关键词：安全工程专业；7S管理；实验室管理
一、7S管理的概念和内涵
7S管理是由日本企业的5S管理和现代企业的6S管理发展而来的，包括整理（Seiri）、整顿（Seiton）、清扫（Seiso）、清洁（Seiketsu）、素养（Shitsuke）、安全（Safety）和节约（Save）7大要素。这7个要素相辅相成，通过对人、机、环三方面7要素进行有效管理，创造良好的工作和实验环境，提高工作效率，防止安全事故的发生。将7S管理策略应用于安全工程专业实验室管理中，对参与实验的人员、仪器、材料、方法以及环境条件等方面进行有效管理和结合，达到安全、高效、优质、低耗的实验管理及教学效果。
二、7S管理在安全工程专业实验室教学管理中的应用
在安全工程专业实验室日常管理中，根据7S管理的7大要素对安全工程专业实验室进行管理。1.整理。整理是7S管理中的首要任务。根据安全工程专业实验室的功能划分，将实验室内的所有物品区分为必需品和非必需品，即保留经常使用的实验仪器、试剂及耗材等物品，报废、丢弃使用周期长或不用的物品。将经常使用的实验仪器、试剂、耗材及实验记录等相关文件根据实验室管理规定放置于实验室内对应的实验台操作区域、试剂柜及收纳空间，将闲置的仪器设备及非经常使用的材料部件等储存至仓库中。可列入日常生活垃圾的废旧实验耗材应及时丢弃，需回收处理的废旧实验材料及过期试剂等需尽快提交实验管理系统废物回收申请，通过学校集中处置。2.整顿。学生在实验室内使用各种仪器期间，实验操作台面上的物品摆放要合理有序，以达到取用方便且安全的原则，提高实验操作效率的目的，物品使用完后应及时放回原位。（1）整顿实验仪器。在安全工程专业各个实验室内根据具体的实验项目进行实验分区规划，便于学生分组完成各项实验项目。在整理后，将使用频率高的仪器摆放在方便操作的实验台位置。每台设备粘贴有仪器设备型号及管理人员信息的标签，并配有设备使用记录本和设备维修记录登记本。老师、学生每次使用设备后须填写设备使用记录，并恢复原状。（2）整顿实验材料。安全工程专业实验室的实验项目涉及安全检测、人机安全测试、防火防爆检测、职业卫生检测和通风除尘测试等多类型实验操作，在实验过程中使用的实验材料、试剂、耗材种类繁多，规格不一。本着“安全、高效”的原则将其按照实验试剂和实验耗材进行分类。实验耗材贴好标签并按种类摆放，可将经常使用的材料放在易取、显眼的地方。化学试剂贴好标签放在药品柜中，对于易燃易爆易制毒以及具有危险隐患的试剂和药品需要专人负责登记取用，放置的药品柜需要上锁。实验结束后需要将材料物品放回原处，若发现标签损坏，及时更换。（3）整顿实验室记录。每个实验室的实验项目不同，实验仪器、试剂和耗材的种类、数量也各异。实验室记录包括实验课程记录、学生签到记录、实验仪器使用记录、实验试剂使用台账、实验耗材使用记录以及实验仪器维修记录。每个实验室的记录材料应存放于贴有标签命名的档案盒内，并放置于文件柜中。因科研原因进入实验室工作的学生需要签署实验室安全责任书和实验室使用申请登记表，单独存放于文件盒中，置于文件柜内存档。3.清扫。对实验室进行清洁打扫，保持实验室地面无垃圾、无灰尘、无死角，以及实验室台和实验仪器的干净整洁状态。整顿后的实验室，实验物品的放置位置较明确，一目了然，且合理的空间布置也能为清扫工作提供方便。从日常定期清扫到每次实验活动结束时的例行清扫，始终保持实验室的整洁状态。在清扫过程中注意仪器设备和清扫人员的安全，对发现的异常情况及时上报、处理和维修，有利于减少和及时切断污染源，减少实验室安全隐患。4.清洁。清洁的目的在于总结整理、整顿和清扫过程中存在的问题，在此基础上形成更加规范化的实验实施准则，使进入实验室的人员形成良好的工作习惯。在推行7S管理的活动中，需要落实学校有关实验室管理的各项规章制度，包括“实验室仪器设备管理制度”、“实验室工作任务制度”、“实验室学生实验守则”、“实验室安全与卫生管理制度”等，在实验室建设与管理、实验教学和科研活动中，约束不良行为，推行更加科学的工作方法。5.素养。针对进入安全工程专业实验室的人员有其具体的内涵，可从以下几点理解：（1）教学人员需要具备良好的专业素养和相关的专业知识及技能，认真做好实验课前的准备工作、实验教学过程中的指导及安全保障工作，以及实验教学结束后的整理工作。课前需要将该课程使用的仪器按照预定的分组区域进行放置，并准备所需的实验材料，调试仪器是否正常使用，检查实验环境是否安全。学生到课后，组织学生完成签到，清点人数并杜绝代签现象；实验教学过程中认真指导学生操作并进行演示，重点强调实验过程中的危险隐患，防止安全事故的发生。实验教学结束后检查仪器使用登记是否完整，检查仪器组件是否收整齐全，处理故障仪器的维修工作，并做好实验室的卫生整理工作等。（2）进入安全工程专业实验室的学生需要通过学校组织的网上实验室安全培训及安全知识考核，成绩合格方可进入实验室参与实验教学及实验研究工作。学生必须认真听课及严格按照老师指导及要求进行实验操作，严格遵守实验室的各项规章制度，严守实验纪律，需要小组成员合作完成的实验项目需要分工明确并全体参与，杜绝抄袭实验结果的现象。实验室内禁止携带食品且禁止饮食。6.安全。消除实验室安全隐患，防止实验室内人员的人身安全和健康受到伤害，杜绝意外事故的发生。在实验过程中，始终坚持安全第一的原则，将实验人员的人身安全与健康置于首位。我校安全工程专业实验严格执行安全知识考核准入制度，使得学生在进入实验室前就具备一定的实验室安全基础知识；进入实验室后，老师需要对学生强调本实验室的危险有害因素，实验室内的一切行为均严格遵守实验室安全管理规定，禁止一切危险实验操作，防止突发性灾害事故发生。在实验过程中不断强化学生的核心安全意识，保证实验教学和实验操作能够安全、顺利地进行。7.节约。合理利用实验室的资源，对时间、空间、器材等方面合理利用，形成一个高效、低耗的实验环境。维护好固定资产及设备，降低实验耗材的耗损，做好实验室成本控制。首先，从空间上进行整合，即将实验室的空间进行合理的分布，充分发挥实验室的空间资源，根据实验的人、时、数要求，整齐摆放好能够满足实验教学所需的实验仪器设备。其次，加强培养学生对实验仪器的维护以及对实验耗材的节约意识，爱护实验室公共资产，可在一定程度上节省实验室的维修和耗材购买资金，从每一次实验活动做起，厉行节约，拒绝浪费，旨在将安全工程专业实验室建设成资源节约型的实验室。
网络工程专业从1998年教育部批准开设以来，发展十分迅速。截止2012年，全国已有329所高等学校设置了网络工程专业，其中重点院校超过50所。经过十多年的发展，网络工程从原来计算机专业的一个专业方向发展成为全国性的大专业。2011年教育部将网络工程专业列入高等学校本科专业基本目录，标志着网络工程专业已经成为一个稳定发展的基本本科专业[1]。
网络工程专业在快速发展的同时，也面临着一些普遍性的困难与问题。比如：网络工程专业与计算机科学与技术、软件工程、信息安全等其他信息类专业的差异区分不够明显，办学特色不够鲜明。因此，有必要从专业方向和课程体系建设入手，结合自身办学优势，制定特色鲜明的网络工程专业人才培养方案。这样，才能培养出合格的网络工程专业人才。
笔者所在学院2012年获批了中央支持地方高校发展专项资金，重点建设“网络与信息安全”实验室，改善网络工程专业的实践教学条件。网络工程系以此为契机，结合已有的信息安全师资优势，凝练出网络安全与管理方向，并开展相应的专业课程体系改革。本文以此为背景，探讨网络工程专业网络安全与管理方向的人才培养方案。
1 网络安全与管理方向人才培养要求
与其他信息类专业类似，网络工程专业网络安全与管理方向的人才培养要求从素质和能力两方面入手。
1.1 基本素质
网络工程专业人才要求具备的基本素质包括思想政治素质、人文素质、职业道德素质、专业素质、心理素质和身体素质等[2]。
思想政治素质要求政治立场坚定，热爱祖国，增强社会责任感，树立崇高理想，培养高尚情操，养成正确的人生观和价值观。人文素质要求具有深厚的文化底蕴，高雅的文化气质，良好的人际交往能力和团队合作精神。职业道德素质要求遵纪守法，遵守社会公德，坚持职业道德的底线，具备实事求是，坚持真理的品格，具有爱岗敬业的精神，一丝不苟的作风，以及服务社会的意识。专业素质要求掌握科学的思维方式和研究方法，养成良好的学习习惯和工作风格，具备较好的创新思维和踏实严谨的实干精神。心理素质和身体素质要求具有健康的体魄，乐观向上的心态，坚忍不拔的毅力和身体力行的风格。
1.2 基本能力
网络工程专业人才要求具备的基本能力包括学习能力、分析解决问题的能力、阅读写作能力、协同工作能力、专业适应能力、创新能力[2]。
学习能力是指自学能力，即知识和技术的获取能力、理解能力与应用能力。分析解决问题的能力是指通过专业调研、理论分析、设计开发、仿真实验等方法解决网络工程领域实际问题的能力。阅读写作能力是指专业技术文档的阅读能力与写作能力。协同工作能力包括专业表达能力、问题沟通能力、协作能力、组织管理能力。专业适应能力是指在学习网络工程专业知识和技术的基础上，能够从事并适应相关领域的研究、开发与管理工作，并能适应网络工程专业技术和市场不断发展变化的能力。创新能力包括创新思维能力和创新实践能力。
1.3 专业能力
网络安全与管理专业方向的人才培养除了满足网络工程专业人才培养基本要求外，还需要注重培养两方面的专业能力：网络系统安全保障能力和网络管理维护能力[3]。网络系统安全保障能力是指熟悉信息安全基本理论和常见网络安全技术的工作原理，掌握主流网络安全产品的安装、配置和使用方法，能初步设计开发网络安全产品。网络管理维护能力是指熟悉常见网络设备与系统的工作原理，掌握网络管理的主流模型、系统功能、以及各类管理技术与方法，能初步管理和维护网络与信息系统。
2 网络安全与管理方向专业课程体系
2.1 知识结构
网络工程专业网络安全与管理专业方向人才要求具备的知识可分为三大类：公共基础知识、专业基础知识、专业知识。
公共基础知识相对固定，具体知识包括政治理论知识、人文社科知识、自然科学知识。其中，政治理论知识包括马克思主义基本原理、中国近现代史纲要、毛泽东思想和中国特色社会主义理论。人文社科知识包括大学英语、大学生心理健康、思想道德修养与法律基础、社会和职业素养、军事理论、体育。自然科学知识包括高等数学、线性代数、概率论与数理统计、大学物理、大学物理实验。
专业基础知识根据网络工程专业人才的专业能力要求制定，具体包括电子技术基础、计算技术基础、计算机系统基础。其中，电子技术基础包括数字电路、模拟电路和电路基础，技术技术基础包括数据结构、离散数学、程序设计、算法分析与设计，计算机系统基础包括计算机组成原理、操作系统、数据库原理、软件工程。
专业知识相对灵活，通常根据所在院校的专业特色和办学条件制定，具体包括专业核心知识、专业方向知识、专业实践环节[1]。下面重点讨论这部分内容。
2.2 课程体系
依据上述知识结构，结合笔者所在学院的师资力量、办学条件和专业特色，制定了网络工程专业网络安全与管理方向的专业课程体系，如图1所示。由于公共基础课程基本固定不变，在此不再列出。
2.3 专业方向课程知识点
网络工程专业网络安全与管理方向可分为网络安全和网络管理两个分支。其中，网络安全分支课程包括信息安全基础[4]、网络安全技术[5]、网络攻防技术，每门课程的主要知识点如表1所示。网络管理分支课程包括网络管理[6]、网络性能测试与分析、网络故障诊断与排除，每门课程的主要知识点如表1所示。
3 结束语
本文以笔者所在学院的网络工程专业建设为背景，分析了网络工程专业人才培养的基本要求。在此基础上，说明了网络安全与管理专业方向人才培养的专业能力要求，进而得出与之相适应的知识体系结构和课程体系内容。最后重点介绍了网络安全与管理专业方向主要课程的知识单元与相应的知识点。接下来的工作是将该课程体系落实到网络工程专业培养方案中，并在具体实施过程中发现问题，解决问题，分段调整，逐步完善。希望本文所作的研究与探讨能给兄弟院校的网络工程专业建设提供有价值的参考。
参考文献：
[1] 教育部高等学校计算机科学与技术教学指导委员会.高等学校网络工程专业规范[M].高等教育出版社，2012.
[2] 姜腊林，王静，徐蔚鸿.网络工程专业物联网方向课程改革研究 [J].计算机教育，2011.19：48-50
[3] 曹介南，蔡志平，朱培栋等.网络工程专业与计算机专业差异化教学研究[J].计算机教育，2010.23：139-142
[4] 教育部信息安全类专业教学指导委员会.信息安全类专业指导性专业规范[M].高等教育出版社，2010.
关键词：网络管理与安全课程群；综合课程设计；项目角色划分；协同设计
中图分类号：G642.0 文献标识码：A 文章编号：1671-0568（2013）29-0094-03
作者简介：徐慧，女，博士，讲师，研究方向为网络与服务管理；邵雄凯，男，博士，教授，硕士生导师，教学副院长，研究方向为计算机网络、移动数据库技术和Web信息服务；陈卓，女，博士，教授，硕士生导师，研究方向为信息安全；阮鸥，男，博士，讲师，研究方向为网络安全。
作为一所地方工科院校，湖北工业大学（以下简称“我校”）目前面向本科生稳步推进“721”梯级、分类、多元人才培养模式改革：针对70%左右的本科生，以就业为导向，实施以培养实践动手能力为主体、创新创业精神为两翼的高素质应用型人才培养模式；针对20%左右的本科生，培养具有一专多能、湖北工业经济发展急需的复合型中坚人才；针对10%左右的本科生，扎实推进卓越工程师项目计划，培养高素质创新型的、未来湖北工业经济发展的领军人物。在这一背景下，网络工程专业与物联网工程专业在培养方案设置和修订的过程中，考虑利用科研平台、培训、竞赛等方式，切实加强实践环节的设计，进一步推进我校“721”人才培养模式改革，并以此为契机，进行培养和提高学生的创新精神和实践动手能力的教学改革与实践。本文旨在讨论网络工程专业与物联网工程专业的网络管理与安全综合课程设计的改革实践。
一、网络管理与安全综合课程设计的定位
按照“721”梯级、分类、多元人才培养模式改革思路，我校依据学科专业特点探索实施“实验教学――实习实训――毕业设计（论文）――创新教育――课外科技活动――社会实践”六元结合的实践教学体系。在这一实践教学体系的规划下，网络工程专业与物联网工程专业的人才培养方案都明确规定六大内容的基本要求和学分，并分为基础层次（基础课程实验、生产劳动、认知实习等）、提高层次（学科基础实验、课程设计、专业实习或生产实习、学年论文等）、综合层次（设计性实验及科研训练、学科竞赛、毕业实习、毕业设计或论文等）三个层次，从低年级到高年级前后衔接，循序渐进，贯穿整个本科生培养过程，旨在增强本科生的创新意识，提高他们的实践能力。
面向网络工程专业本科生的网络管理与安全课程群，主要包括“信息安全概论”、“应用密码学”、“计算机网络管理”、“网络防御技术”、“网络性能分析”和“网络安全编程与实践”这六门专业课程。在课程安排上，“信息安全概论”课程首先引入信息安全的基本概念和基本原理，包括消息鉴别与数字签名、身份认证、操作系统安全、数据库安全技术以及数据的备份与恢复等知识点；而“应用密码学”课程则介绍密码学基本概念、基本理论以及主要密码体制的算法与应用；更进一步，“计算机网络管理”课程以协议分析为导向讲授网络管理的相关理论，包括功能域、体系结构、协议规范、信息表示等知识点；“网络防御技术”课程以统一网络安全管理能力作为培养目标，阐述网络攻击的手段和方法以及网络防御的基本原理；在此基础上，“网络性能分析”课程着重讨论网络性能管理的理论与应用；“网络安全编程与实践”课程讨论网络安全编程实现的基本技术。值得注意的是，网络工程专业的网络管理与安全课程群建设成果，目前正在为面向物联网工程专业的相关课程体系设置与教学方法改革所借鉴。
网络管理与安全综合课程设计介于实践教学体系中提高层次到综合层次的过渡阶段，作为网络工程专业与物联网工程专业本科生第四学年实践能力培养的一个重要环节，有利于深入培养相关专业本科生的网络管理与安全综合实践能力。
二、基于项目角色划分的实施方案
为了培养网络工程专业与物联网工程专业本科生的工程实践能力，网络管理与安全综合课程设计实施过程的改革思路是：采用自主团队方式，选择并完成一个网络管理与安全项目。对于相关专业本科生而言，因为是自由组成团队，项目角色划分显得尤为重要。在这一背景下，提出基于项目角色划分的网络管理与安全综合课程设计实施方案。
网络管理与安全综合课程设计并不是要求本科生在短时间内便可以完成一个很大的网络管理与安全项目，主要是希望他们能够利用已有网络管理与安全课程群的知识基础，按照软件工程的思路合作完成一个规模适中的网络管理与安全项目，提高网络管理与安全综合实践能力。基于不太大的项目规模，网络管理与安全综合课程设计的项目角色划分与相应职责见表1。
三、网络工程专业与物联网工程专业的协同设计
作为一所地方工科院校，我校自2008年开始面向本科生开设网络工程专业，并于2012年面向本科生开设物联网工程专业，同时已获批“湖北省高等学校战略性新兴（支柱）产业人才培养计划本科项目”。网络工程专业与物联网工程专业虽然是两个不同的专业，却具有一定的关联性，如何保证网络管理与安全综合课程设计的实施方案对于这两个专业的协同设计，是专业改革实践过程中需要考虑的问题。图1给出网络管理与安全综合课程设计在实施过程中网络工程专业与物联网工程专业的协同设计方案：
如图1所示，网络工程专业的网络管理与安全综合课程设计的选题主要包括四个方向，即“信息安全与密码学”、“网络防御技术”、“计算机网络管理”与“统一网络安全管理”。其基本的选题思路在于帮助本科生熟悉常用的网络管理与安全编程开发包，并掌握网络管理与安全项目实践的基本技术，为将来从事网络管理与安全方面的研发工作打下一定的基础，各方向的参考选题见表2。
更进一步，较之网络工程专业，物联网工程专业具有更强的整合性与自身的特色，见图1，物联网工程专业的网络管理与安全综合课程设计的选题主要包括两个方向，即“物联网安全”与“物联网管理”，各方向的参考选题如表3所示。[1，2]
按照我校“721”梯级、分类、多元人才培养模式改革思路，作为实践教学体系中提高层次到综合层次过渡阶段的一个重要环节，网络管理与安全综合课程设计在改革实践过程中，考虑采用基于项目角色划分的实施方案，并尝试实现该方案在网络工程专业与物联网工程专业的协同设计，同时给出这两个专业不同方向的参考选题。
参考文献：
现代生产经营活动是社会化大生产,安全生产涉及的广度、深度和跨行业、跨领域、综合性、边缘性特点,使得安全生产成为一项系统工程。“三个代表”重要思想和保障人权写入宪法,又使安全生产成为关系人民生命财产安全基本权利和社会稳定的大事。这对安全生产管理人员的素质提出了很高的要求,尤其是生产经营单位的安全管理人员要成为了解防火安全、交通安全、生产安全3个方面知识的安全生产通才,需要掌握设施设备本质安全和科学安全管理技能,需要较高的专业技术素养。提高安全生产管理队伍素质是安全生产工作的内在要求。人事部、原劳动部于1997年颁布了《安全工程专业中、高级技术资格评审条件(试行)》,把安全工程专业人员分为劳动安全工程、劳动卫生工程、特种设备安全工程、安全检测检验技术、安全系统工程5类。按照条件经评审合格并获得相应证书者,表明已具备相应的技术水平和能力,具有被聘为相应安全专业技术职务的任职资格,从而建立了安全工程专业技术资格评审制度。国家安全生产监督管理局把“1997年确定了安全工程师职称”作为安全科学体系建设取得进展的标志之一而写入了《国家安全生产科技发展规划》(2004~2010)。规划要求创造人尽其才的环境,形成尊重知识、崇尚科学、尊重人才的风气；大力弘扬“奉献、求实、创新、协作”的精神,培养和造就优秀的安全生产科技人才；采取切实措施,吸引全社会优秀人才投身于安全生产科技工作。但是,安全工程专业技术资格评审制度没有得到推行,安全生产管理人员大多无法通过这一制度取得安全工程专业技术资格,要取得专业技术资格只有通过其它途径,尊重知识、崇尚科学、尊重人才的风气在安全生产领域还没有形成。
安全生产工作对安全生产管理人员的素质提出了很高的要求,但安全生产管理人员的待遇低、地位低却是无争的事实,没有多少人愿意干安全生产管理工作。如果对生产经营单位从业人员的薪酬结构进行分析,不难发现生产经营单位各类人员中有领导职务、专业技术职称或现实经济贡献的人员,其薪酬比没有专业技术职称的普通管理人员高。虽然现在有理论说安全生产可以减少损失从而间接创造财富,而间接创迼财富本身表明安全生产管理人员对生产经营单位没有现实的经济贡献,且大多数生产经营单位的负责人认为实现安全生产需要花费很大的资源投入,安全生产没有给本单位带来实实在在的好处。在生产经营单位各类专业技术人员和管理人员的激烈竞争中,安全生产管理人员既没有现实的经济贡献,又不能成为领导,还不能评安全专业技术职称,其待遇和社会地位想不低都困难。虽然高薪不一定能吸引高素质人才,无职无位薪酬低但责任重大的安全生产管理岗位显然不可能长期吸引高素质人才。生产经营单位的安全生产管理人员由于不能通过安全工程专业技术资格评审制度取得专业技术职称,以提高自己的薪酬和地位,有一技之长的安全生产管理人员纷纷转行,甚至一些安全工程专业的大学生也转行从事其他工作。这就进一步加剧了当前生产经营单位安全生产管理队伍低学历、无专业技术职称、老龄化的不合理状况。
目前,相当数量受过高等教育的人员找不到合适的工作,而对安全生产至关重要的生产经营单位安全生产管理岗位却无人愿意干,有关负责人尽管口口声声说要高度重视安全生产,而严峻的安全生产形势无法从根本上改善也就不难理解了。如果能够大力推行安全工程专业技术资格评审制度,解决生产经营单位安全生产管理人员待遇和地位低的实际问题,相信将吸引大量高素质人员争相加入安全生产管理队伍。这对迅速改变当前安全生产管理队伍结构现状是有益的,也是十分必要的。而且《安全工程专业中、高级技术资格评审条件》中提到“申报工程师任职资格的人员应符合大学本科毕业或大学专科毕业,并从事助理工程师工作四年以上”,这不仅表明申报安全工程专业技术资格的人员必须是高素质的,同时也清楚地向生产经营单位表明国家对安全生产管理人员的要求是很高的。
可能有人会说,国家实行注册安全工程师执业资格制度,更能体现对安全生产工作的高要求和对安全生产管理人员的尊重。安全生产专业技术工作由于其责任重大、社会通用性强、关系公共利益,实行执业资格制度是十分必要的。执业资格制度的实行对规范安全专业技术人员管理,增强从业人员的社会责任感,提升从业人员的社会地位,改善安全生产形势都将起到积极作用。但是,从注册安全工程师条件和制度设计来看,注册安全工程师制度不太适合生产经营单位,而是适合安全生产社会中介机构。注册安全工程师制度刚刚建立,第一次全国资格考试即将举行。从在安全生产领域建立执业资格制度的用意和已经实行了执业资格制度的注册会计师、律师、医师等行业来看,注册安全工程师资格考试的通过率不可能太高,否则将影响整个执业资格制度的声誉,相信人事部门也不会同意在安全生产领域降低对执业资格考试的要求。可见,如果当前急于在生产经营单位实行注册安全工程师制度的话,在短期内是很难提供足够数量的注册安全工程师,以满足《注册安全工程师执业资格制度暂行规定》第5条“生产经营单位中安全生产管理、安全工程技术工作等岗位及为安全生产提供技术服务的中介机构,必须配备一定数量的注册安全工程师”的规定要求的。既然注册安全工程师制度的门槛很高,现有的安全生产管理人员又达不到规定要求,有关部门应当从现实出发,可先推行安全工程专业技术资格评审制度,以迅速、彻底改变当前生产经营单位安全生产管理队伍不合理的结构现状。这对实行注册安全工程师制度也是有益的。
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一、安全管理机构设置和人员配备基本要求
1、企业要建立以企业主要负责人为首的安全生产工作领导小组或安全生产委员会，建立各级安全生产专职管理队伍，逐级落实企业内部安全生产责任制。
2、企业应设置专职安全管理部门，配备与本企业施工规模和工程特点相适应的专职安全管理人员，负责企业安全生产日常管理工作。
二、施工现场安全管理人员基本要求
1、职工人数超过50人的工地，应配备专职安全管理人员。
2、1至5万平方米的房屋建筑工地应配2至3名专职安全管理人员；5万平方米以上的大型房屋建筑工地应设置专职安全管理机构，并按专业配备人员，负责现场安全管理工作。
三、安全管理人员基本要求
1、一般安全管理人员基本条件
(1)高中(中专)以上文化程度；
(2)2年以上施工现场工作经历；
(3)按国家和行业有关规定，经培训考试合格，持有安全员上岗证书，能按要求接受继续教育。
2、企业安全管理部门负责人基本条件
(1)大专以上文化程度，中级以上专业技术职称；
(2)五年以上相关工作经历；
(3)按国家和行业有关规定，经培训考试合格，持有安全专业人员相关上岗证书，能按要求接受继续教育。
四、企业内部监督检查基本要求
1、施工现场安全专职管理人员一般应由公司安全管理部门直接委派和管理。其工资、奖金等一般应由公司直接发放，与项目部脱钩。
2、企业应建立内部安全定期检查制度。对所属工程的检查每月不少于一次，工地项目部开展的自检活动每周不少于一次。
3、企业要建立施工现场安全生产保证体系，并保障其的正常运行；要强化对各类危险源的分析，采取切实有效措施，落实危险过程和危险作业的监控人员；要严格按管理程序和岗位职责，做好分部分项工程安全技术交底工作。
五、其他要求
1、其他类别工程施工总承包企业、各专业承包建筑业企业应参照本意见设置安全管理机构和配备管理人员。
关键词：安全工程 高等教育 改革措施。
一、安全工程高等教育研究的必要性
随着社会的进步和科技的发展，人们的物质和文化生活水平进一步提高。科学发展观的理念也日渐深入人心，人们对自身的安全和健康越来越重视。安全的系数已成为人们高品质生活的重要指标，安全专业人才更是我们社会生产和生活不可或缺的重要人才。
作为培养安全工程专业人才的高等院校，担负着为社会培养合格人才的神圣使命和责任，其任重而道远。
但是，长期以来，全国安全生产的形势十分严峻，意外工伤事故居高不下，尤其突出的是安全生产管理队伍存在着数量不足、素质不高，与当前的现实要求不相适应的问题。因此，培养大量高素质的安全工程专业人才，以满足现代社会的需要，是提高我国安全生产水平，扭转事故高发状况的重要措施之一。
安全工程高等教育作为我国安全人才培养的主要渠道之一，对我国的安全生产作出了巨大的贡献。安全工程的高等教育始于20世纪50年代。当时，仅有个别院校设“安全工程”专业。到1980年，全国也仅有4所院校设置安全工程类专业。目前，全国已有68所院校开设了“安全工程”本科专业。但是，鉴于安全人才严重缺乏的现状，必须重新审视我国安全工程的高等教育。
二、安全工程高等教育的中西对比
安全学科是一个管理学、理学与工程学、心理学及医学的交叉学科，所以，四个方面的教学内容均是必须的，但课程类别比例在中外专业教育方案中差别巨大。参看下页英国、美国和我国的安全学科对这4个方面的教学内容的比例对照表。
通过研究和比较，我们可以得到如下认识：
（1）生源和课程设置基本思想不同
我国安全专业的学生基本上是刚刚完成12年基础教育的应届毕业生；而西方国家安全专业的学生很大一部分是有工作经验或受过其他专业高等教育的成年人。
我国安全学科专业课程设置基本思想是设置广泛的（或有侧重的）工程背景课、工程安全课程，学生的就业岗位主要是工程技术人员；而西方国家的基本思想是设置大量的通用安全科学课程，学生的就业岗位主要是各个职业领域的安全管理人才。
（2）专业基础课程设置和课程重点不同
英、美国家的方案中以管理学、统计学、流行病学、心理学等为职业安全学科的主要专业基础课，有时辅以少量工程基础课程；而我国的方案以力学、电学、各类工程学为专业基础课。在安全专业的教学中，英联邦国家重视安全管理，美国重视技术方面的工业卫生问题，中国重视安全问题的工程解决手段。
（3）课程范围和课程稳定性、通用性不同
我国方案中的课程普遍没有涉及西方国家中常见的劳动关系（Industrial Relations）问题，劳动关系实际上是雇主（或行业协会）、雇员（或工会）、政府三方间的关系；事实上有些国家的职业安全健康立法是三方协商的结果，也规定了三方的责任、权利和义务。
英联邦国家的方案在各大学之间变化不大，比较稳定，通用程度高，但工程技术性较弱；安全工程专业在我国开始的时间较短，教学方案在各高校之间变化较大，还很不稳定。
（4）课程方案的影响因素不同
我国许多安全工程专业设置在资源工程、环境工程及其他工程学院内，不可避免地降低了教学方案中通用课程的比例；英、美国家在制定课程方案时常常听取工业界的意见，对学生就业极为有利。事实上，澳大利亚的六级安全中，高等教育层次准确地对应着工业界相应的安全职位。我国安全专业人才的社会需求机制尚在建立和形成之中，但目前很不乐观。主要原因是国家政策虽重视安全，但工业界的认识还跟不上，所以安全专业岗位在招聘市场上十分少见。
纵观发达国家的安全教育方案，安全科学方法论的教学远远多于工程技术教学内容，对安全管理水平的影响也就不难理解了。所以在目前的专业教育方案中加强安全科学方法论（俗称“大安全”）教学对提高我国安全管理水平具有十分重要的意义。安全是一个涉及面很广的科学领域，工程技术手段仅是一个方面。所以，结合我国国情，有选择地吸收西方经验是有益的。
三、我国安全工程高等教育的现状
1、专业设置的局限性和培养目标的雷同性
与国外发达国家相比，我国安全专业覆盖面仍很窄。将学生培养成高级工程技术人才是目前多数高校的安全工程专业的培养目标，然而，我国经济社会的发展不仅需要工程型安全人才，而且也需要管理型安全人才、理财型安全人才、社会工作型安全人才等。安全人才类型的需求是多方面的，安全人才的培养目标应该是多样化的，而不是现在的雷同一致。
2、课程设置的低通用性，师资队伍的知识结构不合理
在专业基础课和专业课的设置上，设置了较多的工程技术类课程，降低了教学方案中通用课程的比例。例如，管理学、心理学、医学和法学方面的课程则很少。有些学校甚至没有该类课程。同时，高等院校安全工程专业的教师，其知识结构侧重于某一行业的安全技术及管理，缺少安全科学原理、现代安全管理等方面的知识。
3、没有从根本上树立“大安全”观
目前，全社会对搞好安全工作的重要性认识，虽然有所提高，但仍有不少人认为搞安全艰苦、危险、效益差，还没有形成搞好安全的大气候，与我国要实现经济跨越式发展和“十六大”提出的建设小康社会的要求相差甚远。各高等院校同样受到大气候的影响，对安全工程专业建设没有形成统一的认识，对学生的专业思想教育还显不足，没有形成办学的合力。没有从根本上树立“大安全”观念，也影响了安全工程专业教学工作。
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4、学生课程负担较重，就业盲目性大
在安全工程专业建立的初期，各校的安全工程专业都带有很强的行业特点，如矿业类的一些院校则是以培养采矿行业的安全技术人才为主，化工部门的一些院校则是以培养化工行业的安全技术人才为主，机械部门的一些院校则是以培养机械行业的安全技术人才为主，等等。从而使其安全专业的培养目标与某特定行业紧密地联系在一起。现在，为了拓宽学生的知识面，不过分强调行业特点，在课程设置时增加了化工、消防、电气等专业的一些课程，有时怕顾此失彼甚至还安排一些工程技术类的课程，来进一步增强学生的市场竞争能力，从而使学生专业课程的负担相当繁重。即使这样，有时还感到不足，例如，建筑行业、保险行业的安全技术课程还需要增加，这必将进一步增加学生课程负担。
由于现代安全工程专业还没有解决其自身的特色问题，所以，在社会上就没有一个明确的定位，从而不能得到社会上各企、事业单位的普遍认同，使安全工程专业的毕业生在社会上失去了强有的竞争力。在就业市场上，它们不得不去和采矿、化工、消防、建筑等专业的毕业生竞争，这无疑对他们的就业是非常不利的。
四、安全工程高等教育的改革措施
1、加强安全工程高等教育的师资队伍建设
许多高校的安全管理学、安全心理学、安全法学、安全经济学等课程往往是某工程类的专业教师兼任，象这些课程的教师均应是相关的管理学、心理学、法学、经济学等领域的专业人才。从这个角度来看，尚需大大加强安全工程高等教育的师资队伍建设。
2、调整专业设置，适应社会需求
政府教育主管机构应根据现阶段我国安全生产及安全人才类型需求的多样性的实际情况，克服目前安全类专业设置上存在的学科门类较为单一的问题，切实依法行政、依法管理，由高等院校依据《高等教育法》，根据社会需求，自主设置专业，使安全类专业具有较为广泛的覆盖面，或在目前尚未有安全类专业的经济学科、医学学科和管理学科等学科中设置相关本科专业，来更好地满足未来国家和人民群众对安全和健康的需要。
安全科学技术的研究对象是事故，无论是何种类型的事故，其发生发展的规律都具有相同之处，因此安全工程专业的专业基础课应多开些此类的课程。如安全学原理、安全管理学、安全心理学、安全行为学、安全法学、安全经济学、风险控制与评价、系统工程原理等。
各高校在课程体系的设置上必须根据自身的实际情况，扬长避短，制定出具有自身特色的专业培养计划，同时要考虑到新时期人才市场的要求和高等教育的人才培养规律。只有这样才能将安全工程专业办出特色，从而拓宽学生的知识面、拓宽毕业生的就业范围，在激烈的人才市场竞争中立于不败之地。
五、安全工程高等教育的未来展望
安全工程高等教育的改革是一项长期的工作，各相关高校应以现代大学理念为指导，根据社会经济与科技的发展以及企业的需求，不断探索课程设置，进一步加强课程群建设，以期达到更好的教育效果。
安全学科是一个管理学、社会学、理学与工程学、医学等相互交叉的学科，并且安全工作涉及许多领域。因此，未来高校对安全学科的专业设置应能满足我国安全生产和解决各个领域安全问题的需要，以及国家和人民群众对安全和健康的需要，并积极应对WTO挑战，开设国际公认的质量（ISO9001）、环境（ISO14001）以及我国的职业安全健康管理（OHSMS）认证规范标准的课程，满足行政、企事业、中介机构对这方面的人才需求。
未来高校和企业应进一步加强交流与合作，企业甚至可以根据自己所需安全专业人才的特殊要求向高校订制人才，高校由此可向企业提供更加符合各行业要求的安全人才，或专才式，或通才式，不应一概而论。高校在开设安全专业通用课程的基础上，可广泛开设不同行业的安全选修课程。学生可根据自己的人生目标定位，或提前与企业签订合同的方式，确定自己选修哪个领域的安全课程。这样，既解决了学生课业负担过重的问题，也解决了学生就业盲目性的问题。
总之，使自己生产的产品——安全专业人才“学以致用”，才真正表明安全工程高等教育做到了“行有所成”。当然，与许多经典的工程专业相比，安全工程高等教育毕竟尚处摸索阶段，相信其步履会越来越轻松，同时也越来越稳重。 参考文献
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持续提高安全管理水平不仅是油田基建工程建设进度和工程质量的重要保障，还是保护矿区生态环境的重要预防措施。为此，本文从完善安全管理制度、加强安全知识培训和建设安全专业人才队伍三个方面对强化油田基建工程施工安全管理的有效途径进行探讨。
关键词：
油田;工程施工;安全管理
1强化油田基建工程施工安全管理的重要性
安全管理是保障基建工程施工达到预期目标的第一要素，与矿区员工和居民的生命财产安全息息相关。因此油田基建工程施工应谨遵“安全第一，预防为主”的原则，不断强化和规范施工安全管理，防患于未然。然而，由于油田地面基建工程项目施工多为“以工艺为主、建筑施工为辅”，其工艺、土建、电气等专业施工较普通建筑施工相比工序衔接繁多、复杂，加之油气田基建工程项目所建装置具有高温、高压、高转速且油气介质具有易燃、易爆、易中毒的特点，所以在基建施工过程中需要不断加强用电管理、动火管理以防止火灾爆炸，不断加强入场设备、机具管理和高空作业管理以保障施工人员安全，不断加强露天作业管理和废液、废料排放的治理以保护矿区生态环境可持续发展。
2油田基建工程施工安全管理存在的问题
(1)安全意识不高，制度和管理方法有待完善
油田基建工程项目由多专业交叉施工，虽然有专门的安全管理人员负责监督项目施工的安全工作，但其他专业人员却存在安全意识淡薄的问题，常常为了压缩建设周期、抢进度而在施工过程中忽略了安全防护工作，不仅违章操作的情况屡见不鲜，而且在各专业执行安全管理相关规章制度时不认真、不细致，抱着极大的侥幸心理应付了事、流于形式，加之目前管理制度有关安全生产责任制的规定仍需不断完善，最终导致安全管理工作难于落到实处。目前，对于工程项目施工承包合同尤其是对分包商的HSE管理制度仍不健全，需要在制度上进一步细化和明确对分包商的安全管理要求，进一步落实分包商现场施工的安全操作规程。此外，近年来信息技术日新月异，但油田基建工程施工安全管理信息化程度仍处于较低水平，管理方法较为落后，急需改进。
(2)安全知识匮乏，技术和管理人员水平有待提升
安全知识匮乏也是目前制约油田工程基建项目安全管理的重要因素。尽管经过多年的安全管理建设，不管是安全管理人员还是工艺、土建、设备、电气等专业技术人员，安全管理意识已经大为提高，但由于安全专业知识相关教育和培训力度不够，特别是因油田基建工程项目施工环境复杂而导致建设工期大都较为紧张，因而为了抢建设周期，入场安全培训经常遭到压缩，尤其某些分包单位未经入场培训甚至连必要的动火、动土等作业的风险提醒都没有便入场施工，从而导致技术人员指导作业时不能有效的帮助施工人员在工作中做好安全防范，安全管理人员、项目经理和监理不能及时发现施工现场的安全隐患。不仅如此，安全知识培训不到位，还造成施工人员不识安全标识，安全管理各项防范工作不能真正发挥效用。
(3)队伍建设薄弱，监督和管理人员队伍有待壮大
随着油田开发开采规模不断扩大，油田地面基建工程项目规模和数量也在增多，但专业能力强的安全管理人员队伍建设却没能跟上基建工程增长的脚步，造成监督和管理人员虽然数量上可以相匹配，但是高水平的专业人才相对较少，从而导致目前基建工程项目安全监督环节较为薄弱。一方面，由于目前尚无具体的法律法规或者规章制度明确工程监理在施工安全方面应负的责任，大多为企业对工程监理提出的安全责任要求，依赖监理人员自身的安全素养，而一旦监理人员安全素养不到位，则难以采取实质性的安全监督和管理措施，既不能及时发现施工过程中存在的安全隐患，遇到安全问题时又不能及时采取有效措施加以解决；另一方面，除监理人员外，施工企业自身的安全专业管理人才也相对不足，部分工程项目的安全管理人员是临时抽调而来，从而导致基建工程项目安全监管人员素养难以提升。
3强化油田基建工程施工安全管理的对策
(1)设立安全责任机构，完善安全管理体制
加强油田基建工程施工安全管理，必须设立由执业资质、从业经验、责任心、数量满足基建工程建设需要的人员组成的安全专管责任机构，制订和完善油田基建工程项目的各项安全生产管理制度，以项目经理为第一安全责任人逐级建立企业自上而下、自发包单位至总包、分包单位的安全管理体系，明确各分包商、各部门和各专业的安全管理责任，设定切实可行的安全管理目标，同时根据管理目标签订绩效考核责任合同，奖罚分明，激励管理人员、专业技术人员和施工人员不断加强安全管理工作，提高安全管理意识，进而保障油田基建工程项目安全管理目标的顺利实现。
(2)加强安全教育培训，提升安全管理水平
加大安全培训投入，普及安全知识教育，提高管理人员、技术人员和施工人员的安全知识素养和职业道德，是从根本上防范基建工程施工安全风险的必由之路。不仅要定期对工程项目各相关人员开展安全知识讲座，还要不断加强施工现场日常安全教育及特殊作业教育，凡是进入施工现场的人员都要学习有关的安全生产法律法规、有关施工作业过程中的安全知识，学习有关事故的应急救援和撤离的知识，能辨别并清楚岗位的危险有害因素，熟悉有关安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作规程，特别是分包商的操作人员，对他们要加大培训考核力度，培训考核合格后才能上岗。
(3)优选工程承建单位，加大安全监管力度
安全监理单位优先发包给安全设施到位、有相应的专业资质以及具有高水平专业安全监管队伍的油田建设开发商。建设单位必须按照我国相关的法律法规向油田承建单位支付用于安全管理建设的费用，以保证承建单位在安全管理工作中能顺利进行。
参考文献:
[1]刘满军,张音.油田施工企业安全管理的新思考[J].石油石化节能，2016,07.
1. 安全工程专业“科研导论课”的内容设置及教学实践
2.安全工程专业“科研导论课”的内容设置及教学实践
3.以中小学校舍安全工程为例跟踪审计探究
4.农村饮水安全工程建设管理中存在的问题和建议
5.石柱县农村饮水安全工程管理现状及对策建议
6.对做好农村饮水安全工程管理工作的探讨
7.陇南永兴王塄饮水安全工程自检补救分析
8.浅谈海原县农村饮水安全工程运行管理工作存在的问题及建议
9.农村饮水安全工程运行管理分析
10.基于安全工程专业的大学物理课程改革
11.高校新生《安全工程导论》课程教学实践
12.创新型安全工程专业实验室建设探索
13.PBL教学模式在“信息系统安全工程”课研究生教学中的应用
14.独立院校安全工程专业应用型创新人才培养模式研究
15.肥西县农村饮水安全工程建设和管理探析
16.安全工程专业实验教材建设及改革对策研究
17.安全工程专业化工特色专业课程体系优化研究
18.安全工程原理理论及其应用研究
19.浅析农村饮水安全工程建设与管理
20.安全工程专业毕业设计（论文）教学改革与实践
21.农村饮水安全工程建设与管理问题探讨
22.对应城市农村饮水安全工程建设的思考
23.应用型安全工程专业《传热学》课程教学初探
24.工程认证背景下的安全工程应用型人才培养模式
25.浅析农村饮水安全工程运行管理的长效机制
26.交通特色的安全工程专业发展过程中实验室建设的积极作用
27.安全工程认识实习教学模式的创新与实践
28.安全工程专业实验教学改革初探
29.农村饮水安全工程运行管理与水源保护措施
30.创建“土壤安全工程”
31.特色专业建设对我校安全工程专业发展的作用
32.宣汉县农村饮水安全工程管理探讨
33.宣汉县农村饮水安全工程管理探讨
34.做好饮水安全工程施工及管理的意义
35.安全工程专业本科毕业设计（论文）教学改革与探索
36.中小学校舍安全工程实施方案对责任追究
37.安全工程专业实验教学方法改进探讨
38.浅谈农村饮水安全工程存在的问题及建议
39.安全工程专业《安全系统工程》课程教学改革研究
40.安全工程专业本科毕业设计成绩评定机制研究
41.安全工程专业《环境工程》课程教学改革研究
42.禄丰县农村饮水安全工程存在问题探究及对策
43.乡镇集镇饮水安全工程运行管理研究
44.如何提高高职院校安全工程专业教学质量
45.浅谈信息化技术在交通安全工程中的应用
46.基于从业能力培养的安全工程专业教学模式研究
47.以专业认证为导向的安全工程专业实践教学改革研究
48.安全工程全日制工程硕士培养模式探索与实践
49.3D虚拟仿真技术在“化工安全工程”实验教学中的应用
50.安全工程专业技术型人才培养模式探讨
51.农村饮水安全工程管道故障影响因素及排除对策
52.浅谈农村饮水安全工程的建设与管理
53.浅谈东昌府区农村饮水安全工程建设与管理
54.农村饮水安全工程管理现状、问题与对策
55.农村饮水安全工程蓄水池设计浅议
56.灵寿县农村饮水安全工程建设和消毒设备应用
57.浅谈如何解决灵寿县农村饮水安全工程存在问题
58.核安全工程专业人才培养的探索与实践
59.安全工程专业产学研结合培养模式的可行性分析
60.安全工程专业认识实习现状分析及改革模式探讨
61.安全工程本科毕业设计与综合性人才培养分析与评价
62.安全工程专业《空气调节》课程教学与考核改革研究
63.宁夏中南部城乡饮水安全工程连通海原县
64.产学研结合培养煤矿安全工程专业人才的改革与实践
65.浅谈农村饮水安全工程建设与管理
66.如何因地制宜设计农村人饮安全工程
67.建筑方向安全工程专业实践教学体系的研究
68.安全工程专业人才培养的思考与建议
69.关于农村饮水安全工程管理问题的探讨
70.浅析高寒山区公路的安全工程管理
71.陆良县2015年农村饮水安全工程建设管理
72.对尾矿库闭库治理安全工程项目立项的认识
73.浅谈农村饮水安全工程运行管理中存在的问题及应对措施
74.关于农村饮水安全工程的思考
75.完善农村饮水安全工程运行机制
76.陆良县农村饮水安全工程建设中存在的问题及解决方法的探索
77.浅析福泉市农村饮水安全工程的管理措施
78.突出行业特色的安全工程认识实习教学改革与实践
79.关于农村饮水安全工程长效管理机制的思考
80.安全工程专业教学存在的问题及建议
81.农村饮水安全工程建设存在的问题及解决对策
82.太康县农村饮用水安全工程实施办法
83.假期兼职对安全工程专业大学生素质的影响
84.沈阳质监加快部署电梯安全工程工作
85.基于MOOC资源的弹药安全工程课程教学模式改革探索
86.农村饮水安全工程的建设与管理
87.基于农村饮水安全工程的建设与管理
88.解读《消防安全工程》系列标准
89.安全工程材料在重大灾害事故防治中的开发与应用
90.高职院校安全工程类专业校内实践能力培养途径探究
91.安全工程实验室信息化平台建设探索
92.晋中市农村饮水安全工程现状及可持续发展分析和探讨
93.安全工程专业卓越计划实践教学体系构建与实施
94.《化工安全工程》课程教学的改革创新
95.浅析煤矿安全工程监控发展走势
96.安全工程专业本科毕业设计改革探讨
97.农村饮水安全工程建设存在的问题及对策
98.农村饮水安全工程在迁安市的建设与思考 .
【关键词】建筑安全；安全工程师；执业资格制度
建筑业目前已成为我国国民经济的支柱产业，但建筑业也是最危险的行业之一。我国的建筑施工安全生产形势十分严峻，安全问题已经成为影响建筑业健康、持续发展的主要瓶颈。近年来我国重特大建筑施工生产事故时有发生，在造成建筑业伤亡事故多发的原因中，建筑安全专业管理人员的数量不足，能力欠缺是主要原因之一。我国现有的注册建造师和注册安全工程师执业资格制度已无法满足建筑施工安全生产的需要，建立我国的建筑安全工程师执业资格制度迫在眉睫。
1.发达国家建筑安全执业资格制度介绍
（1）美国建筑安全执业资格制度OSHA监察员是美国劳工部职业安全与健康管理局（OSHA）在建筑业的管理人员，工作是监管施工现场安全。建筑业的安全管理人员取得OSHA监察员执业资格便可对施工现场的安全进行监管［1］。承包商的现场施工必须达到OSHA的要求，OSHA监察人员随时到施工项目进行安全检查。注册安全师是由美国注册安全师委员会（BC-SP）授予的满足并达到要求的安全师。注册安全师通过学习安全科学、原理、实务和其他课程，并在实践中获得专业安全经验。从事建筑施工方向的注册安全师主要负责制定或建立一系列建筑安全的程序、方法、标准、规范和系统，以实现最优程度的控制或减少施工现场危及人身、财产和环境的风险和危险的目标。美国的建筑安全技师，由安全师认可注册机构和美国工业卫生委员组成的联合委员会发起和管理［2］。建筑安全技师资格获得相对容易，不要求学历，虽然无法与注册安全师的威信和知名度相比，但也为美国的执业安全健康专业领域所接受和使用。（2）日本建筑安全执业资格制度安全指导员是日本建筑安全协会（JCSHA）在建筑业的主要监管人员。日本建筑安全协会（JC-SHA）对日本建筑安全管理起着非常重要的作用，它是一个全国性的协会，协会的安全指导员管理日本的建筑安全。协会的主要工作是建筑施工安全研究及调查、公共关系、职业安全及健康教育、鼓励和支持承包商自愿的安全、健康管理行为、对会员的指导和帮助。安全指导员可以对日本的建筑施工安全方面做研究，研究结果可以运用到施工管理中。日本的安防协会发起了安防工程师认证制度以东京、大阪为中心逐步扩大安防工程师培训、考核，取得安防工程师执业资格的人可以在建筑施工现场进行安全防范工作［3］。日本安防协会每年都会提出各类研究报告，并将报告发给相关单位，用于各种防范工作。（3）英国建筑安全执业资格制度英国皇家建筑师学会负责英国建筑工程师执业资格的认证。在英国以及英联邦的范围内，建筑学学生入大学后，先学习3年本科课程，之后由英国皇家建筑师学会命题考试，考试合格可以获得学士学位。再到建筑事务所实习一年，实习结束之后回学校进行两年理论学习，然后参加毕业考试，毕业考试合格就可获得毕业证书［4］。毕业之后，需要到建筑事务所工作满一年，就可以去参加注册建筑师的考试，考试合格颁发建筑工程师的执业资格证书。英国皇家特许测量师学会（RICS），是全球性的专业性学会，其专业领域涵盖了土地、物业、建造等多个不同的行业。建筑业的英国皇家特许测量师学会会员即皇家特许测量师，是全球认可的建筑业专业性资格。皇家特许测量师是一种专家级别的资质，是行业的精英团体，主要负责房地产、建设管理、项目管理、资产评估、规划与开发、设施管理、土地测量、建筑测量、管理咨询等16个专业领域和建筑业最新发展趋势。英国皇家特许建造学会（CIOB）是由建筑管理专业人员组织的、涉及到建设项目全过程的专业学会。CIOB中层次最高的会员被称为“皇家特许建造师”。皇家特许建造师是懂技术的管理者，能够在项目的建造全过程中专业地协调多方关系，以全球视野看待“建造”，指导建设项目的安全管理。（4）小结通过研究发现，发达国家对建筑业安全执业资格制度的管理方式并不统一，美日两国以行会、协会为主，而英国政府干预得较多。通常，发达国家都是以一套法律体系为核心。美国是《职业安全与卫生法》，英国是《劳动健康卫生法》。在法律体系下每国都有一个核心机构，美国是执业安全与卫生局，英国是卫生与安全委员会。
2.建立注册建筑安全工程师执业资格制度的可行性
我国的《建筑法》《安全生产法》基本上为国内的建筑市场搭建起了一个较为健全的法律体系。然而我国的建筑安全事故起数和死亡人数还是处于一个绝对数字较大的水平。与发达国家相比，很大一部分原因要归咎于建筑安全执业资格制度存在的空白。因为国家考虑到各行各业的操作大相径庭，安全特点也大不相同。如果对所有的安全工程师都求全责备，不仅实施起来难度很大，同时也会影响其工作的质量和效率，所以，注册安全工程师的专业分工势在必行。（1）建立注册建筑安全工程师执业资格制度的条件已基本具备建立执业资格制度，必须具有充分的法律依据，稳定的专职人员队伍以及组织保障体系等基本条件。首先，我国建筑安全生产法规体系是以宪法为立法根据，以《安全生产法》《建筑法》等法律为基本法，以《安全生产许可证条件》《建设工程安全生产管理条例》等法规为主导，以《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》《建筑安全生产监督管理规定》等部门规章为配套［5］。《条例》已经赋予这类考试以合法的地位，从制度上已使推行建筑注册安全工程师执业资格考试具备了相应的条件。第二，建筑行业已经建立了一支由建筑施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全员组成的安全生产管理人员队伍，已经建立了一套培训、考核、持证上岗的制度，已有完备的培训课程体系和考核标准。因此，已经具备了建立明确的注册安全工程师执业资格考试评价标准，并能形成一支专业的注册建筑安全工程师队伍的条件。第三，组织机构方面，住房和城乡建设部是最早建立执业资格制度的部门之一，早在二十世纪九十年代初期就开始建立监理工程师、注册建筑师等执业资格制度，具有成熟的执业资格制度管理经验［6］。住房和城乡建设部下设执业资格注册中心，由中心负责住房和城乡建设部执业资格考试、注册、继续教育和国际合作等工作，为住房和城乡建设部执业资格制度的实施提供了强有力的组织保障。（2）其他行业建立注册安全工程师执业资格制度的可行范例通过分析研究我国现有执业资格制度的设置情况，认为有两种模式是值得借鉴的。一种是注册核安全工程师执业资格制度的建立，它为完善国家安全专业执业资格制度开启了先河。注册安全工程师全国统一考试分《安全生产法及相关法律知识》《安全生产技术》《安全生产管理知识》《安全生产事故案例分析》4个科目，注册核安全工程师执业资格考试科目在此基础上细分为《核安全相关法律法规》《核安全专业实务》《核安全综合知识》《核安全案例分析》，使得注册核安全工程师执业资格考试更具专业性。注册核安全工程师执业资格制度为注册建筑安全工程师的单独建立提供了一条宝贵的经验。抛开技术壁垒，建筑业与核工业的基本情况是相同的。建筑业虽然门槛较低，但安全特点十分复杂，其难度并不低于核安全知识；另外，单从事故发生率来看，建筑业远远高于核工业，比较而言也更需要注册建筑安全工程师来进行管理［7］。从完善国家安全专业执业资格制度的角度来讲，我们可以借鉴核安全工程师的考试方法、相应的考核认定办法、以及注册管理办法等。另一种是其他行业实行的在注册安全工程师制度中设立子专业的方法。为了使执业资格与执业实践更好地相结合，在一个执业资格制度中，划分多个子专业分别进行考试，相关部门联合注册许可是比较可行的做法［8］。在住房和城乡建设部设置的执业资格制度中，勘察设计注册工程师、建造师均为比较典型的范例。勘察设计注册工程师执业资格制度中，设置了多个专业，既保证了勘察设计注册工程师执业资格制度的完整和统一，又充分调动了相关部门的积极性，使执业资格制度更能体现各行业的特点，是比较可行的方案。
3.建筑安全工程师执业资格制度实施方案及对策建议
随着“安全”二字在人们心中的地位不断上升，建立我国注册建筑安全工程师执业资格制度十分必要。结合我国注册安全工程师的有关情况，借鉴发达国家的经验，对注册建筑安全工程师执业资格制度提出了相关的实施方案及对策建议。（1）建立建筑安全工程师执业资格制度实施方案一种是独立设置行政许可的方案。该方案就是参照注册核安全工程师执业资格制度的模式，由住建部独立设立政府行政许可事项，在国家有关执业资格制度总体框架中，设立注册建筑安全工程师执业资格制度。执业资格制度实施工作包括考试、注册、继续教育和执业监管等环节。其中，注册工作是政府的行政许可事项，建议由住房和城乡建设部、人力资源和社会保障部制定注册建筑安全工程师的法律法规，负责注册安全工程师注册审批，指导监督执业资格制度的实施；住房和城乡建设部执业资格注册中心负责组织制定考试大纲、命题、继续教育规划、注册审查等职能；地方建设行政主管部门负责本地区注册建筑安全工程师注册受理、实施继续教育、执业监管等工作。一种是在注册安全工程师中设子专业的方案。该方案是针对国家安全生产总局建立的注册安全工程师制度专业性不强的问题，参照全国勘察设计注册工程师的管理模式，建议在注册安全工程师管理制度中，设立建筑安全专业。建议将注册建筑安全工程师考试分为基础和专业两大部分，基础考试由国家安全生产总局统一制定考试大纲并命题，专业部分由住房和城乡建设部执业资格注册中心组织制定考试大纲并命题；注册工作，行政审批主体是国家安全生产总局、住房和城乡建设部。另一种是考核认定工作方案。在执业资格建立初期，对长期从事本专业技术工作的人员，通过考核取得执业资格，是各执业资格制度的通行做法。我国建立注册建筑安全工程师执业资格后，要做好三部分人的考核认定工作。①长期在建筑施工单位工作，在注册安全工程师执业资格制度建立初期，通过该考核取得执业资格的人员。考虑到这部分人员已经具备了一定的学历、丰富的经验，并经过企业推荐，地方有关部门审核，可以考虑直接认定注册建筑安全工程师执业资格。②长期在建筑施工单位工作，通过考试取得注册安全工程师执业资格证书的人员，考虑到这部分人员考试内容与建筑行业实际脱节严重的现实，建议减免部分专业知识科目，只要通过专业实务科目的考试，就能取得注册建筑安全工程师的资格。③没有取得注册安全工程师资格考核认定或考试资格，但长期从事建筑安全生产管理的三类人员，可以制定一定的学历、职业实践年限、工作业绩等条件，通过考核认定的方法，认定注册建筑安全工程师执业资格。（2）保证建筑安全工程师执业资格制度方案实施的对策建议一是要建立健全执业资格制度的相关制度。如果注册建筑安全工程师执业资格制度被批准，应充分借鉴发达国家的经验。虽然不同国家不同的执业资格制度及各自的运作方式不同，但其中几个共同点是值得借鉴的：①重视专业学历教育：要对高等专业教育进行教育评估，国外只有通过专业教育评估院校的毕业生才能有资格申请注册执业资格。我国目前主要是减少执业实践年限。②重视实践经验和业绩：要报名执业考试，首先要达到大学毕业后职业实践的标准，包括一定的年限和工作内容，并有注册人员考核签字。③通过执业资格考试及评审：在全国范围来看，执业资格的取得一般采用考试的办法，以体现客观性和公正性。④注册程序应具备法律效力：要大力推行该执业资格制度需要以立法的形式。根据相应法律法规，政府需建立准入资格，并根据相关法律法规对执业资格实施管理，或政府授权第三方机构组织实施管理。⑤接受继续教育：在获得注册资格后，还要定期参加继续教育，不断更新知识，还需接受职业道德方面的检查。执业人员有违法违纪行为应当依法给予查处，对于情节严重的人员应依法撤销执业资格。二是完善注册建筑安全工程师考试科目。注册建筑安全工程师执业资格制度考试内容应该结合建筑安全生产管理的实际，考虑到注册安全工程师考试共分《安全生产技术》《安全生产管理知识》《安全生产法及相关法律知识》《安全生产事故案例分析》4个科目，建议保留注册安全工程师全国统一考试的《安全生产管理知识》和《安全生产法及相关法律知识》，将《安全生产技术》改为《建筑安全生产技术》，《安全生产事故案例分析》改为《建筑安全生产事故案例分析》。
4.总结
建立和实施建筑安全执业资格制度是一项创新性的工作，整体来看，我国建筑业执业资格制度的设想是可行的。根据本文提出的建立建筑安全工程师执业资格制度实施方案及对策建议，从实施人才强国战略、加快行业发展的角度，推动建筑安全执业资格制度的设立，从而促进我国建筑业的健康发展。
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