当前农村金融发展中存在很多不足，而农村金融运行效率关系到广大农村经济运行状况，也直接影响带新型城镇化的实现。本文以咸阳市秦都区为例，在对农村金融现状分析的基础上，深入探讨发展过程中存在的问题，并对未来的发展提供几点对策建议。
【关键词】
农村；金融体系；问题；对策
改革开放30多年来，我国农村金融经历了多次的重大改革，目前逐步形成了由农业银行、农村信用社、农业发展银行、邮政储蓄银行、村镇银行、小额贷款公司等组成的农村金融体系，金融体制逐步完善,农村金融改革和发展取得了积极成效，但也出现了一个严重的症状——城乡金融元，即农村金融单一扭曲的缓慢发展和城市金融现代化的综合高速发展并存。农村金融发展缓慢，对农村经济推动力严重不足，也一定程度上影响了新型城镇化的实现。近年来，咸阳市秦都区在农村金融发展中，以切实改善农村的经济条件为基本出发点,在加大对农村的财政资金投入外,金融系统加大了对农村的信贷资金投入，这也是秦都区新农村建设的着手点。本文以咸阳市秦都区为例，在对农村金融现状分析的基础上，深入探讨发展过程中存在的问题，并对未来的发展提供几点对策建议。
一、当前农村金融发展存在的问题
1、农村金融网点覆盖率低，涉农资金供给不足
随着金融体制改革的发展和四大国有商业银行经营理念的转变，国有商业银行逐步将农村机构网点撤离，农村地区金融机构网点覆盖率大幅下降，农村地区基层机构的贷款逐渐萎缩。目前农村金融的供给主要以农村信用社、农业银行、邮政储蓄银行为主，以及刚刚成立的新型农村金融组织为辅，资金的供给难以满足农民和农村经济的需要。另外，这些正规的银行为了避免各种商业风险，手续相对繁琐，要求比较苛刻，很多农民无法从中获得贷款，在这种情况下农村民间金融借贷逐渐发展起来，但这种农村民间借贷不受市场政策的调控，具有较大的风险，经常会出现金融诈骗的现象。
2、农村金融产品单一，服务方式落后
随着农业产业化和市场化程度的不断加深，需要农村金融在信贷、结算、委托、信息咨询、投资理财等方面提供全方位的服务和引导。目前农村金融在产品和服务方式上有了一定的创新，但是占主导地位的仍然是传统的存、贷、汇业务，信贷产品除了农户小额信用贷款、小额存单质押贷款和少量的农户联保贷款外，其余就是担保抵押贷款，而农民本身能做担保的抵押物十分稀缺，特别是农户在住房、就医、求学等方面的消费性需求难以得到有效满足。同时，基于现代金融服务的ATM机、商户POS机等基础设施缺乏，农民不能充分享受到农村金融改革和金融发展的成果。
3、民间融资需要进一步规范化
由于正规金融组织无法满足农民及大量涉农企业的需求，导致民间金融大量存在。然而，民间借贷的利率和风险比正规金融机构高，且缺乏必要的监管和规范，高风险使农民面临较高的经营成本和交易成本，成为农村经济社会发展的一个隐患。特别是民间融资存贷利率不对称，贷款利率普遍过高。这样，受到高利率的利益驱使，民间融资易演变为非法社会集资。
4、农村金融环境不佳
农村金融环境不好也是阻碍农村金融发展的一大问题。因为，环境的好坏直接关系着农村金融发展的步伐，好的金融环境能够对农村经济起到很好的帮助作用。近年来，秦都区农民的水平有了长足的进步，但总体来讲，法律意识、金融知识仍然欠缺，意识也相对淡薄，在农村没有形成很好的金融服务文化氛围，这些问题综合起来导致了信用环境整体的不完善，支农信贷风险增大，信贷资金的安全性和盈利性无法保障。
二、完善农村金融体系的对策建议
现有的农村金融体系已经不能完全适应经济发展对金融的需求，因此，完善农村金融体系，构建适合自身发展的多元化、多层次金融体系势在必行。
1、营造开放的农村金融市场，进一步增加农村金融供给
当前，农村金融供求仍然失衡。首先，应该统筹农村金融发展规划，在现有的基础上，重点确立乡镇金融服务网点的铺设计划，提高农户贷款覆盖率；其次，营造宽松、开放的农村金融市场，降低农村金融市场的进入壁垒，激励和促进更多的商业银行、外资金融机构和非银行金融机构等进入农村市场，推动商业银行在县域以下设立机构网点，切实解决农村金融机构网点覆盖率低，金融供给不足，竞争不充分等问题；再次，继续鼓励和扶植农村信用社、农业银行和邮储银行立足县域，承担服务“三农”主力军的作用。
2、积极推进农村信贷产品和服务方式创新
随着新型城镇化的发展，要求农村金融机构提供多样化的信贷产品和服务方式。第一，鼓励银行业金融机构积极探索小额信贷、农户联保、惠农卡综合授信等贷款模式，简化审批手续，推广一站式金融服务。第二，逐步推进农村金融服务信息化、电子化发展，通过手机银行、网上银行、POS机、信用卡等服务手段，加快推进农村金融服务现代化。第三，积极探索多种担保方式，多层面、多渠道解决农户贷款担保难的问题，例如，通过大型农用生产设备、林权、水域滩涂使用权、农牧饲料等抵押贷款方式。
3、发展新型农村金融机构，完善相关配套设施
新型农村金融组织发展速较快，在农村金融中的作用不断增强。首先，可以进一步放宽农村金融市场的准入标准，大力发展村镇银行、小额贷款公司等微小金融组织，科学设置，合理布局，有序推动；其次，政府和有关部门要积极搭建资本运作平台，引导新型农村金融机构通过吸收银行资本、产业资本、民间资本和实体组织等多种途径拓宽融资渠道；再次，政府应该加大对新型农村金融组织的扶植力度，落实相关的财税优惠政策，尤其是对于小额贷款公司，建议参照农村信用社和三类新型农村金融机构的相关财税优惠政策标准执行。
4、引导和规范民间金融健康发展
当前应该重点把握好村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构的市场准入关，确保其法人治理结构、资本充足率符合相关规定；同时，引导和规范民间金融健康发展。一方面，规范民间金融的组织形式，在承认民间金融存在基础上，让它们能够以合法的形式存在，并鼓励其金融创新，增加金融供给；另一方面，对于现有民间金融中的高利贷、地下钱庄、非法合会、非法集资等给予坚决取缔和严厉的打击。总之，在城镇化快速发展的过程中，资金量的需求是巨大的。而要长期有效的对新型城镇化提供巨大的资金支持，就需要对现有的农村金融服务体系进行完善，建立一个长期市场经济环境良好的金融环境。
【参考文献】
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虽然我国一直以“农业大国”自居，但是我国农村地区的发展势态极为严峻。以农村经济发展现状为例：我国农村地区现阶段的发展中，为了适应国家要求的“缩小城乡差距”，很多的农村地区开展了城镇化建设。农村地区城镇化建设，一方面来说，需要农民将其自身的土地退回，或者是将宅基地的使用权转让等。这方面的措施，导致农民可用耕地面积大量减少，也致使农村地区不和谐因素的滋生，可以说，很不利于农村地区经济社会的发展。另一方面来说，农村耕地以及宅基地的转让或者是退回，农民能够在短期内获得一笔较大数目的资金，但是以长远目光来说，农民失去了其赖以生存的资源，农产品的产量也会大幅降低。
2我国农村经济管理中现存问题探究
2.1农村经济管理中人才短缺严重
要进行社会主义农村的建设，并且进行农村经济管理，农民群众是建设主体，应当发挥着主导作用。但是我国农民的知识水平来说，大多数处于中小学水平，高中以及大学本科的学历占有极少数的比例。而知识水平有限的农民群众以及农村干部在进行农村经济管理中，没有足够的正确、科学的指导思想进行，因此在农村经济管理中，大部分农民群众仅仅是发挥着简单的劳动力的角色，而不是主体作用。此外，在农村经济管理中，任然需要很多具备有专业素养的人才引进，但是专业素养较高的人才，大多数是会偏向于城镇地区，很少的人会选取农村进行农村建设。由此可见，农村经济管理中，人才短缺较为严重。
2.2国家对于农村经济管理投入不足
我国农村经济的发展，一直处于一个弱势地位，与城镇之间的差距逐步拉大。造成这一局面的不仅仅是农村自身建设的不足，国家与政府的投入也存在有较多的不足。一方面来说，我国农村经济管理体制较为落后。我国经济发展中，地区差异较大，这样就会使得我国出台的政策等很难同时满足所有地区的发展，这样就会使得我国农村经济管理受到一定的制约。另一方面来说，我国对于农村经济建设来说，更为重视于城镇化转型，因此政府的较多资金都投入到了城市化发展中，因此给予农村经济管理的资金投入较少，在资金较少的情况下，更难进行农村经济管理。
3优化我国农村经济管理的路径研究
3.1加大农村经济管理人才引进力度
为了保证农村经济管理能够更好的发展，就要加大农村经济管理人才引进的力度，尽量可以形成一支高素质和高水平的精英队伍。只有以此为前提，才能够不断的提升农村经济管理人员的专业水平。首先，农村经济管理中，应当适度的引进专业的管理人才，将一些具备有专业素质的知识人才投入到农村经济管理中，才能够更好的将农村经济进行管理。其次来说，还应当在农村建立起农村村级干部培训机制，对财务以及经济管理方面的知识和技能进行定期的培训，这样有利于农村经济管理人员的高素质的形成。以人才引进为基础，农村经济管理才能够获得进步。
3.2加大国家对农村经济管理的投入
除去农村地区自身的发展外，最需要的就是要国家和政府大力的支持，只有加大国家以及政府对农村经济管理的投入，才能够进一步确保农村经济管理的科学合理。第一、国家与政府要加强农村各项事业建设投入力度。要不断改善办学条件，提高农村教育质量，对贫困家庭的学生实行教育救助；继续搞好农村合作医疗提高农民参加率，扩大合作医疗的覆盖面；以此来完善我国农村地区的基础设施建设。第二、则需要农村地区在政府的引导下，建立健全自身经济管理的制度，这一管理制度一方面要符合国家发展要求，另一方面还要求符合农村自身特性。
4结语
近年来，阜南县教育取得了长足的发展，素质教育有序推进，教育质量稳步提升，高考达线率实现历史性突破，赶上全省平均水平，教师队伍建设硕果累累，薄弱学校得到有效改善，教育投资稳步增长。但农村教育存在一些问题值得深思。如:留守儿童问题突出，因贫失学客观存在，农村师资力量不足，农村办学条件较差，撤并学校缺乏科学论证等。文章针对这些问题提出一些相应的对策。拟以此为契机，对阜南县农村地区教育发展现状做一点研究，以期为促进阜南县农村地区教育发展提供一些切实可行的建议。
［关键词］
农村;教育发展;现状;对策
百年大计，教育为本，国家的发展靠人才，人才的培养靠教育。教育关系到一个国家的命运，民族的未来。改革开放以来，农村教育获得了长足的发展，农村基础教育现状得到了很大的改善，但是不容忽视的是，近十几年来，阜南县农村教育正在发生一些新的变化令人担忧，形势不容乐观，如果不引起高度重视，及时采取相应措施，恐积重难返。一，“读书无用论”沉渣泛起;二，留守儿童问题严重;三，因贫失学现象依然存在;四，农村教育缺乏优质师资力量;五，农村教育留不住人才的问题;六，教师流通渠道不畅;七，撤并学校导致不少学生上学远、上学难;八，防流控辍工作艰巨等。以下就这几个问题结合阜南县农村教育发展现状作简要论述。
1农村中学教育现状的分析
1.1“读书无用论”沉渣泛起
以阜南县东南蒙洼地区为例，本地农民世代靠耕地为生，大水大涝，小水小涝，没水也涝(有些年份夏季风调雨顺，但为了顾全大局，蓄洪区开闸放水，缓解淮河上游洪峰压力，蓄洪区人民舍小家顾大家，但灾后重建又困难重重)，因此，几十年来这儿都是阜南县较贫困地区。当改革开放的春风吹醒了神州大地的时候，也吹醒了这里的人们，出外打工成了这里人们致富的一条捷径。没知识、没文化、没技能的人们，靠一身力气，一双勤劳的手也能很快改变生活状况。近年来，高校扩招、毕业生就业困难，大学生毕业后薪资待遇低，对农村影响也很大，我们经常能听到这样的话:“上学有啥用?不一定能考上大学，就是考上了，毕业也不一定找到工作;找着工作了，一个月也不就那俩钱?还不如一个泥瓦匠，一天也能弄两三百块钱，上学干啥?不如早点出来挣现成的。上学到最后，人也丢了，钱也花了，时间也浪费了……”很多初三学生寒假过了就被家长带走打工去了。
1.2留守儿童问题严重
阜南县城市化水平低，就业渠道狭窄，80%的学生家长迫于生计都在外务工，相当一部分是父母双方都在外务工，孩子大多是爷爷奶奶隔代抚养。这群孩子严重缺乏父母的关爱和管教，家庭教育几乎是空白。隔代教育本身就存在很多弊端，很多祖辈是只溺爱不管教，使很多孩子处在自然生长状态。祖辈老人大多没有接受过多少教育，教育孩子更无从谈起，致使留守学生身心问题严重。父母不在家，缺乏相应的监管保护，学生年纪尚小，思想单纯，自我约束能力差，缺乏是非标准，有时是为所欲为，在急流中游嬉，在马路上飙车，在网吧里沉迷，与小伙伴们参加生日聚会，喝得烂醉如泥……极易发生意外。很多中学生除了去爷爷奶奶家吃饭外，其他时间都是一个人在家生活，这样成长缺乏父母关爱，身心都难健康发展，厌学、逃学情况严重。
1.3因贫失学现象依然存在
作为班主任，笔者对所带班级学生的家庭情况，可以说了如指掌。如，王××同学家，兄弟姐妹四人，母亲身体不好，但迫于生计仍坚持和其父一起外出挣钱，留下四个孩子在家生活，其境况可想而知;李××兄弟二人，其父早亡，留下娘仨相依为命，孩子渐渐长大，其母觉得读书升学无望，让老大过完春节出去打工，一个月能挣两三千块。我们这本来就是贫困地区，这些孩子的家庭更是难上加难，上不起学，读不起书让这些孩子的家长有难言之痛。
1.4缺乏优质的师资力量
阜南县2003年前好多年都没有公开招聘农村教师，农村师资力量匮乏。一大批民办教师、代课教师在讲台上辛勤工作着，在对这些教师表示敬意的同时，不可否认的是他们年龄偏大，大部分没有受过正规的教育。笔者本人小学时的数学老师只能教一、二年级，前些年就只教体育、音乐了。上音乐课时教的是拿手的《铁窗泪》，校长委婉地批评了他，因为知道他除了这个，会的确实不多。一个老教师，教初二地理，愣是教学生我国有四个直辖市:北京、上海、天津、安庆。笔者要说明的是，在此，笔者绝无对前辈的丝毫不敬，只是就事论事陈述事实，更不能以偏概全，绝大多数教师是优秀的，尽职尽责的。
1.5农村教育条件艰苦，留不住人才
优秀的人才大多流向城市，毕竟，城里的条件比农村好得多，每年都有不少年轻大学生来到我们镇各学校，但每年也有不少在职教师跳槽、离职，到更好的地方发展。人往高处走，无可非议，农村教师工作低，福利低，工资几乎年年调，但就是跑不过CPI，结果是“中央空调”，最受伤的仍是基层人员。有些农村学校离县城百十里，交通极不便利，去趟县城跟去趟省城的时间差不多。我们学校现有的教室年龄都比笔者大，我们在享受鸟语花香的惬意的同时，还要享受鸟儿飞到你头上“拉屎”的调侃。
1.6教师流通渠道不畅
2000—2009年这十年，阜南县城区未曾招聘教师(事业编制人员)，在2011—2014年连续4年从农村学校选调了565名优秀的在编在岗教师充实到城区中小学任教，这一政策对广大农村的中小学教师来说无疑是一个巨大利好，让他们看到了回城的希望。但2015年2016年最近两年，阜南县不再大规模选调教师(省统一招聘，农村教师大多没了进城的机会)。辛勤在农村教育第一线的广大教师就再难圆进城之梦，如果不是就业压力，优秀的教师很少愿意下基层任教。
1.7撤并学校问题
撤并学校问题。近十年来，国家为了优化教育资源配置，撤并了许多学校，使农村中小学校数量减少了一半以上，其中不乏盲目整合。但结果是什么呢?很多低年级学生要跑十几里上学，校车事故频发，百姓怨声载道，有些人毕其功于一役的想法根本无法实现。
1.8防流控辍工作艰巨
在农村学校学生流失现象司空见惯，特别是中学阶段，以某乡镇中学为例，初一年级一个班进校40人，该班初三毕业时还不足20人。很多家长认为祖祖辈辈都生活在田间地头，识不识字都一样生活，上不上学区别不大，反正有地就饿不死。部分学生家长容易把这种消极情绪传给孩子，使得孩子受到不良影响，对学习没上进心，在学校里待几年也没有太大的实际意义。受利益驱动不愿让孩子在学校“耽误”时间，与其花费金钱在孩子未知的学习上，还不如让孩子老老实实出去打工赚钱(很多孩子家长感觉外面的世界赚钱容易)，这样握在手里的钱才踏实。另外眼看孩子上学时间花费长，小镇上的每家每户都会有小小的攀比心理，假如邻居家的孩子并没有上学每年还能赚钱回来，父母就会在心里默默比较，最后干脆提前让孩子辍学外出打工，这样的情况在全镇比比皆是。
2改革农村教育现状问题的对策
第一，加强思想教育力度，转变教育观念，“读书无用论”主要受家庭社会的负面影响，对此，我们应加强思想疏导，读书无用只是个案，有智吃智，无智吃力，从古至今，莫不如此。学生家长在外务工吃了多少苦受了多少罪，原因是什么?没有知识，没有文化，没有技能。我们经常组织学生观看教育影片，召开青年励志大会，向学生输送正能量。转变教育观念，发展职业教育。并非每个学生都要考上大学，也不是只有考上大学才有出路。职业教育就是一个很好的方向，掌握一门过硬的技术，靠技术完全可以生活得很美好。我校经常到上海，南京，海安等地考察，当地职业教育对我们启发很大，紧缺技工的培养无疑是一条很好的路子，初中毕业再读三年技校，毕业后好找工作，时间少，见效快，很受欢迎。
第二，加强留守儿童教育。政府应切实履行职责，在人力、物力、财力上向农村偏远地区倾斜，兴建教学楼、食堂、宿舍楼、综合楼等，努力为孩子们建设一个温暖的心灵家园;学校应努力为留守儿童创造更好的学习生活环境，大力发展寄宿制教育，让留守儿童也能感受到大家庭的温暖，多开展课余活动，丰富孩子们的课余生活，让他们的身心都得到健康发展。政府拓宽就业渠道，大力发展地方经济。阜南如果也像东南地区那样遍地工厂企业，大量闲散的农业人口能在家门口就近就业，谁会愿意常年背井离乡在外奔波。在家既能收入可观、体体面面地工作，又能照顾到妻儿老小。何乐而不为呢?
第三，加强对贫困家庭子女的帮扶工作，决不让任何一个孩子因贫失学，学校应把每一分扶贫助学金用到实处，用到确需帮助的学生身上，还可以从学校实际出发适当减免家庭确有困难的学生的费用。
第四，加强师资队伍建设，阜南县最近几年在这方面成效显著，每年公开招聘优秀教师300名补充到师资力量薄弱的基层。使基层教师队伍实现了平稳的新老交替。这些年富力强的教师的加入，给基础教育补充了新鲜血液。另外，应建立健全良性的城乡师资交流体制，让年轻的教师们敢下去，下得去，待得住，回得来。利用假期或者周末做好教师的继续教育学习工作，使其教育教学技能得到不断提高。
第五，政府应加大农村教育的投入，吸引更多的优秀人才到基层去，让年轻的教师们待得住。教育的发展靠教师，教师队伍的稳定与教师的待遇好坏密不可分，尤其是偏远农村地区，政府应加大投入，改善教师的办公生活条件，建立教师工资增长机制，使教师的工资得到合理的提高。
第六，畅通教师流通渠道，将教师的正常流通制度化。试想教师若下基层任教之前就深知这辈子就得待在偏远的农村了，但凡有一线机会谁会愿意下农村任教。将前几年的成功经验推广下去，定期(每年或者每两年)从农村选调优秀的教师进城任教。可借鉴颍上、太和等兄弟县的成功经验，政府建立一个网络平台，每期选调教师全过程公开，选调公告后，全县在编在岗的农村教师只要符合条件的都可以公开报名(此举可以避免指标分配过程中的舞弊行为)，1∶3开考，择优选调，设置最低控制线，宁缺毋滥(这样可以选出真正优秀的教师到重要的岗位任教，不会出现选调考试十几分的人也能堂而皇之地进城)，笔试过后设置面试环节，笔试成绩加上面试成绩(合理设置比重)最终确定选调人员，把真正优秀的教师调到合适的岗位上。另外城里教师也不能一劳永逸、一考定终身。定期考核，让不称职的教师到农村任教，这样既能鞭策城里的教师教书育人，又能让农村的教师看到回城的希望，使农村教师职业更具吸引力，引导更多的优秀教师从事基层教育工作。真正实现教师的无校籍管理，这无疑会极大地促进阜南县教育的发展。
第七，撤并学校不能急功近利，要真真切切听听百姓的呼声，而不是走走过场走走形式，不能为了节约教育资源而粗暴地牺牲学生的切身利益，毕竟，我们办学的目的是为了孩子们的健康成长。如果不是非撤不可，也可以保留低年级作为教学点存在，方便年龄小的学生就近入学。
第八，政府应积极合理利用媒体进行正确的舆论引导，发挥榜样的作用，重塑群众对读书的信心，加大宣传力度，利用典型的示范作用。使辍学的孩子充分认识到读书的意义。另外，对于知识就是力量的宣传要更加深入人心，要深入农村各地，让那些短视的家长意识到愚昧无知只会害了他们的一代又一代。
3结论
当前农村教育的形势严峻，问题不少，而且短期之内也不能一蹴而就，道路是曲折的，但我们坚信前途是光明的，因为我们一直在努力。由于篇幅有限，很多问题论述不周，敬请同行批评指正，现在我们能做的是在自己的岗位上尽职尽责，做好我们的本职工作，为农村教育事业做一点儿力所能及的贡献。
作者：代标 单位：中共阜南县委党校
参考文献:
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【关键词】社会发展；农村现代化；民主；打工潮；认识
中国自古以来就是个农业大国，因此，中国的国情决定了中国现代化的关键和难点在于农村的现代化。农村的发展水平决定着整个中国的社会发展水平，农村的现代化决定着整个中国的现代化，农村的发展变化对全国现代化进程起着举足轻重的作用。
一、农村经济的发展脚步
农村的经济大抵都是靠土地，那么山西更不例外。农民最注重的就是土地，因为那是他们的命根子，只有土地才能给他们想要的那种安全感。中国共产党历来把三农问题当作重中之重。过渡时期彻底废除了数千年的封建剥削土地制度，解放了农村生产力，为农业发展和国家工业化开辟了道路。三大改造时期农业合作化的政策是积极稳步发展的方针，自愿互利的原则由互助组——初级社——高级社。农民土地私有制转变为土地公有制。十年建设时期片面追求一大二公，严重损害了农民的利益，农民的积极性不高。改革开放时期家庭联产承包责任制在坚持土地公有制的前提下，改变经营管理方式，实行分户经营、自负盈亏。调动了农民生产积极性，解放了农村生产力，推动了农业向专业化、商品化、社会化发展。在化时期山西的农村也不例外，土地公有制，吃大锅饭，每个生产队都有队长，大家靠工分度日，地里种的大都是小麦、玉米、棉花这种实用性的农作物，那时候也是保持在一个自给自足的状态。改革开放之后，由于经济政策的开放，与世界的联系日益密切，庄稼地里就不再是吃穿用的物种，种类更多的是面向市场，这也预示着中国农村的经济开始面向市场。
随着市场经济的活跃，农村经济作物也兴盛起来，由刚开始的一家一户到一片，最后发展成一个地区。在个人所在家乡运城这种现象就已经特别明显了，一个县里各个镇都有自己的特色，比如这个镇专门是油桃基地，那个镇就是葡萄基地，另外一个镇就是西瓜基地，等到季节一到各地的客商就前来收购，发往全国各地。不仅种植的作物种类多了，就连平常的各种耕作方式都发生了变化，以前地里有草就是锄头锄，现在就直接喷洒专门灭草的农药，省时省力而且见效快。收割小麦以前就是用镰刀一把一把的割，然后用牛拉小平车运回专门的场地晒、碾，最后装进口袋放在家里，现在直接是收割机去地里割，然后放进农用三轮车直接运到面粉厂。还有很多方式的变动，虽然变革的方式各不相同，但是有一点是一致的，那就是全部机械化了，省时省力见效快是最真实的体现。从这些点点滴滴也说明了中国社会发展的一个进度，从原先的全是人力所为，到现在的全部机械化真是一个不小的飞跃。
二、农村政治参与性与民主性的提高
农村党支部是党在农村的基层组织，是党联系农村群众的桥梁和纽带，在农村村级各种组织中处于核心地位。这也是关于解决三农问题的关键，决定着是否能带领农村群众走出一条现代化的农业道路。建国初期的农村，由于群众文化水平低，党员也是寥寥无几，那么选举也就局限在少数在村里有家世的几个家族或一家独大，宗族势力干扰选举甚至胁迫投票，没有任何参与性和民主性可言。选举只是走一个过场，选与不选结果都是一样的，人民群众当然没有兴趣参与。随着国民素质的日益提高，法律意识也逐渐增强，人民群众的国家主人翁意识也日益增强，农村选举也不同往日了。农村选举主要是指村长和支书的选举，只要符合选举条件都可以参与选举。要在选举中获胜，必须赢得多数人的拥护和支持，参与竞选的人必须衡量利弊看自己可否胜任重担，如果参加竞选自己当选有多大可能。不可否认，农村选举还有很多问题，但是我们应该看到他们比之以往的进步。冷静对待农村选举中出现的各种问题，并加以正确引导，是推进农村民主政治建设、加快建设社会主义政治文明的重要途径。农村村委会三年一选。每年确实能选出一些既有能力又能为村里做出不少实事的“能人”
。农村选举现在是村里的一件大事，而非原先几个人的事。在选举的那一天全村倾巢而动，自由的行使自己的选举权，选出自己称心如意的领导者。平等竞争，积极参选是农民政治生活的重大进步。民主制度的建立是一个艰难而漫长的过程，真正理解什么是民主并自觉践行不是一蹴而就的。我们应该以宽容的态度允许他们在真正实践的过程中犯一些错误。农村民主选举才刚刚迈出了第一步，尽管会经历很多非议和挫折，但是只有在我们的耐心摸索中，才能使民主之花更加灿烂。我们要脚踏实地、循序渐进，在艰苦的实践中探索建设社会主义民主政治的道路，不断推进社会主义民主政治建设的历史进程。
三、农村文化的普及
当代中国农村的农民和以往的农民也大有不同，他们不是从前的那种靠天吃饭，而是走向了靠科技和技术来发家致富。当代中国农村文化与农村经济发展息息相关，强调以人为本，满足农民的物质文化需求。在本人生活的这个小农村，父辈那一代种的经济作物几乎没有，都是自给自足的谷类作物，而现在这里的主要作物就是面向市场的经济作物，比如桃、苹果、梨等等。他们经常去外地参观，听专家讲课，哪种品种比较适合本地栽种，哪些销量好价格高，农民朋友每天念叨的不是吃饭而是政策和技术。农民由原来的“体力型”转变成了“文化型”和“科技型”，很多农民的文化素质发生了翻天覆地的变化。农村的文化不仅体现在种植作物上，还表现在生活饮食和习惯上。他们也不再是只求吃饱睡好，而是更注重养生了，广场舞也是广大村民的最爱！他们对于教育的重视程度不亚于城市，注重对下一代的教育。农村经济是农村文化发展的物质基础。
农村文化的发展需要的不是小数目的物质投入，无论是农村文化的基础设施建设、各种学习活动的开展，还是农村教育的投入、文化队伍建设等等，都需要物质投入。只有农村经济发展了，才能为这些文化要素的发展提供基础，而文化发展又为经济的增长增添了动力。在这里，要强调一下农村文化与农村经济协调发展的重要性。农村文化与农村经济协调发展的目的是不断地改善和提高农村居民的物质文化生活水平，实现人在社会经济发展中的基本价值，实现人的全面发展。农村文化与农村经济协调发展要求农村文化和农村经济的各个方面都要共同向着符合农村居民生活需要的方向发展，也就是农村文化和农村经济都必须以不断地增强农村居民的生活能力、改善农村居民的生活条件和提高他们的生活质量作为共同的发展方向，两者在发展方向上是一致的。
四、农村的其他现象
农村除了经济、政治、文化上的那些变化之外，还有其余的一些现象也能反应中国社会现代化，比如服饰、饮食、休闲娱乐方式等等，而最大的一个特色现象就是打工潮。打工潮是中国改革开放进程中的重要社会现象，因打工潮产生的流动人口，往返于城市和农村之间，把城市的生活方式、价值观念、行为规范带到农村，促进了农村的经济发展，人民的生活发生巨大改变。改革开放前，城市化进程慢，信息传递慢，人口流动少，改革开放之后剩余劳动力剧增，城市建设和经济发展又需要劳动力，从而大量的剩余劳动力涌向了城市。城市和农村之间的相互影响加剧，影响到生活的各个层面，出现了很多城乡结合部，农村发生了翻天覆地的变化，经济、文化、政治、价值观都有了巨大的进步。但是也有消极的影响，比如留守儿童、空巢老人、犯罪率的提升都需要关注。但是这些都只是暂时的，相信在社会化的过程中它们会得到完美的解决。上述是从一些农村变化映射出的中国社会现代化。中国新农村建设会越来越好，中国的社会现代化步伐也会越来越快，推动着人们进一步向小康社会迈进！
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关键词：农村；能源；现状；趋势
1 农村能源概述
农村能源，指农村地区的能源供应与消费，主要包括农村地区能源资源的开发利用、农村生产和生活能源的节约等。在中国，农村能源的开发主要包括薪柴、作物秸秆、人畜粪便等生物质能（包括制取沼气和直接燃烧），以及太阳能、风能、小水电、地热能等，多属于可再生能源。农村能源的节约则主要包括省柴节煤炉（灶、炕）等。
“十一五”期间，我国农村能源工作得到空前的发展，既有政策方面的大力支持，也有大量的资金补贴，规模达到了前所未有的程度。
2 发展现状
2.1 政策扶持 农村能源主要涉及广大农村地区，虽然改革开放了30多年，农村经济有了较大发展，但相对城市来讲，其经济及基础设施仍是比较落后。农村能源主要涉及三个方面内容：一是经济；二是节约；三是环保。另一方面，随着社会的发展，资源越来越短缺，中央提出了建设节约型社会，农村能源有了其发展的市场基础；三一方面，经济的快速发展，环境问题日益严重，尤其是农村秸秆、生活垃圾，以及退耕还林区保护问题，使得农村能源发展有其必要性。所以国家在《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《能源发展“十二五”规划》提出“大力发展沼气、作物秸秆及林业废弃物利用等生物质能和风能、太阳能，加强省柴节煤炉灶炕改造”；“坚持统筹规划、因地制宜、多能互补、高效清洁的原则，以逐步推进城乡能源基本公共服务均等化为导向，全面推进能源民生工程建设 ” 。
2.2 投资补贴 “十一五”期间，也可以说是在四万亿货币刺激下，中央拿出了大量资金，发展农村能源，主要以户用沼气为主。十一五期间，仅我市就获得国家及省上资金补贴2792万元。
2.3 建设规模 截止到2011年，全国户用沼气保有量4169.7万户，年产沼气138.4亿立方米，是世界上最大的户用沼气生产国和消费国。
陕西省截止2010年底，累计建成户用沼气131万户，入户率18%，惠及493万农民，沼气产气率、产气量居全国第12位。
韩城市农村能源项目的实施，主要从2006年开始，共实施了17个项目。我市是一个工业化城市，农业基础相对较弱，另一方面，我市山区、林地面积较大，退耕还林区较多。在开展农村能源工作的过程中，我市结合自身实际情况，主要开展了节能和开源两方面工作：一是节能，即推广节柴灶、太阳灶、太阳能热水器等节能产品。到目前为止，全市累计建设节柴灶12600台，太阳灶1950台，太阳能热水器800台。二是“开源”，推广可再生能源利用技术，即农村户用沼气池。到2012年底，全市累计建池6919口，入户率达30%。
如果把所有建设数量累计起来，平均来看，农村能源项目几乎涉及到了我市所有农村地区的2万多农户，尤其是板桥镇、西庄镇两个比较大的山区乡镇，实施整乡整村推进，全部覆盖。
3 存在的问题
3.1 投资渠道单一，可持续发展受限 农村能源天然具有公益性，其发展只有也只能由政府推动。从整体上来看，中国农村能源特别是农村沼气主要依靠中央补助进行建设。“十五”之前，鲜有企业从事该行业，而随着中央“十一五”期间中央大量资金的投入，无论是推广还是相关企业都蓬勃发展，其发展完全是政策扶持，并非形成了良好的市场基础，严重缺乏可持续性。
3.2 未能因地制宜多能互补 中国农村能源建设的指导方针是：因地制宜，多能互补，综合利用，讲求效益。
我市在发展户用沼气的过程中，就出现了由易到难的困境。开始我们向农民宣传发展沼气可以促进养殖，改善庭院环境。但随着工作的推进，我们发现农村散户养殖越来越少，户用沼气基础越来越弱，同时我们也发现，我市除南部龙亭镇其房屋建筑结构与外地有差异，庭院大门为偏门，这小小的问题，实际上对户用沼气的后续管理会带来很大的麻烦，其问题在于抽渣车无法靠近沼气池工作，对日常管理与维护带来很大不便。另一方面，我市退耕还林区、山区较多，如果发展户用沼气，由于农户地处山区，建设成本较高，农户积极性受限，相对而言，发展节柴灶，太阳灶等节能形式，更易推广。
3.3 产品技术落后，水平有待提高 从整体上来看，所有生产农村能源产品的企业，都是在四万亿货币刺激的环境下建立的，其产品无论是在材料还是工艺方面可以说无实质性或革命性突破。
4 未来发展趋势
概括来讲，其未来发展趋势有三方面：
4.1 与新农村建设相结合 其发展模式为：村镇沼气工程集中供气为主，逐步取代户用沼气。
关键词：云南农业；现状；发展趋势
1 云南农业的发展现状
云南位于我国西部地区，经济发展相对滞后，2007年云南农村居民人均收入是2654元，比全国农村居民收入低很多。新农村建设遇到很多障碍。改革开放以来，随着生产力的发展和经济体制的改革，农村经济向商品经济转化，云南省的产业结构不断的调整和优化，第2、3产业的效益不断提升，第1产业的产值比重也在上升，由1990年的168.13亿元增加到2006年的750亿元，农民收入增加，生活水平提高。云南农业农村的发展现状主要表现为以下3点。其一，云南位于我国的第一阶梯，地势较高，属于山区农业。云南省的总面积是全国面积的4.1%，而山区面积在全省面积中占绝大多数。由于其特殊的地理位置和地形地貌造成交通不顺畅、资源短缺、生态环境遭到破坏、水土流失严重、生产力水平低、科技化水平低等不良后果，从而使云南农村经济发展落后。但是云南省丰富的水资源和物种资源又是它得天独厚的优势，生产了一些名贵的农产品和一些珍惜的物种基因，为农业可持续发展打好了基础。其二，云南省位于我国的西南部，与邻国的交界线有4000多km，与周边国家的经济，文化交流广泛，形成一种资源互补，资源共享的良好形势，有利于该省经济的迅速发展。其三，因其独特的文化特色和旅游资源，云南省已经逐渐形成具有特色的旅游服务业。
2 农业发展存在的问题
2.1 云南省的农业基础脆弱
山区面积占全省总面积的94%，地质构造疏松，地势高，森林覆盖率低，水土流失严重，受自然因素影响较大。在发展和科技投入的过程中，所受到的制约比较多。
2.2 云南省独特的地貌形式引起交通闭塞，城乡经济发展水平差距较大
不同地区的经济发展水平差异明显，有很多贫困山区的经济发展速度严重影响了云南省整体的经济发展水平。而且在由农业经济向商品经济的转换过程中的产业化机制还不够成熟，分散经营的传统经营模式严重影响了农村经济的发展。
2.3 科技投入少，农民文化素质不高
是制约云南省农村经济发展的另一桎梏，云南省的科技队伍量较少，科研水平落后，农业社会化服务体系不健全，产销服务脱节，影响了科技成果的发挥和经济效益的提高。
2.4总体投入不高且投入渠道单一
一是乡镇企业发展缓慢，效益低，不能提供充足的资金带动农业发展。二是农民缺乏投入产出比的意识，多数地区的农民知识投入能维持一般再生产的量。三是投资机制不健全，股份制、引资渠道机制并没有建立。四是优于支持农业的款额被挪用，挤占。
3 农业发展趋势
3.1 加快产业化发展，扶植特色经济
云南省位于我国的西部边陲，虽然存在一定的发展弊端，但也具有其得天独厚的优势。根据其区域优势，我们需要扶植主导产业，重点发展畜牧业、花卉、旅游等一些具有特色的产业，同时大力引进一些新品种，合理改造产业结构。再加上云南省地区差异明显，城乡差异大，可以在不同地区重点扶植一些有区域优势的产品，增加农产品的档次。
3.2 根据市场化调整农业结构
农业市场化指根据市场调整农业产业结构及其产量，改变因产业结构不合理所造成的农业生产效益低，农产品过剩或者不足等现象。其核心和实质是实现农业和农村经济发展的市场化，这是当代农业发展的大趋势。主要表现在2个方面，一方面是根据市场需要，调整农、林、牧、渔业在农业发展中所占的比重，大力发展饲料加工，扩大水产养殖面积，种植安全营养的植物;另一方面体现在农业产业链上，实现产销一条龙，这样可提高生产效率，减少生产盲目所带来的弊端，改善分散经营引起的不良后果，增加对市场预见而获得更大的经济效益。
3.3 扶植乡村工业，寻找新的经济增长点
为了加快云南农村农业经济发展，必须加快发展非农产业，实现农业、商业和工业协调发展。这就需要做好3个方面的工作。一是发展私营经济，在不同地区建立私人工业园区，培养私营大户来带动小型私营经济的发展。二是重视小城镇的建设，鼓励农民相互交流，进镇进城从事非农产业，既可以转移农村剩余劳动力又可以增加农民收入，还可以加快小城镇的发展速度。三是多种经济成分协调发展，资金密集型、劳动密集型及技术密集型企业协调并重，以创造出更多的生产资本。
参考文献
1 毛玉刚.中国农业演变之探索[M].北京：社会科学文献出版社，2002
关键词 农业信息化；信息化基础设施建设；信息资源；信息服务体系建设；山西省
中图分类号 F320.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）19-0297-03
Abstract Agricultural informatization plays an important role in the promotion of modern agriculture development，farmers′ income，rural infrastructure and public utilities，farmers′ quality，etc.It has become an important condition for the new rural construction and service for the″Three Rural Issues″.In recent years，Shanxi Province further promotes the agriculture information construction，the remarkable achievements in information infrastructure，information resources construction and information service system construction were summarized，and the existing problems in the development were analyzed，rural agricultural informationization development direction of Shanxi Province were put forward.
Key words agricultural informatization；information infrastructure construction；information resources；information service system construction；Shanxi Province
农业信息化是农业现代化发展的重要标志，是优化资源配置、改造传统产业、转变经济增长方式、提高劳动生产率的有效手段。农业信息化是指借助现代化的信息传播手段，及时、准确地将有关农业发展的信息传递到农民手中，大幅度提高农业的劳动生产率和现代化、市场化水平[1]。现如今，实现农业信息化对发展现代农业、促进农民增收、加强农村基础设施建设与公共事业发展、提高农民素质具等方面有十分重要的作用，俨然已经成为新农村建设与服务”三农”的重要条件。20世纪90年代以来，随着信息产业的创新与发展，信息网络的广泛普及，信息化成为经济社会发展的显著特征并渗透到社会变革的各方面，其推动了产业分工的深化与结构调整，对传统农业生产和经营管理形成了挑战。
1 山西省农村农业信息化发展背景
山西省地处黄河中游的黄土高原区，特殊的地理气候条件虽使其很难成为大宗农产品生产基地，但却孕育了许多特色农产品，是全国知名的小杂粮生产大省，目前已经初步建立了农经牧加协调发展的特色生态农业产业体系。在以信息化为特征的现代农业发展环境下，山西省正处在由传统农业向现代农业的转折期。如何使山西省农业信息服务系统高效运行，将现代信息技术成果广泛应用到农业生产经营活动过程中，是信息化在农业生产活动中面临的重要挑战，其必将成为经济增长中的源动力与引导农业产业结构调整、促进农民增收的重要措施。与此同时，农村经济逐步面向市场化和知识化，农民、生产经营者对信息的需求日益增强，获取及时准确全面的农业信息，有助于他们掌握科学的生产方法、改善经营管理、了解市场供需信息和机会、规避市场风险、预防自然灾害、提高劳动者素质，从而对增加农民收入和改善农村经济效益有直接积极的影响[2]。
2 国家“金农工程”在山西省的实施状况
1994年12月，为加速和推进农业和农村信息化，“国家经济信息化联席会议”第三次会议提出了建立国家“金农工程”。此工程在“十五”期间开始谋划，“十一五”期间实施一期工程，“十二五”期间实施二期延伸工程。
截至目前，山西省“金农工程”一期已经竣工通过验收，依托此工程，全省初步形成了“一个数据中心和三个应用平台”的农业农村信息化基本框架。“一个数据中心”即山西省农业数据中心，“三个平台”即农业电子政务平台、农业信息服务平台（“12316”信息服务平台）和农业应急视频指挥平台，并取得了良好成效。作为延伸的二期工程建立了一批农业生产经营信息化示范基地和农业综合信息服务平台，建立健全全省农业应急指挥平台，启动全省农业云计算中心建设，建立共享化农业信息综合数据库和网络化信息服务支持系统，开展农业物联网应用示范。
3 山西省农村农业信息基础设施发展现状
依托“金农工程”，山西省目前农业信息化基设础施建设卓有成效。据抽样调查资料显示：2015年末，山西省农村居民平均每百户家庭拥有移动电话201.24部，其中接入互联网的80.39部，分别比上年增加10.35部和11.92部；拥有计算机31.8台，其中接入互联网的22.66台，分别比上年增加5.76台和4.17台。但不难看出，鉴于使用门槛低的原因，手机在农村的普及率高于计算机，农村网民对网络科技信息使用相对较浅，这与农村网民学历整体偏低有着密切联系。
4 山西省农村农业信息资源现状
4.1 涉农网站
农业信息网站被称作整个农业信息网络中间的“节点”，也是农业科技信息传播的重要载体。目前，全省各级农业部门建设有农业政务网、特色农业网、农产品电子商务网。除了省农业厅这样的官方网站外，山西省农业科研部门、高校以及不同涉农行业都根据自身行业特点，相继加入到网站建设中来，成为农业信息化建设工程中不可忽视的力量。既有综合性的晋农网，还有山西养殖、山西种业等特色专业网站。科研部门中最具代表性的是山西省农业科学院主办的山西农业科技信息网，其面向全省提供农业资讯、成果技术、专家咨询等服务，并且打造了网上服务平台，同时实现了与国内各农业网站的联网，成为省内农业信息化网站建设的代表。2015年8月，山西省首家大型涉农电子商务综合服务平台――“农芯乐”商城在太原上线，这是山西省特色专业的农业营销网，该商城以产地直供为主题，为全省11个地市开设网上主题展馆，展销各地特色农产品，将山西省最具代表的地方特产推向全国。
4.2 农业热线、短信
鉴于山西省农村手机普及率偏高，农业科技部门联合电信运营企业，在全省开通“12316”助农服务热线、“1259010”农科热线、“12582”农信通、“12396”科技服务热线，为农民提供养殖、种植、市场、农科、劳务等信息。省气象局开设覆盖全省的声讯服务平台与气象信息电话答讯系统，为致富信息的交流起到了积极作用[3]。
4.3 农业广播电视
鉴于山西省农民整体文化教育水平偏低，作为“第四媒体”的网络信息传播方式在农村并未大面积普及。传统信息传播手段的广播、电视在山西省农村农业信息传播渠道中依旧占据重要地位（占据传播渠道的35%）。山西新闻联播面向全市农民传播生产经营管理信息、农业科技信息、农业市场经济信息和政策法规信息。最值得一提的是，2015年10月，作为山西省唯一的省级对农广播，山西农村广播FM（调频）100.9开播启动，播出覆盖全省11个地市，全天节目播出24 h，在太原、晋中的大部、吕梁、阳泉、忻州的部分地区实现了双频覆盖。山西农村广播立足于关注农业、关心农村、关爱农民，为城乡听众提供农产品信息、科技知识、经济法律资讯、政策解释等节目，同时提供文艺节目，旨在以大众的视角体察“三农”，以农民的视角观察社会，以新闻性、权威性、服务性和娱乐性作为节目的根基，努力打造在山西、华北乃至全国有影响力的农村广播频率形象。
4.4 农业信息化装备
作为“十二五”农业信息化发展的重点，现代通信、云计算、物联网等技术在促进传统农业转型中发挥了重要作用。农业信息化装备是指在农业生产、管理、销售等过程中使用的信息化设施、设备与软件系统，如农业自动化控制系统（智能温室、智能养殖、自动化排灌）、农业GIS、质量控制与追溯系统、电子交易系统等。随着信息技术的成熟，山西省逐步开展了在农业领域的试点应用。目前，物联网技术已在山西省大田农业、设施农业、果园生产管理中得到了初步应用，实现了联通生产、储运、加工、销售的全过程追溯。
4.5 农家书屋的建设
山西省作为经济欠发达的内陆省份，由于历史原因和地域局限，大部分地区发展比较封闭落后，为解决农民“买书难、借书难、看书难”的实际问题，山西省从2007年试点建设农家书屋。据全国农家书屋工程建设信息管理系统显示，山西的农家书屋信息填报使用率全国第一。“农家书屋”丰富了农村文化生活，加快了社会主义新农村建设，推动农村经济文化全面协调发展。榆次从2004年开始试点建立农村图书流动点，构建一种新的图书馆基层服务网络模式：县级图书馆直接服务于乡村的图书流动点，直接管理农家书屋的图书，解决农家书屋的流动问题。晋城市积极探索农家书屋建设管理途径，每个书屋严格按照市县财政资金4∶3∶5进行足额配套，建立一季一检查的监督机制。目前，《山西省改善农村人居环境规划纲要（2014―2020年）》制订的2016年行动计划指出，将启动实施农村卫星数字农家书屋工程。
4.6 农村信息化人才培养
加快农业现代化的步伐，要特别重视大力发展对农业信息服务人才信息技术培训，努力为农业生产一线培养高素质的劳动者，为加快农业科技成果向现实生产力的转化，增加农民收入，发挥更加积极的作用，同时也是建设解决信息服务“最后一公里”问题的有效途径。新绛县是山西省蔬菜生产大县，已有乡级专职管理员和信息员24名，通过农业部认证的农村信息员达到150人，另有1 000余人的农村信息员队伍和遍及全县10个乡镇180个村庄400农户的服务网，构成了县、乡、村、户四级信息网络体系，有效解决了农村信息化“最后一公里”问题[4]。
5 山西省农村农业信息服务体系发展现状
5.1 山西省农牧信息中心
山西省农牧信息中心是省农业厅下属职能部门，负责农业信息化规划及实施全省农业信息体系建设，推广应用农业信息技术，搜集、整理、分析、预测、农业信息，为山西省农业发展提供信息服务。目前它承担着全省农业“三电一合”和“12306”“三农”热线建设工作，负责全省“金农工程”的网络推广与技术支持，承担农业厅办公室自动化系统技术服务工作。
5.2 各级信息服务中心和信息服务站
目前，山西省11个市都建有市、县（市、区）信息级职能部门，主要职能包括农业信息、建设与管理信息服务平台、加工处理信息、推广信息技术、信息咨询、决策支持等。90%经济发达地区乡村建有乡镇信息综合服务站。截至2012年，全省有信息员2.923万人，行政村覆盖率为100%。全省所有建制村确保至少有1种手段可及时将涉农综合信息传递给每一户农户，实现“多站合一、一站多用”“多网合一、一网多用”“多员合一、一员多用”，切实形成推进现代农业综合信息服务体系建设的强大合力。有917个乡镇建成综合信息工作站，有1万个行政村建成村级综合信息服务站。
5.3 其他涉农信息机构
最具代表性的是山西移动为建立起政府、企业与农民共建共享、市场运作的农村信息服务体系运营机制，搭建了全国最大的“我爱我村”农村信息商务平台。以省、市、乡、县、村五级架构为基本框架，覆盖山西省全部行政网络门户，设定了信息员渠道、中介机构信息渠道、10086呼叫渠道、地方政府渠道、农村经纪人渠道。开设了直接服务农民的农村供求信息、价格行情、远程教育等栏目[5]。
6 山西省农村农业信息化发展存在的问题
山西省农村农业信息化发展也存在很多不足之处：农村地区信息基础设施发展与东南沿海发达地区相比还有很大差距，农村网民规模小，农民家庭电脑拥有率较低，整体基础设施建设还有很大发展空间。虽然省内涉农网站已经初步形成一定规模体系，但在农业发达地区与贫困地区发展非常不平衡，基层乡镇农业网站并未普及；不少农业网站普遍存在缺乏实效性、信息更新缓慢的问题。农业热线、短息服务虽然很受农民欢迎，但现有用户规模并不大，其缺乏服务推广度，内容也需要进一步优化。农业信息化装备的发展在山西省尚属于试点、示范阶段，由于设备集成体系的成熟度与农民自身的驾驭能力的局限性，大面积推广的难度很大。在农家书屋的建设中，部分书屋存在重建轻管，缺乏实用信息资源，借阅率低的问题。省内基层农业信息员队伍非常不稳定且分布不均，高层信息人才紧缺。总体来看，由于目前对农业信息化建设中技术和管理等局限，农业信息资源整合不足，不同农业信息服务平台、资源服务平台内容难以实现共享，重复建设且依旧缺乏优质农业信息资源。政府部门与科研院所、电信运营商等共同参与的建设的农业信息服务体系的健全率与服务作用有待进一步提高。全省农村信息化发展水平整体目前缺乏区域协调性发展，经济发达地区90%以上的乡镇村建立了信息服务站，而在经济不发达地区仅为40%[6-8]。
7 山西省农村农业信息化发展方向
为贯彻落实中央精神，山西省2016年“十三五”规划纲要指出：加快发展农业信息化，推进互联网与农业生产、经营、管理、服务的深度融合。农业信息化是一项系统工程，需要全省各级政府部门与各类社会机构共同努力。建议今后山西省农村农业信息化需要继续推进的工作包括以下几方面。一是政府部门需提高认识，发挥主导作用。各级政府部门和电信运营商加强合作，继续推进农村信息基础设施建设，不断完善现有的农业信息化基础设施装备；政府可以通过一系列惠农补贴措施促进农民购买电脑等信息化终端，提高其普及率，电信运营商也可针对农村用户给予一定的扶持，如降低上网等信息服务的成本。同时，政府部门和各类社会机构应加强完善农业信息服务平台的建设、覆盖与利用。二是农业信息化装备的发展在山西省尚属于试点阶段，还未能较好适应现代农业建设的发展需要，应大力发展智能农业、精准农业，加强远程视频系统、农产品质量追溯系统和农业物联网建设。同时要大力发展电子商务，加快农产品营销的信息化进程。这首先需要各级政府部门开展多种形式的农村文化教育和信息技能培训，加快对农业信息化专业人才队伍的培养，提高山西省农民对信息化利用的素养。三是提高农民获取信息的意识，深入基层调查了解其对农业信息服务的真实迫切需求并有针对性地提供信息和改进农村信息供给服务。结合农民实际情况，充分利用传统与新型的农业信息平台相结合，有针对性地提供信息服务。不断完善农村信息服务体系，探索长效服务机制。政府应当根据山西省信息化发展目标与任务，出台相应扶持政策与资金投入，加强组织协调，同时鼓励各级涉农机构积极投入农业信息服务，形成政府主导、各类市场主体参与的多元化信息服务新格局。
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[1] 杨宏雨.中国特色社会主义现代化的三维审视[M].上海：学林出版社，2006：282.
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[5] 李亮道.中国农村信息化发展报告[M].北京：电子工业出版社，2009：88.
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关键词：三农 三农政策 农村现代化
一、 从GDP增长看农村社会发展的政策依赖性
中国经济持续了二十多年的高速增长，但是，通过对农业部门的分析我们能发现，农业部门始终存在着较总体经济更加不稳定的增长结构，无论农业部门GDP的总量还是其增长率，都能印证这一点，而增长的时序变化则与相应时期农业政策的变革力度息息相关。
1982—1986年，中共中央连续5年发布了中央1号文件，把每年的首要工作布局均放在了三农领域，通过大胆的谋篇布局，切实解放了农村生产力，使农村的生产关系更加符合生产力发展的需要，并持续不断地进行了深化调整工作。正是这几年的大动作，使农村发生了翻天覆地的变化，直接体现在GDP上就是农业GDP增长率迅速提高，农民人均纯收入大幅度提高，城乡收入差距明显降低，生活水平显著改善，一个例证就是20世纪80年代中期曾是农村居民住宅建设的一个高峰，这一时期的政策效果一直持续到20世纪的80年代末。
20世纪80年代末，农村经济进入了平台期，增长幅度逐渐趋缓。自1993年开始，农业GDP又进入了一个快速上升时期，但是，结合当时的经济背景来看，主要因素有两个，一是快速的通货膨胀引起的名义GDP的大幅提高，二是20世纪90年代中期正处于粮食保护价政策的发力期。1995—1996年，我国开始全面实施保护价收购政策，由于粮食价格较高，1995年农户家庭当年从粮食作物获得纯收入比1990年增加了1448元，占同期农民家庭纯收入增加值3776元的38.3%，占同期农民家庭全年纯收入增加值5635元的25.7%。这说明在保护价政策实施的初期，保护价政策对于农民收入增加的推动作用是十分明显的。但是随着其后粮食价格的不断下滑，农户家庭粮食作物纯收入由1995年的2436元减少到2000年的1499.21元，减少937.34元，粮食作物减少值占种植业纯收入减少值的90.67%。对于家庭经营中非农产业不发达，种植业结构单一的粮食生产农户来说，粮食价格的不断下降成为农户收入水平增加的主要制约因素[ 2 ]。由此可以看出，在保护价实施初期，由于政府维持了较高的收购价格，使得这一政策对农民收入增加的推动作用十分明显。但其后随着政府不断下调保护价标准，同样又成为制约农民收入增长的主要因素。以粮食保护价政策为中心的农村经济政策与农民收入之间的因果关系十分明确。
1997年以后，农村经济再次进入平台期，农民收入增长缓慢，部分地区甚至出现了连续多年的负增长。期间，中央虽多次出台农业新政，但均未能扭转发展乏力的局面。究其原因，可以说一是因为农业内部缺少内生增长的有效机制，二是庞大的冗余农业劳动力和二元制的社会结构限制、消耗了农业自身发展的有限资源，而同时又缺少外部资源的注入。
2004—2005年，中央连续出台了两个1号文件，直接将农民增收问题作为政策运作的目标。2004年采取“两减免、三补贴”等更为直接的政策措施，全年中央财政用于“三农”的支出达到创纪录的2600多亿元。2005年中央一号文件着力于努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，直接带有资金支持的政策占到相当大的比例。坚持“多予、少取、放活”的方针，进一步把“提高农业综合生产力”作为2005年农业和农村工作的重心。从2004年的政策效果来看，2004年度仅“两减免”、“三补贴”就使农民直接得到实惠451亿元。2004年农民人均纯收入2934元，比2003年增加314元，增长12%，扣除物价因素，实际增长6.8%，打破了1997年以来的低速增长局面，粮食总产量达到9390亿斤，超过预期的9100亿斤，增产9%，实现了粮食增产和农民增收的双重政策目标[ 4 ]。
再回过头来对改革开放二十多年来农业领域的经济、社会发展状况进行审视，足以看出政策导向式的发展特征伴随了农业经济的每一个高潮与低谷。比较前后两个时期的1号文件，以前的重点是调动农民生产积极性、解放农村生产力，可以说是在农村经济的内部进行的成功变革，这一基于体制自身的变革基本上已在20世纪80年代就已经达到了其效力的极限；而后两次均把政策目标直接指向了农民增收上。虽然2005年度的中央政策更进一步提出了要加强农业综合生产能力建设，实现粮食稳定增产、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展的目标，但无论是从政策本身的功能还是从农业领域的现状来说，政策性依赖仍是目前农村经济中最为突出的发展特征。
二、 当前“三农”问题的困境
总的来说，农业经济的最大困境还是其持续发展的长效机制的不足。仅就2005年与2004年作一个对比，2004年“增收”效果可谓满意，但从2005年的上半年情况来看，同样的政策力度若想取得与2004年相似的目标的难度已明显加大。一方面2004年农产品价格较之2003年有很大的提高，农产品产量达到历史新高，加之自然灾害较少以及减免农业税、增加直接补贴等措施均能对农业的生产生活起到立竿见影的效果。而2005年一季度，农产品价格已有所回落，同时农业生产资料价格大幅度上扬，而农作物的种植面积和产量却难以有新的提高。农产品价格的市场制约机制将使农业产出效益在现有的生产率水平上迅速达到封顶状态。长期的发展轨迹说明，政策成为了解决“三农”问题的惟一有效的依赖，而这一依赖同时又是不可靠的、难以持久的。
当前“三农”的困局可以从以下几个方面来描述。
1. 人口压力与经济、社会发展的不协调
2003年底，全国农业人口有9亿3千万人，占全国总人口的72.5％，其中农业劳动力3亿1千万，占农村劳动力人口的63.8％；农业从业人员占社会从业人员的比例为49.1％，农村非农产业从业人员占社会从业人员的比例为23.8％；而农业增加值占国内生产总值的比重仅为14.8％，农村消费品零售额占全社会消费品零售额的比重仅为35.0％，城乡消费水平比为3.4︰1[ 3 ]。
据有关方面统计，2002年，我国城乡收入差距指数为3.1，大大高于世界大多数国家小于1.6的水平；如果考虑城镇居民享受各种福利和补贴的因素，我国这一指数还会更高一些。2002年，我国城镇居民的地区收入差距指数为2.10，农村居民的收入差距指数为4.16，而美国、加拿大、意大利和印度同期的地区收入差距指数分别为1.58，2.30，2.24和3.26。据世界银行测算，中国城乡收入差距和地区收入差距占全国总体收入差距的份额达到80％以上。
通过以上数据可以看出，一方面，农业经济总量很低，仅占全国经济总量的14.8％，另一方面，农业人口却占到了全国总人口的70％以上，而2004年之前，这14％的农业经济总量不但要维持占总人口70％的全部农业人口自身的生存、发展的需求，还在很大程度上供养了以地方财政为基础的数量巨大的各类财政供养人员。从每百万美元GDP的财政供养人员比例来看，美国为2.31人／百万美元GDP，法国为3.46人／百万美元GDP，日本为1.38人／百万美元GDP，英国为1.58人／百万美元GDP，而中国则为39人／百万美元GDP[ 5 ]。既使按全国平均水平来衡量农村人口的人均财政负担，比例也相当之高。
与此同时，几乎全部的乡村建设、教育、卫生资源建设等关系生产发展和劳动力资源再生的各项投入，绝大部分都落在了农业人口自己身上，换句话说，农业人口的生老病死花费基本上都依靠其自身的收入，低收入也就意味着低投入。以卫生事业为例，我国卫生财政支出约整个财政的2%，而全部投入资源的80%分布在城市，只有20%分布在农村。
农业社会几乎自始至终都没有离开自给自足的经济模式，而建国后几十年的“抽农补工”政策以及“两种户籍”造成的农业人口的大量积淀，演变成今天似乎回天乏力的局面，几乎任何异乎寻常的大举措在根深蒂固的“三农”问题面前都像是花拳绣腿，人口压力与当前农村经济的现状之间存在着强大的离心力量，农村的经济、社会发展中已经凝结了层次复杂的各种矛盾。
由于农业经济先天的脆弱性以及其长期以来薄弱的基础，农业经济在社会经济发展中的地位越来越低，在市场化进程中几乎没有任何主动权、话语权，而农业经济和农村社会一直都在低产出、高负担的恶性环境中艰难地发展，在这其中，人口的压力又处于一个绝对中心的位置。
2. 社会资源压力与内在发展动力的不足
在人口压力不断增大的条件下，农村社会的自然资源供应总量也已接近其潜在的最大值，在现有条件下，农村社会赖以发展的自然资源基础已出现瓶颈效应。从最基本的耕地资源和水资源来看，形势均不容乐观[ 6 ]。而在社会再发展资源（如金融资源、人力资源、科技资源及社会保障等）方面，同样面临根本性的制约因素。
从表1中可以看出，多年以来，年末实有耕地面积的绝对数量都是减少的，其中生态退耕所占比例最大。在以后的几十年里，一方面，要还对自然的“过度索取”之债，大力进行环境保护和水土保持工作，另一方面，城镇化建设也将有新的发展高峰，伴随着城镇化加速，相应的建设用地比重也会提高，这些都必然以牺牲耕地为代价，耕地形势将更为严峻。
表1 1998—2003年中国耕地面积变化[ 7 ]
单位：千公顷
年末实有 年内新增 年内减少 年内净减
年份 地区 耕地面积 耕地面积 耕地面积 建设占用 灾毁耕地 生态退耕 农业结构调整 耕地面积
1998 129，642.1 309.4 570.4 176.2 159.5 164.6 70.1 261.0
1999 129，205.5 405.1 841.7 205.3 134.7 394.6 107.1 436.6
2000 128，243.1 603.7 1，566.0 163.3 61.7 762.8 578.2 962.4
2001 127，615.8 265.9 893.3 163.7 30.6 590.7 108.3 627.3
2002 125，929.6 341.2 2，027.4 196.5 56.4 1，425.5 349.0 1686.2
2003 123，392.2 343.5 2，880.9 229.1 50.4 2，237.3 364.1 2，537.4
在人力资源方面，表2列出了2003年农户家庭人口与劳动力的统计情况，同样能看到，对三农发展最具有长远价值的人力资源面临着极为严峻的局面。“三农”内部人力资源的积累与再生机制已经大大落后于经济发展所需，人力、科技资源的积累能力受到了严重的削弱和阻碍。
表2 2003年农户家庭人口与劳动力情况[ 8 ] （每个农村居民户）
指标名称 单位 全国 东部 中部 西部
被调查户数 户 20283 6876 7354 6053
家庭常住人口 人 4.08 3.95 3.91 4.41
农村人口 人 3.84 3.68 3.73 4.16
家庭劳动力 人 2.50 2.48 2.45 2.59
其中：农村劳动力 人 2.38 2.33 2.35 2.49
在农村劳动力中：
1.文盲、半文盲 人 0.31 0.30 0.30 0.34
2.小学文化程度 人 0.86 0.79 0.92 0.87
3.初中文化程度 人 1.05 1.05 1.00 1.11
4.高中文化程度 人 0.16 0.18 0.14 0.16
在农村劳动力中：
有专业技术职称人数 人 0.11 0.11 0.09 0.13
受过职业教育和培训人数 人 0.17 0.17 0.14 0.19
在家庭劳动力中：
1.从事农业家庭经营劳动力 人 1.38 1.10 1.46 1.59
2.从事非农业家庭经营劳动力 人 0.25 0.28 0.21 0.25
… … … … … …
全家劳动力外出从业时间 天 205 195 204 216
全家外出从业劳动力数 人 0.87 0.78 0.89 0.96
… … … … … …
注：…表示省略了部分内容。
从表2数据可以看出，初中以上文化程度的农村劳动力中有71.9%在外出务工，而专职从事农业经营的家庭劳动力只占55.2%。以北京市为例，2004年全市286.5万外来农民工中，96.9%的人年龄在15岁至49岁之间。受教育程度为初中及以上的人数为240.9万人，占全市农民工的比重为84.1%，其中初中文化程度的占69.7%。在全部农民工中男女比例相差较大，男性199.9万人，女性86.6万人[ 9 ]。可见，农村中最富有生产力的青壮年劳动力都在为城市的发展服务，在未来的几十年里，这一趋势会更为明显。这也就意味着，在城市经济迅速发展的同时，农村经济已经釜底抽薪，所投入的单位人力资本价值日趋降低。
从另一个角度来看，农村家庭劳动力的负担比是1.54，从事农业家庭经营的劳动力占农村人口的比例是35.9%，按现有的从事农业经营的劳动力数量并把1.54的人口负担比计算进去，农村户均人口应为2.12，与现有的3.84相比，即使按现状计算，农村人口中完全属于冗余的人口比例也达到了44.8%，而这些人口的生存与发展并不能得到多少基于社会的外部给养。
在相当长的时期内，对人力资本起着决定性作用的教育、医疗卫生以及社会保障等基础性资源的缺失仍将限制农业人口的发展，即使农村人力资本的产出能够有很大突破，农村经济的弱质性也将阻碍其自身的受益能力，内在发展动力的缺失是三农问题的根本性障碍，任何投入都会像雨水一样迅速渗漏，发展资源的不足与发展动力的缺失将形成三农问题中一个长期的且互为因果的根本性矛盾。 三、 当前主要的政策选择和潜在的风险
1. 城市化和小城镇建设
中国的城市化和小城镇建设是在工业化深入发展与农村社会发展极度缓慢的矛盾下开始的，其目的是实现农村的现代化。而其理论基础来自两个方面，一是刘易斯在《劳动力无限供给下的经济发展》中提出的发展中国家农业人口转移模式，也称为“刘易斯—费—托尼斯人口流动模型” [ 10 ]；另一个就是托达罗模型[ 11 ]。前者立足于通过城市工业化带动劳动力转移，而后者更为关注发展中国家中城市的高失业率对劳动力转移的阻碍而提出劳动力的就地转移途径。从中国的政策实践来看，在工业化初期，中国失去了工业化带动的城市化过程中劳动力自然转移的大好机会，而在针对农业人口转移目标提出的小城镇战略的实施过程中，同样有诸多严重的失误。一是改革开放以前，我国实行了严格的城乡分离制度，造成了城市化进程极为缓慢；二是改革开放后，乡镇企业蓬勃兴起时，国家号召农民“离土不离乡”，丧失了城市扩容的大好机会；三是在20世纪90年代中期，我们没有在大中城市扩容上做文章，而是大力发展农村小城镇，结果上不了规模档次的农村小集镇遍地开花，不仅浪费了大量土地资源，也发挥不了城市应有的产业功能和吸纳劳动力的能力[ 12 ]。
目前，我们面临着城市化吸纳能力不足和小城镇发展乏力的双重压力，如果把今后劳动力转移的重点放在现有的大中城市，那么将面临相当程度的困难。一是现有政策环境能否允许农村劳动力在平等的条件下实现永久性的转变，成为无差别的城市产业工人？从目前的情况来看，劳动力向大城市流动的意义仅限于短期务工带来的收入增长，国民待遇和永久性居留还是可望而不可及的事。二是城市工业化已发展到中高级阶段，随着资本的深化，城市工业化吸纳劳动力的黄金时期已经过去，依靠城市化发展的转移是远远不够的。而小城镇建设的困境表现在巨大的资金缺口与小城镇建成后发展潜力的低下上。
从当前和今后的政策取向上看，我国的农村现代化和人口工业化的政策重点会放在小城镇建设上，主要依靠增量化的小城镇建设来实现农业人口的转移，但从现状来看，这一政策成就很大，政策执行的偏差也很大。
我国建制镇已由1978年的2176个增加到目前的2万多个，平均每3万农村人口拥有一个建制镇，吸纳农村劳动力约1亿人。中部地区小城镇也在这一进程中得到快速发展，正处在加速发展阶段，农村税费改革后乡镇的精简与合并更为小城镇发展提供了新的机遇。但是，在小城镇建设过程中已暴露出诸多的矛盾与困境，一是遍地开花、盲目发展造成资源浪费，发展动力不足。目前小城镇的平均规模，建制镇只有6000～7000人，集镇1700多人。小城镇建设遍地开花、规模偏小，不仅浪费土地资源，而且影响产业集聚和产业竞争力，也使小城镇基础设施落后，缺乏相应的水、电、路和环卫等配套设施，金融、信息、技术等方面的服务水平低，生产要素市场发育不足，限制了小城镇功能的提高和对劳动力的吸纳[ 13 ]。二是缺少与当地相适应的、能够真正满足就业和发展需要的产业链，相当一部分小城镇仅实现了自然分工条件下的三产，并没有真正有效的、基于社会化大生产和市场机制的产业基础。没有形成资源、产业、市场的互动，缺少持续成长的条件。三是小城镇管理体制落后。户籍管理制度虽有所放开，但在取得户口的条件、就业、子女入学教育等方面仍存在一些歧视性政策。在城镇土地制度方面，中部地区小城镇主要采取土地使用权出让制度，城镇化的“门槛”较高。在社会保障制度方面，中部地区小城镇在最低生活、医疗、失业、养老等保障制度方面仍然将进入城镇就业的农民排除在社会保障享受对象之外。这些都妨碍了农村劳动力在城乡之间的自由流动。
2. 劳动力大流通、大转移
劳动力大流通、大转移将是中国在未来几十年里最壮观的一种社会景象，其主要特征就是农村人口向城市的转移和农业人口向其他产业的转移。从过程上看，这种政策还远谈不上主动规划、积极引导，在更大程度上还仅仅体现为打破旧的体制约束后的自发状态而已。据劳动部门2000年对2.4万多外出人员的调查，由劳动部门组织和用人企业招聘外出的仅占15.1％，由亲戚朋友介绍外出的占52％，靠自己碰运气外出的占28.5％，属于其他情况外出的占4％[ 14 ]。这种自发的流动往往使外出农民缺乏信息指导，不知道去哪里，也不知道干什么好。在这一时期，农业人口流动的一大特征就是无序和盲目。
在政策实践中，我们还没有很好地在人口流动与人口转移之间做更充分的分析，并建立起能够促进人口转移的稳定的长效机制，在理论分析中往往又把暂时性的流动就业与真正的人口转移等同起来。同时，我们的城市化与小城镇化均没有建立起能够适应就业与人口转移所需要的宏观政策环境，对涉及就业与人口转移的诸多因素及其障碍缺少政策预期和规划。针对这种形势，我们有必要在城市化和小城镇化两个主要的政策取向上做出更为深入的分析。
从城市来看，劳动力向城市的大转移将是未来几十年内的影响最广泛的一种资源流动，但这种流动的长期效应会对城市带来什么样的影响？是否会出现所谓的“拉美效应”？
20世纪60～70年代，一些拉美国家的人均GDP刚跨过1000美元关口，他们为推动经济快速起飞，普遍实施了减少农民战略，把大量农民转移到城市，把耕地留给少数农户。这样做确实促进了农业产业化经营，拉美也一举成为世界上农业竞争力最强的地区之一。但是，当大量“无土地、无保障、无固定岗位、无一技之长”的农民成为新市民后，政府为承担他们的养老、卫生、社会保障等费用精疲力竭，城市两极分化严重，社会矛盾激化，经济发展停滞不前，这就是常提及的“拉美陷阱”。
中国当前有些情形和“拉美陷阱”出现前有类似的地方，而我们的“三农”问题远比拉美国家当时的情况复杂得多。中国的农民数量巨大，而中国的城市化进程、工业化进程并没有对人口转移形成足够的拉力，同时，城里还有大量下岗职工。如果我们不对城市自身的功能和农业人口进城的目标做出足够充分的应对之策，要么“拉美陷阱”的风险会急剧增大，要么农村劳动力转移的目标将被大大延滞。目前，农村劳动力向城市流动的价值还仅仅体现在增加收入上，而劳动力流动的真正意义在于农业劳动力能够自知自觉地实现转移、定居，能够溶入一体化的工业社会，显然这一目的并没有达到。
在小城镇建设方面，上面已分析了所面临的多种困境，而这些困境正是限制就业增长和劳动力转移的主要原因，在如何推进小城镇建设这一事关全局的政策层面上，同样面临着如何破局的难题。
四、 解决三农问题的路径选择
从上面的分析能看出，当今“三农”问题呈现出以下几个方面的特点：一是政策依赖性强， “三农”自身缺少自我发展的内部动力和调节机制，而政策却大都具有短期效应，难以保证长期目标的实现；二是政策的着力点大都放在了缓解“三农”问题的外部矛盾上，城镇化和劳动力转移政策将是我们长期依赖的主要政策，但还缺少完整的套路，相关政策目标并没有得到充分的制度化保证；三是缺少立足于根本解决“三农”问题的长期的、而又可自我调整和实现的政策蓝图。
到目前为止，我们虽有明确的实现农业现代化的远景目标，但近、中、远期的目标分别是什么？各个时期的具体衡量指标是什么？以及实现分期目标的政策路线是什么？恐怕目前还无法给出满意的答案。这表明，针对“三农”问题的宏观框架并没有建立，也就谈不上政策的互动与策应了。拿小城镇建设来说，在过去的几年中，小城镇建设如火如荼，但实效如何衡量？在总量上如何评价这一政策的中期效果？在局部上又如何认定小城镇建设的成功与否？在局部的规划和建设过程中，如何认定规划的科学性和建设的合理性？又如何评价小城镇建设与建设目标相一致的程度？这些都是政策实现中的现实问题。
根据这些分析，本文提出以下几个方面的政策取向，希望能提供一些有益的参考。
1. 要持久深入地分析“三农”内部的根本性矛盾，力求找出“三农”内部的政策发力点
无论我们转移多少农业剩余劳动力，给予农业部门多少补贴，都不能代替农村自身的发展，都无法因此而自动实现农村社会的现代化。而在相当长的一段时期内，农村内部仍将滞留以亿计的农业人口，在我国人口达到高峰16亿时，即使农业人口比例降到50％以下，届时仍将有7～8亿农业人口。很显然，农村社会不能坐等现代化，必须有更多的符合各地区实际的农村各产业政策的推动和革新，才能从根本上实现农村社会的现代化。
当前的现状是，农业处于高度分散的经营状态，产出效率已达到一种峰值状态，很难再出现任何大的突破；不发达地区的乡村型第二、第三产业如果没有结构性调整和体制突破，同样也面临发展乏力的困境；这些都与农村现代化所要求的产业化经营之间有着巨大的差距。而几乎任何改变土地分散经营现状的政策构思都会面临一个无法回避的问题，那就是土地产权制度如何调整才能有效，同时又能满足依赖土地生存的庞大农业人口休养生息的需要？乡村经济制度的变革与人的生存保障不是两个问题，而是同一问题的正反两面。
农村经济具有先天的分散性，与城市经济的发展条件、发展机制大不相同，无论何种制度都不能使之实现与城市经济一样的发展速度和效率。基础薄弱，积累缓慢，投入动机不足将长期制约农村经济的发展，如果我们还像发展城市一样来发展农村，把市场看成是万能之手，把经济发展放到至高的位置，那么经济规律自身的不同步性将给农村社会带来更多的伤害，将长期占据总人口一半以上的农业人口也必将长期承受经济不平等发展的后果。
本文提出的建议是，在“三农”问题上，一切政策效力的原点都应立足于人的保障和发展。解决“三农”问题首先应该在以下三个方面取得进展：
（1）解除一切可以解除的农业和农民的经济负担，让农村收益完全投入于农村，让农民收益完全自用。减少甚至完全取消农户对地方财政的供养，地方财政不足可通过国家财政转移、非农部门税收和地方政府精简三个方面来解决。让农户具有从毛收入开始的自主支配权，在政策的引导下，最大程度地激发其投资生产经营的动机。
（2）长期坚持以资源投入（如资金、科技）为主的政策性支持，投入力度应依据实际发展的需要进行调整，不能被简单的增长比例所限制。应在乡村义务教育、职业教育、再发展教育方面进行大的投入，建立起人力资本培育体系，实现基础教育的平等；应在乡村卫生和医疗保障上进行更大的投入，建立起保障农村人口的生存尊严和发展的基本条件；应在乡村基础建设上投入更多的资源，保障公共设施的进步；应加强小城镇规划和研究，使有限的投入实现最大的收益；应加强农业科技和农村生产生活质量方面的研究，给“三农”注入科学技术的生产力。
（3）乡村政治制度应该有更大的突破，使之与可能的经济制度的变革相适应。经济发展有其自身的规律，一旦形成就有自动反馈和调整的能力，而政治制度却容易形成官僚化机制，并具有自我固化的特质。为扩大乡村民主和自治能力，我国已普遍实行了村级直选，希望能够提高人民的民主参与水平和发展的积极性，但这还远远不够。且不说村级直选的实效如何，在农村现代化的远景目标下，这一制度对提高乡村经济的集约化、一体化并不能起到实质性作用，对缓解乡村制度矛盾、释放生产力的作用只是杯水车薪，可以说仅具有象征意义。应考虑实现乡级直选甚至县级直选，给农民以调动经济资源的主动权和实质性的话语权，反向策动基层政权更好地为地方服务，为农户发展服务，而不是为上级服务，为经济指标服务。
农村社会首要的问题是发展，而发展与公平密切相关。公平意味着发展机会的均等，并有权避免贫困，发展应该取决于个体的努力、偏好和能动性，而不是其家庭背景、社会地位、民族或性别。公平意味着市场中和市场外的各种制度不会因个人贫富的差异而有所不同，意味着每个人都有获得均等的公共服务和基础设施的权利。可以说，在农村不能只就发展谈发展，还应该看发展的条件和环境是否具备[ 15 ]。经济自主、政治语权、公平合理的公共服务是农村社会发展的最基本的前提。
2. 加强政策的科学规划能力，推进政策效力的评价体系，建立起严密而有效的政策推动机制
从历史轨迹上看，我们针对三农问题的对策往往是纲领性的，虽有提纲契领的目标，但又屡屡存在纲举而目不能全张的难题，具体到政策实施层面往往有鞭长莫及之憾。以小城镇建设为例，在宏观性政策指导之下，千军万马各自为战，由于忽视了资源、环境、社会与人的发展之间的协调，从而出现诸多不合理的现象：经济发展、社会发展和城镇发展相脱节，小城镇规划成为领导体现政绩的工具，不切实际地盲目扩大城镇规模，用地布局不合理，不讲科学地追求高标准，产业发展不佳、就业不畅，等等，这些正是政策规划的制定、执行、评估、监控过程脱节的表现。政策缺少自我预期和控制，主动纠偏能力不强，从而出现能量巨大的钟摆效应，当负面能量积聚过多时，才会重新向中心目标回归。
就小城镇建设来说，这是国家为解决农村现代化而做出的一项重要政策规划，也是一项复杂的经济、社会系统工程。小城镇建设需要政府、企业、社会等各个方面的协调联动和统筹兼顾。就这一政策来说，我们应该争取把这一缓解“三农”压力的重点政策做深做透，充分发挥其政策效力，同时还应确保政策的严肃性，做好政策的实施和评估工作，减少政策扭曲现象。比如在以下几个方面完善小城镇发展政策：一是如何实现科学规划，如何在实践中依托资源禀赋条件，结合小城镇的功能定位进行统筹规划，形成既与中心城市衔接配套，又与周边村镇相呼应的综合效益高、整体功能强的城镇网络；二是如何确立并发展主导产业，发展市场潜力大、辐射功能强的小城镇来带动相关产业特别是第三产业的发展，从而提供更多的就业机会和社会保障，提高小城镇对人口聚集的吸引力；三是如何尽早破除城乡壁垒，把城镇与乡村真正紧密地联系起来，统筹兼顾、协调发展，促进城乡生产要素的合理流动，实现城乡社会、经济资源在更大范围、更高层次上的优化配置；四是如何形成多元化的投入机制。小城镇建设需要大量的资金投入来进行基础设施和公用事业建设，在政府投入不足的情况下，如何运用市场机制，广辟资金渠道，建立多元化的投融资体制；五是如何建立城乡统一的社会保障体系，免除农业人口转移的后顾之忧；等等。
所以，加强对已实施和将实施政策的科学规划，推进政策效力的评价体系，建立起严密而有效的政策推动机制是极为重要的，在资源投入相对有限的情况下，提高政策的运用水平是提高经济和社会运行效率的重要保证。
3. 从宏观的视角寻求建立根本解决“三农”问题的总体政策蓝图
从长期和最终的目标来看，针对“三农”问题，必须有整体化的解决路线，因为“三农”必将在某个时候走到一个可以称之为终点的地方，在那个地方，“三农”问题基本上可以等同于其他社会问题而不再会是威胁社会安全与发展的障碍。如果那就是最终的改革目标，那么，我们应该尽早地在目标与现状之间建立起一套完整而可能实现的路线图，在这一路线图中，要从和谐社会的本质要求上针对“三农”问题和“三农”社会在经济制度、政治制度、社会文化制度等各方面进行全面的剖析，去发现和实现解决“三农”问题的应对之道，逐步建立起以根本解决“三农”问题为目标的政策蓝图。虽然这一过程异常艰难，但必须有个开始，只有这样，才有可能在将来的某一天彻底解决“三农”、“四农”甚至“五农”问题。
为建立这一政策蓝图，必须以政策研究为先导，针对实践发展状况，做出政策应对，并逐步建立面向长期目标乃至终极目标的政策框架。
在前期可以借鉴国家“十一五”规划的经验，保证“三农”政策的科学性、完善性和持续发展的能力。“三农”政策蓝图应分解为多级、多类别的政策规划，在级别上应由国家规划、省级规划、市县级规划组成，全部三级规划均列入“三农”政策蓝图的总体规划。上级规划要能指导、容纳下一级规划，充分发挥上一级规划的导向、制约、调控功能，在给予下一级规划自主权的同时，要有足够的控制能力把下一级规划纳入到上级规划可控制的目标范围之内。在对象和功能上，应由总体规划、专项规划和区域规划组成，全部分类规划均列入“三农”政策蓝图的总体规划。各专项规划要服从于总体规划，各专项规划之间要有协调和制约机制，不能有功能重叠或冲突，区域规划也同样如此。由此构成二维的政策规划体系，同时，通过政策规划的研究和推进机制，以及评估和监控机制，建立起三维的“三农”政策蓝图的实施体系。
在科学规划的基础上，还应开展中期评估和监控，通过各项政策的中期评估提高政策的调整能力，实现政策自身的滚动发展。对政策和规划的实施效果适时进行评估，是市场经济国家和一些国际组织的普遍做法。每2年或3年进行一次中期评估，总结实施情况，查找存在的问题，并对后几年的实施提出建议是非常有必要的。通过评估，可以发现政策实施中存在的各种问题，属于方向性的偏差要从政策制定者的角度进行修正，属于执行中的偏差要从实施控制的角度进行调整。政策评估、政策监控与政策执行机构应分开来，保证评估的客观性和监控的效力。 参考文献
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##县农业水利局
__区由于自然条件恶劣，信息不畅，交通不便，基础设施薄弱，农村经济发展滞后，农业发展缓慢，农民增收困难，严重阻滞了全县经济的健康发展。同时，__人口少，土地多，资源丰富，气候独特，环境无污染，空气清新，在生产无公害农畜产品和反季蔬菜等方面具有自己的特殊优势。因此，对__区农村产业发展进行全面调查，摸清发展中存在的问题，找出发展制约“瓶颈”，理清发展思路，找准发展方向，对全县经济的整体发展具有十分重大的意义。
一、基本情况
（一）社会状况：
##位于大渡河上游，阿坝州西南部。全县辖23个乡镇108个行政村,310个村民小组，其中：__村涉及全县23个乡镇，共71个，占全县总村数的65.7%；村民小组193个，占62.3%。全县乡村总户数13890户，人口6.1万人，农业劳动力3.4万人。其中：__7546户，占全县总户数的54.3%％；农业人口3.4万人，占农业总人口的54.8％；劳动力2万人，占59.2％。__区是藏族聚居村寨,以藏族为主，少数汉族和回族，文化水平相对较低。
（二）经济状况：
1、总收入：20__年全县农村经济总收入11578万元，其中：__7456.7万元，占总收入的64.4％，种植业收入1938.6万元，占总收入的26％，；畜牧业收入2922万元，占总收入的39.2％，劳务收入1639万元，占全县总收入的22％。
2、纯收入：全县农民人均纯收入1823元。__人均收入2047元，超过全县平均水平12％,人均纯收入最高的沙耳乡2239元，超全县平均水平22.8%；最高的村为2179元，超全县平均水平19.5%。平均水平最低的俄热乡1635元，是全县平均水平的89.7%；收入最低的村1231元，仅为全县平均水平的67.5%。
3、全县有5个空壳村，村集体积累平均只有305元。
4、粮食直补总金额35.2万元，综合直补128.7万元。
（三）全县农耕地58223亩，__40802万亩，占总耕地面积的70.1%。常年农作物总播种面积7.8万亩，__4.8万亩，占总播种面积的61.5%。其中：粮食播种面积4.6万亩，占总播种面积的63.7%；蔬菜2691亩，占2691亩，占总播种面积的3.4%。
（四）种植业：
##具有良好的光、热、水条件，出产丰富。种植业主要包括粮食作物、蔬菜、油菜、果树等。以粮食作物、水果和蔬菜为主，其它经济作物稀少。
1、粮食作物：20__年农作物播种面积7.8亩。其中：粮食作物7.2万亩,总产量1.9万吨，蔬菜0.5万亩，总产0.8万吨，经济作物0.1万亩（以油菜为主，产量640吨）。粮食作物以玉米、小麦胡豆、洋芋为主，小杂粮为辅，共30余个品种。20__年玉米播种面积3.7万亩,占总播面的47%；总产8958吨，单产242公斤；小麦1.9万亩，占总播面的24%；总产5700吨，单产300公斤。__粮食作物4.6万亩，单产217公斤，总产9940吨，占全县总产的56.7%。主要粮食作物玉米播种面积22900亩，占玉米总播种面积的62%，单产238公斤，总产5456吨，占玉米总产的60.9%；洋芋4845亩，占洋芋总播种面积的单产235公斤，总产1139吨。
2、经济作物：经济作物以蔬菜为主。少有油菜、中药材和麻类，主要分布于中下寨及__地带，常年播种面积不足千亩。蔬菜以叶菜类为主，茄果类为辅。全县__种植面积1925亩，占全县蔬菜总播种面积的38.5%；常年产量2314吨左右，占总产的35.7%。
3、水果：__水果以梨、苹为主，其它杏、桃等小果为辅。
##是全省五大雪梨产区之一，栽培历史悠久，素有“梨乡”之美称。雪梨品种繁多，有鸡腿梨、金花梨、中梨1号、丰水梨、水晶梨、香酥梨等20余个品种。其中鸡腿梨和金花梨是传统老品种。其余品种是90年代中后期引进的新品种。由于##气候独特，尤其是原城关、安宁两区是高寒山区中一个特殊的小气候区。日照长，气温高，四季温差小，昼夜温差大，有利于干物质的形成和积累。因此，水果不仅产量高，而且含糖量高、品质好。##雪梨果形美观，质地细脆，味甜汁丰，色泽鲜丽。尤以金花梨品质最优。曾数获部、省级优质农产品金奖。并于20__年获得国家绿色食品认证。在90年代中期以前，曾是农民现金收入的主要来源。98年以后，由于各地水果纷纷上市，水果市场竞争日趋激烈。##雪梨因其采取自然的原始管理方法和掠夺式经营方式，树龄老化，病虫危害、品种退化严重，品质日渐下降，“卖难”问题越来越突出，农民收入急剧下降。面对严峻形势，为重塑##雪梨品牌，20__年起，在全县15个主产乡镇实施了“雪梨优质工程”项目，对现有退化老品种、低产果园进行改造。以金花梨、中梨1号、水晶梨等优质品种作为高接换优首选品种。对老品种进行高接换优。目前高换已达25万多株。20__年全县优质梨已达800余吨。为促进销售，建立了“##县精品梨协会”，推动了雪梨销售。20__年金花梨品种取得了国家绿色食品认证。目前全县雪梨总株数40.9万株，折合面积1.6万亩，年产量1.7万吨；__4161亩，占总面积的26%，总产4163吨，占雪梨总产的24.5%。苹果39万余株，折合面积1.3万亩，年产量0.8万吨。__4928亩，占总面积的37.9%，总产3066吨，占苹果总产的38.3%。__水果总面积9089亩，年产量7229吨。
4、干果及白瓜子：干果类主要以核桃、花椒为主，多集中于__，河坝地区不多。全县干果1.6万亩，年产量1100吨。##花椒产量高，麻味醇厚，含油量高。与茂县花椒齐名。##核桃也是市场上供不应求之优质农产品。该两种产品均接近原生态产品。##白瓜子属西葫芦类，其籽独具特色，外形光洁美观，且具花纹双边，子粒饱满，肉质厚，富含多种矿物养分，炒食香而脆，营养丰富，有清心润肺和补益肾肝之功效。是##独具特色的优质农产品。97年在成都举办的西南片区农产品产销会上大展风姿，得到了众多商家的亲睐。20__年取得国家绿色食品认证。白瓜子分布于__区年产量20余吨。由于以间
作为主，所以面积难以统计。5、中药材：##盛产中药材,野生种类繁多.县境内约有500余种。如11种子草、贝母、天麻等产量大，价值高的达几十种之多。大集体时期人工栽培达到11种，以高山海拔2650米以上地区种植为主。20__年农牧局组织技术人员，在__结合退耕还林工作，开展了对铁棒槌、秦芄的野生驯化试验，并取得成功。通过几年的繁种，目前全县铁棒槌种植面积达到120余亩，秦芄达500余亩。亩纯收入在1300-20__元不等。为__农民在退耕后探索出了一条增收的新路子。
（五）基础设施建设：全县__村71个，村民小组193个，已通机耕道125个，通车总里程766公里，未通的68个，需建设里程公里。全县人畜饮水工程在全县基本实施完毕，现有离村社偏远的零星户共计约8000人左右尚未实施。全县通电的村达到99%，只有2个牧场村未通电。
（六）畜牧业：全县各类牲畜存栏22万混合头,__13.9万混合头，占全县总头数的63.2%；全县各类牲畜出栏混合头，__村50637混合头，占全县出栏数的68.2%。
（七）大骨节病区情况：##是大骨节病区县，病情重，分布广。分布以高寒区和山区为主，自然条件差，基础设施薄弱，生产生活环境恶劣，经济落后。大骨节病患者主要分布于观音地区及河西乃当村、独松嘎伍岭村、曾达坛罐窑村、集沐根扎村等共涉22个乡镇80个村，共约1695人（包括氟骨病）,以河西乃当、曾达坛罐窑村为重病区。病区群众因病而贫，因病返病现象十分突出。全县贫困面大，贫困人口多。人均纯收入在1000元以下的相对贫困人口绝大部分分布于__村，纯收入在668元以下的绝对贫困人口0.38万人，90%以上分布于__村。
（八）劳务输出及其它：
1、劳务输出：全县劳务输出总数3900余人，州外、省外1700余人，就地转移2100余人。主要从事二、三产业，劳务总收入达2914万元。__劳务收入1639万元，占劳务总收入的56.3%。
2、农村实用技术培训：为搞好技术培训工作，对重点乡村实行农技人员包村包片，帮助村社建立活动室，16个村建立了科普惠农宣传站，每年举办科普专栏6期，目前科技书屋只有一个村建立。全县__村建立科技书屋的占20%左右。全县每年实用技术培训30000余人次，对__村农民重点进行了中药材、水果、蔬菜种植技术培训，建立了高酸苹果、酿酒葡萄及脱毒洋芋基地，对__农民增收起到了积极的作用。
3、支农资金：近年来随着“三农”工作力度的不断加强，国家对三农的投入也不断加大。近五年来，我县到位各乡镇的支农资金（农业）总数达到965万元。
二、__农业发展中的制约因素和存在的问题
（一）##有区域特色的优势产业和特色资源很多，但由于没有做强做大，优势产业未形成，难以形成规模效益
（二）种植业结构调整还跟不上市场的变化，传统产品、“大路货”产品居多，由于生产技术创新不够和市场信息不灵，优、新、特农产品、名牌农产品发展不多或发展不快，加上县内农产品的加工转化能力和流通促销手段滞后，农产品“卖难”或“贱卖”的现象时有发生，农民增产而难以增收。
（三）由于缺乏档次较高、带动辐射能力较强的农业“龙头”企业，影响带动广大农民群众进入大市场，导致种植业结构调整力度不强，农业产业化程度低。
（四）科技水平不高，农产品科技含量相对较低，产品竞争力不强；生产管理粗放,产品质量不高,资源优势难以转化为经济优势。##雪梨曾是是农民经济收入的主要来源之一,但由于管理粗放,品种老化、品质下降。同时，品种搭配不合理，熟期集中不能形成季节差，导致销售困难。##特色产品花纹双边白瓜子，由于生产技术落后，管理粗放，产量低，难以形成规模。
（五）农产品质量安全生产意识仍较淡薄，监管机制不够完善。
（六）市场不完善，产品流通不畅。全县乃至全州尚无一家稍具规模的农产品产地批发市场，致使产品销售各自为政，零星分散，不成规模。产品销售渠道狭窄，流通不畅。
（七）服务体系不健全，功能不完善，服务质量不高。目前社会化服务偏重于产前和产中的技术服务，产后的营销服务跟不上。没有形成产前信息服务、产后加工销售的系列化配套服务体系。
（八）交通运输不畅，信息不灵。由于地处偏远，信息闭塞，难以准确把握市场动态，生产带有一定盲目性。加之水果、蔬菜等农产品易腐烂，导致运输成本增高，产品“卖难”问题突出。
（九）农民科技文化水平不高，缺乏风险意识，从众观望思想严重。
三、发展对策建议
根据现阶段种农业生产中所面临的突出问题与我县农业资源优势和经济特点，今后发展的基本思路是：以市场为导向，以效益为目标，以科技、体制、生产经营方式的创新为动力，在稳定提高综合生产能力的同时，突出地方特色，发挥区域比较优势，不断调整优化生产结构；以提高产品品质为突破口，大力发展优势产品和产业，提高规模化、集约化、商品化和产业化水平，逐步建立总量适度、布局合理，优质高效的生产体系，实现农业增效、农民增收和可持续发展的目标。
（一）积极推进产业结构的战略性调整，提高农业生产的整体素质和效益。
根据我县种植业生产结构的现状和农业发展新阶段的要求，今后种植业生产结构，必须遵循自然规律和经济规律，坚持市场、效益和可持续发展原则，以质量、规模、品牌为主题，在以下几方面的调整上下足功夫：
一是调整作物生产结构。要按照市场对农产品需求的变化，发挥市场配置资源的基础作用，充分运用经济手段，强化政策指导和信息引导，组织农民按市场需求，调整作物生产结构，保障有效供给。在保护好基本农田，确保粮食生产能力的基础上，面对市场适度压缩粮食种植面积，把腾出的耕地改种其他有特色的、适销对路的高效短期经济作物，在当前的情况下，仍要把蔬菜、水果、干果、道地中药材作为调整发展的重点，使其成为__农业新的主要增长点。
二是调整作物品种结构。当前，要进一步扩大优质、专用、无公害、适销对路品种比重，积极开发新产品，以满足市场对农产品多样化、多层次、优质化的需求，促进种植业品种结构的优化升级。粮食作物以高蛋白玉米、小杂豆等为主，经济作物要大力发展有特色、品优的果、菜、油菜等，压缩其他低效作物，提高农产品的整体质量水平。
三是调整区域生产结构。要发挥区域优势，培育区域性主导产业，形成有区域特色的专业化、规模化的产业区、产业带。中下寨地区由于地处高寒带，所以以小杂粮、油菜、中药材为主，在原城关、安宁一带__以中药材、干果为主，半山区以下以水果、蔬菜为主。通过努力打造出一村或几村一品具备一定规模的产业带。同时大力发展生猪生产，建立商品猪生产基地。
四是探索调整农业功能结构。在发挥农业生产的产品供给功能的同时，利用资源及地缘优势，发挥出农业的旅游功能作用，发展都市型农业。结合我县旅游业发展，利用雪梨生产优势，
规划发展雪梨文化旅游。
（二）加快经营体制创新，发展专业经济合作组织，发展规模化、产业化经营
种植业要加快现代化发展步伐，必须推进规模化和产业化经营。推进农业产业化经营，是发挥农业规模经营效益的重要途径。在当前情况下，推进农业产业化经营，关键是抓好龙头企业的发展，要根据扶大、扶优、扶强的原则，采取多种形式和途径，鼓励和发展各种不同形式的产业化经营实体，逐步形成一个覆盖面广、特点鲜明、带动能力强的多层次多形式的龙头企业群体。要通过“订单农业”等形式，带领广大农民有组织地走向市场，促进种植业生产规模发展。建立优质农产品商品基地，是推进种植业生产区域化和农业规模经营的重要措施。今后要在巩固和完善现有水果（梨、酸苹、葡萄）、蔬菜生产基地的同时，继续建设一批新的商品生产基地，重点抓好无公害水果生产基地、优质蔬菜生产基地的建设，要走一户带多户、多户带全村、一村带多村、多村成基地的路子，形成规模化的商品生产基地，变生产优势为商品优势。
（三）坚持领先科技进步，走科技兴农之路
农业结构调整与科技兴农是紧蜜联系的，只有先进的科技作为基础，才能推进集约化、规模化、实现经济效益的提高，否则，怎么调整也调不出效果来，结果还是搞粗放经营，产品大路货。为此，要重视优质农作物品种的引进、推广工作，抓好优新种子种苗基础工程，逐步提高我县农业生产品种优质化水平；要重视农作物高产优质技术的推广，特别要重视农作物无公害生产技术、标准化生产技术的示范和推广。同时，要开展多形式多层次的技术培训，提高广大农民的科技素质和掌握运用先进技术的能力，进一步推进我市种植业生产与管理工作上新台阶。
（四）大力发展农产品流通与加工业
农产品流通与加工问题是确保农业稳定发展和农民增收的重要环节，是解决种植业结构调整和农产品生产后顾之忧的有效途径。为此，必须抓好如下几项措施：一是继续扶持发展农产品流通加工“龙头”企业，并发挥好龙头作用，为农业结构调整创造有利条件；二是树立品牌意识，实施名牌发展战略；三是重视产品产后处理，推广应用先进的保鲜、加工、贮运等技术，提高农产品加工的科技含量和质量档次；四是加强农产品市场体系建设，突出抓好专业批发市场和一批集散能力强的产品产地市场建设。
