的逻辑起点和发展动因，高职教育是与社会经济发展关系最为密切的教育类型，其存在意义和经营主旨在于主动并有效地服务区域经济发展，为区域经济社会发展提供人才培养、科技研发与推广、文化传承、咨询等方面的服务。从发达国家的经验来看，区域经济发展是高职教育赖以生存和发展的土壤，区域经济发展战略是高职教育实施内涵建设的具体依据。
基于以上分析，从高职教育的本质出发，将高职院校服务区域经济发展能力作为高职教育内涵式发展评价的专项内容，体现了我国高等职业教育评价改革的发展趋势。当前的高职教育区域经济社会发展服务能力评价制度，可以考虑从区域资源利用能力、服务区域经济社会发展的绩效方面建立评价指标体系，并将其作为整个高职教育内涵发展评价系统中的分支，着重衡量高职院校服务区域经济发展功能的实现程度，更好地引导高职教育科学发展。
（十）契合社会需求的高质量的学生
相对而言，衡量高等教育质量最重要的最直接的指标应该是培养的学生的学习质量和发展水平，教学资源投入和办学条件只是保障高等教育质量的基础条件。对于高职院校的学生质量评价是一种结果质量评价，主要是对高职教育对象接受教育服务后所取得的收获和发展的评价，依据培养目标和职业发展来对人才确定具体的评价标准。对学生质量进行综合性反映和评估，是检验与提高高职院校教育质量的重要手段。
杨德广认为，“只要是能适应社会需要的人才，就是高质量人才”，有的高校重在培养科研人才，而有的高校却善于培养实用操作型人才，所以不能依照分工不同，来判断学生人才的质量优劣。针对高职学生的评价一定要着力突出对职业岗位最需要、最常用、最根本的能力和素质评价，强化学生创新精神、创业能力和实践能力的培养。
除此之外，在内涵式发展中，关于学生质量的评价要重点纳入价值观以及思想道德方面的考核，构建具有时代特征、适应社会需求的素质教育体系。以往的评价虽然有关注学生的道德品质、身体和心理素质等，缺乏深入的考察和分析，很少有衡量情感态度以及价值认知等方面的记录，由于大部分测评方法有限，实际获取的结果并不客观。同时为了跟踪评价学生就业后的工作表现，这里需要纳入用人单位的客观评定如就业学生的职业稳定性、岗位适应能力以及未来职业规划等方面进行综合评估，以此对学生质量作出真实的判断。
质量的意义，不同时期有不同内涵，评价质量标准也是要随着质量内涵的变化同步更新的。高职教育内涵式发展的核心要素在高职院校的经营、发展过程中是互为因果，相互影响的，其自身功能的改善及相互作用关系协调，决定了高职教育内涵发展的整体进程与演进方向。在内涵发展的不同阶段和节点，应该对反映高职教育内涵发展的标准和要素适时地、实事求是地进行调整，以加快内涵发展的进程。
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关键词：城镇化质量；评价体系；评价因子
最近几年，内蒙古的国民经济进入了高速增长时期。伴随着经济的飞速发展，内蒙古城镇化水平也得到了稳步提高。截止到2012年底，内蒙古的城镇化水平达到56.9%。根据美国城市地理学家诺瑟姆（1976）的城市化规律理论，当城镇化达到30～60%的时候，是城镇化的加速发展阶段。根据城镇化水平的评判标准，内蒙古已经进入城镇化的加速发展阶段。虽然内蒙古城镇化发展正进入加速发展时期，人口城镇化进程迅速，但是反映城镇化本质的城镇化质量却和人口城镇化进程没有对等。如果内蒙古城镇化质量得不到充分的提高，将在很大程度上制约内蒙古未来区域经济社会的发展。这就要求我们认真把握城镇化的内涵，建立有针对性的内蒙古城镇化质量评价体系，对内蒙古城镇化质量进行评价分析，为内蒙古城镇化发展提供对策和理论参考。
一、城镇化质量的内涵
城镇化质量的内涵应从三个角度去考虑，即城镇发展质量、城镇化效率、城乡一体化的程度。就城镇发展质量来说，城镇化的内涵主要包括四个方面，一是城镇经济的快速发展，二是要为城镇居民提供良好的生活环境，三是做好农村剩余劳动力转移工作，四是城镇的可持续发展。就城镇化效率来说，城镇化的内涵应该更加侧重于资金和资源利用效率的提高，而不能片面地追求城镇规模和城镇化率，不能走粗放式的城镇化发展道路。就城乡一体化的角度来说，城镇化的内涵就是指城镇和乡村应该相互依存，相互促进，共同发展。充分发挥城镇和乡村的比较优势，协调发展，共同进步。
本文根据城镇化的内涵及推进城镇化的目的，认为，城镇化质量的内涵就是通过农村人口向城镇人口转移以及通过产业结构的不断升级这一历史过程使得城镇的规模不断扩大，城镇结构和城镇功能不断完善，城镇环境和城镇基础设施得到进一步的改善，最终实现城镇人民生活质量的提高以及城镇的综合实力不断增强。
二、城镇化质量评价指标体系及评价方法
我们将衡量城镇化质量的评价体系的一级指标分为三大类，二级指标分为十二个小类：第一大类：经济水平指标。主要包括4个指标：人均GDP、第三产业就业比重、人均地方财政支出和城镇居民年人均可支配收人。第二大类：基础设施水平指标。包括4个指标： 铁路网和公路网密度和、百人拥有电话机的数量、万人拥有医生数、万人拥有公共交通数量。第三大类：关于人的水平指标。包括4个指标：城镇人口与乡村人口的比例、万人拥有在校大学生数、人均居住使用面积以及每万人。
根据上述三大类十二个指标组成的衡量城镇化质量的评价体系，我们可以用综合评价法来分析内蒙古城镇化质量水平。第一步，根据三大类十二个指标的重要性，运用主观分析法对各个指标分别赋予权重。第二步，确定各指标城镇化质量的目标值。第三步，计算城镇化质量得分。第四步，城镇化质量水平评价。
三、内蒙古城镇化质量问题分析
首先，总体来看，内蒙古整体城镇化质量水平比较低。随着时间的推移内蒙古的城镇化质量水平逐渐由初步城镇化质量发展到了中等城镇化质量，说明西部大开发战略在一定程度上缩小了西部和中东部地区的差距。
其次，从城镇化质量的三大类指标对比来看，所有选取的各个年份，在经济水平的得分，均高于基础设施和人的指标，表明了内蒙古的城镇化质量的提高没有兼顾经济的发展与人的发展，从而造成了不同方面城镇化质量水平巨大差异。
最后， 在三大类指标中，经济是推动城镇化的主要决定因素。在经济水平指标中，内蒙古4项指标与目标值差距是非常巨大的，这直接决定了内蒙古的城镇化质量水平。在关于人的这一指标方面，远远落后于目标值，可以说这是内蒙古城镇化质量不高的重要因素。需要指出的是，关于人的指标当中不仅包括我们选择的这些容易计量的硬指标，还包括人的道德观念，人的素养、人的品质这些软指标，这也应当引起我们的关注。
四、提高内蒙古城镇化质量的对策
（一）多方面促进经济发展
从上述城镇化质量评价分析中可以看出经济基础对城镇化进程和城镇化质量起着至关重要的作用，所以我们要从多方面促进经济增长以此提高人们的生活质量。内蒙古的发展应当以呼和浩特为中心，以鄂尔多斯、包头等几个大的城镇为重点，通过这些大城镇发展的辐射和带动作用，促进内蒙古城镇质量的提高。产业结构对经济的发展也非常重要，内蒙古第三产业所在比重还是比较低的，究其原因主要是因为第二产业支撑不够，没有为第三产业的发展打好良好的基础。而第二产业羸弱的原因这是因为在国企改革时期由技术含量低管理落后的原因导致的。为此，必须进行产业结构调整，在结构调整的同时更加重视产业的质量，只有这样才能为经济的发展提业结构上的支持，从而促进城镇化质量的提高。
（二）增加基础设施建设
内蒙古基础设施不够完善，尤其是基础公共设施，人均可享有基础公共设施的服务与城镇化质量高的地方有明显的差距。提高基础设施现代化的前提是要加大基础设施投资力度，提供基础建设资金支持，为城镇现代化提供现代化载体。此外，内蒙古在基础设施的建设过程中还需要兼顾环境的保护，因为环境能够影响人们的生活质量，进而影响城镇化质量。
（三）努力提高人的城镇化质量
内蒙古城镇化质量的发展不仅仅表现为经济的增长，基础设施的完善，还应该兼顾人的发展。为此，首先要加快户籍制度改革。大城市要继续发挥吸收外来人口的重任，中、小城镇要从农民的实际出发，适当的放宽落户条件，并且保证落户局面享有同等的基础待遇和公共服务。要在农民自愿的基础上保护农民的土地权益，不能脱离实际，更不能搞强迫命令。其次，必须加大教育投资力度，完善教育制度。要保证每一个适龄儿童能够及时的接受到义务教育，对于贫困学生，尤其是贫困大学，要做好贫困助学贷款的有效执行、贫困助学金的及时发放。最后，要做好居民生活条件的改善，具体包括住房条件，居住环境以及城镇环境的改善。同时要做好城镇规划与城镇环境治理等工作，杜绝为了业绩，为了数据指标而乱修路、乱改造的做法。人的城镇化质量的发展是城镇化质量的终极目标，所以我们要逐步把人的发展放到城镇化建设的首位。（作者单位：内蒙古财经大学）
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一、从大生态视阈认识消费需求的质变及其提升路径
生产和消费是社会经济循环（生产、分配、交换、消费）的两端，在市场经济下表现为供给与需求两方。现阶段我国已进入以科技创新为主导、以提升经济质量为主线，实现经济中高速发展的时期，我们既不能像凯恩斯学派那样单方靠财政刺激需求，也不能学供应学派那样完全靠市场去创造需求。应当利用社会主义市场经济的优越性，使供需双方质量都得以提升，实现二者的和谐、协同、互动。
之所以不能苟同单从增加供给一方促进经济发展的看法，是因为我国消费需求质与量都存在不足，需求拉动经济的力量仍有很大的释放空间。仅就它对GDP的贡献率而言，多年仅为30%―40%之间，而发达国家达到70%上下，我国还有很大的差距。更重要的是质量。这需要扩大视野，遵循经济规律、自然规律（前者必须服从后者），如同志所说：“宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”要把消费放在大生态、大环境和人民需求上来考量，要从问题中找动力。
例如，大气污染，农业面源污染、水污染，城乡环境治理滞后，城市建设的软肋日益突出，多数居民的消费能力总体较低，解决这些突出的矛盾，不能单靠增加供给解决，而且单独靠一只“看不见的手”，不仅解决不了问题，反而可能使矛盾加剧。党的十八届三中全会提出，政府要侧重解决生产力布局、生态问题和共同富裕问题。这就需要靠全面深化改革，靠“两只手”协同，主要是四个方面：一是政府投资，二是利用市场机制鼓励社会投资，三是通过多方面基础建设，发展新兴产业（主要是环保产业），四是加快分配制度改革。这个方略，看来会一时增加国家的负担，但由于总体提高了人民的消费质量和水平，就可以为市场扩容，促进市场长期活跃。不过，其中一个特别关键的因素是利用科技创新和应用，解决深层次的难题。当前，我国许多技术处在低端，有的先进技术尚未运用。国家和各级政府应当组织技术攻关，包括引用一些国外成熟的技术。这样既总体提高了消费质量，也增加供给拉力，使得需求与供给协同互动。
二、科技引领以扩大内涵发展为主推动“内外”结合
一提资源配置人们就更多地想“铺新摊子”，好像不包括内涵式发展，这是片面误解。从资源节约和环境友好的要求看，必须把资源配置的重点转移到内涵式扩大再生产为主的方式上来。
内涵式资源配置，即在原有企业基础上不扩大场所，更多地利用存量资源，集约节约式扩大生产规模和实现产品更新换代，或者产业转型（机器人制造就很典型）。这种方式的最大优点是节约资源，充分利用原有的基础，侧重于控潜改造、提升质量，改善生态环境。从先进生产力发展的规律看，这种方式更符合现展的趋势，尤其对于我国这样资源环境制约较突出的国家，更能节约投资、降低成本。从优化配置和运用科技创新的视阈考量，应把这种方式作为重点，用最节约、最有效、最有利于创新的方式实现转型升级，从提升产品做起（产品是产业的基础），再提升企业，扩展到整个产业，其中利用科技创新和科学管理必须贯穿始终，资源配置决不能离开全程管理。
在实际运作中，内涵与外延式经常是结合在一起的，多半是以内涵为主适当扩大外延。企业的产生与发育是一个由外延到内涵的延续过程，由外延建立企业，靠内涵主要是科技创新、精细而严格的管理，后者更艰难、花时间更长。科技从创新到创业进程其基本路线图一般为：基础研究――技术开发――中间试验――企业孵化（商品化）――规模扩张。许多新兴产业的崛起大都是利用原有基础，逐步经过孵化而展开的。
以内涵为主适当扩大外延的最好方式是发展循环经济。它是以科技创新为支撑、综合效益最好的资源配置方式，即可节约资源又可优化生态环境；既可增加供给，又可提升消费；既可赢得经济效益，又可获取综合效益。循环经济既符合自然规律，又符合经济规律。要想在资源环境的种种限制中寻求资源的优化利用，只有在社会主义市场经济中依靠科技进步和科学实施寻找“钥匙”，其中科学地构建和合理地运用循环经济链就是一种有效途径。循环经济以资源高效利用循环利用、保护和优化生态、坚持可持续发展为基本宗旨，以减量化、再利用、再循环为基本原则，达到物质和能量的循环利用或高效利用，本质上是人工再造一个资源生态循环圈，把生态效益与经济效益统一起来，打通“内部性经济”与“外部性经济”，连接微观效益与宏观效益，使生态自然规律和经济规律得以科学高效耦合应用，这是实现“三低一高”（低投入，低消耗，低污染，高效率）的根本出路。
以科技为支撑优化资源配置，以内涵式发展为主，内涵与外延相结合，从而提高市场的整体竞争力，需要克服在资源配置中重供给轻需求、重外延轻内涵的偏颇理解，树立充分利用科学技术和系统化、整体性、协同性的理念，为经济转型、升级、健康发展提出符合实际的新理念。
三、在全面深化改革中加强科技的引领和支撑
为深化提升经济质量的认识，必须摆脱西方教条，超越经济学的原有框架，把经济规律与自然规律统一起来，特别要重视科技在经济整体运行系统中的主导作用。反复强调：“中国经济经过改革开放30多年的发展，依靠资源驱动，规模扩张、出口导向的发展模式空间已越来越小，必须更多依靠创新引领和支撑经济发展和社会进步。”（新华社上海2014年5月23日电）“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑”要“加快从要素驱动、投资规模驱动发展为主向以创新驱动发展为主的转变”。（《人民日报》2014年6月10日）对于企业的成长来说，从出生到巩固、发育，再到升级转型，科技创新的引领、驱动都贯穿全过程。整体经济的成长壮大更要靠科技引领支撑。面对如此重大转变，我们必须深化认识人与自然的关系，更多地运用自然科学，坚持“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的方针，不能停留在原有的思维定式上，必须实现经济学飞跃。
在加快科技创新时，应当把科学技术（尤其是现代信息技术）引入资源配置和宏观调控的机制系统中，使之与政府和市场“两只手”耦合，形成合力，充当引领、驱动宏观经济与微观经济配置资源的“参谋长”，用以预测未来、窥探风险、参与谋划、设计方略，克服经济决策中的种种近视症和短期行为，实现全程优化。
科学技术是一种生产要素，但它与实体物质生产力要素不同，属于精神生产力、抽象形态的生产力，具有两重性，既可以作为一种要素参与资源配置，又可以作为方法、信息、方案、蓝图、标准，成为引向力、驱动力，引领、驱动、规导资源配置。它与市场、政府形成一个完整的机制系统，能够助推市场的“决定性作用”，增强“正确发挥政府作用”，提供大量预测信息，提高决策的准确性、前瞻性、系统性、协同性，使之更加科学化，促进经济及社会的整体“优质发展”。
马克思说问题就是时代的口号，是它表现自己精神状态的最实际的呼声。”研究生教育内涵式发展的提出就是这样一个具有时代呼声的战咯问题和战略任务,它折射了时代的变化，反映了时代的呼声，适应了时代的要求。研究生教育内涵式发展的提出，是我国经济与社会发展转型的客观需要，是人民日益增长的对研究生教育发展的主体诉求以及高校研究生教育自身发展的必然结果。
1.研究生教育内涵式发展的提出是我国经济与社会发展转型对人才需求的结果
六十多年的社会主义建设和三十多年的改革开放使得我国的经济与社会发展取得了举世瞩目的成就，国内生产总值跃居世界第二，人均GDP也早已超过5000美元，我国经济和社会发展处在转型当中。经济与社会转型既是一个客观的发展过程，也是一个主观的认识过程,其中髙端人才资源的开发、储备和运用是转型的一个基本条件，这就意味着，国家发展总体上对人才的需求要有一个质的提升和飞跃，从而催动研究生教育发展理念、形态和模式发生改变。一方面，经济与社会转型发展需要更多高质量的人才来支撑和驱动;另一方面，更多高质量的人才培养也能引领和控制经济与社会转型发展的方向和本文是江苏省2012年研究生教有改革研究与实践理论项目“国家的成果之一。路径。很显然，我国经济与社会的转型发展如果没有高质量的人才基础将是很难完成和实现的，正是在这个意义上，我国研究生教育内涵式发展的战略任务顺势顺时而提出。
2.研究生教育内涵式发展反映了人民日益增长的对研究生教育发展的诉求
近年来，随着髙等教育的快速发展，人们对高等教育的需求逐渐提升到研究生教育的层次上，越来越多的人希望接受研究生教育，从而对研究生教育的发展提出了更高的要求。不仅表现在希望扩大招生规模、增加招生人数方面，而且对研究生教育的质量也格外关注。人们希望有接受研究生教育的机会，盼望能够在导师选择、实验设备、课程设置、图书资料等方面能够拥有更多的选择机会和更好的学习条件，用人单位也希望能够获得更多高质量的毕业生来提升本单位的实力，这些都要求研究生教育必须转向内涵式发展。
3.研究生教育内涵式发展是我国研究生教育自身发展的必然结果
从我国研究生教育发展的历史来看，提出推进我国研究生教育内涵式发展的战略任务是研究生教育发展观的转变，也是我国研究生教育自我发展的必然结果。新中国成立后，特别是改革开放之后，我国研究生教育得到了快速发展，招生规模从1978年的1.07万人到2011年的67.1万人；学科门类也增加到13个，一级学科由1997年的89个增加到110个;专业学位种类也逐渐增加，目前我国已有博士专业学位5种，硕士专业学位39种，我国已经成为名副其实的研究生教育大国。此外导师队伍、经费投人、实验设备等方面也都有大幅度的增加。在此基础上，我国研究生教育巳经进人到一个崭新的发展阶段，即内涵式发展的阶段。
二、研究生教育内涵式发展的本质
本质通常是指事物的内在规定性，黑格尔说：“事物中有其永久的东西,这就是事物的本质。”[2队识事物就必须认识事物的本质，否则就会认识不清或认识错误,并由认识上的错误而导致实践上的失误。所以认识事物的本质是认识事物的基本前提’只有抓住本质，才能认清对象，才能在实践中事半功倍、有所作为。在这个意义上,认识和明晰我国研究生教育内涵式发展的本质是推进我国研究生教育内涵式发展的前提，只有理解了什么是研究生教育内涵式发展的本质特征，才能明确我们在推进研究生教育内涵式发展过程中所面临的任务、要解决的问题以及发展的方向。
1.对研究生教育内涵式发展本质的理解表现在对研究生教育外延式发展与内涵式发展关系的认识上
从唯物辩证法的视角来看，研究生教育外延式发展和内涵式发展之间具有辩证的关系，即量变质变的关系。
一方面，事物的发展都有一个量变和质变的过程，虽然量变和质变有一个互相包含和互相影响的复杂存在方式,但当事物处在初始阶段和弱小阶段的时候,其主要任务就是量的扩张;而当事物渐趋成形之后，质变就会从事物的否定方面上升到事物的肯定方面,成为发展的主要任务。研究生教育外延式发展是“以事物的外部因素作为动力和资源的发展模式，一般指事物外部的延伸，如投资的扩大、规模的膨胀、数量的增长等”这种模式其客观的任务和主观的焦点基本上都聚集在招生人数、专业设置、导师队伍、教学设施、经费投人等要素的量的突破上，是一种以量变为主要张力的发展模式。在很长一段时间内，我国研究生教育基本上是处在外延式发展的理念和形态之中。研究生教育内涵式发展是“以事物的内部因素作为动力和资源的发展模式，表现为事物内在属性的发展，如结构协调、要素优化、质量提升、水平提高、实力增强等”p]。这种模式其客观的任务和主观的焦点主要聚集在学生素质、专业结构、导师能力、教育教学管理、经费投入与产出等要素的质的突破上，是一种以质变为主要张力的发展模式。
一般而言,发展是新事物不断取代旧事物的过程。如果按照时间逻辑来看待研究生教育外延式发展和内涵式发展，那么研究生教育内涵式发展就是要用新理念、新形态和新模式取代旧理念、旧形态和旧模式，以实现研究生教育发展的质的飞跃。也就是说，研究生教育内涵式发展的独特属性，即研究生教育内涵式发展的本质就是要紧紧抓住提高质量和优化结构这种具有质的属性的核心任务。
另一方面，量变和质变是任何事物发展都要经历的两个基本阶段。(D量变有量变的功能和重要性，量变是质变的前提和基础，只有量变积累到一定程度，才能更好地进行质变。研究生教育外延式发展的理念、形态和模式虽然重心往往落在关注量变上，但是,这种量变的发展逐渐塑造着我国研究生教育的整体结构和模样，在我国高等教育发展过程中扮演着重要的角色，发挥着重要的作用。正是因为研究生招生规模的不断扩大和培养力度的不断加强，为我国经济与社会的总体发展、科教兴国与人才强国的总体战略以及知识型、创新型、学习型国家的总体建设提供了强有力的人才保障与智力支撑，据国家统计局《中华人民共和国2012年国民经济和社会发展统计公报》可知：2012年我国研究生招生59.0万人，在学研究生172.0万人，毕业生48.6万人。从1978年到2012年，我国累计培养了约667.1万名研究生，几乎涉及到所有的行业和领域。可以说，正是在量的扩张中内生了质的变化的需要和基础，使质变成为一种必然的趋势和目的。②质变是量变的必然结果。作为科技第一生产力和人才第一资源的重要结合点，髙等教育，特别是研究生教育外延式发展的成果既为这一改变准备了坚实的基础和平台，又作为一种度的关节点表明：研究生教育如果仅仅停留在量的扩张阶段是不能满足现代经济与社会发展需要的。当研究生教育在量的积累上达到一定程度时，必须要走向质的飞跃，换句话说，研究生教育发展的理念、形态和模式必然要随着经济与社会的发展而变革与更新，内涵式发展战略任务的提出和推进就是适应这一历史变化的逻辑结果。
2.对研究生教育内涵式发展本质的理解表现在对内涵式发展的本质特征和核心任务的认识上
研究生教育内涵式发展与外延式发展不同的地方，即内涵式发展的本质就是要在研究生教育发展中从注重量转向注重质,从数量、规模和要素转向质量、结构和体系。它表现在:在研究生教育内涵式发展有机体中，不再单纯看招来多少研究生，评聘多少导师，而是看生师比是否合理;不再单纯看获得多少科研经费，拥有多少实验室，而是看创造了多少有价值的新成果、新发现，是否满足了经济与社会发展的需求；不再单纯看制定了多少管理规定、条例和制度，而是看能否把各要素、各规定和制度有机地统一起来，形成一个有序的结构与强大的合力等等。提高质量和优化结构是研究生教育内涵式发展的本质特征，而提髙质量成为内涵式发展的主题词和核心任务。
提高质量是指提高研究生本身的能力和素养，对于学术型研究生要以提高创新能力为目标，强化拔尖人才的培养，统筹安排硕士生和博士生培养阶段，促进课程学习和科学研究的有机结合,强化创新能力培养,探索形成各具特色的培养模式。加强“科教结合，协同育人”，重视对研究生进行系统的科研训练，要求并支持研究生更多地参与前沿性、髙水平的科研工作，以髙水平的科学研究支撑高水平的科研究生培养。鼓励多学科交叉培养，支持研究生更多地参与学术交流和国际合作,拓宽学术视野，激发创新思维。对于专业学位研究生，要突出实践能力培养，重在培养胜任岗位的职业能力，加强案例教学和实践教学，以提升职业能力为导向与职业资格衔接，面向特定职业领域,培养适应专业岗位的综合素质,形成产学结合的培养模式。积极引导和鼓励行业企业全方位参与人才培养，充分发挥行业和专业组织在培养标准制定、教学改革等方面的指导作用，建立培养单位与行业企业相结合的专业化教师团队和联合培养基地。不断加强实践基地建设，强化专业学位研究生的实践能力和创业能力培养。
优化结构是指优化导师队伍结构，形成老中青结合、专业团队结合、学校和社会结合、中外导师结合的导师队伍，趋向合理的生师比等;优化专业设置和培养类别，形成博士生阶段和硕士生阶段的合理对接，学术型研究生和专业学位研究生、基础理论研究和应用研究的合理比例，兼顾热门专业和冷僻专业的社会需求等;优化课程设置，建立并完善培养单位课程体系改进和优化机制，规范课程设置审查，加强教学质量评价。增强学术学位研究生课程内容前沿性，通过高质量课程学习强化研究生的科学方法训练和学术素养培养。构建符合专业学位特点的课程体系，改革教学内容和方式，加强案例教学，探索不同形式的实践教学等14];优化管理和服务，包括加强日常管理，增加研究生人均经费投人、人均图书占有量、参加国内外学术会议的机会等等。
提髙质量和优化结构共同表现着研究生教育内涵式发展的本质，提高质量是核心，优化结构是保障。提高质量需要优化结构，优化结构本身也是一种质量的提高;而优化结构推动质量的提高,提高质量本身可以显现结构的优化。提高质量和优化结构也成为我们推进研究生教育内涵式发展的关键和方向。
三、研究生教育内涵式发展要讲究方法与尊重规律
凡事都要讲究方法，方法是手段、工具和途径。毛泽东同志曾说过我们不但要提出任务，而且要解决完成任务的方法问题。我们的任务是过河，但是没有桥或没有船就不能过。不解决桥或船的问题,过河就是一句空话。不解决方法问题，任务也只是瞎说一顿。”很显然，任务和方法之间有着一定的辩证关系，没有方法，任务是无论如何无法完成的。推进研究生教育内涵式发展,提髙教育质量，优化教育结构同样需要解决方法论问题,需要找到研究生教育内涵式发展的“船”或“桥”。
1.研究生教育内涵式发展的方法应该具有科学性
科学性是指研究生教育内涵式发展要拓贯彻落实科学发展观的基础上显现科学理念，遵循科学规律和运用现代科学技术。科学发展观把发展作为第一要务,把以人为本作为核心，同样,研究生教育内涵式发展也是把内涵式发展作为首要的任务，把研究生作为主体，这就意味着研究生教育内涵式发展的方法需要紧紧抓住这一任务，始终围绕这一主体。方法要有针对性，既要通过顶层设计来显现教育方法的科学理念，又要充分运用现代科学技术手段来实现科学规律指导下的科学方法。把科学方法贯穿在研究生教育内涵式发展的所有方面，诸如发展规模、分类培养、学科结构、区域布局、培养模式、产学研合作、国际交流、管理体制、投人体制、导师队伍等等。
2.研究生教育内涵式发展的方法应该具有创新性
创新性是指研究生教育内涵式发展要在研究生教育教学的方式方法上有所创新，如研究生课堂教学的方法、导师指导的方法和科学研究的方法都需要借鉴建构主义教育方法,在问题情景设计上给研究生足够的自由和充分发挥的时间和空间等；在研究生教育教学的技术上有所创新，如科学实验的方法、图书资料供给的方法等,要能够反映现代科学技术的最新成果和即时水平；在研究生教育教学的管理上有所创新，大胆借鉴企业管理的方法,如全面质量管理方法的使用，在全员管理、全过程管理和全方位管理上使研究生教育教学管理形成一个立体的管理结构和体系;又如目标管理方法的使用，通过参与式的目标设置、实施和评价活动来推动研究生教育内涵式发展等。胡锦涛同志曾指出：“要创新人才培养模式，适应国家和社会发展需要，遵循教育规律和人才成长规律,注重学思结合、知行统一、因材施教,创新教育教学方法，倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，激发学生好奇心，发挥学生主动精神，鼓励学生进行创造性思维，改变单纯灌输式的教育方法。”[6<
3.研究生教育内涵式发展要坚持深化改革的方针
要以提高研究生教育质量为核心，深化培养机制改革，在推动研究生教育内涵式发展的方法上尝试导师制的培养机制、资助式的培养机制，充分调动各方力量实现研究生教育内涵式发展的协同创新；要加大结构调整力度，主动适应国家经济与社会转型发展的需求,根据发展的时代性、前沿性来优化结构;要全面改革培养模式，提髙创新实践能力，使研究生教#质量更接近实践的需要;要积极推动制度创新,健全引导激励机制,使研究生由被动接受培养变成主动参与，由依赖学校变成自我实现;要加大支持保障力度，推动改革顺利进行。《国家中长期人才发展规划刚要(2010-2020年)》指出，创新体制机制是加快科技人才发展的根本性、全局性和长期性的任务，应建立有利于创新人才成长和发展的体制机制：建立科学合理的科技人才管理体制；创新科技人才培养开发机制;改进科技人才评价激励机制;健全科技人才流动和配置机制;培育创新文化环境。
4.研究生教育内涵式发展要尊重客观规律研究生教育内涵式发展要在发展的过程中解决经济与社会以及人们对高质量研究生教育的需求不断增加和供给仍然不足的矛盾。虽然连续多年的扩招使得我国研究生培养人数大幅度上升,但是人数多并不一定能满足经济与社会发展的需要;研究生教育结构的不平衡，如专业的不平衡、地区的不平衡、就业区域的不平衡、研究课题的不平衡等也使得研究生教育有时供过于求,有时供不应求;科学道德与学风建设的缺失也造成研究生教育中滥竽充数的现象等等。这些问题说明，研究生教育的发展不仅仅是教育主管部门的管理问题和引导问题，不仅仅是各高校八仙过海各显神通的问题,而是一个必须在尊重研究生教育发展规律的前提下提高质量和优化结构的复杂问题。所以，要想推进研究生教育内涵式发展，就要坚持实事求是和循序渐进的基本原则，处理好内涵式发展中质与量的关系、要素与结构的关系、学科发展与人的发展的关系。
关键词：节约型 学校 建设 内涵式发展
中图分类号：G471 文献标识码：C DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2013.16.050
1 内涵式发展是学校必然提出的发展要求
内涵式发展仍然是我们这个社会发展的主旋律。“内涵式发展”是指从事物内在的本质属性出发，取得实在的“质”的发展。内涵式发展主要从事物内部的组成结构、品质质量、自身实力上取得突破，是一种与事物内在规律相符合的发展路径。学校内涵式发展路径主要通过内部的变革与改革，调动人的积极性和创造性，在时间渐进式量变过程中不断引发办学质量的变化，从而最终实现学校办学质量的跨越式发展。外延式发展和内涵式发展相对应，它主要是为了适应外在入学需求而表现出的规模扩张，这样的发展更加注重办学规模扩大和学生数量增长。
内涵式发展为什么会成为学校普遍提出的发展要求呢？就我们北碚区而言，学校通过上世纪九十年代中后期的“普六普九”建设，21世纪初期的“普六普九”成果巩固，近几年的“均衡发展”和学校“标准化”建设几个阶段，学校规划布局以及硬件条件的“标准化”建设完成，内涵式发展道路便成为学校发展的必然选择。
学校教育的发展水平可用一系列指标通过横向和纵向比较得出。学校规模的大小、办学条件的好坏、管理的优劣、办学历史的长短、质量的高低以及与当地社会经济发展水平和人民群众的教育需求相适应程度等等，都可看作教育发展水平的指标。这些指标既有数量的也有质量的，既有低效取得也有高效取得。因此，其中的质量指标和效益指标是最基本也是最重要的因素，是考核学校教育内涵式发展水平的关键性指标。
质量和数量反映了事物发展的不同方面，我们进一步来分析学校教育发展的质量与数量。以学生个体发展为例，质量是指个人的身体素质、道德品格以及大脑思维等机能的提升；而数量指学生个人的岁数、体重和身高等发生变化。如果从学校管理活动的过程来考察，以办学理念为核心，以民主决策、民主管理和制度、规章等有效执行手段达成管理目标和师生高满意度表现为质量；而学校在管理和教育教学这个过程中人力、物力和财力投入的多少，就是数量。从学校教育主阵地――课堂活动上看，教学课堂内容的选择、课堂的设计以及教育方法的选择是否适应学生表现为课堂质量；完成课堂内容的时间多少就是数量。如果从学校教育活动的结果和学校综合办学水平来看，质量是指教育工作有效转化给学生的实际能力，包括身心发展水平、各种适应能力、继续学习的能力以及可持续发展能力等等；学校的教育装备、设施、场地等可计量资源则表现为学校教育发展的数量。
从教育理论和教育实践看，学校内涵式发展有四个着力点：一是以观念更新为先导，继承、弘扬和创新学校历史积淀下来的办学精神和校园文化。二是以师资队伍建设为抓手，不断提供学校教育发展与创新的智慧源泉。三是以学科教学和课程建设为重点，不断增强学校办学实力。四是以人才培养为核心，不断提高教育教学质量。
2 更新办学理念，让节约观念深入人心
节约型办学是指学校在建设和发展过程中，以节约资源为出发点，以高效利用资源为重点，建立起节约型的管理机制，提高教育资源的综合利用效率；全校师生从领导到教师到学生都树立起节约光荣、浪费可耻的教育消费观念。节约型学校建设的前提是观念的改变，重点是管理制度的落实和节约行为习惯的养成。学校在硬件建设特别是教育装备建设过程中要实现节能减排的目标，必须要借助各种节能设备或技术。因而在教育装备的采购环节和使用环节上下工夫是节约型学校建设的重要突破口。
办学理念的更新是学校内涵式发展的关键点之首，节约型学校建设理念应作为普遍性特征嵌入学校内涵发展思想之中。学校的可持续发展关键是基于节约前提的走提高质量和效益的内涵式道路。
在可持续发展理论指导下，低碳发展应运而生。低碳发展的特征是以减少温室气体排放为目标。在此背景下，“低碳经济”、“低碳技术”、“低碳生活方式”、“低碳世界”、“低碳社会”等一系列新概念、新政策陆续出现。“低碳校园”也应成为学校建设的重要方向。节约型学校理念符合低碳理论、循环经济理论原则，加强节约型学校建设可使学校成为社会可持续发展的推进器和示范者。
3 正确认识消费、消耗与浪费三者之间的关系
目前，我国处在发展转型时期，正努力建设内部消费主导发展型社会。即以国内消费为主导，改变过度依赖出口拉动模式；以国内人民自身发展需要为核心，以满足人民群众物质和文化需求为标准；以注重社会公平和可持续发展为主题，以技术创新提高效率为优势的社会发展方式。它的好处之一是物质需求降低与精神文化需求增加，实质是经济数量增长向经济质量增长转型，全社会更加注重消费公平和经济可持续发展。
从这个意义上说，消费是一个中性的词。正因为人类要生存要发展，必然要产生消费。消费必然带来消耗。地球只有一个，可供人类消耗的资源有限，消耗一点少一点。可持续发展就成为人类发展生死攸关的大问题。在消费过程中，存在着大量的浪费。浪费指对人力、财物、时间等用得不当或没有节制不充分利用，不珍惜资源，不必要地废弃资源。这和可持续发展理论相悖。浪费是一个贬义的词，浪费是可耻的，是我们所反对的。
学校存在着正常的教育消费。如何节约教育资源，避免浪费，提高资源利用效率，降低资源消耗，构建节约型学校，意义十分重大。学校跟社会一样，发展道路的选择意味着发展结果的必然。内涵式发展道路符合教育发展规律；通过节约型学校的建设，又可以很好地推动学校内涵式发展。
参考文献：
[1]吴玫.高等学校内涵式发展指标体系的研究[J].天津市教科院学报，2011，（6）.
关键词： 高职教育；内涵建设；举措建议
中图分类号：G647 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2012）04-0207-020引言
2000年以来,我国高等职业教育快速发展，为国家生产、建设、服务和管理一线培养了超过1300万名高素质技能型专门人才，为社会提供培训超过2000万人次，为经济社会发展和高等教育改革发展作出了重要贡献,赢得了社会各界的普遍关注和支持，高等职业教育已成为高等教育的“半壁江山”。伴随着高职院校办学规模的扩张，专业数量的增加，人才培养特色的形成和教育教学质量的提高是我们深入思考和实践的重要课题，坚持就业导向，树立为区域社会经济服务的思想，面向社会办教育，围绕产业设专业，加强行业企业的联系与合作，创新办学模式，凝练专业品牌，彰显办学特色等内涵建设亟待加强。
1加强高职教育内涵建设的背景和必要性
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》指出，今后十年高等职业教育改革发展的核心任务是提高质量。明确提出了高等职业教育改革与发展的基本思路：主动适应区域经济社会发展需要，坚持以服务为宗旨，以就业为导向，走产、学、研结合发展道路；以提高质量为核心，深化教育教学改革，优化专业结构，加强师资队伍建设，扩大国际交流与合作，完善质量保障体系，提高人才培养质量和办学水平，创新体制机制，大力推进合作办学、合作育人、合作就业、合作发展，突出人才培养的针对性，灵活性和开放性，增强办学活力，不断提高高职教育服务经济社会发展的能力。这一纲领性文件，为我们深化高职教育教学内涵建设，推进高职可持续发展明确了任务、指明了方向。
为学习宣传贯彻落实全国教育工作会议精神和教育规划纲要，推进高等职业教育教学新一轮改革发展，全面部署未来十年高等职业教育战线发展战略及发展任务，2010年9月13日至14日，在杭州专门召开了“全国高等职业教育改革与发展工作会议”。会上，教育部陈希副部长谈到影响高职教育人才培养特色形成和教育教学质量提高、影响着高职教育可持续发展的四个主要问题：一是高职院校专业设置、人才培养质量与区域经济社会发展需要不相适应，面向市场的办学机制尚未形成；二是高职院校与行业企业紧密联系的体制机制尚未形成，办学活力不足；三是“双师型”专业教师队伍的数量、素质与结构不能满足高素质技能型专门人才培养的需要。四是高职教育经费投入严重不足。
2我院开展高职教育内涵建设的思考与举措
2010年12月我院顺利通过教育部专家组对学院人才培养工作的考察评估，教育部专家组对我院教育教学建设提出了三个方面的诊断性意见：一是专业结构不尽合理，专业发展不够平衡，特色专业及专业群建设尚需加大力度，校企合作的办学模式和工学结合的人才培养模式需进一步深入构建；二是师资队伍建设有待加强，教师的专业结构、学历结构、职称结构不尽合理，部分专业的专任教师数量不足，“双师”结构的教学团队建设需加大力度，专业带头人的培养、引进及青年教师培养工作也有待于进一步加强；三是校内实训基地建设不平衡，各专业生均教学仪器设备值差距较大，多数专业的教学仪器设备值偏低，实训工位偏少；实践教学经费投入总量不足，校内外实训基地建设不均衡，校企合作体制机制的建立有待加强。
针对专家组的诊断性意见，我们重新学习《教育部关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》（教高［2006］16号）“高等职业院校要及时跟踪市场需求的变化，主动适应区域、行业经济和社会发展的需要，根据学校的办学条件，有针对性地调整和设置专业。对基础条件好、特色鲜明、办学水平和就业率高的专业进行重点建设”精神，并结合我院教育教学内涵的实际，就以下几个问题我们展开调研与思考：一是我们的人才培养与区域经济发展怎么样相对接、与社会和职业岗位需求怎么对接？二是专业建设与特色产业的如何有效联接？如何贴近市场，服务社会？三是专业特色与骨干企业或龙头企业怎么有机融合？如何加大校企合作的力度和深度？四是现有的教育资源与社会的产业资源（“猪、药、茶、菜、渔”五大产业）怎么样统筹整合，如何借力发展？五是专业设置雷同程度比较严重，专业结构欠合理，发展极不均衡，专业设置与专业结构的调整与改造如何进行？六是专业实习实训资源利用更新不均衡，有的资源紧缺、有的闲置浪费，这些问题如何解决？七是招生规模小，生源地域分布极不均衡，报考专业的人数差异大，完成计划的专业少，这些难题如何应对？八是师资结构不合理，“双师”队伍数量不足、分布不均匀，这种现状如何改善？
通过调查、分析和研究，我们提出了“发展特色专业，服务区域社会”的办学思路，为区域社会的发展提供必要的人力资源，实现学院与区域社会之间的双向互动合作，力求与其和谐发展，共生共荣；就专业建设与改造提出“强优、改老、调困、育新”八字策略。强优——强化的优势专业，巩固规模和基础，做优做强，突显特色，引领发展；改老——改造老专业，寻求生机，拓展专业方向，激发活力，持续发展；调困——调整困难专业，依托行业产业，另辟新径，嫁接改造，借力发展；育新——培育新型专业，结合区域经济，搞好市场调研，灵活实用，合作办学，共同发展。
回顾历史，展望未来，我们学院建设发展分为三个阶段：“前三年”（2005年-2008年）是建院初创、起步阶段，“中三年”（2009年-2011年）是学院整合、转型，完成新校区建设和人才培养工作评估阶段，“后四年”（2012年-2015年）是学院全面加强内涵建设，突破发展阶段。在这样的阶段定位中，我们确定了“优化内涵、创建品牌、提高质量、彰显特色”的“三步走”战略，精心谋划“十二五”发展规划，从以下几个方面加大工作力度，为学院的可持续发展奠定坚实的基础。
①牢固树立为区域社会经济服务的思想，实现学院与社会各界的互动合作，和谐发展。坚持以人为本、尊师重教、统筹兼顾，处理好规模、结构、质量、效益之间的关系，谋求学院全面、协调、可持续发展。“十二五”期间，严格按照教育部《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》和《关于加强高职高专教育人才培养工作的意见》的要求，结合中、省对职业教育发展的新要求和我院发展态势，在人才培养的实践中，坚持以办学思想为纲领，专业建设为龙头，课程建设为核心，师资队伍建设为保障，认真实施质量工程，全面落实“5432”工程①，始终不渝的走内涵式发展的道路，提升我院教育教学水平。②立足我市经济社会发展及区域经济布局，稳步加快专业建设步伐。我院是汉中唯一一所市属高职学院，我们要紧紧依靠市委市政府的支持帮助，在省教育厅的指导下，乘职业教育改革之风、乘汉中发展战略之势，提高办学水平，实现为区域社会经济服务的目标。③坚持走产学研结合发展之路，大力推进工学结合的人才培养模式改革。依托区位优势和产业优势，与企业开展合作，按职场化、实战化标准规范建设校内实习实训基地，探索建立以“厂中校”为主要模式的校外实训实习基地。④以师资队伍、教学团队的建设为抓手，推进内涵建设。坚持师资队伍建设与学院发展、专业建设相协调，立足培养与引进相结合，引培并举，全面实施师资队伍建设的“师德建设工程”、“名校进修工程”、“名师与团队建设工程”、“双师素质工程”。根据专业、学科建设发展需要，有计划、有步骤地开展师资培训，通过选派教师到企业锻炼，安排教师参加各类职业技能培训，提高专任教师的综合职业素养与实践教学能力，培养具有行业引领作用的专业带头人，培育专兼结合的优秀专业教学团队。面向社会聘用客座教授、工程技术人员、高技能人才担任专业课教师或实习指导教师。做好高层次人才特别是紧缺人才的引进工作，全面推进各项质量工程建设。⑤搭建毕业生就业创业平台，畅通育人“出口”。职业教育就是就业教育，学院不断加强就业指导中心工作职能，通过举办招聘会、用足用好国家促进毕业生就业政策、倡导“实习+就业”、鼓励毕业生考多证书等多种形式，多渠道促进毕业生就业，多途径搭建毕业生就业创业平台，努力实现招生与就业的良性循环，逐步扩大学院的办学声誉。⑥拓展办学视野，彰显综合办学实力。我们要依托教育教学资源，高质量开展以成人函授、现代远程教育为主的继续教育。充分利用我院是首批“省级继续教育基地”的优势，举办好全市各类专业技术人员在岗培训、导游从业资格、会计从业资格、中学教师上岗、中学校长岗位培训等非学历教育培训，丰富学院办学方式，为区域经济社会发展培养各类层次的技术人才，为学院协调可持续发展进行有益的探索。
3加强高职院校内涵建设的体会与建议
3.1 抓内涵建设，务必紧紧依托地方政府，树立为区域社会经济服务的思想我们是一所市属的地方高职学院，我们占有天时、地利、人和之优势，我们一方面要紧紧依靠市委市政府的支持帮助，充分利用好政府的主导作用，借力登高；另一方面我们要努力提高人才培养质量，搞好技术服务，为地方社会进步、经济发展做出应有的贡献，有为，才有位，有为，才有利。通过为区域社会服务，有效地带动自身的专业建设，让适应社会发展需要的优势专业因此获得更大的发展空间，让非优势专业得到相应的调整与改造。
3.2 抓内涵建设，务必树立开放办学的理念，面向社会办教育，围绕产业发展专业作为地方高职学院，我们为区域经济社会的服务，既要坚持从学院自身的办学基础、专业特点出发，孵化和发展具有竞争专业优势的特色产业，又要在专业群建设的基础上，及时根据社会需求调整专业方向，主动适应社会经济发展的需要，根据市场需求和自身优势设置专业和进行专业改造。只有这样，学院才能在以服务为宗旨，以就业为导向，产学结合发展的道路上健康发展。
3.3 抓内涵建设，找准办学定位，彰显办学特色作为地方高职学院，我们就是要为区域经济社会的发展提供高素质技能型人才，充分利用地域优势，扬长避短，针对本地区特有行业的特殊需要，大力发展与地方经济发展相一致的应用性专业，培养服务生产、建设、管理、服务一线的高素质技能型人才，学校在进行人才培养的同时，努力为社会提供服务，持打好“地方牌”。专业特色、课程体系特色，人才培养特色等，一起构成学院的办学特色，在办学特色上，把“人无我有”，“人有我优”，“人优我强”作为培育和建设特色专业的目标和方向，在办学实践中予以彰显。
注释：
①“5432”工程：每年划拨1000万元用于实训基地建设，80万元用于专业建设，60万元用于课程建设，40万元用于师资队伍建设，五年期间投入资金分别是5000万元、400万元、300万元和200万元，简称“5432”工程。
参考文献：
[1]关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见(教高[2006]16号)[Z].2006.
关键词：民办高校 内涵建设 发展
中图分类号：G48 文献标志码：A文章编号：1673－291X（2011）26－0252－02
一、民办高校内涵建设概念的界定
高等学校内涵建设，国内有不少研究学者对此做过探讨，由于研究的视角不同，看法也存在差别。最初是北大闵维方教授研究高等教育规模效益问题，提出高等教育内涵建设“效益说”；浙江大学徐小洲教授则提出高校内涵发展的三标准：是否符合大学规律，是否促进了大学发展，是否促进了社会进步。笔者认为，现代大学成立最初是培养适合经济社会发展需要的人才，随着科学技术的发展和社会的进步，大学又逐步有了科学研究和服务社会的职责，培养人才、科学研究、服务社会逐步演化成为现代高等教育的三大职能。因此，高校内涵建设的基本含义是，以人才培养为中心，根据本学校的办学层次，围绕人才培养、科学研究、服务社会三方面的工作，不断提高办学质量和效益的一系列优化过程。然而，以往不少研究民办高校问题的研究者把民办高校内涵建设与高校内涵建设两个概念等同起来，这显然抹杀了民办高校与公办高校在内涵建设中的差异性。由于产权所有不同，办学主体不同，在当前体制下导致了公办大学和民办大学在治理结构、特别是师资队伍建设和管理等方面存在显著的差异。民办高校内涵建设是建立在私有产权基础上的，以人才培养为中心，根据本学校的办学层次，围绕人才培养、科学研究和社会服务三方面开展工作，主要依靠社会力量，全面而有重点地提高办学质量和办学效益的过程。
二、民办高校内涵建设的特征
高校发展一般认为有外延式扩张和内涵式发展。内涵式发展即内涵建设与外延扩张相比较有其独特性。民办高校内涵建设与公办高校内涵建设相比较，二者既有共性也有各自的特点。准确把握民办高校内涵建设自身特征的意义在于，一方面，可以避免把用于外延建设的思想方法简单移植到内涵建设中来；另一方面，民办高校在内涵建设上，既要学习和借鉴公办院校的具体做法，更要从自身的实际出发，发挥民办院校自身优势和弥补自身不足。
（一）内涵建设是一个长期的过程
大学校舍的建设、生员的扩张，可以在短时期里形成规模，然而内涵建设是“软”建设，是一种精神层面、意识领域的建设，有其自身的规律，绝不可能短短几年就能取得根本性的改观。纵观西方国家著名大学的办学经验，它们的学校治理模式、学科建设、教学和科研力量，尤其是大学精神和校园文化，无不是经历了上百年的积淀而成的。内涵建设只有立足长远，通过数代人传承与创新的努力，才有可能取得令世人瞩目、可以穿越时空的成绩。
（二）内涵建设是一个永无止境的过程
内涵建设无止境，是指内涵建设的广度和深度十分宽广和深远。就广度而言，围绕人才培养、科学研究和服务社会这三大职能，凡是有利于优化这三大职能的工作都是内涵建设所涉及的范畴。强调广度，并不是不要重点，要始终把不断提高人才培养水平放在最突出的位置。就其深度而言，就是在内涵建设中要不断追求卓越。一是要敢于创新，形成自身特色；二是要敢于超越，包括超越兄弟院校和自身。超越兄弟院校，就是要做到“人无我有，人有我优，人优我精”；超越自身，就是要敢励志于“今日之我校必胜昨日之我校”。
（三）内涵建设具有内隐性
外延式发展成果外显，容易量化，容易显示高校管理者的“政绩”；内涵式发展多属于精神层面、意识层面的建设，其成果大多隐蔽，并难以量化。无论是学校体制机制转变带来的管理力提升，学科建设和专业建设层次的提升，教师队伍建设带来的教学水平和科研力量的加强，还是校园风貌的改变，其成果没有外延建设成果那么彰显和具有可量化性，这要求我们管理者能静下心来，敢于寂寞，有苦练“内功”的决心和勇气，评价机构对一所大学对内涵建设成果的评价要遵从内涵建设自身的规律和特点，做到客观科学。
（四）民办高校内涵建设更具有艰巨性
民办高校主要依靠社会力量办学，办学经费全靠自己筹措，现有体制使民办大学教师与公办大学教师在国家的政策待遇上存在很大差别。这些问题反映在民办学校的内涵建设上，一是很难引进大师级、专家型的教师，即使自己培养出来的优秀教师和科研骨干流动性也很大；二是办学经费常常捉襟见肘，影响一些内涵建设项目开展或者深入开展。欧美发达国家民办高校办学经费充足，经费渠道来源广泛，每年可以收到大量来自企业和基金会的捐助，而我国企业或因种种顾虑，捐助民办高校的意识还不强，国家也缺乏相应的规范政策和激励措施，民办大学接受社会捐助的社会机制建立尚需时日。民办高校要走出当前内涵建设中的困境，实现可持续发展，一是国家要对优秀的民办高校给予资金和政策扶助，特别是要加大体制改革力度，逐步改变公办学校与民办学校教师在政策待遇上的悬殊；二是民办高校可以尝试走股份合作的道路，与资金雄厚的经济体合作办学；三是根本出路还在于要促进内涵发展，逐步树立品牌，保持一定规模，走规模与效益协调发展的道路。
三、民办高校内涵建设的理论基础
（一）科学发展观
科学发展观认为，发展要以人为本，发展应该是全面、协调、可持续的发展。科学发展观对高校内涵建设具有十分重要的指导意义。发展要以人为本，就是高校在发展过程中要始终把人才培养工作放在第一位，不断提高教学质量，促进学生的全面发展，培养有益于社会又能为自己终身谋取幸福快乐的合格人才；就是在学校治理中，要尊重知识、尊重人才，突出教师的主体地位，制度的制定要人性化。全面、协调、可持续发展，就是大学发展不能止于有大楼，更要有大师。大学的发展如果仅仅满足于各类设施的建设，满足于生员的扩招，追求所谓的规模效益，这种发展迟早会遇到瓶颈。必须转变发展思路，把工作重点由外延式发展转向内涵发展的轨道上来，只有这样，一所学校的发展才走上了一条开阔而深远的道路。哈佛大学、牛津大学等西方著名的私立大学，几百年办学规模没有多大变化，却培养出一代又一代的诺贝尔奖得主。正是因为它们坚定走内涵发展的道路，才成为世界一流大学。
（二）核心竞争力理论
我国高等教育正走向大众化，高等教育已经不再是稀缺资源，只有优质的高等教育才是稀缺资源，办学竞争愈来愈激烈。一所大学要想脱颖而出，重点已不再看它的规模和各类“硬件”，而重点是看它的人才队伍水平、大学治理能力、学科成长机制和文化传统。这些正是组成高校核心竞争力的要素，有人把它们概括为学术生产能力、人才生产能力、管理能力和文化力。这些能力的有机整合，就形成了大学的核心竞争力，并集中体现在它的办学特色上。可见，一所学校只有不断在创新的基础上加强人才队伍、现代大学治理制度、学术科研、学校文化等要素建设，才有可能产生自己的核心竞争力，最终形成自己的办学特色和办学风格。
三、民办高校内涵建设的意义
（一）民办高校自身的生命线
民办高校的办学经费完全靠自筹，而经费来源主要靠收取学生的学杂费，因此，民办高校保持一定的办学规模至关重要，没有规模，就没有效益；而适度规模的维持需要有足够的生源，显然充足的生源是一所民办学校生死存亡的关键。当前，我国高等教育正走向“买方市场”。一方面，高等教育资源充沛，各级各类学校众多，其中不少学校动辄数万人的办学规模；另一方面，从历年高考报名人数来看，高考报名人数总体呈递减趋势，这必然造成高校之间激烈的生源争夺战。这种争夺，不仅在民办高校之间展开，也在民办与公办高校之间展开，不少公办高校正在把招生触角下移，侵蚀民办高校原有的市场份额，加之当前民办高校总的社会美誉度不高，不少民办高校面临着生源递减甚至枯竭的危机。此外，近年来随着高校人力成本的不断攀升，民办高校确实存在着巨大的生存压力。面对挑战，民办高校只有通过自身努力，提供优质的、独特的服务产品，树立品牌，才有可能吸引市场的目光，招来优质的充足的“顾客”，而这种优质独特的服务产品，就是较高水平的人才培养质量和鲜明的办学特色。所有这些，只有走内涵发展之路才能够产生，所以，内涵建设是民办高校做强以保持旺盛生命力的必然抉择，是民办高校维系自身生存与发展的生命线。
（二）地方活力和竞争力的活水源头
经济社会“双转型”首先应该是劳动力素质的升级换代，民办高校在人才培养方面对促进地方经济社会发展起着不可忽视的作用。优秀的民办高校办学机制灵活，具有敏锐的市场嗅觉，更能根据市场对人才需求的变化，适时调整专业和人才培养规格，为地方经济特别是新兴产业输送适销对路的高素质人才，地方经济增长点在哪里，专业就开往哪里；也许有一天，对某些特别优秀的民办高校而言，它们的专业开往哪里，地方经济增长点就在哪里。民办高校的科研团队与地方企业通过校企合作，走产学研用结合的道路，充分发挥自身的智力优势，可以为企业在新产品研发、技术的升级与改造，树立自主知识产权品牌等方面作出重要贡献。此外，民办高校经常举办的校内外文化活动，对活跃和繁荣地方文化事业起着重要作用。
收稿日期：2011-08-29
基金项目：东莞市2011年哲学社会科学课题“东莞市民办高校内涵建设研究”（2011JY32）阶段性研究成果
作者简介：梁瑞雄（1963-），男，湖南衡阳人，副教授，从事高等教育研究；刘康生（1974-），男，湖南娄底人，讲师，从事教育经济与管理研究。
参考文献：
