关键词：合同能源管理；节能减排；融资；秦岭水泥
节能减排是深入贯彻落实科学发展观，加快经济增长方式转变、推进经济结构战略性调整的突破口，也是高能耗企业降低能耗费用、开源节流的必要途径。做好这项工作不仅需要高端的技术支持，而且需要大量的资金投入。在传统模式下，无论节能项目是否成功，项目所需资金全部由耗能企业承担。节能项目本身存在的巨大不确定性和风险让众多高耗能企业裹足不前，也制约了这些企业经济效益与核心竞争力的提高。新型金融机制“合同能源管理”的出现，很好地解决了这个问题。本文以秦岭水泥为例，在介绍该公司通过合同能源管理成功解决节能项目资金需求实践的基础上，深入分析了合同能源管理的基本模式，并对如何更好地发挥这一机制的作用提出了几点建议。
一、秦岭水泥引入合同能源管理的实践
陕西秦岭水泥股份（集团）有限公司（简称秦岭水泥）筹建于1956年，至今已有半个多世纪的发展历史。迄今，公司已是国家多年的水泥重点骨干企业，也是全国重点支持的60家水泥企业之一。
近年来，随着社会环保意识的增强和国家环保要求的提高，以及市场竞争压力的加剧，秦岭水泥不断在节能减排上增加投入、加强管理，以提高生产运行质量和经济社会效益，其2007年进行的节能改造项目最为典型。
2007年，秦岭水泥的经营形势非常十分严峻。公司不仅连续两年巨额亏损，并被证交所列为有退市风险的“*ST”公司，而且面临着淘汰传统旧工艺、引进新工艺的市场趋势，需要对新技术、新工艺进行投资。水泥价格的波动、经营成本的压力也迫切要求企业节能降耗，尤其需要对公司6号窑新型干法水泥生产线窑尾高温风机进行变频节能改造。此种背景下，如果按照传统思路进行节能改造，不仅前期一次性投入大（300多万元资金），而且短期回报率低，企业资金存量难以满足。在强大的资金需要与现实的有限资金存量面前，公司管理层一度焦虑不安，不知如何融资以完成节能改造项目无米之炊。合同能源管理的出现就像及时雨，让困顿中的秦岭水泥看到了希望，并解决了公司节能项目所需的资金问题。
在对6号窑的窑尾高温风机进行节能改造之前，秦岭水泥并没有接触过合同能源管理，更不清楚什么是合同能源管理。正是在此项目的改造初期，由于设备投资价值不菲，企业资金有困难，公司在西门子的推介下，在陕西省发改委、铜川市委、市政府的支持下，经过相关专业技术人员缜密的技术论证和工艺测算以及可行性论证，最终与第三方西安某节能服务公司正式签署了合同能源管理合同。
根据合同，西安市的这家节能公司投资购置一台PH-6型1250千瓦的西门子-罗宾康完美无谐波高压变频器，然后租赁给秦岭水泥用于启动调节高温风机电机运行，秦岭水泥仅需投入30万元用于变频器室建造及高低压电缆铺设。通过对项目实施前后窑尾高温风机电机的电耗对比，以严谨的方法计算节能效率和节能收益。节约的电费一部分付给节能服务公司，剩下的是秦岭水泥的收益。能源管理合同结束后，这台变频器设备的所有权无偿归属秦岭水泥。2008年7月，在土建、电气、自动化等部门的紧密协作下，秦岭水泥6号窑新型干法水泥生产线窑尾高温风机的变频节能改造项目顺利完成，前后只用了一个月的时间。项目完成投入运行后，秦岭水泥节每年节电l70多万度，节约电费折合人民币80多万元，节能效果相当显著。
二、合同能源管理的基本模式分析
（一）合同能源管理的基本原理
合同能源管理（Energy Performance Contracting，简称EPC），是20世纪70年代在发达国家兴起的一种新型的市场化节能机制，其实质是一种以减少的能源费用来支付节能项目所需全部资金的节能投融资方式。
在合同能源管理机制下，节能服务公司与具有节能改造需求的能耗企业（客户）签订节能服务合同，明确规定合同期限、改造成本投入比例、利益风险比例等。根据合同规定，节能项目改造初期，节能服务公司为能耗企业提供能源审计、项目设计、项目融资等服务；改造过程中，节能服务公司向能耗企业提供包括设备采购、工程施工、设备安装调试、人员培训、节能量确认和保证等服务；改造完成后，节能服务公司从客户进行节能改造后获得的节能效益中收回投资和取得利润。在合同能源管理模式下，节能服务公司推销的不是产品或技术，而是一种减少能源成本的财务管理方法。
（二）合同能源管理的基本模式
合同能源管理有两种最基本的合同模式：节能量保证型（Guaranteed Saving Contract）和节能效益分享型（Shared Saving Contract），二者的区别主要是借贷风险的承担者不同。
节能量保证型，是指能源管理合同中节能服务公司向能耗企业承诺最低节能指标，保证其项目在改造后的节能收益。在项目实施后的合同期内，由能耗企业归还进行节能改造的金融机构贷款。如果实施节能措施后的合同期内项目的节能收益没有达到合同中承诺的数字，节能服务公司就必须将这部分收益差额退还给能耗企业。节能收益超出合同规定的部分，则在双方同意的基础上按合同中事先确定的比例分配。在这一模式下，能耗企业是节能改造金融贷款风险的承担者。
节能效益分享型，是指能源管理合同中商定，工程初期进行工程改造的款项由节能服务公司单独融资或者与能耗企业分担融资，项目运行后所得的节能收益在节能服务公司和客户之间按比例分配，其中节能服务公司分得的节能收益足以偿还其进行节能改造的贷款以及保证其合理利润率。在这一模式下，借贷风险全部或绝大部分由节能服务公司承担，能耗企业不承担风险，或仅仅承担小部分的风险。
与节能量保证型相比，节能效益分享型具有以下优势：一是能耗企业不用资金投入即可完成节能技术改造，能耗企业“零投入”；二是节能服务公司承担技术风险和经济风险，其投资的收回或利润的赚取全部来自能源节约所带来的项目效益，能耗企业“零风险”；三是合同结束后，节能设备和后续全部节能效益归能耗企业，能耗企业“高回报”。也因为如此，在节能服务市场发展的初期，能耗企业对节能效益分享型合同能源管理模式更为偏爱。秦岭水泥2007年的节能改造项目使用的就是此种模式。
（三）合同能源管理的优势
对高能耗企业而言，合同能源管理的优势十分明显。
1、资金投入少，风险低。按照能源管理合同的规定，能耗企业无须投资大笔资金即可引入节能产品、节能技术和专业化服务，而无需承担节能项目上的技术风险和经济风险，不仅资金投入量小，而且风险水平低。这可能也是2007年身处困境中的秦岭水泥敢于引入合同能源管理对其6号窑新型干法水泥生产线窑尾高温风机进行变频节能改造的主要原因。
2、节能有保证且效率高。在合同能源管理模式下，节能服务公司向能耗企业提供的是涵盖事前、事中、事后，包括能源审计、项目设计、项目融资、设备采购、工程施工、设备安装调试、人员培训、节能量确认和保证等在内的一整套服务，而且有国内外最先进的节能技术和产品作支持，能够保证项目的成功运行。单从节能效率看，合同能源管理模式下进行的节能改造项目，其节能率一般为10%-40%，最高可达50%。以秦岭水泥为例，其2007年节能改造项目的节能率就远远超过当初节能服务公司承诺的25％。
3、改善现金流，提升企业竞争力。能耗企业借助合同能源管理实施节能减排，不仅可以节约节能改造初期所需的资金投入，而且可以将有限资金投入到其他更优先的投资领域，进而改善企业现金流动状况。同时，能耗企业还可以减少能源成本支出、提高能源使用效率，改善环境品质、建立绿色企业形象，并从节能服务公司处获得专业的节能资讯和能源管理经验，提升管理人员素质，促进内部管理科学化，增强市场竞争优势。
三、思考与启示
综上，合同能源管理既能减轻高耗能企业节能减排的融资压力，又能克服传统模式下节能项目的大部分风险由能耗企业独自承担的问题，并能帮助能耗企业降低运行成本、提高能源利用效率，最终实现盈利和可持续发展。但合同能源管理毕竟是一种新型机制，也可能面临失败的风险，其成功运行需要政府、企业乃至整个社会的扶持与保驾护航。对此，笔者建议：
（一）政府在政策和财政上支持合同能源管理
融资是能耗企业，尤其是中小能耗企业在进行节能减排时需要首要面对的问题和难题。政府应充分发挥政策导向作用，持续加大对合同能源管理的投融资政策支持力度，对符合相关规定的合同能源管理项目及其所在企业给予资金补助、奖励、税收减免，并鼓励银行向节能减排企业提供优惠利率贷款。
（二）建立健全合同能源管理风险控制机制
合同能源管理是个长效的项目，投资回报率高，但如果能耗企业停产、转产或破产，合同能源管理就面临失败的风险，节能服务公司也会因此而承受巨大的损失，进而影响其他能耗企业乃至全国节能减排工作的开展。因此，应通过建立健全合同能源管理风险控制机制予以预防。具体来说，能源管理合同签署前，能耗企业要向节能服务公司提供企业的经营管理、财务状况、发展前景、可供选择的担保抵押措施等方面的详实情况，以增强节能服务公司投资的信心。节能服务公司也应在能耗企业的帮助下，弄清节能改造项目的原始运行和耗能情况，并在专家的指导下选好改造方案、技术与配套设备。此外，节能量的具体计算方法、生产要素价格波动等因素对节能量的影响等细节，都要在能源管理合同中定义清楚，以防范于未然。
（三）营造有助于合同能源管理成功运行的市场环境
市场环境是合同能源管理能否顺利实施的一个关键因素。我国应加快培育发展节能技术服务市场，为合同能源管理这一创新机制在中国的可持续发展营造良好的市场环境。具体来说，可通过电视、报纸等舆论媒体以及节能减排的专项宣传活动，提高全民、尤其是高能耗企业及其职工的节能减排意识；培育和提高节能服务企业的自主创新能力，着力研发节能减排新技术、新工艺，提高节能服务企业的科技水平；建立环境工作问责制，将节能减排效果纳入能耗企业及其领导的业绩评估系统，并与企业领导、职工的薪酬挂钩；对节能减排效果显著的能耗企业予以奖励，对未有效进行节能减排的企业予以处罚。
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由于我校是有60多历史的老校，地下管道陈旧老化，校区分散，管理难度大，管道暗漏非常严重，最高年消耗水量近1100万吨，远远高于同类的兄弟院校；同时，因为管道查漏是一个技术非常强的工作，又没有专门的仪器设备（单独购买设备，仅仅在本单位使用，使用率不高，不划算）。针对这种情况，2009年我们与社会上节能服务公司签定合同，由他们投入资金在我校供水管道上安装远程的监控水表，建立监控平台，全天对我校的用水情况进行监测，依托他们的专业技术力量进行合同能源管理，采用的是节能量保证型运行模式。通过这几年的运行2012年我校年耗水量已降到610万吨，共累计节约水费支出1500多万元，效果显著。另外在学校教室通过合同能源管理，引入社会资金安装红外线感应设备，控制教室的照明，也达到了节能目的（节能30%以上），实现了双赢。高校合同能源管理运行流程1.项目洽谈学校相关部门与节能服务公司进行业务协商，因为学校不投入任何人力和财力，各节能服务公司的产品，技术力量也不能进行简单的比较，所以不能完全按招标的方式确定合作对象，只能通过不断的协商、实地考察最后确定合作对象，根据节能服务的内容制定合同能源管理的运行模式。上述案例中，由于是对地下管道进行检测，主要任务是全年对管网供水进行监控和查漏，所以在学校用水规模不变的前提下，要保证降低用水量；因此，我们采用的是节能量保证型运行模式，只有达到一定的节能量，学校才支付约定的费用。2.能源的核定和合作方案的设计节能服务公司对学校能源的管理、使用效率、进行审计核定、监测、诊断和评价，通过能源审计可以掌握学校能源管理水平和用能状况，排查浪费环节，从而制定科学合理的节能管理和改造方案。上述案例中，节能服务公司从我校的办学规模、学校科研项目用水状况、公共场所的用水器具、地下管线的使用年限及材质、近几年的水耗数据及同类兄弟院校的水耗情况等方面进行调查和审计，并且对地下管线进行了初步的探测，认为我校管线暗漏非常严重，最后合作的方案就是有节能服务公司投资在我校部分管线上安装监控设备，对管线供水情况进行监控，同时全年不间断对我校全部管线进行探测，学校的义务就是尽快组织人员维修漏点，双方合作共同确保降低用水量，改变了以前节能服务公司按检测出的漏点数量收费的模式，实行了现在的节能量保证型运行模式，通过节约达到双赢。3.谈判阶段通过能源审计核定、诊断并通过选择试点进行节能测试，得出项目可行性的分析，最终确定节能量、协商项目日常的管理，达到共识后签定节能合约。总之，我校通过这几年运用合同能源管理模式证明，基本符合我国各高校实际。首先，解决了高校资金短缺、技术管理力量薄弱及风险承担的问题，合同能源管理模式最适合高校在缺少资金及专业管理人员背景下节能的实际。同时因为节能服务公司的利益同节能效益挂钩，节省了用能单位的监督管理，减少了学校管理成本。其次，使学校节能由传统经验自我管理转变到专业管理，充分发挥节能服务公司技术先进、管理专业的特点，再次，节能服务公司担负风险获得节能收益，学校无偿得到高效节能设备，长期受益，实现了学校与节能服务公司的双赢。
高校实施合同能源管理模式存在的问题
节能量计算方法的认定存在一定的困难目前，各高校公共场所的计量设施都不是很健全，特别是一些建校历史比较长的学校，计量设施的改造、安装都还在进行之中，能耗尚未做到分类、分项、分户计量，也没有针对各种能耗类别建立相应的能源消耗定额标准和能源消耗标准成本体系；另外，当前节能量的计算也没有一个统一的标准，有些节能服务公司在节能量计算时，将学校管理过程中的节能以及其他投入方面的节能也计算到EMC的设备节能之中，而学校则认为这部分的节能是学校管理上和部分投入上的成绩，不属于EMC的项目节能内容，造成不少的纠纷。因此建议应用在签定合同时，明确、细化节能量的计算方法减少纠纷。能源消耗统计比较薄弱，节能的绩效考核机制有待建立虽然学校有专人负责能源消耗统计，但大多是兼职的，同时能耗计量点和监测点不健全，能源消费统计制度不完算，对一些耗能大的实验室等部位的用能情况尚未做到单独计量和监测，尤其是公共场所水能源的计量有很大的缺少，影响了能源消费统计结果的真实性和可靠性。另外，学校对节能的绩效考核体系建设不到位，难以发挥有效的激励约束作用。缺乏第三方评估平台由于合同能源管理中，节能的效果受主观和客观等诸多条件因素的影响，为保证节能成果的客观性和准确性，应建立第三方评估平台，由独立的第三方（社会上有关能源审计部门和机构）进行节能成果的核定，保证合同能源管理项目的顺利进行。
基本思路及对策措施
为帮助公众更好地理解《指南》精神，记者采访了住建部、发改委有关负责人及住建部城乡规划管理中心主任刘佳福、中国城镇供排水协会常务副秘书长刘志琪、江苏省供排水协会副秘书长林国峰、绍兴水务集团总经理沈建新、北京首创股份有限公司副总工韩伟、北京建筑大学教授张雅君、清华大学环境学院教授胡洪营等业内专家。
一、《指南》关于“十三五”期间城镇节水工作的总体思路和措施是什么？
住建部城建司有关负责人：近年来，通过大力开展城镇节水活动，我国城镇节约用水工作取得显著效益。近十年来，全国城镇化率提高了15个百分点，城市用水人口增长了75%，但城市居民人均日生活用水量降低了24%，城市年用水总量仅增长12%，基本稳定在500亿立方米，约占全国总用水量的十分之一。
2016年，中央城市工作会议之后印发《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，对城市规划建设管理提出新的要求，《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》宏观层面明确了城镇节水工作的总体目标要求，推进城镇节水改造，《指南》明确了“十三五”期间城镇节水工作的总体思路，为下一步工作指明了方向，也明确了措施。
具体来讲，“十三五”城镇节水工作主要包括“硬件”和“软件”建设工作，以及相关保障措施。
（一）“硬件”建设
“硬件”主要是指市政公用基础设施的改造和建设，这需要城市总体规划和城镇节水等专项规划的统筹引领。经过多年的持续推进和不断积累，我国城镇市政公用基础设施建设取得了明显的成效，绝大多数城镇都有了相对完善的供水管网、公共供水厂、污水处理及再生利用等基础设施，较好地满足了城镇供水和污水再生利用的基本需求。但是也应该看到，在节水的要求下，现有市政公用设施和他们的功能也面临着提质升级和转型的需求，特别是应加强以下三方面的建设：一是节流工程，针对供水管网和末端设施，开展节流工程建设，重点是供水管网漏损控制和节水器具的普及推广；二是开源工程，加强开源工程建设，重点是污水、雨水、海水、矿井水等非常规水资源的开发利用；三是循环与循序利用工程，一方面是宏观的城市健康水循环构建，另一方面是中观和微观尺度的内部循环循序系统构建，针对公共机构、居民小区、工业企业等不同对象，开展不同层次的循环与循序利用工程建设，提高水的重复利用效率。
（二）“软件”建设
“软件”是指节水管理制度的完善和建设。多年来，各级城镇节水部门摸索出了一整套城镇节水管理方法。新形势下，一是要继续大力推进节水型城市、企业、单位和居民小区等节水载体的建设，调动全社会参与积极性；二是做好新改扩建项目的节水措施“三同时”管理、阶梯水价制度（包括居民计划用水与定额管理、居民阶梯水价）、节水统计等基础管理工作，同时指导大型用水户积极开展水平衡测试；三是推进水效领跑者、节水产品认证、合同节水管理、水效标识等制度建设和深化，这是城镇节水工作多年的制度经验的凝练提升。
（三）保障措施方面，是指确保“软硬件”建设的基础保障措施要到位
组织保障是基础，资金保障是关键，公众参与是根本。要充分认识水的内涵和价值，革新投融资理念，改变以往城镇节水工作单纯依靠政府投资的模式，引入金融资本、民间资本、创业与私募股权基金等社会资本，拓宽投融资渠道，探索建立等政府与社会资本有机融合的合作机制。
二、《指南》出台的背景和意义？
发改委环资司有关负责人：水资源是我国经济社会可持续发展和生态文明建设的重要内容。我国水资源时空分布不均，人均水资源量较低，供需矛盾突出，加之受经济结构、l展阶段和全球气候变化影响，严重制约着经济社会可持续发展。城镇节水是解决水资源供需矛盾、提升水环境承载能力、应对城市水安全问题的重要举措。深入推进城镇节水工作，有利于提高用水效率和效益，优化发展环境，以高效的水资源利用培育新的经济增长点。
提出，要“深入开展节水型城市建设，使节约用水成为每个单位、每个家庭、每个人的自觉行动”。总理在2015年中央经济工作会议上明确要加快推进城市节水综合改造试点示范工作。《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出要加快城镇节水改造，《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（以下简称《若干意见》）、《国务院关于进一步推进新型城镇化发展的意见》（国发〔2016〕8号）以及《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号，简称“水十条”）均明确了加强城镇节水的工作任务，全面建设节水型城市。2016年来，发改委会同各部委联合印发了《全名节水计划》（发改环资〔2016〕2259号）《关于推行合同节水管理 促进节水服务产业发展的意见》均强调了城镇节水工作的重要性，必须尽快开展相应节水工作。
为落实党中央、国务院有关决策部署，住房和城乡建设部与国家发展改革委联合制定《指南》，用于指导各地深入开展城镇节水工作，迅速提高城市节约用水的总体水平，大力推进循环经济，建立资源节约型、环境友好型社会，为城镇节水改造实施、节水制度建设与落实提供参考。
三、《指南》对规划引领统筹推进城镇节水工作是怎样规定的？
刘佳福：城镇节水工作涉及供水、排水、污水处理及再生利用、雨水收集利用（海绵城市建设）等方方面面，《指南》中明确强调要坚持规划引领，要在城市总体规划、控制性详细规划以及相关专项规划中加强对节水工作的统筹。
（一）规划引领，强调城市规划引领和政府统筹
《指南》从多个方面明确了这一要求。一是明确了城市总体规划的编制原则。要坚持政府统筹、科学规划、因地制宜、节水高效、建管并重的原则，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的原则，统筹给水、节水、排水、污水处理与再生利用，统筹协调水安全、水生态和水环境，在保护水源和城市水系的基础上，按照有利于水循环、循序利用的原则，合理规划布局市政公用设施。二是提出了编制节水专项规划的要求，并强调了相关规划的衔接。要根据城市总体规划和控制性详细规划编制并有效实施城市节水专项规划，并与城镇供水、排水与污水处理、绿地、水系等规划相衔接。三是《指南》提出要通过城镇、公共机构和建成区工业企业等不同尺度、不同层面的水循环利用系统建设，推进优水优用、循环利用和梯级利用，提高水的循环利用效率，这也需要城市总体规划的统筹。四是强调了政府统筹管理的作用。《指南》强调，城镇人民政府要加强组织领导，统筹规划和部署，健全保障措施，确保城镇节水改造工作顺利开展。
（二）建管并重，城市节水专项规划引领城镇节水改造实施
城市节水专项规划需要明确城市节水相关的基础设施建设和改造的内容。节水相关的基础设施包括供水、污水处理及再生利用设施、雨水收集处理设施等城市“骨架”的重要组成部分，还包括建筑内部的水管、用水器具等“毛细血管”，两部分都是提高水利用效率的重要载体和依托。一方面，要通过城市节水专项规划统筹推进设施的建设和改造，另一方面，要加强供水、用水的管理，严格控制使用过程的漏损。
四、《指南》对创新城镇节水制度有什么要求？
刘志琪：健全城镇节水机制是《指南》的主要内容之一。多年来，城镇节水工作已经建立起较为完备的节水制度，为城镇节水工作顺利开展提供了坚实的制度保障各城镇结合各自实际制定并实施节水“三同时”管理制度、计划用水与定额管理及累进加价制度、居民用水阶梯水价制度等等，对有力了推进城镇节水。节水“三同时”管理制度，推动了节水设施和主体工程建设的同步落实，避免了节水设施的缓建、漏建和重复建设；计划用水与定额管理及累进加价制度，有效解决了非居民用水想用多少就用多少的问题，超额用水就要缴纳超定额累进加价费，保证了城镇用水总量的基本稳定；居民用水阶梯水价制度，对居民家庭积极使用节水器具、循环用水、减少浪费起到了较好的促进作用。
2015年国务院下发了《关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号），对城市节水工作提出了更高要求，《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》对明确了城市规划建设管理的新要求，城镇节水工作也需要进一步创新。《指南》明确了新形势下创新和落实城镇节水工作制度的要求，包括水效领跑者引领行动、节水产品认证管理制度、水效标识管理制度和合同节水管理等。
一是落实水效领跑者引领行动。《指南》明确落实《水效领跑者引领行动实施方案》，结合节水型城市、节水型居民小区、节水型公共建筑、节水型企业等创建工作，实施水效领跑者引领行动，选入“领跑者”的城市、小区、公建、企业等，都是相应水领域的节水领头羊，代表了相应领域的前10%左右的水平。
二是建立节水产品认证和水效标识管理制度。过去市场上缺少认证有标识的节水产品，老百姓在购买诸如水嘴、便器、便器冲洗阀、淋浴器、洗衣机、洗碗机等用水产品时，不容易知道哪些是用水少的节水产品，会造成购买盲区。建立这两项制度，通过认证程序，发现并推广部级节水产品，鼓励地方积极培育节水产品认证机构，让老百姓可以更为直观的进行选购，推动节水标识产品大众化、市场化。
三是合同节水管理制度。合同节水管理借鉴了合同能源管理的实践经验，是一种符合市场经济规律运作的新型节水管理模式，是在政府和用水单位之间引入了第三方节水服务机构，通过与用水户签订节水管理服务合同，进行节水投入，节水服务机构以节水效益分享方式回收投资和获得合理利润，一般可利用节水量和水价差等利润空间实施合同节水管理。目前合同节水管理还处于前期政策引领、投资人探索的市场培育阶段。随着《指南》和实践探索，合同节水管理模式运用将会得到良好的发展。
五、践中城镇节水改造如何推进实施？
林国峰：为确保城镇节水改造工作顺利开展，城镇人民政府在组织落实方面，需做好以下工作：一是明确目标、加强组织领导。要结合城镇实际，联合各相关部门，共同制定《城镇节水工作方案》，并进行细化分解、落实到人、限期完成，并针对专项、重点、难点进行督查。二是全民参与、形成节水合力。充分利用新网络媒体以及电视、报纸、广播、网络等传统媒体，广泛宣传动员，全民参与。三是创新机制、完善保障制度，重点是投融资渠道和各种制度建设。
同时，在改造过程中，根据《指南》，各地方政府在城镇宏观层面的节水改造应着重抓好以下工作：一是广泛开展城镇公共供水管网漏损控制工程的建设与改造工作。主要包括：（1）改造老旧供水管网：对使用年限超过50年的供水管网、材质落后和受损失修的管网实施更新改造。同时，排查和修复漏损供水管网。（2）建设管网独立分区计量管理（DMA）体系：开展管网普查，建立公共供水管网信息系统，开展管网分区局部改造、泵站改造、分区阀门及计量设备安装等工程建设，调试形成管网独立分区计量管理系统。二是因地制宜地开展污水再生利用、雨水利用、海水利用、矿井水及苦咸水利用等开源工程建设。特别是缺水及水污染严重地区，要结合城镇产业结构布局、黑臭水体整治及水生态修复工作的需要，合理规划布局和建设污水再生利用设施，并加快建设与改造。三是以再生水梯级循环利用系统为核心，构建城镇健康水循环系统。各城镇应因地制宜，科学合理确定城市健康水循环系统建设方案和长效保持技术路线，融合人工措施与生态措施，有计划、有步骤地系统推行水的循环利用和梯级利用。
六、城镇供水管网漏损如何控制？
沈建新：《指南》明确提出将供水漏损控制工程作为城镇节水改造的重点内容，明确了三方面要求。
一是改造老旧供水管网。这就要求供水企业定期对供水管道进行“体检”，全面排查管道安全隐患，努力做到早预防、早发现、早处置，并将一些“老龄化”的供水管道进行报废重建，分期实施，有效减少或杜绝黄水、泄漏、爆管等不良事件发生。
二是鼓励开展管网独立分区计量管理（DMA）。通俗的讲，供水企业需要通过普查摸清“家底”，对地下的所有管道资产实现“一张图”管理，能够随时随地可以上网查询管道信息，方便共享使用。同时，对供水管道及水量分布采取“一张网”监控，能够每时每刻知晓管道运行状态，科学评价供水管道各种“健康指标”，对一些管道漏水、爆管等现象能够自动报警、准确定位、及时处置。
三是居民小区漏损控制。目前不少城市投入大量资金对市政老旧公共供水管网实施更新改造，却忽视了居民小区内部、建筑红线以内的管网改造。这就要求供水企业需要重视居民小区民生计量问题，努力打造“一杆称”工程，确保公平、公正计量，让用户明明白白消费。同时，强化小区内部管网网格化分割，理清“家谱”关系，构建总、分表系统，有效减少或杜绝供水管道“跑、冒、滴、漏”现象，节约水资源。
韩伟：近年来，不少供水企业在降低漏损方面做了积极的努力，但主要是企业自发的，主要措施在管理上下功夫，投入少，效果可持续，但见效比较慢，降低漏损的幅度也是有限的。《城镇节水工作指南》从国家层面的导向和努力，把工程放在很高的位置，提出总体目标和要求，明确提出（1）更换老旧管道、（2）推广区域计量、（3）强化小区漏损控制等措施。措施与目标是相对应的，有这样的导向，而非完全出于企业自发，就更便于企业安排项目和资金，相信企业会积极响应。
七、如何抓好城生活节水改造及建筑节水？
张雅君：城镇生活节水改造的出发点是在保证居民正常工作生活的基础上，避免浪费和提高水的利用效率，其中用水量较大的公共机构、公共建筑、公共区域（公园厕所等）是改造重点，此外值得强调的是，生活节水要严格执行相关标准规范的对水质要求，确保供水和使用安全。根据《指南》，城镇生活节水改造及建筑节水应着重抓好以下几方面的工作：
一是抓好居民小区和公共机构的漏损控制改造。具体做法上，首先应结合二次供水设施改造，同步实施漏损管网改造；其次，根据水平衡测试或水量平衡分析的需求，健全总表和分表的匹配与分析机制，实施增设二级或三级水表的改造。第三，定期测试和检漏，严控使用环节漏损。对于居住小区，鼓励探索并建立DMA管理模式。二是做好节水器具的普及推广工作。对现有公共建筑内用水器具调查摸底，制定换装节水器具的计划并实施。鼓励老旧居民小区自主改造。新改扩建项目，严格按照节水“三同时”要求，确保用水器具全部使用节水器具。三是结合海绵城市建设，因地制宜地实施建筑或小区雨水利用工程建设。特别是生态净化或储存设施的建设或改造工作。值得注意的是，对于多年平均降雨量低于600 毫米的地区，不宜建设雨水直接回收利用工程。四是开展公共建筑或居住小区的中水利用工程或设施建设。单体建筑面积超过一定规模的新建公共建筑，具有一定规模的新建住房，应当安装中水设施，老旧住房逐步实施中水利用改造。鼓励居民家庭内部实行排水灰黑分离的一体化户内中水设施，推广中水洁厕。五是矿井水等资源利用。在资源型缺水、且有矿井水及苦咸水资源的城镇，可开展矿井水直接用于生活的利用设施建设，主要包括取水设施、输配水设施、处理设施建设等。六是循环用水。对含有空调冷却循环水、水景补水、游泳池水循环、集中生活热水循环、锅炉用水循环等系统的建筑或小区，开展水质水量平衡分析，因地制宜地开展循序利用工程建设和改造。
八、如何构建城市健康循环及再生水梯级循环利用系统？
胡洪营：《指南》提出，要通过城镇、公共机构和建成区工业企业等不同尺度、不同层面的水循环利用系统建设，推进优水优用、循环利用和梯级利用，提高水的循环利用效率，最大限度地减少城市取水量和外排水量，促进节水减污、城市水环境保护和水生态修复。
【关键词】水资源，特点，存在的问题，解决问题。
按照中央关于完善重要资源产品价格形成机制的要求，深化水价改革，建立以经济手段为主的节水机制，形成自律式发展的节水模式，引导公众广泛参与，提高全民节水意识。通过综合应用各种节水措施，有效提高用水效率和效益，促进经济、资源、环境协调发展。
一.水资源的特点
1.受季风的影响
我国降水年内年际变化大，水资源的时间分布极不均衡。我国降水时间分配上呈现明显的雨热同期，基本上是夏秋多、冬春少。总体表现为降水量越少的地区，年内集中程度越高。因此容易形成春旱夏涝，而且水资源量中大约有2/3左右是洪水径流量，形成江河的汛期洪水和非汛期的枯水。
2.水资源空间分布不均与土地、矿产资源分布以及生产力布局不相匹配。
近20年来，全国地表水资源量和水资源总量变化不大，但南方地区河川径流量和水资源总量有所增加，而北方地区水资源量减少明显。北方部分流域已从周期性的水资源短缺转变成绝对性短缺。
二.存在的问题
我国政府采取了一系列有效措施，基本保障了人民生活和经济社会发展的用水需求。但是，我国缺水问题一直存在，越来越突出。按目前的正常需要和不超采地下水，正常年份全国缺水量将近400亿立方米。我国北方一些地区大量挤占生态和环境用水，实际上是靠牺牲生态和环境用水来维持着经济社会发展的用水需求。全国以城市和农村井灌区为中心形成的地下水超采区数量已从80年代初的56个发展到目前的164个，超采区面积从8.7万平方公里扩展到18万平方公里，引起地面下沉、水质变硬、海水倒灌等严重生态问题。
我国水资源基础条件较差，这是事实。但是，长期以来我国存在着水资源利用方式粗放，用水效率不高，用水浪费严重的现象，这也不能回避。目前我国大部分地区仍然采取传统的大水漫灌方式，灌溉水有效利用系数仅为0.45左右，而一些发达国家，灌溉水有效利用系数在0.7～0.8之间。生活用水方面，公众节水意识有待提高，节水器具使用率普遍偏低。
三.解决措施
要从根本上解决这些问题，必须大力提倡节约用水，不断提高水资源利用效率和效益，建设节水型社会，这是保障我国经济社会可持续发展的必然选择。节水型社会的本质特征是建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，形成以经济手段为主的节水机制，建立起自律式发展的节水模式，不断提高水资源的利用效率和效益，促进经济、资源、环境协调发展。建设节水型社会实质是对生产关系的变革。节水型社会和通常讲的节水，既互相联系又有很大区别。无论是传统的节水，还是节水型社会建设，都是为了提高水资源的利用效率和效益，这是它们的共同点。但要看到，传统的节水，更偏重于节水的工程、设施、器具和技术等措施，偏重于发展节水生产力，主要通过行政手段来推动。而节水型社然资源和战略性的经济资源，是生态与环境的控制性要素。水利作为国民经济和社会发展的重要基础设施，在构建社会主义和谐社会中，肩负着十分重要的职责。
建设节水型社会是解决我国水资源短缺问题最根本、结合编制全国水资源综合规划，按照供需协调、综合平衡、保护生态、厉行节约、合理开源的原则，合理确定各流域和流域内不同地区、不同领域、不同行业的用水指标，建立总量控制与定额管理相结合的新型水资源管理制度。未来水资源管理的一个基本原则就是流域的统一管理，流域统一管理是流域内土地资源和水资源的统一协作管理，其目的是防止土地退化、保护淡水资源、保护生物多样性、实现水资源可持续利用，流域水资源统一管理的基本框架是政府和社区公众的共同管理。
为了实现流域统一管理的目标，必须做到以下几点：
① 复杂的水资源管理活动必须建立在有效的科学规划基础之上；
② 必须显著提高预测各项管理活动结果的能力；
关键词：给排水节水技术 水系统设计
我国污染严重，又是一个人均拥有水资源贫乏的国家，环境保护、水污染防治、依据当地水资源及经济情况合理进行污废水利用已成当务之急。建设中水系统，不但可以节约用水，并且可以一定程度防止水体污染。
经有关专家对北京中水设施调查，发现大多数设施的处理能力得不到充分的利用造成运行成本偏高。要解决以上问题，需对中水回用系统进行合理的设计。
一、建筑给排水中的节水技术
针对不同功能的建筑可采用不同的节水对策和技术：在住宅和办公楼中应改进马桶的冲洗方式，减少冲洗水量；在宾馆、饭店中，应考虑沐浴污水的处理及回用。
1、减少马桶冲洗水量
目前，我国普遍采用冲水量≥11L的坐便器，耗水量大。若根据建设部的规定，全部使用冲水量≤9L的马桶，则住宅可节水4％，宾馆、饭店可节水3％，办公楼可节水11％。目前美国及欧洲已经普遍使用6L的马桶，假如到2001年我国实现全部马桶采用6L冲洗水，则住宅可节水14％，宾馆、饭店可节水4％，办公楼可节水27％。
2、厨房、沐浴、盥洗的节水
厨房的洗涤盆、沐浴水嘴和盥洗室的面盆龙头若采用充气水嘴，可节水且不减小水柱的直径。
3、真空节水技术
为了保证卫生洁具及下水道的冲洗效果，可将真空技术运用于排水工程，用空气代替大部分水，依靠真空负压产生的高速气水混合物，快速将洁具内的污水、污物冲吸干净，达到节约用水、排走污浊空气的效果。
4、中水处理
在公寓、住宅和宾馆中，排放大量的沐浴及盥洗水，应考虑将其经适当处理后供生活杂用及补充冷却水，主要包括厕所冲洗、园林灌溉和道路保洁等。
二、建筑给排水中水系统设计
1、系统选择
中水处理及回用需按市政条件分三种情况考虑：
1、有市政中水管网，有市政排水管网：
小区内排水采用污废合流(雨水系统单独考虑)，排水经化粪池简单处理后排入市政污水管网。中水系统水源为市政中水。
2、无市政中水管网，有市政排水管网：
小区内排水采用污废分流。污水经化粪处理后排入市政污水管网；废水经小区废水管网收集至小区中水处理站，处理达到回用标准后回用。中水系统原水为小区回收的杂排水。
3、无市政管网：
小区内排水采用污废合流。排水经化粪池处理后经小区污水管网收集至小区污水处理站，处理达到回用标准后回用。中水系统原水为小区内回收的排水。
2、中水回用范围
合理设计中水回用系统，需要根据小区内用水情况，结合中水供应量，合理确定中水的回用范围。
3、水量平衡
因原水和中水用水每时都不是均匀的，而处理设备需在均匀水量负荷的条件下运行，水量平衡措施就成了控制资源和能源浪费的关键。
(1)贮存调节：原水调节池应按中水原水量及处理量的逐时变化曲线求得，中水贮存池应按处理量及中水用水量的逐时变化曲线求算。原水变化曲线及中水用水曲线可根据排水建筑的性质、使用情况参照同地区类似建筑的资料拟定。
(2)运行调节：利用信号控制处理设备自动运行，并合理调整运行班次，可有效的调节水量平衡。
4、处理工艺
由于中水原水多采用优质杂排水，含有较低的有机污染浓度，宜采用以生物接触氧化法为主的快速一段生物处理工艺：原水一格栅一调节池一生物接触氧化一沉淀一过滤一消毒一中水
三，废水集中处理利于节能降耗
1、小型废水处理站存在的问题
①调查了3座小型废水处理站，设计处理能力均为500m3／d，但正常运行的实际有机负荷只有设计能力的20％～30％，全年水力满负荷运行的时间只有1／4，并且都没有安装变频调节装置，
“大马拉小车”现象普遍存在。
②小型废水处理站都与生产同步，而正常生产企业每周有两天休息，因此每次开车时都有4～6 h甚至更长时间不能正常运行(生物细菌的活性恢复过程)，造成能源的浪费。
③废水处理效果都比较好，其出水经深度处理后其指标均可达到生活杂用水标准，但多数得不到回用，造成水资源的浪费。
④地下管道的渗漏引起环境污染。
⑤个别企业为追求经济效益，有偷排废水现象，引起环境污染。
2、针对小型废水处理站的节能对策
①在进行废水处理工艺设计之前应充分收集有关生产废水的第一手资料，保证设计能力与实际运行负荷相适应，并考虑计算机控制系统在废水处理中的应用。
②合并小型废水处理站，使废水集中处理，有利于减少重复投资，避免社会资源的浪费。
③环境保护部门在对企业进行达标排放管理的同时，应设专门机构对企业提供技术咨询，使处理后的水能够得到充分利用，在减少环境污染的同时提高经济效益。
3、废水集中处理的经济效益及环境效益
①大量节省建设投资。3座污水处理站的投资总额为300多万元，如果合并处理投资额约为150万元，可节省一半投资。
②节省劳动力。每座污水处理站至少有5人，合并处理后最多只需10人，这有利于提高社会效益，促进社会劳动力的合理分配。
③节能效果显著。可充分利用变频调节装置及计算机控制系统使能源得到充分利用，至少可节能50％以上。
④促进处理后水的回用。全年可减少废水排放量30×104m3，同时可节水30×104m3，CODCr放量减少15t，从而实现经济效益和环境效益双丰收。
环境保护部门在对企业实施监督管理的同时，希望能对废水处理设施的建设实现宏观调控并给予技术指导，以避免重复投资，在减少社会资源浪费的同时提高经济效益和社会效益。
四，取消清水池的总排水管的相应措施
清水池的排水管有泄空管、溢水管、盲沟排水管和汇集排除上述三条管道中水的总排水管。
①盲沟排水管、溢水管、泄空管的出口窖井分别设置且不相互连通，井底不铺混凝土或水泥砂浆，采用天然卵石以便于水下渗。
关键词：合同能源管理；节能改造；能耗监控
当前，国家倡导“大力推进节能降耗，健全节能市场化体制，加快推行合同能源管理”，对节能方面技术及经验比较薄弱的医院来说，与专业的合同能源公司合作，实施合同能源管理，不失为一个良策。
一、实施合同能源管理的优势
（一）医院零风险
采用合同能源管理模式，节能服务公司可对项目进行全权运作，并向客户承诺节能项目的节能效益。因此，节能服务公司承担了节能项目的所有风险，医院无需承担节能改造的任何风险。
（二）医院零投入
医院在无需任何资金投入的情况下，从项目启动起即可节省节能改造、能源消耗等费用支出，并且在合同期满后还可得到节能服务公司所投入的节能设备，继续享受项目所带来的源源不断的节能收益，同时节能改造落实了节能减排的目标，可谓一举两得。
（三）节省设备管理
相对于自主聘请节能专家设计节能方案、采购节能设备、督导施工、聘用工程师操作维护、自主运营，合同能源管理模式不但避免医院自主进行节能改造和管理带来的繁冗工作，还可降低医院的运营成本，同时医院也能享受到专业化的能源管理服务，进而可集中精力建设好医疗服务，提升医院的整体服务能力。
（四）保障节能效益
相对于医院自主进行分期分散的局部节能技术改造，专业节能服务公司拥有专家团队，并且综合采用成熟的节能技术以及稳定高效的节能设备进行项目整体运作，可避免重复投资造成的浪费，而且使整体节能收益更有保障。
二、合同能源管理的应用与分析
上海交通大学医学院附属精神卫生中心与某能源科技公司历经近9个月，通过对节能改造项目的前期策划、方案论证、节能设备的比较，以及节能项目的实际测试及节能效果的理论预测等步骤，经双方多次讨论研究、专家咨询论证、科学分析，最终双方确定签订了为期7年的节能效益分享型能源管理合同。
（一）项目概况
上海交通大学医学院附属精神卫生中心闵行院区位于沪闵路3210号，占地9万平方米，建筑面积约5万平方米，核定床位数1300张。整个医院由24栋单体建筑组成，全院共有19个病区，其中普通精神科病房11间，老年病房4间，传染病房2间，康复病房1间，戒毒病房1间。
院区内的A、B、C、D、E 5栋新建建筑，全部采用风冷热泵系统满足建筑的全年冷热量，每栋均设置2台风冷热泵；闵行院区老病房楼L1至L10建筑采用VRV进行供冷供暖，其余建筑采用分体空调满足冷热需求。全院的供热水及供蒸汽系统采用2台燃油蒸汽锅炉进行集中供热，其单台额定蒸发量5t/h，额定蒸汽压力1.0MPa。全院的供热负荷主要包括各类病房洗澡用热负荷、衣物消毒用热负荷、食堂用热负荷、医疗器械消毒用热负荷等。由于医院常年存在热负荷的要求，锅炉常年要运行，导致医院每年耗油量较大，运行费用高；医院门诊楼、新建5栋病房楼，以及食堂、后勤楼、行政楼、老门诊楼、宿舍等处仍广泛使用普通荧光灯和白炽灯，并且每栋楼均配有电加热开水器，共有32台功率均为12kW的电加热开水器提供饮用水，开水器基本未采用节能手段，有一定的节能潜力。综合上述医院的情况，项目组针对该院进行了集中供热系统节能改造、照明系统节能改造、电加热开水器节能改造及能耗监管平台的建设等节能措施。
（二）集中供热系统节能改造
1.集中供热系统简介
医院供热系统采用2台燃油蒸汽锅炉，单台额定蒸发量5t/h，额定蒸汽压力1.0MPa，锅炉房设于地面一层单独房间内。全院的供热负荷由各类病房洗澡用热负荷、衣物消毒用热负荷、食堂用热负荷、医疗器械消毒用热负荷组成。其中，食堂、衣服消毒、医疗器械消毒为直接用蒸汽的形式，其余为通过板换提供热水。根据锅炉操作人员介绍，2台燃油锅炉最多运行1台，目前采用自动控制，控制参数为锅炉出口蒸汽压力。当蒸汽压力超过0.85Mpa时燃油锅炉卸载，当蒸汽压力低于0.53Mpa时燃油锅炉再次加载。由于医院常年存在热负荷的要求，锅炉常年要运行，导致医院每年耗油量较大，据统计2009年2台燃油锅炉年燃油耗量为381t，2010年为401t，2011年为375t。
2.节能改造措施
根据医院要求，结合现有能耗数据资料及多次现场踏勘、综合分析，本次医院供热水系统改造由更安全、环保、高效节能的空气源热泵系统代替，而医院消毒、厨房等蒸汽较小的需求则改为小型燃气蒸汽锅炉和小型电加热蒸汽发生器的方式满足，这样既满足了院方正常需求，又避免了继续使用燃油锅炉供蒸汽严重浪费能耗的现象，进而有效降低能耗，减轻了能耗运行费用。
通过对医院各栋楼宇的热水需求量、热水供应时间段、屋面承重、管网铺设，以及每次使用时放空部分冷水对使用者造成不适而可能发生投诉等因素的综合考虑，改造中各栋楼宇利用了原有管路，改造机组安放于具有良好通风条件的位置。本次改造中根据每栋楼宇的热水及蒸汽需求量，供热水系统安装了空气源热泵21台，循环水泵27台；供蒸汽系统安装了15台小型燃气蒸汽锅炉和3台小型电加热蒸汽发生器。
3.节能改造效果
合同能源公司实施了对集中供热系统两台燃油锅炉的节能改造，改造系统经过3个多月的使用，系统运行正常，节能效果明显，并且通过能耗监管平台对改造系统空气源热泵、电蒸汽发生器及小型燃气蒸汽锅炉耗电量进行了监测。改造前燃油锅炉年耗油量为375t，其运行费用为312.6万元，而单月平均运行费用为26万元。改造后2012年3月份的空气源热泵、电蒸汽发生器及小型燃气蒸汽锅炉的总耗电量为5.3万kWh，耗气量为1.2万平方米，而运行费用为9.5万元；4月份的空气源热泵、电蒸汽发生器及小型燃气蒸汽锅炉的总耗电量为3.9万kWh，耗气量为1.4万平方米，而运行费用为8.9万元；5月份的空气源热泵、电蒸汽发生器及小型燃气蒸汽锅炉的总耗电量为3.5万kWh，耗气量为1.2万平方米，而运行费用为7.5万元。依据上述数据，该改造系统预计年节省运行费用212万左右，节省标煤180t。
（三）照明系统节能改造
1.照明系统简介
改造前，医院门诊楼、新建A、B、C、D、E病房楼，以及老门诊楼等处仍均广泛使用普通荧光灯，单管功率为36W，具体分布如表1所示。
2.节能改造措施
随着科技的不断发展进步，市场上出现了各种新型的节能灯管，新型节能灯管要比传统灯管具有更高的照度和更小的功率，针对医院的实际情况，将原有的荧光灯T8灯管+电感式镇流器更换成T5节能型灯管+电子镇流器，从而达到节约能源的目的。本次节能改造共更换1311支28W的T5节能灯。
3.节能改造效果
项目组为了实测出新型T5节能荧光灯的节能效果，通过分项计量电表对原有36W的T8荧光灯和28W的T5荧光灯进行了48小时不间断测试，测试结果如表2所示。
项目组通过对1311支新型T5节能荧光灯的节能改造，效果明显。根据医院照明开启时间（医院每天平均开启10小时）和上述测试结果，预计年节约6.7万kWh，节省运行费用6万元，节标煤20t。
4.电加热开水器节能改造
（1）电加热开水器
改造前，医院每栋楼均配有电加热开水器提供饮用水，共设有32台，单台功率均为12kW。电加热开水器的具体分布情况如表3所示。
（2）节能改造措施
依据医院引用水的实际使用情况及开水器的运行能耗，本次改造将原有的12kW传统开水器替换成为12kW即热式节能开水器，共更换32台。本次改造中所选择的即热式节能开水器可24小时连续不间断提供开水，从而解决了普通开水器一次仅接出可饮用开水约6～8瓶后，再等待7～10分钟才能再次接出开水的问题。同时从患者及医护人员的身体健康考虑，选用的即热式节能开水器可杜绝阴阳水和千沸水。
（3）节能改造效果
项目组为了实测出即热式开水器的节能效果，通过分项计量电表对原有的普通电加热开水器和即热式节能开水器进行了168小时不间断测试，测试结果见表4。
项目组通过对32台新型即热式开水器的节能改造，效果明显。根据医院开水器的运行情况（每天平均运行10小时）及上述测试结果，预计年节约10万kWh，节省运行费用9万元，节标煤31t。
5.能耗监管系统
（1）能耗监管系统
此次改造，为医院建立了一套能源监管信息平台，可对建筑的耗电系统、设备进行分项、分设备计量；同时对各耗电系统、设备实施在线监测、实时计量、及时汇总、分项分设备动态能耗信息。建立了网络化管理系统，建立、健全了医院的能耗数据和能耗标准，为科学管理、合理考评、提高能源使用效率、严格控制能源成本提供了科学依据，并且通过能耗监管平台的精细化管理手段，提高了医院的能源管理水平。
（2）医院能耗监测
医院能耗监测按照不同的监测需求，可以监测建筑总体能耗、建筑的能耗模型、建筑动态能耗等，分类分项监测建筑的能耗，界面采用直观的图形化界面来监测能耗数据，支持逐时、逐日、逐月、逐年能耗监测页面之间的自由导航。支持按照区域、建筑功能、分项、分类来监测建筑的用能情况。
（3）重点用能设备能耗监测
可以监测重点用能设备的运行能耗、状态（停止、运行、故障等），设备运行安全等，利用图形化界面对重点用能设备如热泵机组、空调设备、照明、电梯等实行动态监测，掌握重点设备的用能高峰期、用能超标点、设备起停情况等。
（4）配电系统监测
显示配电线路监测情况，可根据各条件，定位查看监测情况及安装方位。系统提供配电监测模型，可以根据配电线路的实际情况组态配电监测界面，监测各低压配电回路三相电流，电压，有功、无功功率、功率因数等，并且系统还可以通过组态配电监测界面，监测配电线路的损耗，计算线损率。
（5）节能改造效果
当前，能耗监管系统已经投入运行，通过对医院用能数据进行查看和分析，可以进一步开展管理节能工作。同时，结合监测数据平台，可有效提高员工的节能意识，提升医院的用能水平，形成节能运行的长效管理机制。医院2011年用电费用在480万左右，根据安装能耗监管系统后双方约定的节能率计算，预计年节约6万kWh，节省运行费用5.4万元，节标煤17t。
四、结束语
通过合同能源管理项目的实施，使上海交通大学医学院附属精神卫生中心集中供热水系统、照明系统、电加热开水器以及能耗监管系统等，年节约总费用232.4万元，节标煤248t，投资总费用为469万元，投资回收期为2年左右。由此可见，合同能源管理不但符合医疗系统后勤社会化的趁势，而且有利于深入挖掘系统的节能潜力，在享受到专业化节能服务的同时，还建立起一套完善的节能管理机制，为医院带来了明显的节能效益。
参考文献
[1]路宾，曹勇等.上海医院建筑用能状况分析与节能诊断[J].暖通空调，2009.4
关键词：节水型社会建设；问题；措施
中图分类号：F416.9 文献标识码：A
1 节水型社会建设面临的主要问题
1．1 水资源管理体制不统一
贵阳市目前有水利局、城管局、环保局等近十多个部门涉及水务管理工作，由于多部门管理治水，使得城市供水、排水、污水治理等工作存在一定的矛盾，往往出现缺位、错位、越位的现象。由于各部门职责交叉、权属不够清晰，开发、管理、节约、保护水资源不够协调，缺乏统一规划及统一管理，达不到水资源综合、统一优化调度，未能充分合理开发和有效利用水资源。
1.2 节水运行机制有待进一步提高
尚未形成较为合理的水价形成机制，水资源费占水价的比重较小；水资源有偿使用等制度不够完善，地表水、供水企业水井和自备水井等经营性用水仍未完全开征水资源费；农田灌溉相对粗放，需进一步完善灌溉用水制度；缺乏节水激励机制，再生水利用尚处于起步阶段，缺乏制度保障；对节水的投入不够，投融资体制不完善。水资源开发、利用和保护的资金投入不够，缺乏吸引社会资本参与节水的机制；节水公众参与机制不够健全，公众节水意识仍有待提高。
2 节水型社会制度建设保障措施
2.1 完善水资源统一管理体制
鉴于目前贵阳市水资源紧缺及管理现状，必须尽快建立利于统筹规划、有序开发、优化配置、综合利用、有效节约、注重保护、统一管理的水行政行业的水资源统一管理体制和基于市场运作的水工程管理体制，分阶段、分步骤、分层次逐步完善水务管理，最终实现水务一体化。
2.2 健全用水总量控制和定额管理相结合的制度
2.2.1 建立健全用水总量控制和定额管理制度
建立水资源开发利用红线，严格实行用水总量控制；建立用水效率红线，坚决遏制用水浪费；初步完成对用水实行总量控制和定额管理相结合的管理制度。
2.2.2 计划用水制度
计划用水是节水管理的重要基础工作，是推动城市节水工作行之有效的重要制度和手段。通过计划管理，建立定额标准系统，超定额、超计划用水实行累进加价收费，促使人们逐步改变常年在低水价形成的粗放型用水观念和习惯，不断增强节水意识。
2.3 强化实施取水许可和水资源有偿使用制度
实行最严格的水资源管理制度，将取水许可制度与允许取水总量相挂钩，实施总量控制下的取水许可并加强取水许可管理，狠抓节约用水。所有新增取水项目必须进行包括水源、节水和水资源保护等内容的水资源论证，未通过水资源论证的取水项目，不予受理。
修订完善水资源费征收使用管理办法，提高水资源费标准，扩大水资源征收范围，提高水资源费在水价中的比重；针对不同用水对象实施差异化水价政策，对用水浪费、污染严重等社会成本较高的用水户，实行阶梯式水资源费，制定更加严格的收费标准；地下水超采区水资源费高于一般地区。研究收取农业用水尤其是经济作物等高附加值农业用水水资源费。根据不同区域的水资源紧缺程度和用水对象，征收不同标准的水资源费。对城市绿化、市政设施、消防等公用设施用水尽快实行计量计价制定。强化水资源费征收管理，建立起水资源费统一征收、集中管理、依法使用、有效监督的运行管理制度，由粗放管理转变为制度管理。
2.4 完善水价形成机制
目前，贵阳市现行水价形成机制不合理，致使水资源利用相对粗放，用水效率不高，用水浪费严重，造成水资源配置难以优化、水污染加剧。建设节水型社会，必须制定和完善科学的水价制度。重点的工作内容包括：逐步提高水利工程水价；合理调整城市供水价格体系；完善农业水费计收办法；制定非常规水源供水价格；加大水资源费征管力度，提高污水处理费、排污费征收标准，加强监督、管理和计量；制定科学的水价管理制度，提高水价管理能力；实行水价听证制度等。
2.5 推进节水产品认证与市场准入
制定有关节水器具的法律法规，对节水器具的开发、生产及推广应用建立一套完整的管理体系，明确各级管理部门的职责，严格依法管理，尽快制定并完善产品质量标准体系，使各种配件具有通配性，同时纳入设计规范，对节水产品实行产品认证和市场准入制度。
大力推广节水型生活器具，对新建、改、扩建的公共和民用建筑，不得继续使用国家明令淘汰的用水器具。积极采取补贴等措施，鼓励和引导单位和居民尽快更换现有建筑中不符合节水要求的用水器具。
2.6 建立健全绩效考核制，完善公众参与机制
建立科学合理的绩效考核制度，是节水型社会建设工作向前推进的重要保障。完善执法监督和处罚机制，建立节水绩效考核管理制度，将节水型社会建设规划确定的目标与任务纳入同级国民经济和社会发展计划，并分解到各地区、各有关行业和重点企业，做到层层有责任，逐级抓落实；调整、健全本市节水管理组织机构，理顺关系，统一管理，提高工作效率。明确职能分工，形成内部合理有效的管理机制。市节水管理机构要根据节水工作的各个侧重点划定人员职能，做到分工明确、责任清晰；设定目标责任书，有针对性地制定适合于各部门的考核内容和评价指标。公众参与就是把民主政治的思想贯穿到节水型社会建设的全过程，建立公开透明、公众参与的民主管理机制。建立公民充分参与节水的制度安排，注重鼓励用水者组织参与节水型社会制度建设，参与用水权、水量的分配、管理和监督，以及水价的制定和实施；用水者组织应实行民主决策、民主管理、民主监督，充分调动广大用水户参与水资源管理的积极性，促进节水的社会化。
结束语
大力推进节水型社会建设，必须坚持宏观调控与市场运作相结合的原则，采取法律、行政、经济、技术等切实可行的综合措施，方能促进和保障节水型社会建设的顺利实施。
参考文献
[1]杨生春，李世珠.全力建设节水型社会，切实保障可持续发展[J].甘肃：水利水电技术.2008.
[2]黄守宏.关于建设节水型社会的若干思考[J].中国水利.2005.13.
[关键词]建筑给排水设计；节能；节水；措施
中图分类号：TU82 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）16-0187-01
1、当前建筑给排水设计中存在的节能节水问题
现行的建筑给排水设计体系中存在的节能节水问题屡见不鲜，下文笔者将针对各水力划分系统展开简述。
1.1 给水系统问题
给水系统是指通过管道及辅助设备，将市政水输送至各用水点，以保证建筑、消防系统及人们在生产生活中的用水需求。给水系统存在的问题主要表现在两个方面，即给水系统的硬性缺陷以及给水方案软性设置的不合理性。给水系统的硬性缺陷主要包括：
（1） 高层建筑给水系统的不合理性
欲保证高层建筑中正常用水，市政网络供水回压不足以维持水源的稳定，因此，高层建筑会配置贮水池等储水设施。在工程设计中，常常会将市政进水直接引入贮水池，贮水池位于地下层时， 会将市政水压转化为负压， 再由泵来提升，造成能源浪费，是一种很不经济的设计方案。如果应用高位水箱，虽然是不错的节水节能供水方案，但高位水箱极易造成二次污染，用水安全得不到保证。
（2）校园及小区集中供水系统设计问题
随着校园及小区当地日益增多，供水泵设置不合理问题也显现出来。供水泵设置不合理易造成管路冗余过多，阻力消耗增大，造成不必要的水头损失，提高泵的扬程，造成能源浪费现象；同时若泵站距离用户住宅过近，也会造成管路水压过高，使得管线出现轰鸣杂音现象，影响住户生活质量。
（2）供水方式的不合理性
供水方式的选择需要考虑的因素很多，例如建筑类型、建筑用途、建筑用水需求及用水类型比重、建筑高度、建筑用户生活生产需要、建筑规模等，随着建筑（建筑群）基本特征不同，供水方式应灵活多样。但部分给水设计相关技术人员的设计方案较为机械，并未采取统筹规划的设计理念进行科学合理的方案编订，不合理的供水方式通常会造成能耗过高等问题。
1.2 排水系统问题
排水系统的高效性及合理性对于人们的日常生活尤其重要，对于排水系统，应保证阀门、管材质量，污水成分复杂，所含腐蚀物较多，管线老化、侵蚀、阀门失控等现象都会影响用户用水安全。同时，一些老式建筑由于竣工年代过于久远，排水系统设置不合理，会造成排水管道不能有效形成水封，异味、有害气体扩散室内现象较为严重，同时，部分系统设计中对于排水系统的节水、循环用水措施设计不够细致，例如雨水回收再利用、中水处理系统等，都是较好的节水节能措施。
1.3 热水供应系统问题
热水供应所消耗能耗约占建筑消耗能耗30%左右，热水供应环节的节能措施对于建筑设计节能节水意义重大。目前很多地区仍采用集中供应热水的方式，热水在管线中流动热能损失严重，造成能源浪费，而且热水供应系统中热源的选择也十分重要，老式热水供应系统仍采用大锅炉式集中供热，以燃烧煤炭作为热源，该方法不但消耗人力物力，而且对环境危害很大。
2、建筑给排水设计中的节能节水措施
2.1 控制给水系统水压，避免超压出流现象的出现
针对建筑底层，小区、学校集中供水区域距离泵房较近建筑，用水用户会出现的超压出流问题，严重威胁用户用水安全，对用户正常生产生活造成影响。因此在进行建筑给排水设计时，应合理选用恰当的减压设备，以有效控制建筑底层水压。常用的减压设备通常包括节流塞、减压孔板、减压阀等。减压阀能够有效实现静减压和动减压，减压效果最好，但一旦减压阀失灵，实行减压阀供水方式直接供水，安全隐患较大，因此应做好相应的应急保护措施；其次是减压孔板，减压孔板减压效果也十分显著，但减压孔板通常只适用于动减压，较易受到
上游压力作用的影响，若供水水质较差，在输水过程中可能出现堵塞现象。建筑给排水设计师在进行设计前应积极开展建筑区实况调研，选择合适减压设备，达到节水目的。
2.2 提高设计施工质量，选用合格的降耗材料
在设计施工时，应充分考虑泵体、管材、阀门等的安全性能要求，例如：供水加压管材及其采用阀门管配件、水表等最高承压不超过1.6MPa，给水管材考虑其压力输出可采用钢塑复合型管材，连接方式采取承插式为宜。同时，在给排水系统中不同零件、管材组合搭配，也可为降能降耗做出贡献。近年来，塑料管材得到了广泛应用，由于其重量轻、安装方便、性价比高、水流阻力小，在室内排水工程中得到了广泛应用，但是其显著缺点就是噪声较为严重。当涉及对环境要求较高，对噪声限制严格的场所，应考虑选用柔性接口离心铸造的排水铸铁管，或者选用如 U-PVC 螺旋管等噪声小的塑料管。根据建筑物功能及建筑档次要求，合理选定管材；在条件允许的情况下，应优先考虑采用节水型水龙头或者充气型水龙头，据数据显示，固定水压变量，节水型水龙头可比普通水龙头节水量达 5%～45%，因此，在出水量大的地方安装节水型水龙头是十分必要的；当市政水头不足以维持建筑用水供应时，通常采用二次加压设备维持水源供应，加压设备的选择也会对节水节能效果产生影响。在配置加压设备时应优先考虑节能型加压设施（如节能变频泵），无需将市政水头转为负压即可进行加压，可以有效进行余压叠加及减轻水箱设置压力，节能降耗的同时也降低了设计成本。
2.3 降低热水供应系统的无效浪费
热水供应系统能耗在建筑体系能耗中占主要地位，因此，开发新型热源、降低热水在管道中流动热能损耗十分必要。目前较好的新型热源为太阳能的合理应用。太阳能是高效、高能无污染的清洁能源，利用太阳能进行热水供应是我国建筑设计节能中重要节能方式之一。各建筑给排谁设计工作者应充分考虑该项举措的应用，同时采用高热能输送率管材，减少热水流动过程中的热能损失及不必要能量消耗。
2.4 开发中水系统
中水处理过程是指经过处理后的排水，能够达到相关规定的水质标准，使其重新循环利用，应用于日常市政维护（消防、建筑施工、绿化、道路维护等）、生活（厕所冲洗、车辆冲洗等）之中。其中，中水来源主要指建筑生活排水，包括厨房排水、洗衣排水、洗浴用水、冷却排水等。中水系统的建立可有效实现水资源的综合利用，为水循环体系的进一步完善做出贡献。建立中水系统需要进行合理的用水规划，要求在排水体系中进行生活废水污废合流，进入市政污废管网；雨水排放系统实行雨污分流，排入市政雨水管网，方便雨水资源的进一步整合利用。
参考文献
[1] 吴维学. 刍议建筑给排水设计中的节能节水对策[J]. 科技与创新，2014， （16）：79-79.
关键词:建筑给水排水;节能;节水
1.给排水系统节能、节水的概念与特点
能源和水资源的节省，是给排水系统中必须考虑的两大课题。建筑给水排水的节能是重点降低长期使用时的总能耗，节水是重点考虑水资源的循环利用。建筑给排水的节能技术也是综合节水技术，建筑给排水的节能和节水有时相伴出现，有时又相互冲突。
节能和节水不是同一概念，各自有独自的含义，二者不能相互取代。即使供水系统中节能与节水同时相伴出现时，节能和节水也是具有独立而确切的含义的。比如有的热水系统的节水器具又同时具有节能效果，节能效果主要是通过用水量的减少而节省耗能量和提升水的动力能耗体现出来的。
2.给排水系统的节能及节水技术
2.1 给水
合理的选择水源。生活生产用水首选市政给水，应注重利用雨水、废水等收集处理后的再生水资源。
合理选用用水定额。设计时应按《建筑给水排水设计规范》选取给水用水定额。
合理设计建筑给水系统。主要技术有：充分利用市政管网的压力，直接供水；合理进行竖向分区，平衡用水点的水压；合理利用变频调速泵组供水；当市政条件允许时，宜采用叠压供水设备；推荐支管减压作为节能节水的措施，减小用水点的出水压力；尽量减小生活水池设置深度，以减少水泵的提升高度；合理布置供水泵站位置，避免室外管线过长。
大力推广节水器具。使用符合《节水型生活用水器具》标准的节水型水嘴、节水型便器、节水型便器冲洗阀、节水型淋浴器等。
2.2 热水
热源选择应考虑多种能源互补，热水供应系统的热源主要可采用以下技术：
工业余热、废热、烟气余热、蒸凝结水、热风能量的回收和梯级利用；可采用城市热网或区域性锅炉房的热水或蒸气作热源；采用可再生能源，如太阳能；利用水源热泵、空气源热泵技术等。
应根据工程的具体条件，合理的设计热水系统的热水用水量定额、耗水量、耗热量、供水水温、水质等热水系统的基本设计参数。
热水供水温度应根据热水供水管线长短、管道保温情况等适当采用低的供水温度，热水供应系统供水温度宜控制在 50～60 ℃。
热水供水系统应保证配水点处冷热水压力的平衡；合理布置热水回水管道，保证循环效果；远距离的、用水规模小的供热水点应选用局部加热装置；合理布置热水加热设备室的位置，应根据实际情况采用集中、相对集中或按单体建筑分散等布置方式。
2.3 排水和雨水
小区排水管的布置应根据规划、地形标高、排水流向，按管线短、埋深小、尽可能自流排出的原则确定；生活排水应尽量采用重力排水的方式；污废水管道的敷设应就近排放，并应避免压力提升；当设有中水系统时，应采用生活污水与生活废水分流的排水系统；回收空调凝结水排水、游泳池排水、循环冷却水排水用作中水。
雨水综合利用。就是将雨水收集起来，经过一定的设施和药剂处理后，得到符合某种水质指标的水再利用的过程。类似于中水，处理后的雨水作为一种可以利用的水资源可以用于厕所冲洗、城市绿化、景观用水以及其他适应中水水质标准的用水。
2.4 消防给水
在高层建筑给水设计中应把生活给水系统和消防给水系统两者分别单独设置，因为两种给水系统对水压的要求不同。生活给水系统按静水压力不大于300kPa-400kPa分区为宜，消防给水系统按静水压力不大于800kPa分区为宜。这样便于合理确定各给水系统的竖向分区的压力值，避免造成能量浪费。
当消防用水量与生活用水量两系统贮水量相差较大时应将两系统的贮水池分建，这样既可以延长消防贮水池的换水周期(从而减少了水量的浪费)，又可以保证生活饮用水水质符合要求。同时，还应使消防贮水池尽可能地与游泳池、水景合用，做到一水多用、重复利用及循环使用。
对于高层建筑群或小区应尽可能共用消防水池和加压水泵，消防贮水量应按其中最大的一座高层建筑需水量来计算。这样，既可避免消防加压给各建筑设计带来的诸多技术问题，又可以节省工程建设和设备投资，降低运转费用，便于集中管理，同时还可避免多座贮水池的大量消防贮水及定期换水而造成的浪费。
2.5 冷却循环水
冷却水宜循环利用，提高水的重复利用率。在水源条件许可的情况下，可采用江水、河水、湖泊水、海水、地下水等作为循环冷却水。
合理选择冷却塔。在空气湿球温度较低的干燥地区，可通过设计计算来适当提高冷却水进出水温差，以减少循环水量和循环水泵的能耗，缩小循环管道的管径。合理布置冷却塔。保证冷却塔之间的距离，有良好的气流组织条件，避免影响冷却塔的散热效果。
针对不同的循环冷却水水质应采取化学(杀菌、灭藻等)、物理(过滤)的水处理方法，具有缓蚀、阻垢的水处理功能，减少管道和机组内的结垢、腐蚀。
2.6 真空节水
为了保证卫生洁具及下水道的冲洗效果，可将真空技术运用于排水工程，用空气代替大部分水，依靠真空负压产生的高速气水混合物，快速将洁具内的污水、污物冲洗干净，达到节约用水、排走污浊空气的效果
2.7 其他
民用建筑给水系统中，跑、冒、滴、漏现象较为普遍，另有钢管容易生锈，会造成水质污染，长时间闲置后再使用时会有锈水放出，导致水资源浪费严重，这些主要是由于管道使用年限长，受酸、碱的腐蚀和其他机械损伤所致。设计采用新型化学管材如铝塑复合管、钢塑复合管、不锈钢管、铜管、PP-R管、PE管、PVC-U管等就能很好的解决此类浪费问题，是节约用水的途径之一。
3.结语
建筑给排水节能和节水的途径是多样化的，潜力很大。虽然建筑给排水在节能总量上有一定的局限性，但积少成多，大力推广建筑给水排水的节能和节水也一定能为节能减排做出贡献。
