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【关键词】业主方索赔;合同管理;业主方索赔
1.引言
索赔是企业利用客观性、合理性、合法性及双赢性,获取补偿的经济活动,是企业防止效益流失的重要的造价管理工作。施工索赔管理是工程项目实施过程中合同管理的组成部分,也可以说是一项最重要而比较困难的任务。随着我国建筑市场对外开放程度不断加深,越来越多的国际工程承包公司会选择良好时机进入中国的承包市场。这不仅给我国施工企业带来严峻的考验,而且也给我国业主对工程的管理带来了巨大的压力,因为大多数国际工程承包公司具有较强的实力和丰富的项目管理经验。
在工程实践中,工程索赔已成为许多承包商的经营策略之一,并作为保护其自身正当利益、弥补工程损失与提高经济效益的重要手段。“中标靠低价,利润靠索赔”旁证了承包商索赔管理的战略战术,也充分显示了业主索赔管理的压力之大,任务之紧迫。如果我国的业主不能进行有效的索赔管理,不能采取相应的反索赔措施,必然会遭受重大的损失。因此,提高索赔意识、加强业主方索赔管理成为研究的热点问题。
2.索赔产生的原因
按索赔事件的性质可以将工程索赔分为工程延误索赔、工程变更索赔、合同被迫终止索赔、工程加速索赔、意外风险和不可预见因素索赔和其他索赔[1,2,3]。
工程延误索赔。因发包人未按合同要求提供施工条件,如未及时交付设计图纸、施工现场、道路等,或因发包人指令工程暂停或不可抗力事件等原因造成工期拖延的,承包人对此提出索赔。这是工程中最常见的一类索赔。
工程变更索赔。由于发包人或监理工程师指令增加或减少工程量或增加附加工程、修改设计、变更工程顺序等,造成工期延长和费用增加,承包人对此提出索赔。
合同被迫终止的索赔。由于发包人或承包人违约以及不可抗力事件等原因造成合同非正常终止,无责任的受害方因其蒙受经济损失而向对方提出索赔。
工程加速索赔。由于发包人或工程师指令承包人加快施工速度,缩短工期,引起承包人人力、财力、物力的额外开支而提出的索赔。
意外风险和不可预见因素索赔。在工程实施过程中,因人力不可抗拒的自然灾害、特殊风险以及一个有经验的承包人通常不能合理预见的不利施工条件或外界障碍,如地下水、地质断层、溶洞、地下障碍物等引起的索赔。
其他索赔。如因货币贬值、汇率变化、物价、工资上涨、政策法令变化等原因引起的索赔[3]。
3.业主索赔管理的基本内容
合同是双方行为的最高法律准则,也是索赔与反索赔成功与否的关键因素之一,从业主角度研究合同条款,有利于提高业主索赔意识,加强业主索赔管理,对规范业主合同管理,提高工程项目管理水平有着重要的现实意义。
针对索赔产生的原因,在工程施工过程中,业主应严格履行合同规定的各项义务,防止自己违约,采取积极的防御措施,尽可能减少干扰事件的发生。如果发生了干扰事件,业主应立即着手研究和分析合同依据,收集证据,为反驳承包商提出索赔和自己提出反索赔做好两手准备。所以,业主索赔管理的基本内容可以概括为积极防御索赔、积极反驳索赔、积极进行反索赔三个方面 [4]。
业主索赔管理的基本内容,首先是主动预防承包商提出索赔。在施工前和施工过程采取积极的防御措施,界定承包商索赔的合理性、合法性,尽可能减少合同索赔事件的发生。业主需要严格履行合同规定的各项义务,防止自己违约,并通过加强合同管理,使对方找不到索赔的理由和根据,避免自己陷入到被索赔的被动局面。
其次,在承包商提出索赔时,业主应当针对承包商的索赔报告,进行仔细、认真地研究和分析,以便进行反驳。业主在进行事态分析时,要认真对照合同文件及法律法规,从施工的实际情况出发,做出客观的可能性分析,从而从判断索赔要求的合理程度。客观评价、慎重对待,找出理由和证据,分析报告的合理性,合理否决承包商的部分或全部索赔权,证明承包商索赔要求或索赔报告的不符合实际情况和合同规定、没有合同依据或事实证据、索赔值的计算不合理或不准确等问题,反驳承包商不合理的索赔要求会索赔要求中不合理的部分,从而减轻自己赔责任,使自己不受或少受经济损失。
最后,业主在进行积极防御与反驳索赔的同时,还要采取积极态度进行反索赔。根据工程实践过程中发生的索赔事件,业主反索赔可分为下列几个类型。①工期延误的索赔;②工程缺陷的索赔;③承包商违约导致业主提出终止合同的索赔;④承包商其它违约时的索赔。
在我国的很多建筑工程,业主提不出或不能很好的提出索赔,与其企业管理水平、索赔意识差、控制不力有着直接的关系,所以搞好工程索赔不仅有利于加强对工程的管理,还提高了企业和工程项目管理水平起着重要的促进作用。
4.业主加强索赔管理的主要措施
在实施项目合同的过程中,业主首先应当建立自己的项目管理办公室,对工程建设进行监督管理。作为项目管理的负责人,业主的项目经理代表业主解决项日建设中的重大问题,指导监理工程师的工作。虽然大量具体的索赔管理工作由监理工程师负责完成,但业主的项目经理仍应负责处理以下诸项重要的工作:
①预防或尽量减少索赔事项的发生
在工程承包施工过程中,索赔事项虽然难以避免,但为了业主的利益,项目经理应该采取一切可能的措施,预防索赔事项发生,或把它减少到最少。因为任何索赔事项均意味着工程项日的建成时间将会拖后,工程投资将会增加。防范索赔事件的发生、杜绝不健康的施工索赔的发生,是业主当前面临的一个重要问题。
为了预防和减少索赔事项,首先要有一个较好的勘察设计,使工程项目开工以后不出现不利的施工现场条件,不发生意外,不进行设计变更。其次,在施工过程中尽量减少工程变更,严格控制工程范围(scopc of Work)及工程量方面的变更。第三,严格按合同办事,迅速及时地处理合同纠纷,按时支付工程款,严格控制施工进度和质量问题等等。
②尽量减少工程变更
工程变更(Variation, Chanses)通常都会引起工期延长及成本增加,如果处理不当,还会导致施工索赔。因此,从业主的利益出发,应使工程变更减至最少的程度,尽量不发生工程范围方面的变更。因为任何工程范围的变更,意味着工程的性质和作用已超出了原定的合同范围,会引起施工单价的变更,甚至需要重新签订合同。
③及时解决索赔争议
承包商的索赔要求首先由监理工程师负责审核,并提出处理意见,供业主考虑决定。监理工程师在审核索赔报告书时,应按照合同规定的期限或国际惯例,抓紧进行;对承包商合理的索赔要求,予以支持;对其不合法的或过分的要求,予以解释和否定。业主在收到监理工程师的审核建议后,应抓紧研究决定,及时予以解决。
5.结论
在如今的市场经济条件下,建设市场中的施工索赔是一种正常的现象,因此有必要加强对建设工程施工索赔理论和方法的研究,认真对待和搞好建设工程施工索赔工作。业主和承包商对工程索赔管理处于不同的发展阶段。相对我国工程索赔经验丰富的承包商而言,业主的索赔管理水平相差悬殊。从理论研究看,大部分理论资料是从承包商的角度来谈索赔管理,对业主索赔研究的缺乏;从实践经验看,我国业主的索赔管理处于初级水平。本论文主要探讨了建设工程施工索赔的原因和程序,对加强工程业主方的索赔管理提出了几点对策。
参考文献:
[1] 任学强, FIDIC 合同条件下业主索赔的权利与程序[J], 国际经济合作, 2007, (5): 56-58.
[2] 郝林, FIDIC 施工合同应用技巧[M], 北京:中国电力出版社, 2008.
[3] 何昌云. 业主在工程项目管理中的索赔与反索赔管理[J], 山西建筑,2007, (1): 259-260.
[4] 阮文良. 基于新版FIDIC施工合同条件下的业主方的管理研究[D],2008.
工商企业管理学什么 工商企业管理主要研究工商企业经济管理基本理论和一般方法,主要包括企业的经营战略制定和内部行为管理两个方面,能熟练利用计算机技术、网络技术等现代管理技术。例如:开拓公司业务、进行销售统计、对客户关系进行维护,合理规划人员安排、为公司节省成本,提高员工工作效率。
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关键词:建筑工程项目;业主方;项目管理;措施
近年来,我国建筑行业快速发展,工程项目投资源更加多样化,投资规模不断扩大,这对于建筑工程项目管理控制提出了更高的要求,业主作为建筑工程项目的主要使用者,业主的意见和建议对于建筑工程项目施工建设非常重要,因此应高度重视业主方对于建筑工程项目的管理控制,从建筑工程项目决策立项阶段到竣工验收、交付使用的整个过程中都应该有业主方的参与,通过科学合理的管理措施,充分发挥业主方项目管理的重要作用,不断提高建筑工程项目质量。
一、业主方的建筑工程项目管理任务和目标
1、管理任务
对于建筑工程项目而言,业主方项目管理的任务主要包括协调和组织、信息管理、风险管理、合同管理、质量控制、进度控制、投资控制、安全管理、人力资源管理[1]。
2、管理目标
建筑工程项目业主方项目管理目标包括质量目标、进度目标和投资目标,质量目标是指业主方通过采取有效管理措施,加强建筑工程项目施工的设备质量、材料质量、设计质量和施工质量管理,使工程项目符合先关技术标准、技术规范和环境质量要求;进度目标是指加强各个环节和阶段的施工进度管理,确保建筑工程项目在合同规定期限内完工;投资目标是指在保障建筑工程项目质量的基础上,尽量减少项目成本,实现良好的经济效益。质量目标、进度目标和投资目标三者之间相互影响,通过采取科学合理的管理措施,实现三者的协调统一。
二、当前建筑工程项目业主方项目管理存在的问题
我国建筑工程项目业主方项目管理推行较晚,在很多方面发挥了重要作用,但是业主方建筑工程项目管理仍然存在一些问题,如业主方对于建筑工程项目的验收不规范、项目招标流于形式、决策规划阶段论证不全面盲目进行施工建设,并且一些建筑工程项目由非专业人员或者非稳定法人参与管理,经常出现以命令方式而不是科学管理方式为准的现象[2],给建筑工程项目造成巨大损失,造成大量资源和能源的浪费,不利于建筑工程项目的快速发展。
三、建筑工程项目业主方的项目管理措施
1、纵向项目管理措施
纵向项目管理是指业主方参与整个建筑工程项目的管理,从建筑工程项目的筹划立项到竣工验收、投入使用、回收投资的整个过程,在规划设计、施工建设、竣工使用阶段等各个环节的有效管理。将建筑工程项目各个施工阶段的内容作为业主方项目管理目标,在施工建设阶段应做好生产准备、建设实施、施工准备和规划设计,仔细分析建筑工程项目的可行性报告和项目建议书。基于动态的目标控制管理,分阶段进行控制和管理,首先,做好准备工作,分解建筑工程项目各个阶段的管理目标,编制科学合理的目标控制计划方案;其次,密切关注建筑工程项目各个阶段的实际施工质量、施工进度和资金消耗情况[3],和建筑工程项目目标作比较,分析差距,找出原因,采取有效的纠偏措施,确保建筑工程项目的顺利进行。最后,根据工程项目实际情况,适当调整建筑工程项目各个阶段管理计划,更好的实现建筑工程项目管理目标。
2、横向项目管理
(1)人力资源管理
建筑工程项目人力资源管理可结合职责分配图和组织结构图,分析人员需求,落实各个岗位的职责,构建科学合理的激励机制,充分调动全体工作人员的积极性和主动性,保障建筑工程项目的顺利施工建设。
(2)安全管理
安全管理是建筑工程项目管理的重要内容,建筑工程项目施工建设应始终坚持预防为主、安全第一的原则,严格贯彻《建筑工程项目安全管理条例》,在建筑工程施工现场配置完善的安全防护设施,保障人员安全和工程安全。
(3)投资管理
投资管理关系着建筑工程项目的经济效益,业主方项目投资管理主要是在保障建筑工程项目的工期、质量等合同要求条件下,对工程项目各个阶段的成本消耗和投资管理通过协调、控制、组织、计划等方式实现预定的建筑工程项目管理目标,尽量降低建筑工程项目的投资费用。
(4)质量管理
质量管理是业主方参与建筑工程项目管理最重要的内容,业主方应积极参与到建筑工程的各个环节,在规划设计阶段,结合建筑工程项目的实际情况,对施工设计提出意见,采用有效的管理方法,确保施工设计的合理性和科学性;在施工建设阶段,根据建筑工程项目管理目标和现场实际情况,仔细检查建筑材料质量是否满足建筑工程项目施工要求,并且参考相关施工工艺和施工技术,做好建筑工程项目各道施工工序的质量管理和检查工作,有针对性地采取有效控制盒防范措施,保障建筑工程项目质量,消除安全隐患,提高人力、物力和财力等资源利用率。
(5)进度管理
业主方项目进度管理主要是指根据建筑工程项目各个阶段的衔接关系、持续时间、工作程序和工作内容,编制科学合理的施工进度计划,仔细分析建筑工程项目实际施工进度和计划进度之间的差距,采取有效的调整措施,在保障建筑工程项目施工质量的基础上,合理调整进度管理计划,并且在建筑工程项目施工建设过程中,应正确处理质量管理、投资管理和进度管理之间的关系[4]。
(6)合同管理
建筑工程项目合同是约定建设方、施工方、业主方等各参与方之间义务和权利的协议,业主方应做好合同管理保障自身的合法权益,提高建筑工程项目的经济效益,降低施工成本。业主方应从合同谈判到合同执行结束采取有效的管理措施,密切关注建筑工程项目合同履行情况,减少合同风险,确保按量、按质、按期的完成建筑工程项目合同目标。
(7)协调管理
协调管理在建筑工程项目施工建设中发挥着重要作用,通过协调各个施工班组之间的配合,提高建筑工程项目施工效率和施工质量,以信息沟通交流为基础,通过反馈、处理、辨别和取得有效信息,协调建筑工程各个环节。
结束语:
随着现代化建筑工程项目的蓬勃发展,工程项目建设规模越来越庞大,业主方项目管理在建筑工程项目管理中发挥着非常重要的作用,作为工程项目的组织者,应结合建筑工程项目实际情况,做好纵向和横向项目管理,采取科学合理的管理措施,在实践中积极总结经验,不断创新,进行综合、全面的项目管理,使建筑工程项目符合市场经济需求。
参考文献:
[1]陈志伟. 工程项目业主方全面合同管理研究[D].中国海洋大学,2012.
[2]林. 建设工程业主方多项目管理研究[D].北京交通大学,2013.
关键词:业主方 项目管理 市政工程
中图分类号:TU99 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2014)05(b)-0134-02
近些年来,政府为扩大内需,采取积极的财政策略,加大市政基础设施工程的投资规模,我国基础设施建设如雨后春笋得到蓬勃发展。工程建设项目的参与主体诸多,有业主方、施工单位、设计单位、供应商、建设项目总承包方等。业主方作为工程项目实施过程中的物力资源、人力资源、知识等总集成者和总组织者,业主方的项目管理水平对建设项目的成功开展起到关键决定作用。我国的大部分市政基础设施建设的项目管理还处于初级发展阶段,尽管项目管理的研究已初见成果,但真正结合我国工程现状的中国特色的项目管理体系的研究还有待深入。在项目管理中,拥有项目管理能力的人是管理工作的核心,只有把项目管理的知识转化成项目经理的管理能力,项目管理的知识才能在工程实践中真正发挥作用。本文将探讨在我国国情下的业主方项目管理的知识要素、知识载体等项目知识体系,以解决好市政基础设施工程的项目管理问题,提出科学有效的项目管理方案,指引市政工程实践。
1 业主方的项目管理模型构建
1.1 业主方项目管理模型构建思路
业主方项目管理的一般界定为:在整个项目生命周期或项目生命周期的某个阶段,业主或受业主委托的代表业主利益的咨询方,为实现业主的预期目标,运用所有者的权利组织或委托相关单位进行策划、组织、计划、控制和协调等一系列管理工作[1]。通过分析不同项目的管理知识体系,现总结出业主方项目管理的基础模型应包含三个维度:(1)项目管理框架,用于介绍项目生命周期、组织对项目管理的影响、项目的利益相关方;(2)项目管理过程组,包含启动过程组、规划过程组、执行过程组、监控过程组与收尾过程组,共计42个子过程构成;(3)项目管理的知识领域,涉及范围管理、质量管理、沟通管理、采购管理、综合管理、时间管理、人力资源管理、成本管理、风险管理这九大领域。通过上述三个维度,结合市政工程具体实践,现提出构建业主方项目管理模型的思路如图1所示。
1.2 业主方项目管理模型的内容
业主方项目管理的基础模型包含业主方项目生命周期、业主方职能、业主方管理要素这三个方面。在明确项目管理基本模型的基础上,考虑业主方参与工作的各要素,对业主方的项目管理体系进行集成。
(1)业主方项目管理生命周期。无论项目的规模、类别或负责程度,所有的项目都呈现出项目启动、组织和准备、工作执行、结束这样的生命周期结构[2]。选取工程建设行业的通用项目生命周期,同时从业主角度出发,可将项目管理的内容结构分为项目构想、项目定义、项目可行性研究、项目评估、项目确定五个实物板块和项目决策、项目策划、项目实施、项目收尾四个时序阶段。结合工程实践,将业主方的项目管理生命周期分为项目的定义与策划、项目计划与设计、项目实施、项目收尾四个阶段。
(2)业主方的项目管理要素。基于项目管理的九大管理要素,结合工程的具体特征和我国建设工程的相关法规,从业主方角度重新识别工作内容,将建设工程的项目管理要素划分为成本管理、时间管理、质量管理这三个核心目标,物资设备管理、人力资源管理、资金管理、技术管理、采购管理这五大项目过程的资源投入,现场管理、风险管理、沟通管理、合同管理这四大项目运行保证手段,综合管理。这十三个管理要素按照目标、资源投入、保证手段、综合协调分为四个层面,各个要素之间相互关联,密不可分。
(3)业主方的管理职能。PMBOK将项目管理过程划分为启动、计划、执行、控制、结束五个过程。鉴于此,从建设工程业主方角度出发,汇总分类各管理过程,形成业主方的项目管理核心职能为决策、计划、组织、协调与控制。
1.3 业主方的项目管理模型
基于“项目作业―阶段产出物―项目产品”这一项目产品价值链[3],借鉴国内外建设工程业主方的项目管理经验,梳理并优化项目管理各流程,提出了业主方项目管理的基础模型。模型主要以产品价值链为主线,同时以业主方项目生命周期、业主方项目管理要素及业主方管理职能三个维度构建成为一个立体三维空间图。
2 市政工程的业主方项目管理体系应用
2.1 市政工程项目的现状分析
结合相关文献与工程经验,现总结市政工程项目有如下特征:市政工程项目的主要产品是给排水设施、城市桥涵、地下交通等市政建设的公共建筑;市政工程需满足施工场地的狭小、工期较短、施工与城市环境相协调、环保文明等要求,在施工工艺、方法、程度上均有特殊要求;一般由政府或其相关部门作为项目法人,进行市政工程的业主方项目管理;因拆迁征地等原因,市政工程须与附近单位。居民进行必要协调工作;市政工程的项目管理内容多、综合性强,管理难度较大。业主方应以系统的方式思考问题。集成各阶段的管理,促使项目的社会经济效益最大化。
在我国,政府投资的市政工程项目中业主方的管理存在较多问题,如业主的项目管理意识较为落后、缺乏合理的管理方法;项目投资建设与管理机制仍不完善;项目决策缺乏充分的科学依据;业主方的管理素质整体不高;工程建设片面重视实施阶段,忽略前期策划与后期项目后评价的重要性。
2.2 市政工程业主方项目管理体系构建
基于前面的业主方的项目管理基础模型,结合市政工程的实践特征,分析对应三个维度,进而对基础模型进行适当修正得出业主方的项目管理体系。
(1)市政工程业主方的项目生命周期。通过分析市政工程的业主方在项目生命周期的各阶段的管理范围,得出业主方在项目生命周期各阶段的核心管理要素如表1所示。
(2)市政工程业主方的管理要素。本文总结出市政工程中,业主方的主要管理要素包含进度管理、目标管理、成本管理、采购管理、质量管理、人力资源管理、信息管理、风险管理、综合管理和安全管理这十项管理工作。
(3)市政工程业主方项目管理职能。业主方职责为定义项目目标并传达给各参与方,确定总预算,选择咨询、设计单位,采购设备、物资,支付各类账单并进行各项决策。
上述三个维度以产品的价值链为主线,构成了一个闭合立体空间,界定了需开展的各项作业,并形成作业清单,对整个市政工程的管理具有重要指导作用。
3 结语
本文分析了市政工程中的业主方项目管理问题的现状,从项目生命周期、管理要素、管理职能三个维度从业主方角度构建市政工程的项目管理体系,从而促进市政工程中业主方的管理效果与管理水平。
参考文献
[1] 邱苑华.项目管理学:工程管理理论,方法与实践[M].科学出版社,2001.
关键词:供电企业;往来款项管理;实践方式;研究
往来款项属于企业经济发展中十分重要的h节,同时也是电力企业资产、负债关键部分,对企业会计核算以及企业的财务管理来说十分重要。往来款项管理还会影响到企业资金的运转效率,并对企业资产结构优化产生影响,所以必须全面了解往来款项漏洞以及往来款项存在的不足,并对其加以改正,对提升企业资产运营水平具有重要意义。
一、当前供电企业往来款项管理存在的问题
(一)不定期对账问题
部分供电企业对往来账款管理并不重视,所以疏于管理,没能定期对账款进行校对。还有一些企业虽然定期开展对账,但是却并没有形成相应的依据,导致对账缺少延续性。在这种工作环境下,随着时间的不断推移,各种往来账款账目以及往来账款金额会逐渐增大,而且堆积情况会变得越来越严重,增加了催款、清理款项的难度。
(二)通过往来账款调节结余和利润
通过往来账款来对结余与利润进行调节,也是目前我国电力企业往来账款管理中所存在的问题。有的企业为了逃税,不会将收到的款项计入到企业的收入当中,只记录了应付款项。部分企业的高层领导者,为了实现企业的集体利益,虚假反应往来账款,违反国家制度。
(三)利用往来账款账户
部分电力企业会计工作人员,会利用自己职务之便,将各种款项汇到外地,但是却将这些账目记录到往来账户当中,再于外地提取现金。将核销应收款项录入到帐外小金库,获取了个人非法利益。
(四)往来账款处理规范性较差
部分企业往来账款分类并不明确,而且在科目设置方面也不够合理。企业之间往来账款如果不按照企业业务开展的实际情况来记账,很容易导致往来账款管理流于形式。一些企业没有通过往来科目进行记账,同时也没有将经济业务往来账款录入到相关的科目当中,导致一直在往来账款二级科目当中使用“其他”等模糊理念来记录资金流动情况,很难判断出往来账款核算准确性。这种工作开展模式无法对不同账户实际应收款项和账户的应付款项进行清查,影响了费用的正常支出。并且这种模式下所产生的收入和支出也不准确,影响账款管理的正常进行,问题总结归纳如图1;
二、提升供电企业往来账款管理质量的方式
(一)构建专项往来账款管理工作制度
供电企业往来账款签证对账,是切实可行的一种工作模式,同时也是双方确认彼此债权、彼此之间债务的重要方式之一,可以提升企业动态追踪、实现款项动态管理的一种方法。企业可以根据自身发展情况,合理的调控对账周期,并严格按照对账工作制度来对往来的款项进行校对,在校对完成之后盖章确认。如果在校对的过程中,发现双方的账目存在一定的差异性,可以及时对财务进行调整,保证双方入账处理的一致性,为后期资金结算与项目资金清理奠定基础。提升往来款项签证对账单管理强度,并将其当成十分重要的会计档案进行整理、归档、审核等。在年度决算中,重点审核这部分内容,并额外关注未取得签证的对账单,提升往来款项真实性。
(二)完善供电企业内部控制工作制度
不断完善供电企业内部考核工作管理机制,并将往来清理、应收账款回收等,纳入到员工企业的考核范围当中,使其可以和业务员的个人业绩相关联,提升工作人员工作性质。还要明确业务部门和财务部门相互之间的关系以及要承担的职责等。传统工作理念中,财务部门才是往来清理唯一的责任部门,这种思想发的错误的。必须要形成审批、负责相关联的工作模式,由审批部门进行挂账、进行清理。在明确了清理责任的基本前提条件之下,还要强调清理责任的落实、清理责任监督等方面的工作内容,并利用动态跟踪清理的方式来完成相关工作,并构建较为完善的考核奖惩工作机制。针对一些清理不利的工作单位或者是个人,要严格对其进行处理。
(三)构建客户分级管理工作制度
强调客户信用评级,并对系统当中的所有客户进行全面清理。对客户信用风险进行全面评估,按照评估的结果对客户进行等级划分,构建不同的分级管理工作制度。针对信用级别比较高的单位,可以适当的放宽一些收款政策,并延长收款期限。针对信用等级比较低的单位,要对其进行重点跟踪或者重点监控,提升账款催收力度,减少坏账风险。要尽量避免和这种单位发生各种新增的业务往来,减少损失。
(四)构建科学化的往来款项管理工作体系
不断建立健全往来款项会计核算工作体系,首先要完善凭证入账。在往来凭证中,增加清理负责人、预计清帐时间等基础性信息,提升凭证信息的实际反映能力。根据不同往来款项风险形式,执行相应的会计核算工作流程。在系统中通过固化处理的方式,对金额比较大的往来款项、预付款项等进行节点审批,让上级单位更好的掌握往来款项的情况,预控风险。
强化往来款项形成、往来款项清帐以及往来款项计提坏账等全过程的管理力度,利用固化的核算流程来增加审批环节、重点客户跟踪方式,提升款项的管理工作水平,保证所有的款项都可以追溯到初始形成环节,并明确业务审批人。严格的审查各种往来款项坏账计提以及往来款项核销流程,针对一些根据不充分、程序不合规矩的申请,可以直接驳回,并追究相关单位的责任。保证所有坏账计提和所有往来核销证据确凿,且符合规则。强化已计提坏账准备与账销案存往来款项的管理工作力度,通过实现往来款项管理全面覆盖的形式,对仍处于可回收状态下的款项进行责任清理,并提升账款的催收力度。如果不能通过现金的形式收回,可以勉强收取汇票或者物资,尽量减少电量企业资金损失。
(五)建立健全风险预警防控工作机制
对各种业务往来流程进行处理、分析,明确各种流程中的重点风险要点。将风险提示嵌入到业务处理的所有环节当中,第一时间体型系统操作人员,对风险进行识别,构建起第一道风险防范放线。在完成往来凭证入账信息处理的基础上,还要对系统进行开发。按照账龄情况、预计清帐时间以及预期未清理款项等,来管理需求动态提取数据目标,进而为风险防控提供技术层面的支持。提升来往账款管理质量的方式总结如图2;
三、结束语
供电企业往来款项管理,是供电企业资金流动中十分重要的一个环节。上文首先阐述了供电企业往来款项存在的问题,之后分别从建立健全风险预警防控工作机制、构建科学化的往来款项管理工作体系、构建客户分级管理工作制度、完善供电企业内部控制工作制度、构建专项往来账款管理工作制度等方面,提出提升供电企业往来账款管理质量的方式,希望可以为日后工作的开展同参考。
参考文献:
[1]李秀伟.浅谈电力企业往来款项管理中存在的问题以及解决措施[J].财经界(学术版),2015(15):95.
[2]沈斌.行政事业单位往来款项管理存在的问题及对策建议――以A市为例[J].新经济,2014(29):44.
关键词 知识共享 知识流动 知识流动渠道管理 人际网络
分类号 G302
1 引言
知识共享本身所具有的价值及其在知识管理中所处的核心地位使其处于知识管理理论、实践探索的中心,并取得了有目共睹的成果,成为企业知识管理涉及最多也是最成功的领域。知识共享的组织结构分析、组织文化分析、技术支持分析和激励制度分析都已经取得了较为成熟的理论成果。
但随着企业知识共享实践的深入,人们发现仅从静态意义上的知识存储出发,借助实践社区、知识库、企业文化和知识激励等被动的方法已不能帮助员工有效开展知识共享,知识共享面临瓶颈:员工不愿意在工作之余再花费时间来进行知识共享,而企业文化等软性措施也常常因企业战略决策和经营活动的调整缺乏稳定性。波拉德(Dave Pollard)(2003年)也指出,通过一些激励和制度措施来试图改变员工的组织行为是不切实际的。本文以推动企业知识共享的理论和实践发展为初衷,提出知识流动渠道管理的新思路,以此来改善企业知识共享被动、低效的现状。
2 知识流动的相关概念
根据知识波粒二象性(实体和过程)的观点,知识流动是知识动态过程性的表现。知识流动目前无统一界定:知识流动是指知识在参与创新活动的不同主体之间的扩散和转移。企业业务流程中的知识流动是指在业务流程运作过程中与相关要素之间发生的知识交互作用,主要体现在知识的共享、转移、创造、学习和运用上,知识流动是企业内部个人之间知识行为或者企业获取、知识活动的结果。知识流动是国家创新系统的主要促成机制,包括主体(知识源、知识受体)、客体(知识)和环境。
与知识流动相关的概念主要是知识流和知识流程。本研究认为,尽管“知识流动”和“知识流程”在字面意义上有相通之处,但还是有着显著的区别:①知识流程是一个完整的概念,是以知识生命周期为基础的完整过程,而知识流动只是强调一种“流动”的状态,并不一定完整包含所有的知识活动;②知识流程多是作为一个名词被用来描述知识从创造到应用的过程,知识流动则是兼具名次和动词的作用,可以同时表达知识过程的状态与内容。对于两者的区别,笔者认为,知识流动强调的是知识的流动状态,英文应为“knowl-edge flow”;而知识流则是强调表现为流动状态的知识,英文应为“knowledge flows”。
从本质上看,知识流动理论是知识波粒二象性中“过程维”的体现,它强调知识在不同主体、不同空间、不同背景中的运动状态。正是这种运动状态使知识的价值得以实现,也正是这种运动状态催生了知识在知识需求和知识供应源之间的流动。分析知识管理活动中具体的知识流动需要三个要素:知识流动的方向、知识流动的动力、知识流动的效率。知识流动的方向指知识从哪里流向哪里,知识流动的动力指是什么促进知识在不同主体间流动,知识流动的效率指单位时间内知识的流动能够实现多少价值,即解决多少问题。
3 知识流动渠道管理
3.1 知识流动渠道管理的背景
传统的知识共享理论和方法(实践社区、知识库、最佳实践)是建立在对组织和组织中的个人的理性假设基础上:人具有理性化行为,可以根据一定的因果关系对人的行为进行预测;专家愿意与他人分享的知识是其拥有的全部知识或最佳知识;成功的行为模型可以被正确地理解并再利用。但是著名管理咨询公司KPMG开展的三次知识管理实践调查却显示:企业在知识共享等方面缺乏有效方法,员工认为知识管理浪费时间;企业知识需求被忽视。实践的停步不前使得研究者必须关注理论层面的原因。
正如艾莉(Verna Allee)所言,组织中的知识就像一个水库,不仅有静态意义上的存储量,还有动态意义E的知识流。知识正是借助各种渠道不断进行流动来改变组织的内部知识结构,实现对个人和组织的意义和价值。现有企业知识共享研究对知识在组织内如何流动关注甚少。知识共享这一复杂的活动中,人是知识共享的主体,知识是共享的客体,知识共享过程是连接主客体的桥梁以及知识共享实现的客观呈现,同时知识共享活动又都受到企业的内外环境影响。现有研究大多从知识共享的主体、客体和环境出发,探讨如何从文化、制度、心理和组织结构方面促进知识共享,具体的知识共享过程被遗忘。而恰恰是以知识流动为基础的知识共享过程决定着知识共享的最终效果。知识流动渠道的通畅程度、丰富程度、易用程度决定着知识共享的最终效果。因此,笔者拟从知识流动渠道管理的角度出发,通过提升知识流动渠道的数量、质量和易用性来改善知识共享的效果。
3.2 知识流动渠道管理的内涵
知识流动渠道管理就是在技术手段的支持下,通过以人为主导的方式增加知识流动渠道数量、提升知识流动渠道质量,进而实现知识的自然流动和受控转移。它以人为核心的软管理为主、技术为核心的机器管理为辅,以知识供应环境、知识供应技术和策略为支撑,实现知识在人、组织之间的高效通畅流动。具有以下特点:①管理的对象包括任何形式的知识流动渠道,既有人际渠道,也有技术渠道,前者占主要地位;②以人为核心,人是渠道的构成主体,也是知识流动的主要载体和主要推动力,技术因素不再是知识活动的主导;③知识流动渠道管理的实质是通过对知识流动渠道节点和环境的维护与控制来实现知识需求的满足。
知识流动渠道管理的思想,强调知识管理的重心不在“藏”而在“用”,为知识共享提供了新的理念和实践思路。本质上讲,知识共享的过程实质上就是知识需求得到满足的一种途径。因此,知识共享的过程中也存在知识需求方、供应方和知识供应过程。本文试图通过知识流动渠道管理来提高知识共享效率和成果,而不仅仅借助对需求者或供应方的激励、组织文化的培养。本研究的基点是承认知识管理活动中的个人是非理性的,因此通过文化和激励机制强迫人们进行知识分享,远不如承认人们在知识共享上的“自私”,转而建设更为自然化的、丰富的知识流动渠道来促进人们“自觉自发”地进行知识共享。
4 知识流动渠道管理视角下的企业知识共享方法
知识流动渠道管理的核心是人际渠道,人是渠道的核心和载体,从知识流动渠道管理的视角分析知识共享方法,提出以技术手段为支持、以人为主导的知识共享方法,具体包括:开放对话、主动学习、互动人际网
络。其中,开放对话着重培育知识流动渠道的背景,主动学习则是着重于知识的受控转移渠道,而互动人际网络则是增加知识自然流动和受控转移的渠道数量、提升渠道的传递效率。
4.1 开放对话
“对话”是人类最为重要的互动方式之一。开放对话方法中的“对话”与传统意义上的“对话”既相同又不同:同在都有对话情景,不同在前者中的对话情景是虚拟和现实共存,且更加完备。开放对话通过模拟面对面的情境来进行知识在人与人之间的自然流动以及受控转移,其中“开放”强调知识活动范围的扩大,“对话”强调知识活动主体依靠直接的点对点交流实现供需满足。具体包括叙事数据库(narrative database)的方法、虚拟与现实的空间对话方法和讲故事的方法(story telling)。
4.1.1 叙事数据库的方法叙事数据库是让当事者把事情的来龙去脉完整地讲出来,用录音、录像的方法将其记录下来作为故事来源,然后按照故事的主要要素(比如人物、主题、故事名称等)将其重新整理,并以文字再现,最后根据一定的排检方法将大量收集的故事归类,供使用者获取。其核心是力图重现人们在工作中、生活中面对面分享知识的情境,以此来改善知识管理中各类数据库、知识库只重信息知识、不重背景的弊端。叙事数据库的具体做法包括两个步骤:①获取知识;②创立排列检索方法来利用知识。获取知识的方法包括现场录音和实地采访。施乐公司创建的Eu―reka系统也是一个叙事数据库,该系统收集了大量关于复印机维修人员的成功故事,它可以通过网络向遍布全球的维修网点提供丰富的知识源以帮助他们解决问题。
叙事数据库的主要作用在于通过各种实地实人获得第一手资料,使用者可以通过查询相关主题而获得多个故事,从而获得看待问题的多个视角。真实性、富于背景性和多用途性是叙事数据库相比于传统数据库、知识库、最佳实践的最大优点。使用者在叙事数据库里获得的信息和知识不是孤立的,而是与背景紧密结合,这为信息和知识的再次利用提供了背景。同时,叙事数据库中知识和信息的表达方式是以对话、叙事的形式力图再现知识和信息流动的全面背景。
4.1.2 虚拟与现实空间对话的方法虚拟与现实空间对话的核心是鼓励人与人之间进行自然的、非强制性的、自发的交流,缩短知识在供需双方之间的流动时间和流动成本,尽量使员工在工作中产生的知识需求得到实时满足,在自然交流中实现隐性知识(为主)和显性知识的流动和转移,同时增强人际网络的强度和关联度。在具体做法上没有固定模式,企业需要根据产品或服务的特点,创造适合的机会将客户吸引进来,并将获得的知识和信息记录保存。有效的现实与虚拟空间对话的实现需要管理者的倡导和培育。主要措施有:鼓励在非正式场合(吸烟室、茶水间等)进行畅谈,扩大工作空间、增加设施,形成传统;定期组织全体、部门或项目的员工开展集体活动;鼓励个人开设博客,多人开设社区网页;企业领导倡导自由和宽松的工作氛围(比如趋势科技)。
日本连锁零售商Mujirushi的夏令营为客户提供了体验Mujirushi环境的度假机会。在夏令营里,客户可以使用Mujirushi的各种新老产品,包括食品、化妆品、服装等。参加夏令营的员工则可以通过与客户的不断对话来形成隐性知识。在夏令营过程中,员工通过体会客户使用Mujirushi产品的经历吸收其隐性知识。
4.1.3 讲故事(story telling)的方法讲故事的核心是将隐性知识外化并进行传播,它将知识嵌入到具体背景当中,为听众提供可利用的工具和观念,最终为企业提供一个灵活的、有效的、有组织的交流空间,使企业能够面对不断变化的复杂外界环境。讲故事的方法与叙事数据库相比,更具有灵活性和私密性,更有利于隐性知识的传播和人际情感的培养。此外,叙事数据库是将整理好的故事做成系统,而讲故事的方式则是在人们交往中随时随地进行,或是按照管理者的要求定期展开。讲故事的方法可以运用在项目管理、员工培训和客户管理等领域。
4.2 主动学习
主动学习是互动式的学习,其核心是员工通过主动的学习行为来满足自己的现实知识需求和潜在知识需求。包括个人学习和团队学习,前者的典型是师徒制的干中学。
4.2.1 师徒制的干中学 师徒制干中学的核心是徒弟通过观察师傅、模仿他的举动,学会并掌握包括师傅本人也不明了的技巧,是受控知识流动渠道的一种。“干中学”为徒弟提供了技能知识主动学习建构的过程,徒弟带着课题在实际工作中思考,遇见技术难题时可以请教师傅或与师傅协同解决。师傅、徒弟的技能知识随着时间动态变化而不断重新建构。随着作业实践的增多,徒弟的隐性知识存量呈现递增规律。
4.2.2 团队学习 团队学习是发展团队成员整体搭配与实现共同目标能力的过程,是通过构建积极主动的知识流动环境来实现企业显性知识需求和员工潜在知识需求的满足。圣吉认为它是建立在发展“共同愿景”和“自我超越”这两项修炼的基础之上。团队学习主要通过构建互动的、面对面的知识实时交流环境来实现个人和企业的知识需求。个人知识需求的满足主要通过团队成员日常的集体交流来实现;企业知识需求的满足(主要是某一项研发任务中的知识需求)主要通过团队有目的的讨论、互相激发和交流来实现。
4.3 互动网络
建立互动人际网络不仅意味着人际网络中的成员拥有的技能、经验等不易或不能描述的知识能够被网络成员利用。更重要的是,互动的人际网络可以为知识的流动和转移提供更为有效的渠道――人际关系,员工和企业的知识需求可以借助这一更加高效的知识流动渠道得到更好满足。通过在企业中实施人际网络策略,可以改善产品质量、增加利润,也可以更好地把员工和组织的目标联系在一起。互动的人际网络主要指企业内部的人际网络,包括工作关系结成的正式人际网络和非工作关系结成的非正式人际网络。
关键词:光电工程;计算机信息管理;兴趣驱动;任务
中图分类号:G642.41 文献标志码:A 文章编号:1674-9324(2016)19-0125-02\ 一、现阶段光电工程专业计算机信息管理课程教学存在的问题
随着近年来信息技术的发展,大数据时代已经到来,数据已经成为一种有价资产,而计算机信息管理作为数据应用的基础也变得日益重要起来[1]。但是,多年以来光电工程专业学生的培养,一直注重数理基础的培养,计算机信息管理技能的培养相对较少,导致在教学过程中出现了一些问题。这些问题表现在:一是学生在思想上没有认识到计算机信息管理知识和技能的重要性,不了解光电专业与计算机信息管理的紧密联系。二是学生在行动上没有将充足的精力投入到课程学习中,多数学生仅仅靠上课听讲,课下并没有有效地复习,因此学习效果受到了很大的影响。三是多年以来计算机信息管理课程往往侧重于理论知识的传授,对于新时期学生的兴趣点把握不准,致使学生认为该课比较枯燥,使得教学效果不太理想。随着光电工程方向各种数据的积累,相关单位迫切需要具有计算机信息管理能力的毕业生。为此,本文从光电工程专业特点出发,提出一种基于兴趣驱动的计算机信息管理课程的教学方法,为学生未来的就业打下基础。
二、基于兴趣驱动的计算机信息管理教学方法
(一)兴趣点的发掘
兴趣是指一个人力求认识某种事物或从事某种活动的心理倾向。学生一旦对某些事物产生兴趣,他便会热心于接触、观察这件事物,积极从事这项活动,并力求揭示其中的奥妙[2,3]。现阶段学生的兴趣点都直接或间接的源自于互联网,而互联网上的热点,变化迅速,此起彼伏。伴随着我国“互联网+”战略的实施,互联网与日常生活的联系更加紧密。因此,在计算机信息管理教学过程中要密切联系网络热点事件,解析热点事件背后计算机信息管理技术的基础性作用。转变学生的思想,使学生充分认识到计算机信息管理在光电工程方向的重要应用,使学生明白计算机信息管理已经渗入到各个领域之中,对学生的全面发展有着重要意义。
教师是学生兴趣点的启发者[4],教师应根据教学内容,了解学生已有的知识经验,挖掘学生的兴趣点,结合网络热点事件,发挥教师自身的创造性,以计算机信息管理学科特点与教师自身的教学特色和魅力去感染学生,融抽象知识于生动形象的课堂教学活动中去,创设具体的教学情境,激发起学生的强烈兴趣,从而打开思维的闸门,使学生进入一个强烈的“我要探索”的境界,从而开发出学生自主学习的原动力。
(二)兴趣点的培养
要使学生学习计算机信息管理的兴趣长盛不衰,学习的动力源源不绝,形成学习计算机信息管理的良性循环,关键是要让学生感到学习计算机信息管理“有用”,这种“有用”不仅是指在日常生活中,更是指在学生个人成长、发展的道路上有用。能让学生学以致用的知识才是真正掌握的,是学生感兴趣的知识。
光电工程方向的学生比较重视数学、物理以及英语等课程的学习,对于计算机信息管理课程重视程度不够,其原因是没有充分认识到光电方向与计算机信息管理的紧密联系。学生行动上没有将充足的精力投入到课程的学习中,多数学生都是仅仅靠上课时候听讲,课下也没有有效地对课程进行复习,致使学生兴趣点全无,学生的学习效果也受到了很大的影响。
在学生具有一定兴趣后,然后充分发挥学生的自主学习能力,让学生通过互联网自主获得信息进行思考,同时,转变了课堂中的学习气氛,对学生思考后的问题进行解析,更大地发挥学生的主体作用。让学生利用互联网学习,巩固深化对概念的理解,调动学生探索的积极性,使学生主动获得知识,应用知识去解决问题,让学生一步一步进入问题驱动阶段,最终找到解决问题的方法。
培养学生的兴趣,使学生的兴趣点能较长地维持,关键是培养学生做事要有始有终,有恒心,有毅力,这也是每个教师要培养学生的重要方面。学生能学、爱学、会学,便为知识的学习打下了坚实的基础,但由于学生兴趣变化大,做事缺乏恒心,情绪易于变化,因而很多事做起来不能持久。因此在平时要注意培养学生的“坚持学”,不断地鼓励,适时地点拨,有意正确引导,长时间维持学生对计算机信息管理的兴趣。
三、基于兴趣驱动的计算机信息管理教学实施
(一)基于任务的兴趣强化
现代心理学的研究表明,通过给定学生具有一定难度的任务,让学生在解决任务中学习,能够大幅提高学生成就感,强化学生的兴趣[5,6]。实施基于兴趣驱动的计算机信息管理教学需要根据学生的接受能力设计任务,让学生在任务中进行学习[7]。
随着近年来光电工程领域技术的发展,与之相对应的数据也大幅度增加。因此,可以利用光电工程领域实际数据管理需求,设计任务,让学生进行解决。为此笔者将过去科研项目过程中生成的光电工程方面的数据以及一些需求作为学生兴趣强化的任务。在过去的十年中,笔者所在的课题组先后承担了国内多家光电工程研究院所的数据库管理项目,积累了大量的原始数据,可以很容易得到大量的不同难度的任务。
以通常的光电工程领域的数据为例说明典型任务的构建。通常光电工程领域的数据主要是图形图像数据,视频数据等。图形数据一般是指一些简单的、规则性的几何形状。图像数据是指图画、照片之类的静止画面。视频数据是指动态图像,由一系列静止图像组成的序列,也是一种时变媒体。一般的视频数据中还包含音频、图形、图像或文字等视频数据。因此如何对光电数据进行分类,并对这些数据进行模型抽象。如何设计数据表和字段。如何建立一个小型数据库等方面都可以分解出一系列的任务,供整个教学过程中应用。
(二)课程考核
传统的计算机信息管理课程的考核主要以闭卷考试为主,辅以平时成绩作为补充。近年来随着计算机作为高校毕业生的一项必备技能,计算机实践也变得越来越重要。因此计算机信息管理的考核要更注重学生实际动手能力。在平时学习中要对学生实际动手能力情况进行评价,评价包括每次学生完成任务所得到的评价和上机测试。学期总成绩包括平时成绩和考试成绩两部分,平时成绩是包括学生的平时作业成绩、上机完成任务情况、任务总体完成情况、课上反映情况和上课出勤情况五个部分,占总成绩的一半;考试成绩是学期末进行考试所得成绩,也占总成绩的一半。另外,试卷考试内容也不是只注重理论知识的考核,在试卷中减少了理论性、记忆性内容的考核,加大了综合应用内容的考核。
通过笔者所在学校对光电工程专业计算机信息管理课程两年的试验,学生的计算机信息管理能力得到很大提高,并且有一批学生以计算机信息管理为基础申请得到了国创项目的资助。通过笔者课后的调查回访,发现兴趣驱动教学方法能够大幅提高学生的主观能动性,提高计算机信息管理课程的学习效果,对于提升学生的计算机技能,乃至增强学生的就业能力都有重要意义。
参考文献:
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然而,公共管理学科几年来的发展也遇到了对公共管理学科涵盖范围的困惑,究竟什么是公共管理,它应当包括哪些领域?这是公共管理学科进一步发展的关键问题,只有在这个问题上取得共识,公共管理学科才能得到健康、快速发展。
按照我国目前研究生专业目录(1997年),公共管理一级学科下设:行政管理、社会医学与卫生事业管理、教育经济与管理、社会保障、土地资源管理等5个二级学科。在本科专业目录中则是行政管理、劳动与社会保障、土地管理、公共事务管理等四个二级学科。这两个专业目录有相同部分,也有不同部分,其差异并没有得到很好的解释。在教学实践中,教师们也感到上述专业目录没有能全面、准确地覆盖公共管理领域。因此,不清楚地回答什么是公共管理这一问题,不利于公共管理研究生教育和本科专业的发展,不利于科学系统地培养不同层次的学生。从我国目前的学科划分看,公共管理是管理学的一个分支,所以,我们首先从管理学的研究领域来探讨公共管理的范畴®〇
一般认为,管理是人类对自身从事的各种社会活动进行计划、决策、控制的过程。以人类从事的各种社会活动所产生的事务来划分,管理学的研究对象可以划分为三个领域,即私人事务、公司事务和公共事务。公共事务是人类进入文明时代的产物,它是随着国家的产生而产生的。公共管理就是基于对公共事务的管理。
公共事务存在于人类社会发展的不同阶段,存在于各个国家。但是,公共事务会因为社会发展的不同阶段,会因为国家体制、政治体制、意识形态的不同而表现出不同的管理模式和管理范围。一般而言,以下经济与社会发展的领域都属于公共事务管理的范围,例如经济发展、促进就业、社会保障、国家安全(国防与外交)、公共安全(食品、交通)、公共卫生与健康、基础教育、公共资源管理(土地、水、能源、道路)、城市发展(市政设施)、公共环境(污染防治)等。
公共管理的实施主体是政府和非营利组织(NPO),其中NPO是近年来随着“小政府、大社会”的政府改革而逐渐在世界各国发展起来,并日趋受到重视的。从政府角度讲,公共政策是政府实施公共管理的重要手段,公共财政是政府实施公共管理的资本资源,公务员是政府实施公共管理的人力资源。所以,公共管理不等同于我国一些学者所讲的行政管理,其涵盖的领域要宽得多。从上述判断出发,公共管理的教学与研究应当包括两大部分,一是研究公共管理实施主体及其运行机制的部分,简称“基础模块”;二是研究公共管理具体职能的部分,简称“职能模块”。我们分别论述如下:
一、研究公共管理实施主体及其运行机制的部分(基础模块)包括以下领域:
1、行政管理,主要研究作为公共管理实施主体的政府机构的组成、运作方式、治理机制、绩效管理等;
2、非营利组织(NPO),主要研究NPO的组成方式、运行环境、管理模式与方法等;
3、公共政策,主要研究公共政策的制定、执行、检查、反馈机制,提高政策制定的科学性和执行的有效性;
4、公共财政,主要研究公共财政的收支机制,包括税收、政府预算、公共支出管理等;
5、公共人力资源,主要研究公共组织中的人力资源开发与管理、宏观人力资源政策等。
二、研究公共管理具体职能领域的部分(职能模块),主要包括以下几个方面:
1、经济发展领域:包括宏观经济管理的有关方面,特别是经济社会发展规划、宏观经济调控手段;特殊行业的管理;工商注册管理等,可以称为国民经济管理;
2、社会发展领域:包括就业与劳工关系、社会保障、人口管理、教育(特别是基础教育)管理、文化事业等,可以称为社会发展管理
3、公共卫生与医疗领域:包括公共卫生、医疗、食品安全等,可以称为公共卫生与医疗管理;
4、公共安全领域:包括国际事务与国家安全、公共安全管理(交通、治安)、公共危机管理等,可以称为公共安全管理
5、公共资源领域:包括对土地、水资源、环境、能源的管理,可以称为公共资源管理。
可以看出,上述两个部分正好构成了两个纬度,以基础模块为X轴,以职能模块为Y轴,正好构成公共管理学科的矩阵结构。公共管理实施主体是落实公共事务管理的基础,公共职能部分是公共事务管理的具体体现,两部分在任何一个具体的公共事务管理中都可以实现有机结合。
特别需要强调的是,根据中国的现实,在现阶段,国民经济管理中的经济社会发展规划、宏观经济调控都是公共管理应当大有作为的领域。因为,中国尚处在经济体制转轨时期,20多年改革的实践已经证明,政府在市场经济体制的建设中有着不可替代的推动作用。这可能是中国公共管理的特色之一。
另外,由于在现代社会,公共管理的大部分职能是在城市中落实的,同时,不同发展阶段的城市有不同的特点。我国正处在城市发展的关键阶段,缺乏城市发展规划和管理的人才,因此,可以考虑在公共管理下面设立“城市管理”二级学科。
同时还需要指出的是,公共管理虽然是管理学,但是,由于它涉及领域的特殊性和内容的复杂性,它需要政治学、经济学、社会学、法学等众多的人文社会科学学科做基础和支撑。特别是政治学和经济学,对公共管理学科建设和发展具有特殊重要的意义。
根据上述分析,公共管理一级学科的研究生教育可以按照上述领域设置十个二级学科,即行政管理、非营利组织、公共政策、公共财政、公共人力资源管理、国民经济管理、社会发展管理、公共卫生与医疗管理、公共安全管理、公共资源管理。在十个二级学科的基础上还可以设置三级学科的研究方向,鼓励教师和研究生在上述领域进行深人研究。
上述十个领域,特别是职能模块的五个二级学科领域中的问题,还有许多其它学科在研究,并且,对于这些公共事务的问题,也必须是多学科共同研究才能提出科学的解决方案,不是任何一个单一学科能够独立解决的。对于上述领域,公共管理主要是从管理学角度进行研究,也就是说,公共管理需要解决的是,如何在既定的体制、社会环境、可用资源等条件的约束下,通过选择管理模式和制定管理手段实现对公共事务的有效管理。或者说,公共管理不仅要回答“为什么”,更重要的是要回答“怎么办”的问题。可以看出,由于公共管理涉及的范围十分广泛,任何一所高校想覆盖全部研究领域都是十分困难的,应当各有侧重。
从公共管理专业培养的学生层次上看,也应当各有侧重点。公共管理的博士研究生是培养在公共管理领域研究和教学的人才,所以,应当鼓励学生在系统掌握公共管理学科基础知识的基础上,在公共管理二级学科内细化研究方向。公共管理的硕士研究生分为学术型和应用型两种,学术型是博士生的前期预备阶段,只应占硕士生的一小部分。应用型硕士研究生是主体,对于没有过就业经历的硕士研究生,应当以二级学科为基础进行培养,以利于学生毕业后寻找就业岗位。对于那些在职学习的硕士研究生,例如MPA,应当考虑三级学科的特色,使得学生可以更密切地联系实际。在这方面,目前中国人民大学设立的17个MPA专业方向就是一种很好的尝试。
公共管理专业的本科生则要体现宽口径、厚基础的原则,可以按照一级学科招生。对于研究和学习公共管理的本科生而言,“基础模块”是教学的基础,其中的课程是从事公共管理所必修的,要让学生了解公共管理实施主体及其运行机制的要求。在基础模块中,社会对NPO、公共财政、公共人力资源方向的毕业生也许会有一定的需求量。“职能模块”是本科生的专业方向,随着公共管理重要性的提高,社会上的需求会增加,它们将是公共管理专业毕业生就业的主要领域。我们应当面向不同时期、不同地区实际工作需要,既可以按照公共管理职能划分专业方向,也可以将有关公共管理职能加以综合,形成“城市管理”等专业,以扩大学生的就业选择空间。
同时,也可以根据社会经济发展的具体时期的社会需要,在上述二级学科的基础上,设置一定时期社会需求量较大的三级学科,如食品安全管理、社会保障管理等专业。但是,从本科生未来职业发展的角度看,原则上不应当鼓励本科生设置的专业过细。或者,可以根据中国高校分层的特色(教育部直属高校、地方学校)和地方差异的特色,在地方院校中突出专业细分的特色,以利于本科生学生就业。
关键词:公共管理专业;人才培养;问题探究;解决对策
随着我国社会改革的不断深入,市场经济得到了有效发展,自从我国加入国际贸易组织之后,公共管理工作的开展需要遵循国际性贸易规则,助力国际贸易的发展,减少国内政府对经济市场的管理,对传统的政治体制改革进行优化,转变政府职能。21世纪公共管理人才,需要具有一定的组织能力和领导能力,在不同的行业中发挥出大学生所具有的带头作用,运用所学到的专业知识进行工作辐射,全面推动我国社会的进步和经济的发展,探索全新的人才培养路径。
一、公共管理专业人才培养问题
(一)专业设置不规范
公共管理类学科,是在我国各大高校衍生出的新兴专业,目的是助力国家市场经济发展,解决当前的就业问题,很多高校都在公共管理专业进行扩招,但是,高校严重缺乏公共管理专业相关的师资团队,教学平台的建立也处于初步阶段,只是结合传统的教学基础进行设定,融合了经济学、社会学、政治学等多种学科的教学内容,从而导致高校公共管理专业发展方向尚不明确。例如:师范学院的公共事业管理专业就业偏向教育管理,医学院校的公共事业管理专业就业偏向卫生健康管理,农业院校的公共事业管理专业就业向农村经济管理等等,公共管理的人才培养目标缺少鲜明的特色,将公共管理规划到管理类学科中,让人才培养方向存在多样化的特点,不利于公共管理专业学生的就业,社会对管理专业人才的需求得不到满足。
(二)与社会需求不符
在我国公共管理类专业人才培养的过程中存在着没有结合社会发展需求的问题,结合公共管理类专业的就业情况来看,学生的就业方向主要是公共管理政府部门,主要的工作内容是优化公共服务,大多数归于政府机关和事业单位进行管理。因此,公共管理专业学生的未来就业方向也是政府机关和事业单位,但是结合历年国家公务员和省级公务员的招考情况看,公共管理类的毕业生参报人数和招考人数都比较低。由此可见,公共管理类专业发展并未受到人们的重视,为了更好地对公共管理类学生的毕业去向进行分析,我们对几所院校进行了调查,调查结果显示,各大院校的公共管理类毕业生大多数都在企业中就业,还有一部分在金融机构就业。
二、公共管理专业人才培养措施
(一)“校府合作”规范专业化设置
通过“校府合作”的形式创新传统的公共管理人才培养模式,让学生在完成在校的基本学业之后,能够到政府机关进行相关知识和技能的学习,通过人才培养协议的签订,让政府和院校之间达成合作意向,由教师带领学生到政府实习阶段进行实训,减少学院的教育成本,为学生营造一个真实的工作环境,对公共事务有一个深入理解。同时需要结合当下的高校公共管理专业教育背景进行统筹,在满足社会发展过程中公共管理人才的需求的基础上,控制好公共管理专业的招生规模,全面提高公共管理人才的培养质量。
(二)满足社会发展过程中的人才需求
当前我国的公共管理专业缺少专业特色,只有少部分的毕业生是从事公共管理工作,存在着大量的人才流失现象,政府想要全面提高公共管理工作的有效性,加快政府职能的转变,就需要培养出专业化、复合型的公共管理人才,在社区和乡镇机关设立师范单位,与具有公共管理专业的高校签订人才培养协议。学生用两年的在校时间学好专业课程,然后经过严格的考核签订企业培养协议,为学生选择合适的专业提高学生的专业技能,创新传统的人才培养形式,在这一发展模式下实现高校与政府之间的有效合作,共同提高公共管理专业的整体教学质量和毕业生就业率。
三、结语
公共管理专业在我国出现的时间较短,缺乏专业性的培训方案,公共管理专业的发展仍处于探索阶段,在我国公共管理专业人才培养的过程中,存在着专业设置不规范、与社会需求不符等问题,需要创新传统的专业化管理形式,建设合理的课程发展体系,通过基础课程和实践课程的共同开展,不断提高学生的学科素养,让学生掌握应急处理能力,借鉴国外先进的人才培养模式,提高我国公共管理专业人才培养质量。
参考文献:
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